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一、現狀評估

近年來，我校在師教工作上，通過采取一系列扎實有效的措施，使全縣師教工作有了整體提升、重點突破，開創了前所未有的新局面。“五常一短二平臺”機制，成為指導全縣師教工作的基本政策：教師的職務培訓、小學校長培訓、骨干教師及班主任培訓、學歷培訓、入職培訓是學校年年的五項常規工作，同時為解決基層學校的薄弱學科師資，年年舉辦一個學科短期培訓班，以__教師教育報和__教師教育網兩個平臺展示師教工作的成果、__教育政策法規及教師的教學感悟和教學論文。這些培訓做法，得到縣、市各級領導的一致肯定和基層教師的普遍歡迎。

總體評估我縣教師教育工作，雖然有一些方面處在全市前列，但是有的方面也居于中游甚至落后水平，存在的突出問題主要有：服務基層教師的主觀能動性和方法措施不夠問題；教師培訓投入不足，不能很好地為教師提供服務；開拓創新不夠，憑老辦法、老經驗做事問題；單位中有些黨員干部的思想作風和素質能力與“三提升”活動的要求還有較大差距，還不能很好地適應科學發展的需要。

二、爭創目標

在對工作現狀合理評估的基礎上，與__一流進校水平對標定位，查找不足，明確努力方向，提出打造具有__縣特色的一項“教師教育工作品牌”目標。年內，全縣教師教育工作創出的好經驗、好做法至少得到縣市局領導肯定性項目1個

1、推進兩個平臺建設工作保持全市一流水平：強化__教師教育報和__教師教育網兩個平臺，展示師教工作的教育教學風采。

2、五項常規工作達到全市中游水平：教師的職務培訓、小學校長培訓、骨干教師及班主任培訓、學歷培訓、入職培訓工作達到全市領先水平。

3、認真搞好干部作風建設年和科學發展活動的后續推進工作，扎實開展三提升活動：三個活動結合教學工作職能，把我校建設成為“學習型、廉潔型、創新型、效能型、服務型”學校。

三、推進措施

一、結合校本培訓基地建設和校本培訓經驗做好我縣中小學教師專業發展校建設的工作。力爭今年在全縣發展“教師專業發展型學校”2所。提升我縣“教師專業發展型學校”建設標準，按照合格校、標準校、示范校的條件，嚴格考核，實行動態管理，滾動發展。

二、采用送教下鄉的形式，搞(來源：文秘站 ）以“新課改”為基本內容的中小學教師全員培訓。

三、分層次開展中小學幼兒教師全員崗位提高培訓。協助市繼續教育中心利用河北師生網培訓資源，為增強學員學習的自主性，開展高中教師繼續教育網上培訓和考核；以校本培訓為主要形式，組織初中和小學教師、幼兒教師的省、市統考課程的培訓與考核工作；做好初中和小學教師省、市統考課程的培訓教材征訂工作；完成年度教師繼續教育證書的審驗工作。

四、組織“高等教育自學考試義務教育專業”專科、本科報名培訓、學習、考試工作。力爭到2015年全省實現初中教師本科化，到2020年，全省實現小學教師專科化。

五、借鑒高中教師的網絡培訓學習模式，逐步推進初中和小學教師的網絡繼續教育培訓。

六、根據__市中小學教師繼續教育中心《關于__市中小學教師入職教育培訓工作安排的通知》對我縣分配的新教師進行入職教育實踐課培訓的基礎上,組織好理論課培訓。組織好我縣20__年新參加工作教師的入職教育培訓。

七、完成20__年中小學骨干教師培訓和選送工作。組織好市級中小學骨干班主任評選推薦工作。建立特級教師和縣級以上骨干教師資源庫，爭取組建__縣骨干教師講學團，按需進行不定期流動講學，支持薄弱學校和農村偏遠學校提高教學水平，切實發揮好骨干教師的引領和輻射作用，促進農村教師幫扶工作的開展。

八、繼續辦好《__教師教育報》，完善“__教師教育網”，提高全縣教師的教科研水平。

九、科研處著手繼續推進對每位特崗教師進行為期2年的跟蹤培訓，現在__教師教育報上已刊登了20多名特崗教師近三個月的教育教學感受文章，供特崗教師們參考和交流，力爭通過2年跟蹤培訓，促進特崗教師盡快“入門、入格、入規”，幫助和引領他們早日成為__實施素質教育的中堅和骨干。

