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近年來我國乃至全球都發生了多起古城、古村落以及古建筑火災，損失慘重。多發、頻發的火災形勢將古城消防安全問題重新帶回人們關注的視線，為我們敲響警鐘。2019年4月6日，法國巴黎地標建筑巴黎圣母院突發大火，建筑損毀嚴重。2019年1月11日，云南省香格里拉縣獨克宗古城火災，燒毀房屋343棟，受災群眾335戶。同年1月25日，貴州報京侗寨發生火災，燒毀房屋148棟，受災群眾296戶。2020年5月4日，浙江溫州永嘉縣芙蓉村古建筑群之司馬第大屋發生火災，過火面積1246平方米。無情的大火不僅給當地群眾的生命財產造成重大損失，還給傳統文化保護造成嚴重威脅。紹興古城是一座2500多年的歷史名城，是中華民族的文明載體，是紹興歷史文化遺產的重要組成部分，但是古城是以活態的、文化空間的形式存在，房屋耐火等級低，建筑內可燃物多、火災負荷大，房屋布局密集，還有相當數量古村落、古建筑電源線路嚴重老化，村民缺乏必要的用電安全知識，大量存在私拉亂接電線，極易引發火災，提高古城消防安全等級刻不容緩。

一、紹興古城基本概況及火災形勢分析

紹興是中國第一批公布的國家歷史文化名城，包括越子城、石門檻（古越文化展示區）、八字橋（南宋文化遺產保護區）、嶯山（東晉民俗文化遺產保護區）、魯迅故里（近代文化遺產保護區）等歷史文化街區、90多處文物保護單位和近百處文物保護點，常住人口約為14.4萬。（一）古城特點。古城有著“兩多一高”的特點。一是文保和歷史建筑較多。古城內有國家級文保單位17處，省級文保單位7處，市級文保單位71處，文保建筑密度高，木結構建筑多。二是新建大型綜合體、高層建筑多。與國內其他傳統古城不同，紹興古城內有新建大型商業綜合體銀泰城、咸亨新天地等，其他新建高層建筑超過30幢。三是社區人口密度高。古城內有百草園、花園、西小路、燕甸園、北海、羅北、鐵甲營等七個社區人口密度超過200人/公頃，人員活動、居住較為密集。（二）古城火災統計及原因分析。筆者統計近五年來紹興古城內發生的火災共90起。從起火時間來看，早上7點到8點，中午11點到12點和晚上18點到20點這三個時間點起火風險較高，起火次數占總數的52%。上述三個時間段為用火用電高峰期。從火災發生地來看，住宅火災起數43起，占總數的48%；商業餐飲類場所火災起數19起，占總數的21%。商業用地集聚區和老舊小區火災發生頻率明顯高于新建小區和其他地區，歷史街區嶯山街明顯高于其他街區。從起火原因來看，電氣火災39起，占總數的43%，用火不慎引起的火災29起，占總數的32%，用火用電引發的火災占起火總數的三分之二。綜合分析，古城內居民用火用電不規范，電氣線路敷設年代久遠，不能及時維護更新，并且用電設備在原基礎上大量增加，是導致火災發生的主要原因。依托古建筑開設的餐飲場所用火用電量大，日常管理不規范，也是古城火災的另一個集中點。

二、古城消防安全管理現狀

（一）消防基礎條件差，先天性不足較多。古城歷史街區內長街窄巷分布較多，空間以人行交通為主，道路寬幅多為2.5-3米，不具備消防車輛通行條件。街區內以木材構建筑為基本元素，各類木構件年代久遠，致使先天易燃的木材成了“全干材”，易燃性提高。古城有眾多保留完整的特色臺門建筑，宅院四面圍合，建筑相互依附，防火墻隔斷空間有限，一旦發生火災易形成連鎖效應，造成火勢蔓延。歷史街區內消防設施以室外消火栓為主，但古城內460個室外消火栓多數集中在新建道路兩側，街區內分部較少。（二）建筑產權和功能復雜，火災隱患突出。除面向公眾開放參觀的景點建筑和新建的建筑外，古城內多數老舊建筑、文保建筑仍為居民居住使用。一是違建普遍，違章建筑遮天蔓延。在日常生活中，臺門建筑出現較多違章建筑用來遮陽擋雨，進一步壓縮建筑開敞空間。二是生活雜物堆積多，走廊過道空間狹窄。三是各類線路交織分布，線網安全隱患大。早期建筑內部設計沒有獨立水電設計，走線相對隨意，隨著用電電器增多，線路鋪設越發密集。四是日常用火條件較差、使用方式不規范。古城內老年人較多，日常用火習慣不規范，有部分居住老人還在使用蜂窩煤。（三）責任主體欠明確，日常管理松散。紹興古城文物建筑多，又是一座旅游名城，屬地街道、社區以及文保、旅游、市場監管、行政執法等政府職能部門職責交叉，呈多頭管理的態勢。對歷史街區內老舊建筑出租用于經營餐飲、娛樂、住宿等部分高危場所，不能明確管理主體，不能明確消防安全管理組織和消防管理人員，場所也未按照要求落實日常巡查檢查、消防宣傳、滅火疏散逃生演練等工作制度，消防安全設防等級不高。（四）應急處置力量不足，處置能力欠缺。除3個國家綜合性消防救援站覆蓋古城以外，古城也已經結合社區辦公用房、老舊小區車庫等空間建設了一批微型消防站，歷史街區所在社區基本都配備有社區微型消防站，但這些站點并未派駐專職工作人員進行值守，且值班人員缺乏專業的消防技能培訓，普遍不會使用消防水泵等設施，對比歷史街區內古建筑群的火災危險性、蔓延速度，應急處置力量人員、裝備以及處置能力仍有所欠缺。

三、從加強技防措施作用入手，提出加強古鎮消防工作的措施

古城消防安全具有其自身特點，其火災不僅以撲滅火勢為目標，更是要最大限度保護其文物建筑、最大限度減少文物損失。因此，古城消防工作應堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防治理責任體系，制定各級政府、部門、街鎮、行業、單位消防安全“責任清單”，實現消防管理社會共治，重點堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，古城內各單位建立健全內部消防安全責任制，落實消防安全風險報告和管控承諾機制，履行法定管理職責。定期組織消防安全責任人、管理人和基層監管人員崗前培訓和業務知識更新培訓。除了以上人防手段以外，筆者從加強技防措施入手，合理利用現代消防技術成果，提出相應的工作建議。（一）深化源頭快速預警，建立智能防控體系。1.利用物聯網技術精準排查火災隱患及時預警。建立古城“智能預警”系統，針對古城內部居住出租房、合用場所、獨居老人住所、電動車停放點、廠房倉庫、沿街商鋪、集體宿舍等關鍵領域“小火亡人”問題，通過安裝無線智能感煙探測器、無線手動報警裝置、無線聲光報警器、電氣監控設備、智能充電樁和可視監測系統，實現實時探測煙氣、高溫、燃氣以及監測記錄電氣線路及設備的電流、剩余電流和溫度等數據，一旦采集到異常信息，系統自動通過聲光、手機向承租戶、房東、基層網格員發出警報，并同步將報警信息發送至附近微型消防站、消防隊，實現火災自動多級報警。2.利用“掌上”單位自主管理系統強化責任落實。可以運用RFID，無線傳感等技術，依托無線、移動互聯網等現代通信技術，破解單位自我管理難度大、人員管理更換快、管理模式不一致、“四個能力”知識不熟悉、演練演習情況不及時、隱患排查情況不透明等問題，建設統一的“掌上”單位自主管理系統，通過實時掌握單位基本情況、地理信息、消防設施、消防巡查、消防評估、演練培訓及宣傳等基本資料，實現對古城重點單位日常管理、培訓指導、交流學習“指尖化”，進一步督促單位落實消防安全主體責任。（二）創新監管手段，建設古城特色消防管控模式。1.實行消防基礎信息循環采集。落實古城網格員每月對轄區小微企業、文保單位等重點建筑進行一次全面走訪，重點采集員工數量、消防安全狀況等動態信息，實現動態信息每月循環更新。落實鎮消安辦和村社區等組織每季度對城鎮公共消防基礎設施、消防通道和微型消防站等進行一次核查，重點采集市政消火栓等公共消防設施布局、智慧消防物聯網終端設施、微型消防站執勤力量等基礎信息，實現基礎信息每季度循環更新。依托當前鎮街均已建成的基層管控平臺，所有消防元素信息在平臺的城鎮地圖上集中展示，著力提升數據和信息分析研判能力。2.推行消防隱患檢查督改外向循環。落實政府部門相關科室和網格員實地檢查、督改等信息通過消防監督管理手機app上傳隱患檢查、整改照片至平臺，由平臺值班人員根據隱患照片情況進行分工和銷案確認，實現隱患督改機制循環落實。為確保信息真實，可由平臺自動定位檢查人員手機位置，上傳照片自動添加檢查單位名稱和拍攝地址水印。古城所有智能煙感溫感、智慧用電終端傳感器和相關視頻監控信息和實時狀況，定時在鎮街基層指揮中心循環滾動直播，實現重點部位循環管控。（三）開拓宣傳途徑，加強消防安全教育。1.建立科技化消防宣傳教育基地。充分利用上大路望火樓等歷史文物建筑，將其提升改造為宣傳教育基地，設置知識學習、技能實踐、隱患排查、逃生體驗等區域，融入VR、AR等高新技術手段，以互動式的答題和體驗式的游戲設施，打造展示古城消防文化的體驗區。將基層網格員等一線監督人員、單位消防安全責任人和管理人、安保人員、學生、游客等請進來，讓群眾掌握更多的消防安全知識，增強安全防范意識和防災避險能力，推進消防安全常識知曉率逐年提升。2.建立重點區域消防安全自動提示系統。在古城的文化旅游景區、歷史街區、大型公共互動中心、軌道站點等消防安全重點場所建立以公共移動通信網絡為基礎平臺的安全風險提示短信系統，平時向進入該區域的人員安全防范和逃生知識等消防短信，重大火災發生時及時消防逃生信息，最大限度減少人員傷亡。（四）集成精準數據，加強滅火救援“精確指揮”。1.充分采集共享各類數據資源。加強5G通信和傳感網絡相融合的消防信息化運用，建立古城消防指揮輔助平臺，通過采集古城內智慧消防物聯網終端設施、社區消防站值勤信息、消防隊站地理位置、重大危險源參數指標和作戰對象滅火預案等消防基礎信息，實現消防資源集成共享，為政府調動力量提供輔助決策。采集道路視頻監控系統，匯接實時路況、周邊水源、視頻監控等數據資源，建立多維度分析評估模型，全面提高接處警準確性和針對性，構建以大數據為支撐的全過程、全要素指揮體系。2.建立高效精準聯勤體系。在建強古城小型消防站和微型消防站的同時，打破傳統調度模式，建立古城微型消防站聯勤聯動平臺，利用衛星定位、地理信息系統等技術，一鍵式調派火警500米范圍內所有微型消防站，第一時間形成預警點位與各級響應單位的工作合力，有效提升各應急救援力量之間的聯動處置效率，達到“反應迅速、覆蓋全面、多方支援”的目標。同時，可以通過開發微信小程序等方式，實現國家消防救援隊伍與微型消防站互通互聯，實時掌握隊伍動態，形成網上網下結合的立體化微型消防站聯勤聯動體系，真正做到“小火不出社區、大火不出街道”。

