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篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-07-0224-1

小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)是花海灌區(qū)最早的一個(gè)移民鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)共有五個(gè)行政村，其中東興村就是其中一個(gè)。東興村全村有常住人口1374人，灌溉面積為3210畝，在全鄉(xiāng)的五個(gè)行政村內(nèi)，東興村是率先在花海灌區(qū)開(kāi)展成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的，在近幾年的工作開(kāi)展中，取得了實(shí)質(zhì)性的突破和優(yōu)異的成果。

1 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在實(shí)際的管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)成果

1.1 對(duì)于末級(jí)渠道工程的管護(hù)工作有一定的改善作用

成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)主要是改變以往松散、混亂的管理模式，形成有法律地位的管理組織。包括對(duì)農(nóng)民在投入人力、物力，參與決策、民主管理和監(jiān)督等各個(gè)重要環(huán)節(jié)的管理。從而確保農(nóng)民的參與權(quán)，提升參加的主動(dòng)性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。這樣，更能促使他們?cè)谒枷敕矫娴臉O大轉(zhuǎn)變，由以往的被動(dòng)、消極參與到現(xiàn)在的主動(dòng)參與、積極管護(hù)。通過(guò)社會(huì)的宣傳和科技的創(chuàng)新進(jìn)步，他們的節(jié)水意識(shí)也明顯提高，確保灌區(qū)灌溉工程能夠得到有效的管理。

1.2 對(duì)于保持灌區(qū)效益的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了一定的作用

自農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立后，用水戶(hù)直接擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)、用水管理權(quán)等權(quán)益，從而確保飲水灌溉工作有了組織者、管理者。要求用水量的大小直接和農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，讓農(nóng)戶(hù)和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)圍繞共同的利益，聯(lián)系在一起，從而確保能夠以最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民參與到灌區(qū)管理和建設(shè)當(dāng)中的積極性和主動(dòng)性。這對(duì)推廣灌區(qū)節(jié)水高效型供水管理模式有很好的示范和推動(dòng)作用，有利于灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮。

1.3 有利于群眾養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣

通過(guò)協(xié)會(huì)的管理，能夠有效杜絕農(nóng)戶(hù)之間大鍋用水的不良現(xiàn)象。進(jìn)一步提高他們的節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水的有效利用，從而達(dá)到節(jié)水?dāng)U澆的目的。同時(shí)，這種管理模式大大減少了工作流程，降低中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化了水費(fèi)征收的程序，確保能夠按時(shí)足額完成水費(fèi)征收工作。也有效避免了各種不合理負(fù)擔(dān)及搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象，降低了農(nóng)戶(hù)的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

1.4 有利于促進(jìn)田間工程建設(shè)

每年協(xié)會(huì)通過(guò)在征收來(lái)的水費(fèi)中抽出一定比例的資金用來(lái)進(jìn)行田間工程建設(shè)。包括補(bǔ)砌各級(jí)渠道，完善配套設(shè)施和建筑物。另外，還積極鼓勵(lì)用水戶(hù)投入勞力代替資金，確保田間工程建設(shè)的順利開(kāi)展。

1.5 有利于提高灌區(qū)農(nóng)戶(hù)用水協(xié)會(huì)自我管理能力和水平

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在村委會(huì)支起“一張桌子”，通過(guò)協(xié)會(huì)專(zhuān)管員宣講政策，收繳水費(fèi)，公開(kāi)灌溉流量、灌水水量等涉水事務(wù)，把農(nóng)戶(hù)緊緊的聯(lián)系到了這張桌子周?chē)?/p>

2 灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

（1）在隨后組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)協(xié)會(huì)管理人員不能?chē)?yán)格按選舉程序產(chǎn)生，換人頻繁，存在協(xié)會(huì)管理人員文化水平較低，導(dǎo)致協(xié)會(huì)與用水組之間的水量、水費(fèi)賬務(wù)核算不及時(shí)，準(zhǔn)確率不高，對(duì)水費(fèi)的收繳工作有很大的影響。

（2）政府對(duì)協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理缺乏應(yīng)有的支持，管理和監(jiān)督協(xié)會(huì)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)不足，造成部分協(xié)會(huì)管理混亂，管理人員流失，農(nóng)田水利工程得不到有效的管護(hù)。

（3）農(nóng)民用水協(xié)會(huì)對(duì)各灌溉期的運(yùn)行情況不能及時(shí)的向村支部、村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在關(guān)鍵性問(wèn)題的解決上得不到村支部、村委會(huì)的支持和理解。

（4）灌區(qū)田間工程設(shè)施不配套、老化破損嚴(yán)重，渠系水的利用率低，水的滲漏浪費(fèi)嚴(yán)重，也不利于進(jìn)行科學(xué)有效地調(diào)度運(yùn)行，僅靠用水戶(hù)和協(xié)會(huì)會(huì)員繳納管理維護(hù)費(fèi)來(lái)維修和改建，不能從根本上解決問(wèn)題。

3 農(nóng)民用水協(xié)會(huì)良性運(yùn)行的方法

3.1 保證用水者能夠充分參與到民主管理中

要想充分調(diào)動(dòng)起所有用水者積極參與的關(guān)鍵點(diǎn)是務(wù)必要堅(jiān)持民主參與、民主決策的原則。這是用水協(xié)會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。只有通過(guò)民主管理，依靠群眾的力量，團(tuán)結(jié)一心，才能確保協(xié)會(huì)作為“民辦、民管、民享”的社團(tuán)組織在我灌區(qū)中充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。并且才能吸引越來(lái)越多的群眾參與到協(xié)會(huì)這個(gè)組織當(dāng)中。這樣，在地方政府的大力支持和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)能慢慢步入“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性發(fā)展軌道。

3.2 要理順三者關(guān)系才能保證協(xié)會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展

政府、用水者、灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)這三者關(guān)系到協(xié)會(huì)的生存發(fā)展。因?yàn)閰f(xié)會(huì)組織的發(fā)展是個(gè)制度層面的問(wèn)題。它不能僅僅依靠用水者或者灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)中的一方就能夠?qū)崿F(xiàn)的。它需要政府在宏觀的高度上，給以一定的政策引導(dǎo)和支持或者能夠成為一種制度或體制。這樣，在制度的規(guī)范和引導(dǎo)下，明確這三方應(yīng)有的權(quán)、利、責(zé)、義等各個(gè)方面，才能真正建立起保證協(xié)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；另外，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的選拔要從多方面考慮，深層次考查，尤其要征求各方面的意見(jiàn)，確實(shí)把德才兼?zhèn)洌钟性鷮?shí)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和能力，并且能夠勤勤懇懇地為用水戶(hù)辦實(shí)事的人選拔到協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，使協(xié)會(huì)工作開(kāi)展的有聲有色。

3.3 灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用能夠保障協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行

灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閰f(xié)會(huì)提供專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)提高用水者業(yè)務(wù)水平。這樣，通過(guò)經(jīng)常性地為協(xié)會(huì)提供一些業(yè)務(wù)技術(shù)方面的指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，就能逐漸讓協(xié)會(huì)形成制度化、規(guī)范化的運(yùn)行管理機(jī)制。從而使協(xié)會(huì)與灌區(qū)管理部門(mén)之間和合作走向正規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)“互惠共贏”的局面。

3.4 完善配套測(cè)水量水設(shè)施

測(cè)水量水設(shè)施的完備為水費(fèi)的計(jì)算、征收提供了重要的科學(xué)依據(jù)。因此，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)要加強(qiáng)完善測(cè)水量水設(shè)施的配套，確保測(cè)水量水工作的順利開(kāi)展，保證測(cè)水?dāng)?shù)據(jù)的正確性、準(zhǔn)確性和合理性。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。在我國(guó)，水資源短缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有1/4的國(guó)土面積缺水，1/10地區(qū)的水資源僅能滿(mǎn)足人類(lèi)生存的基本需求，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。被列為世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)，如何解決水資源尤其是農(nóng)用水資源短缺問(wèn)題已引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。解決水資源短缺的傳統(tǒng)方式往往是借助于工程與技術(shù)手段，然而，隨著新建工程的難度不斷加大，依靠工程技術(shù)手段解決水資源短缺的問(wèn)題遇到了挑戰(zhàn)。事實(shí)上，大量研究證明，工程與技術(shù)手段對(duì)解決水資源短缺固然十分重要，但水資源管理不善也是導(dǎo)致水資源短缺的重要原因。于是，改善水資源管理逐漸被提上了議事日程。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)就是為了解決灌區(qū)這些共性的問(wèn)題而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一種改善水資源管理的方式。

一、我國(guó)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是以某一灌溉區(qū)域?yàn)榉秶赊r(nóng)民自愿組織起來(lái)的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、非營(yíng)利的民間社團(tuán)組織。簡(jiǎn)單地說(shuō)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)就是農(nóng)民自己的組織，由農(nóng)民自己管理，為自己服務(wù)。 用水戶(hù)參與管理在我國(guó)是一項(xiàng)新生事物。這一管理模式1992年開(kāi)始從國(guó)外引進(jìn)，并首先在湖北、湖南進(jìn)行研究試點(diǎn)。1997年開(kāi)始又在“利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項(xiàng)目區(qū)”中，選擇山東、河南、江蘇、河北、安徽5省進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)”的試點(diǎn)，探索總結(jié)了符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)發(fā)展路子和做法，取得了較好的效果。同時(shí)20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)結(jié)合大中型灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套工作，也開(kāi)展了“用水戶(hù)參與管理”的改革試點(diǎn)。

目前，我國(guó)已有30個(gè)省(區(qū)、市)不同程度地開(kāi)展了用水戶(hù)參與灌溉管理的改革，組建了以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主要形式的各種農(nóng)民用水合作組織20000多個(gè)，管理灌溉面積近1億畝，參與農(nóng)戶(hù)6000多萬(wàn)人，發(fā)展趨勢(shì)良好。

