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2014年普法依法治理工作,要以黨的十精神和全國全省審計工作會議精神為指導,堅持以科學發展觀為統領,緊密圍繞我市“著力六個突破,力爭四年翻番”經濟工作重心,深入開展審計法制宣傳教育和普法依法治理工作,進一步提高廣大審計干部的法律素質,增強審計人員特別是領導干部的法律觀念和依法行政水平,堅持“依法審計,服務大局,圍繞中心,突出重點,求真務實”的審計工作方針,把審計法制宣傳教育與依法治理工作緊密結合起來,使我市審計工作更加法治化、規范化、科學化,為促進我市經濟社會又好又快發展發揮更大作用。
二、工作重點
(一)加強法制宣傳教育,營造普法工作環境。
1.深入學習宣傳《憲法》、《審計法》、《國家審計準則》(審計署令第8號)以及《審計法實施條例》等相關審計法律法規,全面提高審計機關領導干部和廣大審計人員的審計法制意識以及依法決策、依法審計的水平和能力,正確行使審計監督職權,切實加強自我約束機制,規范審計行為,提高審計執法水平。
2.深入學習宣傳與審計工作密切相關的法律法規。深入學習《會計法》、《預算法》、《稅法》、《公司法》、《銀行法》、《保險法》、《合同法》和《財政違法行為處罰處分條例》等財經法律法規,提高審計人員判斷問題的能力;深入學習《公務員法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法律法規,提高審計人員法制觀念和自我約束能力。
3.組織法律法規培訓。充分發揮“金審二期工程”視頻會商系統的作用,組織人員積極參加上級審計機關舉辦的審計法律法規視頻培訓班或自主組織相關培訓,對全體審計人員進行審計法律法規和業務知識培訓,及時開展新頒布重要法律法規的學習和宣傳工作,提高審計人員的法律意識和工作能力。
4.做好法制宣傳日宣傳工作和普法考試工作。充分利用“12.4”全國法制宣傳日活動,開展以《審計法》、《國家審計準則》和《審計法實施條例》為主要內容的法律法規知識宣傳,向全社會宣傳審計法律法規,使全社會了解審計,營造良好的審計執法環境。按照法制部門的工作安排,組織好“六五”普法的學習和考試工作。
5.結合實際,積極運用報章、網站、電視等宣傳媒體,有計劃有重點地對審計機關普法依法治理和審計工作及其成效進行宣傳,以增進全社會對審計工作的了解和支持,為審計工作的順利開展創造更為良好的社會環境。
(二)加強審計法制建設,完善審計制度體系。
1.在現行法律法規框架范圍內,不斷總結審計工作的實踐經驗,研究制定和修訂各項審計業務制度,抓好各項業務規章制度的督辦落實。不斷建立和完善審計機關依法行政體制和機制,嚴格依法審計程序,規范審計行為,增加審計執法透明度,促進法治政府建設。
2.積極推進審計執法責任制。合理確定執法責任,明確執法目標,執法標準,執法 程序,提高審計工作人員依法執審、規范執審的責任意識。
(三)加強審計管理,建立健全審計管理機制。
1.建立科學的審計管理機制,切實做到依法審計、依法管理,為審計“免疫系統”功能充分發揮提供制度保障;完善工作機制,健全目標責任制管理考核等方面的規章制度;積極參加上級審計機關優秀審計項目評選活動,發揮優秀審計項目的示范引導作用;改進和完善審計業務會議制度,不斷提高審計質量和效率。
2.加強審計項目質量檢查。嚴格按照上級審計機關有關審計項目質量檢查的工作要求,加強對各業務部門本年度實施審計項目的審計質量進行檢查,嚴格審計執法行為,著力對審計執法行為中程序是否合法、定性是否準確、處理是否恰當、依據是否充分等方面進行自查,做到及時發現問題,及時糾正整改,不斷提高我市的審計執法水平。
(四)合理安排審計項目,促進提升依法執政水平。
要圍繞全市經濟工作中心,重點安排民生資金審計、重點建設工程項目審計、領導干部經濟責任審計、財政資金審計等,要將完善領導干部依法辦事制度機制內容貫穿于各項審計中,強化法律的剛性約束和制度約束,增強全市各級黨政機關依法執政、依法行政能力;加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督,加強對各級黨政機關貫徹中央“厲行節約,反對浪費”等有關規定的監督,促進提升各級黨政機關依法行政水平。以此為切入點,提高全市審計工作質量水平。
(五)積極開展行政權力依法規范公開運行,全面推進依法行政。
認真貫徹執行《四川省行政權力依法規范公開運行平臺建設和使用管理辦法(試行)》、《四川省行政職權目錄動態調整管理辦法(試行)》以及《四川省行政權力依法規范公開運行電子監察管理辦法(試行)》等制度,在審計過程中,對涉及到行使行政處罰、行政強制以及其他行政權力事項時,要按規定上網公開運行,接受公眾監督,保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權。
三、工作要求
(一)加強學習,提高思想認識和執法水平。全市各級審計機關上下要充分認識依法行政工作的重大意義,通過認真學習有關依法行政的政策規定,增強依法行政的自覺性,增強責任意識,在不斷提高自身素質的同時,進一步提高依法行政的能力和水平。
群眾受教育
“一幅幅漫畫與法制緊密相連,詼諧幽默,生動形象,題材豐富多樣,教育意義深刻,我和同學在過路口的時候被這些漫畫吸引了。”“流動”的“法治漫畫長廊”讓路過的學生贊不絕口。
記者在現場看到,“法治漫畫長廊”全長100米,寬1.5米,共計20版大幅法制宣傳欄,圖文并茂,內容深入淺出,吸引了大批群眾駐足。據介紹,“法治漫畫長廊”由縣司法局精心設計、制作,在不同時段、不同地點進行流動展覽,開展法制宣傳。
記者發現,“法治漫畫長廊”以依法治國為主題,以宣傳與群眾生產、生活息息相關的法律法規知識為主要內容,涉及勞動、交通、婚姻家庭、安全生產、人民調解、社會保障、消費者權益保護、、反、禁毒等多個方面。
據了解,盡管宣傳形式傳統,但群眾喜歡、樂于接受,得到社會各界的高度認可。“法治漫畫長廊”在廣安市“法律七進”流動現場推進會上,更是得到市、縣領導的好評。
“我們將法治文化和法律知識傳播有機結合,用生動活潑的漫畫、通俗易懂的語言表現出來,使廣大群眾在潛移默化中接受法制教育。”該縣依法治縣辦公室工作人員告訴記者。
據了解,從2013年12月至今,該縣“法治漫畫長廊”的足跡遍及大街小巷、城鎮社區、農村院壩、中小學校,覆蓋全縣23個鄉鎮、15個社區、10余所學校,受教育群眾近50萬人。
百姓得實惠
“以事實為依據、以法律為準繩……”,在“法治漫畫長廊”中,一幅幅遒勁有力的法治警句,既把“法律面前,人人平等”等法治理念灌輸到群眾的頭腦中,又給人以溫馨的警示和美的欣賞。
該縣利用“法治漫畫長廊”,深入開展“法制宣傳進萬家”、“法律七進”等主題宣傳活動,在重要的節假日、城鎮逢場日把法治理念和法律條文轉化成群眾喜聞樂見的漫畫圖片送到群眾面前,直觀地宣傳法律法規知識,使群眾能夠出門見法治、抬頭看法治、茶余飯后議法治,讓群眾在潛移默化中接受法治文化熏陶,增強法治觀念。
二、工作原則
按照以塊為主、屬地管理、條塊結合、分級負責的原則,進一步完善以鎮(街道)、開發區,村(社區)為基礎,區、鎮(街道)、開發區聯動,職能部門配合的區防違拆違工作網絡。