以上提出的各項措施，對運用科技手段解決古城消防工作中大量人力難以解決的問題，是一次很好的探索，對政府和職能部門加強古城消防工作具有一定的參考價值。在開展古城消防工作的過程中，要充分結合所在地區突出問題，在積極督促有關單位壓實主體責任的同時，結合舊城改造、文物修繕同步增設智能消防設施、設備，在實戰性、實用性上下功夫，不斷提高消防安全管理水平，合理運用科技力量來做好古城的消防工作。

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隨著人們生活質量的不斷提高，對自身生命安全與財產安全的要求也越來越高，傳統的消防安全管理已經無法滿足人們的要求。因此，消防安全管理部門必須要及時進行創新，改進現有的消防安全管理模式，提高消防安全管理水平，保證人們的人身財產安全。

一、網格化管理在消防防火安全管理中的主要作用

1.1有利于提高消防防火安全管理效率

在消防防火安全管理中，應用網格化管理，可以將整個管理區域分成多個小區域，每個區域內都有對應的消防防火安全管理負責人，負責人下面還有部分消防安全管理人員，負責處理一些消防安全管理的基本事務，比如消防安全資料的收集、消防安全問題的及時上報等。在進行消防安全信息收集時，最好是詢問當地居民，因為當地居民在該地區已經生活了很長時間，對周圍的環境比較熟悉，所以提供的信息比較符合實際情況，具有較高的可靠性。消防安全管理人員在獲得這些準確的信息資料以后，可以對管轄區域內的火災隱患情況進行分析，從而合理安排消防防火材料與設施，采用科學的處理措施，解決實際的火災隱患問題，降低其管轄區域內火災發生的幾率，提高消防安全管理效率[1]。

1.2有利于加強消防防火安全監督能力

利用網格化管理模式將整片區域劃分成多個部分，每個部分都建有消防安全管理小分隊，每個消防安全管理小分隊負責對應地區的消防安全排查工作，以保證該地區的消防工作取得良好的效果。這種小分隊排查的方式具有較大的靈活性與獨立性，由于每個小分隊只需要管轄一部分區域，所以在進行排查時可以更加全面、仔細，在保證排查工作質量的同時，還能有效縮短排查時間，提高消防問題排查的效率，對管轄地區實施有效的安全監督[2]。

1.3有利于提高消防防火安全管理水平

網格化管理方式將整片區域劃分成多個部分，每小區域當中都有專門的消防信息收集人員，負責將收集到的信息提交，可以說網格化管理方式具有十分豐富的信息來源。消防部門可以利用這一優勢建立起專門的信息交流分析平臺，將這些消防信息統一收集保存到平臺中，而后對這些消防信息進行處理與分析，重點分析其中的數據部分，并進行準確的評價。這樣，就不需要消防部門的人員四處奔波從各地獲取資料信息，將消防安全管理工作從動態管理轉變為靜態管理，通過信息交流分析平臺直接對區域內的火災詳情進行了解，如若發現問題，也可通過信息交流分析平臺消防預警信號，提醒廣大人民注意安全，并且及時排出消防人員前往問題場所進行針對性地處理，從而提高消防部門的防火安全管理水平。

1.4有利于推動消防防火安全管理發展

在網格化管理模式下，每個小區域中的消防安全管理負責人都可以及時發現管轄區域內的火災隱患問題，根據責任落實制度的相關規定，將消防安全責任落實到區域、落實到個人，可以有效提高消防安全檢查的實效性。由于網格化管理已經將各區域的劃分界限明確出來，所以在發現火災隱患問題并要求整改時，很容易將整改的相關責任落實到個人，從而加強火災隱患整改力度。

二、網格化管理在消防防火安全管理中的具體實施辦法

要想充分發揮網格化管理的優勢，提高消防防火安全管理的質量與效率，必須要做到以下幾點：

1、如果居民小區屬于老式住宅，缺乏專門的小區物業管理，那么小區的消防防火安全管理應由擁有建筑物產權的人員或單位負責；如果小區住宅沒有明確的產權歸屬單位，則由收取小區物業費的相關部門負責；如果小區住戶沒有繳納物業費，其消防防火安全管理則由所屬社區負責[3]。

2、消防安全管理部門應與當地的公安機關相互配合，確保消防安全工作能夠順利進行，提高消防安全管理效率。

3、及時對管轄區域內的安全環境、消防設施的建設情況進行了解，從而針對性地提出消防安全管理方案。

4、定期對管轄區域內各單位的消防工作進行考核，對消防工作不到位的要求整改，并給予一定懲罰。

三、結束語

網格化管理是一種新型管理方式，將其應用于消防防火安全管理當中，可以有效提高消防防火安全管理的效率與質量，加強消防安全監督能力，推動消防防火安全管理發展。因此，消防部門必須要加強對網格化管理模式的創新力度，切實提高消防防火安全管理水平。

參 考 文 獻

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1 高層住宅樓典型火災事故案例

案例一、2011年2月3日零時13分，沈陽皇朝萬鑫國際大廈b座公寓樓發生火災。火災是業主燃放煙花引燃b座11層1109房間南側室外平臺地面塑料草坪，致使建筑外窗破碎，引燃室內可燃物，形成大面積立體燃燒。

案例二、2010年11月15日14時15分發生的位于上海靜安區膠州路728號的一棟28層高層公寓樓火災共造成58人死亡，70余人受傷。

由以上兩起案件可以看出，由于消防設施未能及時發揮作用，以及群眾未能掌握正確的火災逃生等因素，導致了嚴重人員傷亡。所以，做好高層住宅小區建筑消防安全管理工作十分重要。

2 物業消防安全管理職責

《消防法》第16條對單位應當履行的消防安全職責進行了規定 企業等單位應當履行下列消防安全職責：定期對消防設施進行檢驗、維修，確保完好有效；對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；消防控制室應當24小時有操作人員值守，及時處理報警信號。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火間距符合消防技術標準；組織防火檢查，及時消除火災隱患。

3 當前物業消防安全管理中存在的問題

3.1 消防管理經費的不落實，造成物業管理及消防管理不落實

消防安全管理經費涉及消防設施設備的維護保養和日常消防安全管理費，管理經費主要來自兩個渠道：一是，開發商提供的一定比例的物業管理維修資金；二是，物業管理公司向業主或物業使用者收取的物業管理費。而物業管理公司與業主之間僅靠契約，物業管理資金使用、管理的不規范，使繳納者產生誤解，因而消防管理費用難以收取。

3.2 物業管理的職業隊伍未形成，消防管理不規范

物業管理作為城市社區管理中一個重要的基層管理體系，在我國起步較晚，目前物業管理的職業隊伍尚未形成，作為專業技術性較強的消防安全管理人員更是嚴重缺乏，面對物業管理中設置的現代消防設施，物業管理人員往往知之甚少。

3.3 各責任主體消防管理職責落實不到位

物業管理單位承擔著公共部位的消防設施管理、維護，對于安裝在居民家庭內的消防設施（火災探測器、噴頭等）由于工作時間錯時、人戶困難等原因，很難按時進行有效維護；街道、社區居委會由于缺乏消防專業人員，較少開展防火檢查、檢查時也很難發現火災隱患；作為居住小區消防監督管理機構的公安派出所，從職責、警力等方面很難對涉及改變消防設施使用功能的室內裝修進行監管。

3.4 業王消防安全意識及維權意識低

由于消防安全意識薄弱，許多業主使用大量可燃材料進行室內裝修，裝修過程中，普遍存在電氣線路及設備安裝不規范；私自改裝燃氣管線及設備等不安全行為；隨意拆除、封堵、遮蔽消防設施。大部分業主對物業服務的訴求停留在環境衛生打掃、公共照明保障、電梯服務、綠化養護等方面，而對消防設施的管理很少關注，不關心自身消防安全方面的權益。

