緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇會(huì)議調(diào)研報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.庭前會(huì)議的適用范圍、提起方式和參加主體。適用庭前會(huì)議的案件范圍包括除適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪酝獾钠渌V案件。但檢察院認(rèn)為不宜適用并商請(qǐng)人民法院同意的案件也不適用。對(duì)于上述范圍內(nèi)的案件，也并非都有必要舉行庭前會(huì)議。庭前會(huì)議可以由被告人及其辯護(hù)人或者公訴機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，但是，是否適用由人民法院決定。參加庭前會(huì)議的主體一般包括下列人員：法官、公訴人、被告人的辯護(hù)律師、監(jiān)護(hù)人。主持庭前會(huì)議的法官與負(fù)責(zé)案件法庭審理的法官應(yīng)當(dāng)是不同的人，以防止庭審法官提前接觸案件證據(jù)形成預(yù)斷。

2.庭前會(huì)議中出示證據(jù)的范圍。凡是與案件有事實(shí)和法律上的關(guān)聯(lián)、控辯雙方準(zhǔn)備在法庭上用作證據(jù)的證據(jù)材料均應(yīng)當(dāng)在庭前會(huì)議中出示，主要包括涉及案件事實(shí)的證據(jù)、對(duì)量刑有重大影響的法定情節(jié)和酌定情節(jié)等。對(duì)于控辯一方在庭前會(huì)議中提出出示某項(xiàng)證據(jù)的要求，被申請(qǐng)出示方可以提出如下抗辯理由：所詢問的材料與本案的法律和事實(shí)無明顯關(guān)系；證據(jù)展示要求過分加重負(fù)擔(dān)或者不切合實(shí)際；展示資料涉及國家秘密或者國家安全；屬于保密特權(quán)范圍的訴訟信息；訴訟參與人對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)經(jīng)過判斷推理、綜合分析得出的結(jié)論或意見。另外，以非法手段獲取的證據(jù)資料，既不能在庭前出示，更不得在法庭上提供。

3.庭前會(huì)議的舉行程序。

控辯一方或雙方提出舉行庭前會(huì)議，人民法院決定舉行的，應(yīng)當(dāng)告知公訴機(jī)關(guān)、被告人及其辯護(hù)律師。公訴機(jī)關(guān)和辯護(hù)律師接到通知后，應(yīng)當(dāng)作好參加庭前會(huì)議的準(zhǔn)備。但在舉行庭前會(huì)議前，公訴機(jī)關(guān)和辯護(hù)律師可以不通過法院，直接進(jìn)行會(huì)晤對(duì)證據(jù)認(rèn)定達(dá)成共識(shí)，并制作《刑事案件證據(jù)展示合意書》，由公訴機(jī)關(guān)、辯護(hù)律師和被告人簽字，并于舉行庭前會(huì)議的3日以前提交人民法院。人民法院經(jīng)核實(shí)被告人無異議后，即可依《刑事案件證據(jù)展示合意書》直接開庭審理，原定的庭前會(huì)議不再舉行。如果控辯雙方未能提前就證據(jù)問題達(dá)成合意的，法院應(yīng)當(dāng)按原定日期舉行庭前會(huì)議。

舉行庭前會(huì)議時(shí)，控辯雙方中的一方對(duì)對(duì)方出示的證據(jù)表示有異議且提出新的主張的，應(yīng)當(dāng)出示相應(yīng)的證據(jù)，對(duì)方再作出有無異議的表示。如果控辯一方或者雙方對(duì)證據(jù)有異議且有正當(dāng)理由，但不能就其主張當(dāng)場(chǎng)出示相關(guān)證據(jù)的，可以申請(qǐng)調(diào)取新的證據(jù)或申請(qǐng)重新鑒定，對(duì)此，異議人必須在開庭前向法庭和對(duì)方當(dāng)事人提供新的鑒定結(jié)論、證據(jù)清單及相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件。未能在開庭前提供的，必須具有正當(dāng)理由。對(duì)于人民法院依法調(diào)查、核實(shí)的證據(jù)，應(yīng)一并在庭前會(huì)議上出示，并分別征詢控辯雙方的意見。在庭前會(huì)議上，控辯雙方只應(yīng)就該證據(jù)的證明效力表示有無異議的意見，不能進(jìn)行質(zhì)證和辯論。

經(jīng)過對(duì)證據(jù)的出示和表態(tài)，控辯雙方對(duì)證據(jù)無異議的，視為達(dá)成合意。對(duì)證據(jù)存在瑕疵，對(duì)方提出異議的，或者對(duì)于一方提出異議但又不能提出證據(jù)支持自己主張的，控辯雙方可在不違背法律、公共利益和公序良俗的條件下達(dá)成某種合意，公訴機(jī)關(guān)可以據(jù)此重新修正指控意見。庭前會(huì)議結(jié)束后，由書記官制作《證據(jù)展示報(bào)告單》，交控辯雙方核對(duì)。該報(bào)告單應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明控辯雙方存有爭(zhēng)議的證據(jù)和雙方無爭(zhēng)議的證據(jù)清單。

4.庭前會(huì)議結(jié)果的利用。壽光法院是將庭前會(huì)議與普通程序簡(jiǎn)易化審理結(jié)合起來適用的，“庭前證據(jù)展示是普通程序簡(jiǎn)易化審理的前提與保障，而簡(jiǎn)易化審理則是庭前證據(jù)展示的有效延伸和必然選擇”。適用普通程序簡(jiǎn)易化審理的案件，充分利用庭前會(huì)議的結(jié)果，簡(jiǎn)化法庭調(diào)查中的舉證、質(zhì)證過程。法庭在庭審時(shí)僅對(duì)雙方有爭(zhēng)議的證據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查質(zhì)證，對(duì)雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的證據(jù)則簡(jiǎn)化質(zhì)證方式。具體來說，在法庭調(diào)查階段，公訴人可以有選擇性地宣讀書，并詢問被告人對(duì)書的意見。控辯雙方經(jīng)庭前會(huì)晤達(dá)成合意，并向法院提交了《刑事案件證據(jù)展示合意書》的，如果被告人及其辯護(hù)人經(jīng)合議庭詢問表示沒有新的意見，合議庭可以當(dāng)庭對(duì)此作出認(rèn)定；如果有異議的，由辯護(hù)方只就有異議的部分舉證，再由雙方質(zhì)證。控辯雙方經(jīng)庭前會(huì)議達(dá)成合意的，參照上述作法進(jìn)行，證據(jù)展示一方或者雙方對(duì)《證據(jù)展示報(bào)告單》提出新的異議的，異議方應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭舉證，并經(jīng)雙方質(zhì)證；當(dāng)事人僅對(duì)《證據(jù)展示報(bào)告單》表示口頭異議，并明確表示無法提供新的證據(jù)與證據(jù)線索支持自己觀點(diǎn)的，法院不予采信。在法庭辯論階段，合議庭引導(dǎo)控辯雙方針對(duì)焦點(diǎn)，就控辯雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)與事實(shí)部分重點(diǎn)發(fā)表辯論，防止出現(xiàn)重復(fù)辯論、循環(huán)辯論的情況。

壽光法院實(shí)施改革的效果

壽光法院通過實(shí)行庭前會(huì)議和普通程序簡(jiǎn)易審理，取得了顯著的訴訟效果和社會(huì)效果，具體可以歸納為以下幾個(gè)方面：

第一，庭前會(huì)議使法庭審理能夠集中精力對(duì)那些存在爭(zhēng)議的證據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查、質(zhì)證，對(duì)雙方不存在爭(zhēng)議的證據(jù)的質(zhì)證環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化，大大縮減了開庭審理的時(shí)間。而且，對(duì)申請(qǐng)調(diào)取新的物證，申請(qǐng)新的證人作證，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)等情況，能夠及時(shí)在庭審前解決，有效地防止了被迫休庭情形的頻繁出現(xiàn)，大大減少了開庭次數(shù)，保證了庭審的集中連續(xù)進(jìn)行。壽光法院實(shí)施改革后，工作效率明顯提高。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，壽光法院舉行過庭前會(huì)議的刑事案件共223件，這些案件全部做到了當(dāng)庭審結(jié)，一次開庭成功。

第二，經(jīng)過庭前會(huì)議，公訴方根據(jù)辯護(hù)方對(duì)證據(jù)提出的異議，可以有針對(duì)性地重點(diǎn)核實(shí)、補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)材料，甚至修正指控的內(nèi)容，有利于公訴機(jī)關(guān)做好參加庭審指控的準(zhǔn)備工作，有利于其更好地履行公訴職責(zé)。同時(shí)，經(jīng)過庭前會(huì)議，法庭調(diào)查的重點(diǎn)集中在雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)上，公訴人只需集中精力對(duì)有異議的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，不需要在法庭上面面俱到地出示證據(jù)，大大降低了公訴人的工作量，提高了公訴質(zhì)量。

第三，庭前會(huì)議使辯護(hù)人的準(zhǔn)備工作更加具有針對(duì)性，減輕了工作量，為辯護(hù)人充分履行辯護(hù)職能提供了保證。更為重要的是，這一改革體現(xiàn)了對(duì)被告人主體地位和意志的充分尊重，增強(qiáng)了對(duì)其權(quán)利的保護(hù)，減少了被告人對(duì)庭審的反感、對(duì)抗情緒，使得被告人更容易接受法庭的裁決、認(rèn)罪服判，提高了法院裁判的公信度和權(quán)威性。迄今為止，壽光法院實(shí)行庭前會(huì)議審結(jié)的刑事案件共223件中的被告人無一上訴，充分說明了這一改革的法律效果和社會(huì)效果。

對(duì)壽光法院改革的評(píng)析

1.是“庭前會(huì)議”還是“庭前證據(jù)展示”

壽光法院改革的最初目的是想推行庭前證據(jù)展示制度，但是我們通過分析研究與比較，認(rèn)為將壽光法院的改革稱之為“庭前會(huì)議”更為合適。因?yàn)檫@種模式與我們所研究的本來意義上的證據(jù)展示制度是不同的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，證據(jù)展示制度的目的是使控訴方將自己掌握的、包括有利和不利于被告人的證據(jù)展示給辯護(hù)方，保證辯護(hù)方可以通過法律的強(qiáng)制力得到追訴機(jī)關(guān)通過國家公權(quán)力所收集到的證據(jù)，以有效利用訴訟資源，促使控辯雙方盡可能地實(shí)現(xiàn)“平衡武裝”，進(jìn)而保證被告人獲得公正的審判；壽光法院的做法則是為了在庭審前歸納出控辯雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)和不存在爭(zhēng)議的證據(jù)，為庭審時(shí)簡(jiǎn)化某些審判環(huán)節(jié)做準(zhǔn)備，并可以防止審理過程中出現(xiàn)申請(qǐng)調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)新的證人出庭、申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)等情形頻繁導(dǎo)致休庭的現(xiàn)象，提高法庭審理的效率。

第二，本來意義上的證據(jù)展示是為了保證控辯一方、尤其是辯護(hù)方利用證據(jù)展示的機(jī)會(huì)獲取、知悉對(duì)方所掌握的關(guān)于案件的證據(jù)，防止在法庭審理過程中掌握證據(jù)的一方搞“突然襲擊”，影響訴訟效率和審判公正及被告人的辯護(hù)權(quán)，在證據(jù)展示之前，一方尚未得到對(duì)方所掌握的證據(jù)材料；壽光法院的做法則是在證據(jù)會(huì)議之前，辯護(hù)方已經(jīng)從法院那里得到了檢察機(jī)關(guān)移送給法院的案件材料，包括證據(jù)目錄、證人名單及主要證據(jù)復(fù)印件等。

第三，證據(jù)展示制度要求檢察機(jī)關(guān)展示給辯護(hù)方的證據(jù)，既包括控訴方指控被告人有罪的證據(jù)，也包括證明被告人無罪或者罪輕等有利于被告人的證據(jù)；既包括控訴方擬在法庭上出示的證據(jù)，也包括控訴方不打算在法庭出示的證據(jù)；壽光法院的做法則是辯護(hù)方僅僅能夠從法院獲取檢察機(jī)關(guān)隨案移送的材料，這些材料依然是刑事訴訟法所規(guī)定的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件等，是公訴方準(zhǔn)備在法庭出示的證據(jù)，并不是全部證據(jù)材料。

所以將其改革舉措稱為“刑事庭前會(huì)議”更為恰當(dāng)，這一制度也是當(dāng)前我國刑事訴訟中極為欠缺的，進(jìn)一步推行和完善這一制度必將極大地推動(dòng)我國刑事審判制度的改革和發(fā)展，刑事審判的效率和公正性也必將會(huì)大大提高。

2. 庭前會(huì)議就證據(jù)達(dá)成合意的效力

壽光法院所推行的庭前會(huì)議，由控辯雙方分別對(duì)每一個(gè)證據(jù)進(jìn)行表態(tài)，最后歸納出存在爭(zhēng)議的證據(jù)和不存在爭(zhēng)議的證據(jù)，雙方對(duì)證據(jù)不存在爭(zhēng)議的，即認(rèn)為達(dá)成合意。在庭前會(huì)議之前，控辯雙方也可以自行會(huì)晤對(duì)證據(jù)達(dá)成合意并制作《刑事案件證據(jù)展示合意書》。但是，控辯雙方對(duì)證據(jù)達(dá)成合意的效力是值得進(jìn)一步討論的。一方面，在目前的壽光模式中，辯護(hù)律師能夠獲得的證據(jù)材料仍然有限，辯護(hù)人只能根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，從法院查閱、摘抄、復(fù)制由檢察院在時(shí)所移送的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片。對(duì)于其他被檢察院所掌握、知悉但沒有被檢察院作為主要證據(jù)向法院移送的證據(jù)，辯護(hù)律師不能從法院獲悉，對(duì)這些證據(jù)，公訴機(jī)關(guān)能否在法庭出示以用作指控被告人的證據(jù)？如果不允許其出示，則違反了刑事訴訟法的規(guī)定，如果允許出示，則庭前會(huì)議又會(huì)失去其應(yīng)有的意義。對(duì)于被檢察院所掌握、知悉但又不打算在法庭上出示的證據(jù)、尤其是對(duì)被告人有利的證據(jù)，檢察院在時(shí)不向法院移送，辯護(hù)律師對(duì)此同樣不能事先予以了解。當(dāng)辯護(hù)律師不能全面獲得國家公訴機(jī)關(guān)利用公權(quán)力所獲得的證據(jù)的情況下，他很難在庭前會(huì)議上決定對(duì)公訴機(jī)關(guān)出示的某項(xiàng)證據(jù)是否提出異議，這種情形顯然不利于對(duì)被告人權(quán)利的保護(hù)。另一方面，現(xiàn)在的改革措施并未阻止庭審中新證據(jù)的提出，如果一方在庭前會(huì)議上對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)故意不提出異議，而在庭審時(shí)再提出有根據(jù)的反駁時(shí)，根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，法官對(duì)此是不能禁止的，而必須允許其提出并依法進(jìn)行法庭調(diào)查。這種情形不但仍然會(huì)導(dǎo)致“伏擊審判”的出現(xiàn)，也使得庭前會(huì)議達(dá)成的證據(jù)合意失去了意義。

造成上述問題的原因，在于我國法律并無有關(guān)刑事案件舉證時(shí)限的規(guī)定，而且刑事訴訟法又明確規(guī)定，控辯雙方在法庭審理期間仍然可以申請(qǐng)通知新的證人到庭，調(diào)取新的物證，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)。舉證時(shí)限制度的缺失直接影響到了雙方合意的效力，控辯雙方完全可以在法庭審理過程中對(duì)已經(jīng)達(dá)成合意的證據(jù)再進(jìn)行反駁，甚至提出新證據(jù)改變合意的內(nèi)容。如果這些問題不解決，不論是推廣壽光模式，建立中國式的庭前會(huì)議制度，還是借鑒西方國家，在我國建立嚴(yán)格意義上的證據(jù)展示制度，都會(huì)遇到同樣的障礙。因此，有必要通過立法解決庭前會(huì)議上應(yīng)當(dāng)出示的證據(jù)范圍問題，同時(shí)強(qiáng)調(diào)庭前會(huì)議的效力，對(duì)在庭前會(huì)議上故意不提出異議而在法庭審理時(shí)才提出的，要讓其承擔(dān)一定的不利后果。同時(shí)，通過立法建立合理的刑事證據(jù)的舉證時(shí)限制度。

3.關(guān)于庭前會(huì)議的參加者

首先有必要討論的一個(gè)問題是，由誰來主持庭前會(huì)議。壽光法院在推行庭前會(huì)議的最初，是由負(fù)責(zé)案件庭審的法官主持庭前會(huì)議，這種模式不可避免地會(huì)導(dǎo)致法官的“先入為主”，形成庭審前的預(yù)斷，與我國刑事審判方式的改革方向是不一致的。考慮到法院審判人員緊張的狀況，他們也曾打算讓書記員來擔(dān)任此職，但對(duì)書記員能否勝任心存疑慮。經(jīng)過權(quán)衡利弊和各方面的努力，壽光法院目前是由非審理本案的法官主持庭前會(huì)議。我們認(rèn)為，由庭審法官主持庭前會(huì)議顯然是不合適的，而基層法院書記員的素質(zhì)能否擔(dān)當(dāng)此任值得考慮，而且書記員擔(dān)任此任也不利于庭前會(huì)議功能在將來的進(jìn)一步擴(kuò)大。在當(dāng)前庭前會(huì)議任務(wù)比較單一、審判法官的任務(wù)比較繁重的情況下，可以考慮將庭前會(huì)議交由立案庭負(fù)責(zé)；或者可以利用目前推行法官助理制度的時(shí)機(jī)，暫時(shí)由法官助理來主持，以減輕審判法官的工作量，使其集中精力搞好庭審業(yè)務(wù)。