二、我國(guó)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

一是按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行商品水的交易。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確認(rèn)水的商品屬性特征，建立供用水者之間的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。二是農(nóng)民用水戶(hù)全方位參與灌排區(qū)的管理，包括用水者協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)田間灌溉工程的投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理，參與用水計(jì)劃的制定、配水，對(duì)用水者協(xié)會(huì)和供水單位(公司)實(shí)行民主監(jiān)督等。三是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)具有明確的法人地位。大多數(shù)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)都已在當(dāng)?shù)乜h級(jí)或縣級(jí)以E工商局和民政局注冊(cè)登記從法律上取得獨(dú)立的法人實(shí)體地位。四是用水戶(hù)協(xié)會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)。五是規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有各自的章程和配套的管理制度，并嚴(yán)格按照這些規(guī)章制度運(yùn)作。

三、發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)取得的成效

(一)宏觀方面

一是進(jìn)一步理順了政府、管理部門(mén)與農(nóng)民三者之間的關(guān)系。二是減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持了農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)供水管理體制發(fā)生了深刻變化，完善了灌區(qū)基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，形成了一支“參與式管理”的隊(duì)伍。五是加強(qiáng)了水工程管理，產(chǎn)生了規(guī)模管理效益。六是促進(jìn)灌區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。

(二)微觀方面

一是用水戶(hù)方面：用水戶(hù)的觀念發(fā)生了變化，參與意識(shí)增強(qiáng)、參與范圍擴(kuò)大、參與程度提高，增強(qiáng)了用水戶(hù)的民主管理和民主決策意識(shí)，提高了用水管理的透明度；減少了守水勞力和水事糾紛；增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)了節(jié)約用水；提高了弱勢(shì)群體灌溉用水的獲得性。二是服務(wù)人員方面：農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，減少了水費(fèi)征收中間環(huán)節(jié)，增加了水費(fèi)計(jì)收的透明度，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，保證了水費(fèi)及時(shí)上繳；減輕了各級(jí)干部在供水期的工作壓力，也緩和了干群之間緊張的關(guān)系。三是其他方面：提高了灌溉效率，縮短了灌水時(shí)間；恢復(fù)和改善了灌溉面積，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；落實(shí)了工程維修管護(hù)責(zé)任，工程維護(hù)狀況有所改善，渠道質(zhì)量有明顯改善。

四、存在的問(wèn)題及對(duì)策

(一)存在的問(wèn)題

1 協(xié)會(huì)成員及管理人員文化程度低，素質(zhì)差。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)成員和用水戶(hù)代表文化程度低，素質(zhì)差，對(duì)參與式管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)和了解還不夠，管理能力和水平有待于進(jìn)一步提高，協(xié)會(huì)內(nèi)部還很缺乏有威信、有號(hào)召力、有責(zé)任心、有能力、具有無(wú)私奉獻(xiàn)精神的帶頭人。另外，對(duì)高科技、高效益的農(nóng)業(yè)知識(shí)和節(jié)水灌溉技術(shù)無(wú)法及時(shí)掌握，不能用來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村水利工作。

2 協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范。有許多農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在成立時(shí)并沒(méi)有按規(guī)定組建，沒(méi)有在民政部門(mén)注冊(cè)、按照協(xié)會(huì)章程進(jìn)行運(yùn)作。協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范主要表現(xiàn)在組建程序不規(guī)范、組織形式不嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)會(huì)職能失位。據(jù)調(diào)查，有的協(xié)會(huì)既不是按照水文邊界為單元進(jìn)行組建的，也沒(méi)有到民政部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)；有的協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上是臨時(shí)性的用水合作組織，而不是真正意義上的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，到灌溉季節(jié)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人召集執(zhí)委會(huì)和用水戶(hù)代表，組織本轄區(qū)農(nóng)田灌溉工作，灌溉一結(jié)束，協(xié)會(huì)解散，協(xié)會(huì)成員各行其事；有的協(xié)會(huì)只履行了農(nóng)業(yè)供水、水費(fèi)收取、水事協(xié)調(diào)等職能，而其他職能出現(xiàn)失位。

3 政府對(duì)協(xié)會(huì)的支持不夠。由于協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員本身素質(zhì)等因素的影響，協(xié)會(huì)在運(yùn)行中難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和困難，如不及時(shí)給予幫助，可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。因此，在實(shí)際工作中，還需要政府和供水單位跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。但是有些地方'農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)一成立，基層政府就什么事都撒手不管。結(jié)果由于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)還沒(méi)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成灌溉活動(dòng)無(wú)人組織，農(nóng)戶(hù)則各顯神通，有的利用水泵從附近河塘里抽水，有的在渠道內(nèi)筑壩蓄水，有的干脆不灌溉，任其受旱減產(chǎn)。

4 灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，計(jì)量設(shè)施不完善。由于我國(guó)灌區(qū)大多建于上世紀(jì)50～70年代，歷史欠賬及田間工程管理缺位，造成很多田間工程配套差、破損嚴(yán)重，影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。另外，有些灌區(qū)沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，水田灌溉的水量仍然采用模糊計(jì)量法，將農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題均攤到單位面積上。按灌溉面積計(jì)收水費(fèi)。在日前農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況下，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)民還沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去投資進(jìn)行工程改造，工程基礎(chǔ)的薄弱直接制約協(xié)會(huì)的發(fā)展。

5缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。雖然各地采取了各種措施。扶持協(xié)

會(huì)能力建設(shè)，但仍有不少協(xié)會(huì)缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，造成協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)受資金的困擾，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)和管理人員的報(bào)酬無(wú)法解決，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性，協(xié)會(huì)工作無(wú)法正常開(kāi)展，從而使協(xié)會(huì)的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。

6宣傳力度不夠。近年來(lái)灌區(qū)各級(jí)地方政府與管理單位在農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的試點(diǎn)建立、推廣中作了一些宣傳教育工作，農(nóng)民對(duì)其概念、目的、意義和作用有所了解，但是程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于受歷史、自然以及有關(guān)部門(mén)配套改革滯后等多種原因，有些協(xié)會(huì)在運(yùn)行中并沒(méi)有收到預(yù)期的效果，有的甚至有名無(wú)實(shí)，以致對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的推廣有一定的負(fù)面影響。

(二)對(duì)策建議

1進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，利用報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車(chē)、橫幅等宣傳方式，深入宣傳農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的相關(guān)知識(shí)。首先要加大對(duì)灌區(qū)和基層水利工作者以及當(dāng)?shù)馗刹康男麄鳎{(diào)動(dòng)水管單位和基層干部的能積極性，要讓他們做好群眾工作，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)外的思想認(rèn)識(shí)。其次，也是特別重要的就是加大對(duì)廣大農(nóng)民用水戶(hù)的宣傳，擴(kuò)大農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)宣傳的覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)用水戶(hù)的積極性，提高他們的合作意識(shí)。營(yíng)造良好的改革氛圍。最終形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持用水者協(xié)會(huì)發(fā)展的氛圍。

2加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作行為。各地要積極創(chuàng)造條件，采取各種措施。整合資金，加大對(duì)小型農(nóng)田水利和灌區(qū)田間工程的投入，逐步解決工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題；要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)協(xié)會(huì)能力建設(shè)的補(bǔ)助，積極探索將協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)通過(guò)協(xié)商的方式計(jì)人用間小型灌排工程管理成本，為協(xié)會(huì)良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

篇（3）

二)建立水市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。水市場(chǎng)的建立，既調(diào)動(dòng)了用水戶(hù)加大節(jié)水投入的積極性，減少了水資源的浪費(fèi)，又使投資者的水權(quán)得到有效保障，增強(qiáng)投資信心，從而促進(jìn)水資源向高效益、低耗水行業(yè)流通，提高水的利用效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三)建立水市場(chǎng)是加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的需要。建立水市場(chǎng)，形成市場(chǎng)高效配置水資源的有效機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性，有利于形成政府監(jiān)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)機(jī)制。

二、總體目標(biāo)和基本原則

一)總體目標(biāo)

經(jīng)過(guò)年的努力，搭建起各個(gè)層次的水權(quán)交易平臺(tái)，制定科學(xué)合理的水權(quán)交易規(guī)則，形成快捷明白、方便可行、操作簡(jiǎn)便的水權(quán)交易機(jī)制和政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水權(quán)交易管理體系，讓水權(quán)與土地使用權(quán)完全分離出來(lái)，成為一種獨(dú)立的商品參與市場(chǎng)交易，區(qū)域之間、行業(yè)之間順暢流轉(zhuǎn)，初步形成促進(jìn)水資源從低效益行業(yè)向高效益行業(yè)、從高耗水行業(yè)向低耗水行業(yè)流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和效益最大化。

二)基本原則

1堅(jiān)持依法交易的原則。水權(quán)交易必須遵循國(guó)家和省、市已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和政策。

2堅(jiān)持促進(jìn)節(jié)水的原則。水權(quán)交易要以節(jié)水為前提，不斷完善節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、浪費(fèi)處罰的交易機(jī)制。

3堅(jiān)持政府監(jiān)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。水權(quán)交易在政府監(jiān)管下公平、公正、公開(kāi)交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成便捷、高效、科學(xué)的交易體系。

4堅(jiān)持自愿、平等、有償?shù)脑瓌t。水權(quán)交易在自愿、平等的前提下，進(jìn)行公平交易，最大限度地實(shí)現(xiàn)供求雙方合理需求，保證各方利益。

5堅(jiān)持有償轉(zhuǎn)讓和合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。遵循市場(chǎng)交易的基本準(zhǔn)則，合理確定雙方的經(jīng)濟(jì)利益，合理補(bǔ)償因轉(zhuǎn)讓對(duì)第三方造成的損失或影響。

6堅(jiān)持以水調(diào)結(jié)構(gòu)的原則。水權(quán)交易要由低效行業(yè)向高效行業(yè)、高耗水行業(yè)向低耗水行業(yè)流通，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和科學(xué)布局。

一明確交易范圍

1鼓勵(lì)交易的范圍：

1鼓勵(lì)畝均用水量在400方以上的高耗水種植業(yè)水權(quán)向低耗水高效益的種植業(yè)、特色林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)；

2鼓勵(lì)畝均收入低于2000元的農(nóng)業(yè)水權(quán)向低耗水高效益的種植業(yè)、特色林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)；

3鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)水權(quán)向低耗水高效益的工業(yè)、建筑業(yè)、批零餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)流轉(zhuǎn)。

