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二、鄉村景觀設計的原則

（一）城鄉差別化協調發展原則

就鄉村景觀特色來說，農業、鄉村元素的關鍵詞語是自然、寬廣、傳統，而城市景觀特色的關鍵詞則是現代、娛樂、多元。我國鄉村文化是一種純粹的文化，主要是由于我國當前鄉村文化受農耕文明的影響很深，整個村落和都是以姓氏為紐帶的，如有些村子里的祠堂、宗族長等，鄉村社會中的熟識的人際關系，相較城市而言有很大的不同[3]。西方一些發達國家的鄉村發展可以給我們以借鑒。以法國為例，其鄉村布局一般圍繞教堂聚集密集分布。而且，其民居大都被農田和樹木所包圍。其他一歐洲國家以及日、韓等國的鄉村景觀和城市之間也都存在著較大的差異。然而，這些國家和地區的鄉村生活非常愜意，許多鄉村地區連續多年被評為世界最佳人居環境。結合國外城市及農村的發展的經驗，采用城鄉差別化協調發展原則符合我國的城鄉發展當前的實際情況，根據“生產發展模式、生活的富余狀態、民風文明、鄉村整潔干凈、有高效的管理”這一發展要求，不斷實現社會主義農村的新建設，使城鄉實現差異化、協調性發展模式。

（二）整體性原則

鄉村的景觀設計與計劃應當堅持區域經濟建設的組織形態，在設計規劃中必須有整體性意識。也就是說，景觀設計時，首先要對鄉村的地區情形、地理位置、基礎設備建設、旅游性能、鄉村發展狀態機競爭形勢、未來發展需要、上級政府要求、自身定位等不同角度實行全方位、多思維及深層次的研究與分析。在取得充足系統的資料、在保障設計方案的可執行性前提下，確立目標和整體架構。一是要運用科學的方法設計鄉村景觀的功能布局，做到從整體布局出發，加強其有機整體的協調性與連接性，盡量使功能、屬性各不相同的各個鄉村空間在整體形象、風貌上保持和諧一致；二是全面系統分析農村生態資源，在景觀布局及生態建設中，不斷完善生態景觀的整體性與持續穩定發展。

（三）因地制宜突出特色原則

所有鄉村都有自身的特質。因為地域差異，其自然條件的景觀資源也不同。通過對自然資源的充分利用，對自然山水等地形特點、人文典故、民族風情等因素的通盤考慮，在全面挖掘挑選過程中，通過優勢特征的結合，建立各自全新的主題[4]。這一主題一般都是建立在景觀規劃與設計的基礎之上的，其立意通常具有鮮明的特色和創意，景觀情感與主題建造凸顯得更為真實。鄉村間的差異和自我特性將豐富旅游資源，使旅游者將有更多的興趣體驗，旅游品質將有更高的保障。如川西農耕文化建設，這個主題中就包含了很多內容。根據“耕”“漁”“讀”“樵”這四種涵義不同的農耕思想，就可以從四個角度做相應的主題景區規劃與設計，使其景觀設計有鮮明的特色，整體形象更具創新性。

（四）保護生態環境持續發展原則

由于工業污染與高強度的農業耕作生產，加之資源過度的開采，目前我國部分農村的生態環境日益惡化。因此，要想農業與鄉村旅游業得到可持續發展，建設良好的農業生態環境與農業環境是非常重要的[5]。

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(一)農村基礎設施建設存在一定的滯后性，制約著農業經濟增長

當前農村基礎設施建設存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會在發展之中進一步的制約著農業經濟增長。農村基礎設施建設存在一定的滯后性，制約著農業經濟增長的主要原因在于，基礎設施建設無法達到合理化，有其在整體布局上，致使基礎設施建設的計劃難以與當地實際發展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會現實，即農村基礎設施建設不但尚未農業經濟發展起到任何促進作用，還鋪浪費，花費了眾多建設資金，這種資金的浪費，將會影響其他建設的發展，進而對農業經濟起著制約作用。

(二)農村基礎設施建設效率低，影響農業經濟增長

在農村基礎設施建設如火如荼開展進程中，出現眾多農村基礎設施建設效率低下的問題，就目前農村基礎設施建設工程而言，其建設的特殊性導致了其在運營過程中的效率普遍不高。尤其體現在貧困地區，受到建設規劃，以及農村當地發展的制約，導致農村基礎設施建設難上加難，農村基礎設施建設，一方面要做好先進科技與技術的引用，另外一方面還要做好相關的監督工作。在國家投資建設中，出現農村基礎設施建設效率低下，從而導致農業招商引資的困難，使得農村第三產業發展不順，影響農業發展整體形象，既浪費了國家經濟資源，也影響了農業經濟的有效增長。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農業經濟增長

農村基礎設施建設難以脫離政府扶持而獨立進行，但在農村基礎設施建設中部分地區存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠將直接影響政策的實施，導致政策落實不到位，政策落實不到位將導致農村建設無法進行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農村基礎設施建設力度，造成農村基礎建設無法發揮其原本功能，并桎梏了農業經濟的發展與增長。

(四)機械化難以普及，基礎設施建設破壞耕地

當前，農村基礎設施建設由于各地區農村實際情況不同，因此其規劃也存在較大的區別，在整體計劃之中，可以看出國家大力發展機械化，以其為減輕農民負擔，造福農民，但這種計劃并沒有根據各地區實際情況進行開展。有些山區地區農村積極響應國家號召進行機械化建設，當地政府投入眾多，但這些機械化建設，在實際難以運行，至此造成經濟運行缺失，基礎設施資源浪費的現象。有些地區甚至在進行基礎設施建設過程之中，大力開墾農地，致使周邊地區耕地遭到嚴重的破壞，農村耕地遭到破壞直接影響農業收入，因此這種農村基礎設施建設發展中的不足體現，制約的當地的農業經濟發展，阻礙當地農業經濟增長。

二、優化農業基礎設施建設，促進農業經濟增長

(一)加強技術引導，提升基礎設施建設效率

農村基礎設施建設的滯后性將會直接影響農業經濟的發展。因此需統籌全局對農村基礎設施建設進行規劃，加強技術引導，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進行技術革新，合理應用網絡化建設，充分發揮政府職能，為技術革新創作更多的溝通機遇與條件，不斷的提升農村基礎設施建設技術水平，從而提升基礎設施建設效率。

(二)合理配置農村基礎設施建設管理工作

隨著新農村建設如火如荼的展開，各地區開展農村基礎設施建設，在各地區積極開展建設中，既要考慮基礎設施建設效率，還要做好其后期的管理工作，在農村農村基礎設施建設管理中，本文認為，首先要保障按照指導原則規范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當地的農業發展情況進行分類式合理規劃，合理安排建設人員數量，將農村基礎設施建設落實到每個政府人員身上，明確規定農村基礎設施建設內容，并按照責任制度進行管理，一旦存在某一環節管理缺陷，可對管理人員進行查找，對管理人員作出處罰或嚴懲。最后堅持政府的引導，堅持保護農村環境原則，保障農村基礎設施建設的正常開展，在農村基礎設施建設過程之中，防止對耕地以及當地環境的污染和破壞，為緩解農村基礎設施建設問題，而匯集多方位建設力量，共同保障農村建設的有效性。

(三)因地制宜，開展農村基礎設施建設

加強農村基礎設施建設，對于農業經濟增長而言，有著至關重要的作用。結合當前農村基礎設施建設中的不足，應切實結合當地發展情況，開展農村基礎設施建設。從而使其可以推動我國農村建設的經濟結構整體轉型，確保農村經濟發展穩步前進。此外應重視非建設工程基礎設施對當地農業經濟發展的影響力與生命力，并根據當地發展狀況著重安排基礎設施建設重點方向，如道貧困地區的路建設工程，飲水工程等，著重把握基礎設施建設的重點，通過政府的積極引導，最終達到其與當地農業經濟發展的共同促進的作用，保證當地農業各項活動穩定開展，從而調整其農業經濟結構，通過農村基礎設施建設，來進一步增加農業經濟發展。