(一)防拆并舉、以防為主。突出以防止和遏制新的違法建設產生為重點,加大日常巡查力度,切實發揮村(社區)干部和城管工作室的一線作用,努力將違法建設遏制在萌芽狀態;加大拆除違法建設的力度,切實做到發現一處,拆除一處,做到防拆結合。
(二)以人為本,疏堵結合。強拆工作要依法行政,做好預案,做好充分準備,安撫抵抗情緒,使違法建設整治工作真正成為一項“惠民”工程。
(三)廣泛參與,加強監督。廣泛動員和組織廣大市民參與和支持防違拆違工作,形成對違法建設行為積極勸阻、制止和舉報的良好工作局面,紀檢監察部門將加強對各級政府和相關職能部門防治違法建設工作的監督。
(四)加強溝通,重視宣傳。區違法建設整治辦公室要加強同市、區重點辦的溝通,執法單位要加強同管理單位的溝通,條線單位要加強同塊面單位的溝通,形成信息共享、合作聯動的工作局面。要加強輿論宣傳,尤其基層單位要加強違法整治信息、動向和經驗的報送工作,要開辟專門的宣傳陣地,通過輿論宣傳使廣大人民群眾熟悉相關法律規定,啟發群眾的自覺意識,從而推動違法建設整治工作順利開展。
三、工作目標
進一步完善違法建設查處、整治、管理長效機制,使全區違法建設的“發現、制止、報告、查處、整治、預防”工作步入規范化、制度化的防治軌道。
(一)全面控制新增違法建設。區、鎮(街道)、開發區、村(社區)三級網絡和條線執法、管理部門加大對違法建設的監控力度,發現一處,查處一處,拆除一處。對新的違法建設保持強勢整治的高壓態勢,實現新增違法建設零增長。
(二)全力配合區城市化推進的拆遷工作。進行違法建設整治,實現歷史違建負增長。
(三)加強作風和效能建設。各級都要本著對人民負責、對歷史負責、對全區的城市化推進負責的精神,全面遏制違法建設,要熱情、嚴肅、認真的對待市民投訴的違法建設事項,要不折不扣的做到案案有落實,件件有答復,特別對那些矛盾比較突出的違法建設投訴要進行專項整治,集中拆除。
(四)各級都要建立和完善對相關部門違法建設整治工作的考核機制,通過嚴格的考核來增強各級各部門的事業心和責任心。
四、工作機制
(一)進一步完善防治違法建設工作網絡。健全區、鎮(街道)、開發區、村(社區)三級防違拆違工作網絡,形成層級分明、逐級負責、上下聯動、齊心協力、網絡交叉、責任到位的違法建設整治工作局面,完善鎮(街道)、開發區違法建設專項整治工作領導小組,主要領導親自抓,分管領導具體抓,并配備專門工作人員,從巡、報、防、整四個方面全面控制新增違建。為強化防治違法建設工作責任,明確鎮(街道)、開發區主要負責人是防治違法建設工作第一責任人,分管領導為具體責任人,各村(社區)主要負責人是防治違法建設工作一線責任人。
區違整辦主要職責:對全區違法建設整治工作進行具體部署,編制工作目標,分解任務;建立經常性監督檢查機制,對鎮(街道)、開發區違法建設整治工作進行監督和考核,對全區違法建設整治工作實行目標責任管理并建立責任追究制度,使防治違法建設工作覆蓋全區;負責重要違法建設案件協調查處工作;代表區政府具體組織實施違法建設強拆。
鎮(街道)、開發區主要職責:鎮(街道)、開發區是本轄區防治違法建設工作的責任主體,根據全區防治違法建設工作目標,結合轄區實際,將防治違法建設工作分解任務,落實責任;組織對本轄區內違法建設的查處和拆除,對新建違法建設做到早發現、早處理,將違法建設遏制在萌芽狀態,確保防治違法建設工作落到實處。
村(社區)主要職責:根據鎮(街道)、開發區下達的防治違法建設工作目標任務,結所轄區域實際情況,及時巡查、上報并制止本村(社區)內的法建設。
(二)進一步加強管理與執法的配合。進一步理清城市管理隊伍和行政執法隊伍在違法建設整治中的責任分工,雙方在分工的基礎上相互配合,相互支持,合二為一做好違法建設整治防治工作。加大巡查力度,通過有效巡查,及時發現制止,及時采取措施,遏制違法建設苗頭。發現在建違法建設,尤其是在建個人(居民、村民)違法建設,鎮(街道)、開發區違整辦直接采取措施進行制止,防止形成既成事實,縮短拆違周期,降低拆違成本。對于單位違法建設、群體性私人違法建設,各駐區城管行政執法中隊要早發現、早出擊,和區、鎮(街道)、開發區共同進行整治,盡快遏制蔓延勢頭。
(三)職能部門依法行政,加強聯動,多方位共同打擊違法建設。
駐區城市管理行政執法部門負責全區范圍內違法建設查處執法工作,是整治違法建設的牽頭責任單位。
區規劃部門負責對違反城市規劃的違法建設作出認定,參與違法建設規范處理工作。
區國土部門負責違法用地的查處工作,參與拆違執法行動。
區房管部門負責在違法建設查處中提供信息資料,支持配合違法建設整治工作。物業部門加強小區的監管,發現新增違法建設及時制止并告知主管部門。
區公安分局配合城管等部門維護拆違工作的現場秩序,打擊暴力抗法行為。
區工商部門負責明確經營場所要求,嚴格把關經營場所的合法性。
區監察局負責違法建設整治工作的全程監督和對違紀違規行為的查處。
(四)加強違法建設防治整治的考核工作。進一步完善考核制度,考核成績將納入城管創優考評和優勝街道考評。達標要求:鎮(街道)、開發區所轄責任區域內不出現既成事實的新增違建,發現一起,查處一起,拆除一起,積極開展“無違法建設社區”爭創活動,在杯城管創優考核中被評為優勝街道的“無違法建設社區”比例要達到80%以上,其他鎮(街道)、開發區完成區下達的違法建設整治任務。
五、工作要求
一是不斷提高檔案管理法制水平,要繼續深入開展《檔案法》和《省檔案管理條例》及《檔案管理違法違紀行為處分規定》的學習、宣傳和貫徹,組織開展檔案人員法制培訓,增強廣大干部群眾的檔案法律意識;二是建立健全檔案執法責任制,充分發揮檔案行政管理職能,進一步加大以法治檔工作力度,開展有針對性的檔案執法檢查活動;三是進一步加強檔案宣傳工作,積極向檔案宣傳媒體投稿,做好檔案報刊征訂發行工作。
(二)加快新館建設進程,爭取早日遷入新館。
新建設的檔案館已基本完工。我們一方面要抓緊相關設備的安裝調試,另一方面要做好新館搬遷的前期各項準備工作,力爭早日遷入新館。
(三)貫徹科學發展觀,推進館庫資源建設。
一是擴大檔案收集范圍,不斷豐富館藏資源,優化館藏結構。我們要以新館投入使用為契機,完善館藏征集,接收方案,全面加大征集力度,逐步推進全縣各單位檔案入館的工作,按照德辦字〔2013〕124號文件的要求,力爭在2014年對縣人大辦等58家單位2008年(含2008年)以前形成的檔案全部接收進縣國家檔案館集中保存,不僅在檔案數量上要有明顯突破,還要在內容上形成特色,不僅要依法把重要的檔案及時收集進館,而且還要向社會和民間征集珍貴的檔案資料;二是做好檔案陳列館展覽的各項籌備工作;三是做好現行文件公開,政府信息公開和職工群眾的查閱利用工作。
(四)夯實工作基礎,全面加快檔案信息化建設步伐。
新館建成投入使用后,我們將充分利用好省檔案局撥付給我局的設備購置資金購置信息化設備,加快檔案文件數字化進程。今年要完成民國檔案和山林土地等重要檔案的全文數字化工作,同時建設檔案服務網絡,使之成為檔案事業對外宣傳交流和服務的平臺,也便于同省市業務部門交流工作。
(五)圍繞中心工作,促進檔案業務建設。