2限制交易的范圍：

1分配的生態(tài)水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

2非農(nóng)產(chǎn)業(yè)水權(quán)不得改變用水性質(zhì)向低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

3對(duì)公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

4不得向限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓。

二搭建交易平臺(tái)

水務(wù)部門(mén)、水管處（所、站）村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、用水小組，層層搭建有形交易平臺(tái)，辦理轄區(qū)水權(quán)交易手續(xù)、上報(bào)和供求信息、水權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格、建立水權(quán)交易臺(tái)帳、出具初始水權(quán)和交易水權(quán)證明等業(yè)務(wù)，為水權(quán)交易提供便捷、高效、及時(shí)的服務(wù)。

縣政府網(wǎng)站建立水權(quán)交易管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并積極探索建立一站式交易平臺(tái)，建立快捷方便的交易機(jī)制，逐步探索市場(chǎng)化有形交易平臺(tái)，適當(dāng)收取中介費(fèi)用，代辦各種交易手續(xù)。

三限定交易價(jià)格

1穩(wěn)定水權(quán)。用水戶(hù)水權(quán)以全縣年水資源分配方案確定的水權(quán)為準(zhǔn)，有效期暫定為二十年。地表水斗口計(jì)量，地下水井口計(jì)量，自來(lái)水用水戶(hù)水表計(jì)量。

2基本水價(jià)。以?xún)r(jià)格部門(mén)核定的水資源費(fèi)和水費(fèi)價(jià)格為基本水價(jià)。水權(quán)交易必須以用水行業(yè)的基本水價(jià)為底價(jià)，其中農(nóng)業(yè)水權(quán)地表水計(jì)量水價(jià)0.225元/方，地下水計(jì)量水價(jià)分灌區(qū)執(zhí)行。

灌區(qū)：地下水計(jì)量水價(jià)0.088元/方（灌區(qū)畝均地下水配水量103方，相應(yīng)每方地下水的基本水費(fèi)為0.068元，地下水水資源費(fèi)為0.02元）

灌區(qū)：地下水計(jì)量水價(jià)0.037元/方（灌區(qū)畝均地下水配水量467方，相應(yīng)每方地下水的基本水費(fèi)為0.017元，地下水水資源費(fèi)為0.02元）

灌區(qū)：地下水計(jì)量水價(jià)0.044元/方（灌區(qū)畝均地下水配水量334方，相應(yīng)每方地下水的基本水費(fèi)為0.024元，地下水水資源費(fèi)為0.02元）

南湖灌區(qū)：參照灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3交易指導(dǎo)價(jià)。水權(quán)交易的指導(dǎo)價(jià)以行業(yè)用水的基本水價(jià)為基數(shù)，農(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)讓水價(jià)以工業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基本水價(jià)為基數(shù)，最終交易價(jià)不得低于基本水價(jià)的3倍，不得高于基本水價(jià)的5倍。

四完善交易形式

目前主要有如下幾種水權(quán)交易方式：

1買(mǎi)賣(mài)。供需雙方己有對(duì)象，交易雙方可自主交易、自主議價(jià)、自主結(jié)算，并按水權(quán)交易程序到雙方水權(quán)共同所在交易平臺(tái)辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

2寄售。用水戶(hù)有意出售水權(quán)，但沒(méi)有合適購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，可向水權(quán)所在交易平臺(tái)委托出售，費(fèi)用由各交易平臺(tái)代收代付，本平臺(tái)不能出售時(shí)，及時(shí)向上一級(jí)交易平臺(tái)報(bào)送信息。

3預(yù)購(gòu)。用水戶(hù)有意購(gòu)買(mǎi)水權(quán)，但沒(méi)有合適的出售對(duì)象，可向水權(quán)所在交易平臺(tái)提出預(yù)購(gòu)。本平臺(tái)不能滿(mǎn)足時(shí)，及時(shí)向上一級(jí)交易平臺(tái)報(bào)送信息。最終不能滿(mǎn)足需求時(shí)，及時(shí)向用水戶(hù)告知結(jié)果。

4兌換。地表水用水戶(hù)根據(jù)用水需求，自愿和其他用水戶(hù)協(xié)商，以自己本輪次水權(quán)兌換他人下輪次水權(quán)。地下水用水戶(hù)在總量控制開(kāi)采范圍內(nèi)也可采用兌換方式交易。

5寄存。探索水銀行機(jī)制，用水戶(hù)將暫不使用的水權(quán)寄存，不突破水權(quán)總量的前提下，寄存的地下水應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)根據(jù)需求靈活使用，寄存的地表水應(yīng)在同一灌期內(nèi)根據(jù)需求靈活使用。

6回購(gòu)。用水戶(hù)對(duì)定額以?xún)?nèi)節(jié)約的富余水權(quán)，年內(nèi)不能交易以及當(dāng)年寄存的水權(quán)，由縣政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按基本水價(jià)的120%收回。

7拍賣(mài)對(duì)有多個(gè)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)水權(quán)的水行政主管部門(mén)可組織招標(biāo)、拍賣(mài)。

探索以上水權(quán)交易形式的基礎(chǔ)上，用水戶(hù)可在不違背節(jié)水和公平的前提下，探索多種多樣的交易方式。

五規(guī)定交易條件

1交易水權(quán)應(yīng)在輸水渠道暢通或機(jī)井提水設(shè)施完好等工程條件滿(mǎn)足的情況下進(jìn)行，并充分考慮水資源的自然規(guī)律特性；短期內(nèi)的交易水量，地表水應(yīng)在本配水輪次使用，地下水應(yīng)在當(dāng)年使用。

2各用水戶(hù)按時(shí)交納水費(fèi)、水資源費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，取用水程序規(guī)范。

3水權(quán)交易申請(qǐng)人雙方在本年度內(nèi)未出現(xiàn)過(guò)違規(guī)取水現(xiàn)象。

4農(nóng)業(yè)用水水權(quán)向非農(nóng)行業(yè)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓的要進(jìn)行水資源論證。

5長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓的水權(quán)必須是用水戶(hù)長(zhǎng)期擁有的基本水權(quán)。

6水權(quán)交易雙方要嚴(yán)格執(zhí)行所在地水管單位供配水計(jì)劃。

六規(guī)范交易程序

1小組內(nèi)交易。小組內(nèi)用水戶(hù)水權(quán)交易，雙方自主協(xié)商、自主議價(jià)、自主結(jié)算，由小組水權(quán)交易平臺(tái)登記辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并計(jì)入水權(quán)交易臺(tái)帳。

2小組間交易。協(xié)會(huì)內(nèi)小組間用水戶(hù)水權(quán)交易，雙方自主協(xié)商、自主議價(jià)、自主結(jié)算，憑小組出據(jù)的水權(quán)證明，由協(xié)會(huì)交易平臺(tái)登記辦理水權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，上報(bào)轄區(qū)水管單位備案。

3渠系內(nèi)交易。水量在2001000立方米（含1000立方米）之內(nèi)的水權(quán)進(jìn)行交易時(shí)，用水戶(hù)雙方向所在地用水者協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)協(xié)會(huì)同意報(bào)轄區(qū)水管單位備案后進(jìn)行交易。水量在200立方米（含200立方米）以?xún)?nèi)的水權(quán)進(jìn)行交易時(shí)，經(jīng)用水者協(xié)會(huì)同意后進(jìn)行交易。

4協(xié)會(huì)間交易。交易水量在1000立方米—10萬(wàn)立方米的由協(xié)會(huì)雙方向所在地水管單位提出申請(qǐng)，經(jīng)水管單位審查同意報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室審核備案后進(jìn)行交易。

5灌區(qū)間交易。交易水量在50萬(wàn)立方米以上，由灌區(qū)提出初審意見(jiàn)報(bào)縣水務(wù)局同意，市水務(wù)局批準(zhǔn)后進(jìn)行交易。交易水量在50萬(wàn)立方米以下（含50萬(wàn)立方米）由灌區(qū)同意報(bào)縣水務(wù)局備案后進(jìn)行交易。根據(jù)石羊河流域重點(diǎn)治理的需要，暫規(guī)定灌區(qū)、灌區(qū)、灌區(qū)之間不能相互交易。

6行業(yè)間交易。農(nóng)業(yè)用水改變用途向工業(yè)或非農(nóng)業(yè)出售水權(quán)，雙方可自主協(xié)商，也可委托交易平臺(tái)，經(jīng)水管部門(mén)備案后進(jìn)行交易。

四、實(shí)施步驟

一宣傳籌劃階段

1成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2制定全縣水權(quán)交易實(shí)施方案和水權(quán)水市場(chǎng)管理辦法等規(guī)章制度。

3集中時(shí)間對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展水權(quán)交易相關(guān)政策的宣傳教育。

二試點(diǎn)實(shí)施階段

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年水資源分配方案落實(shí)的實(shí)際情況，分別確定在16個(gè)水權(quán)水市場(chǎng)交易試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易。同時(shí)指導(dǎo)開(kāi)展灌區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的水權(quán)交易。

三試點(diǎn)推廣階段

通過(guò)水權(quán)交易試點(diǎn)，要在水權(quán)宏觀總量控制、微觀定額管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善管理機(jī)制等方面積累一定的水市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，為全縣推廣水權(quán)交易和全面建設(shè)水市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和合理流轉(zhuǎn)奠定科學(xué)的理論基礎(chǔ)。試點(diǎn)工作結(jié)束后，各灌區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成水權(quán)交易和水市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作報(bào)告，上報(bào)縣政府，為縣委、縣政府安排部署全縣水市場(chǎng)建設(shè)工作提供決策依據(jù)。