(四)加強質量監管，充分發揮政府職能

在農村基礎設施建設中，質量監管工作至關重要，其要做好農村基礎設施建設各環節的掌控，可利用電子計算機，定時進行監控與管理。此外這種質量監督不僅僅來自于建設工程的相關管理人員，也是農村廣大人民群眾的責任，基礎設施建設的安全，廣大人民群眾最具發表權益。因此，各項基礎設施建設的選址、動工、建設等各項目，要集合廣大農村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預下，大力扶助農村建設，并通過農村基礎設施建設的開展，打破傳統農村發展局限性，以其不斷的提升農村農業經濟的發展與增長。

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將CD生產函數轉化為線性模型，能夠有效抵消時間序列數據自身的差異性和異方差，使數據更加平滑；同時凸顯參數估計意義，使估計結果更準確。被解釋變量和部分解釋變量均為增長趨勢，可以初步判斷這些數據屬于非平穩，因此要對數據進行ADF檢驗。對各個變量進行單位根ADF檢驗的結果，結果顯示各個變量的t值均大于5%顯著性水平下的臨界值，不能拒絕原假設，即各變量都存在單位根。對各變量取一階差分后再進行ADF檢驗。各變量一階差分后的t值均小于5%顯著性水平下的臨界值，拒絕原假設，即一階差分后的變量不存在單位根，為平穩的序列。同時，也表明解釋變量即各類農村公共產品對于農業總產值之間存在著穩定的均衡關系。至此，模型已經通過計量經濟學檢驗。

（二）模型確定

運用計量軟件Eviews6.0輸入新疆1998-2013年時間序列數據進行計算。擬合優度可決系數顯著，說明新疆農村公共產品供給與農業經濟增長模型與樣本觀測值擬合優度較好；DW值=1.635179，基本接近于2，而且變量轉換為平穩的數據。因此，該模型是穩定而可靠的，一定程度上可以反映農村公共產品對新疆農業經濟增長效應變化狀況。

二、研究結論

文章通過對新疆1998年—2013年的相關數據進行實證分析，得到如下研究結論:

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鄉村有景觀嗎?鄉村有園林嗎?鄉村需要景觀園林嗎?在城市化進程快速發展的今天，在大地景觀開始深入人心的現代，對于中國規劃建筑界，這些問題已經開始引起人們的關注。眾所周知，鄉村既是人類聚居環境的基本細胞，也是中國絕大部分人口的主要聚居地區。鄉村園林以鄉村景觀為背景，鄉村景觀在客觀方面包括地理位置、地形、水、土、氣候、動、植物、人工物等，在主觀方面包括經濟發展程度、社會文化、生活習俗，鄉村園林正是在這種綜合的景觀中孕育、演變、發展、生成，所以鄉村園林與鄉村景觀密不可分，故而，鄉村景觀園林也就成為本文的論題。根據人類聚居環境學理論(劉濱誼1999)，作為鄉村人類聚居環境的基本背景，鄉村景觀園林作為鄉村規劃的基礎背景，它對整個村落的布局、特色的塑造和生態環境的保育起著決定性的作用，它的面貌、格局、規劃、建設決定著鄉村環境的生死存亡。合理而理想的鄉村景觀園林，表面看上去樸實無華，然而在“因地制宜”、“就地取材”、“因材致用”、“持續發展”的基本原則指導下，其內在卻是豐富多彩、形態各異、耐人尋味的，其中，不乏有許多優點而令今天的城市人神往。當今中國，隨著城市化進程的不斷加快，鄉村景觀園林在鄉村人類聚居環境規劃建設中的作用、地位日漸重要。對于迅速城市化的鄉村地帶，鄉村景觀園林正處于十字路口，迫切需要予以定位、定性、定向、定型，而對于當今那些步入病態衰敗的城鎮，理想的鄉村景觀園林無疑將成為“治病”“健身”的一帖靈丹妙藥。

在學術界，德國、荷蘭、奧地利、美國、日本、韓國等工業先進國家早已關注鄉村景觀園林這一領域，而我國在這一領域的理論研究與規劃實踐幾乎還是一片空白。

2鄉村景觀園林的含義

“鄉村景觀園林”(RuralLandscapeandGarden)是一個新興的研究領域，對其研究的范圍和研究的對象，目前還尚無完整而確切的定義。單單從字面上看，它由“鄉村”和“景觀園林”兩個概念組成。這里用“鄉村”而沒用“農村”一詞，主要因為農村是與農業產業聯系在一起的，是以農業生產為主體的地域，如今在農村，作為農業生產主體的農民，有一部分并不一定從事農業生產而是從事非農事活動，因此，用“農村”來界定范圍具有一定的難度域概念，泛指城市和原始無人聚居地帶以外的一切地域，特指城市(包括市和鎮)建成區以外的地區，是一個空間的地域系統。“景觀園林”的定義可以分解為“景觀”和“園林”兩個方面。對于“景觀”，從景觀規劃設計學科角度，筆者曾有闡述:扼要地講，景觀包含著地球表面自然的、人工的人類聚居環境，并且與社會、文化、習俗、人類精神、審美密不可分(劉濱誼1990，1996，1999)。對于“園林”，張家驥先生在《中國造園論》一書中匯總了許多專家學者對“園林”的理解和定義(張家驥1991)，并在此基礎上對“園林”下了定義:“園林是以自然山水為主題思想，以花木、水石、建筑等為物質為表現手段，在有限的空間里，創造出視覺無盡的，具有高度自然精神境界的環境。”因此，廣義的鄉村景觀園林是非城市化地區人類聚居環境，其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有審美價值、高度自然精神境界的環境。

需要說明的是鄉村景觀園林的界定是相對于城市化而言的，過去許多傳統的鄉村景觀園林目前已成為城市園林，它們不在筆者所研究的范圍內。

3鄉村景觀園林的研究目標

鄉村景觀園林存在著一個從傳統到現代的演變，傳統鄉村景觀園林伴隨著農耕文明而出現，隨著工業文明及當今后工業文明的進化，鄉村景觀園林同樣也在走向現代。其演變的根本動力是鄉村人們生活的演變，鄉村景觀園林始終與廣大鄉村居民的日常生活環境緊密地結合在一起，然而，它的地位和作用長期以來一直未引起學術界和規劃設計界的關注重視。

從歷史的演變著眼，就鄉村景觀園林與中國古典園林的關系而論，鄉村園林在中國古典園林中的地位也不容低估。長期以來人們普遍以為中國傳統園林起源于古代帝王的苑囿，這是極為片面的。根據不斷的考古發掘和對古代詩歌的深入研究，人們發現，其實全世界最早的園林應該是原始聚落中及周邊的園圃和樹木綠化等實用性的園林化的土地，它也是中國園林最早的雛形，并對后來發展起來的恬淡素靜的文人村居園林產生了不小的影響，就是明清之際的文人園，也不斷從鄉村園林中得到啟發，從中汲取營養(劉天華1994)。因此，可以毫不夸張地說，鄉村園林在中國園林發展歷程中，起著基礎和源泉的作用，尤其是鄉村園林為江南文人園積累了經驗、提供了素材、豐富發展了中國古代園林文化，這是確定無疑的。

從現代人類聚居環境建設入手，目前我國正處于城市化快速增長的進程中，村鎮建設正以前所未有的速度進行著。截止1998年底，全國有建制鎮17015個(不含縣城關鎮)，集鎮29118個，村莊3557700個，隨著撤鄉建鎮和拆村并點工作的進一步發展，建制鎮比上一年增加480個，集鎮減少1206個，村莊減少101635個(1998年村鎮建設統計公報)。這種鄉村城市化不是意味著把鄉村變為城市，而是在于節約用地和提高鄉村居民的素質和生活質量。因此，隨著鄉村城市化的不斷進行，鄉村居民的居住方式、居住文化必然發生相應的變化，許多傳統的聚居村落也將隨之消失。鄉村城市化使鄉村景觀園林正在經歷著一場歷史性的變革:一方面，一些有研究價值的傳統鄉村景觀園林已經或將要遭到扼殺的命運;另一方面，鄉村城市化已經或將要產生出新型的鄉村景觀園林。新一代的鄉村景觀園林應以什么樣的面貌出現在人們的面前，如何繼承和發揚傳統的鄉土文化，創造出具有鄉村特色而非城市發展模式拷貝的現代鄉村景觀園林，以改變當今新建村落的平庸無味、千村一色的狀況，這是鄉村景觀園林研究的基本目標。