認真落實《市人民政府關于全面推進依法行政加強法治政府建設的意見》,圍繞“法治”建設,深入開展“弘揚法治精神,普及法律知識,提升法治水平,共建和諧衛生”主題活動,進一步提高衛生法制建設水平。依法制定規范性文件并落實備案審查制度,對不利于市場經濟發展、有礙衛生事業健康發展、與上位法不一致的規范性文件及時提出修改和廢止意見,規范性文件備案審查率達到100%。認真執行《行政許可法》,簡化審批環節,規范審批行為,加強許可檔案管理,優化服務流程,提高服務效率,確保在規定時限內完成審批。加強行政執法隊伍建設,嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度,狠抓執法紀律和職業道德教育,全面提高執法人員素質。規范行政執法行為,嚴格按程序執法,組織行政處罰自由裁量權梳理,落實重大案件集體決策、備案審查和責任追究制度,年度結案率達85%以上。加強行政復議工作,進一步暢通渠道,完善和解調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢的工作機制,及時依法公正作出復議決定。做好行政應訴工作,執行行政負責人出庭應訴制度,按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。開展“五五”普法總結表彰,制定“六五”普法工作規劃,全面深入開展法制宣傳,引導公民、法人和其他組織依法維護權利、自覺履行義務,營造學法尊法守法良好社會氛圍。
二、切實加強衛生監督體系建設,著力提高衛生監督執法能力
(一)加強執法力量配備。依據衛生部《關于切實落實監管職責進一步加強食品安全與衛生監督工作的意見》,按照“權責一致、編隨責增、人事相宜、保障履職”的原則,綜合考慮轄區人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素,科學測算和配備所需衛生監督執法人員編制,積極爭取編制等有關部門支持,充實衛生監督執法力量,滿足工作需要。
(二)加強監督機構網絡建設。按照國家“十二五”衛生規劃和《衛生監督體系建設和發展規劃》的要求,切實加強衛生監督機構標準化、規范化建設,努力改善衛生監督機構辦公用房、執法車輛及執法裝備等條件,不斷提高衛生監督執法保障水平。健全完善市、縣、鄉鎮三級衛生監督網絡,積極推進衛生監督進農村、進社區工作,加強派出機構建設,推行衛生監督網格化管理,著力提高農村鄉鎮和城市社區衛生監督覆蓋率。
(三)加強隊伍能力建設。貫徹年全國衛生監督員教育培訓規劃的要求,加大衛生監督人才培養力度,積極開展法律法規考試考核、模擬辦案、案例講評、案卷評比等活動。加大衛生監督稽查力度,以涉及權力運行的行政審批和行政執法環節為重點,開展衛生監督執法考核評議和監督稽查,積極推進落實衛生監督員輪崗制度。加快衛生監督信息化建設,認真做好衛生監督個案信息數據即時上報工作。
三、扎實開展衛生監督“三項工程”,著力解決群眾關注的突出衛生問題
從今年起,在全市集中開展職業衛生推進、醫療市場規范和生活飲用水衛生安全“三項工程”,工程實施周期為三年。總體目標是“第一年取得明顯成效,第二年有大的提高,第三年建立長效機制,推進質量走在全省前列”。
(一)職業衛生推進工程。積極開展職業衛生“六進”宣傳活動和《職業病防治法》宣傳周活動,勞動者密集場所的宣傳覆蓋率要達到100%,提高全社會職業衛生法制意識和勞動者自我保護能力。加強危害源頭控制,加大新、改、擴建項目和技術改造、技術引進職業病危害項目監督力度,依法查處未按規定時限開展評價審查、驗收的建設單位,今年新改擴建項目職業衛生評價率達到50%以上。全面開展職業衛生“四個一”工程,第一批試點縣爭取實現企業全面覆蓋,第二批試點縣企業覆蓋率70%以上,沒有開展試點的縣也要在部分重點企業開展“四個一”工程,積累經驗。繼續加強職業衛生技術服務能力建設。開展以“加強職業健康監護,保障勞動者健康權益”為主題的職業健康監護專項整治,接害企業職工職業健康檢查率達到90%以上。以職業病新發病例為線索,積極推行病例溯源督查,嚴查企業違法行為。積極推進全市職業病防治規劃,年內組織專項督導檢查和評估。認真開展職業衛生監測和職業健康教育、健康促進工作,做好職業衛生現狀調查工作。
(二)醫療市場規范工程。
一是繼續開展打擊非法行醫專項整治工作。以“誰發證、誰監管”為基本原則,以日常精細化監管和突擊性暗訪、抽查為基本手段,嚴格落實執法責任制,加大對重點地區、重點環節的查處辦度。認真落實衛生部、公安部《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》,加強與公安等部門的銜接配合,逐步完善聯席會議制度、抽查制度、暗訪制度、舉報制度和聯合辦案制度等長效機制,加大案件移送力度,始終保持高壓嚴打態勢。市衛生局對各區縣每年至少暗訪和突擊檢查1次,檢查結果適時通報并與年度重點衛生工作目標考核掛鉤。對群眾反映強烈的重點區域實行掛牌督辦。
二是推進規范化診所建設。推行“統一標準、統一制度、統一檔案、統一標識、統一管理、統一授牌”的“六統一”管理模式,糾建結合,提高診所規范化管理水平,年底前全市診所規范化建設率達到70%以上,力爭走在全省前列。
三是加強違法醫療廣告監管。落實日常監管和重點監測措施,嚴格不良行為記分制度,建立日常監管檔案,規范監管行為,落實監管責任,保證執法活動的公平性。
四是加強采供血機構監管。明確監管職責,規范監管機制,完善監管公示制度,保證監督頻次和監管質量,進一步規范血站及醫療機構輸血科的執業行為,保障臨床用血安全。
五是在全市建立醫療機構監管長效機制。按“誰發證、誰監管”的原則,組織開展醫療機構綜合監督檢查,監督檢查覆蓋率兩年達到100%,違法行為查處率100%,整改達標率100%。推進監督執法規范化、制度化,明確各級各類監督機構監管職責,實行分級分類管理,確定監督頻次,建立督查、考核制度。各級衛生監督機構開展轄區醫療機構監督管理檔案和醫療機構依法執業檔案建檔工作,實現監督信息共享。積極探索市管醫療機構醫療責任事故處罰工作。
(三)生活飲用水衛生安全工程。繼續推進生活飲用水衛生監督量化分級管理,全市集中式供水單位量化分級實施率要達到100%。進一步加強涉水產品的監督管理,落實屬地管理責任,對轄區內獲得衛生許可批件產品的監督覆蓋率不低于70%。在全市開展以“加強農村飲用水監管,保障農村供水安全”為主題的農村生活飲用水專項整治,重點檢查農村水質消毒和檢測工作情況,督促供水單位完善凈化消毒和水質檢驗設施。開展農村集中式供水單位衛生許可工作,加強培訓指導和監督檢查,提高農村集中式供水單位衛生許可持證率。進一步加強飲用水衛生監測工作,定期對城鄉飲用水水質進行調查監測和衛生評價,確保監督監測覆蓋率和監督頻次逐年穩步提高,今年全市農村生活飲用水監督監測覆蓋率不低于80%,供水單位建檔率100%。
四、扎實做好其他衛生監督工作,依法保障群眾健康權益
(一)加大公共衛生監管力度。繼續推進公共場所衛生監督量化分級管理,開展以“加強消毒環節監管,推進量化分級管理”為主題的游泳場所專項整治。今年住宿場所、美容美發場所、游泳場所、洗浴場所量化分級實施率要達到100%。