四總結(jié)完善階段

1完善《水權(quán)水市場(chǎng)管理辦法》等規(guī)章制度。

2建立水權(quán)交易糾紛仲裁機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制。

3基本形成水權(quán)水市場(chǎng)運(yùn)行體系。

五、保障措施

一開(kāi)展宣傳教育水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)宣傳工作由水務(wù)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，宣傳、廣電、農(nóng)牧部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，通過(guò)印發(fā)宣傳材料、召開(kāi)群眾會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、組織集中培訓(xùn)等多種途徑和方式，開(kāi)展廣泛、深入、持久的宣傳教育工作，營(yíng)造水市場(chǎng)建設(shè)的輿論氛圍，全面推進(jìn)水市場(chǎng)建設(shè)工作。要將水權(quán)交易和水市場(chǎng)建設(shè)的原則、辦法、制度等內(nèi)容宣傳到鄉(xiāng)、村、社、戶(hù)，增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)水市場(chǎng)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，從而引起全社會(huì)對(duì)水市場(chǎng)建設(shè)的普遍關(guān)注，以水權(quán)交易產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)用水戶(hù)節(jié)水，推進(jìn)全縣節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)步伐。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU991.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-6997（2012）10-0039-02

海原縣地處寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，位于中衛(wèi)市的東南邊緣，東靠原州區(qū)，南連西吉縣，西接甘肅省的靖遠(yuǎn)和會(huì)寧縣，北臨同心縣，為中衛(wèi)市所轄三縣之一。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、172個(gè)行政村、1 184個(gè)自然村，總?cè)丝?3.76萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口為40.16萬(wàn)人。海原縣深居西北內(nèi)陸，總土地面積6 468 km2。國(guó)家干旱帶農(nóng)村人畜飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施，給干旱山區(qū)群眾解決飲水困難帶來(lái)了希望。

1人飲工程運(yùn)行管理體制

海原縣人飲工程管理體制目前主要有以下幾種方式：對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程，由水利局組建供水管理總站，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建供水管理分站，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，由供水管理總站負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理工作；對(duì)于主體工程以國(guó)補(bǔ)資金方式為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)集中供水工程；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主的組建供水管理站；對(duì)于供水規(guī)模小的單村供水工程，一般采用村集體管理；對(duì)水窖等這類(lèi)工程，全部采用“戶(hù)建、戶(hù)管、戶(hù)用”原則建設(shè)和管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰、自我使用、自我管理和發(fā)展。

2運(yùn)行管理體制改革思路

以國(guó)務(wù)院提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革總體要求為依據(jù)，逐步改革現(xiàn)有水利產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)社會(huì)、集體和農(nóng)戶(hù)以多種方式參與水利工程建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的方針，逐步建立一套責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利投入和經(jīng)營(yíng)管理新體制。

管理體制和運(yùn)行機(jī)制是水利工程運(yùn)行管理的重要組成部分。構(gòu)建海原縣供水工程的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制，不僅要按照《寧夏回族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）的要求，正確劃分工程類(lèi)別和性質(zhì)，而且要綜合考慮海原縣飲水安全工程的自身特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、用水戶(hù)承受能力，設(shè)計(jì)符合工程運(yùn)行的管理體制，建立科學(xué)合理的管理模式，明確產(chǎn)權(quán)和水權(quán)，落實(shí)管理責(zé)權(quán)，規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，建立一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。需要遵循以下具體思路：根據(jù)工程規(guī)模，依據(jù)精簡(jiǎn)、高效的原則，管養(yǎng)分離的要求合理崗位定員；綜合考慮供水區(qū)農(nóng)民承受能力和工程運(yùn)行要求，合理確定供水成本。

按照《實(shí)施方案》的要求，根據(jù)工程功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)以及工程管理單位經(jīng)營(yíng)收益情況，對(duì)工程及管理單位進(jìn)行定性和分類(lèi)；根據(jù)管理單位的定性，明確行業(yè)負(fù)責(zé)管理的主管部門(mén)，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)合理管理體制，建立科學(xué)的管理模式，明確產(chǎn)權(quán)、水權(quán)及管理責(zé)任；依據(jù)設(shè)計(jì)的管理體制，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，保障受益群眾的用水安全，維持工程良性運(yùn)行；研究提出穩(wěn)定解決用水安全，保障工程良性運(yùn)行的政策保障措施。

3工程定性分析

按照《實(shí)施方案》的規(guī)定和水管單位承擔(dān)的任務(wù)類(lèi)型及其收益狀況，水管單位劃分為三個(gè)類(lèi)別，即公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位。《實(shí)施方案》明確，承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水利發(fā)電等經(jīng)營(yíng)的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱(chēng)為準(zhǔn)公益性水管單位。

當(dāng)?shù)毓こ贪凑铡秾?shí)施方案》的規(guī)定，特別從以人為本和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要上綜合考慮，工程水管單位屬于準(zhǔn)公益性水管單位。

工程在由政府財(cái)政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設(shè)計(jì)上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業(yè)化運(yùn)作方式管理、運(yùn)營(yíng)。

4管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)工程進(jìn)行定性分析，確定工程實(shí)行公司化管理體制，擬采用參與式公司化管理模式。根據(jù)工程特點(diǎn)和復(fù)雜程度，工程運(yùn)行管理實(shí)行專(zhuān)管與群管相結(jié)合的運(yùn)行管理辦法，管理機(jī)構(gòu)按專(zhuān)管和群管分級(jí)設(shè)置，專(zhuān)管機(jī)構(gòu)為海原新區(qū)水務(wù)公司。參與式公司化管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置包括工程運(yùn)行管理體系和決策、監(jiān)督體系兩部分。工程管理機(jī)構(gòu)包括協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。管理體制的設(shè)計(jì)包括董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成、供水服務(wù)公司成立和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建三部分。

4.1決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)—董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)

在中衛(wèi)市政府的指導(dǎo)下，由海原縣政府、財(cái)政局、發(fā)改委、水利局、海原新區(qū)水務(wù)公司、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)代表共同組建董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制定章程和議事規(guī)則。董事會(huì)是工程管理的最高決策機(jī)構(gòu)。

董事會(huì)負(fù)責(zé)決策工程運(yùn)行管理中的重大問(wèn)題，審查和批準(zhǔn)工程管理單位年度財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及年度經(jīng)營(yíng)決策；負(fù)責(zé)根據(jù)工程運(yùn)行管理情況和用水戶(hù)意見(jiàn)初步審核水價(jià)調(diào)整方案并上報(bào)有關(guān)管理部門(mén)；在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人事管理等方面對(duì)供水服務(wù)公司實(shí)施資產(chǎn)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績(jī)考核和人事管理。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)供水服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

4.2運(yùn)行管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)—海原新區(qū)水務(wù)公司

在政府指導(dǎo)下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建供水服務(wù)公司，公司人員通過(guò)公開(kāi)招聘的方式選擇，海原新區(qū)水務(wù)公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理由董事會(huì)決定聘任或者解聘。海原新區(qū)水務(wù)公司在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，全面負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理，公司下設(shè)管理站，按照劃定的管理范圍，具體負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理。

主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)工程水量調(diào)配和水質(zhì)安全，負(fù)責(zé)輸水工程運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)管理站的組建，并對(duì)其管理進(jìn)行監(jiān)督；全面負(fù)責(zé)工程資產(chǎn)管理，提出水價(jià)調(diào)整方案，制定收費(fèi)辦法；負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理，接受董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的資產(chǎn)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)績(jī)考核和人事管理，保證工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

篇（5）

Abstract: in recent years, with the county the rapid economic development and promote the acceleration of the construction of new industrialization, in addition to the water conservancy project construction lags behind, the management is weak, the more intensifies the industrial and agricultural development and ecological environment protection water, the conflict has become dry and the national economic and social development of the main restricting factors. By the influence of the water resources development and utilization, crops MuCi irrigation low, especially heavy drought year can't guarantee crops right amount of growth in irrigation requirements, restricted the production and efficiency. Therefore, in to push of high-efficiency water saving technology, smooth land and at the same time the work of the canal seepage control, to strengthen the management of agricultural irrigation work is particularly important.

Keywords: irrigation, oasis, irrigation agriculture

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

新和縣是典型的“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)有灌溉面積86.6萬(wàn)畝，地表水源唯一來(lái)自渭干河。

一、當(dāng)前新和縣農(nóng)業(yè)灌溉管理的幾點(diǎn)舉措

1、農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行“總量控制，定額管理”

水是寶貴的物質(zhì)財(cái)富，也是有限資源，節(jié)約用水是水資源開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針。年初與渭干河流域管理局簽訂限額供水目標(biāo)責(zé)任書(shū)，依據(jù)年度灌溉供水計(jì)劃，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植不同作物及土壤、氣候及渠道輸水情況所確保的冬灌及春灌定額、生長(zhǎng)期的定額，根據(jù)來(lái)水情況，按確定的定額配水。超定額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行減供水量，降低定額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行增加獎(jiǎng)勵(lì)供水量。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化定額配水的理念，廣大農(nóng)牧民群眾一定程度樹(shù)立了節(jié)約用水思想。

2、加強(qiáng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等群管組織建設(shè)

我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作從2006年開(kāi)始，至今已在全縣推廣成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)6個(gè)，協(xié)會(huì)涉及農(nóng)戶(hù)525戶(hù)，人員2720人，管理農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)7.2萬(wàn)畝，條田453塊，測(cè)水點(diǎn)364個(gè)。為規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，水利局加大了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的培訓(xùn)力度，共舉辦協(xié)會(huì)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)協(xié)會(huì)管理人員74名。

為發(fā)揮農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的作用，我局督促協(xié)會(huì)完善了《新和縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程》、《新和縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)施細(xì)則》。為協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，如用水者協(xié)會(huì)灌溉管理制度、用水者協(xié)會(huì)工程管理制度、用水者協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度等。但從目前運(yùn)行情況看并不理想，用水者協(xié)會(huì)的管理職能并沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

3、水價(jià)核定及水費(fèi)計(jì)收情況。

根據(jù)自治區(qū)水利廳、地區(qū)水利局的安排，新和縣組織工程、水管、財(cái)務(wù)等部門(mén)技術(shù)人員對(duì)全縣水利工程供水價(jià)格進(jìn)行了全面核算，編制完成了《新和縣渭干河灌區(qū)水利工程供水價(jià)格核算報(bào)告》。據(jù)新計(jì)價(jià)非[2001]476號(hào)文件《關(guān)于水利工程供水價(jià)格分步調(diào)整意見(jiàn)的通知》規(guī)定，“水利工程供水價(jià)格的核算必須以成本核算為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制成本開(kāi)支，努力降低供水成本，沒(méi)有完備的成本核算資料，一律不予制定或調(diào)整水價(jià)”。經(jīng)兩次修改核定，新和灌區(qū)1997年單方水成本為0.0596元/m3，2000年單方水成本為0.0715元/m3，2002年單方水成本0.0829元/m3（上述水價(jià)不含克孜爾水庫(kù)和渭干河流域管理局水價(jià)）。