4鄉村景觀園林研究的動態

國外許多工業先進國家在這一領域一直處于領先地位，如德國、荷蘭、奧地利以及美國和日本在鄉村景觀(RuralLandscape)、鄉村地區的規劃與建設方面都有非常成熟的經驗。但由于現有的資料和技術手段有限，對當前國外在鄉村景觀園林領域的研究成果沒有更詳盡的資料，但僅此還是可以看出，國外非常注重對鄉村景觀的系統研究。

在國內，有關鄉村景觀園林的產生和發展，尤其是對城市化進程中的鄉村景觀園林的研究幾乎都是一片空白。長期以來，人們更多地是關注中國傳統園林的研究。盡管如此，仍然存在與之相關的研究，大致可以分為五個方面:

4.1傳統地方性鄉村景觀園林研究

結合農村園林的實例對江河流域的農村園林的產生原因及其特色分別進行了闡述(舒楠1997，陳志華1999)。此外還有對徽州古典園林有較為詳細的研究(程極悅1987，肖國清1988，殷永達1993，張浪1996)，這些文章對鄉村園林的研究提供了一定的理論依據和實例。

4.2傳統鄉土建筑與鄉村景觀園林研究

以彭一剛院士的《傳統村鎮聚落景觀分析》一書(彭一剛1994)為代表，該書的視點不只停留在鄉土建筑上，而是切入到傳統村落的研究，對村鎮的景觀進行了分類和分析，其中包含了構成鄉村景觀園林的一些要素。此外，陳志華教授等人編寫的《浙江省新葉村鄉土建筑》和北京清華大學建筑學院主持的《諸葛村鄉土建筑》兩套鄉土建筑叢書的有關章節也闡述了鄉土文化和鄉村景觀的關系(陳志華1998)。

4.3歷史文化傳統與鄉村景觀園林研究

以《風水—中國人的環境觀》、《古村落:和諧的人聚空間》兩本書為例(劉沛林1995，1997)，作者從風水的角度闡述了風水思想與風景、園林、建筑及城市設計的關系，在風水對園林規劃的啟示”一節中，著重論述了鄉村園林的一種類型—水口園林。在中國古村落的景觀建構中，分別就村落“八景、“十景、水口園林、村落點景建筑等進行了闡述。

從上述的研究成果來看，雖然有一些與鄉村景觀園林有關的研究成果，但不成系統、很不完善。鄉村景觀園林尚未作為一個獨立而完整的課題來研究，目前尚處于起步階段，需要進行大量的基礎調查、分析論證。

4.4空間格局演變與鄉村景觀園林研究

從人類聚居環境學的角度，選取從古至今的村落實例，分析鄉村景觀的構成元素，對空間化、時間化等可以量化的元素予以量化，分析其演變發展(劉濱誼，毛巧麗1998)。

4.5現代人類聚居環境與鄉村景觀園林研究

以《現代景觀規劃設計》一書為例(劉濱誼1999)，以生態意識、大地景觀等現代思想為世界觀，以“設計結合自然、現代宏觀區域景觀規劃等理論方法為導向，書中重點分析闡述了歐、美等國現代鄉村景觀園林的研究與實踐。

5鄉村景觀園林研究的內容

雖然鄉村景觀園林只是鄉村的一個組成部分，但是它卻涉及到社會、經濟、文化的各方面。鄉村景觀園林所要研究的內容非常豐富，包括歷史、地理、建筑、民俗、社會結構、景觀、環境、藝術等等。綜合上述分析，筆者提出了下列鄉村景觀園林的主要研究內容:

5.1鄉村景觀園林的產生、發展和演變過程。

5.2鄉村園林在中國傳統園林中的地位和作用。

5.3鄉村城市化和現代化對鄉村景觀園林所造成的影響沖擊。

5.4鄉村景觀園林與社會形態的內在關系。

5.5鄉村景觀園林與鄉村經濟的內在關系。

5.6鄉村景觀園林與鄉土文化的內在關系。

5.7鄉村景觀園林的基本類型。

5.8鄉村景觀園林的空間格局特點。

5.9鄉村景觀園林的藝術處理。

5.10鄉村景觀園林的未來發展模式。鄉村景觀園林研究的重點不在于保護傳統的鄉村園林，而在于尋求鄉村景觀園林規劃建設的規律和特點，嘗試地探索未來鄉村景觀園林的發展模式，以便能切實有效地指導今后鄉村規劃中的鄉村景觀園林規劃設計，創造出超越城市的自然而和諧的鄉村人類聚居環境。

6鄉村景觀園林研究的方法

國內有關中國造園理論的論著很多，在此基礎上采用文獻資料與實證相結合的研究方法。對于傳統的鄉村景觀園林，文獻資料是了解鄉村景觀園林形態構成的一個重要途徑，它包括地方史書、地方志、家譜等，這些文獻資料對村落的選址、布局、發展等都有詳細的記載。目前鄉村景觀園林需要大量的基礎性研究，這就必須建立在大量實證的基礎上，然后從社會、經濟、文化等不同層面來進行分析、比較，找出規律。由于傳統鄉村景觀園林大多遵循自然法則，隨著村落的布局而形成，很少受到來自外界人為規范的約束。因此，選擇典型的、有代表性的鄉村景觀園林進行實地調查和測繪，并結合對當地居民的問卷調查，了解他們在居住方式和價值觀上的變化，以及他們對居住環境的要求。對于城市化進程中出現的鄉村景觀園林，受到來自村鎮規劃標準和農村土地使用政策的影響，因此，還需要認真領會政策、法規的精神。通過對鄉村景觀園林進行系統的調查研究，通過實證對傳統的鄉村景觀園林和現代城市化進程中出現的鄉村景觀園林進行分析、比較，研究鄉村景觀園林的內容和形式的演變;總結歸納鄉村景觀園林的基本類型;分析鄉村景觀園林的構園特色;找出鄉村景觀園林成園藝術的規律和特點。鄉村景觀園林研究不是單一學科所能解決的，它在景觀建筑學、生態學、地理學、城市規劃、建筑學的基礎上進行多學科、多角度交叉綜合研究。鄉村景觀園林的研究方法目前還處于探索階段，還有待于進一步補充和完善。

7鄉村景觀園林研究的意義

鄉村景觀園林有別于城市景觀園林，城市景觀園林是通過人工再現自然，而鄉村景觀園林則是運用自然，更為樸素地保留著更多的自然真跡，從藝術追求而論，如果說，城市景觀園林是“雖由人作，宛自天開”，那么，鄉村景觀園林則是雖由天作，宛自人開”，各自的藝術傾向不同，并無藝術的高下之分。但是，倘若從自然美的角度來看，鄉村景觀園林遠比城市園林自然優美。“師法自然”只有從鄉村景觀園林中才能獲取第一手的靈感源泉，而目前國內的景觀園林規劃設計界在這一領域幾乎還處于一片空白，因此，對于鄉村園林的研究更具有特殊的意義。

7.1建立鄉村景觀園林的觀念意識

鄉村園林雖然早就出現，但是由于人們理解和認識上的偏差，對鄉村園林沒有產生足夠的重視，以致于長期以來沒有人對它進行系統的研究。因此，通過建立鄉村園林的概念，使人們對鄉村園林有一個較為全面的認識，從而激發更多的人從事鄉村園林的理論和實踐的研究，以填補國內在鄉村研究領域的空白。