十、為提升小學教育教學管理水平，主要針對小學正、副校長、教導主任開展提高培訓。組織部分優秀小學校長參加由縣外名校舉辦的專家型中小學校長高級研修班。

十一、建設設“學習型、廉潔型、創新型、效能型、服務型”學校

1、認真開展服務窗口亮起來工程

建立教師培訓服務辦事窗口，公開教師培訓服務內容、服務標準、采取主動培訓服務陽光操作、設置黨員先鋒崗等多種方式，提高工作效率，提升服務質量，真正讓服務窗口亮起來。

2、建立健全干部作風建設長效機制

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8月30日下午，我支部召開了治庸問責工作動員大會暨部署工作會議，支部書記同志作動員報告，全面啟動我支部“責任風暴”、實施“治庸計劃”工作，做到黨員干部職工人人知曉、人人參與。同時，研究制定了我支部治庸問責工作實施方案，明確了目標任務和重要意義，成立了治庸問責工作領導小組和宣傳專欄。同時支部各單位也公布“治庸問責”專線投訴電話，設置了“治庸問責”舉報箱，保障了治庸問責工作高效規范運行。通過傳達學習會議精神，廣泛宣傳動員，支部黨員干部職工進一步統一了思想，提高了認識，決心把思想和行動統一到省委、省廳和處黨委的決策部署上來，全力以赴完成管理處下達的各項工作任務。

二、扎實推進，第一階段各項任務圓滿完成。

一是結合實際研究制訂方案，精心組織實施。按照第四黨支部治庸問責工作實施方案的要求，積極召開支部會議，采取專題輔導、個人自學等方式，學習了總書記“七一”重要講話、同志在省交通運輸廳強力推進治庸問責工作動員會上的講話，結合加強理想信念教育、黨性宗旨教育、職業道德教育和黨風廉政教育，廣泛開展愛崗敬業教育，增強黨員干部職工的崗位意識和轉變作風的自覺性和主動性，使治庸問責工作落實到每一個人，每一個崗位。截止到9月1日，我支部共開展了四次專題會議，對管理處活動實施方案進行了分析再分析，切實將活動開展落實到每個環節。

二是開展作風建設交流討論，積極有效整改。各單位結合實際深入開展責任意識、工作效能作風建設大討論活動。認真開展“四查四看”，即：一查服務理念，看是否真正樹立“司乘服務”理念，能否深入基層、熱情為群眾服務，急事急辦、特事特辦，解決實際問題；二查工作紀律，看是否存在遲到早退、上班上網炒股聊天等“庸、懶、散”行為；三查履行職責，看能否恪守崗位職責，扎實干好本職工作，是否存在“不作為、慢作為、亂作為”、“當一天和尚撞一天鐘”、敷

衍了事等問題；四查工作效能，看是否存在工作質量不高、不注意方式方法、效率低等問題；各單位在自查自糾作風上存在問題的基礎上，提出了有針對性的整改措施。9月1日，第四黨支部召集黨員干部入黨積極分子召開了交流討論座談會，聽取了各單位、各人作風建設討論情況，對做好下一階段工作進行了再動員、再部署。

三是創新活動形式，強化問責效果。第四黨支部采取多種形式做好“治庸問責”工作，不斷把“治庸問責”工作推向。學習上級有關文件精神，統一思想認識，掌握活動基本內容、目標、要求、方法步驟，為支部順利推進“治庸問責”工作打好基礎。在支部范圍內大力開展“我為支部治庸問責活動獻一策” 活動，使治庸問責活動深入到支部每個角落。同時結合政行風行民主評儀活動，在三陽所、宋河所、京山所開展問卷調查活動，從服務質量、服務態度、業務技能水平等方面進行評儀，將治庸問責活動推向。

三、細化步驟，明確責任，推進第二階段自查整改工作。

從9月1日至10月15日，“治庸問責”工作將進入第二階段的自查整改。為進一步增強責任意識，完善工作機制，提高工作質量和水平，按照本支部工作方案要求，各單位對重點需解決的的問題進行了細化，明確了工作任務、責任人和完成時限。主要有以下幾個步驟：

一是集中排查。以支部為單位，召開一次專題座談會，對照“八個嚴禁”，集中排查黨員干部職工中存在的“三庸”和“三不”問題，開展群眾評議、問卷調查，形成自查報告。9月1日—15日前完成。