目前新和縣水價(jià)為1996年供水成本價(jià)，單方水價(jià)為40.3厘。2006年以來(lái)，水費(fèi)足額全部征收完，征收率為100%。

二、農(nóng)業(yè)灌溉管理工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)水利灌溉管理工作中主要存在以下突出問(wèn)題：

一是渠道防滲率低，滲漏嚴(yán)重，2011年新和縣共計(jì)完成渠道防滲92.494公里，全縣干、支、斗三級(jí)渠系總長(zhǎng)1935.08公里，2011年前，全縣渠道防滲總長(zhǎng)671.46公里，到2011年底渠道防滲總長(zhǎng)達(dá)763.954公里，防滲率達(dá)到39.5%，同比增加了1.14%。渠系水利用系數(shù)為0.48（含農(nóng)渠）。各級(jí)渠道輸水損失水量約為1.03億立方米。

二是多數(shù)已建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套不完善，或工程損壞嚴(yán)重、設(shè)施老化，功能得不到充分發(fā)揮，效益降低；

三是田間灌溉水平較低，條田劃分不規(guī)范，田間土地高低不平，平整度差，灌溉過(guò)程中跑水漏水及大水漫灌現(xiàn)象依然普遍存在，田間水利用系數(shù)為0.8，平均畝灌溉定額為795立方米，高于全疆平均水平；

篇（6）

成立**市農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村飲水安全工程統(tǒng)一管理。辦公室設(shè)在市水利局，人員從水利局調(diào)配。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）成立農(nóng)村飲水安全工程管理站，配備工作人員2名，從現(xiàn)有正式人員中調(diào)配，主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）飲水安全工程管理。各行政村成立用水者協(xié)會(huì)，配備水管員1—2名，水管員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推薦產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本村飲水安全工程的管理和監(jiān)督。

二、明確職責(zé)分工，嚴(yán)格工程管理

（一）市農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室負(fù)責(zé)制定全市飲水安全工程管理的政策、制度、措施，加強(qiáng)飲水安全工程管理，搞好安全用水宣傳，管理使用好維修基金，組織培訓(xùn)管理隊(duì)伍，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程管理站和各村用水者協(xié)會(huì)的工作。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程管理站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)單村飲水工程管理，協(xié)調(diào)處理各村用水者協(xié)會(huì)及水管員管理中遇到的問(wèn)題，組織水費(fèi)征收、使用和公示，加強(qiáng)工程維修資金使用監(jiān)管，搞好集中供水工程與村委會(huì)、用水戶(hù)的協(xié)調(diào)工作。

（三）各行政村農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)匯集群眾和用水戶(hù)意見(jiàn)，監(jiān)督水費(fèi)征收及公示，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決管理中存在的各種問(wèn)題。

（四）各村水管員負(fù)責(zé)供水工程的日常運(yùn)行、維護(hù)，以及水費(fèi)的征收、維修基金的上繳、使用及公示等。

三、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

市農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室要積極組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)村飲水管理站和各村用水者協(xié)會(huì)、水管員，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、辦理宣傳欄、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)等多種形式，大力宣傳相關(guān)政策和知識(shí)，使群眾充分認(rèn)識(shí)到飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水容易引發(fā)腹瀉、霍亂、傷寒、肝炎、痢疾等傳染病和氟中毒、砷中毒等地方病，全面提高群眾對(duì)安全飲水重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，高度重視水管員培訓(xùn)工作，每年定期舉辦水管員培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)水管員業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理人員整體素質(zhì)。嚴(yán)格進(jìn)行水管員知識(shí)考核，根據(jù)考核情況，會(huì)同市衛(wèi)生部門(mén)核發(fā)農(nóng)村飲水安全工程管理人員合格證，做到持證上崗。

四、實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮綜合效益

要大力推進(jìn)聯(lián)動(dòng)管理，充分發(fā)揮各職能部門(mén)作用，確保工程長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益。市水利部門(mén)要做好對(duì)飲水安全工程管理的指導(dǎo)和服務(wù)，管理使用好維修基金；衛(wèi)生部門(mén)要制定相應(yīng)的制度，定期做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)；供電部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)規(guī)定，嚴(yán)格農(nóng)村生活用電價(jià)格，保障供水用電；發(fā)改部門(mén)要做好水價(jià)核定、項(xiàng)目監(jiān)督，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益；財(cái)政部門(mén)要做好維修資金籌措、使用監(jiān)督；民政部門(mén)要對(duì)農(nóng)村低保戶(hù)、困難戶(hù)用水予以照顧；稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)上級(jí)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)惠水價(jià)稅費(fèi)；教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)積極對(duì)接，切實(shí)保障職工、學(xué)生用水安全；審計(jì)部門(mén)要做好對(duì)收取水費(fèi)、維修基金的監(jiān)督審計(jì)；環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程水源地的環(huán)境保護(hù)；公安部門(mén)要加大對(duì)破壞供水工程、無(wú)故阻礙工程管理等違法、違規(guī)行為的打擊處理。

五、實(shí)行民主監(jiān)督，提升服務(wù)水平

篇（7）

2009年富順縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工程，整治山平塘111口；整治和新建石河堰18處；整治和新建提灌站13處；新建和改造蓄水池271口；新建和維修渠道125.7公里；新建排灌渠14.1公里；高效節(jié)水灌溉區(qū)2處，各類(lèi)輸水管道共計(jì)30公里。

二、管護(hù)目的

通過(guò)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

三、基本原則

1、堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。

2、堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣(mài)則賣(mài)，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

3、堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則，廣泛征詢(xún)農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)行民主決策，使改革真正做到公開(kāi)、公平、公正，處理好維護(hù)農(nóng)民根本利益和經(jīng)營(yíng)者積極性的關(guān)系。

4、堅(jiān)持政府扶持、民辦公助的原則，充分發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的引導(dǎo)作用，處理好政府投入和受益農(nóng)民投資投勞參與工程建設(shè)、管理及改革的關(guān)系。

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全，處理好水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。

四、管護(hù)范圍

對(duì)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的已建小型農(nóng)田水利工程納入本次范圍：

1、塘壩、石河堰、小型灌溉泵站、灌溉機(jī)井等小型水源工程；

2、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系、小型灌區(qū)渠系等；

3、純井灌區(qū)的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；

4、雨水集蓄利用工程。

新建小型農(nóng)田水利工程要明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管理體制。

五、明晰工程產(chǎn)權(quán)

1、以農(nóng)戶(hù)自用為主的小微型工程，包括國(guó)家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶(hù)所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。

2、受益農(nóng)戶(hù)較多的小型農(nóng)田水利設(shè)施，由村民委員會(huì)、村民小組負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理，也可以按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產(chǎn)權(quán)屬用水戶(hù)協(xié)會(huì)所有。

3、單村工程由受益村或用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理，片區(qū)水務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、跨村工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)調(diào)受益村共同組成管理機(jī)構(gòu)或確定管理人員，片區(qū)水務(wù)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）較大規(guī)模工程，由縣水務(wù)局局根據(jù)實(shí)際情況成立管理機(jī)構(gòu)或由已有用水單位管理，用水管理單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

六、完善管理機(jī)制

（一）轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

在分類(lèi)明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管理機(jī)制。

1、承包。通過(guò)簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

2、租賃。通過(guò)招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿(mǎn)時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)甾D(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。

3、股份合作。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。

4、拍賣(mài)。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家拍賣(mài)的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣(mài)給出價(jià)最高的購(gòu)買(mǎi)者，由購(gòu)買(mǎi)者自主經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣(mài)，只能拍賣(mài)使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

5、用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶(hù)、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開(kāi)展投工投資管護(hù)工程、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

6委托管理。由縣水務(wù)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)將工程委托給村民小組、用水戶(hù)協(xié)會(huì)、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。

（二）明確管理責(zé)任

工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府水利工程管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)管，嚴(yán)格履行改革協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

已進(jìn)行工程管理但尚未明確完善工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任的，要認(rèn)真整改完善，補(bǔ)充修訂協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

工程所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要確保工程安全運(yùn)行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的，需逐級(jí)報(bào)審批后方可實(shí)施。縣水務(wù)局要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能有效保證工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能?chē)?yán)格遵守執(zhí)行協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

七、健全配套政策

（一）保護(hù)支持管理主體

國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利工程所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)、用水合作組織管理等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。買(mǎi)斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。工程所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障工程公益充分發(fā)揮和遵守水資源合理開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，各有關(guān)部門(mén)可采取“民辦公助”、“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策

工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按照省、市、縣水行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，在市人民政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定，按照程序經(jīng)水行政主管部門(mén)審定后，報(bào)市物價(jià)主管部門(mén)按照規(guī)定批準(zhǔn)后執(zhí)行。用水戶(hù)應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

篇（8）

二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。水利資源的管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)制，建立水資源管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門(mén)參加，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，精心安排實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究制定改革實(shí)施細(xì)則，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)政府職能部門(mén)作用，依法管理農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，政府的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障，并盡能力提供適當(dāng)配套資金。項(xiàng)目建設(shè)中成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利建設(shè)中心技術(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成。