其次一個(gè)問題是，證人、鑒定人等是否有必要參加庭前會(huì)議。我們認(rèn)為，因?yàn)橥デ皶?huì)議不需要對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，只是要求控辯雙方表明是否持有異議，根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)情況，證人、鑒定人不必參加庭前會(huì)議而只宣讀證人證言、鑒定結(jié)論等，控辯雙方對(duì)某個(gè)證人證言、鑒定結(jié)論有異議的，可以在法庭審理時(shí)對(duì)該證人或者鑒定人進(jìn)行質(zhì)證。這樣既可以降低訴訟成本，也會(huì)防止出現(xiàn)控辯雙方在庭前會(huì)議上對(duì)證人、鑒定人進(jìn)行質(zhì)證使庭前會(huì)議變成庭審預(yù)演或者另一次庭審的局面。

再一個(gè)問題是，當(dāng)被告人沒有辯護(hù)律師時(shí)，庭前會(huì)議如何舉行。在壽光模式中，舉行庭前會(huì)議的案件，被告人必須有辯護(hù)律師，盡管壽光法院在其文件中規(guī)定：“對(duì)沒有辯護(hù)律師的被告人，經(jīng)公訴機(jī)關(guān)同意，可以直接參加庭前證據(jù)展示。”但是，他們介紹說實(shí)踐中沒有這樣適用過。我們也認(rèn)為，當(dāng)被告人沒有辯護(hù)律師時(shí)，不應(yīng)當(dāng)適 用庭前會(huì)議制度。因?yàn)椋デ皶?huì)議要求控辯雙方對(duì)每一個(gè)證據(jù)發(fā)表是否持有異議的意見。法庭審理時(shí)僅對(duì)控辯雙方存在爭(zhēng)議的證據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查、舉證、質(zhì)證，對(duì)雙方無爭(zhēng)議的證據(jù)，雖然法律規(guī)定也必須經(jīng)過查證屬實(shí)后才能作為定案的根據(jù)，但法庭調(diào)查質(zhì)證程序可以大為簡(jiǎn)化，僅詢問被告人、辯護(hù)人是否對(duì)證據(jù)有新的異議，如果沒有異議，對(duì)該證據(jù)的調(diào)查質(zhì)證就隨即結(jié)束，公訴人不再出示該證據(jù)，法庭對(duì)該證據(jù)作出認(rèn)定。這樣的作法必須保證被告人已經(jīng)充分、明智地理解了對(duì)證據(jù)不表示異議以及法庭不對(duì)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查質(zhì)證時(shí)所產(chǎn)生的實(shí)體后果和程序后果，否則必將極大地侵害被告人的訴訟權(quán)利。因此，我們主張只有在被告人有辯護(hù)律師為其提供充分的法律指導(dǎo)，理解自己在庭審前對(duì)證據(jù)不表示異議的法律意義和法律后果時(shí)，才能適用庭前會(huì)議和普通程序簡(jiǎn)易化審理，以保護(hù)被告人的權(quán)利，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。

4.關(guān)于改革的發(fā)展方向

壽光法院此項(xiàng)改革實(shí)施過程中，無論是庭前會(huì)議，還是普通程序簡(jiǎn)易化審理，都在客觀上進(jìn)一步促進(jìn)了司法公正，也大大增強(qiáng)了司法裁判的權(quán)威性。這與最高法院提出的“公正與效率”是法院工作的主題是一致的。在當(dāng)前基層司法機(jī)關(guān)案件數(shù)量繁多、訴訟任務(wù)繁重的形勢(shì)下，為了在保證案件質(zhì)量的情況下緩解法院的審判壓力，減輕公訴機(jī)關(guān)及辯護(hù)人的工作量，推行壽光法院開創(chuàng)的中國式的庭前會(huì)議制度很有必要。

而且可以借鑒其他一些國家或者地區(qū)庭前程序的規(guī)定，將我國庭前會(huì)議的功能綜合化、擴(kuò)大化，使我國的刑事庭前會(huì)議能擔(dān)負(fù)起在其他國家由一系列庭前程序所承載的職能。基于這一原則，可以考慮賦予我國庭前會(huì)議解決以下法律問題的功能：第一，證據(jù)展示方面的問題，無論是在我國的證據(jù)展示制度建立前還是建立后，當(dāng)被告方需要公訴機(jī)關(guān)向其展示有關(guān)的證據(jù)材料，或者需要向有關(guān)單位或證人收集證據(jù)的，可以通過庭前會(huì)議由法官簽署命令保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；第二，證據(jù)排除問題，當(dāng)一方認(rèn)為某項(xiàng)證據(jù)屬于通過非法手段獲取而不應(yīng)當(dāng)提交到法庭上出示時(shí)，可以通過庭前會(huì)議由法官解決；第三，控辯雙方對(duì)證據(jù)是否持有異議問題，通過庭前會(huì)議整理出有爭(zhēng)議的證據(jù)，并利用此機(jī)會(huì)申請(qǐng)調(diào)取新的物證，申請(qǐng)傳喚新的證人，申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)等；第四，告知被告人訴訟權(quán)利及申請(qǐng)回避問題，可以在庭前會(huì)議上告知被告人有申請(qǐng)回避權(quán)、最后陳述權(quán)等訴訟權(quán)利，被告人可以在庭前會(huì)議上提出回避申請(qǐng)；第五，推遲審判問題，當(dāng)被告方提出需要準(zhǔn)備辯護(hù)，或者為被告人做精神病等鑒定，或者申請(qǐng)重新、補(bǔ)充鑒定，或者因?yàn)槠渌蚨暾?qǐng)推遲審判的，可以在庭前會(huì)議上解決；第六，被告人權(quán)利保障問題，當(dāng)被告方主張其權(quán)利已經(jīng)或者正在遭受追訴機(jī)關(guān)的侵害，如被超期羈押或者遭非法搜查、非法審訊的，可以在庭前會(huì)議上向法官提出。

（課題組負(fù)責(zé)人：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 中國人民大學(xué)司法改革研究中心主任 陳衛(wèi)東 課題組成員：石獻(xiàn)智 李?yuàn)^飛 梁欣 李訓(xùn)虎 程雷）

相關(guān)鏈接

一、美國的庭前程序

1.美國的庭前會(huì)議制度。美國聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則第17.1條的條文名字即為“庭前會(huì)議”，該條規(guī)定：“在提出大陪審團(tuán)書或者檢察官書之后，法庭可以根據(jù)任何一方當(dāng)事人的動(dòng)議或者根據(jù)自己的動(dòng)議，命令舉行一次或多次會(huì)議以研究考慮諸如促進(jìn)公正、迅速的審判等類事項(xiàng)。在會(huì)議的最后決定中，法庭必須就已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)準(zhǔn)備和提出備忘錄。被告人或者其律師在會(huì)議上所作的任何承認(rèn)都不得被用來反對(duì)被告人，除非這些承認(rèn)被做成書面的并且經(jīng)過被告人及其律師的簽字。本規(guī)則不適用于被告人沒有律師作為其代表的案件。”

2.美國的傳訊、答辯、申請(qǐng)和動(dòng)議、辯護(hù)和異議程序。美國《聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則》第10條規(guī)定的是“傳訊”，要求傳訊必須在公開的法庭進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向被告人宣讀大陪審團(tuán)書或者檢察官書或者向其聲明指控的根據(jù)，并要求其作出答辯。“第11條規(guī)定的是”答辯“，被告人在庭審前可以選擇答辯有罪、答辯無罪或者不愿辯護(hù)但不承認(rèn)有罪的申訴。第12條規(guī)定的是”審判前的訴狀和動(dòng)議、辯解和異議“，任何不需要經(jīng)過對(duì)總的案件進(jìn)行審判即能作出決定的辯解、異議或者請(qǐng)求，都可以在審判前以動(dòng)議的方提出。而下列問題必須在審判前提出：對(duì)指控的缺陷提出的辯解和異議；對(duì)大陪審團(tuán)書或者檢察官書的缺陷提出的辯解和異議；隱匿證據(jù)的動(dòng)議；請(qǐng)求證據(jù)展示；請(qǐng)求將數(shù)項(xiàng)指控或者數(shù)個(gè)被告人分開審理。

實(shí)踐中，動(dòng)議常常與保護(hù)被告人的權(quán)利有關(guān)，提出動(dòng)議的事項(xiàng)一般是：要求法官馬上安排審判以保護(hù)被告人享有迅速審判的權(quán)利；要求法官推遲審判以保護(hù)被告人享有準(zhǔn)備辯護(hù)、受到公正審判的權(quán)利；要求法官命令將案件移至另一地區(qū)審判以保護(hù)被告人享有公正陪審團(tuán)審判的權(quán)利；以書沒有充分告知被告人被指控的性質(zhì)和原因?yàn)橛啥篑g回；要求法官或者檢察官回避；與證據(jù)展示有關(guān)，如果被告方面要求檢察官展示某份文件，而檢察官卻以該文件同本案無關(guān)為由拒絕提供時(shí)，被告方面可以向法庭提出要求檢察官提供文件的動(dòng)議；審查證據(jù)的可采性，如果被告或者檢察官一方認(rèn)為對(duì)方擬在審判中出示的某項(xiàng)證據(jù)與本案無關(guān)，或者屬于追訴機(jī)關(guān)通過非法搜查、逮捕或者訊問等違反程序規(guī)則的方式收集獲取的證據(jù)，或者因?yàn)槠渌虿粦?yīng)作為證據(jù)使用的，可以在開庭之前提出動(dòng)議，請(qǐng)求法官排除該項(xiàng)證據(jù)，禁止對(duì)方在審判時(shí)向法庭出示這項(xiàng)證據(jù)，否則，證據(jù)一旦在審判中出示給法庭，勢(shì)必將影響到陪審團(tuán)成員或者審判法官形成的心證，且其影響是無法收回的。

二、英國的庭前程序

1.英國的“答辯與庭審方向聽證”和“審前裁斷”程序。英國在1995年建立了“答辯與庭審方向聽證”程序，有助于控辯雙方作好準(zhǔn)備工作，使法庭作好必要的審判前安排并了解到足夠多的情況。在這一程序中，被告人被移送審判之后，法官要在某個(gè)時(shí)間舉行聽證會(huì)，控辯雙方都必須向法官和對(duì)方提出要在法庭審判中申請(qǐng)法庭解決的問題。被告人答辯有罪的，法官應(yīng)當(dāng)直接考慮量刑問題。否則，法官將要求控辯雙方提交下列事項(xiàng)的材料：案件的主要問題；傳喚出庭的證人；所有的物證、書證；證據(jù)的可采性問題、證人及控辯雙方都能夠出席法庭的審判日期，等等。

1996年的《刑事訴訟與調(diào)查法》又規(guī)定了“審前裁斷”程序，主要是解決在“答辯與庭審方向聽證”中，主持該程序的法官所作出的決定能否得到審判法官的承認(rèn)？法律規(guī)定主持“答辯與庭審方向聽證”程序的法官根據(jù)控辯雙方的申請(qǐng)或者自行決定，可以就證據(jù)的可采性或者案件涉及的其他法律問題作出裁斷。該裁斷在整個(gè)法庭審判過程中具有法律效力，除非主持法庭審判的法官根據(jù)控辯雙方的申請(qǐng)或者按照司法利益對(duì)其予以撤銷或者變更。

2.“預(yù)備聽證”程序。1996年，英國設(shè)立了“預(yù)備聽證”程序，專門適用于比較復(fù)雜、審判時(shí)間可能持續(xù)較長的案件舉行“預(yù)備聽證”的決定由刑事法院的法官在陪審團(tuán)宣誓之前根據(jù)控辯雙方的申請(qǐng)或者自行作出，主要是解決在陪審團(tuán)不在場(chǎng)的情況下的一些法律問題。在這一程序中，法官有權(quán)要求控方將其包含有將有證明的事實(shí)、要求陪審團(tuán)從證據(jù)中作出不利于被告人的推論等內(nèi)容的案情陳述提交給辯護(hù)方。法官隨后可以要求辯護(hù)方提供包含有將要提出的辯護(hù)的主要內(nèi)容、控辯雙方存在分歧的主要問題、辯護(hù)方對(duì)案情的反駁、法律適用、證據(jù)的可采性等內(nèi)容的書面陳述。法官可以就此作出裁斷。

三、我國香港的審前討論會(huì)制度

根據(jù)特別 行政區(qū)《法院程序指導(dǎo)》的規(guī)定，在高等法院審理的案件，律政司要在確定的審判期日前28日，向被告人發(fā)出采納證據(jù)的通知，被告人的律師要在14天之內(nèi)給予答復(fù)。法官有權(quán)將當(dāng)事人召集在一起，在審判前對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查，以確定他們對(duì)所提供的證據(jù)的態(tài)度，確定他們可能提出的異議和看法以及其他對(duì)審判的進(jìn)行有意義的事情。地方法院審判前的程序與此相同。當(dāng)然，除了審前討論會(huì)之外，香港刑事訴訟中也有控辯雙方的證據(jù)披露程序，包括證據(jù)披露的范圍、地點(diǎn)、時(shí)間等，這也屬于庭審程序的一部分。

四、日本的庭前協(xié)商和準(zhǔn)備程序

日本最高法院頒布的《刑事訴訟規(guī)則》對(duì)庭前程序作了比較全面的規(guī)定，其中包括庭前協(xié)商程序和法院的庭前準(zhǔn)備程序。

篇（2）

一、 前期工作開展情況

（一）社會(huì)保障卡“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組建立情況

全市社會(huì)保障卡“一卡通”工作啟動(dòng)會(huì)后，我區(qū)立即成立了以區(qū)財(cái)政局長任參為組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的船山區(qū)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)組、督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)“一卡通”相關(guān)工作。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也按要求成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）社會(huì)保障卡“一卡通”宣傳情況

我區(qū)主要通過以下3個(gè)方面來做好“一卡通”宣傳工作。一是印制了6萬余份宣傳資料（包括公告、宣傳單、常識(shí)問答），分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將公告張貼至村和社區(qū)，并將宣傳資料分發(fā)給居民；二是利用村村通廣播，進(jìn)行滾動(dòng)式播放“一卡通”相關(guān)政策；三是由船山區(qū)電視臺(tái)進(jìn)行了專題報(bào)道。

（三）社會(huì)保障卡“一卡通”啟動(dòng)大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)情況

2019年5月22日，我區(qū)召開了社會(huì)保障卡“一卡通”啟動(dòng)大會(huì)，會(huì)議由區(qū)財(cái)政局牽頭組織，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陸京會(huì)、區(qū)委常委、紀(jì)委監(jiān)委書記蔣中治出席啟動(dòng)會(huì)，并作重要講話；2019年5月27日，我區(qū)召集全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、資金管理業(yè)務(wù)部門的經(jīng)辦人員、審核人員、財(cái)務(wù)人員和系統(tǒng)管理人員共計(jì)103人，在市人社局召開了“一卡通”監(jiān)管系統(tǒng)操作培訓(xùn)會(huì)；2019年6月13日、8月14日我區(qū)“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組召集全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、資金管理業(yè)務(wù)部門的經(jīng)辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)分別召開2次工作推進(jìn)會(huì)，就工作推進(jìn)中的實(shí)際問題進(jìn)行交流并提出解決方案。

（四）社會(huì)保障卡“一卡通”經(jīng)費(fèi)保障情況

按照全市統(tǒng)一部署，我區(qū)高度重視，全力保障工作開展，區(qū)財(cái)政局已追加到位“一卡通”專項(xiàng)工作資金20萬元。

（五）社會(huì)保障卡“一卡通”監(jiān)督督導(dǎo)情況

我區(qū)成立由區(qū)人社、區(qū)財(cái)政和銀海軟件公司相關(guān)成員組成的工作組，多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門，對(duì)“一卡通”工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)的內(nèi)容包括宣傳情況、金保專網(wǎng)安裝情況、人員配備情況等，同時(shí)收集整理各部門存在的問題，并做好現(xiàn)場(chǎng)解答。

（六）社會(huì)保障卡“一卡通“合作銀行確定及開戶相關(guān)情況

按照“一卡通”工作開展要求，確定中國建設(shè)銀行、遂寧農(nóng)商銀行為合作銀行，開設(shè)專項(xiàng)虛擬戶，目前2家合作銀行均與我局簽訂了確認(rèn)書、各單位也與合作銀行簽訂了資金協(xié)議。

（七）前期試點(diǎn)情況

我區(qū)于2019年6月3日在船山區(qū)界福路街道辦燕山社區(qū)率先對(duì)“一卡通”試點(diǎn)，對(duì)在農(nóng)商銀行發(fā)放的6月困難殘疾人生活補(bǔ)貼進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試點(diǎn)發(fā)放，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放工作順利，涉及領(lǐng)取人員均在10分鐘內(nèi)通過一卡通發(fā)放虛擬賬戶收到相應(yīng)補(bǔ)貼資金，并同時(shí)收到銀行資金到賬短息提示。2019年6月25日我區(qū)對(duì)在建設(shè)銀行發(fā)放的7月優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助資金選取914人試點(diǎn)，共計(jì)資金828595.5元，試發(fā)成功。

二、存在的問題

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊。因惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金享受對(duì)象信息不暢通、外出務(wù)工、特殊群體等原因，有少數(shù)人員的基本信息采集困難。特別是目前還有少部分人員未辦理社會(huì)保障卡或已辦卡但未激活，影響惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的領(lǐng)取。

（二）業(yè)務(wù)能力有待提高。“一卡通”工作涉及到全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣級(jí)相關(guān)部門，面廣量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，業(yè)務(wù)人員對(duì)操作系統(tǒng)還不夠熟練，業(yè)務(wù)能力還有待提高。部分基層業(yè)務(wù)部門人手不夠，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)。