三是公開承諾。制將開展自查自糾的情況在一定范圍內公開，接受職工和群眾的監督。9月21日--30日前完成。

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二是要善學。要科學進行學習，運用恰當的學習方式方法，合理安排學習內容，提高學習實效。在學習方式上，把平時學習和集中學習結合起來，為自己定目標、定任務，保證學習效果；在學習對象上，把書本學習、網絡學習和實踐學習結合起來，堅持向他人學習，取長補短；在學習內容上，把政策理論、工作方式、方法和基層工作實際有機的結合起來，做到觀念更新，業務熟悉，努力適應不斷變化的新形勢的需要。年輕干部在學習中尤其要注意，學習中避免頭發胡子一把抓，要學會甄別，選擇適合自己的學習內容、學習形式和學習方法，這樣才能達到事半功倍的效果。

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推行村級工作月報制度，要以“三個代表”重要思想和黨的十五大、十五屆三中全會精神為指導，以加強農村基層組織建設、轉變機關干部作風為重點，以解決群眾關心的熱點難點問題為突破口，緊緊圍繞全鎮改革發展穩定的大局，通過“察民情、辦實事、求實效”，架起一條“民情通道”，摸準群眾的思想脈搏，確保下情上傳、上情下達，切實做到小事不出村，大事不出鎮。并以此為載體，激勵鎮、村干部改進工作方法，轉變工作作風，密切黨群干群關系，逐步建立讓農民群眾得實惠的長效機制，把全鎮兩個文明建設提高到一個新水平。

二、基本內容

1、建立工作機構。鎮黨委成立村級月報辦公室，由鎮黨委副書記兼任辦公室主任，組織委員任副主任，抽調3名責任心強的年輕同志為成員，具體負責村級工作月報制度的組織實施。為加大輿論宣傳，各村都要在顯要位置要懸掛永久性承諾標語牌，向群眾公開承諾“村級月報為村民服務”、“村級月報是架起鎮村工作的橋梁”、“在喻屯鎮沒有解決不了的問題”等內容。同時，村級月報辦公室開通專線電話（253****），由專人負責接聽、記錄。

2、填寫《村級工作月報表》。鎮里統一印制《村級工作月報表》，由包村干部發放到各村。每月下旬各村要召集村“兩委”會、全體黨員會、村民代表會議等，商議本村工作，研究需要鎮黨委、政府及有關部門幫助解決的問題，具體內容包括：農民群眾、各村、各企業在經濟發展、生產生活中遇到的困難和問題；對鎮機關干部服務態度及工作作風等方面的意見；對鎮黨委、政府及鎮直有關部門工作的合理化意見建議等。《村級工作月報表》由村文書填寫，經村民代表、小組長、村主任、村支部書記簽字后，于下個月1日前報村級工作月報辦公室。

3、分解落實責任。月報辦公室將《村級工作月報表》上反映的問題和需要辦理的事項，進行梳理歸類，按照歸口辦理的原則，向分管領導和職能部門送達《任務分解辦理單》，注明該項工作是主辦還是協辦，明確各級責任和完成工作的時限，如果不能按時完成的，需提前向月報辦公室申明理由，重新提出辦理時限建議。同時為適應農村工作的復雜性，及時解決群眾反映的問題，鎮黨委成立了村級組織建設領導小組、村莊規劃及矛盾糾紛調解領導小組、村級財務清理領導小組等專門機構，負責督促指導疑難問題的解決。

4、派駐村級月報督辦員。鎮黨委從機關干部中為每村選配1名素質高、責任心強的同志作為村級工作月報督辦員。其職責是，核實村級工作月報表填寫內容是否屬實；監督月報工作落實情況，及時向黨委反饋工作進展情況；協助村干部征求意見、研究日常工作，督促有關部門抓落實。