7.2發掘保護傳統鄉村景觀園林環境

中國現存的皇家園林和私家園林大多為明清時遺留下來的，而鄉村園林由于長期以來受外界干擾少，因此，有的鄉村園林還保留著宋元時期的風格，這對中國傳統園林是一個很好的補充。713創造現代中國鄉村景觀園林通過對鄉村園林的研究，探討鄉村居民對園林的需求，以及鄉村園林對大地景觀環境和改善生態的重大作用。鄉村園林不僅具有樸素的自然美，而且它和人們的平凡生活保持著最為直接和緊密的聯系，因此，通過對鄉村園林的研究，根據鄉村的功能要求、景觀要求和經濟條件，創造出優美的鄉村園林藝術形象，這對于我國未來鄉村規劃建設具有極為重要的現實意義和深遠的歷史意義。

參考文獻:

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（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。

（二）促進了農業發展。世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。

世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。

二、項目建設的成功經驗

（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。

（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，

按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、2000我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉（鎮）、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。

（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。

在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。

1、責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。

3、認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成

部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。

（二）幾點意見和建議

1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。

篇（6）

隨著我國改革開放的進一步深入，如火如荼的都市經濟突飛猛進，城市整體經濟發展和社會進步日新月異，從而有效拉動了城郊農村經濟的快速發展，加速了城鄉間經濟要素的流動和資源的重新配置，形成了一個人口密度相對較高、人們經濟活動范圍較廣、與城市經濟聯系緊密，兼具城市和農村特征的地域空間，人們習慣稱之為城郊型經濟區域。

近年，如何增加農民收入、加快農業發展、促進農村進步成為全社會普遍關注的一個熱點，黨和國家也給予了高度重視，并先后出臺了一系列的惠農政策，力求從根本上解決“三農”問題。在這種大的氣候的影響下，城郊農村憑其得天獨厚的地理位置及黨和國家的惠農政策，打破傳統、勇于開拓、銳意創新，以“城郊結合、優勢互補、資源共享、城鄉一體、和諧發展”為原則，以“依托城市、服務城市、面向市場、致富農村”為發展目標，與都市經濟遙相呼應，使城郊農村特別是較發達城市的城郊農村的經濟發生了翻天覆地的變化，城郊農村經濟呈現出良好的發展勢頭。

一、明確發展目標，走城郊城市化道路

城市要發展，規模要擴大，城市建設用地不斷增加，城郊農村必然是城市發展的首選之地，使不可再生的耕地資源迅速減少。為了實現城市與城郊共同發展的雙贏目標，城郊農村必需明確未來經濟的發展目標，“依托于城市、服務于城市、致富于農民”，積極地走好“農業特色化、農村城鎮化、農民市民化、環境生態化”的城郊城市化道路。

1、充分利用城郊的區位優勢、資源優勢和產業優勢。積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，做精有限資源農業。

2、借助城市工業的輻射作用，充分利用當地人力資源。夯實工業經濟基礎，加速資本和產業轉移，促進農民職業和空間轉移，做強短小精悍工業。

3、充分利用地處城郊結合部的區位優勢。建設特色農業生產基地，生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品，搞活三產服務業，形成新型的城鄉產業結構和城郊農村經濟體系。

4、以城帶鄉，以鄉促城。面對耕地逐年減少的現實，引導農民向城市集聚，以“城鄉一體，共同發展”為目標，借鑒城市管理的成功經驗，加大基礎設施建設投入，整治鄉容村貌，以城帶鄉，以鄉促城，實現城郊農村城市化、城郊農民市民化，使城郊農村經濟成為城市經濟的一部分。

二、經濟結構優化，資源配置科學合理

多年來，傳統的農村經濟由于產品缺乏市場性、有限資源配置缺乏科學性、生產技術缺乏指導性、經濟管理缺乏規范性，經濟發展滯后，農民更是“多勞少酬”。為了擺脫促進農村經濟發展的桎梏，各地農村從本地區的實際情況出發進行了大膽的改革嘗試。特別是與都市毗鄰的廣大農村，他們以市場為導向、以城市為依托、以增加農民收入為目標，科學調整農村經濟結構，摒棄“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的傳統做法，以“多心、多層、組團式”為空間格局，以“點、線、環、面”為網絡格局，以“高起點、新格局、多功能、有特色、服務城市”為區域定位、形態定位和目標定位，使城郊農村經濟結構日趨科學合理，其成功做法為遠離城市的農村起到了典范的帶頭作用。

以遼北城郊鄉龍山鄉為例。該鄉是唯一的城郊鄉，下轄的12個自然村分布于城市周邊。以前，該鄉以傳統旱田作物為主，品種僅限于玉米、白菜、大蔥等，由于耕地資源有限，品種單一，雖然畝產量較好，但卻不能形成規模效益，農民即便早出晚歸，仍然收入甚微。為了改變此種狀況，本地的區、鄉兩級政府對農村經濟結構進行了大膽的改革：一是利用沃土優勢，大力開發種植業，從外地引進名優新特蔬菜和花卉品種，一年四季為城市提供新鮮蔬菜和花卉需求；二是利用距離產糧區近的優勢，大力開發養殖業，雞、牛、羊等畜禽產品競相出欄，充分發揮城市的后廚房作用；三是利用與城市零距離的優勢，大力開發農家特色餐飲業，吸引城里人到鄉村駐足；四是根據耕地逐漸減少的特點，大力發展加工業，實現城郊農村城市化，農民市民化。這樣，不僅激活了農村經濟，有效增加了農民收入，而且還使部分勞動力從傳統的農業生產中解脫出來，投身到其他行業的生產隊伍。

三、發揮特色優勢，打造農村品牌效應

特色是進步的動力，品牌是壯大的前提，信譽是發展的保障。在市場經濟條件下，特色就是競爭力，就是財富，誰擁有特色，就能在激烈的市場競爭中掌握發展的主動權。為了使城郊農村經濟走出一片屬于自己的天空，廣大城郊農村進行了大膽的探索和嘗試，力求打造自身特色，營造品牌效應。

1、跳出農業看農業，跳出農村看農村，在種植結構上有特色。隨著城市文明和生態文明的發展，城郊農業的功能和作用不斷延伸，生態農業、精品農業、旅游農業、觀光農業、花卉農業、農業度假村不斷涌現，城郊農村和農業成為城市的綠化帶、景觀帶和大花園，為市民提供更多的休閑觀光場所，成為中心城市一道亮麗的風景。

2、堅持在發展上有特色，在特色上有差別，在差別上創優勢。大力發展花卉、蔬菜、林果、特色餐飲等產業，形成特色優勢和規模效應，推動城郊型特色農業的發展。用工業化手段推進城郊農業，以市場為導向，以效益為中心，用工業管理的方法和手段，把農業當工業抓、把農業當項目搞，實現企業化運作、產業化經營、工業化發展。

3、圍繞城市二、三產業發展，優化資源配置。調整農業產業結構和農村經濟結構，提供充足的農業生產資料，滿足城市產業發展需要，使城郊型特色農業成為城市產業發展的“大倉庫”。著眼提升城市形象，塑造城市品牌，使城郊特色的農村成為中心城市的“后花園”。

四、壯大產業鏈條，促進工農共同發展

要想把城郊農業做大做強，必須壯大產業鏈條，促進工農聯合，以農業促進工業，以工業反哺農業，使工農業共同發展，實現產業化、集約化生產是廣大城郊農村達成的發展共識。

1、服務城市，立足特色。以服務城市為發展動力，加快培育壯大一批有發展前景、有市場、有特色、帶動能力強的龍頭企業，大力發展名優新特蔬菜種植業、雞鴨牛羊養殖業、花卉栽培業，豐富城市居民的廚房，美化、綠化城市居民的客房。

2、延伸產業鏈。以提高產品附加值為動力，延伸產業鏈條，積極發展農產品加工業，加大終端產品的開發力度，積極實施開發凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品生產、禽畜肉制品等。

3、發展農副產品加工業。以市場需求為導向，以工業反哺農業為發展后勁，大力發展農副產品加工業。通過源源不斷地吸納工業生產原材料，擴大農副產品的生產規模，充分調動農民的生產積極性；同時，推行以吸納農民為主的工業化路線，改變城郊剩余勞動力的職業身份，切實增加農民收入。以遼北城郊鄉龍山鄉為例，所屬大禾肉禽公司從一家養雞場做起，經過幾年的發展，已成為集雞雛孵化、飼料加工、肉蛋雞飼養、肉食雞加工于一體的規模企業，扶持養雞戶30余戶，為200多農民提供就業崗位。