(二)進一步加強學校衛生監督工作。貫徹衛生部、教育部《關于進一步加強學校衛生管理與監督工作的通知》要求,加強學校衛生管理與監督隊伍建設,聯合教育部門加強對學校衛生工作的監督指導。開展以“加強農村學校衛生監督,保障學生身體健康”為主題的學校衛生專項整治,以農村為重點地區,以學校傳染病防控和飲用水衛生為重點內容,督促指導學校建立和完善傳染病防控制度,落實衛生管理措施,全市學校的衛生室(或保健室等)建立率、查體率、建檔率均達到80%以上,切實保障學生身體健康。
(三)提高傳染病防控監督工作水平。按照衛生部《傳染病防治日常衛生監督工作規范》要求,認真履行監管職責,加強培訓指導,明確監督頻次與覆蓋率,強化督導檢查,提高傳染病防治水平。進一步加強消毒隔離和醫療廢物處置監管,貫徹《衛生部辦公廳關于加強醫療衛生機構醫療廢物監督管理工作的通知》要求,組織開展醫療機構重點科室消毒隔離和醫療廢物處置情況監督檢查,提高醫院感染管理水平。督促醫療機構建立傳染病疫情報告、預檢、分診制度,加強監督管理,有效控制院內交叉感染。加強病原微生物實驗室監管,制定監管制度,落實監管責任,保障病原微生物實驗室安全。加強消毒產品監管,繼續推行消毒產品生產企業分級分類管理,落實屬地管理責任,市、縣級衛生監督機構每年對轄區內的消毒產品生產企業監督檢查頻次不少于1次,市級監督機構每年對轄區內獲得衛生許可批件的消毒產品監督覆蓋率達到100%。開展以“規范餐飲具消毒服務行為,保障消費者健康權益”為主題的餐飲具集中消毒單位專項整治,加強對餐飲具集中消毒服務單位的監督檢查,市、區縣衛生監督覆蓋率應達到100%。
(四)進一步加強放射衛生監督管理。以醫療機構放射診療許可及放射防護情況為重點,開展醫療質量萬里行活動,嚴肅查處無證開展放射診療工作的行為。加強放射診療許可校驗和放射衛生技術服務機構監督管理,醫療機構放射診療建設項目衛生審查率達到70%以上,醫療機構放射診療設備檢測率達到85%以上。
一是統一整合執法資源.成立三級辦案機構。專門成立了執法辦案工作領導小組,依托經檢大隊,設立14個中隊。其中,機關中隊7個,工商所中隊7個。中隊設立后,按職能將全局辦案機構劃分為三級.機關中隊為一級辦案機構,工商所中隊為二級辦案機構,工商所片區巡查組為三級辦案機構。一級辦案機構中公平交易局3個中隊主要以大要、疑難、新類型案件為主。同時指導、參與二級辦案機構大要案件的查處;企業注冊局、消保科、市場合同科、商廣科中隊負責查處自己職能范圍內的案件。二級辦案機構主要負責查處轄區內以分局名義實施行政處罰的一般程序案件,執法人員原則上不參與日常巡查。三級辦案機構主要以實施行政指導和向二級辦案機構提供案源為主。
二是統一軟硬件建設.為執法工作提供堅強保障。分局先后為各中隊配備了辦案車輛、掃描儀、數碼相機、攝像機等辦案工具。并設置了專門的詢問室、罰沒物資保管室、卷宗檔案專柜、物證保存專柜等設施。分局從行為舉止、工作紀律、證據制作、通案協作、回訪服務等5個方面匯編了《執法辦案工作規范》,各級執法辦案機構從19個環節嚴格規范辦案程序,全面推行說理式處罰文書。在人員配備上。14名中隊長平均年齡37歲,全部擁有大專以上學歷,各中隊執法人員也全部是分局的業務骨干。同時,定期采取專項培訓、交叉辦案等方式提高執法人員的素質,力爭打造一支裝備精良、業務精通的專業執法隊伍。
二、做到“四個堅持”,確保新體制高效運轉
一是堅持統一領導。分局專門成立了執法辦案工作領導小組,下設辦公室,負責對全局執法辦案工作的指導、協調、調度、監督、檢查、計劃落實、考評、業務培訓等工作。同時,為加強案源管理.我們明確規定機關中隊在案前調查時,須經分管局領導批準后方可實施,保證了3個分管業務的副局長在各自范圍內取得一致性。
二是堅持集中審批。局辦案件的立案、強制措施、處罰審批、告知、處罰決定全部由分管公平交易的副局長統一審批:所辦案件的立案、處罰審批、告知、處罰決定由所長統一審批。杜絕了在全局范圍內爭搶案源、重復立案的可能性。
三是堅持案審會制度。分局專門成立了案件評審委員會。由局領導、法制機構負責人及涉及通案案件的有關機構負責人、案件主辦人組成。對于情節復雜、難以定性的案件,個案涉案金額在10萬元以上或罰沒款金額在5萬元以上的案件,以及法制機構與辦案機構對擬處罰意見有分歧的案件,必須經案審會統一審批。
四是堅持聯動協作。為調動辦案積極性,分局規定,工商所中隊提供案源的案件可以與機關掛包中隊聯合辦理、績效共享;機關中隊在特殊情況下根據案情,經各自分管局領導同意后,可與其他中隊聯合辦案,業績共享。這一規定提高了各中隊辦案的積極性。目前,上下聯動機制運行非常暢通,一級、二級辦案機構聯合辦案9起,均收到明顯的效果。
三、新體制推進執法工作向縱深發展
一是執法辦案的專業化程度顯著提升。一級辦案機構中各中隊圍繞各自的職權精心研究分析行業現狀,重點查辦大要案件和新類型案件。實現了查辦一起案件,規范一個行業的效果。如公平交易局3個直屬中隊分別重點查處了醫療、房地產、酒水批發等3個行業的商業賄賂行為.立案10起;消保中隊查處假冒茅臺、五糧液酒系列案件10起。二級辦案機構中各中隊集中精力學習執法辦案的相關法律法規知識,研究辦案技巧,提升辦案能力。在辦案領域的深度和廣度上比以往有了很大程度的拓展,從以往無照案件占80%以上,拓展到兩虛一逃、產品質量、食品安全、虛假廣告、商標侵權等各個領域。截至目前。二級辦案機構共立案236起,同比增長53%:罰沒上繳125萬元。三級辦案機構中的若干執法小組參與簡易程序和所辦案件的查處,執法辦案與區域監管得到有效的銜接。各執法小組共查辦各類簡易程序和所辦案件140起。為中隊提供案源105起,占中隊案源的44.5%。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.147
高等院校尤其是以培養應用型人才作為辦學定位的應用型本科院校,應以提高學生的實踐動手能力以及知識能力的系統化作為提高教學質量的基本抓手和根本出發點。傳統以學科體系為著眼點的教學模式注重知識點的講授,學生所學知識不少,但是缺乏知識掌握的系統性和連貫性,進而無法順暢地將所學知識綜合應用實際當中。為解決這一問題,天津理工大學中環信息學院大力推進課程改革,選取實踐性較強的部分課程作為前期試點進行課程開發,重在理清課程開發的思路和目標、課程開發的實現方式以及課程開發的成果應用等問題。本文主要針對《網絡設備配置與管理》課程的改革進行闡述。
1 課程開發的思路和目標
1.1 課程開發的思路
以工作過程為導向的課程講授,其要點和精髓在于工作過程的系統化,而非學科架構的系統化。《網絡設備配置與管理》課程授課的一般講授順序是:第一部分計算機網絡的基礎知識,包括IP地址、子網劃分、VLSM(Variable Length Subnet Mask,可變長子網掩碼)、CIDR(Classless Inter-Domain Routing,無類域間路由)和以太網基礎知識;第二部分路由器相關知識,包括不同路由協議的工作原理和配制方法、訪問控制列表、NAT\PAT技術等;第三部分交換機相關知識,包括交換原理、STP以及VLAN技術等;第四部分廣域網、WLAN(Wireless Local Area Networks,無線局域網)相關知識及配制方法;第五部分IOS(Internetwork Operating System,網際操作系統)安全配置等。針對《網絡設備配置與管理》課程的內容及特點,在實際教學過程中,對授課內容進行整合:打破以往知識點的講授順序,將知識結構進行重構,依托實驗教學環境,以實際應用中網絡工程技術人員要完成的工作任務為主線,以實施任務的過程和步驟為載體,構建工程項目任務。