（三）經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力欠缺。一是聯(lián)網(wǎng)制卡網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)。盡管聯(lián)網(wǎng)制卡網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋所有縣（區(qū)），但部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)制卡網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置較少。二是銀行網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)制卡能力差異較大。有的網(wǎng)點(diǎn)制作一張社保卡只需要幾分鐘，但有的需要二、三十分鐘。三是部分銀行網(wǎng)點(diǎn)預(yù)制卡儲(chǔ)備不夠，預(yù)制卡斷卡可達(dá)2周以上。

（四）社保卡服務(wù)質(zhì)量管控不到位。社保卡是為老百姓提供便捷、高效公共服務(wù)的重要載體，為社會(huì)治理提供基礎(chǔ)支撐，人社部門作為社保卡管理主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社保卡服務(wù)質(zhì)量的管控責(zé)任，人社部門對(duì)合作銀行網(wǎng)點(diǎn)社保卡服務(wù)質(zhì)效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制需進(jìn)一步完善、強(qiáng)化督導(dǎo)。

三、下一步工作打算

（一）實(shí)地督促。我區(qū)將采取分片區(qū)集中走訪，提升一線崗位人員業(yè)務(wù)水平，做好系統(tǒng)日常工作。

篇（3）

一、普惠金融特派員實(shí)施過程中的難點(diǎn)。隨著特派員被派駐到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，工作開展近半年以來，有收獲有感悟，但也碰到了一些困難和問題。

(一)公眾對(duì)普惠金融的認(rèn)知度不夠高。自去年推行農(nóng)信普惠金融三年行動(dòng)計(jì)劃以來，我們通過多種渠道、媒介向社會(huì)大眾宣傳普惠理念和普惠內(nèi)容，做了大量的工作，受惠比例有了較大程度的提高，但部分老百姓對(duì)普惠金融的認(rèn)知度還比較低，認(rèn)為我們搞形式主義，或者出于自我保護(hù)，表現(xiàn)在整村走訪過程中部分農(nóng)戶不配合，信息提供隨意性較強(qiáng)，影響了信息質(zhì)量。

(二)市場(chǎng)定位和金融服務(wù)需求之間的矛盾。農(nóng)信社市場(chǎng)定位為支農(nóng)支小，而區(qū)域內(nèi)落戶企業(yè)相對(duì)較大，融資金額與我們支農(nóng)支小的市場(chǎng)定位不相匹配。

(三)派駐模式的不足。常駐模式，工作性質(zhì)和作息與政府工作人員同步，容易充分融入政府工作環(huán)境，相比我行每周一天的派駐模式，在工作機(jī)制和工作時(shí)間上更有優(yōu)勢(shì)。

(四)實(shí)際融入政府不夠。從當(dāng)前情況看，在派駐期間，更多的是與黨委政府、各部門負(fù)責(zé)人的工作交流、介紹和匯報(bào)等方式，對(duì)于有關(guān)政府導(dǎo)向等掌握不夠，對(duì)于我行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合政府運(yùn)用金融杠桿實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有時(shí)顯得不夠及時(shí)、主動(dòng)。

二、做好普惠特派員工作的建議。普惠特派員制度的實(shí)施，給農(nóng)信普惠工程的宣傳和推廣發(fā)揮了積極的作用，針對(duì)實(shí)踐中碰到的問題，結(jié)合前期工作的感受，本人就做好普惠金融特派員提出以下幾方面的建議。

（一）依靠崗位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)合作聯(lián)動(dòng)。結(jié)合農(nóng)信市場(chǎng)定位和普惠金融工作的要求，必須堅(jiān)持發(fā)揮特派員崗位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把農(nóng)信踐行普惠的理念和舉措帶給基層，讓普惠播及城鄉(xiāng)。

1.必須堅(jiān)持做好與村級(jí)組織的配合。通過經(jīng)常性走訪村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和召開個(gè)貸協(xié)管員會(huì)議，掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)等方面的融資需求、分析小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。為個(gè)人貸款和小微貸款的拓展提供基礎(chǔ)信息。

2.必須深化銀政合作。堅(jiān)持銀政合作，為最大程度緩解金融服務(wù)中信息不對(duì)稱的狀況，（我們的想法：通過充分掌握各種信息，提高信貸投放的準(zhǔn)確度，增強(qiáng)信貸退出的主動(dòng)性），可通過銀政合作的方式，共同組成的普惠金融協(xié)調(diào)聯(lián)系小組，通過銀政聯(lián)系配合，合作推動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小微金融工作，不定期開展通報(bào)交流會(huì)，交流相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決問題。通過各部門通力合作，及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；促進(jìn)改善信貸結(jié)構(gòu)，助推普惠取得實(shí)效。堅(jiān)持適度參加經(jīng)濟(jì)會(huì)議。通過會(huì)議可以了解本轄區(qū)小微企業(yè)發(fā)展情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及政策導(dǎo)向，為政府部門相關(guān)政策的執(zhí)行提供最大的配合和支持。必須堅(jiān)持執(zhí)行匯報(bào)制度。經(jīng)常性向港區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作中碰到的問題，探討區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)經(jīng)營情況，特別是出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭的企業(yè)經(jīng)營狀況，共商對(duì)策。倡導(dǎo)邀請(qǐng)各界調(diào)研。通過與鎮(zhèn)人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)調(diào)研座談會(huì)，可對(duì)農(nóng)信推進(jìn)普惠金融開展交流和討論。對(duì)我行服務(wù)小微企業(yè)開展的一系列行動(dòng)給予提出了意見建議。促進(jìn)我行進(jìn)一步做好普惠金融服務(wù)。

3.必須堅(jiān)持做好內(nèi)部主動(dòng)配合。必須做好上下聯(lián)動(dòng)。對(duì)日常掌握的信息和碰到的問題需及時(shí)向總部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，以便總部更好地掌握港區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)、支行工作難點(diǎn)，及時(shí)對(duì)基層提供支持，在支農(nóng)支小方面存在的問題，及時(shí)調(diào)整我們的工作方式，更好地做好普惠工作。必須堅(jiān)持做好橫向溝通。與轄區(qū)內(nèi)X支行做好聯(lián)系溝通，（由于兩個(gè)支行對(duì)接一個(gè)政府），對(duì)掌握的屬于X支行轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)信息，及時(shí)向兄弟支行負(fù)責(zé)人進(jìn)行反饋。必須充分調(diào)動(dòng)客戶經(jīng)理積極性。可通過進(jìn)一步明確相關(guān)工作要求，充分發(fā)揮客戶經(jīng)理的作用，對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)戶提供有效的信貸支持。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。可通過組建金融服務(wù)小分隊(duì)，適時(shí)上門向中小企業(yè)及商戶提供快捷便利的金融服務(wù)，特別是電子銀行業(yè)務(wù)。

（二）強(qiáng)化普惠宣傳，加強(qiáng)渠道建設(shè)。結(jié)合農(nóng)信市場(chǎng)定位和普惠金融工作的要求，必須堅(jiān)持以普惠宣傳為主要形式，進(jìn)一步把農(nóng)信踐行普惠的信心和決心帶給百姓，讓農(nóng)信品牌深入百姓。

可通過在轄區(qū)內(nèi)的部分村委會(huì)設(shè)立普惠金融宣傳櫥窗，同時(shí)每個(gè)村確定聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)與我行進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)宣傳內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行更新，使轄區(qū)老百姓第一時(shí)間能夠獲知當(dāng)前的金融法律法規(guī)，獲知相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)特色。可通過“普惠金融宣傳車”的方式組織流動(dòng)宣傳。宣傳主要安排員工利用休息時(shí)間進(jìn)行沿街或設(shè)攤宣傳。

重點(diǎn)圍繞農(nóng)戶貸款、投資理財(cái)、金融防騙等方面進(jìn)行詳細(xì)講解，通過零距離、面對(duì)面的交流，宣揚(yáng)普惠理念，傳播農(nóng)信品牌，使百姓深化對(duì)農(nóng)信“服務(wù)三農(nóng)、支農(nóng)支小、扎根本地”的信念，對(duì)農(nóng)信人踐行普惠的執(zhí)著有了更深的感知和認(rèn)可。

針對(duì)渠道服務(wù)不足的情況，可以增設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)具、便民服務(wù)終端等便捷設(shè)備，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局。一是努力完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快自助機(jī)具的布放和更新，擴(kuò)大普惠金融的自助服務(wù)范圍。二是調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化服務(wù)渠道，根據(jù)政府規(guī)劃布局和農(nóng)戶搬遷等新情況，及時(shí)對(duì)部分陳舊網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行更新改造，對(duì)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)匦滦蝿?shì)的網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行拆并或遷址。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)定位，突出支農(nóng)支小。結(jié)合農(nóng)信市場(chǎng)定位和普惠金融工作的要求，必須堅(jiān)持創(chuàng)新與走訪兩大主要內(nèi)容，進(jìn)一步把農(nóng)信踐行普惠的實(shí)際行動(dòng)帶給百姓，讓農(nóng)信惠及百姓。

1.創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，支持小微企業(yè)發(fā)展。積極開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，不斷推出小微企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，解決小微企業(yè)擔(dān)保難、融資門檻高等難題，為小微企業(yè)拓寬融資渠道、簡(jiǎn)化融資手續(xù)，真正為小微企業(yè)提供一站式的快捷金融服務(wù)。

篇（4）

一、基本情況

市政府及相關(guān)部門以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，加大工作力度，推進(jìn)電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理及民生服務(wù)等工作，并不斷取得新的成效。

（一）智慧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得進(jìn)展。市及市（區(qū)）全部建成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，開通“X”三農(nóng)熱線和惠農(nóng)手機(jī)短信服務(wù)。建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地的X農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)追溯信息平臺(tái)。

二是工業(yè)化與信息化融合取得實(shí)效。全市共有X港核心港區(qū)等X個(gè)園區(qū)被認(rèn)定為省“兩化融合”示范區(qū)，省“兩化融合”示范企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)分別達(dá)X個(gè)和X個(gè)。

三是電子商務(wù)發(fā)展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺(tái)開展電子商務(wù)的商家達(dá)X家，在淘寶和天貓店注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)零售商家超過X家，全市電子商務(wù)交易額達(dá)X億元。

（二）電子政務(wù)建設(shè)成效明顯。

一是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)扎口管理。研究出臺(tái)了《X市電子政務(wù)管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行年初申報(bào)，由市電子政務(wù)聯(lián)席會(huì)議集中審核，未經(jīng)審核的財(cái)政部門不予安排預(yù)算資金。

二是資源整合穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)資源整合共享工作的實(shí)施意見》、《政務(wù)信息資源共享管理辦法》，從基礎(chǔ)平臺(tái)資源、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫等四個(gè)方面，規(guī)范整合政府部門電子政務(wù)基礎(chǔ)資源。

三是設(shè)施建設(shè)不斷完善。市政府累計(jì)投資X萬元，啟動(dòng)建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，已有社保、民政、經(jīng)信等X個(gè)部門的X項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)入駐中心。

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施及民生應(yīng)用建設(shè)取得實(shí)效。

一是教育惠民走在全國前列。市政府累計(jì)投入X.X億元，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。我市借助網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，錄制成X

萬余條教學(xué)微視頻，全市近X萬中小學(xué)生可隨時(shí)通過電腦或手機(jī)免費(fèi)學(xué)習(xí)。

二是“三網(wǎng)融合”工作扎實(shí)推進(jìn)。市政府以入選國家“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)市為契機(jī)，推進(jìn)實(shí)施光網(wǎng)城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)X.X萬戶，光纖到戶達(dá)X.X萬戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入端口X萬個(gè)。

三是公交出行更加智慧。公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理，通過X掌上公交及公交站臺(tái)實(shí)時(shí)信息顯示，使乘客能隨時(shí)隨地獲知X公交各種靜動(dòng)態(tài)營運(yùn)信息。

（四）城市建設(shè)管理更加優(yōu)化。

一是地理空間數(shù)據(jù)庫完成建設(shè)。市政府與國家及省測(cè)繪局共同推動(dòng)包括X基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、典型示范應(yīng)用等內(nèi)容的“數(shù)字城市”、“天地圖·X”工程建設(shè)，其成果廣泛應(yīng)用于公安、交通等多個(gè)部門。

二是數(shù)字化城管成效顯著。市有關(guān)部門借助市場(chǎng)機(jī)制，通過數(shù)字化形式，明確城市管理的范圍、機(jī)制、責(zé)任，使城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率由以前的不到X%上升到現(xiàn)在的X%以上。

三是城建項(xiàng)目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數(shù)字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數(shù)字信息資源整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)住建系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)及管理的統(tǒng)一監(jiān)控指揮。

二、存在問題

X在智慧城市建設(shè)過程中，盡管做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成績，但對(duì)照信息化發(fā)展趨勢(shì)、周邊城市發(fā)展態(tài)勢(shì)及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。

（一）信息資源共享程度偏低。

目前，政府相關(guān)部門所建的信息化項(xiàng)目已包含了部分與智慧城市建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，各部門在信息化應(yīng)用過程中也積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同，各系統(tǒng)不具備信息自動(dòng)抓取、實(shí)時(shí)服務(wù)等功能，導(dǎo)致數(shù)據(jù)多卻用不上、有信息但找不到。

同時(shí)，各部門應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式不一，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，形成眾多的信息“孤島”。

（二）重視程度及統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。

X智慧城市建設(shè)見事早，政府部門行動(dòng)快、有亮點(diǎn)，但受市政府人員變動(dòng)及牽頭部門調(diào)整等因素的影響，統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢，特別是智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等主要任務(wù)尚未完成，有的仍處于啟動(dòng)階段。

雖然市政府成立了智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但相關(guān)工作機(jī)制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經(jīng)信委具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的人員不足X人，力量明顯不足。

（三）智慧城市建設(shè)人才匱乏。

由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術(shù)研發(fā)人才儲(chǔ)備不足，能夠適應(yīng)智慧城市建設(shè)研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級(jí)人才和團(tuán)隊(duì)缺乏。

應(yīng)用型信息技術(shù)人才尤其是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才極為缺乏，導(dǎo)致信息化建設(shè)與管理銜接不緊甚至脫節(jié)。受區(qū)位環(huán)境及薪酬等因素的制約，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才難以引進(jìn)，各地普遍缺乏完善的人才培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制。

（四）信息應(yīng)用及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，X年，X信息化水平總指數(shù)為X.X、工業(yè)信息化水平指數(shù)為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業(yè)對(duì)實(shí)施“兩化融合”，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。

與臨近的X市相比，X國家及省級(jí)“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)為X家，X市有X家；軟件企業(yè)為X家，年業(yè)務(wù)收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。

三、對(duì)策建議

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)X長遠(yuǎn)發(fā)展。市有關(guān)部門要從區(qū)域和全局的高度。

緊緊抓住新一輪信息科技和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快智慧城市建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)更加高效、產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、民生更加幸福、城市更加宜居。

（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進(jìn)政務(wù)管理不斷優(yōu)化。

一是完善政府網(wǎng)上服務(wù)體系。進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾服務(wù)的“一站式”、并聯(lián)審批門戶網(wǎng)站平臺(tái)。要盡快建立政府監(jiān)督平臺(tái)，制定電子政務(wù)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，通過政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳與電子政務(wù)虛擬大廳的融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與相關(guān)部門協(xié)同辦理和并聯(lián)運(yùn)行，為社會(huì)大眾提供無接觸式管理與服務(wù)。

二是提升政務(wù)信息共享水平。適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，加大改革和創(chuàng)新力度，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的行政資源數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下的信息共享運(yùn)行機(jī)制。要以大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)建設(shè)為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

三是創(chuàng)新推進(jìn)城市管理。按照省政府《智慧X行動(dòng)方案（X-X）》的要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行模式，在現(xiàn)有數(shù)字化城管的基礎(chǔ)上，將市區(qū)范圍內(nèi)的街道、社區(qū)一并納入數(shù)字城管網(wǎng)格化管理范疇，拓展建立城鄉(xiāng)一體的大城管格局。加快建立可視化、協(xié)同化城鄉(xiāng)建設(shè)管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智能化。

（二）以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)智慧城市科學(xué)發(fā)展。

一是強(qiáng)化規(guī)劃及統(tǒng)籌推進(jìn)力度。智慧城市建設(shè)涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點(diǎn)城市無一不從規(guī)劃入手，發(fā)揮其在智慧城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。要圍繞“優(yōu)政、強(qiáng)企、惠民、美城”的總體目標(biāo)，將智慧城市建設(shè)作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫(yī)藥園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各市（區(qū)）的智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生服務(wù)、社會(huì)治理和信息安全等體系架構(gòu)。

二是增強(qiáng)工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設(shè)沿江智慧城市群的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，立足搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的高度來認(rèn)識(shí)，作為市委、市政府思想再解放、項(xiàng)目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內(nèi)容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新X”X

篇章的重要舉措來推進(jìn)，把智慧城市建設(shè)工作擺上應(yīng)有的位置。

三是建立健全工作體系。進(jìn)一步發(fā)揮智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高位協(xié)調(diào)作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權(quán)、有責(zé)、有人的專職工作機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，形成有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施開展咨詢?cè)u(píng)估，為決策和指導(dǎo)推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù)。

（三）以打造惠民工程為重點(diǎn)，拓展信息應(yīng)用，促進(jìn)民生更加幸福。

一是加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)。盡快建立全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，拓展社會(huì)管理和服務(wù)功能。建議參照蕪湖市做法，實(shí)施街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動(dòng)政府管理服務(wù)由“被動(dòng)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)式”，實(shí)現(xiàn)讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區(qū)精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

二是加快市民卡建設(shè)步伐。建議學(xué)習(xí)嘉興市依托社保卡、建設(shè)“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設(shè)作為信息惠民的突破口。通過大數(shù)據(jù)支撐下的部門業(yè)務(wù)協(xié)同，整合各項(xiàng)服務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)社保卡、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯(lián)卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓市民切實(shí)享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。