4、建設工業園區。以園區建設為載體，為城郊經濟發展提供拓展平臺。通過建設工業園區，實現有限資源的科學整合，有效促進企業的縱向延伸和橫向聯合，為外地客商前來投資提供融資平臺，頗有筑巢引鳳之效。

城郊型經濟雖然是一個新生事物，沒有典型的歷史范例，但經過勤勞奮進的城郊農民的大膽探索和創新，城郊農村經濟展現出良好的發展勢頭，這將有力地推動我國社會主義新農村的建設步伐，使城郊農民早日受益，奔赴小康。

篇（7）

隨著社會經濟的發展和科學技術的進步，我國的環境影響評價工作也在不斷地向前發展，并已經取得了一定的成績。2002年10月28日，《中華人民共和國環境影響評價法》頒布，明確規定各級政府制定的規劃需要進行環境影響評價工作，對我國環境質量的改善作出了重要貢獻。但是，我們應該看到，在環境影響評價的實際工作中，仍然存在很多不容忽視的問題，需要我們關注并研究。本文就從結合這些不足，對相應的對策進行分析。

1 環境影響評價綜合論述

1.1 環境影響評價概述

所謂環境影響評價，就是指規劃項目建設實施后對環境產生的可能影響，對此進行分析、預測和評估，并有針對性地提出防治措施，降低、減緩對環境的不利影響，以便保護自然環境，促進人與自然的和諧發展。環境影響評價作為一種科學方法和手段，將經濟效益和環境效益結合在一起，主要目的是既要保證經濟發展，又要防治環境污染，達到人與自然的和諧共處、共同發展。對環境影響評價有效性的研究是當前的研究熱點，也就是對環境影響評價的實踐性評估研究，這在一些重大決策上都有十分重要的作用。

1.2 環境影響評價的特點

隨著環境影響評價理論的不斷豐富以及不斷的實踐研究，環境影響評價的特點越來越明顯，主要表現在三方面：一是評價對象越來越寬。一開始是對單個的建設項目進行評價，主要是環境影響的評價，慢慢地轉化為對綜合項目的累積評價，并且擴大到整個生態環境影響評價。二是評價方法越來越多元化。從開始的單一評價轉化為綜合性評價，并且應用了現代信息技術，使得評價越來越科學、客觀。三是評價范圍越來越廣。開始單純只要對自然環境影響的評價，慢慢地發展到對整體環境影響進行評價，并使評價、規劃、管理形成一個有機整體。

2 目前環境影響評價工作存在的問題

環境影響評價法的頒布，確實給環境影響評價工作帶來了一定的幫助，對我國環境質量的提升也起到了一定的作用。但是，實踐調查表明，我國的環境污染仍然十分嚴重，不容樂觀。從某種程度來說，環境影響評價工作沒有落到實處，很多時候仍然是“走過場”，只是一個空架子。這些問題具體來說，表現在以下幾個方面：

首先，落實不到位。雖然很多建設項目都有環境影響評價工作，但是，還有一些項目應該進行評價但是卻沒有評價的，如政府部門的宏觀規劃項目，一些對環境影響較大的專項規劃等，這些都沒有進行環境影響評價工作，導致工作出現疏漏，沒有落實到位。但是這些項目建設時工程量大、施工周期長、意外情況多，往往會對環境造成非常嚴重的影響，由此可見，環境影響評價工作必須要落實到位，對相關項目進行評價，避免疏漏。

其次，監管不到位。主要表現為：一是組織機構管理缺位。我們應當看到，很多環境影響評價機構發展并不成熟，尤其是在基層環保部門，管理缺位現象很多，甚至會出現違法違規現象。二是職能部門配合不當。在評價工作中，政府職能部門權責不明確，工作銜接不妥當，監管過程形式化，走過場、走流程，配合不到位，導致出現很多違規現象。三是環境監管職能部門對監管工作認識不足。很多部門對環境影響評價工作認識不到位，思想上不重視，重審批、輕監管，監管工作常常一罰了之，以輕視的態度對待環保工作。

再次，質量和管理有問題。環境影響評價工作存在很多質量和管理上的問題，比如評價報告不合格，評價工作管理較差，還有一些工作人員不按規章辦事出現違規的行為，等等。當然，很多環境影響評價機構本身存在很多問題，評價工作走過場、弄虛作假、暗箱操作、監管不到位等等。

最后，市場混亂，惡性競爭嚴重。目前，環境影響評價市場比較混亂，一方面很多環境影響評價機構將環境評價業務承包出去，為了謀取私利，收取一定的費用，不管對方有沒有資質，都委托這些承包方進行評價工作，這給工作質量帶來了不確定因素，造成了非常不好的影響；另一方面，環境影響評價機構惡性競爭嚴重，相互拆臺，導致評價質量沒有保證，環境影響評價工作沒有發揮其應有的作用。

3 對我國環境影響評價工作的幾點建議

在可持續發展的經濟大背景下，我們不僅要滿足當代對環境資源的需求，也要讓我們的子孫后代擁有良好的環境資源，因此，我們必須要做好環境影響評價工作。

（1）加強規劃項目的環境影響評價工作，對違法行為嚴格控制。對規劃項目進行環境影響評價工作是環境影響評價工作的重要組成部分，它可以對經濟發展造成的環境風險進行防治和預估，并提出解決方案。為了確保環境的可持續發展，一定要做好對規劃項目的環境影響評價工作。其一，做好對單個項目的評價工作。各部門要在思想上給予重視，對建設的單個項目按照科學程序進行嚴格的評價工作。其二，做好對整個項目整體規劃的評價工作。也就是說，對項目的整體發展規劃進行評價，對可能出現的環境風險多方評估，考慮，進行科學評價。其三，對環境影響評價工作中的違法行為嚴格控制。一方面加大監管力度，對違法行為及時查處，追究責任；另一方面，嚴格執行環境影響評價制度，嚴格審批，嚴格控制環保竣工驗收程序，如有環保不達標之處，一概不允許通過竣工驗收。

（2）嚴格把關環境影響評價工作的質量，對違規行為嚴格整治。要想確保環境影響評價工作的質量，首先，確保環境影響評價工作由有資質的機構承擔。環境影響評價機構必須是真正獨立的市場主體，不能與環保部門、建設項目之間有任何的利益糾葛，否則，將會影響環境評價工作的客觀性。其次，加強對環境評價機構的管理。避免出現為了利益弄虛作假的現象，對環境評價報告質量低下的機構也要淘汰。再次，提高環保審批人員的綜合素質。環保審批人員的素質對環境評價工作也有一定的影響，要加強監管和宣傳教育，使他們認識到環境影響評價工作是涉及到子孫萬代的千秋大業，不能被眼前利益蒙住眼睛，從而杜絕亂用職權、暗箱操作等違法行為。最后，必須對違規行為嚴加整治。如果出現違規行為，如轉包、賣證、借證等，必須要堅決禁止，并追究相關責任人的責任。

（3）強化職能部門的配合度，建立公眾參與制度。建立健全聯動機制，使相關的政府職能部門相互配合，協調工作，更好地發揮對環境的管理、監測職能。同時，建立公眾參與制度，吸引社會大眾參與環評工作，以便更好地發揮環評的重要作用。

總之，環境影響評價工作意義重大，不僅能夠對環境污染進行有效地治理、控制，而且也對經濟發展有良好的促進作用。我們必須要重視環境影響評價工作，深入研究探索，提出更好的意見和建議，以便促進社會經濟和環境資源的可持續發展。

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中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

1 工程項目招投標管理的技術經濟性

1）推行招投標制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。推行招投標制最明顯的表現是引入了激烈的競爭機制，這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，提高新建、改建工程項目的技術經濟性。

2）推行招投標制能夠降低社會平均勞動消耗水平,使工程價格得到良好掌控。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過推行招投標，總是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，這樣便實現了生產力資源較優配置，也對不同投標者實行了優勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與發展，每個投標者都必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更合理。