1.2 課程開發的目標
(1)構建以提升實際動手能力為目標的教學環境。教學軟環境的構建包括:編寫教學大綱、教材、案例匯編等;教學硬件環境的構建包括:模擬真實環境的場景設計、實驗環境的搭建等。
(2)構建以提升實際動手能力為目標的考核評價體系。在對教學內容進行整合的基礎上,探索以提高實際動手能力為導向的考核評價體系,促進學生職業能力的提升。
2 課程開發的軟硬件平臺與教學方法
2.1 課程開發的軟硬件平臺
以網絡工程與網絡安全實驗室為依托構建課程開發的軟硬件平臺。硬件平臺:該實驗室有三層交換機12臺、二層交換機12臺、路由器12臺、防火墻6臺、無線AP6臺、CVM虛擬機3臺(可同時模擬48臺PC),上述硬件設備可同時供6組48名學生進行開放式網絡實驗;軟件平臺:該實驗室共有Dell品牌的PC48臺,根據需要裝有packet tracer、GNS3、HW-Routesim3等模擬環境,可支持工程類復雜網絡拓撲的搭建與設備配置。
2.2 課程教學方法
根據教學內容的需要,選定“某大型會議中心網絡接入”、“某大型企業內部網絡接入”、“某大型三甲醫院內部網絡接入”、“某綜合性大學校園網規劃”、“某智能小區內部網絡接入”、“某連鎖快捷酒店內部網絡接入”、“某大型銀行網絡接入”、“某大型購物中心網絡接入”、“寬帶城域網匯聚層與接入層的規劃”以及“某大型綜合圖書館網絡接入”10個有實際應用價值的項目,學生以小組的形式對上述項目進行選擇,依托網絡工程與網絡安全實驗室的軟硬件設備,將《網絡設備配置與管理》課程中所涉及的相關知識點進行整合,應用到上述項目中。下面以“某綜合性大學校園網規劃”為例,說明《網絡設備配置與管理》課程開發的具體過程:
某綜合性大學校園網規劃
(1)網絡的規劃與設計。如圖所示。內容包括:1)從模塊化和層次化兩方面來考慮網絡的拓撲結構設計。模塊化設計可解決網絡擴展性及網絡間沖突的問題;層次化設計將網絡分為核心層、匯聚層和接入層三層架構。2)IP地址的規劃應與網絡拓撲結構相適應,既要有效利用地址空間,又要體現出網絡的可擴展性、靈活性和層次性,便于網絡中的路由匯聚,減少路由表的長度,同時還要考慮到網絡地址的可管理性。
(2)網絡設備的選型。根據實際需要,查閱質量過硬、性價比高、售后服務好得多的品牌交換機、路由器、防火墻以及無線接入等網絡設備的技術參數并進行比較。
(3)接入層交換機的配置。接入層交換機直接與用戶節點相連接,是各個網絡模塊接入匯聚層的重要設備,主要通過VLAN技術劃分子網,進而隔離各模塊之間的廣播流。
(4)隔離網段間的互聯互通。配置三層交換機或者路由器實現VLAN間的連通。
(5)路由器的配置。配置靜態路由和動態路由實現多區域多網絡之間的連通。
(6)網絡安全配置。主要涉及交換機、路由器以及防火墻的安全配置,例如交換機的端口綁定、路由器的訪問控制列表、防火墻的過濾規則以及網絡地址轉換等。
(7)其他技術在網絡建設中的應用。主要涉及無線網絡技術等。
通過對上述“某綜合性大學校園網規劃”項目的分析,將原有教學內容進行整合,構建基于工作過程系統化的《網絡設備配置與管理》任務式課程體系,開展教學活動。
3 結 論
基于工作過程系統化的課程建設是應用型本科高校培養應用技術人才的重要載體。《網絡設備配置與管理》打破傳統的以學科體系為主線的課程結構,以實際工程案例為背景,以模擬組建真實網絡為工作過程,以前后具有邏輯關系的遞進式工作任務為驅動進行課程體系的開發,提高學生學習的主動性和積極性,起到了很好的教學效果。
參考文獻:
為準確運用寬嚴相濟刑事司法政策,有效遏制、預防和減少犯罪,營造和諧穩定的社會環境,縣委政法委領導高度重視,及時組織政法各部門認真學習,深刻領會其精神實質,并在各項工作中得到嚴格的貫徹執行。政法各部門緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標和任務全面總結近年來實施貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的經驗,充分認識寬嚴相濟刑事司法政策精神實質和根本目的,通過正確適用法律,妥善處理社會矛盾,遏制和預防犯罪,維護法制的嚴肅性,最大限度地減少社會對立面,充分體現以人為本的執法理念,對維護社會穩定,構建社會主義和諧社會具有重要意義。
二、統一執法思想,準確把握寬嚴相濟刑事司法政策實質,找準工作切入點
我縣政法各部門以服務大局、化解社會矛盾為出發點,準確把握寬嚴相濟刑事司法政策實質,樹立依法辦事,公正執法的思想,堅持罪刑罰定、罪刑相適應和適用法律人人平等的原則,根據社會治安形勢和犯罪分子的不同情況,在執法過程中實行區別對待,注重“寬”與“嚴”的有機統一,做到當嚴則嚴,當寬則寬,寬嚴適度,在依法嚴厲懲罰犯罪的同時,對于犯罪情節輕微,主觀惡性不大、積極挽回損失等具有法定從輕情節的盡可能依法從寬處理,盡可能減少社會對抗,充分把握刑事立法的宗旨,把化解社會矛盾作為主線始終貫穿于政法工作全過程,不斷提高通過法律手段促進公平正義,切實提高司法效率,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素,實現法律效果和社會效果的統一。
三、立足職能、正確行使職權,確保寬嚴相濟刑事司法政策落到實處
我縣政法各部門在貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策過程中始終堅持“嚴打”方針,在嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪的同時,堅持區別對待,對社會危害程度較低的犯罪行為和人身危險性較低的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯依法采取相對寬緩的處罰手段,給他們改過自新的機會,確保執法活動的一致性和穩定性,實現政策指導和嚴格執法的有機統一。
政法各部門準確把握執行法律與實施寬嚴相濟刑事司法政策的關系,切實把寬嚴相濟刑事司法政策落實到具體案件上,落實到偵查破案、批捕、定罪量刑、法律服務等各個執法環節,并形成長效機制。
(一)公安機關在貫徹和執行寬嚴相濟刑事司法政策的過程中正確行使偵查權,轉變觀念,改進工作方式,不斷提高偵查水平和工作能力,注重提高證據收集水平,嚴格依法辦事,正確使用治安處罰、取保候審、行政處罰等措施,最大限度維護當事人合法權益。
(二)檢察機關在強化立案監督的同時正確行使審查逮捕權、嚴格掌握條件。在辦理未成年人犯罪的案件中,堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則,準確謹慎把握逮捕、的尺度,可判緩刑的,主動建議審判機關適用緩刑,給未成年犯罪嫌疑人一次改過自新的機會,對確有逮捕必要的未成年犯罪嫌疑人,在批捕的同時,盡力引導他們認識自己行為的危害性,使他們真正認罪服法。對于初犯、偶犯、從犯、過失犯等主觀惡性較小的案件以及由鄰里糾紛等引發的輕微刑事犯罪,可捕可不捕的盡量不捕,可訴可不訴依法不訴。在查辦職務犯罪案件中,既注重對有罪、罪重證據的審查,也注重對罪輕、無罪證據的審查,充分體現公平正義,寬嚴適度,努力做到法的公正與情的關懷相結合,促進社會和諧。