三是打造智慧民生服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用新一代信息技術(shù)，為廣大群眾提供多樣化、個(gè)性化、自助化的智能服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)基于居民電子健康檔案和電子病歷的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)平臺(tái)，為市民提供專家咨詢、報(bào)告查閱及醫(yī)療信息跨醫(yī)院共享利用等服務(wù)。以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，形成社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源共享。

（四）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為動(dòng)力，加快“兩化融合”，不斷提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。

一是推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率的進(jìn)一步提高。要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快信息技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚、露天作物栽培和農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合創(chuàng)新。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造X”帶來的發(fā)展機(jī)遇，大力營造有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好氛圍，動(dòng)員引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”等生產(chǎn)模式創(chuàng)新，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在

X落地生根。要依托醫(yī)藥高新區(qū)（數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數(shù)據(jù)平臺(tái)和云中心，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力形成高端的“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)。

三是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，盡快出臺(tái)《X市電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。深入推進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，探索MXC（生產(chǎn)廠家對(duì)消費(fèi)者）、OXO(線上對(duì)線下)等新型商業(yè)模式。要著力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)樹立制造與服務(wù)融合發(fā)展理念，以拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增強(qiáng)集成能力為重點(diǎn)，為客戶提供個(gè)性化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和整體解決方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

（五）以完善體制機(jī)制為關(guān)鍵，加快人才培養(yǎng)引進(jìn)，努力營造全民參與氛圍。

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要全面梳理分析智慧城市建設(shè)重點(diǎn)需求的人才類型和數(shù)量，研究制定智慧化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃。要堅(jiān)持人才為本、引進(jìn)與培養(yǎng)并重的原則，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，依托高等院校、龍頭企業(yè)，加快培育領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型行業(yè)精英和復(fù)合型、實(shí)用型信息技術(shù)人才。

篇（5）

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(一)社會(huì)背景

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出距今已有七個(gè)年頭。為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，和鼓勵(lì)更多的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，加入到新農(nóng)村建設(shè)的洪流中，東北大學(xué)赴吉林四平社會(huì)實(shí)踐團(tuán)開展了本次 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研活動(dòng)。

二、 調(diào)研目的

1.近幾年來，國家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施為畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)寬松、有利的政策環(huán)境、制度保障和工作保障。在《十二五規(guī)劃綱要》中關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容占據(jù)著十分重要的地位，為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展,政府鼓勵(lì)并扶持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。

2.大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)變得越來越嚴(yán)峻，創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生新的就業(yè)之路,而農(nóng)村是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。大學(xué)生應(yīng)該抓住這個(gè)絕佳的時(shí)機(jī),在政府和社會(huì)各方面的幫助下,為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)出佳績。

3.在政府鼓勵(lì)并扶持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)的環(huán)境下，考察吉林省xx縣大學(xué)生在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的成功典范，來為更多的大學(xué)生提供新的就業(yè)思路。

4.走訪當(dāng)?shù)刂行W(xué)，企事業(yè)單位，感受開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來，xx縣發(fā)生的巨大變化。

第二部分：調(diào)研基本情況和取得成效

一、 調(diào)研地概況

(一)行政區(qū)劃

xx青鄉(xiāng)位于xx自治縣西北部，全鄉(xiāng)幅員面積cc平方公里，有xx個(gè)行政村，cc個(gè)自然屯，cc個(gè)社。

(二)氣候交通

xx青鄉(xiāng)未設(shè)專門的氣象站、水文站等監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。氣象資料以xx縣氣象局提供的資料為據(jù)，屬溫帶大陸季風(fēng)氣候。熱量豐富，雨水充沛，四季分明。年平均氣溫、降水量和全年日照可以滿足一季作物生長的需要。

xx青鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)齊全，街道整齊，水、電、通訊設(shè)施完備。小城鎮(zhèn)建設(shè)樓房建筑面積xx平方米，集市貿(mào)易繁華。鄉(xiāng)村主要公路為油渣路面，水泥路貫通全鄉(xiāng)各村，總長度達(dá)xx公里，對(duì)外交通線路四通八達(dá)，連接各中小城市，交通十分便利。

(三)農(nóng)業(yè)資源

xx青鄉(xiāng)以第一產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有山地面積xx公頃。耕地xx公頃(其中水田xx公頃;蔬菜面積xx公頃;其他xx公頃主要以種植玉米為主)農(nóng)作物主要有玉米、水稻、大豆、薯類等;養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)殖豬、牛、鹿、雞、鵝等為主，年末存欄達(dá)xx萬頭只;以xx青鄉(xiāng)占地xx公頃，年存欄xx頭的達(dá)康養(yǎng)豬示范基地為龍頭的養(yǎng)豬業(yè)尤為興旺。xx青鄉(xiāng)木耳繁育園公司加農(nóng)戶的木耳種植方興未艾。此外，林業(yè)資源豐富，由山地林區(qū)、退耕還林、村舍周圍林帶等構(gòu)成，活木蓄積量達(dá)xx萬立方米。

(四)自然資源

xx青鄉(xiāng)位于xx自治縣xx青石油板塊的中心地帶，開采潛力特別大，地下石油資源蘊(yùn)藏豐富，儲(chǔ)量約xx萬噸，目前吉林油田公司正在當(dāng)?shù)夭捎停髂陮⒋笠?guī)模開發(fā)，給xx經(jīng)濟(jì)騰飛注入了無限生機(jī)。再有礦產(chǎn)資源十分豐富，目前老虎溝村儲(chǔ)量xx萬噸的三氧化二鐵和xx萬噸的硫鐵礦集資重組，投入xx萬元的年產(chǎn)xx萬噸深層礦已開始采掘，預(yù)計(jì)此礦可供開采xx年以上，2010年將投資xx萬元建成礦石深加工企業(yè)。

(五)人力資源

全鄉(xiāng)有農(nóng)村勞動(dòng)力xx人，其中外出務(wù)工xx人，接受過各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)的xx多人，多數(shù)從事服裝加工、電子、車床、電焊、建筑、保安等行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，勞動(dòng)力的過剩，會(huì)有更多的農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

(六)文化旅游資源

xx歷史文化的傳承，使這里鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、政通人和，加之獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境，形成了以自然景觀為主，民俗風(fēng)情為輔的代表性旅游文化。鄉(xiāng)西北部山勢(shì)險(xiǎn)峻、景觀奇特，是避暑休閑，娛樂消遣的好去處，現(xiàn)已建成占地xx公頃，建筑面積xx㎡以上的中山山莊一處。人文旅游資源則以二人轉(zhuǎn)和土鄉(xiāng)土色的飲食文化等農(nóng)家樂旅游觀光為依托，在這里進(jìn)行旅游開發(fā)有美好的前景。

二、調(diào)研情況

(一)試點(diǎn)村以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)發(fā)展

xx新農(nóng)村建設(shè)工作啟動(dòng)以來，以試點(diǎn)村建設(shè)為突破口，不斷加大資金投入，完善扶持政策，做到以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展。

兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村中的新四村今年完成新農(nóng)村建設(shè)一期規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，小營城子村在去年建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成院墻修建、有線電視入戶、路燈安裝、沼氣池建設(shè)和美化綠化等配套設(shè)計(jì)建設(shè)。今年新申報(bào)的省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)xx鎮(zhèn)和xx村、xx村兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村正在評(píng)審規(guī)劃編制和項(xiàng)目申報(bào)工作，并將在近期啟動(dòng)。xx鎮(zhèn)趙家村、xx鎮(zhèn)xx村和xx鎮(zhèn)毯子村3個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，分類建設(shè)，整體推進(jìn)，在進(jìn)一步搞好改水、改廁、改路及村屯衛(wèi)生建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)秸桿發(fā)電項(xiàng)目，解決秸桿資源浪費(fèi)和亂堆亂放問題，推廣蚯蚓養(yǎng)殖，解決垃圾丟棄問題，徹底改善村屯環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)山、水、林、田綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造，搞好xx嶺、xx水庫除險(xiǎn)加固等水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

(二)三區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高

xxx鄉(xiāng)過去是一個(gè)農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)、財(cái)政窮鄉(xiāng)、資源欠開發(fā)鄉(xiāng)，各項(xiàng)工作一直處于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下游。2009年5月鄉(xiāng)黨委班子調(diào)整后，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃，尤其是抓三區(qū)一建工作中，充分學(xué)習(xí)借鑒五棵樹的xx、xx的蔬菜、xx的服裝的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依靠發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)。從而，確定了本鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)定位必須緊緊依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì);依靠糧食、土地和勞動(dòng)力資源;依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，爭(zhēng)取通過三年的努力，把xx鄉(xiāng)打造成精品棚膜經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)、精品畜牧業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)。

發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)和牧業(yè)小區(qū)重點(diǎn)圍繞科技先行、政策扶持、典型示范、以點(diǎn)帶面、全面發(fā)展的方針。全鄉(xiāng)逐步改變農(nóng)業(yè)上傳統(tǒng)種植模式，在快速發(fā)展特種玉米、果蔬大棚的基礎(chǔ)上，加大對(duì)木耳繁育等一些生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持力度。勞動(dòng)村建成投入xx萬元占地xx平方米的油桃溫室大棚一棟，預(yù)計(jì)明年上半年大棚的規(guī)模將擴(kuò)大到xx棟，經(jīng)濟(jì)純收入xx萬元。在興宏村建成了投入xx多萬元，占地4公頃，廠房建筑面積達(dá)xx平方米，水電配套齊全的生態(tài)木耳繁育示范園，今年生產(chǎn)木耳xx萬段，產(chǎn)值xx萬元，安排村里剩余勞力xx人，園區(qū)木耳的成功開發(fā)，讓xx人看到了發(fā)展木耳致富的可觀前景。目前，全鄉(xiāng)共有xx余戶農(nóng)民購買了木耳生產(chǎn)設(shè)備材料，積極為明年大面積生產(chǎn)木耳作準(zhǔn)備。與此同時(shí)，在畜牧業(yè)方面立足實(shí)際，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，建成了xx村達(dá)康環(huán)保養(yǎng)殖示范基地合作社，以王永波為法人，投入xx多萬元，占地xx公頃，相關(guān)設(shè)施建筑面積達(dá)xx平方米，養(yǎng)豬xx多頭的達(dá)康環(huán)保養(yǎng)豬示范基地。這里先后扶持100多個(gè)農(nóng)戶，搞起了養(yǎng)豬項(xiàng)目，通過抓大戶帶動(dòng)，宣傳輻射，全鄉(xiāng)形成以養(yǎng)豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。目前，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖大戶xx戶，養(yǎng)豬達(dá)1xx萬頭;養(yǎng)禽xx萬只，養(yǎng)牛發(fā)展近萬頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值突破xx萬元。

(三)環(huán)境整治長抓不懈，農(nóng)村面貌顯著改善

近兩年來，xxx鄉(xiāng)把村屯環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為黨委、政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作緊抓不放，按照逐村指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法，建立長效機(jī)制，落實(shí)長效責(zé)任，確保村容整潔，村貌改觀。經(jīng)過集中初步整治，已逐顯成效。黨委、政府十分重視環(huán)境整治工作，對(duì)所轄x個(gè)街道、x個(gè)村委會(huì)的主要區(qū)域進(jìn)行了柴草垛轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾清理、違章拆除、外墻粉刷、排污疏通等為內(nèi)容的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作。截止目前，全鄉(xiāng)共出資xx余萬元，勞動(dòng)力xx萬人次，動(dòng)用機(jī)動(dòng)車輛xx臺(tái)次之多，轉(zhuǎn)運(yùn)路邊柴草垛xx余個(gè)，清理衛(wèi)生死角xx余處，清運(yùn)垃圾xx萬余方，疏通溝渠xx多條，粉刷房屋圍墻面超xx萬多平方米，新栽綠化樹木xx余棵。隨著全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的不斷深入,農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的好轉(zhuǎn)，臟、亂、差現(xiàn)象明顯改變。目前，此項(xiàng)工作堅(jiān)持做到常抓、常管，整齊規(guī)范、干凈美觀的整治效果已使全鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生有了歷史性的改變，群眾的居住環(huán)境得到了前所未有的凈化、美化。

(四)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，工作成績亮點(diǎn)突出

1. 陣地建設(shè)空前加強(qiáng)

一年內(nèi)，在過去只有劉家一個(gè)舊村部的基礎(chǔ)上，多方協(xié)調(diào)、積極爭(zhēng)取、超常投入，七個(gè)村全部新建了較為上乘的村部，總投資達(dá)xx余萬元，尤其是新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范村施家村，在鄉(xiāng)黨委的積極協(xié)調(diào)和大力支持下，經(jīng)過村屯干部的共同努力，村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備，村容村貌強(qiáng)力改善。先后投入xx萬元，建成了占地xx平方米全縣一流辦公設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)的新村部和xx多平方米的農(nóng)民文化廣場(chǎng)，并在鄉(xiāng)黨委的號(hào)召下，籌措資金xx多萬元，修水泥路xx公里，過水橋涵一座，整改破舊圍墻xx多延長米，粉刷外墻涂料xx萬多平方米，道路兩旁新栽梧桐樹xx余棵，環(huán)村新栽楊柳樹一萬五千余棵，村內(nèi)綠化面積達(dá)xx公頃。相信不久將來，在施家村的示范帶動(dòng)下，xx青鄉(xiāng)各村都將以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風(fēng)文明、村容整治、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村的新風(fēng)貌展現(xiàn)在人們的面前。

2.民生工程強(qiáng)勢(shì)發(fā)展

3. 實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)建設(shè)的歷史性突破。

經(jīng)過潛心籌劃，全方位的協(xié)調(diào)，使國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目投入xx萬元的建橋筑路工程落戶xx，以施家大橋、董家大橋?yàn)榇淼?1座橋涵項(xiàng)目開工修建，響亮的開工禮炮令xx人欣喜異常，他們?yōu)檫@里幾代人的夢(mèng)想能在自己身上實(shí)現(xiàn)而奔走相告。與此同時(shí)，積極協(xié)調(diào)國家投資xx多萬元建成了xx家、xx家、xx、xx自來水工程，鋪設(shè)管網(wǎng)xx延長米，受益人口達(dá)xx人，為提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和健康水平邁出了可喜的一步。另外，向教育及財(cái)政部門全力爭(zhēng)取，二十四中危樓、xx小學(xué)、xx小學(xué)年久失修的校舍進(jìn)行了改造，新建校舍總面積為xx，總投資達(dá)xx萬元。這些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的工作，提高的幅度在全縣比較領(lǐng)先。

4.黨群干群關(guān)系極為密切

xx青鄉(xiāng)黨政班子察民情、聽民意、辦實(shí)事重實(shí)干、創(chuàng)實(shí)效，關(guān)心群眾疾苦，真正打造了群眾滿意型的五好班子，社會(huì)反響現(xiàn)在這屆黨委一年干成了過去十年沒干成的事，深得百姓的稱贊和擁護(hù)，原本生疏和緊張的干群關(guān)系變得越來越密切。

二、 調(diào)研分析

(一) 生產(chǎn)發(fā)展以發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1、新興工業(yè)化發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)顩r。

xx鄉(xiāng)的達(dá)康環(huán)保養(yǎng)殖示范基地合作社，采取群眾自愿，同一件圈舍，統(tǒng)一購豬，統(tǒng)一配料，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一銷售，年終按股分紅的經(jīng)營管理模式，降低養(yǎng)殖封信，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)豬肉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增加農(nóng)民收入。

xx鄉(xiāng)建立了畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，梅花鹿養(yǎng)殖小區(qū)，野生動(dòng)物綜合養(yǎng)殖基地，山野菜加工基地，北藥種植加工等基地，不斷擴(kuò)大特種養(yǎng)殖規(guī)模和效益，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍。并且大力發(fā)展民族手工藝，并建有兩個(gè)重點(diǎn)手工藝作坊，所出產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。

旅游業(yè)方面，以體滿族民族生活和挖掘民族傳統(tǒng)文化遺風(fēng)、涉獵、度假、探險(xiǎn)等滿族民俗游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

通過規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)新生鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工、農(nóng)、商并舉的經(jīng)濟(jì)，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)展包括生態(tài)旅游在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)比重，增加經(jīng)濟(jì)效益，提高全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也由過去片面企求種植業(yè)，調(diào)整為以種植業(yè)為主，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、副業(yè)，是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的道路，特別是強(qiáng)調(diào)發(fā)展畜牧業(yè)，時(shí)下農(nóng)、牧、游三分天下，在保護(hù)和恢復(fù)森林資源的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)林區(qū)特產(chǎn)和旅游經(jīng)濟(jì)，在種植業(yè)上，由過去單一的糧食生產(chǎn)，調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料三元結(jié)構(gòu)，因地制宜加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用。

為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，xx村組建了農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，該服務(wù)對(duì)可解決xx畝大田的耕作問題，購進(jìn)xx馬力以上拖拉機(jī)xx臺(tái)套，及全套附屬農(nóng)機(jī)具，包括聯(lián)合播種機(jī)、收割機(jī)、深松犁、旋轉(zhuǎn)犁、輕、重耙、旋耕犁

4、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。

xx鄉(xiāng)選擇平整開闊的地xx畝，示范種植雙高大豆品種東農(nóng)44，種植農(nóng)田防護(hù)林xx畝，投入良種補(bǔ)貼xx元，科技培訓(xùn)xx人次，并示范推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。利用生物技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行深精加工，生產(chǎn)生物飼料及生物添加劑，滿足全鄉(xiāng)飼料的需要。

小營城子村依托國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，達(dá)到了農(nóng)民口中所說地中無人，機(jī)械化作業(yè)。