三，建立完善了農(nóng)村水利建設(shè)與管理新機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村水利建設(shè)與管理新機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在水務(wù)管理中心站的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，管水員在協(xié)會(huì)的組織下進(jìn)行工作，以及各自的職責(zé)任務(wù)及管理體制，把用水者協(xié)會(huì)作為農(nóng)村水利建設(shè)與管理的主體，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。建立穩(wěn)定高效的農(nóng)民管水員隊(duì)伍。使村級(jí)末端涉水事務(wù)的管理有了實(shí)實(shí)在在的管理主體和落腳點(diǎn)，較好地解決了人員不穩(wěn)定、責(zé)任心不強(qiáng)、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，為確保水利工程長(zhǎng)效利用，充分發(fā)揮效益提供了可靠保障，切實(shí)解決了只建不管、重建輕管、設(shè)施閑置浪費(fèi)、工程損毀嚴(yán)重等問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)基層水管體制改革。通過(guò)積極爭(zhēng)取，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)、林、牧等行業(yè)改革尚未啟動(dòng)之前，率先進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管服務(wù)體系改革，整合資源，創(chuàng)新體制，強(qiáng)化職能。將縣區(qū)10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)水管站整合為76個(gè)基層水務(wù)管理中心站，實(shí)行“條管為主”，人、財(cái)、物垂直管理，重新定編定崗定人，實(shí)行競(jìng)聘擇優(yōu)上崗，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員保證達(dá)到60%以上。在布局上按區(qū)域、流域合理設(shè)置，整合力量、整合技術(shù)、整合資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣水管人員統(tǒng)一管理使用，項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程統(tǒng)一建設(shè)管理，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建站，站站一個(gè)人，技術(shù)人員少，全部“搞中心、打雜活、搖鈴胡、不務(wù)正”的局面。在縣區(qū)水務(wù)局、區(qū)域流域水務(wù)管理中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)、村級(jí)管水員六級(jí)水管新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水務(wù)和農(nóng)民“零距離”接觸，解決多年來(lái)農(nóng)村水務(wù)管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效益發(fā)揮不理想的問(wèn)題，將農(nóng)村水源保護(hù)、供水、節(jié)水、水環(huán)境管理、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道管理、防汛抗旱救災(zāi)等任務(wù)真正落到實(shí)處，逐步建立起保障農(nóng)村水務(wù)建設(shè)和管理健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

1 農(nóng)村供水運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

1.1 供水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。村級(jí)獨(dú)立運(yùn)行供水站，多數(shù)以山泉水作為飲水水源，一般水質(zhì)濁度偏低，村民為節(jié)約生產(chǎn)成本、管理成本，根本沒(méi)有投加制水藥劑處理和消毒殺菌，只通過(guò)沉淀或簡(jiǎn)易過(guò)濾后就供給用戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的管理相對(duì)規(guī)范，按制水規(guī)程操作，大多數(shù)水廠在處理水濁度時(shí)采用磚砌的加藥池用水龍頭滴加絮凝劑，易出現(xiàn)藥劑沉淀和投加藥量不均現(xiàn)象，特別是冬季夜間制水?dāng)嗨幨滞怀觯话慵铀幊刂荒軡M(mǎn)足5-6小時(shí)投加量，工作人員在夜間10點(diǎn)拌和好藥劑后就睡了，待次日早晨6-7點(diǎn)才添加藥劑，中途有2-3小時(shí)停止加藥，供水質(zhì)量得不到保證。

1.2 農(nóng)村供水管線太長(zhǎng)，不方便管理。為滿(mǎn)足農(nóng)村群眾供水需求，近年來(lái)向農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)，以自來(lái)水的方式解決大部分村民飲水安全，但由于農(nóng)村村民居住分散，供水管網(wǎng)太長(zhǎng)，很多地方一個(gè)鎮(zhèn)涉及8個(gè)村左右的農(nóng)村供水，管道長(zhǎng)達(dá)200余公里，給供水帶來(lái)了較大管理難度。

1.3 偷水灌田，自來(lái)水大量流失影響供水秩序。春耕時(shí)節(jié)和天旱時(shí)期，人為破壞自來(lái)水管道偷水灌田、澆地十分猖獗，水廠蓄水池一夜間被放空，場(chǎng)鎮(zhèn)居民及學(xué)校供水無(wú)法保障，擾亂正常供水秩序。

1.4 運(yùn)行管理手段落后。若遇管道爆裂或人為破壞自來(lái)水管道偷水灌田，維修人員無(wú)法知道漏水點(diǎn)，為保證場(chǎng)鎮(zhèn)及學(xué)校的供水，只能先關(guān)閉農(nóng)村的各條管線，然后再徒步逐村進(jìn)行管道巡查，有無(wú)問(wèn)題都要拉網(wǎng)式地巡查一遍，一次下來(lái)要3—4天，增加工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度。

1.5 農(nóng)村供水的后期維修和更新改造無(wú)資金來(lái)源。農(nóng)村供水是國(guó)家投資建設(shè)的一項(xiàng)民心工程。由于村民居住分散，外出務(wù)工人口多，供水規(guī)模小；供水管網(wǎng)長(zhǎng)，水損較大，生產(chǎn)成本高，所收取水費(fèi)只能基本維持正常情況下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)法計(jì)提折舊費(fèi)和大修改造資金。村級(jí)獨(dú)立運(yùn)行管理的水廠更是如此，工程運(yùn)行幾年后維修和更新改造無(wú)資金來(lái)源，鄉(xiāng)村供水運(yùn)行管理舉步維艱。

2 農(nóng)村供水保障措施

2.1 加強(qiáng)指導(dǎo)，更新設(shè)備，確保供水質(zhì)量

水質(zhì)好壞關(guān)系人民群眾身體健康，為確保村級(jí)獨(dú)立運(yùn)行水廠供水質(zhì)量，水利片站要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)水廠的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范制水操作規(guī)程，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)，同時(shí)成立用水協(xié)會(huì)，確定專(zhuān)業(yè)管水員，足額收取水費(fèi)，保證正常生產(chǎn)、管理費(fèi)用。水濁度是水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)，生產(chǎn)設(shè)備決定產(chǎn)品質(zhì)量，為此，應(yīng)改進(jìn)傳統(tǒng)的藥劑投加模式，采用絮凝劑投加器投加，投加器帶有攪拌裝置，防止藥劑沉淀；投藥泵數(shù)字顯示投加量，方便調(diào)節(jié)，投加均勻；投藥箱的容量為1m3，可保證1500t規(guī)模水廠連續(xù)投加15小時(shí)，從而可保證自來(lái)水濁度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 用水戶(hù)參與供水管理，共同維護(hù)供水秩序

鄉(xiāng)村供水運(yùn)行管理中，應(yīng)采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與用水戶(hù)協(xié)會(huì)相結(jié)合的方式。由政府組織各用水村按照“自我管理，自我約束，自我服務(wù)，自我發(fā)展”原則，由各受益村推選一名村民組成農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，并聘請(qǐng)專(zhuān)職水管員持證上崗。供水企業(yè)可將自來(lái)水批發(fā)給用水者協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)進(jìn)行維修、水費(fèi)收取等管理工作，批零價(jià)差收入用作水管員的工資，在總水表計(jì)量抄表時(shí)包干核定30℅的水損，節(jié)約的水損用作水管員的績(jī)效工資，以促進(jìn)水管員加強(qiáng)對(duì)管道的巡查維修。由于各村的供水規(guī)模大小不平衡，可能導(dǎo)致村與村間水管員工資收入差距較大，可采取2個(gè)村或多個(gè)村合并進(jìn)行管理，按照供水規(guī)模劃定管理范圍。

2.3 規(guī)范管理行為。

維修熱線公開(kāi)，投訴舉報(bào)電話公開(kāi)，傾聽(tīng)群眾用水意見(jiàn)，解決群眾反映的用水問(wèn)題，加強(qiáng)管網(wǎng)維護(hù)，圍繞水質(zhì)抓服務(wù)，確保安全供水全天侯接受和處理用戶(hù)的業(yè)務(wù)咨詢(xún)、報(bào)漏、報(bào)修、投訴和求助。對(duì)群眾反映投訴的服務(wù)人員效率低和意識(shí)差等問(wèn)題進(jìn)行查處，杜絕吃、拿、卡、要現(xiàn)象。自覺(jué)接受農(nóng)村飲水安全工程管理協(xié)會(huì)的監(jiān)督，定期召開(kāi)用水戶(hù)代表座談會(huì)，接受用水戶(hù)代表的咨詢(xún)和建議。堅(jiān)持經(jīng)常性宣傳與集中宣傳有機(jī)結(jié)合，納入正常化軌道，通過(guò)資料散發(fā)、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、媒體專(zhuān)欄等多種形式努力打造宣傳強(qiáng)勢(shì)，提高群眾對(duì)水的商品意識(shí)和保護(hù)水利設(shè)施的法律意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)水事違章處理規(guī)定，對(duì)偷水、亂接、破壞供水設(shè)施行為，一經(jīng)接到舉報(bào)查實(shí)，責(zé)成當(dāng)事人賠償外，還依據(jù)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

2.4 供水管理智能化，提高管理效益。

針對(duì)農(nóng)村供水管網(wǎng)太長(zhǎng)，管理人員少的實(shí)際，可建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)供水管網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)化管理，監(jiān)測(cè)各供水主管道節(jié)點(diǎn)的累計(jì)流量、瞬時(shí)流量，可將流量參數(shù)通過(guò)GPRS模塊實(shí)時(shí)上傳至網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)電腦、手機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)化管理。通過(guò)對(duì)各節(jié)點(diǎn)的累計(jì)流量、瞬時(shí)流量進(jìn)行分析，判斷出漏水點(diǎn)的大致位置，以便及時(shí)搶修恢復(fù)供水，節(jié)省時(shí)間，減少大范圍巡查管網(wǎng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少水量損失，降低生產(chǎn)成本。規(guī)范抄表收費(fèi)工作，逐步推進(jìn)智能水表，先交費(fèi)，后用水，杜絕“人情水”改變傳統(tǒng)供水抄表、收費(fèi)模式，減少工作強(qiáng)度，提高工作效益。

2.5 通力合作，形成合力。

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，努力形成工程建設(shè)管理的強(qiáng)大合力，如：發(fā)改委優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及修復(fù)計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)及時(shí)落實(shí)好配套資金，為農(nóng)村供水工程維修及大修改造提供資金保障，并切實(shí)做好資金管理工作，確保資金安全。衛(wèi)生部門(mén)做好農(nóng)村供水的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作。環(huán)保部門(mén)做好生活飲用水水源地環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量及污染控制及防治監(jiān)督管理。公安部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理中的破壞供水設(shè)施、盜用自來(lái)水灌田、澆地等水事案件查處工作，維護(hù)正常的供水秩序。確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行，帶給群眾實(shí)惠，不斷鞏固建設(shè)成果。