3.5 承建商建管脫節，留下火災隱患

目前一些開發建設項目與物業管理存在明顯的脫節，未從物業的生產、流通與消費的全過程出發來設計、施工和監督。這種建與用、建與管脫節的現象，造成物業投入使用和消費過程中建筑消防安全分區、分隔、疏散不合理，消防設施設備不齊全不配套，留下先天隱患。

4 解決物業消防管理問題的對策

4.1 規范物業管理單位消防管理行為

物業管理單位的行政管理部門在市場準入、等級評比時應增加消防設施維護管理人員職業資格要求和人員數量要求，明確物業服務單位在物業管理區域內應承擔的責任：制定消防安全制度，落實消防安全措施，提供消防安全防范服務；開展消防安全宣傳和防火檢查，消除火災隱患；對共用消防設施、器材、疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理。

4.2 加強消防監督管理

公安派出所對物業服務單位履行消防管理的職責應加強監督。依法定期督促物業服務單位履行消防安全管理職責；對設有自動消防設施的小區，在房產交付時，督促房產開發商、物業服務單位向業主發放裝修消防安全須知；幫助居民成立多種形式的互助組織，幫助制定滅火及應急疏散預案并組織社區居民開展逃生自救演練等。

4.3 建立高素質的物業消防安全管理隊伍

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中圖分類號：R19 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（a）-0188-02

隨著社會經濟和醫療事業的發展，越來越多的大中小型醫院出現在人們的生活環境里，為廣大人民群眾就醫提供了良好的環境。由于醫院人流量大，設備多，易燃易爆物品多，建筑密集，弱勢群體（病人）居多，一旦發生火災，可能造成重大財產損失和人員傷亡。近幾年來，醫院的群死群傷火災事故時有發生。2003年11月8日1時30分，江蘇省淮安市淮陰區人民醫院住院部病房因電氣線路短路發生火災，造成7名住院治療患者死亡，過火面積495m2，直接財產損失40萬元。2005年12月15日16時30分，吉林省遼源市中心醫院配電室因供電電纜短路引燃可燃物起火，過火面積達5714平方米，火災造成39名患者死亡，182名患者受傷住院治療，火災直接損失821萬元。2011年12月9日，印度東部城市加爾各答一家醫院于凌晨3點左右發生火災，造成89人死亡，其中大部分為病患。本文就醫院在日常管理中存在的火災隱患及防火對策進行探討，提出針對性解決措施。

1 醫院日常管理工作中存在的消防安全隱患

1.1 建筑結構容易留下先天患

近幾年，隨著醫療事業的蓬勃發展，各類大中小型醫院層出不窮。當然，對于一些新建的醫院來說，工程在施工前和投入使用前當地消防部門都會對工程圖紙設計及工程施工進行嚴格審查驗收，基本能夠杜絕先天性的火災隱患。但對于一些利用原有非醫院建筑進行改造時尤其是近年來發展迅速的民營私立中小型醫院來說，涉及到改變原有建筑的使用功能，以及現行國家技術規范中關于對醫院的消防設計要求，往往需要進行大規模的改造，包括新增自動消防設施、安全疏散等難度較大，一旦把關不嚴或其他一些客觀因素容易留下先天性的火災隱患。

1.2 安全出口、疏散通道不暢現象普遍

據調查和平時工作時發現，大多數中小規模的醫院考慮的防盜的要求，經常性的將部分安全出口的門上鎖；同時，部分樓層的疏散通道也時常被一些醫療設備等物品堵塞。這些違法行為導致一旦發生火災，嚴重影響人們的疏散逃生和消防隊員的滅火救援行動。

1.3 易燃易爆物品管理不嚴

醫院中涉及到易燃易爆的場所部位較多，常見的易燃易爆場所有燃氣鍋爐房、高壓氧艙、液氧供應室、消毒間、化學試劑儲藏室、藥品庫房等，當然，醫院一般對于大家熟知的認為容易發生易燃易爆的場所或部位管理比較嚴格，但對洗衣房、被服中心、病區小倉庫、放射科儲片室、病案室、圖書室、手術室、病理科、檢驗科、制劑室等場所或部位的管理卻常常被忽視，例如手術室中所使用的麻醉劑、生化檢驗及實驗室每天都要接觸和使用各種化學試劑，有時還需使用的酒精燈、煤氣燈等明火和電爐、烘箱等電熱設備，如果管理不當，也極易發生火災，造成嚴重的后果。

1.4 忽視電氣線路

目前醫院大型設備與日俱增，不少醫院舍得投資幾百萬購置先進設備而不愿拿出幾萬元更新陳舊線路，部分場所或部位因線路老化而為及時進行維護，還有就是對于新增或新調整的設備臨時亂拉亂接電線，新建筑也常因調整科室、更改原設計用途、電力超負荷等出現火災隱患。

1.5 依賴消防設施，忽略技能培訓

目前，各類醫院內配備的消防設施應該說是比較齊全，自動化程度也比較高。而大部分醫院的消防力量卻尤為薄弱，只是僅僅依靠消防控制室的僅有的幾位員工或是保衛科的幾名員工負責全院的消防安全，而忽略了義務消防組織的建立和對醫護人員消防知識和技能培訓。一旦發生火災，緊靠現有的消防力量很難自救。因此，每一位醫護人員消防安全素質高底，直接影響火災預防和撲救。

1.6 重視明火，忽視高溫

多數醫院都對食堂煤氣爐、科室電爐、施工使用電焊和吸煙做出很多安全規定并定期檢查。但常忽視對治療用的紅外線、頻譜等電加熱器以及電烘箱、電取暖器、電熱水器、電消毒碗柜的檢查和監督，一旦使用不當或用后不及時斷電，其火災隱患不次于明火。如放射機房裝有固定或移動的X線機。X線機常見電路故障有斷路、短路和零件損壞等，進而造成電器起火。X線機使用的電壓要求較高，當電子的能量在轉化為X射線時，同時也會產生一定的熱能，具有潛在的火災危險性。

1.7 設備維修使用電氣焊監護不力

在設備維修動火過程中，不按照動火審批程序的要求，隨意性很強，監護人員和設施不到位，發生火災后小火釀成大災。

可以說，醫院作為人員密集場所，必須執行嚴格的消防安全管理，才能杜絕各類違法行為和火災隱患，才能成為老百姓放心的救死扶傷的場所。下面，筆者結合工作實際，談談醫院消防安全隱患的對策及措施。

2 醫院消防安全隱患的對策及措施

2.1 嚴把消防審批關

對于新、改、擴建的醫院，建設單位應該按照要求在工程施工前將工程消防設計圖紙報當地消防部門審核或抽查，未審核或審核不合格的不得動工；工程在竣工投入使用前，同樣應向當地消防部門申報驗收，經驗收合格的方可投入使用。當地消防部門應當加強工程施工檢查，及時上門服務，幫扶指導建設單位整改問題。同時，要加大對違法行為的懲罰力度。

2.2 加強醫院消防力量建設

各類醫院要建立院長為消防安全第一責任人、各科室主任（科長）為本科室消防安全第一責任人的消防安全體系，并設立專門的消防管理部門，負責對全院的消防安全進行管理。以科室或樓層為單元成立義務消防組織，負責本區域的火災撲救、人員逃生等。加強對消防控制室的管理，嚴格落實24 h值班制度，嚴格落實持證上崗制度。

2.3 堅持防火巡查制度，及時消除火災隱患

堅持做好每日防火檢查，“誰檢查、誰負責”，切實整改火災隱患每日防火檢查是確保醫院消防安全的重要手段。醫院消防管理人應對醫院消防工作采取“嚴防死守”的措施，每天堅持下病區、宿舍區進行消防安全檢查，對消防設施、滅火器材的完整及性能進行逐個查看、測試，對安全出口、疏散通道進行疏通，對雜物間進行清理，發現的火災隱患進行認真記錄。能現場整改的，當場檢修或更新；不能現場整改的，要及時上報院領導進行限期整改，如果自身無法整改的應及時向消防部門報告，將火災隱患消滅在萌芽狀態。

2.4 加強管理，重點監控

對醫院的高壓氧艙、病理室、手術室、藥房等重點部位進行重點監控，對易燃危險藥品應限量存放，一般不得超過一天用量，以氧化劑配方時應用玻璃、瓷質器皿盛裝，不能用紙包裝。手術室內非防爆型的開關、插頭，應在施行麻醉前合上、插好。必須等手術完畢，乙醚蒸氣排除干凈后，方可切斷或拔去插頭。室內應備有二氧化碳滅火器。

2.5 定期對員工進行應急疏散演練，提高自防自救能力

根據本單位實際情況和演練情況不斷修正和完善應急疏散預案，提高其實用性。同時經常組織醫院的醫生、護士參加疏散演習，增強對火災危害性的認識，學習實用的滅火技巧，以提高內部員工的綜合消防素質。

2.6 抓好防火宣傳，加強消防知識的普及與培訓，擴大防火群體

醫院消防工作的好壞，很大程度上取決于防火宣傳和消防知識的普及培訓。接受消防知識教育的人群越多，發生火災的幾率或火災受損的程度就會越小、越低。這就要求醫院主管消防安全的領導定期對專兼職消防員、重點工作人員、臨床各科醫護人員、新分配職工、保潔員工等各類人群進行消防知識培訓，不定期抽查、考核；并經常邀請消防部門專業人員到醫院開辦消防知識講座，同時在病室中廣泛開展消防知識宣傳教育，以擴大防火的社會覆蓋面，增強防火力量，充實消防隊伍，盡可能地減少火災的發生或在火災發生后將損失降到最低限度。