3）推行招投標制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值規律，進而更好地控制工程造價。由于供求雙方存在利益矛盾，采用招投標方式就為供求雙方在較大范圍內進行相互選擇創造了條件，為需求者（如建筑單位、業主）與供給者（如勘察設計單位、施工企業）在最佳點上結合提供了可能。需求者對供給者選擇（即建設單位、業主對勘察設計單位和施工單位的選擇）的基本出發點是“擇優選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價、提高新改建工程的技術經濟性奠定了基礎。

4）推行招投標制有利于規范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標活動有特定的機構進行管理，有嚴格的程序，有高素質的專家系統，工程技術人員的群體評估與決策，能夠避免盲目過度的競爭和營私舞弊現象的發生，對建筑領域中的腐敗現象也有較強遏制作用，使工程價格形成過程變得公開、規范。

5）推行招投標制能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力，進而使工程建設其它成本有所降低。我國目前從招標、投標、開標、評標直至定標，均有一些法律、法規規定，已進入制度化操作。招投標中，若干投標人在同一時間、地點報價競爭，在專家支持系統的評估下，以群體決策方式確定中標者，必然減少交易費用，對工程造價產生積極的影響。

2 當前建筑工程招標投標市場存在的問題

當前建設工程招標投標市場存在的問題主要集中在以下幾個方面：

2.1 發標中的歧視性條款問題

招標人不合理提高投標人資質門檻，按其承諾的投標人設定資格條件和強制性履約標準，以排除其他潛在投標人，實現明招暗定目的。歧視性發標采取的辦法是在招標文件中，將投標人的資質等級提高，或者按照其承諾的投標人的條件編制招標文件，給其他潛在投標人設置重重障礙，人為排斥其他潛在投標人。

2.2 工程量清單報價，價款不做調整，導致投標人單方承擔風險過大

目前財政投資等許多工程大多采用工程量清單報價方式，工程量清單有的是項目業主自己做，有的是業主委托招標機構來做。在編制工程量清單時，業主為了自己的利益，往往將清單成本壓得很低。招標文件中規定總價包死，工程量在結算時不做調整。有的招標文件規定設計變更超過30%才做調整，這使得中標人的風險大增。由于招標文件一般都規定“固定清單報價，價格不做調整”，因此這部分增加的材料價款，全部轉嫁給了中標人，這種招投標是不公平的。

2.3 招標人不給投標人編制投標文件所需的合理時間

《招標投標法》第二十四條規定，招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。 但實踐中招標人留給投標人編制投標文件的時間往往不足二十日，多數投標人難以在較短的時間內編制出有競爭力的投標文件。

2.4 借總承包之名違法分包問題

建筑法規定：建設單位不得將建設項目肢解發包給多個施工企業。總承包單位可以將工程主體以外的其他分項工程分包給具有相應資質等級的專業分包和勞務分包隊伍。為了規避建筑法的上述規定，有的業主在進行招標時按建設工程總承包進行招標，卻將掙錢的項目肢解分包出去，如外墻保溫、內外墻乳膠漆、墻磚、電梯、消防、自來水、防水、弱電、強電、門窗、環境綠化、道路等等都被業主分包出去，由于分包承包人直接由業主控制，總承包單位與分包單位在配合上極易產生矛盾，導致工程窩工、返工、質量標準下降。

2.5 “最低價”中標執行標準界定不清

《招標投標法》第四十一條第二款規定“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低”作為投標人中標的條件。但實踐中“經評審的投標價格最低”往往被曲解為“最低價”。《招標投標法》規定“投標價格低于成本價的除外”，這就給合理低價設定了底線，就是不得低于成本價。如果招投標過程中只重視報價的評審，而輕視技術標的評審或對技術標制作合格性的評審，按最低價中標，必然導致中標標準沒有科學依據的問題。

2.6 串通投標、簽訂黑白合同問題

工程業主或招標機構與工程施工單位串通，先承諾后招標，內部串標，明招暗定，搞虛假招標，簽訂黑白合同的問題相當突出。所謂“黑合同”，就是業主在工程招標投標中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標投標法、合同法和建筑法的相關規定，極易造成建筑工程質量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。

2.7 招投標過程缺乏監督機制

由于招標投標法第四十四條第三款規定“評標委員會成員和參加評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。”因此，招標文件往往規定“不中標不解釋”，投標人未中標原因不明，這就使評標標準的執行情況缺乏公開性，給招標人暗箱操作留有余地，給投標人投訴和維權設置了障礙。

3 工程項目招投標過程中各種問題產生的原因

建筑工程招標投標市場問題的原因主要有以下幾個方面：

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1網絡環境下高中政治教學存在的問題

1.1網絡環境下的教學目標不夠明確。近幾年網絡技術不斷發展，網絡已經深入千家萬戶，在光怪陸離的網絡世界里，學生受到多種思想的影響。社會思想的多元化，使學生的世界觀、人生觀以及價值觀和以前相比有了很大變化，這樣對高中政治的教學也提出了新的要求。因此，作為德育教育主要陣地的思想政治課堂，如何在網絡環境下更加有效地開展教學顯得十分重要。但是有些教師對于如何在網絡環境下的教學目標還不太清楚，對于新環境下的教學究竟應如何實施也沒有制定出切實有效的方案，對于一些結合網絡環境的探究活動課也不知道如何開展。特別是目前網絡上的信息繁多，如何引導學生正確認識和評價網絡上的新事物以及新思想等，是思想政治課程的教學目標中迫切需要解決的問題。

1.2網絡環境對教學模式的挑戰。網絡環境下東西方文化相互滲透和影響產生的新鮮事物對中學生來說吸引力很大，它一方面提供了一個活躍思維、開闊視野的空間，另一方面卻也留下了一些網絡誤區。例如，現在的微博、QQ、博客等網絡平臺給予了學生從多個渠道接觸社會的機會，但是卻沒有正確引導學生的網絡觀點，這就需要思想政治課程在這方面積極開展教學。但是傳統的教學理念很大程度上淡化學習過程，重視的往往是結果，造成了忽視以學生為主體的情況，組織教學過程中習慣于按照教師自身的思維定式來設計授課思路，沒有結合學生的實際情況組織教學。這樣中學生在網絡環境下形成的主體意識會對傳統的單向灌輸的教學方式不易接受，甚至產生逆反心理，這對思想教育工作者來說是一個嚴峻的問題。

1.3網絡環境下需要培養學生解決問題的能力。現在學生通過網絡可以快速地獲取信息，對一些新的思想和社會現象通常會產生不解，這就需要政治教師進行引導和解答。但是，目前高中政治教學還是圍繞著已經制定好的教學目標、教學內容、教學環節按部就班地向學生傳遞知識，學生消極被動地配合教師活動，接受知識，造成學生缺乏去主動思考問題的探究精神以及遇到困難后解決問題的能力，對網絡上的不良信息的是非判斷力不強，弱化了學生的道德意識。

2網絡環境下開展高中政治教學的策略

2.1網絡環境下要以學生的全面發展為教學理念。高中思想政治課教學要以學生的全面發展為教學重點，將學生所面臨的問題作為德育教育開展的中心。要改變過去以分數來衡量學生優差的思維定式，靈活地開展思想政治教學，將學生從死記硬背的條條框框中解放出來，建立更加合理科學的授課環境，讓學生在輕松的課程上快樂地接受知識，逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，從而提高學生的政治思想覺悟，促進學生的健康成長和全面發展。

2.2網絡環境下要以理論聯系實際開展教學。思想政治課不同于其他的基礎課程，它是將理論和實踐緊密結合的一門學科。因此，在高中政治教學中把課堂上的理論知識與學生的實際生活相聯系，并對學生的行為進行指導，這樣才能更好地激發學生的積極性和主動性，才能使學生更好地理解和掌握思想政治教學中的知識點。政治課程的教學要具有時代感，教師應該能夠敏銳地捕捉到社會現象并與教材知識結合，把網絡上的熱點知識擴展到課堂教學中，引導學生在學習中關注生活、關注科技、關注政治，對學生進行情感、態度、價值觀的教育，最終達到理論與實踐的有機結合。