三、工作措施

為確保村級工作月報制度的順利實施，建立以下配套制度：

1、雙向選擇包村（企業、基地）制度。參加人員的范圍是全鎮機關事業單位的干部、職工（黨政辦、財稅所、計生辦工作人員和分配工作不滿一年的人員不參加）。根據72個行政村、5個基地、6個企業的自然條件、人口數量、工作量大小及綜合工作，按75%、15%、10%的比例劃分為一、二、三類。機關工作人員和村（企業、基地）的基本情況進行張榜公示。機關工作人員和村（企業、基地）分別填寫《機關工作人員雙向選擇個人志愿表》、《村、企業、基地負責人選擇機關工作人員意向表》。如多個村（企業、基地）選擇同一名機關工作人員，由機關工作人員自主選擇，反之則由村（企業、基地）自主挑選機關干部（順序由三類、二類、一類依次選擇）。對包村（企業、基地）初步人員名單進行公示后，鎮黨委、政府與機關工作人員簽訂《年度目標責任書》，年終進行考核，考核結果存入檔案，作為兌現獎懲和干部使用的重要依據。對包一、二、三類村（企業、基地）的工作人員完成年度目標任務的，分別獎勵300—700元、1000—1500元、2000—5000元；對因工作不力、完不成年度工作目標的機關工作人員，取消評選樹優資格，不發給年度獎金。對符合條件未被村（企業、基地）選中的機關工作人員不再安排職務，取消評先樹優資格，不發放區雙文明考核獎金，對連續兩年未被選中的人員首先分流；對沒有人員選擇包的村（企業、基地），實行重點治理，并對其主要負責人黃牌警告。機關工作人員由鎮村級工作月報辦公室負責管理考核。

2、月例會制度。每月5號召開村黨支部書記、鎮直部門負責人參加的月例會。例會上，把本月各村需要做的工作、解決的問題限時明確到部門、到人，同時把上月工作完成情況進行通報，對完成不好的進行批評，并由責任人當場講明原因。

3、辦理結果回執制度。為確保月報制度不流于形式，鎮里統一印制《村級工作月報回執單》，由各村填寫上個月村級月報表上需要完成的工作、解決的問題、辦理結果及群眾的滿意程度等。村支部書記、村主任（涉及到個別村民的要有當事人的簽名）簽名后由辦理單位交回月報工作辦公室。村級工作月報表及回執單一并存入檔案，實行專人管理，以備后查。

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1、強化領導責任，確保貫徹落實。

為了學習貫徹好《廉政準則》，我局把黨員領導干部學習貫徹落實《廉政準則》情況列入今年黨風廉政建設責任制、干部考核、民主評議及述職述廉的重要內容，要求局屬各單位主要負責人將學習貫徹《廉政準則》納入中心學習組、干部職工理論學習的主要內容，采取請局領導輔導、撰寫心得體會文章、召開交流座談會等形式，做到集體學與自學相結合，系統學與重點學相結合，學習理論與解決現實問題相結合，不斷增強學習效果，切實抓好本單位領導干部的廉潔自律工作，使學習貫徹落實《廉政準則》取得實實在在的成效。

2、提高思想認識，認真學習貫徹。

月日，局黨組召開黨組擴大會議，集中學習《廉政準則》和賀國強同志在貫徹實施《廉政準則》電視電話會上的講話精神。月日，又組織局機關全體黨員干部進行了學習，黨組書記同志要求全體黨員干部要統一思想，提高認識，從政治和全局的高度，從加強和改進新形勢下黨的建設的高度，充分認識學習貫徹《廉政準則》的重要意義，深刻領會精神實質，全面把握準則要求，切實增強貫徹執行《廉政準則》的責任感和緊迫感，增強貫徹落實《廉政準則》的自覺性和主動性，確保得到有效貫徹落實。同時，按照市紀委《通知》要求，組織局系統113名干部職工參加了全市黨員干部學習貫徹《廉政準則》知識測試活動，其中，縣級干部6名，科級干部22名；組織縣級干部觀看《黨員領導干部廉潔從政若干準則》輔導報告影視光盤。

3、狠抓制度建設，規范從政行為。

為了形成以制度監權、按制度辦事、靠制度管人的工作機制，局黨組結合作風建設年和創先爭優等活動，建立健全了局黨組、局務會議和局長辦公會議、文化工作碰頭會議等四個《議事規則》及《市文化出版局廉政文化進機關工作五項制度》。同時，要求紀檢組擬定《市文化出版局機關及事業單位制度建設參考目錄范圍》（討論提綱）和《市文化出版局機關管理制度目錄》（討論稿），分別在局中心組學習會議和下屬單位進行討論，引導帶動局屬單位和局機關各科全面梳理各自工作范圍內的現有制度，并按照懲防體系建設和機關行政管理要求，提出制度建設計劃及具體名錄。局領導班子及其成員以身作則，認真執行縣級領導干部家庭財產報告制度和黨員領導干部報告個人有關事項制度，自覺規范從政行為，正確行使黨和人民賦予的權力。

二、存在的問題

通過開展《廉政準則》的學習，全體黨員干部在精神面貌、工作作風、依法執政等方面都有了明顯的提高，有力地促進了廉潔從政、自覺守法，進一步推動了我局反腐倡廉建設，但與市委要求和群眾期望還有一定差距，還有一些方面有待于進一步提高和改善。