2.7 嚴格執行設備維修動火制度

單位動火要嚴格動火審批制度，按一、二級動火審批要求進行報批，同時要落實監護人員和必要的消防設施，對動火現場的可燃易燃物品要進行清理，確認安全后方可動火。

做好醫院的消防安全管理工作還需要單位消防安全責任人、管理人不斷提高自己的理論素養和實踐水平，不斷的完善各項消防安全管理制度，只有真正做到制度措施明確，設施器材完備，管理責任到位，才能有效預防和減少火災事故的發生。

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【關鍵詞】 “三合一” 消防安全 現狀 成因 對策

近年來，隨著社會經濟的高速發展，全國范圍內產生了大量集住宿、生產、加工、經營等場地混合設置在同一建筑內的商業“三合一”場所大量出現，各類火災事故多發，給人民群眾生命安全財產造成巨大威脅。例如：2012年12月25日安徽省合肥市蜀山區一門面方發生火災，造成3人死亡；2013年1月6日上海市一家農貿市場發生重大火災事故，造成6人死亡，10余人受傷。而根據相關統計，發生在“三合一”場所的火災、爆炸事故占火災總數比例逐年上升，群死群傷的惡性火災事故屢見不鮮，給地區經濟建設造成嚴重危害。為進一步加強管理，切實做好商業“三合一”場所的消防安全工作，下面就從“三合一”現象的現狀、成因、火災隱患，以及預防“三合一”場所火災的方法對策等方面進行更加深入的探討，思考“三合一”場所如何治理才能達到有效根治，才能遏制火災事故的發生，才能為我們的生命營造和諧安定的安全環境。

1 “三合一”場所的現狀和成因

近年來，全國各地正在認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，在地區全面實行“網格化”管理，通過長期的對本地區走訪排查調查發現，池州市貴池區“三合一”場所的經營范圍主要包括小型服裝廠、賓館、餐飲、儲存場所、機動車維修、各種易燃易爆物品經營場所等。這些場所經營結構復雜，所涉及的經營模式和經濟種類眾多，大多以個體工商戶和無證經營的家庭、個人的經營方式為主，以小型服裝加工廠為例，池州市貴池區397家小型服裝加工廠，其中有一半以上廠房均存在“三合一”現象，并伴有以下幾點問題：

（1）安全疏散問題嚴重，多數消防疏散通道擁堵。從排查情況來看，265家廠內的唯一疏散通道被堆積的大量貨物阻塞，占總數的67%，其中154家設置影響疏散和施救的防盜鐵柵欄，占總數的39%。

（2）居住人員復雜，弱勢群體居多。對全區397家“三合一”小型服裝加工廠成份分析，主要有以家庭作坊為主的家庭住宿和以外來人員為主的員工住宿。這些場所普遍集加工、儲存、辦公、食宿為一體，在同一建筑、同一空間內既有生產又有食宿的就有246家，占總數的62%。

（3）建筑耐火等級低，裝修材料不能滿足防火要求。調查發現：有131家小型服裝加工場經營戶為能最大限度的利用空間自行增加夾層，夾層樓板和樓梯往往采用木質材料或未經防火處理的鋼質材料，占調查總數的33%。

（4）電器使用不規范，用電線路集中混亂。被檢查的場所中，90%以上都存在電線私拉亂接，空調、電燈、電熱器、電動機、廣告牌線路布置零亂，線路沒有穿金屬管或阻燃的PVC管進行保護，接線處沒有設接線盒，總線處未安裝電氣過載保護裝置等現象。

（5）物品堆放雜亂，排煙通道受阻。397家“三合一”服裝廠內，有195家在窗戶、通風口等自然排煙通道處堆放大量雜物，封堵了有效地排煙通風設施，占總數的50%。一旦發生火災，火場產生的煙霧與熱量，很大程度上影響了疏散人員的視線，導致人員缺氧而窒息死亡，造成火勢加速蔓延，妨礙戰斗員的偵察救人和進攻。

（6）建筑消防設施不全，滅火器材缺乏。很多經營業主由于受“重效益，輕安全”的思想作崇，只考慮自身經濟利益，消防投入不足，消防器材配備缺乏，缺乏有效的監督管理，缺少對基本的防火、逃生知識缺乏了解，對火災存在僥幸心理，認為單位場所面積小，建筑物情況都在視野范圍內，一旦發生事故，有能力及時發現并控制。這在相當程度上制約了他們火災處置能力。

（7）人員安全意識差，消防責任不落實。大多數“三合一”場所上至業主，下至員工，普遍文化素質較低，消防安全意識差，員工消防安全觀念淡薄，缺少相應的消防培訓，滅火和逃生常識缺乏，沒有制定相應的消防安全制度，沒有落實相關責任，消防安全責任意識淡薄，一旦發生火災，往往處于一種無序的狀態，很難組織起有效的滅火和逃生，容易導致人員傷亡。

產生此類現象的原因有很多。首先，伴隨市場經濟的深入發展，人們對商品的需求不斷擴大，個體私營經濟逐漸占據市場成為政府鼓勵和支持的經濟類型。一些投資少、成本低、規模小、工藝簡單、經營方式機動靈活的“三合一”企業應運而生，某些房地產開發商則利用商家的這種需求，在建筑設計施工上，形成了以樓下經營、樓上儲存經營模式存在的“三合一”建筑。

其次，商家對社會治安的信任度低，導致各家各戶都寧愿通過安裝防盜網的方法來換取“安全感”，這樣就無形中便將消防通道“網死”。從調查結果來看，有67%的 “三合一”小型服裝廠建筑在唯一的安全出口處堆積貨物和生產原料；其中有39%的廠房在窗戶、陽臺處設置了影響疏散和救援的防盜鐵柵欄。這治安防范措施雖然在防范各種違法犯罪行事件上起到了一定的作用。然而，大量的火災事實告訴我們：火災煙氣無法及時排出、金屬卷簾門受熱變形和窗戶上安裝鐵柵欄導致安全疏散通道不暢和滅火救援困難是造成火災時人員傷亡的主要因素。

綜上所述，對商業“三合一”進行消防安全專項治理已到了刻不容緩的地步，不但要在現實狀況加以限制，而且要從政治層面加以引導，從法律層面加以規范。

2 “三合一”場所的整治對策

（1）通過“網格化”管理，全面排查整治火災隱患。消防管理重在經常，也難在經常，2012年，貴池區推行消防安全“網格化”管理，對全區397家小型服裝廠火災隱患進行了全面排查整治，取得了良好成效。因此，在對“三合一”場所消防安全管理時，實行“網格化”管理，建立完善常態化工作機制，保證消防工作規范有序運行，發動各鄉鎮、街道、社區積極參與消防安全集中行動，每周組織開展消防安全檢查，摸清轄區單位底數，并登記造冊，對存在火災隱患的單位，下發書面通知督促整改，逾期不改的移交公安派出所或消防部門依法查處，著力構建全覆蓋、無盲點的隱患排查網絡。

（2）通過宣傳手段，增強群眾的消防安全意識。主動將“三合一”場所的現狀以及危害向黨委政府匯報，引起各級政府的高度重視，積極發動廣播電視報刊等新聞媒體、政府有關部門在“三合一”型商業區內部開展相應的宣傳教育工作，同時不斷加大消防安全宣傳力度，爭取得到更多的群眾支持，加強對生產經營業主、員工和廣大群眾的消防安全培訓，大力普及相關消防法律法規和基本的防火滅火逃生常識，最大限度減少“三合一”場所發生火災的危害性。

（3）通過法律手段，加強“三合一”場所監督。消防部門首先應當會同城建、工商等部門認真研究制定法律、法規和技術標準，對“三合一”建筑的法律界定和防火要求作進一步的明確。這樣才能使“三合一”建筑消防監督管理工作做到有法可依，大大提高監督執法效率，有效控制“三合一”建筑火災事故發生。同時結合“96119”火災隱患舉報電話，發動群眾對存在消防安全隱患的單位進行檢舉，積極配合執法工作，對于照成嚴重后果的隱患單位，必須依法追究有關人員的法律責任。

（4）通過與社會各部門協同配合，齊抓共管，加強火災隱患源頭管理。要使消防管理能夠適應“三合一”場所的發展，必須大力推進消防社會化。建筑立項、設計等環節中要明確使用功能，建筑設計未經消防部門審核同意的，建設部門不得頒發施工許可證，施工單位不得投入施工，工商部門在辦理營業執照時，必須將消防行政許可作為受理前置條件，對符合消防安全條件的方可辦理。只有這樣，才能從源頭上控制和制止“三合一”建筑的產生。

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一、高層建筑施工的特點及消防安全的重要性

我們定義的高層建筑通常是指：高度達到10層以上的居住建筑，或者總高度超過24m的公共建筑。高層建筑施工現場不確定因素較多，存在火災隱患較多，同時，逃生困難與施救困難，使得高層建筑施工過程中的消防安全顯得更加重要。

二、高層建筑施工消防安全管理存在的問題分析

2.1、施工人員消防安全管理意識淡薄

調查顯示，許多建筑企業為了節省成本，不少建筑施工現場都雇的是農民工，甚至沒有經過專業的安全培訓就進入施工現場。他們缺乏專業的技能，更沒有較高的消防安全意識，使得高層建筑施工消防安全管理難度加大。同時，施工單位管理人員或者項目部基層管理人員消防安全管理意識較為缺乏，最終導消防安全管理水平低下，進而影響到整個工程項目的施工。