(二) 生活寬裕以改善民生為根本，提高生產(chǎn)生活水平

堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)施道路暢通、康居家園、飲水安全工程，大力發(fā)展公益事業(yè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，使廣大農(nóng)村群眾享受發(fā)展成果。2009年xx縣改造泥草房xx戶，2010年籌資xx萬元改善試點(diǎn)村道路，對(duì)全區(qū)部分農(nóng)田路進(jìn)行維修改造，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活;投資xx萬元新建大型沼氣池一座，加快農(nóng)村清潔燃料的推廣，加強(qiáng)新型能源建設(shè)。

1、農(nóng)民收入增長情況與農(nóng)民持續(xù)增收保障措施。

xx鄉(xiāng)2008年鄉(xiāng)財(cái)政收入為xx萬元，人均收入為xx元。預(yù)計(jì)今年年底收入要達(dá)到xx萬元，人均收入達(dá)到xx元。

2、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、助學(xué)、扶弱濟(jì)困等社會(huì)保障體系建設(shè)。

全鄉(xiāng)有xx人參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療，新農(nóng)合參合率達(dá)到了xx%。全鄉(xiāng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)已參保xx人，參保率達(dá)到xx%，參保資金xx萬余元。

(三) 鄉(xiāng)風(fēng)文明以培育新風(fēng)為目標(biāo)，加強(qiáng)試點(diǎn)村精神文明建設(shè)。

倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。xx縣政府以陽光工程為載體，以各類職業(yè)學(xué)校為基地，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班xx余次，培訓(xùn)農(nóng)民xx余人，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道;深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)和五好家庭、文明戶等評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)樹立夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。大力開展除陋習(xí)、樹新風(fēng)活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民遠(yuǎn)離黃賭毒，反對(duì)封建迷信，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。

(四)村容整潔以環(huán)境優(yōu)美為標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境整治力度。

環(huán)境優(yōu)美整潔，既是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的形象標(biāo)志。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境集中整治，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與xx縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室制定出臺(tái)了《xx縣新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《xx縣試點(diǎn)村開展環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)施方案》，通過建立長效的衛(wèi)生管理制度，進(jìn)一步改善村容村貌。2010年xx縣加大投入力度，計(jì)劃在部分重點(diǎn)建設(shè)村修建景觀大道、休閑廣場(chǎng)、村內(nèi)空地種植觀賞樹種和花草，得以構(gòu)建景色秀美、舒適宜人的新農(nóng)村。現(xiàn)全縣省級(jí)試點(diǎn)村xx個(gè)，市級(jí)試點(diǎn)村xx個(gè)，綠化工作已于5月中旬全部完成，種植果樹xx株，栽種樹木xx株，景觀花木xx株，并建設(shè)花楸觀賞園1處。

(五)管理民主以管理民主為要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

為加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，xx縣政府施行村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)三公開，村民代表會(huì)議、村規(guī)民約、一事一議、民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部等民主制度，構(gòu)建民主和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。2010年xx縣委、縣政府計(jì)劃投入xx萬元，用于試點(diǎn)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)確定11個(gè)單位與各試點(diǎn)村具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行幫建，現(xiàn)各幫建單位已與試點(diǎn)村完成對(duì)接，正在深入到所幫建的試點(diǎn)村了解情況、聽取民意，制定幫建項(xiàng)目計(jì)劃，并且有重點(diǎn)、有步驟地抓好幫建工作，真正做到傾情傾力、真幫實(shí)建。

第三部分：突出問題以及解決建議

1、由于氣溫及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問題，該地區(qū)常年主要種植玉米一種農(nóng)作物，致使土地肥力下降，產(chǎn)量降低。

分析與建議：這是村民對(duì)缺乏相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的體現(xiàn)。正確的做法是按年交替種植各種農(nóng)作物，有效利用土壤的各種營養(yǎng)物，保持土壤肥力。那么，如何提高村民的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)呢?村委可以制作一個(gè)農(nóng)業(yè)知識(shí)普及宣傳板，通過網(wǎng)上查資料等方式及時(shí)更新。也可以給村民訂閱農(nóng)業(yè)報(bào)紙。或者，定期請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員前來指導(dǎo)。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制把農(nóng)民束縛在了土地上，限制了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，加之農(nóng)民外出打工技術(shù)含量不高且沒有保障，致使農(nóng)民收入很難進(jìn)一步增加。

分析與建議：土地是農(nóng)民生活的基本保障，但不應(yīng)是唯一保障。應(yīng)該把土地作為保底基礎(chǔ)，更多的投入到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中去，多方位創(chuàng)收。

3、農(nóng)民思想過于保守，加之缺少致富帶頭人，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難較大。

分析與建議：積極響應(yīng)國家號(hào)召，開放思想，開拓創(chuàng)新，在國家優(yōu)惠政策鼓舞下，把握機(jī)會(huì)，盡早致富。同時(shí)，可以營造高校思想科技下鄉(xiāng)的惠農(nóng)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)農(nóng)民提供思想、技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)民思想保守以及致富過程中遇到的技術(shù)難題等。

4、教育資源過于集中，一部分村子沒有學(xué)校，學(xué)生只能外出就學(xué)，加之不少家長陪讀，無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也造成了勞動(dòng)力的損失。

分析與建議：這是非常值得關(guān)注的一個(gè)問題，現(xiàn)在，新農(nóng)村建設(shè)往往主要關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)收問題，卻忽略了更為重要的下一代教育問題。轉(zhuǎn)變新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，才能從根本上解決問題。當(dāng)然，對(duì)于我們大學(xué)生，可以提供支教的服務(wù)。也可以聯(lián)合各個(gè)大學(xué)優(yōu)秀學(xué)子、老師，提供遠(yuǎn)程教育。

5、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的典范案例缺乏，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雖然正在興起，但產(chǎn)業(yè)營創(chuàng)、生產(chǎn)人員學(xué)識(shí)不高，技術(shù)不先進(jìn)。

分析與建議：希望國家或地區(qū)頒布相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或擔(dān)當(dāng)技術(shù)人員。各個(gè)高校，能夠思想下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)。營造問題3中設(shè)想的遠(yuǎn)程平臺(tái)，進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，并能定期派遣技術(shù)人員下鄉(xiāng)，與村民面對(duì)面交流。

6、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)不完備。

分析與建議：通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)下屬各個(gè)村，均不存在衛(wèi)生所等就醫(yī)場(chǎng)所，部分村子存在藥店，但店面小、藥品匱乏，村民就醫(yī)需要進(jìn)縣城，給村民看病吃藥打針造成了諸多不便。希望相關(guān)政府部門能在各個(gè)村子建立小型衛(wèi)生所等就醫(yī)場(chǎng)所，解決村民看病就醫(yī)難得問題。

7、交通不便利。

分析與建議：通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)下屬各個(gè)村，道路普遍為沙子道，雨天特別泥濘，出行極為不便。而且，雖然通了去縣城的公交汽車，但一天往返只一趟，且汽車超載，易出事故。希望政府加快道路整改建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水泥道路的普及;相關(guān)部門協(xié)調(diào)，加一趟往返車次，滿足村民出行需要。

8、電腦知識(shí)普及不到位。

分析與建議：通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)xx鄉(xiāng)電腦普及率達(dá)到了73%。但擁有電腦的家庭里，往往只有孩子會(huì)用電腦，大人會(huì)用電腦的不足30%。這對(duì)村民利用電腦充實(shí)生活、提升素質(zhì)及我們?cè)O(shè)想的遠(yuǎn)程教育都是非常不利的。所以，應(yīng)該加強(qiáng)村民的電腦知識(shí)教育。可以由村委定期組織電腦培訓(xùn)，也可以由各高校定期下鄉(xiāng)進(jìn)行。

9、營銷手段缺乏，產(chǎn)品銷路不好。

篇（6）

一、堅(jiān)持以人為本，緩解社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題

老百姓“看病難、看病貴”的問題，在我市確實(shí)程度不同地存在，并成了社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為此，我們已經(jīng)和正在采取以下措施：

1、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格和藥品統(tǒng)一降價(jià)政策，完善醫(yī)療信息公示制度和費(fèi)用查詢制，實(shí)行醫(yī)療違規(guī)收費(fèi)查實(shí)免費(fèi)制，建立醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、臨床用藥超常預(yù)警制度和不當(dāng)處方內(nèi)部公示點(diǎn)評(píng)制度，積極試行住院按單病種限價(jià)收費(fèi)，大型設(shè)備檢查和部分檢查項(xiàng)目報(bào)告單互認(rèn)，一、二級(jí)醫(yī)院的“藥占比”必須達(dá)到規(guī)定要求，市屬醫(yī)院每門診人次平均費(fèi)用年增幅保持“零增長”，每出院人次平均住院費(fèi)用年增幅不超過5%。

2、改革醫(yī)務(wù)人員收入分配機(jī)制。加大內(nèi)部分配制度改革的力度，完善重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，逐步推行崗位工資制。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)療收費(fèi)直接掛鉤，堅(jiān)決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規(guī)行為。

3、加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照2005—2010年全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)市為契機(jī)，年內(nèi)完成10個(gè)建制鎮(zhèn)13所衛(wèi)生院向具備“六位一體”功能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型過渡，建成146所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并實(shí)行鎮(zhèn)村一體化管理，做到“小病不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，為居民提供經(jīng)濟(jì)、便捷、主動(dòng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4、深化藥品集中招標(biāo)采購制度。不斷改進(jìn)藥品、醫(yī)療器械購銷監(jiān)督管理機(jī)制，集中招標(biāo)采購公開化、規(guī)范化，加強(qiáng)藥品配送的組織協(xié)調(diào)、規(guī)范操作和監(jiān)督管理，試行藥房托管工作，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，規(guī)范購銷渠道和藥品市場(chǎng)秩序，有效遏制醫(yī)藥購銷和使用中的違法違規(guī)行為。

5、提高合作醫(yī)療結(jié)報(bào)比例和封頂水平。逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，今年提高到130元，1－8月共籌集資金6718.15萬元，門診、住院補(bǔ)償共6.08萬人次，金額為3074.72萬元，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，擴(kuò)大人群覆蓋面，完善弱勢(shì)人群的醫(yī)療救助制度，解決貧困農(nóng)民看病就醫(yī)問題。科學(xué)制訂和調(diào)整補(bǔ)償方案，降低報(bào)銷起付線、提高補(bǔ)償封頂線。建立老年人個(gè)人賬戶，開展70歲以上居（農(nóng)）民免費(fèi)健康體檢，減少大病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

二、整合衛(wèi)生資源，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。

1、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，206名社區(qū)現(xiàn)有人員參加省廳舉辦的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，目前已完成了836名鄉(xiāng)村醫(yī)生兩年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度考核。盡快出臺(tái)加快全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法，今年年內(nèi)完成至少100名全科醫(yī)師培訓(xùn)。

2、加大衛(wèi)生支農(nóng)力度。實(shí)行市屬醫(yī)院主治醫(yī)師晉升前到衛(wèi)生院支醫(yī)制度，每年市屬醫(yī)院下派10名后備干部到衛(wèi)生院掛職鍛煉，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生院在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、委托（合作）管理等方式，加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助，扶持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展。

3、深化人事分配制度改革。完善崗位競(jìng)聘選聘制度，衛(wèi)技崗位全面實(shí)施崗位聘任，專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）實(shí)行評(píng)聘分開，試行高職低聘、低職高聘，切實(shí)執(zhí)行待崗、解聘、辭聘制度，健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

4、推動(dòng)醫(yī)療集團(tuán)化經(jīng)營。鼓勵(lì)市屬醫(yī)院與建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)院集團(tuán)，充分發(fā)揮好市一院、中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)的作用，雙向選擇，人員互派，從管理、技術(shù)到人才培養(yǎng)全方位幫扶。

三、加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障食品衛(wèi)生安全。

1、全面提升衛(wèi)生執(zhí)法工作水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，建立獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化依法行政、監(jiān)督和“四五”普法考核，繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，做到依法行政、依法辦事，簡(jiǎn)政提速。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入和監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為，實(shí)施行政許可“陽光操作”。

2、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。將食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督擺在衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督的重要位置，深入實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和“食品放心工程”。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫，提高食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。

3、強(qiáng)化打擊非法行醫(yī)長效機(jī)制。繼續(xù)開展以打擊非法行醫(yī)、非法采供血為重點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)整頓工作。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超核準(zhǔn)診療范圍執(zhí)業(yè)、任用非衛(wèi)技人員從事衛(wèi)技工作、科室對(duì)外承包等違法行為，嚴(yán)格查處違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療宣傳，維護(hù)醫(yī)療市場(chǎng)正常秩序，保障群眾就醫(yī)安全。加強(qiáng)個(gè)私民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)校驗(yàn)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)等級(jí)評(píng)定工作。

四、推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象。

1、扎實(shí)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對(duì)掌握物權(quán)、財(cái)權(quán)等重點(diǎn)崗位人員滿3－5年（科長崗位3年、經(jīng)辦崗位5年）進(jìn)行輪崗。運(yùn)用正反兩方面特別是身邊的典型，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和警示教育，筑牢思想道德防線。

2、認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，積極配合市行風(fēng)評(píng)議組做好評(píng)議的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)行風(fēng)巡查力度，不斷完善行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。做好院務(wù)、醫(yī)務(wù)和黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范公示的內(nèi)容、渠道和時(shí)限，重點(diǎn)公示容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的內(nèi)容。采取各種措施不斷提高人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作的滿意度。

3、大力推進(jìn)衛(wèi)生文明行業(yè)創(chuàng)建。在廣大醫(yī)務(wù)人員中開展“德技爭(zhēng)先競(jìng)賽活動(dòng)”，各醫(yī)療衛(wèi)生單位今年要?jiǎng)?chuàng)成示范集體（病區(qū)、窗口）各10個(gè)，并積極開展文明單位爭(zhēng)創(chuàng)工作。充分整合工青婦和各醫(yī)學(xué)團(tuán)體的力量，組織實(shí)施好第十六屆“白求恩杯”各個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目，推進(jìn)文明單位建設(shè)進(jìn)程，使一批單位文明建設(shè)層次得到提升，為創(chuàng)建市文明行業(yè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

篇（7）

如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？筆者長期跟蹤調(diào)查××村，從××村近幾年的發(fā)展中，找到了很多與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相契合的思路和舉措，這種契合能在大多數(shù)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)中找到，對(duì)此進(jìn)行總結(jié)和思考，有利于我們深化認(rèn)識(shí)、更新思路、改進(jìn)措施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一、深挖問題根源，突破瓶頸謀發(fā)展文秘站網(wǎng)-

××村地處壩區(qū)和山區(qū)結(jié)合部，距縣城9公里，有16個(gè)村民小組，670戶，2621人。××村雖地處縣城近郊，但長期未能改變落后面貌。20__年村級(jí)體制改革以來，××村兩委班子不斷深入認(rèn)識(shí)村情，深挖阻礙發(fā)展的問題根源，研究解決發(fā)展瓶頸，聚合人力人心謀發(fā)展。

（一）、強(qiáng)化班子建設(shè)，打造團(tuán)結(jié)實(shí)干的發(fā)展氛圍

××村地緣優(yōu)勢(shì)突出，守著一方熱土卻難改變落后面貌，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力問題當(dāng)然首當(dāng)其沖。20__年村改委后，經(jīng)過對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的深入認(rèn)識(shí)與思考，班子問題最早被提出來，也得到了最及時(shí)的解決。

閑散現(xiàn)象突出是制約××村發(fā)展的主要問題，根源是守業(yè)思想嚴(yán)重。面對(duì)這累年積弊，村兩委班子正視問題，查擺問題，努力打造團(tuán)結(jié)過硬、實(shí)干過硬的村兩委班子和黨員群體，影響帶動(dòng)全村樹新風(fēng)謀發(fā)展。村兩委班子在班子內(nèi)查找到了個(gè)人自我意識(shí)過強(qiáng)等矛盾根源，，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，帶頭改變了“散”的形象，促進(jìn)了“員”和全體黨員之間增進(jìn)相互了解，化解誤會(huì)，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進(jìn)氛圍；村兩委班子帶頭改變“閑”的形象，扎扎實(shí)實(shí)地一件一件解決好群眾呼聲高的問題，以實(shí)干精神來贏得全村上下的擁護(hù)和支持，有效引導(dǎo)和帶動(dòng)全村上下，屏棄安逸閑適思想，積極配合做好全村重大項(xiàng)目建設(shè)，踏實(shí)地經(jīng)營好家庭經(jīng)濟(jì)，閑人閑事不斷減少，干事創(chuàng)業(yè)逐漸成為主流思想。村兩委班子以實(shí)干興村的具體舉措帶動(dòng)了全村實(shí)干興家，廣大農(nóng)戶又以實(shí)干興家的具體行動(dòng)促進(jìn)了實(shí)干興村，全村真正成為了實(shí)干村。

（二）、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件

××村呈丘陵地貌，相對(duì)山區(qū)來說，生產(chǎn)生活條件有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但“晴通雨阻”的交通，“年年挖溝年年放水難”的水利，“寨頭亮、寨腳黑”的供電，落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，使地緣優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，延緩了發(fā)展速度；“昨砌一墻磚、今和一池泥”的打工經(jīng)濟(jì)和“早種一墑菜、午賣一窩雞”的家庭小副業(yè)，也難以從根本上解決好發(fā)展問題。