1、重事務，輕學習。

由于業務工作繁忙等原因，黨員領導干部對廉潔從政反腐倡廉的重要性認識不夠，認為學不學沒有多大必要，降低了搞好黨風廉政建設和反腐敗工作的主動性。

2、重安排，輕要求。

在工作安排上，強調要求的多，但具體抓落實不夠。

三、采取的措施和下一步打算

針對上述存在的問題，我們將在繼續深入學習和提高認識的基礎上，采取以下措施：

1、強化學習制度，不斷增強廉潔從政意識。

堅持黨組中心組學習制度，每月安排一次《廉政準則》的集中學習，組織縣級黨員干部認真學習《廉政準則》，使每名黨員了解掌握《廉政準則》的基本內容、基本要求，在實際工作中自覺貫徹執行。

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執法評議活動開展以來，綜合業務科按照分局統一部署，結合本科工作實際，認真開展了執法評議活動，取得顯著成效。一是深入學習發動，提高思想認識。召開全科會議，認真學習領會區委陳書記講話精神，統一思想、提高認識，為活動的順利進行奠定基礎。二是認真查擺存在的問題，對照差距切實改進提高。按照文件規定的查擺內容，同時逐條對照《稅收執法責任制》嚴格自查，對查擺出的問題當場研究改進措施，限期整改；與此同時，認真進行個人自查自糾，結合正在全省國稅系統開展的“四德、五珍惜”活動，把查擺問題當成是自我教育和自我提高的有利契機，都能實事求是地查擺問題，達到了講清問題，輕裝上陣的目的。三是采取措施認真整改，積極迎接全區評議。全科對查擺出的內部工作程序不夠完善、服務質量和水平不到位等問題，制定了限期整改的具體步驟和改進目標，并列出具體的時間表。四是根據查擺情況，進一步明確整改思路和整改措施，主要有：加強政治理論學習，深入創建學習型機關，開展宗旨教育，解放思想，排查阻礙改革發展的思想障礙，加強作風建設，全面提高執法水平；正確理解和認識依法行政與文明辦稅兩者之間的關系，在日常工作中避免兩種傾向：依法行政失之于單純依賴罰款、控票、采取強制措施，文明辦稅，又失之于執法不嚴、怕納稅人投訴，真正做到依法行政和文明辦稅的有機統一；切實貫徹國稅總局稅務干部“十五不準”和省局“六條禁令”，認真過好“雙廉日”活動，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、占、借、報”等為稅不廉行為，以黨風廉政建設的實際成果取信于民，全面促進稅收執法水平的根本性提高。

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《會計法》第39條明確規定“會計人員應當遵守職業道德，提高業務素質。對會計人員的教育和培訓工作應當加強”。在社會主義市場經濟條件下，加強會計人員職業道德建設，對于更好地服務于市場經濟體制建設，提高會計工作質量和會計人員的整體素質有著重要的意義。首先，會計職業道德是規范會計行為的基礎。會計行為是由內心信念來支配的，信念的善惡將導致行為的是非，引導、規勸、約束會計人員樹立正確的職業觀念，遵循職業道德要求，從而達到規范會計行為的目的。其次，會計職業道德是調整會計職業活動利益關系的手段。在社會主義市場經濟條件下，會計職業活動中的各種經濟關系日趨復雜，這些經濟關系的實質是經濟利益關系，會計職業道德可以配合國家法律制度，調整職業關系中的經濟利益關系，維護正常的經濟秩序。

二、會計職業道德的基本內容

一九九六年財政部頒布的《會計基礎工作規范》第二章第二節第十七條至第二十三條對對會計人員職業道德作了七個方面原則性的規定，其內容概括起業主要有：

1、會計人員在會計工作中應當遵守職業道德，樹立良好的職業品質、嚴謹的工作作風，嚴守工作紀律，努力提高工作效率和質量。熱愛本職工作，努力鉆研業務，使自己的知識和技能適應所從事工作的要求。會計工作是一項專業性、技術性很強的工作，要求會計人員必須具備必要的專業知識和專業技能，充分認識到會計這個職業在整個社會中的重要地位和作用，承認自己所從事的工作的社會價值。要端正專業思想，明確服務宗旨，樹立良好的職業榮譽感和責任感，勤勤懇懇，兢兢業業，堅守崗位，以高度的責任心、事業心做好本職工作。