2.2、建筑施工現場存在消防安全隱患

施工現場安全管理時高出建筑施工消防安全管理的關鍵，然而，有不少工程項目施工現場一直以來都存在著一些消防安全上的盲點。例如，一些施工單位受工期影響不斷趕工程進度，一味地追求利益最大化目標，而忽視了消防安全管理工作。如用火違章，電氣電線線路違規接拉，沒有及時開展防火防災監督工作等。

2.3、建筑消防設施定期維護、檢查制度不落實

現代高層建筑，特別是高層公共建筑，其內部都會設置多種消防安全設施，一般都設有自動噴水滅火系統、火災自動報警系統、室內外消火栓系統、防排煙系聯動系統或者防火卷簾操作系統等。若要確保這些設備時刻處于安全工作狀態，則需要定期維護，做到預防為主，并建立與健全相關檢查制度。然而，許多高層建筑的安全消防管理并沒有設有固定的檢查維護人員，消防工作主要由產權單位委托物業公司進行管理，根本沒有去定期維護、檢查、操作上述各種消防設施，不符合當今高層建筑施工消防安全管理的基本要求。

三、高層建筑施工必須采取的消防安全措施

痛定思痛，為防患類似事故重演，在總結經驗教訓的基礎上，針對高層與超高層建筑施工特點及其消防安全措施的特殊性，提出如下三點處理辦法及建議：

3.1 改進傳統施工工藝，使用阻燃型保溫材料、阻燃型安全網

淘汰易燃材料，開發新型建筑節能保溫材料及施工安全防護網；改進傳統施工工藝，推廣施工新技術。這是一項從源頭上消除高層建筑防火隱患的最有效途徑。確保建筑工地消防安全，最好的辦法是預防，使用阻燃型保溫材料、阻燃型安全網（聚乙烯密目網），同時改進傳統施工工藝。

3.2 做好消防安全防范措施

高層建筑滅火救援是世界性難題，至今無任何有效的辦法，重點還是要做好消防安全防范措施。結合我國目前高層建筑施工的特點，我認為主要從控制“人的不安全行為”和改善現場不良作業環境兩個方面來采取有效預防措施。把防火工作做在平時，采取防控措施，消除現場安全隱患，保障建筑工程的施工安全與結構功能和使用安全。

3.2.1 建立有效的防火管理制度。

建立有效的防火管理制度，例如火險報警制度、動火審批制度；在施工區限制吸煙及火源管理制度；易燃易爆物品儲存、運輸、使用管理制度等，規定易燃易爆物品必須設置專庫，隔離存放，專人管理等。

3.2.2 按規定動火作業，做好防火應對措施

動火作業按規定辦理，電焊作業人員持證操作，現場配置有效消防設施和防火應對措施，并派專人監護。作業前要檢查現場環境，下班時要檢查焊割現場是否殘留火種隱患。發現隱患并加以及時處理解決，嚴防違規冒險作業。

3.2.3 施工現場防火設施設備齊全

施工現場應按施工總平面圖配備必要的消防器材，現場消防器材充足，消防設施完善，建筑材料及雜物有序堆放，消防通道暢通，一旦發生火災，撲救方便。

3.2.4 消防給水正常

高層建筑施工期內，消防水源及管路、出水嘴設置必須到達頂部施工樓層工作面，并確保加壓水泵揚程達到有效高度，現場設置儲水池及抽水自動調節控制開關裝置。

3.2.5 用電裝置和電氣線路符合規范

施工機械及照明使用的各種臨時用電裝置與電氣線路和配電箱（柜）必須符合《建筑施工臨時用電安全技術規范》要求，禁止使用不合格或破損電氣設備材料，膠質線、花線不得用于臨時用電場所。各種電氣線路不準私拉亂接，不得拖地或與金屬物、易燃易爆物接觸，應按規定采取保護措施，電氣故障應及時檢修排除，確保絕緣或接地良好，防止漏電、短路起火。

3.2.6 提高警惕，多方合力抓消防安全

作為施工單位應改進經營管理，編制含有火災事故內容的生產安全事故應急救援預案，向員工交底、教育并定期組織演練；對存在的安全隱患花大力氣落實整改，政府主管部門也要加強監管、依法治理，并出臺一些有利于安全生產的新舉措，支持與幫助企業解決實際問題。

3.2.7 其他防范措施

在建建筑物內及倉庫間嚴禁住人、做飯，嚴禁吸煙、生火采暖；高層建筑必須設置消防應急通道；強制推廣使用阻燃材料及阻燃型安全防護網；加大消防宣傳培訓力度，建筑施工單位經常舉辦消防知識培訓，提升人們的消防安全意識，增強公眾安全避險和自救逃生能力是防范火災事故和做好事故應急救援工作的重要原則。

四、結語

消防安全防范工作作為一項任重道遠的工作，需要我們在高層建筑施工過程中時刻防范，強化消防安全工作的規范化管理，對設備及時進行維護及檢修，施工人員時刻自律，依法施工，有效的將危險因素控制在最低。高層建筑施工過程中消防隱患關系著施工安全、施工質量等，一旦發生火災其經濟損失及人員損失將是不可估量的，因此讓我們行動起來，切實在施工工程中，消除安全隱患，確保高層建筑施工的安全進行。

參考文獻：

[1]馬偉明 高層建筑火災隱患及預防[J]-消防技術與產品信息2011（08）

[2]王濤 淺析中小城市高層建筑防火安全問題[J]-山西建筑2011（22）

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人員密集場所的火災隱患關聯因素很多，消防管理、監督和整改工作需要各方共同努力，不但要依靠消防機構的監督管理，還要靠社會各界的全員參與；必須要有完善的法律制度作保障、積極的態度，還要有先進的消防技術作支撐。要通過建立嚴格的消防監督管理機制，通過消防科學技術的研究應用，有效地解決火災隱患的問題，實現保障人民生命財產安全的目的。

1、公眾聚集場所火災的特點

1.1建筑功能復雜，用電量大

隨著經濟社會的快速發展，經濟總量進一步增長，人員密集場所的規模不斷擴大。人員密集場所不斷增多，多數位于功能復雜的綜合性建筑內，易于發生火災。

1.2室內裝飾裝修一般使用可燃材料。公眾聚集場所如：商場、舊點、歌舞廳、洗浴為達到裝潢效果，采用大量木材、塑料、纖維制品等可燃材料，其它裝飾一般也使用了易燃可燃材料，加大了發生火災的可能性。

1.3用電設備多，控制難度大。公眾聚集場所照明、電器等設備品種數量多，線路敷設復雜，若使用不當可能導致局部過載、短路等，若接近可燃物很容易發生火災。

1.4人員密度大，疏散困難

人員密集場所一般都存在著大量的可燃物，在發生火災后，必然放出大量的有毒有害氣體、濃煙和大量的熱，使得人員疏散出現困難。在發生火災時，燃燒產生的高溫使入難以忍受，極易發生盲目的爭相逃命的情況，也極易出現疏散人群擁擠，疏散速度緩慢造成踐踏傷亡，并造成大量人員傷亡。

1.5物質財富集中，出現火災經濟損失大

一些人員密集場所同時也是物資高度集中的場所，若出現火災不但造成人員傷亡，還必然造成很大的經濟損失。

2、公眾聚集場所的安全現狀及原因

2.1消防安全責任主體意識不強，沒有建立崗位責任制

單位是消防安全的責任主體，這種意識在各個單位乃至全社會并不明確，多數人認為消防安全工作是公安消防部門的事。許多單位雖然建立了規范的消防安全管理規章制度，但職責不清，管理混亂。一些單位領導和職工普遍認為安全問題是保衛部門的事，與己無關，對消防問題，認為是小事，僅停留在口頭重視上，發生安全問題互相推諉。

2.2對建筑消防基礎設施投入不夠，安全欠賬太多

公眾聚集場所建筑面積很大、使用功能復雜、可燃材料多，火災危險很大。根據現行消防技術規范要求要設置的火災自動報警系統、自動滅火系統、應急疏散系統、事故廣播系統等設施配置都不到位，有的單位僅配備若干滅火器。還有的單位資金匱乏，無力承擔建筑所必有的各種固定消防設施，在建造、管理與消防安全出現沖突時，一般是放棄消防安全。

2.3消防管理人員素質不高

在市場經濟條件下，一些單位偏重于追求經濟效益，隨意削減消防保衛人員，有的單位未配備專職消防安全管理人員，有的甚至把其他部門都不愿接收的、無責任心的人員安置到保衛消防部門，造成消防力量薄弱。對消防干部的專業技術培訓較少，全憑經驗進行消防安全管理，管理水平低下。不能有效落實火災隱患自查自改制度，消防設施設備得不到合理的配置、維護，消防安全基礎工作薄弱。

3、人員密集場所火災隱患整治對策

3.1加強消防宣傳教育

提高全民消防安全意識和素質。消防安全宣傳是消防工作的重要內容，只有公眾消防意識提高了，全民、全社會參與消防工作，火災形勢才能實現根本好轉。社會各單位要有效利用現有的社會組織機構和資源，建立消防管理網絡，完善消防管理機構和消防安全管理制度，設立固定消防宣傳陣地，拓展和延伸消防宣傳工作。學校要延伸至進課堂、進教室、進宿舍，利用有線電視及校園網絡進行教育，賓館可以延伸至進客房，要利用公共區域做宣傳欄，商場可以延伸至共享空間、柜臺，充分利用廣播、板報、員工消防知識培訓班，組織消防演練；醫院可以延伸至進門診、進病房，利用櫥窗張貼宣傳畫，利用門診大屏幕播放宣傳錄像片，要把消防知識、技術在全社會普及，做到家喻戶曉、人人皆知。通過這些形式充分調動全社會做好消防安全工作的積極性和主動性，推動自查、自改、自防、自救的深入開展，提高預防和抗御火災的能力。