(三)審判機關在貫徹和執行《實施意見》中結合刑事審判工作實際,按照寬嚴相濟刑事司法政策的指導思想和原則要求,依法履行審判職責,嚴格執行法律規定,一是嚴格執行從嚴從重和從寬從輕的法律適用范圍,保證刑罰的正確適用,按照寬嚴相濟的的刑事司法政策和相關法律規定,對搶劫、爆炸、等嚴重影響群眾安全的犯罪始終堅持嚴打方針,對輕微犯罪、過失犯、未成年人犯罪等,根據案件具體情況,依法進行從寬處理。二是進一步落實好辯護和法律援助制度,對未聘請辯護人的涉及未成年人犯罪案件,積極指定具有法律援助義務的律師或法律工作者為未成年被告人擔當辯護人,并對到審判機關開展工作的律師及時提供幫助和便利。三是進一步強化和建立案件調解工作機制,在刑事附帶民事訴訟案件中,發揮民事調解作用,對通過調解積極履行損害賠償義務且被告人真誠悔罪的,依法作為量刑情節給予考慮;建立了自訴案件和其它輕微刑事案件的調解工作機制,對案情簡單、社會危害不大的案件積極進行調解,力求案件實現調解結案,達到妥善化解案件當事人的對立情緒,促進和諧社會建設的目的。四是建立快速辦理輕微刑事案件工作機制,對案情簡單、事實清楚、證據確實充分,可能判處三年以下有期徒刑、犯罪嫌疑人認罪的案件,實行簡易程序進行審判,縮短辦案周期,提高了訴訟效率。
(四)司法行政機關在刑事執法活動中按照寬嚴相濟
的的刑事司法政策的要求,充分發揮刑事辯護、人民調解、社區矯正三大職能,主動加強與法院、檢察院、公安局的聯系與協作,認真做好刑事案件的法律服務、認真做好調查取證工作,努力提高辯護質量,切實維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益,,維護法律的正確實施,法律服務工作者和人民調解員加強與公安派出所的協調配合,加大刑事自訴案件的庭前化解工作力度,最大限度減少對抗,消除矛盾,全力維護社會穩定。
四、存在的困難及問題
寬嚴相濟刑事司法政策的實施,為有效遏制、預防和減少犯罪,化解社會矛盾、構建社會主義和諧社會提供了有力的司法保障。我縣政法各部門深刻地領會其精神實質,并進行了認真的貫徹執行,取得了良好的社會效果,但在具體的刑事執法活動中,還存在一定的困難及問題,主要表現在:
(一)、部分政法干警執法理念尚未完全轉變。長期以來,人們對刑事執法效果的的評價,就是看犯罪嫌疑人是否逮捕,是否被判實體刑,向來忽視不捕、不訴和緩刑的作用,如果不捕、不訴和緩刑的案件過多,政法機關不僅要承受來自社會的壓力,還要擔心受害方的上訪,部分不訴案件辦理程序繁瑣且有指標限定等因素直接影響辦案人員的辦案情緒,難于把握寬嚴適度,因此,執法觀念完全轉變尚需一個過程。
(二)、相關法律法規、司法解釋滯后制約了寬嚴相濟的的刑事司法政策的貫徹實施。在司法實踐中,《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規對有些犯罪及危害無明文規定、缺乏明確的判斷標準,影響了寬嚴相濟的的刑事司法政策的具體落實。
(三)、寬嚴相濟的的刑事司法政策目前尚缺乏可操作性,容易受人為因素影響。現階段,寬嚴相濟的的刑事司法政策多是一些原則性的規定,缺乏指導性和可操作性。在是否適用以及如何適用的問題上,沒有統一的標準,而主要依賴于司法人員的主觀裁量,致使該政策的適用受人為因素影響較大,無形中影響了該政策在具體辦案過程中貫徹的效果。此外,受社會公眾可接受程度的影響,司法人員對輕緩刑事政策的適用在案件類型上多限于未成年人犯罪及輕傷害案件,寬嚴相濟的的刑事司法政策未能全面普及。
(四)、貫徹寬嚴相濟的的刑事司法政機制不健全。政法各部門在刑事執法活動中尚未根據自己的職能統一建立相應的聯系協作制度,使寬嚴相濟的的刑事司法政策在貫徹執行中受工作經費、人員素質等因素影響,工作開展不平衡,難于協調。
五、下步工作打算
(一)加強領導,正確把握刑事司法工作方向。為充分發揮刑事司法工作對構建社會主義和諧社會的保障作用和建設作用,縣委政法委員會要進一步切實履行領導和管理政法工作的職能作用,引導全縣政法機關運用和諧的理念和科學發展觀來分析當前的社會形勢,樹立社會主義法治理念,規范執法行為注重文明執法和執法人性化,把刑事司法工作的重心放在準確適用法律,依法解決各種糾紛,有效協調各方利益關系,善于把各種消極因素轉化為促進社會和諧的積極因素。
(二)、加強執法監督,保證刑事司法工作的公正性、嚴肅性和統一性。縣委政法委員會和政法各部門要加強對刑事司法工作全過程的執法監督,密切關注執行寬嚴相濟刑事司法政策過程中出現的各種情況,及時發現問題,總結實踐中好的經驗和做法,防止和糾正執行寬嚴相濟刑事司法政策過程中出現的偏差,確保執法部門步調一致,確保刑事司法活動依法、有序進行,確保寬嚴得當,司法公正。
(三)、拓展刑事司法工作思路,建立健全機制,完善配套措施。縣委政法委員會和政法各部門要認真分析我縣社會治安狀況,研究執行寬嚴相濟刑事司法政策的具體措施和方式,要把推動寬嚴相濟刑事司法政策的具體措施與社會治安綜合治理工作有效結合,整合各方資源,調動全社會力量,形成化解社會矛盾的合力,積極推進社區矯正試點工作,健全管制、緩刑、假釋、監外執行、回訪考察等制度,把對失足人員,特別是有輕微違法犯罪的未成年人的教育、感化挽救工作真正落到實處。
(四)、加強宣傳工作,擴大寬嚴相濟刑事司法政策的影響力。在執行寬嚴相濟的的刑事司法政策過程中要加強法制宣傳,正確引導輿論,疏導公眾情緒,弘揚社會正氣,維護司法權威,營造和諧的社會氛圍。
六、政法部門執法規范化制度建設情況
政法部門作為國家工具,承擔著打擊敵人,保護人民群眾生命財產安全,維護社會公平正義的重要職責。執法是政法部門的生命線,執法的好壞關系到社會的穩定和諧、人民權利和公平正義的實現。制度建設是執法規范化建設的核心和保障。我縣十分重視執法規范化建設,始終將隊伍建設作為抓好政法綜治工作的永恒主題,認真貫徹落實中央和省委關于切實加強基層政法隊伍建設的總體部署和要求,切實加強對全縣政法隊伍建設工作的領導,以思想建設為基礎,公正執法為核心,作風建設為重點,制度建設為保證,積極開展教育培訓,大力加強執法監督,與“社會主義法治理念教育”活動相結和,認真貫徹《中央政法委關于20__年執法規范化建設的指導意見》,打牢公正執法的制度基礎,進一步著力抓好執法責任體系建設、執法質量和效率考評體系建設、執法監督體系建設、執法工作信息化建設和教育培訓長效機制建設。
在繼續鞏固“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動成果的的基礎上,我縣政法各部門統一思想,著力做好已經形成規章制度的整合完善工作,進一步健全、完善有關制度,規范執法行為標準,嚴密辦案流程落實工作責任,健全監督機制,并重點抓好落實;政法各部門緊緊抓住容易發生執法問題的重點崗位和環節,按照“誰執法”、誰負責”,“誰分管、誰負責”的原則,進一步細化執法責任和責任追究倒查制度,明確主要領導、分管領導和執法者個人的執法工作責任,切實做到能夠根據執法責任制和責任追究制追究到具體崗位、具體人。進一步落實執法公開制,逐步修訂完善執法公開制度,擴大執法透明度,大力推行執法告知、公開聽證等監督措施,建立對對群眾投訴、舉報、涉法涉訴的受理、調查、處理、反饋的工作機制,確保群眾的監