2、會計人員應熟悉財經法律、法規、規章和國家統一會計制度，并結合會計工作進行廣泛宣傳。在市場經濟中，任何單位的經濟業務都要直接或間接地受到有關法律法規的規定，國家的財經法律、法規的貫徹執行主要通過會計工作來體現，從事會計工作的人員，為了更好地履行核算和監督的職責，首先要認真學習和熟悉掌握財經法律、法規和國家統一的會計制度，做到在處理各項經濟業務時知法懂法、守法用法、依法辦事，維護法律法規、規章制度的嚴肅性、科學性和完整性。對于自身而言，會計工作天天要與錢、物打交道，如果沒有廉潔奉公的品質和良好的職業道德，就可能經不住金錢的誘惑，有可能走上犯罪的道路，在執行會計制度的過程中，還要敢于并善于按章辦事，堅決按國家法律規章嚴格審查各項財務收支的合理合法性，維護本單位、本部門的利益，決不能為團體或個人的利益，弄虛作假、營私舞弊。

3、會計人員應當按照會計法律、法規和國家統一會計制度規定的程序和要求進行會計工作，保證所提供的會計合法、真實、準確、及時、完整。同時還應當熟悉本單位的生產經營和業務管理情況，運用掌握的會計信息和會計方法，為改善單位內部管理、提高經濟效益服務。在工作中做到實事求是、客觀公正、保守本單位的商業秘密，不能私自向外界提供或者泄露單位的會計信息。會計資料不僅是各單位進行經營管理和業務管理的依據，而且也是國家據以進行宏觀經濟分析和調控的重要依據．如果會計數據失真失實、會計信息泄露，那會計核算、會計決策就會毫無意義。

三、加強會計職業道德建設的措施

當前，隨著社會經濟發展結構模式多元化、立體化、綜合化的形成，建立一支適應社會經濟發展需要的高素質的會計隊伍，加強會計職業道德教育勢在必行。那么在加強會計人員職業道德方面我們應該從哪些方面著手，在具體操作中，我們應如何去做，應該怎樣更好地遵守呢？

1、加強宣傳教育是加強會計職業道德建設的必要措施。宣傳教育不僅要對在崗會計人員

的職業道德教育，而且還應要對在校會計專業的學生進行職業道德教育。會計人員繼續教育進行業務知識培訓的同時，也應注意職業道德教育并重的原則。與此同時，還應加強輿論宣傳的作用，輿論可以對會計人員的道德行為起到抑揚的作用。在會計領域中，只有形成了揚正抑邪、褒善貶惡的社會輿論環境，會計職業道德教育才能取得良好的效果。

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加強和規范行政服務中心建設，必須以“創先爭優”和干部作風年活動為指導，只有這樣才能有利于深化政府管理創新，轉變政府職能；有利于建立運轉協調，公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高全社會的公信力和滿意度，減少社會矛盾；有利于審批程序科學化、服務管理規范化、辦理過程透明化，辦事效率高效化。真正實現為人民群眾和廣大投資者提供快捷優質的服務；有利于促進懲治和預防腐敗體系建設，進一步加強黨風、政風建設，為“中心”加快發展奠定堅定的思想理論基礎。

二、創新完善行政服務中心運行機制，著力提高辦事效率。

（一）堅持應進必進和實際、實用、實效的原則，切實抓好項目入駐及辦理工作。

目前，進駐行政服務中心窗口單位33個，審批服務項目228項，其中行政許可項目162項，非行政許可項目63項，監管項目3項，設立服務窗口平臺80個，辦理過程基本實現了進一個門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結的目標。

（二）進一步清理審批服務事項

今年以來，中心組織專門力量，分三次對進駐行政服務中心的34個窗口單位的240項審批服務項目進行認真梳理，通過清理取消項目15項，應進未進項目3項，清理后共保留審批項目228項，收費項目取消28項，變更收費標準20項，清理后保留67項；辦結時限變更55項，項目辦結的平均時限由過去的15.7天，縮減為5.7天，平均減少10個工作日。