3.2改變管理監督機制，明確消防責任

在實際消防監督檢查工作中，監督檢查人員通常能夠發現并指出各類場所中存在的火災隱患，并責令其整改，而經營管理者由于消防觀念、物質財力等因素對整改工作草草了事，這使消防工作難以正常的進行。為改變這種狀況，必須提出一些切實有效的方法督促其改正。

（1）改革消防監督機制。改變傳統的火災隱患查處程序，僅對存在火災隱患的單位進行監督檢查，并監督其整改，不進行任何形式的處罰，而對由于拒不整改而發生火災的單位從重或加重處罰，形成隱患責任追究制。并通過火災風險評估，對評價好的單位予以獎勵表彰。

（2）明確建筑設計、施工、監理及經營者的責任。一是要對建筑工程設計、施工和監理單位實行消防安全責任終身制。明確設計責任、施工責任和監督管理責任。通過事后的嚴格處理對事先可能出現的違法行為發揮震懾作用，使責任人在工作過程中認真負責。二是要對建筑的使用單位，實行分級承擔責任制度。規定單位內部不同人員的職責，劃分直接領導責任、領導責任；直接責任、間接責任。使責任明晰，制度科學，以更好的整治火災隱患。

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隨著社會經濟和醫療事業的發展，越來越多的醫院高層病房樓矗立在大江南北，為廣大人民群眾就醫提供了良好的環境。醫院的職能是救死扶傷，病人集中屬人員集中的公共場所，由于醫院人流量大，設備集中，壓力容器、化學試劑、被褥紙張等易燃易爆物品多，建筑密集，通道相聯，且弱勢群體（病人）居多，一旦發生火災，可能造成重大財產損失和人員傷亡。除此之外還有一個嚴峻的問題擺在我們面前，那就是：在緊急狀態下，住院病人如何才能安全疏散。近幾年來，醫院的群死群傷火災事故頻發。2003年11月8日1時30分，江蘇省淮安市淮陰區人民醫院住院部病房因電氣線路短路發生火災，造成7名住院治療患者死亡，過火面積495平方米，直接財產損失40萬元。2005年12月15日16時30分，吉林省遼源市中心醫院配電室因供電電纜短路引燃可燃物起火，過火面積達5714平方米，火災造成39名患者死亡，182名患者受傷住院治療，火災直接損失821萬元。而高層建筑本身就存在火災蔓延迅速、撲救與疏散困難的問題，所以，醫院高層病房樓在火災等緊急狀態下的安全疏散問題也必須引起我們的重視。本文就醫院存在的火災隱患及防火對策進行探討，并對高層病房樓安全疏散方面存在的問題進行分析，提出針對性解決措施，請大家批評指正。

一、醫院日常消防管理工作中存在的消防安全誤區

1、通道不暢現象嚴重。據調查，大多數中小規模的醫院有貴重設備和財產的科室里都安裝防盜門，非正常工作時間封閉門診區域，夜間將安全出口鎖閉，可謂拒盜賊于鐵門之外。很少有人考慮一旦發生火災，消防人員如何迅速撲救或住院病人從何處快速逃生。

2、重視易爆，忽視易燃。鍋爐房、供應室消毒鍋、高壓氧艙液氧罐等壓力容器稍有違章操作后果不堪設想，因此，這些易爆設備常被醫院消防管理人員重點監控。但對洗衣房、被服中心、病區小倉庫、放射科儲片室、病案室、圖書室的易燃物品，手術室、病理科、檢驗科、制劑室、治療室內的乙醇、甲醇、丙酮、苯、乙醚、松節油等易燃化學試劑的管理卻常常被忽視。例如手術室中所使用的麻醉劑、生化檢驗及實驗室每天都要接觸和使用各種化學試劑，有時還需使用的酒精燈、煤氣燈等明火和電爐、烘箱等電熱設備，若發生火災，會造成嚴重的后果。

3、關心設備，忽視線路。目前醫院大型設備與日俱增，不少醫院舍得投資幾百萬購置先進設備而不愿拿出幾萬元更新陳舊線路。新建筑也常因調整科室、更改原設計用途、電力超負荷等出現火災隱患。

4、依賴消防設施，忽略技能培訓。隨著我國醫用高層建筑不斷增多，消防設施日趨現代化、智能化。但高層建筑火災，僅靠消防控制中心的幾個專業人員遙控操作是很難控制住火場瞬息萬變的局面的。再加上受消防器材裝備的限制，地面撲火往往是望樓興嘆。因此，每一位醫護人員消防安全素質高底，直接影響火災預防和撲救。

5、重視明火，忽視高溫。多數醫院都對食堂煤氣爐、科 室電爐、施工使用電焊和吸煙做出很多安全規定并定期檢查。但常忽視對治療用的紅外線、頻譜等電加熱器以及電烘箱、電取暖器、電熱水器、電消毒碗柜的檢查和監督，一旦使用不當或用后不及時斷電，其火災隱患不次于明火。如放射機房裝有固定或移動的X線機。X線機常見電路故障有斷路、短路和零件損壞等，進而造成電器起火。X線機使用的電壓要求較高，當電子的能量在轉化為X射線時，同時也會產生一定的熱能，具有潛在的火災危險性。

6、設備維修使用電氣焊監護不力。在設備維修動火過程中，不按照動火審批程序的要求，隨意性很強，監護人員和設施不到位，發生火災后小火釀成大災。

二、高層病房樓安全疏散存在的問題

目前施行的國家消防技術規范及專業設計規范中，針對醫院高層病房樓的安全疏散設計還是空白，所能依據的就是《高層民用建筑設計防火規范》（GB50045-95），在這部規范中，僅對醫院建筑的安全疏散距離和疏散寬度提出了較高的要求，在防火防煙分區、建筑消防設施設置等方面與其他高層建筑并無不同。

但是，高層病房樓內的住院病人在進行疏散時，所需時間大大超過正常人。現以北京市世紀壇醫院（原鐵路總醫院）為例，該醫院病房大樓12層、高度50米，據測算，能正常行走的病人從12層疏散至地面需3分鐘，2人抬65公斤擔架從12層疏散至地面需8分鐘，4人抬65公斤擔架從12層疏散至地面需7分鐘。這些數據僅是一組人員的疏散時間，如果發生火災等緊急情況，能正常行動的病人和不能正常行動的病人都從疏散樓梯進行疏散，勢必引起樓梯堵塞，疏散所需的時間遠不止8分鐘。

根據安全疏散的設計理論，高層建筑的疏散時間一般按5～7分鐘考慮，而且樓梯和走道的寬度一般是按照樓層容納人數計算的，樓梯的寬度不可能滿足全部人員同時疏散的需要。同時，在火災條件下組織人員疏散時，通常的順序是著火層、著火層上一層、著火層下一層、而后才是其他樓層，但在火災條件下，這樣的組織程序需要多少人來保障呢？從近幾年醫院發生的火災來看，這樣有組織、有秩序的疏散幾乎是不可能實現的。病人、醫護人員在火災后，由于恐慌、忍受不了高溫煙氣，自行跳樓的不計其數，造成了重大人員傷亡，后果非常嚴重。

綜上所述，高層病房樓在發生火災時，依靠建筑內的現有疏散設施進行有序、有效的安全疏散幾乎是不可能的，一旦發生火災，極易造成人員群死群傷的嚴重后果。

三、消除醫院消防安全隱患的對策及措施

1、堅持防火巡查制度，及時消除火災隱患。堅持做好每日防火檢查，“誰檢查、誰負責”，切實整改火災隱患每日防火檢查是確保醫院消防安全的重要手段。醫院消防管理人應對醫院消防工作采取“嚴防死守”的措施，每天堅持下病區、宿舍區進行消防安全檢查，對消防設施、滅火器材的完整及性能進行逐個查看、測試，對安全出口、疏散通道進行疏通，對雜物間進行清理，發現的火災隱患進行認真記錄。能現場整改的，當場檢修或更新；不能現場整改的，要及時上報院領導進行限期整改，如果領導不重視應向消防部門報告，將火災隱患消滅在萌芽狀態。

2、加強管理，重點監控。對醫院的高壓氧艙、病理室、手術室、藥房等重點部位進行重點監控，對易燃危險藥品應限量存放，一般不得超過一天用量，以氧化劑配方時應用玻璃、瓷質器皿盛裝，不能用紙包裝。手術室內非防爆型的開關、插頭，應在施行麻醉前合上、插好。必須等手術完畢，乙醚蒸氣排除干凈后，方可切斷或拔去插頭。室內應備有二氧化碳滅火器。

3、定期對員工進行應急疏散演練，提高自防自救能力。根據本單位實際情況和演練情況不斷修正和完善應急疏散預案，提高其實用性。同時經常組織醫院的醫生、護士參加疏散演習，增強對火災危害性的認識，學習實用的滅火技巧，以提高內部員工的綜合消防素質。

4、抓好防火宣傳，加強消防知識的普及與培訓，擴大防火群體。醫院消防工作的好壞，很大程度上取決于防火宣傳和消防知識的普及培訓。接受消防知識教育的人群越多，發生火災的幾率或火災受損的程度就會越小、越低。這就要求醫院主管消防安全的領導定期對專兼職消防員、重點工作人員、臨床各科醫護人員、新分配職工、保潔員工等各類人群進行消防知識培訓，不定期抽查、考核；并經常邀請消防部門專業人員到醫院開辦消防知識講座，同時在病室中廣泛開展消防知識宣傳教育，以擴大防火的社會覆蓋面，增強防火力量，充實消防隊伍，盡可能地減少火災的發生或在火災發生后將損失降到最低限度。