2.3網絡環境下要構建融洽的師生關系。高中階段是學生壓力最大的時段，他們不僅面對著生理以及心理逐漸成熟過程中的困惑和苦惱，而且還承受著升學的壓力。網絡環境下，學生很容易受到網絡上不良思想的誤導，在一時沖動的情況下發生過激的行為。因此，高中政治教學要做到教師關心學生的生活和學習，對學生有愛心，充分尊重和信任學生。

2.4網絡環境下培養學生的合作意識。目前，由于獨生子女的家庭較多，學生的集體意識已經逐漸淡化，這已經影響了學生日后的成長。因此，在政治課上可以開展多種形式的活動，以小組進行討論或者合作來解決問題。建立網絡交流平臺，大家利用QQ群、微博等多種形式進行交流，將課堂從從課上延伸到課下，極大地縮短了學生間以及學生與教師間的距離。

總之，當前的網絡環境已經成為影響高中政治教學的主要因素。如果不合理引導學生的網絡意識，那么會有更多的學生沉迷網絡游戲、產生偏激的思想、建立錯誤的價值觀等一系列的負面現象。針對高中階段思想政治課教學的重要性，社會各界以及教育工作者一定要共同努力，積極探索新的教學模式，重視學生的德育建設，培養學生的分析和解決問題的能力，讓思想政治課堂成為伴隨學生健康成長的好伙伴。

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[2]平歡梅，張軍.網絡環境下高校思想政治教育創新研究[J].青島行政學

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2020年4月，我省印發《持續深化“畝均論英雄”改革2020年工作要點》及任務清單的通知，旨在持續深化“畝均論英雄”改革，進一步增創“市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益”體制機制新優勢，加快推動經濟高質量發展。根據該文件規定，畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積，稅收實際貢獻是指企業稅費“實際入庫數”合計，即“凈入庫數”合計。“實際入庫數”中包含13 項稅（費）種：增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、車船稅、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中：增值稅實際入庫數=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額（含應調未調部分）。基層在實際操作中發現，由于稅收口徑存在幾方面問題，或將影響企業評價結果，需關注。

一是企業“凈入庫數”稅金與企業所屬期實際繳納的稅金不一致。企業待征稅款入庫銷號后，稅款狀態由待征變為入庫狀態，由于存在時間差，企業所屬期實際繳納的稅金未能在當年度全部入庫。以浙江XX有限公司為例，根據稅務部門數據顯示，2019年增值稅、企業所得稅“凈入庫數”合計為2342萬元，2019年增值稅、企業所得稅所屬期實際繳納合計為3190萬元，而分類評價中稅收口徑為“凈入庫數”，由于未入庫部分稅金未能得到體現，拉低了企業畝均稅收24.6個百分點。

二是新辦企業進項稅額抵扣多，增值稅產生難度大。由于企業購進機器設備、不動產等固定資產所產生的進項稅額都能夠全額抵扣，新辦企業前幾年建設廠房及設備購買所產生的進項稅額也大部分用于抵扣，故企業當年或者近幾年很難產生增值稅，甚至凈入庫稅金會出現負數的情況，對畝均稅收指標有較大影響。以浙江XX有限責任公司為例，企業成立于2017年11月，2019年度新增房屋建筑及購買機器設備所產生的進項稅額160.4萬元全部用于抵扣，當年實際繳納的增值稅僅為0.9萬元。根據稅務部門數據顯示，企業2019年增值稅凈入庫數為-58.3萬元（增量留底退稅59.2萬元），導致2019年13項稅種凈入庫數合計為-39.7萬元。

三是稅種口徑存在差異，影響企業最終評價。根據《財政部 稅務總局 海關總署關于深化增值稅改革有關政策的公告》(2019年第39號)規定，自2019年4月1日起，試行增值稅期末留抵稅額退稅制度，“連續六個月增量留抵稅額均大于零，且第六個月增量留抵稅額不低于50萬元的企業均可以申請留抵退稅。”以浙江XX地板有限公司為例，根據稅務部門數據顯示，企業2019年13項稅種凈入庫數合計40.8萬元，但根據海關提供的數據顯示，該企業2019年海關入庫稅收53.6萬元。由于我省文件中規定的13項稅種口徑未包含海關入庫稅收，故在評價中海關入庫稅收不能計算在內，導致企業畝均稅收不足3萬，綜合評價結果為D類。

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摘要:隨著社會的不斷發展，公路運輸經濟獲得了很大的發展，但是其在發展的過程中依然存在著一些問題，如果相關的工作人員不能對這些問題提起足夠的重視，公路運輸經濟發展就會受到影響。在當前社會中，相關的工作人員對物品進行運輸的時候使用的主要方式就是公路運輸，隨著運輸物品數量以及種類的不不斷增加，公路運輸經濟正在不斷的發展起來，因此解決其存在的問題已經成為當前人們主要的工作目標。

關鍵詞:公路運輸經濟;現狀分析;應對措施

一、前言

我國公路的主要職能為運輸，雖然運輸的貨物之間存在著差異，但其是經濟發展的重要紐帶。所以說公路運輸對我國社會的發展具有十分重要的意義，相關的政府機構要想獲得更好地發展，就應該重視公路運輸經濟中存在的問題，并且請專業的工作人員對存在的問題進行分析，根據不同的問題對癥下藥，找出問題的解決方案，進而使公路運輸經濟中存在的問題能夠得到根本的解決。

二、我國公路運輸經濟中存在的主要問題

雖然公路運輸經濟已經廣泛的在我國興起，并且發展了有很長的一段時間，但是并不代表其在發展的過程中是完美的，不帶有一絲缺陷的。如果相關的管理人員對這個內容過于的自信，不能夠對我國公路運輸經濟中存在的問題進行一個比較客觀的判斷，就會阻礙其在我國的發展，并且對全國的經濟也會起到很大的負面影響。為了能夠減少公路運輸經濟對我國發展的影響，相關的工作人員就應該對其存在的問題進行深入的研究。

(一)站場建設在布局的過程中缺乏合理性

站場在建設的過程布置的缺乏合理性使公路運輸中廣泛存在的問題，雖然相關的工作人員在建設戰場的時候都有專業的人員對其進行規劃，但是由于種種原因，其并不能使用到戰場壽命結束，也就是說其在使用的過程中經常會受到一些外界因素的干擾相關的工作人員不得不將其進行拆除，再拆除之后還有重新選址進行建設。這個過程會在很大程度上增加相關單位的成本投入，并且消耗了大量的時間，給相關單位的發展帶來了比較大的困擾。

(二)客貨在發展的過程中經常會出現安全事故

雖然公路運輸經濟對我國的發展具有很大的促進作用，但是其在運行的過程中發生交通事故的概率也比較大，如果這個問題不能夠得到及時的解決，就會使運輸人員長時間的生活在一個恐慌的狀態，不僅影響到他們的生活質量，也會對他們的心理造成比較大的困擾。除此之外，如果相關的工作人員在進行公路運輸的過程中經常出現交通事故，也會對相關單位的經濟產生比較大的影響，發生交通事故不僅會使貨車中的貨物受到破壞，還要對相應的司機做出補償，進而對社會產生很大的不良影響。

三、解決我國公路經濟存在問題的主要方法

(一)對公路運輸經濟進行科學的安排，并且加強對其的保護

雖然使用公路運輸的方式對商品進行運輸每一次運輸的數量都比較小，但是其與其他運輸的方式相比卻有著不可替代的優勢，其中最重要的一個就是其在運輸的過程中比較的靈活，并且運輸的效率相對較高。之所以說使用公路運輸的方式具有高效性是因為其在運輸的過程中行駛的速度完全由自己把握，并且使用公路運輸不用繞太多的路，其在運行的過程種相對比較靈活，所以說其運輸的效率相對較高。但是在其運行的過程中相關的工作人員必須要對其進行科學合理的安排，并且對相應的指標進行及時的替換，確保其整個工作過程中的效率都能夠得到保證。