（三）重點健全和落實七項制度

1.首問首辦負責制。為了使該項制度達到窗口知曉，人人明白，我們在服務大廳門前專門設立了首問首辦負責制展牌，在一樓服務大廳設立咨詢服務臺和引導臺，同時又以行政服務中心文件的形式將此制度下發到各窗口，并多次進行專題考測，收到了很好的落實效果。2.一次性告知制。今年以來，對每一申請事項的辦理依據、辦理程序、所需材料、辦結時限、收費標準進行專項審核，并以公開欄、明白卡、觸摸屏、電子顯示屏、語音電話等形式向社會公開、公示，向辦事者提供服務。3.并聯審批制。對需要多部門多環節審批的事項，實行聯合審批制，采用“中心牽頭，主受理部門負責，抄告相關、信息共享、聯動審批、限時完成、責任追究”的模式運行，進一步提高了審批效率。截至10月底，共完成重點聯合審批項目135個，投資額76億元。4.限時辦結制。壓縮審批時限，減少審批環節，提高即時辦結率。一個項目從受理到辦結的18個審批手續，由過去的平均9.3個工作日變為目前的4.4個工作日，審批效率提高一倍以上。如國土局窗口土地審批組卷上報，由過去的20個工作日變為目前7個工作日，效率提高近2倍。5.服務制。對重點項目實行特事特辦、急事急辦，由行政服務中心工作人員無償為申請人全程代辦領辦。6.AB角工作制。為使中心窗口不脫崗、空崗，保持審批服務工作的連續性、時效性，我們嚴格執行AB角工作制全員在崗率達100%。7.統一收費制。按照公布的法定項目和標準使用統一財政票據，由收費窗口統一代收，各窗口不得坐收坐支，真正實現了規費收繳“陽光運行”。

（四）開展集中年檢工作

今年，中心按照市政府辦公室《關于進一步明確行政服務中心各窗口單位許可證（照）集中年檢的通知》要求，認真組織，積極協調，使進駐中心的發改、環保、工商、質監、文體、物價、衛生防疫、農機、林業、商貿、民政等窗口單位涉及到許可證、執照（換證）的年檢工作按時按質圓滿完成，給廣大人民群眾和企事業單位提供了方便快捷的服務。

（五）完善投訴舉報制度

為進一步規范窗口審批行為，優化服務水平，及時處理服務對象的投訴和查處審批服務過程中，該辦不辦或違反規定亂審批、吃、拿、卡、要等違紀問題。截止10月底，中心共受理服務對象投訴3起，并及時得以圓滿解決。對化解審批過程中的不和諧因素、改善窗口服務質量起到了重要的促進作用。據調查統計，社會各界對行政服務中心的滿意度達98%以上。

（六）進一步強化中心管理

今年，行政服務中心為進一步強化內部管理，新修訂和出臺了《實行AB角工作制度的實施意見》和《津貼補助發放與考勤掛鉤實施辦法》，提出了“五不準”管理方法。即：不準遲到早退，堅持指紋考勤；不準工作期間串崗、聊天和玩游戲；不準中午喝酒、酗酒；不準無故空崗，有事請假，B角頂崗；不準刁難、為難群眾。各項管理措施的出臺與實施，對于抓好中心建設，促進中心發展，展示中心形象，具有重要的意義。

（七）加強隊伍建設，提高服務水平

今年，中心十分重視抓好隊伍建設，堅持用制度管人，用制度管事，工作上高標準、管理上嚴要求。

一是加強思想作風教育。中心認真落實“創先爭優”和干部作風建設年活動，教育廣大工作人員顧大局、識大體、盡職盡責，以創建“五好”和“五帶頭”為目標，以一流的服務做好審批工作。二是嚴格工作紀律和各項制度。中心先后進行了“抓作風、嚴紀律、促工作、樹形象”的作風紀律整頓活動，完善出臺了一些管理制度，提高了中心全體員工心往一處想，勁往一處使的思想意識，進一步增強了中心的凝聚力和戰斗力。三是抓好優質服務窗口建設。按照建辦【】6號《市關于建設優質服務窗口的若干意見（試行）》和建辦【】6號，市“干部作風建設年”活動辦公室《關于建設優質服務窗口的實施意見（試行）》要求，大力開展以實行“五化”管理為基本內容，力求全面達到優質服務窗口12項標準的創建活動，該活動已高質量完成并順利通過市紀委驗收。

三、加強行政服務中心信息化建設

按照統籌規劃，整合資源，分布實施的要求，今年中心將信息化建設納入電子政務建設總體規劃和重點建設年。按照市委、市政府要求，積極推進網上審批、網上監察等電子政務建設。目前，建設、發改、環保等17個窗口基本實現了網上審批和網上辦公，其他單位也逐步推行。同時積極創造條件，及時與市行政服務中心網上審批系統搞好對校，盡早創建市網上行政服務中心。