5、嚴格執行設備維修動火制度。單位動火要嚴格動火審批制度，按一、二級動火審批要求進行報批，同時要落實監護人員和必要的消防設施，對動火現場的可燃易燃物品要進行清理，確認安全后方可動火。

做好醫院的消防安全管理工作還需要單位消防安全責任人、管理人不斷提高自己的理論素養和實踐水平，不斷的完善各項消防安全管理制度，只有真正做到制度措施明確，設施器材完備，管理責任到位，才能有效預防和減少火災事故的發生。

四、針對緊急情況下高層病房安全疏散的對策

由于高層病房樓在安全疏散方面存在的先天不足，本人結合消防工作實際，提出以下對策。

1、在醫院高層病房樓的每層或每兩層設置避難區（間）。這里主要是針對病房區域設置，門診、行政、手術等區域暫不考慮。避難間的設置應遵循以下原則：

（1）根據建筑形式的不同，在樓層的一端或兩端設置，可利用醫生辦公室、會議室進行改造，并且要滿足舉高消防車的作業需要。

（2）設置防火分隔措施。避難區（間）與其他部位之間采取在走道增設防火門、連通的窗采用防火窗等措施分隔。

（3）在避難區（間）的入口處采取加密噴頭保護，增設消防軟管卷盤等滅火設施。

（4）采取防煙措施。有條件的可增設正壓送風口，沒有條件的應當采取自然排煙通風。

（5）避難區（間）的面積可根據樓層人數按1m2/人的標準確定。

（6）避難區（間）的裝修材料應當盡量采用不燃或難燃材料，病床等設施應能方便移動。

（7）避難區（間）內設置必要的應急照明和防毒面具。

篇（9）

消防安全重點單位（以下簡稱重點單位）是消防部門針對一旦發生火災會造成重大經濟損失或者人員傷亡，給社會經濟發展和人民生命財產帶來不良影響和損失的單位進行重點保護而劃分出來的。構建和諧社會，消防安全十分重要，特別是黨的十六大確定全面建設小康社會目標后，單位擔負了發展經濟的重任，《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（以下簡稱《61號令》）對重點單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責任自負的要求，但由于我國消防法律、法規的不健全等因素，客觀上導致61號令法律約束力、執行力較差，再加上消防安全重點單位內部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防機構的監督管理也處于弱化的狀態，火災形勢越來越嚴峻，加強消防安全重點單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結合工作實踐，就如何進一步加強消防安全重點單位的消防管理談一些自己的思考。

1、重點單位消防安全管理工作存在的主要問題：

1.1消防設施管理問題突出。

消防安全隨著經濟的不斷發展，新技術不斷推廣應用，技術含量越來越高，應用也越來越廣。但消防技術在不斷應用中，許多單位的管理跟不上，特別是一些單位的值班人員對消防設施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。

1.2單位員工流動性大，不熟悉單位內部消防設器材、設施使用

特別對于賓館、飯店行業，由于各自本身的經營狀況，單位內部員工流動性很大，每隔幾個月就可能更換一次，從而出現了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉，部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內部安全管理帶來了一定的難度。

1.3消防安全制度不落實，火災隱患不能得到及時排除

根據公安部61號令規定了單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，確定各級、各崗位的消防安全責任人。但是在實際當中，很多單位就沒有明顯的安全責任劃分，導致相關責任人不能按要求履行安全責任制，對單位內部消防器材、設施使用和運行狀況不熟悉，一些消防器材、設施的缺少必要的檢查和維護導致其不能正常運行的現象也很常見。

1.4單位效益差，消防投入逐漸減少。

近年來，由于部分企業負擔加重，效益差，有的重點單位處于虧損狀態，消防投入隨之減少。此外，由于認識理念上的偏差，導致企業重效益、輕安全，對消防安全管理工作麻痹大意，于是出現了"三合一"等嚴重的火災隱患，隨時威脅著企業的生存和發展。

1.5企業消防保衛干部被精簡或事業心不強。

有的單位將消防工作與其它工作混在一起，歸屬混亂，職責不清，消防保衛干部待遇下降，等同于企業的一般工人；有的由于精簡人員，消防保衛干部面臨著嚴峻的競爭環境，因此，他們的積極性受到影響；有的現在雖然享受一定的待遇，但也往往一人身兼數職，消防工作難以正常開展。

2、針對重點單位消防監督管理中出現的這些問題，應從以下幾個方面著手予以加強。

2.1要認真落實消防安全責任制度，明確各自責任

消防安全制度不落實，對于存在的一些火災隱患就得不到及時的發現和糾正，可想而知一旦發生火災事故，后果是不堪設想的。所以對這些單位必須督促其嚴格按照公安部61號令規定落實逐級消防安全責任制度和崗位消防安全責任制，層層落實安全責任，使單位安全管理落實到個人，達到各個部門分工合作，各盡其責，做到"誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責。

2.2加大投入，加強安全培訓力度

針對一些單位人員流動性大，單位臨時性員工較多的問題，單位要充分利用有利機會對這部分員工進行消防安全培訓。比如在敦煌一些賓館、飯店，流動人員主要集中在旅游旺季的服務人員當中，人員流動相當頻繁。針對這一問題，單位在招收季節人員之前就可以組織短期的安全培訓班，對一些基本消防器材、設施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓，培訓合格后才允許其進行促銷活動。

2.3維護保養好消防設施，做到“四個到位”，即“設施、裝備、培訓、管理”四個到位。

在消防設施方面，重點單位要嚴格按消防機構的審核意見施工，安裝火災自動報警系統、自動噴水滅火系統、消火栓系統，并應通過消防審核和驗收，公眾聚集場所且應取得《消防安全檢查意見書》，方可營業或投放使用。在消防裝備方面，應按規范要求配備滅火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必須暢通無阻，并應按規范要求安裝疏散指示標志和應急照明。在培訓方面，單位要采取抓住重點，兼顧一般的做法，凡是重點崗位、重點工種、重要部門的負責人一定要先取得消防培訓合格證后方可上崗，同時邀請消防機構的人員對全體員工進行消防培訓，熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。

2.4嚴格落實隱患整改“三不放過”原則。

即“隱患不發現不放過、隱患不整改不放過、責任不落實不放過”。重單位要制定火災隱患整改制度，對不能及時發現隱患或隱情不報者追究責任，并予以罰款。隱患整改制訂“火災隱患整改情況表”，記錄火災隱患檢查人員、部位、內容、處理情況，明確隱患整改期限和責任人，并向消防安全責任人報告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的，形成專題報告，提出具體的方案，并落實防患措施，保障消防安全。

3、消防監督人員應轉變對重點單位的監督管理理念，全面提高消防監督管理水平

熱情服務、嚴格執法是做好重點單位消防監督管理工作的關鍵，消防監督執法人員必須把服務意識的理念融入到消防監督檢查工作中，要改變過去工作的方式、方法，以熱情服務來改善對重點單位消防監督管理的效果。消防部門對所轄實際情況，對重點單位及監督管理人員進行合理的劃分，真正把發生火災后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監督管理范圍，并把具體的監管單位與監管責任落實到具體的人。對于所列管的重點單位，消防監督人員要落實“誰主管、誰負責”原則，必須按照《消防監督檢查規定》（73號令）對所管單位進行監督抽查，條件許可的可以建立消防安全重點單位監督檢查視頻資料檔案，消防監督人員在檢查單位時不能僅停留在看匯報材料上，要把被監督單位確實存在的隱患挖出來，指出管理上的漏洞，提出消防設施上的缺陷，使被管理者在事實面前心服口服，提高隱患整改率，并在檢查中既能發現一般問題，又能洞察深層次問題，既講究工作方法，又不失原則，既樹立了執法機關形象，又保障了單位消防安全。

消防安全工作責任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重點單位的消防安全管理工作更是一項復雜的系統工程，要做好重點單位的消防安全管理工作，只有堅持不懈，始終把握住消防安全重點單位這個責任主體，建立長效機制，落實各項制度，抓好本單位消防安全責任制的有效運行，自覺接受公安消防機構的監督，同時充分調動社會各方面的積極性，形成工作合力，才能構筑良好的消防安全屏障。

參考文獻

篇（10）

隨著經濟體制改革的不斷深入，城市化進程不斷加快，社區管理將逐步成為城市管理服務的基礎。近年來，我國社區火災形勢十分嚴峻，火災起數、人員傷亡及損失均呈上升趨勢。而消防安全網格化管理正是應運而生的一方良策，它有助于提高基層消防監督管理效能，提高社區抗御火災能力，加快推進社會消防安全“防火墻”工程建設，預防和減少火災事故發生。

1.消防安全網格化管理的必要性

我國現役消防隊伍主要集中在縣級以上城鎮，而鄉鎮、街道則缺少消防監管機構和人員，消防安全失控漏管問題比較突出。隨著經濟發展，人員密集型和高危險企業數量劇增，城中村、群租房和九小場所遍布城鄉，這些區域和單位場所往往成為消防管理的盲區，埋下巨大的火災隱患，危害社區居民生命安全。鄉鎮、街道往往遠離城市消防站，且缺乏消防裝備和設施以及消防水源，撲救火災難。雖然在城市社區的一些主要街道都設置了市政消火栓，但某些社區如舊城區，由于縱深距離過大，往往遠大于一個室外消火栓的150m最大保半徑，且舊城區供水管道普遍存在口徑細、水壓小、管壁老化等特點，有些連居民生活用水都難于滿足，更談不上消防用水。而消防安全網格化管理的落實，可以充分整合轄區多種監管力量，促進基層消防工作實現齊抓共管，形成基層消防管理合力，有利于提升基層消防安全管理水平，解決基層消防安全失控漏管的問題。消防監督網格化管理必將在實際工作中發揮日益顯著的效力，對社會消防安全管理和今后消防工作長遠發展起到不可估量的作用。