痛定思痛，××村集中精力，著力抓基礎(chǔ)謀發(fā)展。經(jīng)村兩委班子積極爭(zhēng)取，得到了多方面的支持，通過“爭(zhēng)取項(xiàng)目投一點(diǎn)、上級(jí)部門要一點(diǎn)、村中老板捐一點(diǎn)、村民集一點(diǎn)、投工投勞擔(dān)一點(diǎn)”的方式，實(shí)施了：一是投資__萬元，建成213國道至村委會(huì)3.24公里的村級(jí)柏油路，村組道路全部修通；二是投資118萬元，建成全長8.4公里“三面光”溝渠，改善農(nóng)田灌溉面積1400畝；三是投資133.55萬元，改造了通向各自然村的10余公里電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了戶均一表，城鄉(xiāng)同價(jià)；四是投資126萬元，架通至各自然村的程控電話線路，全村固定電話和移動(dòng)電話的覆蓋面/:請(qǐng)記住我站域名/均達(dá)100；五是投資110余萬元，種植和改造茶園1600畝。四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，解決了溫泉村最想解決，也是最需要解決的問題，初步建成了有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的文明新村，打牢了××村進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展能力。

（三）、強(qiáng)化精神文明和民主法制建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境

××村地處縣城近郊，城區(qū)的一些不良思潮和行為，極易感染到這里，貪圖享樂思想、游手好閑現(xiàn)象、喝酒鬧事情況、小偷小摸問題等都較突出，村民各自為政，意見難統(tǒng)一，管理難實(shí)現(xiàn)，行為難約束。本來看好××地緣優(yōu)勢(shì)的一些投資者，往往會(huì)顧忌這里的綜治環(huán)境和村民的精神狀態(tài)，望而卻步。

××村兩委班子認(rèn)識(shí)到，精神文明和民主法制建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。全村把創(chuàng)建文明村活動(dòng)與加快農(nóng)村發(fā)展的奮斗目標(biāo)一起部署，一起抓落實(shí)。從建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓、問題有人解決的良好局面。從提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)入手，堅(jiān)持開展思想、文化、科技、衛(wèi)生等寓教于樂的活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。從制定實(shí)施《××村村規(guī)民約》入手，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，整頓亂堆亂放，清理垃圾死角，大力整治村容村貌。從加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳教育力度入手，加強(qiáng)了綜合整治力度，封建迷信、打架斗毆、聚眾賭博等歪風(fēng)得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持和完善村務(wù)公開等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發(fā)揮群眾組織的作用入手，動(dòng)員多方面力量參與全村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。責(zé)任人到位的工作，各項(xiàng)措施的落實(shí)，廣大村民的積極響應(yīng)，渲染出溫泉文明村創(chuàng)建活動(dòng)濃烈的氛圍，也取得了顯著的成果，20__年12月××村被評(píng)為省級(jí)文明村，發(fā)展環(huán)境逐年優(yōu)化。

二、狠抓產(chǎn)業(yè)支撐，樹強(qiáng)支柱求發(fā)展

××村從長期的發(fā)展實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，靠勞務(wù)輸出和家庭小副業(yè)難以從根本上解決好奔小康的問題。20__年以來，全村以樹強(qiáng)茶葉和生豬生產(chǎn)主業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)招商引資，強(qiáng)化農(nóng)村綜合管理、綜合服務(wù)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源的利用能力，加快發(fā)展。20__年全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)590.34萬元，比20__年367.75萬元增長60.53，農(nóng)民人均純收入1434元，比20__年的886元增長61.85。

（一）、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延伸鏈條增效益

面對(duì)著不斷夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，××村打起了細(xì)算盤。全村以沼氣建設(shè)為核心，連接發(fā)展好以茶葉為主的種植業(yè)和以生豬為主養(yǎng)殖業(yè)，樹強(qiáng)支柱，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、高效發(fā)展。

××村是××市能源建設(shè)示范村，目前已建成沼氣250口，覆蓋面在40左右，沼氣建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)村改圈、改廁、改灶，改善了村容村貌。以沼氣為中心樞紐，××村初步串起了“生豬養(yǎng)殖 生豬販賣 屠宰經(jīng)營”、“茶葉種植 茶葉加工 茶葉營銷”、“生豬養(yǎng)殖 沼氣 茶葉種植”、“生豬養(yǎng)殖 沼氣 青飼料、蔬菜種植”等幾個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條，提高了各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提高了資源的綜合利用率，也提高了產(chǎn)業(yè)的增加值。20__年，全村肉豬出欄3340頭，戶均5頭，仔豬出欄13564頭，戶均20頭，有年出欄20頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶40戶，生豬屠宰和販賣經(jīng)營戶30余戶；全村471戶農(nóng)戶種茶，建成茶園3075畝，人均1.2畝，有20畝以上的茶葉規(guī)模種植戶5戶，5畝以上的種植戶360余戶，茶葉加工廠6個(gè)，茶葉營銷戶6戶。20__年全村茶葉總產(chǎn)值達(dá)168.75萬元、以生豬生產(chǎn)為主的畜牧業(yè)總產(chǎn)值110.11萬元，分別占全村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的28.59、18.65，兩項(xiàng)合計(jì)占47.24，支柱產(chǎn)業(yè)真正地被樹強(qiáng)。20__年，全村計(jì)劃實(shí)現(xiàn)沼氣建設(shè)100覆蓋（除五保戶），計(jì)劃新植茶園500畝，××村種養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、村容整潔的新農(nóng)村建設(shè)將邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）、提高招商引資水平，廣納資金技術(shù)提速度

缺少資金，是阻礙農(nóng)村發(fā)展的通病。近年來，××村以環(huán)境吸引發(fā)展資金，以資源撬動(dòng)發(fā)展資金，以效益留住發(fā)展資金，成功引進(jìn)個(gè)體投資者10人、公司1家，引資近500萬元進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快了發(fā)展速度。

引進(jìn)個(gè)體老板××，投資上百萬元，改造提升碎石廠的生產(chǎn)能力，為全村帶來近20萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。引進(jìn)××××等9位茶葉老板，開發(fā)種植茶葉2340余畝（其中烏龍茶280畝），此前××村多年發(fā)展，也僅建成600畝左右的茶園，而且低產(chǎn)老茶園居多，招商引資使全村茶園面積在較短時(shí)間內(nèi)增長了5倍，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園的比例也大幅提高。在冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中，引進(jìn)了××有限公司，以“公司 農(nóng)戶”的形式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)反季節(jié)蔬菜，20__年完成了62畝20余個(gè)品種的試種，取得了初步的經(jīng)濟(jì)效益，在選定適宜品種和推廣種植技術(shù)等方面取得預(yù)期的效果。在此次試開發(fā)中，公司支出農(nóng)民工的工資近4萬元，十余名打工農(nóng)民平均收入在20__元左右，群眾積極性很高。20__年公司計(jì)劃發(fā)展200畝×××，并計(jì)劃在××村發(fā)展多種形式的長期合作，除了發(fā)展冬季反季節(jié)蔬菜外，還準(zhǔn)備在其他季節(jié)，發(fā)展市場(chǎng)缺檔的高效益蔬菜，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蔬菜的生產(chǎn)和外銷。招商引資加速了××村支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)科技推廣和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及，全村的發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

（三）、提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力，激發(fā)積極因素促健康

“人少事多”是農(nóng)村管理服務(wù)工作的普遍現(xiàn)象，如何提高農(nóng)村綜合管理、服務(wù)能力，集中精力搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是無法回避的問題。××村堅(jiān)持用制度來管理，用民主的方式來管理，調(diào)動(dòng)各方面積極力量參與管理，提高了管理的效率，贏得了搞好綜合服務(wù)的時(shí)間和精力，收到了明顯的效果。

村黨支部在深入村情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定完善了黨支部議事規(guī)則和決策程序，完善落實(shí)了黨員民主議事制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、村務(wù)公開制度、村干部民情懇談和聯(lián)系制度以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村規(guī)民約等制度，推進(jìn)了村兩委工作的規(guī)范化、制度化，提高了管理效率。××村積極發(fā)展茶葉和肉豬養(yǎng)殖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以“支部 協(xié)會(huì)”的形式，加強(qiáng)了對(duì)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)，最大限度地把農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，解決好了農(nóng)民小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接問題，為樹強(qiáng)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了積極的作用。群眾組織活躍在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、矛盾調(diào)解、村容保潔、文體活動(dòng)等各個(gè)方面工作中，受到廣泛好評(píng)，獲得了“省級(jí)優(yōu)秀婦女之家”和“省級(jí)巾幗科技致富示范村”的榮譽(yù)稱號(hào)。各項(xiàng)制度的落實(shí)，各種管理服務(wù)的完善，有效激發(fā)了黨員干部的責(zé)任感和上進(jìn)心，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，形成了“人人求發(fā)展、事事為發(fā)展”的良好氛圍，在全村的“三個(gè)文明”建設(shè)中，不管是黨員干部，還是普通群眾，都能積極主動(dòng)地發(fā)揮一己之力、一己之長，有利于全村生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極因素，得到了較充分的涌動(dòng)。

三、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化認(rèn)識(shí)快發(fā)展

××村近幾年的良性發(fā)展，發(fā)端于基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展于不斷解放思想、深化認(rèn)識(shí)、更新思路、團(tuán)結(jié)實(shí)干，這些成功的舉措和取得的實(shí)際成果，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了廣泛的智力支持。

（一）、解決好思想問題，其他問題便能迎刃而解

思想決定思路，思路決定出路。××村的發(fā)展困頓，首先就困在思想上，地緣優(yōu)勢(shì)帶來的滿足感,優(yōu)越的農(nóng)村政策帶來的依賴感，淡化了村民干事創(chuàng)業(yè)的思想，萬事開頭難，難就難在想都不去想上。××村兩委班子以干出來的實(shí)際變化，來影響帶動(dòng)廣大村民逐步破除“靠、閑、散”思想，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的訴求；發(fā)展就意味著要改變生產(chǎn)生活習(xí)慣，安逸閑適的狀況改變了，就容易產(chǎn)生“難、怕、厭”思想，××村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干，來破解這一心理障礙，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的信心；要發(fā)展就要面對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，就要有新能力，××村以加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、加強(qiáng)示范推廣，來破解“老、舊、陳”思想，強(qiáng)化了村民主動(dòng)發(fā)展的能力。從村兩委班子到普通群眾，解放了思想，提高了素質(zhì)，想干，敢干，會(huì)干，最終干出了發(fā)展的新天地。

（二）、解決好班子問題，發(fā)展就有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

篇（8）

近年來，我市緊密結(jié)合本地實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)我市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步的成效。

1、狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我市始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入作為核心任務(wù)來抓，并且圍繞我市的“六條龍型經(jīng)濟(jì)”和“五大新興產(chǎn)業(yè)”開展項(xiàng)目建設(shè)。截至今年9月底，我市開工建設(shè)項(xiàng)目76個(gè)，竣工項(xiàng)目17個(gè)，完成投資14.37億元，擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)173家。龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市擁有“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)村1815個(gè)，占全市行政村總數(shù)的32%。較為規(guī)范并有一定規(guī)模的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到728個(gè)，經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍發(fā)展到2萬多人，全市參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)127萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到59%。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到3325元，較上年同期增長16.9%。

2、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平

開展文明生態(tài)村建設(shè)工程。總數(shù)達(dá)到3033個(gè)，占全市行政村總數(shù)的53%。截至到9月底，全市確定的創(chuàng)建村已完成道路硬化1818.8公里，栽植各類林木762.43萬株，建設(shè)“村民中心”1273個(gè)，累計(jì)達(dá)到2078個(gè)。實(shí)行公路客運(yùn)村村通工程。在財(cái)政的大力支持下，全市農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)了村村通油路、村村通客運(yùn)。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。加快發(fā)展了農(nóng)村有線電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入村，有線電視入村率達(dá)到了43%，互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施飲水安全工程。目前全市已完成了106個(gè)村、6.25萬人飲水安全任務(wù)，全市安裝自來水的村達(dá)到3448個(gè)，受益人口為314.52萬人，自來水普及率達(dá)到59.5%。實(shí)施“一建三改”工程。推廣了農(nóng)村沼氣池和改廁、改圈、改廚，截至到9月底，全市新建沼氣池34032戶，戶用沼氣池累計(jì)達(dá)到28.8萬戶，占適宜建沼氣池總戶數(shù)的21.1%。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。加快城鄉(xiāng)一體的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市發(fā)展“農(nóng)家店”1970家。

3、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

一是增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。到目前，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，已向?qū)W校累計(jì)撥付資金3724萬元，其中撥付免雜費(fèi)資金3166萬元，全市免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金全部到位。二是健全完善了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。全市農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)到了93%。得到醫(yī)療補(bǔ)償?shù)?6.2萬人次1.13億元，住院補(bǔ)償?shù)?3.4萬人次，9945萬元，補(bǔ)償在1萬元以上的346人次。并且完成193所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合和規(guī)范化改造任務(wù)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，市級(jí)財(cái)政又投入6000多萬元，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5278個(gè)村衛(wèi)生室完善設(shè)備配置，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室全部達(dá)到國家和省頒標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步健全完善農(nóng)村最低生活保障制度。今年全市共有21374名五保供養(yǎng)對(duì)象被納入保障范圍，其中集中供養(yǎng)6173人，分散供養(yǎng)15201人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到2984元/年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到2687元/年。全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到了1000元。截至目前，全市農(nóng)村低保對(duì)象有4.87萬戶、9.71萬人，已發(fā)放低保資金4657萬元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。四是逐步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。全市共有63.65萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)共計(jì)9.59萬人。

二、我市新農(nóng)村建設(shè)的主要模式

我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的新階段，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出城市工業(yè)文明輻射下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、村落社區(qū)化、農(nóng)民生活方式市民化、基層智力結(jié)構(gòu)民主化的大趨勢(shì)，因地制宜的探索了一些新農(nóng)村建設(shè)模式。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)型

這種模式的特點(diǎn)是依托小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持鎮(zhèn)村互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

我市豐南區(qū)的黃各莊鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，形成了行政文化中心區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、居民住宅區(qū)和惠達(dá)工業(yè)園區(qū)等四個(gè)功能區(qū)，并初具規(guī)模。該鎮(zhèn)以城鎮(zhèn)化為帶動(dòng)，著力推進(jìn)“兩個(gè)集中、一個(gè)轉(zhuǎn)移”（即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口有序向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），全面促進(jìn)了鎮(zhèn)村融合、共同繁榮。占地3平方公里的惠達(dá)工業(yè)園區(qū)，吸引發(fā)展前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展，初步形成了衛(wèi)生陶瓷、塑料制品、機(jī)械制造、煤化工等產(chǎn)業(yè)集群，并為農(nóng)民提供就業(yè)崗位達(dá)11500個(gè),職工年均工資收入15500元。同時(shí),伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向集約型、規(guī)模型、企業(yè)型的轉(zhuǎn)變，大批農(nóng)民從土地中解放出來，促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)、進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。幾年來，全鎮(zhèn)累計(jì)投入1.25億元實(shí)施沿街改造，建設(shè)商居樓12.6萬平方米、市場(chǎng)5個(gè)，全鎮(zhèn)各類三產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)達(dá)到2750家。并通過做好資金、技術(shù)、信息等方面服務(wù)，發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)大戶136戶，形成了文化用品、家具用品、蔬菜生產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)?7個(gè)專業(yè)村，占全鎮(zhèn)總村數(shù)的32%。目前，全鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員達(dá)到2.1萬人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的72%，非農(nóng)收入已經(jīng)成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主要來源，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的85%。

2、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范型

這種模式的特點(diǎn)是根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變農(nóng)村廢棄物的處理方式，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的清潔生產(chǎn)，改變農(nóng)村的面貌，提高農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率。

位于我市樂亭縣縣城南部的趙莊村，自2005年被確定為省級(jí)生態(tài)家園富民工程建設(shè)示范村和市級(jí)文明生態(tài)村以來，以循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力建設(shè)“一池三改”沼氣池，全村共新建10立方米沼氣池115口，占全村總戶數(shù)的90%。沼氣池的建設(shè)使農(nóng)戶庭院衛(wèi)生明顯改善，提高了空氣質(zhì)量。廁所用沼液沖洗，無蚊蠅亂飛現(xiàn)象，特別是人畜糞便進(jìn)入沼氣池后，通過沉淀除卵、厭氧殺卵滅菌、氨態(tài)氮?dú)⒙褱缇囟葰⒙褱缇拳h(huán)節(jié)，大大減少了疾病傳播，達(dá)到國家糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和清潔生產(chǎn)改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，把家庭婦女從繁重的家庭勞動(dòng)解放出來，促進(jìn)了家庭和睦。使農(nóng)民有時(shí)間從事文化娛樂活動(dòng)，講衛(wèi)生，愛整潔，精神面貌也發(fā)生了很大變化。“三沼”綜合利用在取得較好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也提高了農(nóng)民的科技意識(shí)，成為農(nóng)民學(xué)用科技的新時(shí)尚，并且改變了農(nóng)村街道柴草亂堆亂放、糞水橫流的衛(wèi)生狀況，使村容村貌、戶容戶貌在潛移默化中發(fā)生了根本變化。全村每個(gè)建池戶年可產(chǎn)氣350立方米，完全滿足了一家四口的做飯、照明的需求，可節(jié)約燃料費(fèi)600余元，電費(fèi)150余元。沼氣池年產(chǎn)的50立方米沼渣、沼液，通過作底肥、追肥、葉面噴施等方式用于棚菜生產(chǎn)，年節(jié)省化肥、農(nóng)藥投入1200元。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)型

這種模式的特點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村成為企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，增加農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民的土地收入和務(wù)工收入。

我市玉田縣玉田鎮(zhèn)、陳家鋪、唐自頭和林南倉四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托北京同仁堂河北中藥材科技開發(fā)有限公司和*益民制藥有限公司等龍頭企業(yè)，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，發(fā)展中藥材種植面積1萬畝，并且全縣有板藍(lán)根、荊芥、地丁3個(gè)品種通過了GAP認(rèn)證。通過作為大企業(yè)的生產(chǎn)基地，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。同樣，遵化市團(tuán)瓢莊鄉(xiāng)的西下院寺村作為廣野食品貿(mào)易有限公司的蔬菜基地、東舊寨鎮(zhèn)的大寨村作為藍(lán)貓飲品集團(tuán)有限公司的原料基地、西下營鄉(xiāng)作為栗源食品有限公司的板栗原料基地，也都大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