督落到實處。大力推進與司法體制和工作機制改革相結合,積極爭取縣委、政府的支持,使執法保障工作得到加強,進一步解放思想,更新觀念,用社會主義法治理念指導和推進改革,與政法重點工作相結合,妥善處理人民內部矛盾,切實推進平安南華建設,打牢維護社會和諧穩定的工作基礎。
規范執法行為情況
自去年開展“社會主義法治理念”教育活動以來,針對在執法規范化建設中的存在如:部分干警對一些制度的貫徹落實不到位等問題與不足,政法各部門從規范執法行為入手,不斷總結經驗,積極探索“制度管人、制度管事、制度管案”的新機制,緊緊圍繞執法責任制度、辦案辦事依法公開制度、責任追究制度、細化辦案流程制度、聯系群眾制度等五個方面,著重健全和完善了76個制度。
縣法院從提高案件質量入手,注重加強審判流程管理、審判質量管理、訴訟證據規范實施、崗位目標評價考核等方面健全完善制度,促進和規范執法行為。
中圖分類號:G712 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5727(2013)12-0025-03
《電氣控制系統設計安裝與調試》課程是我院機電一體化技術專業的優質核心課程,是為加強學生對機電一體化設備電氣控制系統的設計、安裝、調試、控制運行等實踐能力的培養而開設的綜合應用型課程,是一門理論實踐聯系緊密的職業技能課。本課程內容集合了電工基礎、機床電氣控制、可編程控制、機電設備檢測與控制等技術,并與國家職業認證融合,要求學生在完成本課程之后,參加相應的技能鑒定考試并獲得一到兩門國家專業認證。開設課程的目的是通過綜合的技能訓練,使學生了解現代加工制造企業生產的全過程和技術要求,并能根據具體項目完成機電一體化設備控制系統的設計維護和技術改造。
基于工作過程系統化的課程開發思路
高等職業教育的出發點是實際生產中的工作任務和工作崗位。提升學生的就業競爭力,培養學生的就業適應能力是工學結合育人模式的首要目標。對于高職院校來說,其核心工作在于人才培養,而人才培養的核心在于課程建設。發展職業教育,就必須高度重視課程建設。2011年我院與陜西軍工、科研等多家企事業單位組建了陜西國防科技工業職業教育集團,機電一體化專業與國防職教集團某理事單位建立了“船舶872校企合作工作站”,實現了依托企業、集團化辦學的第一步,也為完善機電一體化專業課程體系和進一步深化教學改革提供了重要保證。
按照國家骨干高職院校的建設要求,根據陜西及軍工行業對機電高技能人才的需求,課程組分別對陜西的兵器、船舶、航空航天、能源、機械加工制造等行業的典型企業進行了廣泛深入的調研。通過調研和數據分析,課程組成員根據陜西地區現代制造業的人才需求,會同企業負責人、工程技術人員、行業專家、資深教師共同制定了《電氣控制系統設計安裝與調試》課程標準。在實際教學過程中通過與企業合作,選擇目標明確、現實可行、有教育意義和典型性的工作任務為載體設計課程內容,并針對企業崗位技術要求對課程實施過程中的教學內容、教學形式、教學進程重新進行有機的整合排列,讓學生在完成工作任務的過程中實現能力培養目標。課程開發思路如圖1所示。
以任務為驅動的課程標準與教學內容
結合機電一體化專業崗位群的特點,校企雙方共同參與,依托陜西國防職教集團等三方平臺,經機電專業指導委員會分析確定工作任務,通過對典型工作任務的分解和描述形成《電氣控制系統設計安裝與調試》課程的學習領域。根據學生的認知規律按照由淺入深、由單項到綜合遞進式地排列教學內容。課程組將《電氣控制系統設計安裝與調試》課程分解為6大學習情境、17個學習子情境(見表1)。
在實際課程內容實施過程中,我院又將17個學習子情境分解成若干工作任務,以具體工作任務為中心驅動項目化教學。例如,學習情境4物料傳輸分揀PLC控制系統設計安裝與調試中子情境4.1為物料傳輸分揀系統中電機控制基礎。在此子情境下,我院又開發了PLC控制系統基本指令練習、三相異步電動機PLC控制系統設計、步進電動機PLC控制系統設計等3個工作任務。在教學過程中,工作任務將以項目書的形式下發給學生,要求學生在完成教師引導式的相關理論知識學習后,以工作團隊的形式根據項目書的要求進行討論并收集PLC控制系統設計的相關技術資料,并在教師的指導下分析控制系統的工作要求,制定工作計劃,確定工作任務所需的材料和工具,根據項目書要求,確定系統的初步方案,完成系統的程序設計、系統的硬件連接、系統的總體調試和技術文檔的編寫。在項目完成后,首先由各個工作團隊進行自查,再進行團隊間評價,最后由指導教師進行評價。評價過程中結合學生在實際項目完成中出現的問題再次進行分析討論,提出改進方法。
課程實施過程中的教學內容與任務均來源于實際生產企業的真實項目,并根據崗位能力考核標準和職業資格標準對學生進行導控,在教學結束后學生根據個人職業發展取向完成機電一體化高級認證、維修電工、機修鉗工、數控設備維護等職業資格的認證鑒定,形成課程體系與專業人才崗位素質要求對接,課程標準與行業標準銜接,實現學歷畢業證和職業資格證的雙證融合。最后,在專業學習中,通過典型軍工產品或設備展開教學活動,在職教集團的國防企業頂崗實習,培養學生精益求精、質量第一的職業觀念。
教學質量評價與考核
在構建課程體系、實施教學改革的同時,建立一套有效完善的教學質量監控與評價考核制度是提高教學質量、促進教學改革的重要手段。筆者認為在專業優質核心課程的教學過程中,應與企業共同制定學生學習、工作的質量評價標準,突出過程考核的重要性,實現教學實施過程中教學效果的校企“雙教學監控與考核”。校企雙方應聘請企業資深技術人員、學校理論實踐經驗豐富的教師共同組成考核團隊,全面參與教學環節的評價與考核。校企雙方應定期對學生的課程設置、管理流程、教學效果進行分析評價。在進行考核評價時,一定要尊重學生的學習效果,注重在項目完成過程中學生主觀性、創新性的體現。以考核促學習,保障教學效果(校企“雙教學監控與考核”,如下頁圖2所示)。在課程實施結束后,通過對教學質量評價與考核結果的客觀分析,更新教學內容和方法,保證教學質量和教學改革的不斷深化。
機電一體化專業是我院的省級重點專業,《電氣控制系統設計安裝與調試》是國家骨干高職院校建設中機電專業建設開發的優質核心課程。因此,基于工作過程系統化的《電氣控制系統設計安裝與調試》課程教學改革顯得尤為重要。同時,課程改革關系到專業改革和人才培養方案的制定。在后續的課程建設中,如何進一步提高機電專業課程的整合性、知識的綜合性、加強實踐性都需要我們進行深層次的思考,從而適應產業結構的調整和高新技術的發展,加大機電專業的教學改革,發揮職業教育的優勢,使該專業的畢業生滿足國家骨干高職院校建設對人才培養提出的新要求。
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1、制定全區法制宣傳教育工作計劃。主要有:《區2012年普法工作計劃》、《區2012年領導干部學法工作計劃》、《區2012年公務員學法工作計劃》、《區2012年“法律六進”工作計劃》、《區2012年法制宣傳工作要點》等文件。