結(jié)語(yǔ)

篇（10）

1.1落實(shí)辦公場(chǎng)所和設(shè)備沂水縣按照山東省水利廳要求，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）為轄區(qū)內(nèi)基層水利服務(wù)中心解決配置了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、防汛值班室和防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)。同時(shí)，根據(jù)工作需要，縣水利局撥付專(zhuān)款為18處水利服務(wù)中心配齊配足了包括水準(zhǔn)儀、塔尺、皮尺、鋼卷尺等基本的測(cè)量?jī)x器和辦公桌椅等必要的辦公設(shè)備，為開(kāi)展基層水利服務(wù)工作創(chuàng)造了良好條件。

1.2選好配齊村水利員沂水縣根據(jù)村莊規(guī)模和耕地面積，每個(gè)行政村選配1～2名村水利員。村水利員人選由村委會(huì)負(fù)責(zé)推薦，經(jīng)縣水利局培訓(xùn)后持證上崗，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）水利服務(wù)中心和村委會(huì)共同管理，經(jīng)嚴(yán)格篩選，全縣共聘用水利員1056名，具體負(fù)責(zé)村內(nèi)水利工程管理、農(nóng)田灌溉、水費(fèi)收取、工程維修、故障報(bào)修等工作。

2加強(qiáng)服務(wù)管理，保障基層工作有序開(kāi)展

2.1強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)為全面提升基層水利人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，不定期地聘請(qǐng)臨沂市水利局相關(guān)業(yè)務(wù)專(zhuān)家、臨沂市水利職業(yè)學(xué)校教師對(duì)全縣基層水利人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，為提高基層水利人員的業(yè)務(wù)水平、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)工作效率、圓滿(mǎn)完成目標(biāo)任務(wù)將起到積極的推動(dòng)作用。

2.2加強(qiáng)日常管理一是堅(jiān)持每月制定下發(fā)工作要點(diǎn)，指導(dǎo)各基層水利服務(wù)中心認(rèn)真落實(shí)階段性工作任務(wù)。二是堅(jiān)持每月初召開(kāi)工作例會(huì)，由各基層水利服務(wù)中心交流工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題統(tǒng)一在會(huì)上研究，提出解決對(duì)策。三是堅(jiān)持要求各基層水利服務(wù)中心按時(shí)報(bào)送本單位當(dāng)月工作進(jìn)展情況以及下月工作計(jì)劃，及時(shí)掌握基層水利服務(wù)工作動(dòng)態(tài)。四是堅(jiān)持每季度發(fā)一次通報(bào)。把3個(gè)月內(nèi)各基層水利服務(wù)中心的工作開(kāi)展情況，以通報(bào)的形式發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、局級(jí)班子成員、局直有關(guān)科室。

2.3制定考核辦法沂水縣水利局結(jié)合全縣基層水利服務(wù)工作實(shí)際，經(jīng)多次分析論證，制定下發(fā)了《沂水縣水利局基層服務(wù)中心考核辦法》。通過(guò)突出考核重點(diǎn)，量化考核目標(biāo)，引導(dǎo)各基層水利服務(wù)中心進(jìn)一步找準(zhǔn)工作定位，明確工作任務(wù)和重點(diǎn)，形成“爭(zhēng)標(biāo)晉位”的工作氛圍。該《辦法》的制定，夯實(shí)了基層水利服務(wù)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化了對(duì)基層水利服務(wù)中心的日常管理。

2.4嚴(yán)格督查落實(shí)一是強(qiáng)化以考核查問(wèn)題。每季度對(duì)各基層水利服務(wù)中心工作進(jìn)行一次全程檢查考核，通過(guò)考核督促各基層水利服務(wù)中心落實(shí)工作常態(tài)化機(jī)制。二是加強(qiáng)督查找漏洞。在做好考核工作的同時(shí)，不定期地對(duì)各基層水利服務(wù)中心工作進(jìn)行全方位巡查，督促其提升日常工作質(zhì)量。三是搞好服務(wù)促提升。在嚴(yán)格督查考核的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)基層水利服務(wù)中心同沂水縣水利局直屬各科室、單位的關(guān)系，幫助基層水利服務(wù)中心解決工作中遇到的問(wèn)題，減輕工作壓力。

3提升服務(wù)水平，保障防洪供水安全

沂水縣根據(jù)工作實(shí)際，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）為單位，將防汛抗旱專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、水利設(shè)施專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)和公益性防汛抗旱工程管理隊(duì)統(tǒng)一合并組建，成立了防汛抗旱供水專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，為水利服務(wù)中心下設(shè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，與水利服務(wù)中心簽訂合法有效合同，由水利服務(wù)中心全權(quán)管理。目前，全縣已組建了30支4000多人的防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)，組建了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)19支共計(jì)1100人的抗旱專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，裝備各類(lèi)工程機(jī)械和運(yùn)輸車(chē)輛70臺(tái)（套），飲用水應(yīng)急輸送能力達(dá)到每次100m3，有力促進(jìn)了防汛搶險(xiǎn)、排澇救災(zāi)、抗旱服務(wù)、農(nóng)田灌排設(shè)施檢修、節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)推廣等工作的開(kāi)展，有力保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。

篇（11）

1.美國(guó)形成了較為完備的財(cái)政補(bǔ)貼體系。

美國(guó)政府在其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中突出了政府投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。在其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，一直注重對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼體系的建設(shè)，目前已經(jīng)形成了較為完善的補(bǔ)貼體系。美國(guó)政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼以政府補(bǔ)貼為主，民間投資為輔，目前美國(guó)水利項(xiàng)目60%以上的投資源于各級(jí)政府，私人投資所占比例在40%。在每年的財(cái)政預(yù)算中，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府都會(huì)列明財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)方面的補(bǔ)貼比例，水利建設(shè)投資保障性較強(qiáng)。而且，美國(guó)松散的聯(lián)邦政體決定了其財(cái)政分配體制也趨于分散的形態(tài)。各州財(cái)政收入各自納入本州的財(cái)政預(yù)算，互不干涉。因此，本州農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的補(bǔ)貼主要是由本州政府的財(cái)政支持，本州政府財(cái)政比聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼份額更大。美國(guó)補(bǔ)貼資金管理體系完善還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的編制過(guò)程。在編制聯(lián)邦政府預(yù)算時(shí)，各地方政府會(huì)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)匯總并向上一級(jí)政府匯報(bào)，編進(jìn)聯(lián)邦預(yù)算后，并最終由議會(huì)審議通過(guò)。審議通過(guò)后，聯(lián)邦政府和州政府依據(jù)預(yù)算層層下?lián)苎a(bǔ)貼；項(xiàng)目實(shí)施之后由專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，衡量財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效果。由于美國(guó)具有完備的法律體系，使其涉及水利建設(shè)的所有經(jīng)營(yíng)與決策均納入司法體系，使政府補(bǔ)貼從申請(qǐng)到使用全過(guò)程的法制化和規(guī)范化程度大大提高，整個(gè)補(bǔ)貼流程實(shí)現(xiàn)了有序規(guī)范，較好地保證了補(bǔ)貼資金發(fā)揮效益。

2.歐盟依據(jù)外部性進(jìn)行選擇性財(cái)政補(bǔ)貼。

歐盟在對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)著重考慮了外部性，這主要是依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目所具有的公益性特點(diǎn)。歐盟根據(jù)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目性質(zhì)的不同給予不同的補(bǔ)貼，對(duì)于正外部性較大的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度較大，對(duì)于正外部性不是很強(qiáng)的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度較小。與其它國(guó)家相比，歐盟采取了選擇性支持的財(cái)政補(bǔ)貼政策，這與其所處歐洲大陸絕大部分地區(qū)自然氣候條件較好有較大關(guān)系。因?yàn)闅W洲長(zhǎng)年風(fēng)調(diào)雨順，土地資源和水資源的自然稟賦較好，所以其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的寬松給這種選擇性財(cái)政補(bǔ)貼政策預(yù)留了空間。

3.日本政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程給予全面扶持。

雖然日本的《土地改良法》規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)與管理應(yīng)遵循“受益者負(fù)擔(dān)”原則，但事實(shí)上大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)仍是以政府投入為主，這與小型農(nóng)田水利工程的公益性和日本國(guó)家財(cái)力雄厚實(shí)際情況具有密不可分的關(guān)系。總體上看，日本政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)貼具有補(bǔ)貼全面、力度大的特點(diǎn)，日本的中央和地方政府更是絕對(duì)占據(jù)了水利投資的主導(dǎo)地位，水利投資一直在各類(lèi)公益事業(yè)中占居首位，許多補(bǔ)貼項(xiàng)目都是政府全額全程補(bǔ)貼。首先，政府直接給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度占小型農(nóng)田水利建設(shè)投資額的80%左右；其次，政府還通過(guò)無(wú)息貸款、貼息貸款等方式給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需承擔(dān)的小型農(nóng)田水利建設(shè)投資負(fù)擔(dān)已經(jīng)很小了。

4.以色列政府財(cái)政補(bǔ)貼使用范圍寬。

以色列由于國(guó)土面積小，國(guó)家注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，加之財(cái)政實(shí)力較為雄厚，因此絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)項(xiàng)目都由國(guó)家出資，但以色列與各國(guó)的不同之處在于其補(bǔ)貼資金使用范圍更寬，以色列不僅對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而且對(duì)先進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用也給予補(bǔ)貼，通過(guò)補(bǔ)貼高新農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計(jì)研究，以色列建成了世界上較為先進(jìn)的農(nóng)田水利系統(tǒng)，使農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水作用發(fā)揮到了很高水平，充分達(dá)到了“節(jié)水”和“增產(chǎn)”的作用。