4、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

這種模式的特點(diǎn)是因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)。

各縣（市）、區(qū)都把培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一村一品經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)“三農(nóng)”工作的突破口。立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向國內(nèi)外市場(chǎng)，選定產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，培育基地，突出龍頭，發(fā)展能人，注重科技，堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加工則加工的原則，突出培植奶牛、海珍品、蔬菜、食用菌、板栗、甘薯、瘦肉型豬、肉蛋雞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)特色和品牌，全市“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)村達(dá)到了1815個(gè)，占全市農(nóng)村總數(shù)的32%。灤南縣柏各莊鎮(zhèn)交六村的蛋雞產(chǎn)業(yè)、奔城鎮(zhèn)張官寨村的畜牧養(yǎng)殖、遷安市寺后村的百畝粉絲加工園區(qū)、漢沽管理區(qū)四隊(duì)的蘆筍種植、遵化市平安城鎮(zhèn)平一村的食用菌、娘娘莊鄉(xiāng)相古莊村的香白杏、上、下馬峪村的秋蜜桃等都是“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的典型。

5、區(qū)位優(yōu)勢(shì)受益型

這種模式的特點(diǎn)是依托本地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)所帶來的商機(jī)和機(jī)遇，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村的服務(wù)化水平。

唐海縣位于我市的南部沿海，是國家“十一五”重點(diǎn)工程---曹妃甸工業(yè)區(qū)的腹地，兼具行政建制縣和國營農(nóng)場(chǎng)雙重體制，港口的建設(shè)發(fā)展為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的唐海發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)帶來大好機(jī)遇。該縣在著眼建設(shè)曹妃甸工業(yè)區(qū)后方服務(wù)基地和冀東油田生活基地目標(biāo)下，下大力量推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)，累計(jì)啟動(dòng)財(cái)政資金近3億多元、吸引社會(huì)資金20多億元、完成城建工程150多項(xiàng)。在加快城市設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，以文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，加快農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極大改善，生活質(zhì)量明顯提高，全縣共創(chuàng)建市級(jí)文明生態(tài)村31個(gè)，八農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入“全國文明村鎮(zhèn)”行列。積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)建設(shè)了“落潮灣”、“恒行蟹園”等一批集濕地旅游、農(nóng)業(yè)觀光、港城游覽、休閑觀光為一體的自然生態(tài)景區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、星級(jí)賓館、大型商務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，同步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，目前從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員達(dá)到8000人，年人均收入達(dá)到超萬元。

6、縣域經(jīng)濟(jì)輻射型

這種模式的特點(diǎn)是依托縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，以點(diǎn)帶面促進(jìn)周圍農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，形成多點(diǎn)開花、共同發(fā)展的新氣象。

遷安市以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是其發(fā)展主題和方向，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一是利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)??農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)隨之出現(xiàn)。*市鑫利農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是遷安市禽類制品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，該公司集種蛋生產(chǎn)、雛雞孵化、飼料加工、肉雞養(yǎng)殖及屠宰加工為一體，可以向當(dāng)?shù)厝怆u養(yǎng)殖戶(場(chǎng))提供種雞、飼料、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、防疫服務(wù)，并與養(yǎng)殖戶(場(chǎng))簽定肉雞保護(hù)價(jià)收購合同。二是利用該市擁有較多的旅游景點(diǎn)和深厚的文化底蘊(yùn)，大力發(fā)展旅游業(yè)。大五里鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展塔寺峪、老爺山、掛云山、云山峽谷森林公園等自然景點(diǎn)和高家大院、貫頭山酒等文化景點(diǎn)，大崔莊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展了白楊峪等旅游景點(diǎn)，并都開發(fā)了鄉(xiāng)村民俗游、采摘游。三是利用豐富的鐵礦資源大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并與國有大中型企業(yè)聯(lián)營，使得該市走上了工業(yè)化的道路。馬蘭莊鎮(zhèn)李家莊與首鋼的聯(lián)營促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富就是一個(gè)典型的例子。正是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該市走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。

7、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型

這種模式的特點(diǎn)是依靠農(nóng)村周圍的自然人文環(huán)境，大力發(fā)展旅游、餐飲、商場(chǎng)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。

遷西縣從建設(shè)全縣的生態(tài)家園入手，堅(jiān)持保護(hù)與綠化并舉，深入實(shí)施“三環(huán)兩沿”工程。在此基礎(chǔ)上，該縣提出了創(chuàng)建“中國旅游強(qiáng)縣”的目標(biāo)，搞好景區(qū)生態(tài)建設(shè)，做好與京津唐承秦景點(diǎn)的銜接，全力打造生態(tài)旅游精品。積極推動(dòng)青山口、太陽峪、石梯子、小黑汀等村開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目。目前，以“青山、綠水、古長城”為主題的鄉(xiāng)村游已初具規(guī)模，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋媻蕵返确?wù)業(yè)的發(fā)展。2006年，全縣共接待游客40萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入2800萬元，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)旅游收入2000多萬元，創(chuàng)社會(huì)效益1億元以上。

遷安市大五里鄉(xiāng)擁有眾多的自然旅游景點(diǎn)，塔寺峪、老爺山、掛云山等自然景區(qū)風(fēng)光旖旎；高家大院、貫頭山酒文化底蘊(yùn)深厚；素有“原始森林”之稱的云山峽谷森林公園里有高達(dá)200米的絕壁、桃花洞、春山洞等景點(diǎn)，山雞、野兔、貉子、狐貍等時(shí)常出沒，并有八百余種中藥材。擁有得天獨(dú)厚資源的大五里，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，充分利用本地旅游資源，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村游，重點(diǎn)開發(fā)了云山峽谷景區(qū)、山葉口景區(qū)、水峪農(nóng)牧園和佑龍灣水上樂園等，形成了集自然生態(tài)景觀游、鄉(xiāng)村風(fēng)情民俗游、采摘山果等于一體的旅游新亮點(diǎn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

8、經(jīng)營體制創(chuàng)新型

這種模式的特點(diǎn)是改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式，通過土地置換、與大企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營等方式改變農(nóng)民的生活面貌，提高農(nóng)民的生活水平。

遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)李家溝村三面環(huán)山，“大姑娘不嫁李家溝、要飯的不到李家溝”的順口溜流傳久遠(yuǎn)。上世紀(jì)90年代，村里開辦的鐵礦以及與首鋼的聯(lián)營，使李家溝村開始走向富裕。改造居住環(huán)境，像市民一樣擁有整潔舒適的住房、潔凈方便的自來水、硬化平坦的道路成為富裕的李家溝村人的新追求。李家溝村按照科學(xué)規(guī)劃、集約建設(shè)、規(guī)范管理的思路，從2003年起著手建設(shè)居住相對(duì)集中、土地相對(duì)集約、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)聚集的高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村。對(duì)全村整體拆遷，建設(shè)統(tǒng)一的別墅85座，無償提供給85戶村民使用；建設(shè)村民公園和植物園，為村民提供休閑娛樂場(chǎng)所；硬化村路，安裝路燈，修筑河防工程；全村電力、通訊、有線電視“三線”入戶，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一和集中給排水、集中供熱……2005年，李家溝村被命名為河北省衛(wèi)生村。在整治環(huán)境的同時(shí)，李家溝村實(shí)現(xiàn)了“人人有保障”的目標(biāo)，村集體出資為全體村民辦理農(nóng)村合作醫(yī)療，為失地村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，每個(gè)村民年終有分紅，上了年紀(jì)的村民按月領(lǐng)取生活費(fèi)。

9、政策法規(guī)推進(jìn)型

這種模式的特點(diǎn)是按照河北省提出的“四個(gè)一批”建設(shè)要求，結(jié)合我市開展新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，重點(diǎn)抓了一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型，切實(shí)做到“轉(zhuǎn)變一批”、“提升一批”、“改善一批”、“遷建一批”。

我市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中積極按照省政府提出“四個(gè)一批”建設(shè)要求，重點(diǎn)抓了一批新農(nóng)村建設(shè)示范典型。如玉田縣結(jié)合薊運(yùn)河滯洪區(qū)村莊搬遷，確定了宋莊、小辛莊、船窩4個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；灤縣響?鎮(zhèn)結(jié)合采礦區(qū)壓礦搬遷，確定了前常峪、后常峪等7個(gè)村進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)；唐海縣四農(nóng)場(chǎng)抓了村隊(duì)撤并遷建，促進(jìn)人口向場(chǎng)部城鎮(zhèn)和中心村集中建設(shè)新農(nóng)村示范典型；開平區(qū)抓了賈庵子村以村企共建方式實(shí)施并村搬遷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村示范典型等等。

10、協(xié)會(huì)組織幫扶型

這種模式的特點(diǎn)是以各種農(nóng)民合作組織為依托，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的合理配置，突破原有一家一戶分散經(jīng)營的制約，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平，通過壯大集體經(jīng)濟(jì)，改善公共設(shè)施，使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件不斷提高，促進(jìn)村容村貌不斷改善。

遷安市圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅速崛起，市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、市甘薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、苗木協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬公司、養(yǎng)雞公司、養(yǎng)牛公司等行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能不斷完善。扣莊鄉(xiāng)寺后村甘薯加工協(xié)會(huì)、大崔莊鎮(zhèn)長城綠寶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司、上莊鄉(xiāng)銀田棚桃協(xié)會(huì)、涼水河村果菜協(xié)會(huì)等圍繞本地區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的各類區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到62個(gè)，擁有固定資產(chǎn)總額29276萬元，社（會(huì)）員總數(shù)14560人，帶動(dòng)了全市91155農(nóng)戶的生產(chǎn)，占全市總農(nóng)戶數(shù)的56.8%，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生產(chǎn)資料服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷貯運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域。僅甘薯加工業(yè)，就有規(guī)模型甘薯粉絲加工企業(yè)43家、加工專業(yè)村29個(gè)，參與農(nóng)戶達(dá)1400戶，從業(yè)人員1萬人，年產(chǎn)粉絲19.2萬噸，年加工產(chǎn)值6.42億元，年可實(shí)現(xiàn)純效益9636萬元，僅此一項(xiàng)，全市每戶農(nóng)民增收580元。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大大提高了農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)一步穩(wěn)定了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

三、我市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1、科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的起步要件

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，應(yīng)按照“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、量力而行、點(diǎn)面統(tǒng)籌”的步驟推進(jìn)其發(fā)展。各縣（市）、區(qū)為了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，聘請(qǐng)高層專家為本縣的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作科學(xué)的規(guī)劃。唐海縣委托上海同濟(jì)大學(xué)、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位制定了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊空間布局規(guī)劃，把文明生態(tài)村創(chuàng)建納入新農(nóng)村建設(shè)總體發(fā)展布局全力予以推進(jìn)；遵化市全面啟動(dòng)了鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作；豐南區(qū)的黃各莊鎮(zhèn)投資45萬元，統(tǒng)一編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃等等。正是由于這些科學(xué)規(guī)劃的實(shí)施，使得各縣（市）、區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最需要扶持的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市堅(jiān)持以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，切實(shí)改善了鄉(xiāng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，解決了農(nóng)民“行路難、飲水難、用電難”等問題。到目前為止，我市共完成道路硬化1818.8公里，解決6.25萬人飲水安全任務(wù)，自來水普及率達(dá)到了59.5%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村廣播、電視、電話村村通，并實(shí)現(xiàn)了村村通公路、村村通客運(yùn)。也正是由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，使得農(nóng)村的村容村貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的條件不斷改善，農(nóng)民的生活水平逐步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)力支撐

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收是根本、是關(guān)鍵。各縣（市）、區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效和農(nóng)民增收，形成了“縣縣有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有精品”的產(chǎn)業(yè)格局，使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)在我市500萬元以上規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)225家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營額達(dá)到了245億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到57%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的周邊鄉(xiāng)村利用為企業(yè)提供原料基地和輸送務(wù)工人員來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，既增加農(nóng)民土地收入，又增加了農(nóng)民的務(wù)工收入。

4、政府扶持是新農(nóng)村建設(shè)的保障

政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政府的取向直接關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。我市自黨的十六大以來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。市、縣兩級(jí)在財(cái)政上給予了大力的支持，使農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等得到了資金支持，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、文娛設(shè)施等有了資金投入。市委八屆三次全會(huì)制定了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本途徑，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。

5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代經(jīng)營理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。我市各級(jí)政府都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，并融入到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中。遷安市與河北省農(nóng)科院合作開發(fā)出省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品8個(gè)，獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)11個(gè)；玉田縣與雙匯集團(tuán)共同興建了*雙匯食品有限公司，成為河北省規(guī)模最大的生豬屠宰和肉制品加工基地；唐海縣與中國農(nóng)科院、河北省農(nóng)科院合作開發(fā)了千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地項(xiàng)目，與日本山星株式會(huì)社合作了河豚魚加工項(xiàng)目等等。這些工程項(xiàng)目的實(shí)施，大大加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，進(jìn)而促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

四、我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

在肯定我市新農(nóng)村建設(shè)取得成績的同時(shí)，也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到存在的問題和與發(fā)達(dá)地區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)地區(qū)之間的差距。

1、城鄉(xiāng)居民收入差距大

農(nóng)民收入問題仍是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性問題。雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我市農(nóng)民的收入有了較大幅度的提高，但與城鎮(zhèn)居民的收入相比，還存在著一定的差距。從全市來看，2005年城鄉(xiāng)居民收入比為2.3：1,絕對(duì)額相差5906元。2006年城鄉(xiāng)居民收入比為2.4：1,絕對(duì)額相差7221元。農(nóng)民增收不快、生活水平偏低已成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

盡管我們一直在加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的局面還沒有從根本上得到改變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展還不快。與城市相比，農(nóng)村在“水、電、路、氣、訊”等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品服務(wù)方面差距很大，農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)還不高。

3、農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍不高

總體來說，我市農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)近幾年有了較大的提高，但由于長期堅(jiān)持工業(yè)化戰(zhàn)略，資源配置總體偏向城市，使得勞動(dòng)力的素質(zhì)與城市相比仍然存在明顯的差距。由于農(nóng)民的素質(zhì)不高，使得一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)無法得到推廣，一些先進(jìn)的經(jīng)營管理理念無法得到應(yīng)用，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力阻礙，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的建設(shè)。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，但農(nóng)民是分散的個(gè)體，其小生產(chǎn)、小資本、小流通的通性難以面對(duì)大市場(chǎng)的沖擊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的支柱，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障，但我市農(nóng)村面臨的建設(shè)資金難以籌措、社會(huì)保障難以兌現(xiàn)等一系列的矛盾和問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的全面發(fā)展。

五、對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的建議

1、堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

要繼續(xù)打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，這不僅是保證糧食安全，支持城鎮(zhèn)化的必要條件，也是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題的客觀要求。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一業(yè)園區(qū)”專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)；以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

2、強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措。我們要以建設(shè)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化為主線，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使全市人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

3、加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一個(gè)關(guān)鍵措施，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在農(nóng)村較大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，而且能夠提高農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入。要在道路硬化、院街凈化、村莊綠化等方面進(jìn)一步加大投入力度，改善村容村貌，并且要推進(jìn)村民文化活動(dòng)中心等娛樂設(shè)施的建設(shè)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。

4、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)

篇（9）

實(shí)踐時(shí)間：__*年*月*日

實(shí)踐目的：探訪養(yǎng)老院老人，豐富老人日常生活；

提供建議給養(yǎng)老院豐富老人生活；

作為參考資料讓其他子女更好地安排父母晚年生活。

前言：

隨著時(shí)代社會(huì)的發(fā)展與變革，越來越多的老人選擇去養(yǎng)老院安度晚年，但一個(gè)人在清冷的養(yǎng)老院里終究未免感到寂寞。懷著這樣的想法，我們決定去探望一下老人，帶點(diǎn)小禮物去給他們拜年，陪他們說說話聊聊天，順便了解下住在養(yǎng)老院里的生活。

流程：

__月__日晚完成調(diào)查問卷設(shè)計(jì)和打印。

__月__日上午9：30集合，下午1__：30到達(dá)養(yǎng)老院，與1__名老人進(jìn)行了交流，給院內(nèi)老人分發(fā)新年禮物。

下午16：00結(jié)束調(diào)研，返程。

__月15日完成調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)和報(bào)告撰寫。

過程詳述：

在調(diào)研的前一天，我們先到養(yǎng)老院預(yù)約了調(diào)研的事宜。

正式調(diào)研這天，到達(dá)養(yǎng)老院后，我們到一樓的辦公室和副院長等人打了招呼，給她們新年禮物后，由她們帶領(lǐng)到一位老人的房間里進(jìn)行聊天。我們拿出準(zhǔn)備好的調(diào)查問卷邊詢問老人邊填寫，期間副院長她們多次在老人之前替答問題，老人則在旁邊點(diǎn)頭稱是。

鑒于此種情況，我們向副院長提議由我們自己派發(fā)禮物給老人。面對(duì)老人，我們也不再采取直接詢問的方式，而是與他們拉家常聊天，從對(duì)話中收集信息。

因午休、時(shí)間等各種原因，我們最終只得以和十二位老人聊天，并根據(jù)對(duì)話整理成十二份答卷。

與第一位老人不同，在沒有副院長圍觀的情況下老人們的話明顯增多，基本上都顯得健談，言語間涉及：老人家庭；子女情況；經(jīng)歷；院內(nèi)生活；對(duì)院方的要求。