2、開展全區七個務工返鄉人員普法月活動。(1月16日——2月16日)
3、開展“3.8”婦女維權周活動。
4、3月10日——11日開展一次送法活動。(鄉村)
5、參加區政法委第一季度法治建設檢查工作。
6、認真做好區政府為民辦實事項目——法治文化廣場建設工作。截止6月10日已進入掃尾,力爭在市局會議前全部結束。
7、4月2日區法制宣傳領導小組召開一次成員聯席會議。研究部署青少年、企業經營管理人員、公務員等學法工作。
8、開展法制歌曲唱響校園活動。(4月23日——5月23日)5月2日上午,由區委宣傳部、區法宣辦、區教育局、區司法局聯合開展的法制歌曲唱響校園活動在全區45所中小學正式拉開帷幕。根據市委宣傳部、市法宣辦、市教育局、市司法局《關于舉辦“法在我心中”——首屆法制歌曲唱響校園大賽的通知》精神,4月底,區委宣傳部、區法宣辦、區教育局、區司法局決定于4月23日—5月23日在全區中小學開展法制歌曲唱響校園活動。
法制歌曲唱響校園活動是對全區青少年進行法制教育的重要舉措之一,我區將通過這次活動在全區校園營造濃厚的法制文化氛圍,不斷增強青少年的法治觀念和法治理念。
活動結束后,區委宣傳部、區法宣辦、區司法局、區教育局將選送活動中優秀的作品參加6月份市局舉辦的“法在我心中”——首屆法制歌曲唱響校園大賽。
9、開展“社會主義法治文化建設推進年”活動。根據市法宣辦、市司法局《關于轉發省委宣傳部、省法治辦、省法宣辦、省司法廳等七部門聯合印發的關于組織開展“社會主義法治文化建設推進年”活動的意見的通知》精神,進一步實施“六五”普法規劃,深入推進法治建設,結合我區實際,在全區開展“社會主義法治文化建設推進年”活動。
10、開展2012年度農民工學法周活動。根據市法宣辦《關于組織開展2012年度“農民工學法活動周”活動的通知》(宿法宣辦【2012】14號)精神,經區法宣辦研究,于6月18日——24日開展2012年度“農民工學法活動周”活動。
11、開展“民主法治村(社區)”創建工作,成功創建成一個國家級民主法制示范村。
12、9月份組織全區公職人員法律知識考試。
13、10月份組織開展“學法律、促和諧,迎接黨的十”現場法律咨詢活動。
14、積極組織開展12.4全民學法日活動。
今年以來,全區共開展各類咨詢活動112場次,現場發放各種宣傳品120000余份,受教育人數30萬人次,舉辦重點普法對象培訓班50期次。
二、工作計劃
2013年法制宣傳科將繼續按照“六五”普法規劃要求,以黨的十精神為指導,以爭當全省先進縣(區)為目標,認真貫徹上級要求和指示,全面、高效、深入地開展法制宣傳教育工作,具體工作計劃如下:
一、理清思路,提前做好各類工作計劃
人無遠慮必有近憂,法制宣傳科將在2012年工作開展情況的基礎上,根據2013年的工作需要認真制定完善《區2013年“六五”普法工作計劃》、《區2013年“法律六進”工作計劃》、《區2013年法制宣傳教育工作目標管理實施方案》和《區2013年法制宣傳工作要點》等計劃和方案。
二、合理安排,有條不紊地開展法制宣傳活動
法制宣傳與教育工作是我科室的本質工作和重點工作,2013年我們將按照“六五”普法規劃要求和上級有關精神指示認真開展普法教育工作:
1、開展全區務工返鄉人員普法月活動。
2、開展“3.8”婦女維權周活動。
3、3月份開展一次送法活動(鄉村)。
4、4月份開展全區的“六五”普法中期考核驗收工作,并做好迎接省市驗收考核準備工作。
5、7、8月份開展一次送法活動(企業)。
6、7月份舉辦一期全區普法骨干、聯絡員培訓班(一天,80人)。
7、做好“12.4”法制宣傳日的宣傳工作。
三、提高認知,切實做好民主法治示范村居創建工作
開展“民主法治示范村”創建活動,是深入推進基層民主法制建設的有效措施和載體,是切實維護農民利益的具體體現,是加快農村小康建設的必然要求。計劃2013年上半年召集各鄉鎮司法助理召開一次專項會議,對民主法治示范村居創建工作的各項要求進行詳細說明。7、8月份抽時間對各家申報的村居進行實地調研和考察,在各項指標達標后,按時上報,報切實提高民主法治示范村居創建工作的水平和質量。
四、統籌兼顧,一著不讓地做好其它工作
2013年,在做好普法等主要工作的同時,我們還要做好以下一些工作:
1、做好半年小結工作。
2、4到6月份之間提請區法制宣傳領導小組召開一次成員聯席會議,研究部署青少年、企業經營管理人員、公務員等學法工作。
3、整理臺帳資料,做好市局考核準備工作。
4、迎接市政法委第一季度法治建設考核(普法、法律援助)。
5、4至6月份之間認真做好區人大、政協代表視察全區普法工作的準備工作(邀請的提出,匯報材料的準備,臺帳的準備,觀摩點的準備)。
全面提升發改委綜治與平安建設的整體質效,為“實干奔小康,建設新”創造和諧穩定的社會環境。
二、工作內容
在綜治與平安建設上:
1、充分發揮綜治委成員單位作用,積極參加縣綜治委會議,及時傳達貫徹落實會議精神和工作部署;按要求定期向縣綜治委委員會議述職,報告本委綜治與平安建設工作開展情況,每半年向縣綜治委報送工作總結,年底向縣綜治委報送當年工作總結和下一年度工作計劃;開展綜治聯系點共建工作,制定切實可行的共建幫扶計劃,年內至少2次到掛鉤幫扶的聯系點進行調研幫扶指導。
2、全面落實單位安全防范責任制,做到領導、制度、人員和措施“四落實”。不斷強化單位內部自防措施,對財會室、檔案室等重點部位人防、物防、技防措施到位,杜絕被盜和泄密案件的發生。
3、認真貫徹維護穩定“四項制度”,即:重要信息報告制度、不穩定因素排查制度、檢查督辦制度、責任追究制度。定期研究本委社會穩定面臨的形勢,主動化解各種不安定因素,做好本單位內部的矛盾糾紛排查調處工作。
4、認真組織開展“平安單位”創建活動,精心制定創建方案,層層落實創建責任,切實增強創建活力,扎實抓好創建督查,不斷提高創建水平。開展綜治與平安建設宣傳工作。按照縣綜治委的統一部署,3月份在全委組織開展“綜治宣傳月”活動。
5、把社會治安綜合治理與平安建設作為三個文明建設的重要組成部分,納入地方經濟和社會發展的總體規劃和年度工作計劃,認真做好國民經濟運行的宏觀調控和綜合協調,正確處理好改革、發展和穩定的三者關系;積極穩妥地實施企業兼并破產和下崗分流的計劃,協助有關部門做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業的具體實施工作。
在法制建設上:
1、深入開展“六五”普法宣傳教育。結合發改委工作職能積極參加五月份第三個“法治宣傳月”和“12.4”全國法制宣傳日活動。
2、在全委工作人員中開展社會主義法治理念教育,黨組(中心組)年內集中學法不少于3次,全委職工學法活動制度化、正常化。積極預防和減少干部職工違法犯罪。
3、進一步完善政務公開,按照“行政許可法”規范執法程序,落實執法監督,追究執法責任。
4、做好法治建設信息調研和情況報送工作。按依法治縣辦規定上報法治建設信息和調研材料,每半年向縣依法治市辦報送工作總結,年底向市依法治縣辦報送當年工作總結和下一年度工作打算。
三、組織領導
1、把綜治與平安建設、法制建設工作擺上重要位置,列入本委年度工作計劃,列入爭創先進處室考核內容。委黨組每年至少召開2次以上會議,專題研究布置綜治與平安建設、法制建設工作,切實解決具體問題。