(二)在發展的過程中做到以人為本

在當今世界中，人們越來越注重自身的權益，因此相關的管理人員在做決定的時候應該要考慮到人們的利益。如果相關的管理人員不能做到這一點，就會經常出現返工的現象，不僅影響到人們的正常生活，還會對相關單位的成本造成很大的影響，并且會在很大程度上造成資源的浪費。另外，相關的工作人員還應該在縣、鄉以及村里設置客運班車，進而帶動了整個城市的發展。眾所周知，在春運期間由于大量在外打工的人員要回家過節，所以在這個時期交通運輸行業就面對著巨大的壓力，所以相關的管理人員就應該對此進行及時的調整，在特殊的時期采取特殊的管理方式。還有一點十分重要的就是相關的管理人員應該對違法亂紀的現象進行嚴厲的打擊，避免其對影響整個公路交通市場的穩定性。

(三)健全相應的法律規范，保證公路運輸經濟能夠得到健康的發展

在當今時代中，推動現代化發展的主要內容就是科學以及技術革命，科技的發展帶動了經濟的發展，傳統的經濟模式已經不能適應當前社會的發展，因此相關的工作人員必須要對相應的法律規定進行完善，并且在完善的過程中應該考慮到公路運輸經濟的發展，確保其發展的狀態是健康的。而要想實現這個內容，最重要的就是對相關的工作人員從經濟、政治以及文化等領域進行培養，使其能夠有一個更高的職業道德以及更專業的工作能力，進而意識到自身工作的重要性，在工作的過程中能夠保持一個積極的工作態度。

四、結束語

公路運輸經濟發展的水平能夠在很大程度上決定我國的經濟水平，隨著我國社會的不斷發展，公路不僅在城市中廣泛的存在，其在鄉村中的分布也變得越來越多，隨著公路運輸的興起，我國各個地區中的經濟在很大程度上得到了改善，人們的生活質量也得到普遍的提高，所以說推動公路運輸經濟的發展對我國的經濟的發展具有十分重要的意義，相關的工作人員必須要對這個內容引起足夠的重視，全面改善我國當前的經濟條件。

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[6]韋生松.公路運輸經濟現狀分析和應對策略探討[J].經濟視野,2013(3)

運輸經濟論文范文二：公路運輸經濟發展研究

0引言

公路運輸可以說是當前我國各類交通運輸方式中與人們日常聯系最為緊密的一種，也是當前應用頻率最高的一種交通運輸方式，對我國社會的發展起到了重要的促進作用，并且其發展前景也是極為寬廣的，所以，必須加強對公路運輸的管理，在公路運輸管理中，公路運輸經濟也是需要重點關注的一個方面[1]。公路運輸經濟對于我國國民經濟的發展意義重大，其不僅是構成我國國民經濟的重要組成部分，還在很大程度上通過促進其他行業的發展來進一步提升國民經濟的發展速度。可見，促進公路運輸經濟發展至關重要。

1公路運輸特點

公路運輸主要就是指運用公路來達到運輸目的的方式，其運輸的內容可以是物，也可以是人。公路運輸是當前我國運用最為普遍的一種交通運輸方式，其特點主要有以下方面：⑴速度快。這里所說的速度快并不是相對于長途運輸而言的，長途運輸當然還是火車運輸和飛機運輸更快一些，但是在短途運輸中，公路運輸的速度相比較其它一些運輸方式而言是較為快速的，也較為便捷。⑵靈活性較高。公路運輸的靈活性主要體現在其覆蓋范圍的廣泛性上，幾乎在全國各地都存在著公路運輸方式，并且在城市的大街小巷內都可以進行公路運輸，可見，公路運輸對于周圍環境的依賴性較低，靈活性較高，進而提高了公路運輸的利用率。⑶投資成本小。公路運輸所需要投入的資金相對于其它一些交通運輸方式來說較少，這種投資少在很多方面都得到了體現，首先是對道路要求較低，只要平穩即可，甚至在一些道路較為復雜的地方也可以進行公路運輸;其次是對于車輛沒有過高要求，相對于火車和飛機來說，公路車輛的造價成本可以說極為低廉;最后是對公路運輸的駕駛員要求也不高，節省了駕駛員培訓的費用。

2公路運輸經濟對于國民經濟發展的重要性

公路運輸使用的廣泛性就決定了公路運輸對于我國社會發展的重要性，同樣也決定著公路運輸經濟對于我國國民經濟發展的重要性。具體來說，這種重要性主要體現在以下三個方面：⑴公路運輸經濟的發展能夠有效促進就業，提高我國勞動力的使用效率。公路運輸普及的廣泛性決定了需要大量的勞動力參與到公路運輸行業中來，這無形中就創造了較多的就業機會，并且由于公路運輸對于勞動力的素質要求并不是太過苛刻，所以普通人就可以勝任相關操作，進而在解決我國重要問題的同時促進國民經濟的發展。⑵公路運輸經濟的發展能夠有效提高人們的生活水平，尤其是對于農村居民來說，這種提高作用更為顯著。公路運輸主要是進行短途運輸，其應用的頻率極高，尤其是在一些較為落后的地區，因此，公路運輸的作用不容忽視，公路運輸過程中不論是對于人員的運輸還是對于物資的運輸都促進了我國經濟的交流，進而提高了人們的生活質量。⑶公路運輸經濟的發展還促進了我國各地區的全面發展，尤其是在公路運輸過程中不可避免的就會因為人員的轉移和貨物的轉移產生經濟和文化上的交流，進而提高了地區之間的交流頻率，促進了我國各地區在經濟、文化上的全面發展。

3公路運輸經濟的發展現狀

公路運輸的重要性不容忽視，人們也越來越意識到了公路運輸的重要作用，就當前我國公路運輸經濟的發展現狀來看也是如此。當前，我國公路運輸經濟的發展可以說是日新月異，尤其是隨著一些落后地區公路施工建設的增多，公路運輸也變得越來越頻繁，這進一步提高了公路運輸經濟的發展，促進了地區間交流和互動，尤其是短途運輸的快速發展更是進一步提高了人們的生活水平和生活質量;另一方面，當前我國高速公路也獲得了長足的發展，高速公路面積和涉及范圍越來越廣，在一定程度上彌補了公路運輸在長途運輸上的不足，極大方便了人們的出行，使得人們對于公路的依賴程度越來越深了。

4促進公路運輸經濟發展的對策

公路運輸的重要性在當前已經成為了一種共識，就當前我國公路運輸經濟的發展現狀來看也還算比較理想，但是我們仍然應該采取恰當的措施來盡可能的提高公路運輸經濟的發展速度，進而促進我國經濟的全面發展。具體來說，可以從以下三個方面采取措施促進公路運輸經濟的快速發展。

4.1促進公路運輸集約化經營方式的轉變

為了更好地促進公路運輸經濟的快速發展，首先應該從經營方式入手，對于當前我國大部分地區的公路運輸經營模式來說仍然存在著一些問題，尤其是在整個公路運輸行業內還是存在著較為明顯的以獨立經營為主的經營模式，這一經營模式的存在在很大程度上限制了公路運輸經濟整體的發展，因為獨立經營就會導致公路運輸企業重點考慮自身的利益，而忽視了整個行業的發展前景，尤其是對于一些公路運輸中耗資較大的項目不具備較好的完成能力，制約了公路運輸經濟的快速發展。因此，必須對當前盛行的獨立經營模式進行改革和創新，尤其是要完善以集約化經營模式為主的公路運輸經營模式，采用這種集約化經營模式能夠在整個公路運輸行業內起到節約成本的目的，進而為整個公路運輸經濟做出突出貢獻。

4.2健全相關法規政策

促進公路運輸經濟的發展在很大程度上還要依賴于相關政策法規的支持和引導，尤其是隨著當前市場經濟體制改革的不斷深化，公路運輸行業所面臨的經濟形勢也發生了較大的改變。針對這一現狀，必須加強公路運輸行業從業人員對于相關政策的了解，當然，更為主要的是需要相關法規政策真正適合于當前公路運輸行業的發展，只有如此，才能真正有利于公路運輸經濟的快速發展。

4.3合理應對風險