在與老人聊天的過程中，我們著重了解老人平時(shí)生活狀態(tài)，對(duì)院內(nèi)生活的看法，以及過往經(jīng)歷。

和老人聊天很愉快，他們也確確實(shí)實(shí)是高興的接待我們，總有很多話說。希望下次有機(jī)會(huì)能再探望他們。

調(diào)查總結(jié)：

根據(jù)實(shí)踐結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)：

1、 養(yǎng)老院內(nèi)生活只有打牌、麻將、看電視、散步活動(dòng)可供消磨時(shí)光，許多老人日常僅散步、睡覺，或是在房內(nèi)看電視，只有少數(shù)打麻將消遣。

2、 調(diào)查中只有一名老人日常出過院門，去郊外拜訪好友。

3、 在養(yǎng)老院中的老人，入住養(yǎng)老院的原因是：（1）子女不在身邊照顧困難，而自己在家生活不便（11人，占總調(diào)查人數(shù)9__%）；（__）神志稍微有些不清晰（1人，占總調(diào)查人數(shù)8%）。

4、 院內(nèi)有健身房，調(diào)研中未見有老人使用健身。

5、 院內(nèi)配備醫(yī)師，老人生病基本上都找他看病。

6、 老人們的房間里沒有空調(diào)。多數(shù)老人（10名，占總調(diào)查人數(shù)83%）直言睡覺時(shí)會(huì)感覺冷。院內(nèi)賣熱水袋，但效果不好，到了半夜熱水就會(huì)冷卻到室溫。

7、 有的老人（6名，占總調(diào)查人數(shù)50%）覺得院內(nèi)飯菜難吃，其余認(rèn)為一般。有一名老人自己帶了用具燒飯。我們注意到院內(nèi)墻上貼有“不準(zhǔn)在房間里燒飯”警示語。

8、 院內(nèi)有一個(gè)澡堂但男女混用，熱水不多，院方安排人站在門口管理來浴者一個(gè)挨一個(gè)輪流沐浴。

9、 養(yǎng)老院內(nèi)的老人，兒女都不太常來，只有一位老人的子女定期一個(gè)月探望一次。而老人們對(duì)這種情況也意見不大。

10、 院內(nèi)安排工作人員定期為老人們掃地，確保房間衛(wèi)生。

11、 本次調(diào)查的這家養(yǎng)老院，是一家收費(fèi)較低（平均每人每月1500-__000元）的養(yǎng)老院，來此的老人家庭狀況大都一般。

給養(yǎng)老院的建議：

篇（10）

在創(chuàng)建和諧社會(huì)、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路上，職工與企業(yè)的根本利益和最終目標(biāo)是一致的，都是通過辛勤勞動(dòng)工作，創(chuàng)造財(cái)富，為國家作貢獻(xiàn)，為自己謀幸福。職工與企業(yè)是魚水關(guān)系，誰也離不開誰，是共存互利雙贏。但在某一階段、某些事件和特定時(shí)期，受各種因素的影響，職工與企業(yè)也會(huì)有矛盾與沖突。正確處理職工與企業(yè)的關(guān)系，保持兩者關(guān)系的平衡，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路，對(duì)職工與企業(yè)都有利。反之，兩者關(guān)系的不平衡，必然給職工與企業(yè)都造成損害，從資產(chǎn)擁有量的大小來說，企業(yè)的損害相對(duì)要大于職工。工會(huì)從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)上也維護(hù)了企業(yè)的利益，是會(huì)得到全社會(huì)各階層的支持。所以工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益有著深刻重要的現(xiàn)實(shí)意義與必要性

二、職工合法權(quán)益的內(nèi)容與范圍

工會(huì)維權(quán)工作要以職工為本，就是以職工的合法權(quán)益為本，維護(hù)職工全部所有的合法權(quán)益。工會(huì)在維權(quán)工作中要旗幟鮮明，對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的行為毫不妥協(xié)，堅(jiān)決維權(quán)，給全體職工，也給全社會(huì)表明一個(gè)態(tài)度：工會(huì)是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，為職工維權(quán)，工會(huì)義不容辭，責(zé)無旁貸；為職工維權(quán)，工會(huì)竭盡全力，赴湯蹈火。當(dāng)今，國家為維護(hù)職工合法權(quán)益制訂了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，工會(huì)在依法維權(quán)中，做到有的放矢，必須明確維護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容與范圍。職工合法權(quán)益的內(nèi)容與范圍大致有五方面：勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)和社會(huì)保障權(quán)。

三、維護(hù)職工合法權(quán)益的方法與途徑

懂得維護(hù)職工合法權(quán)益的意義與必要性，知道職工合法權(quán)益的內(nèi)容與范圍，就必須掌握維護(hù)職工合法權(quán)益的方法與途徑，下面就勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)和社會(huì)保障權(quán)五個(gè)方面予以闡述。

維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予職工的神圣權(quán)利，職工唯有勞動(dòng)才能生存發(fā)展自己，也才能為國家作出貢獻(xiàn)。工會(huì)維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)就是要保證職工獲得勞動(dòng)的權(quán)利，要抓住企業(yè)用工和停止用工兩道關(guān)口。在企業(yè)用工需要招工時(shí)，工會(huì)要去除歧視性招工條件，面向全體有勞動(dòng)能力的公民，在公平公正的基礎(chǔ)上盡可能向弱勢(shì)群體傾斜，使每個(gè)公民都有獲得勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。在企業(yè)停止用工需要解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)，工會(huì)要把關(guān)，防止企業(yè)違規(guī)操作，做到不侵害職工的基本經(jīng)濟(jì)利益，讓職工走得滿意，走得高興。

維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。勞動(dòng)報(bào)酬是職工勞動(dòng)所得，它不僅關(guān)系職工的生活質(zhì)量、生存條件，而且關(guān)系社會(huì)的公正、公平與穩(wěn)定。工會(huì)維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，就是要保證職工付出勞動(dòng)能獲得與其相應(yīng)的報(bào)酬，同時(shí)對(duì)病殘弱勢(shì)勞動(dòng)者有適當(dāng)照顧傾斜。這里有兩個(gè)要點(diǎn)，一是報(bào)酬能體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值，且與當(dāng)?shù)赝袠I(yè)持平或略高，能得到大多數(shù)勞動(dòng)者的認(rèn)可，并做到逐年有所增長。二是報(bào)酬做到以貨幣支付，足額及時(shí)發(fā)放，不扣減不拖欠。

篇（11）

（#鎮(zhèn)調(diào)研組）

按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我們#鎮(zhèn)調(diào)研組的11個(gè)調(diào)研小組，分頭深入到#鎮(zhèn)51個(gè)行政村，就“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)問題”繼續(xù)進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研過程中，各調(diào)研組都高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心準(zhǔn)備，在前段調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，采取深入農(nóng)戶征求意見，與群眾深入座談等方式，進(jìn)一步摸清了每個(gè)村的現(xiàn)狀，發(fā)展中存在的問題，在建設(shè)新農(nóng)村工作中具備的優(yōu)勢(shì)，并積極幫助各村理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、#鎮(zhèn)基本情況和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)

#鎮(zhèn)位于章丘市北部，總面積77.49平方公里，轄51個(gè)行政村，6.5萬人，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力3.5萬人（男勞動(dòng)力1.8萬人，女勞動(dòng)力1.7人）。在農(nóng)村總勞動(dòng)力中，從事第一產(chǎn)業(yè)1.6萬人；第二三產(chǎn)業(yè)的1.1萬人；外出務(wù)工的0.5萬人；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力0.3萬人。近年來，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委市政府的總體部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，2005年，全鎮(zhèn)共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值19億元，工商稅收10040萬元，地方財(cái)政收入達(dá)到2618萬元，出口創(chuàng)匯3400萬美元，農(nóng)民人均純收入6238元。

經(jīng)認(rèn)真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，#鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)中主要有以下特點(diǎn)：

1、全鎮(zhèn)干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性空前高漲。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是今年和今后一個(gè)時(shí)期全市工作的“一號(hào)工程”，必須積極動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)。從調(diào)研的情況看：市委市政府做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決策部署后，全市上下特別是廣大鎮(zhèn)村干部群眾都非常支持和擁護(hù)，都認(rèn)為這是市委落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村普遍充滿信心，參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情空前高漲，新農(nóng)村建設(shè)在鎮(zhèn)村有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互補(bǔ)能力明顯增強(qiáng)。近年來，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委政府多方籌資，組織實(shí)施了黃淮海平原開發(fā)、二期世行項(xiàng)目、南部荒山治理等農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，開發(fā)了節(jié)水糧田4萬畝，治理澇洼地5000畝，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，初步形成了柴家韭菜、張官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生產(chǎn)基地。同時(shí)，鎮(zhèn)村還投資建設(shè)了柴家綠祥無公害韭菜、刁東惠祥出口菜等五大示范園區(qū)和圣泉、山東春雨、章丘澳利、樺林木業(yè)、張官蔬菜、柴家韭菜等批發(fā)市場(chǎng)，極大的改善了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的互補(bǔ)能力得到明顯增強(qiáng)。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提高了鎮(zhèn)村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入能力。近年來，鎮(zhèn)黨委政府始終堅(jiān)持“工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢(shì)，先后扶持發(fā)展起了化工、機(jī)械制造、家具、篷布、建材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建了圣泉、銀鷹、濼華三大企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施了圣泉熱電聯(lián)產(chǎn)、萬噸糠醛擴(kuò)產(chǎn)、匯豐覆膜砂鑄造等7大擴(kuò)產(chǎn)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，提高了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大了全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高了鎮(zhèn)村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入能力，使新農(nóng)村建設(shè)資金得到了有效保障。

4、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有效保障。近年來，鎮(zhèn)以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，大力實(shí)施鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，先后投資5000余萬元，完成了城區(qū)6橫5縱11條道路的硬化、拓寬工作，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。投資230萬元，完成了13條村級(jí)道路的鋪油工程，改變了群眾的行路難。投資2000多萬元，實(shí)施了街心公園等5處園區(qū)和清平園商場(chǎng)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)交易樓、沙發(fā)家具批發(fā)市場(chǎng)、頂帳物資交易市場(chǎng)，在鎮(zhèn)駐地形成了“五場(chǎng)、三街”的市場(chǎng)格局，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

二、存在的主要問題

通過深入調(diào)研和匯總各組情況，我們感到：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，#鎮(zhèn)51個(gè)村雖然具備很多優(yōu)勢(shì)，但也存在著一些這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村致富信息渠道缺乏，農(nóng)民存在增收無門的問題。近年來，為增強(qiáng)群眾獲得致富信息的能力，市委投入了大量資金，為各村建設(shè)了黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，通過這種形式，為群眾提供致富信息，拓寬群眾增收渠道。但經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為：當(dāng)前，農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有充分利用，為農(nóng)村群眾提供致富信息的作用還沒有完全發(fā)揮，現(xiàn)在大多數(shù)群眾還是通過電視、電臺(tái)等渠道獲取信息，既造成了資源浪費(fèi)，又制約了新科技的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用，影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收能力。

2、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化問題還比較突出。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在#鎮(zhèn)3.5萬名勞動(dòng)力中，尚有3000多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因?yàn)楦鞣N原因而沒有就業(yè)，既造成了勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如章丘市化工工業(yè)園位于刁鎮(zhèn)舊北村，雖然有10多家企業(yè)在舊北村落戶，企業(yè)發(fā)展也需要大量的勞動(dòng)力，但目前該村依然有50多名年齡較大、文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到就業(yè)門路。究其主要原因：一是這些農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)相對(duì)較差。二是鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（包括失地農(nóng)民）輸出的職能還相對(duì)薄弱，直接造成了企業(yè)需求與當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人才供應(yīng)之間的脫節(jié)。一方面，企業(yè)發(fā)展需要大量勞動(dòng)力；另一方面，當(dāng)?shù)赜写罅康氖Ｓ鄤趧?dòng)力企業(yè)卻無人可用。既不利于農(nóng)民增收，也影響了當(dāng)?shù)啬酥寥械耐顿Y環(huán)境，成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。

3、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響了新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。由于大多數(shù)村過去興辦村級(jí)企業(yè)，遺留了大量集體債務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前，在#鎮(zhèn)的51個(gè)村中，有集體債務(wù)的村占到總數(shù)的80%以上，各村集體債務(wù)從幾十萬元到幾百萬元不等，全鎮(zhèn)村級(jí)總債務(wù)達(dá)到了1970多萬元，成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。但村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入?yún)s相對(duì)較少，05年，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低于3萬元的村，占到全鎮(zhèn)所有村的70%以上，債務(wù)消化能力極差，影響了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。例如，#鎮(zhèn)舊東村，2005年村集體總收入不足6萬元，但村集體累計(jì)負(fù)債卻達(dá)到了78萬元，僅利息一項(xiàng)，每年村集體就需要支付9萬多元，集體經(jīng)濟(jì)入不敷出，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難以保證，并且很多債務(wù)是欠本村群眾的，一旦處理不好，不僅影響村兩委班子和村干部的威信，還容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，制約影響了群眾的生產(chǎn)生活。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于資金投入相對(duì)不足，目前部分村基礎(chǔ)設(shè)施條件還相對(duì)較差，少數(shù)村還存在行路難、吃水難等問題。很多村還存在供電線路老化、線損嚴(yán)重、變壓器負(fù)荷過小等問題，群眾用電安全存在隱患。這些問題，既制約了農(nóng)民生活條件的改善，也嚴(yán)重影響了群眾的正常生產(chǎn)，很不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

5、農(nóng)民業(yè)余文化活動(dòng)生活內(nèi)容還不夠豐富。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)村莊的文化基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，很多村的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、文化活動(dòng)室只有一塊牌子或一間辦公室，農(nóng)民活動(dòng)沒有場(chǎng)所，農(nóng)村群眾文體活動(dòng)無人組織，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影響了農(nóng)村精神文明建設(shè)水平，群眾要求改善的呼聲較高。

6、新農(nóng)村建設(shè)缺乏總體規(guī)劃。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，同時(shí)能開辟大量新耕地，大大降低公共設(shè)施的建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，各村在村莊規(guī)范方面還存在很大差距，全鎮(zhèn)51個(gè)村中，除1個(gè)示范村、7個(gè)建設(shè)村的村莊規(guī)劃情況較好外，其余43個(gè)村都還缺乏一個(gè)切合實(shí)際、又適度超前的近遠(yuǎn)期村莊規(guī)劃，影響了新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

7、鎮(zhèn)村干部服務(wù)水平還有待于進(jìn)一步提高。為提高鎮(zhèn)村干部服務(wù)群眾的水平，近年來，#鎮(zhèn)狠抓了鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和各村為民服務(wù)室建設(shè)，在全鎮(zhèn)健全完善了鎮(zhèn)村為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給群眾生產(chǎn)生活帶來了極大方便。但隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，群眾對(duì)為民服務(wù)工作提出了更高的要求，在這種情況下，鎮(zhèn)村干部特別是少數(shù)村干部，由于受自身文化和科技素質(zhì)所限，服務(wù)質(zhì)量和水平還不能滿足農(nóng)民群眾的要求，影響了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

8、部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)還存在認(rèn)識(shí)上的偏差。通過座談發(fā)現(xiàn)，部分群眾對(duì)新農(nóng)村有關(guān)政策了解還不夠深入，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上存在一些偏差。特別是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入問題，部分村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是市委市政府的決策，想當(dāng)然的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的投資應(yīng)以市鎮(zhèn)財(cái)政投入為主，村集體和群眾不應(yīng)負(fù)擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)資金。認(rèn)識(shí)上的偏差，使部分村干部和群眾產(chǎn)生了“等、靠、要”思想，給新農(nóng)村建設(shè)資金造成了很大被動(dòng)，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的政策宣傳力度，澄清部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)上的模糊認(rèn)識(shí)。

三、幾點(diǎn)建議

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項(xiàng)“惠民工程”、“民心工程”。為切實(shí)貫徹落實(shí)好市委、市政府新農(nóng)村建設(shè)的工作思路和決策部署，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作健康順利開展，根據(jù)我們的調(diào)研情況，提幾點(diǎn)建議：

1、建議繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持力度。為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展，今年，市委市政府制定出臺(tái)了扶持新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，并確定了10個(gè)示范村、100個(gè)建設(shè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，切實(shí)減輕了鎮(zhèn)村的資金投入壓力，極大的調(diào)動(dòng)了基層新農(nóng)村建設(shè)的積極性。但很多未被列入第一批扶持范圍的村，雖然干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極性很高，也有一定的資金實(shí)力，但如果沒有市鎮(zhèn)兩級(jí)的資金扶持，新農(nóng)村建設(shè)的難度仍然很大。為此，建議市委繼續(xù)加大扶持力度，擴(kuò)扶持范圍，或盡快明確第二批新農(nóng)村建設(shè)示范村（建設(shè)村），將全市新農(nóng)村建設(shè)逐步推向深入。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，基層群眾最關(guān)心、最關(guān)注的是行路難、用電難、吃水難等現(xiàn)實(shí)問題。為此，鎮(zhèn)村在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)以群眾的呼聲作為行動(dòng)的第一信號(hào)，不斷強(qiáng)化措施、加大資金投入，多為群眾辦一些道路硬化、生產(chǎn)路維修、吃水管路改造、變壓器增容等群眾看得見、摸得著的好事實(shí)事，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)社會(huì)更快更好的發(fā)展。

3、發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提。刁鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)以“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，城建興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略為依托，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利的優(yōu)勢(shì)，積極探索鎮(zhèn)村發(fā)展的新路子，不斷發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鎮(zhèn)村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入能力，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足的問題。

4、做好農(nóng)民教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，與三職專等學(xué)校密切聯(lián)系，組織大規(guī)模農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)揮政府門路廣、信息靈的優(yōu)勢(shì)，積極與外地用工企業(yè)和當(dāng)?shù)匾k企業(yè)聯(lián)系，組織農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出，拓寬群眾增收渠道，增加農(nóng)民工資性收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。