2.消防安全網格化管理實施過程中存在的問題

2.1組織領導方面“上熱下冷”

基層單位對網格化管理認識上存在偏差，認為只是一個普通性、臨時性的工作，存在重視不夠，推動不力，指導不實等問題，有的地方既未對本轄區網格化管理工作進行專題研究和安排部署，也未開展“網格化”消防安全大排查。甚至有的基層領導對網格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領導，工作不是主動作為，而是被動應付。

2.2工作落實方面“重部署輕落實”

一些基層政府、公安派出所以會議落實會議、以文件落實文件，名義上設置了消防辦公室，實際上沒有真正發揮基層消防工作組織的領導和協調作用，具體表現：

（1）只將網格化管理職責和制度掛到墻上，沒有將責任明確到個人。

（2）只設置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的轄區消防工作檔案和防火巡查檢查記錄。

（3）只張貼了幾張消防宣傳海報和標語，沒有按季節火災特點及時進行更新維護，致使網格化管理流于形式。

2.3監管手段方面“粗放型突擊式”

對轄區消防安全管理方式粗放，具體表現：

（1）對管理對象的底數不清楚，特別是對轄區“三小”場所排查不徹底，臺賬登記不翔實。

（2）以突擊式管理方式整治火災隱患問題，上級機關考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應付上級機關檢查，造成消防安全管理效率低下。導致出現了“四個沒人管”現象：發現隱患多少沒人管；發現隱患嚴重與否沒人管；隱患整改是否及時沒人管；隱患整改到什么程度沒有人管。

2.4 管理體制方面“缺乏長效機制”

缺乏一種長效管理機制，對于地區火災隱患整治局限于就事論事，頭痛醫頭，腳痛醫腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區消防安全環境缺乏一種長遠打算。同時，對消防安全網格化管理工作的評價考核方法還不夠科學合理，缺乏監督和激勵機制，缺乏動態性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。

3.全面推行消防安全網格化管理機制的對策

3.1進一步明確“組網”模式

（1）建立消防安全網格化管理常設機構。在市消防安全委員會聯席會議的統一領導下，成立由政府分管領導牽頭、各職能部門負責人參加的消防安全網格化管理工作聯席會議，具體負責本地區消防安全網格化管理中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區消防安全網格化管理情況的匯報，分析管理中存在的問題，對下一階段工作提出指導性的意見。

（2）擴大消防安全網格化管理參與力量。積極依托城市綜合治理平臺，將城管稽查等參與城市管理的社會力量吸納到消防安全網格化管理中來，把這些參與城市管理的單位執法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉的每個角落，發動更多的社會力量參與消防工作，一起來發現火災隱患、宣傳消防知識。

（3）組建大、中、小三級網格。以鄉鎮、街道為“大網格”，成立由主管領導為組長，安監辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人為成員的消防工作領導小組，設立消防工作辦公室，配備1～2名專（兼）職消防工作人員；以行政村、社區為“中網格”，村民委員會、社區居民委員會至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員。有條件的可設立消防工作辦公室；以街區、居民樓院、村組為“小網格”，成立志愿或義務消防隊等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級管理的重要力量，應作為“網格”組成部分參與網格化管理，由所長負責，副所長主抓，治安、巡防等多警種協同，依法履行消防監督管理職責。

3.2進一步規范網格化管理工作措施

3.2.1鄉鎮、街道“大網格”工作措施

（1）每季度召開聯席會議，研究解決消防安全工作重要問題。與行政村、社區和相關單位簽訂消防工作目標責任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責情況進行一次督查。

（2）完善城鄉消防規劃，加強消防水源、消防通道等公共消防設施建設，使之滿足滅火救援需要；將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。

（3）協調指導轄區消防工作開展，至少每月對社區、農村進行一次檢查督導，著力解決消防安全重點、難點問題。建立健全本轄區消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區重大危險源、重點單位、消防設施、消防水源等消防工作基礎臺賬，并針對轄區可能出現的重大災害事故制定應急救援預案。

（4）針對本地區消防安全突出問題開展消防安全專項治理。對城鄉結合部、農村大屋場、“三合一”場所、“四小”場所（小型公共休閑場所、小型公共住宿場所、小型公共娛樂場所、小型公共餐飲場所） 等存在的消防安全突出問題進行整治；在每學期開學前開展學校及幼兒園火災隱患排查整治，確保學校及幼兒園消防安全；在五一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節，組織開展消防安全檢查；對轄區的重大火災隱患及時上報縣（市）、區政府依法處理。

（5）開展經常性的消防宣傳教育，在五一、國慶、春節等重大節假日期間以及冬春火災多發季節、農業收獲季節，開展有針對性的消防宣傳活動。

3.2.2行政村、社區“中網格”工作措施

（1）建立健全本村、本社區消防工作臺賬，臺賬包含消防安全檢查、重點單位、消防設施、消防水源及火災防控弱勢群體（獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童） 等情況。

（2）每月組織一次消防安全檢查，及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，報所屬鄉鎮、街道消防工作辦公室及所屬公安機關消防機構。

（3）制定村（居）民防火公約、在主要道路、街區設置消防宣傳標語，并至少設置一處消防宣傳櫥窗。

（4）行政村、社區根據實際，設置室外消火栓、建設消防水池，設置公共消防器材配置點，或在天然水源處設置取水設施等，明確專人負責維護管理。

（5）有治安巡防隊的建立治安、防消合一的治安聯防消防隊，配備必要的消防器材；無治安巡防隊的村莊、社區建立志愿或義務消防隊。

3.2.3街區、居民樓院、村組“小網格”工作措施

（1）街區、居民樓院、村組義務消防組織要進行經常性防火巡查，及時發現并整改火災隱患。對無力整改的火災隱患，及時報告所在村民委員會或居民委員會。

（2）配合協助鄉鎮、街道、行政村、社區及公安派出所開展相關消防宣傳教育活動。

3.2.4公安派出所工作措施

（1）建立健全消防監督管理檔案，完善監督執法、消防安全重點單位和轄區火災事故臺賬，并針對消防安全重點單位制定滅火救援預案。

（2）落實基層消防監管主體責任，嚴格按照《消防監督檢查規定》（ 公安部令第120號）等有關規定對轄區單位實施消防監督檢查，依法查處消防違法行為。

（3）至少每月組織一次消防宣傳活動。

（4）為治安巡邏車配備滅火器材，具備處置初起火災的能力。

3.3完善消防安全網格化管理機制

（1）制定出臺地方相關政策。消防安全網格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理領域的創新。因此，政府應當明確自己作為第一推動者的角色，出臺關于建立完善消防安全網格化管理機制的指導意見，從“促進社會和諧發展”的高度出發，充分發揮引導作用，動員社會各界力量，積極推進消防安全網格化管理模式。同時，完善管理鏈條的前端建設，明確各級各部門各單位在消防安全網格化管理中的職能和任務，明確“網格”責任人的責任和管理范圍等，為消防安全網格化管理模式提供體制和機制保障。

篇（11）

一是加強化管教結合，注重發揮教育作用。安全防事故工作的關鍵在于管理和教育，只管理不教育，不能形，！成系統，光教育不管理，只能是一句空話、一紙空文。因此，油庫中隊充分利用墻報、板報及網絡等的優勢，積極開展經常性的安全教育活動：一是要做好經常性思想工作。油庫中隊采取把官兵的政治表現、家庭情況、內外交往、婚姻戀愛等情況作為經常性思想工作的重要內容，準確掌握官兵的思想動向，對可能發生的問題，進行分析預測；對一些處理問題能力低、控制能力差的人員，教他們如何解決問題的辦法，有針對性地搞好教育，培養高尚的道德情操；二是要強化法律知識學習。由艾玉松指導員進行法律常識講解，每月不少于一次；同時還聯系畢業法律業的教師到中隊為官兵講授法律知識及分析一些案例；并且鼓勵官(來源：文秘站）兵參加自學考試或法律專業函授，使全體官兵都投入到講法、學法、用法的活動中。三是要加強無私奉獻教育。安全事故的發生大多與自私自利的思想品德有著密切的關系。因此，定期開展人生觀教育、愛國奉獻教育等方面的教育。只有強化管教結合，使中隊的安全防事故工作深入人心，實現官兵在思想認識上達到從“被動消極”到“主動預防”的轉變，才能牢固樹立安全至上的意識。

一是強化堵疏結合，注重發揮制約機制作用。古人云：“千里之堤，毀于蟻穴”。在日常工作、生活中，一個小小的細節沒有把握好，就有可能造成嚴重的后果。因此，做好安全防事故工作，應當找準切入點，讓中隊官兵的頭腦中牢固樹立條令就是法律，進一步統一思想，深化認識，全面落實部隊執行條令條例的措施，特別是對請銷假制度、值班門衛制度、查鋪查哨制度、車輛派遣制度等，積極發揮“三位一體”的思想教育工作體系的作用，密切與官兵家庭、駐地中石化長沙油庫的聯系，及時溝通官兵的思想、生活、工作等情況。對于思想有波動、工作有情緒、生活有困難的同志給予多關心、教育，及時采取相應的措施進行疏導、感化，解除其工作、生活乃至思想上的疙瘩。