（二）國(guó)外農(nóng)田水利建設(shè)工程運(yùn)行維護(hù)方面的做法

從目前實(shí)際情況看，世界各國(guó)的小型農(nóng)田水利工程普遍存在灌溉水費(fèi)收取難、實(shí)際收取率低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、管理效率低等問(wèn)題。為了提高農(nóng)民興建水利工程的積極性，重點(diǎn)促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起小型農(nóng)田水利工程良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，許多國(guó)家采用了農(nóng)民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、世界銀行和國(guó)際灌排委員會(huì)在許多國(guó)家推廣的灌溉管理機(jī)制。參與式灌溉管理制度以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理，其實(shí)質(zhì)是灌溉管理責(zé)任的分權(quán)，即重新劃分政府和農(nóng)戶(hù)在水資源開(kāi)發(fā)和利用上的權(quán)力和利益。按照這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，灌溉工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)主要由用水戶(hù)協(xié)會(huì)來(lái)完成，而費(fèi)用通過(guò)補(bǔ)貼以及向用水者協(xié)會(huì)會(huì)員收取會(huì)費(fèi)來(lái)維持。目前世界上有多個(gè)國(guó)家正在實(shí)施用水戶(hù)參與灌溉管理的做法，改變了政府包攬灌溉工程管理的做法，把管理職責(zé)主要移交給用水戶(hù)協(xié)會(huì)，既能減少政府補(bǔ)貼，又能保障工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的需要，這種方式與國(guó)內(nèi)實(shí)行的專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的民主管理，既有相似，又有不同。

從參與式灌溉管理應(yīng)用范圍看，在法國(guó)已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個(gè)協(xié)會(huì)的規(guī)模為75個(gè)成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥，81個(gè)國(guó)有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶(hù)協(xié)會(huì)來(lái)管理。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶(hù)參與程度較高，原因在于這些國(guó)家，所有權(quán)與使用權(quán)一致，沒(méi)有機(jī)制轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，避免了協(xié)會(huì)管理者和用水戶(hù)的短期行為，增強(qiáng)了對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行參與和維護(hù)的積極性。

從參與式灌溉管理實(shí)際運(yùn)作情況看，在世界銀行提出的“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持的4條標(biāo)準(zhǔn)”的軟約束下，用水者協(xié)會(huì)的職責(zé)界定和與政府之間的關(guān)系基本相同。一般都有獨(dú)立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理權(quán)力和責(zé)任，具體參與項(xiàng)目灌區(qū)規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)方面的事務(wù)，負(fù)有從主渠道買(mǎi)水、向用水戶(hù)收取水費(fèi)、協(xié)調(diào)渠域內(nèi)的用水矛盾的責(zé)任。政府基本不會(huì)干預(yù)協(xié)會(huì)的具體事務(wù)，除了在經(jīng)濟(jì)上給予資助，還會(huì)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)和監(jiān)督。在不同國(guó)家，用水者協(xié)會(huì)的區(qū)別主要在贏利目標(biāo)定位和組建方式兩個(gè)方面：首先，從贏利目標(biāo)上，多數(shù)國(guó)家的用水者協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性組織，但是，也有少數(shù)國(guó)家的協(xié)會(huì)屬于“自負(fù)盈虧，保本運(yùn)行”，比如美國(guó)負(fù)責(zé)為農(nóng)場(chǎng)提供灌溉用水的灌溉協(xié)會(huì)或者灌溉供水公司就屬于這種情況；其次，從組建方式看，多數(shù)國(guó)家用水者協(xié)會(huì)依據(jù)相關(guān)合作社法成立，并與當(dāng)?shù)厮懿块T(mén)簽訂協(xié)議即可。但是，墨西哥的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立時(shí)須經(jīng)國(guó)家水資源委員會(huì)同意，由該委員會(huì)發(fā)給水權(quán)轉(zhuǎn)讓證書(shū)并到公證處公證。

從政府的扶持方式看，盡管參與式灌溉管理強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，并且多數(shù)國(guó)家都有財(cái)政在水利設(shè)施工程項(xiàng)目管護(hù)上入不敷出的實(shí)施背景，但是，從成功推廣該模式國(guó)家的做法來(lái)看，各國(guó)政府始終在推行過(guò)程中扮演了主導(dǎo)者地位，從資金、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予大力支持。韓國(guó)政府就建立了以國(guó)家財(cái)政為主的金融貸款和受益農(nóng)戶(hù)投資為輔的農(nóng)田水利工程投資和管理體系，在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進(jìn)行。印度的法律規(guī)定小型灌溉工程的總預(yù)算中，中央和地方政府必須分別撥款總投資預(yù)算的1/6左右，對(duì)于采用噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)的小型水利項(xiàng)目，政府還會(huì)額外給予25%～50%的補(bǔ)助。

此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用方面引入“產(chǎn)權(quán)”概念，根據(jù)閆華等學(xué)者的研究結(jié)論，早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)就率先開(kāi)始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，具體內(nèi)容是在滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來(lái)的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，而城市則相應(yīng)負(fù)擔(dān)相關(guān)工程的建設(shè)投資和部分增加的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過(guò)程中，州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，并在州政府內(nèi)設(shè)立了負(fù)責(zé)水資源控制、水交易和仲裁的常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)王蕓等學(xué)者的介紹，日本在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面的做法更加突出了水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對(duì)農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償，其做法是由城市部門(mén)向農(nóng)村提供部分灌溉設(shè)施改造費(fèi)用，在幫助農(nóng)村提高了灌溉用水效率后，節(jié)約下來(lái)的農(nóng)業(yè)用水才可以供給提供投資的城市部門(mén)使用，這種做法能夠更有效地激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更新，在不損害農(nóng)民灌溉利益的情況下，通過(guò)間接水權(quán)轉(zhuǎn)讓開(kāi)辟了新的更新改造費(fèi)用籌資渠道，為農(nóng)民提高水資源使用效率開(kāi)辟了新途徑，也能夠有效地促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

1.強(qiáng)化政府的投資主導(dǎo)地位，同時(shí)積極吸納社會(huì)資本參與建設(shè)。

農(nóng)田水利設(shè)施的公益性強(qiáng)，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，相對(duì)于農(nóng)民的承受能力而言，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本屬于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮作用予以保障的領(lǐng)域。既然存在一定程度的“市場(chǎng)失靈”，政府就要積極投入資金予以支持，通過(guò)公共投資來(lái)替代社會(huì)資本缺位，這就必然要求政府在農(nóng)田水利投資中始終發(fā)揮主體投資的作用，居于主導(dǎo)地位。據(jù)姜斌等學(xué)者研究，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在4000―7000美元階段時(shí)將進(jìn)入大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，水利投資增長(zhǎng)規(guī)模基本與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到5432美元，處于大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展始終為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利的投入力度，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府的主體投資地位，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先考慮公益性項(xiàng)目的做法，在財(cái)力有限的情況下嚴(yán)格把握財(cái)政投入方向，將財(cái)政資金更多地向純公益性項(xiàng)目?jī)A斜。

由于我國(guó)農(nóng)田水利工程整體基礎(chǔ)差，地域廣、數(shù)量多、欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，相對(duì)水利建設(shè)的需求，各級(jí)政府財(cái)力保障水平有限，在堅(jiān)持強(qiáng)化政府投資主導(dǎo)地位的同時(shí)，對(duì)于水利建設(shè)的缺口部分，還要考慮吸納和利用當(dāng)前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于有利可圖的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，要爭(zhēng)取讓渡給市場(chǎng)，由社會(huì)資本承擔(dān)，形成良性循環(huán)和自我發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)集中精力和資源，著重扶持社會(huì)資本不愿投資的地域和公益性項(xiàng)目，同時(shí)做到建管并重，提高水利工程運(yùn)行的效益和效率，為工程運(yùn)行的市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。

2.繼續(xù)明確水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。

有恒產(chǎn)者方有恒心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)始終是理性經(jīng)濟(jì)人參與交易活動(dòng)關(guān)注的首要問(wèn)題。為解決小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管護(hù)缺位而導(dǎo)致的工程基礎(chǔ)設(shè)施老化、成本回收不足、灌區(qū)服務(wù)質(zhì)量下降、灌溉面積減少等問(wèn)題，同時(shí)提高農(nóng)戶(hù)的參與度和滿(mǎn)意度、降低灌溉成本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，為水權(quán)交易創(chuàng)造條件，就需要在小型農(nóng)田水利工程建成后，首先明確水利項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)。因?yàn)槲ㄓ型陚洹⒚魑曳€(wěn)定的水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)做保證，才能為水權(quán)界定和水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而影響水資源利用效率。在目前小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)注重界定項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，并將集體興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)屬界定集體，有些項(xiàng)目還進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，將一定年限的使用權(quán)承包或租賃給農(nóng)民個(gè)人，這些做法都有效地解決了水利工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，今后還應(yīng)加大明確水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的改革力度，積極推進(jìn)水權(quán)交易改革，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。雖然我國(guó)目前尚未解決初始水權(quán)分配等實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)水權(quán)交易作為一項(xiàng)新生事物可能會(huì)誘致制度變遷，引發(fā)一些不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，但水權(quán)交易作為優(yōu)化水資源配置的有效手段，應(yīng)當(dāng)作為水資源改革的發(fā)展方向。鑒于當(dāng)前建立水權(quán)市場(chǎng)的時(shí)機(jī)尚不成熟，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一些已具備了水權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，為最終建立水權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

3.發(fā)揮政府推動(dòng)作用，推廣完善農(nóng)戶(hù)參與式灌溉管理。

目前世界各國(guó)政府是建設(shè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的主體，農(nóng)民始終是使用小型農(nóng)田水利工程的主體。世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，用水戶(hù)參與灌溉管理能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程管護(hù)水平，減輕農(nóng)民稅費(fèi)和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國(guó)湖北省漳河灌區(qū)已在1995年建立第一個(gè)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，目前用水戶(hù)參與式灌溉管理已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展推廣階段。為了推廣完善農(nóng)戶(hù)參與式灌溉管理，改善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行狀況，提高農(nóng)業(yè)用水效率，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮推動(dòng)作用，給予必要的輿論、資金、技術(shù)支持，營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，為用水戶(hù)協(xié)會(huì)創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)參與式灌溉管理的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，保證農(nóng)田水利建設(shè)工程始終處于良好運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

課題組組長(zhǎng)： 王樹(shù)勤 中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)

成員： 李長(zhǎng)璐 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所