四、高度重視班子建設，為完成各項工作任務提供保證

一是注重加強班子建設。中心領導“一班人”樹立追求卓越、干就干好、爭創一流的理念，堅持“講學習、講正氣、講政治”的原則，以身作責、事事處處起帶頭模范作用，努力塑造“心齊風正、團結干事，能干事、干成事”的環境氛圍。“班長”注意充分發揮班子成員的工作積極性和主觀能動性，密切協作，團結配合，從而保證了中心各項工作的順利開展。

二是始終把握工作的重點和落腳點。今年，中心重點按照“便民、規范、高效、廉潔”的服務宗旨，找準工作的重點。首先，把握“一個目標”：即以圍繞打造“投資到，事事都能成”的環境品牌，實現“一個中心對外、一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務、一次性收費”的運行目標，確保各項工作上臺階；其次，抓好“兩個建設”：即隊伍建設和窗口建設，實現隊伍建設提素質和窗口建設上水平；第三，抓住“四個重點”：即抓電子政務建設，實現網上審批；抓政務公開，確保中心工作“陽光運行”；抓管理，保證工作規范運行；抓服務，努力塑造中心良好形象。

三是加強黨的組織建設。中心黨工委以開展“創優爭先”活動為契機，大力開展組織作風、思想作風、工作作風等建設，相繼開展了“亮牌示范”、“創建優質服務窗口”和“全面對標、奪旗爭星”等活動，進一步提升了中心服務水平和整體形象。婦委會、共青團等組織充分發揮其職能作用，為中心的全面建設和高效運作提供了可靠的組織保證。

五、存在的問題和不足

今年，中心的工作雖然取得了一定成績，但從運行的實效來看，還存在著一些問題和不足。主要表現在：一是窗口設置不合理，尤其是國、地稅部門不能進入中心審批，難以真正實現“一站式辦公、一條龍服務”。嚴重制約審批效率。二是個別審批服務項目應進未進。三是個別窗口單位授權不到位，使項目辦理出現“兩頭跑”。四是聯合審批經驗不夠成熟。五是網上審批工作剛起步，需要進一步完善和規范。

六、明年工作任務及完成措施。

年，我們要認真貫徹落實市委《工作綱要》和市政府《工作要點》關于加強行政服務中心建設的一系列指示精神，理思路、定目標，抓落實、出成效。

（一）年行政服務中心工作思路和工作目標：必須堅持一個統領：即以“創優爭先”和干部作風年活動為統領，解放思想、創新工作；必須明確一個標準：即工作高效率、服務高質量、樹立好形象；必須抓住兩個關鍵點：即抓住窗口業務項目進駐，使窗口能辦事、辦成事，抓好隊伍建設和制度建設，使管理更規范；必須把握兩個重點：即優化審批服務、拓展聯合審批和網上審批、提高工作效率；進一步抓好政務公開工作，提高審批辦理透明度；必須樹立“四個意識”：即責任意識、服務意識、整體意識、形象意識。

（二）為完成上述目標和任務，我們著重抓好以下工作：

1、加強電子政務建設，積極推進“網上審批”。“加強電子政務建設，健全聯合審批機制，優化審批流程，縮短審批時限，繼續推廣服務窗口、網上審批和網上辦公試點工作，創建不少于10個“網上審批”優質服務窗口”。中心把電子政務建設、“網上審批”作為年開創性工作重點之一，要充分利用現有的互聯審批系統和政務網信息平臺，實現行政服務中心與部門局域網的聯網，設立行政服務中心“網上政務大廳”。實行“外網受理、內網辦理、限時辦結、在線反饋、全程監督”的運行機制。

2、深化聯合審批工作，著力抓好重大投資項目服務工作。不斷總結完善“六五六”審理服務事項辦理機制，在提質、提速、提效方面加大工作力度。著力抓好重大投資項目的聯合審批工作，使重點項目在早落地、早生產、早見效。

篇（9）

高校教師隊伍建設是當代高校各項工作的重中之重，師德建設是教師隊伍建設的靈魂和基礎。高校輔導員是高校育人過程中發揮重要作用的一線工作人員，擔負著培育德智體全面發展的社會主義建設者和接班人的重要責任。因地域和經濟的影響，地方高校學生生源質量參差不齊，學生的思政教育問題更為突出。因此，在經濟市場化和社會多元化的新形勢下，地方高校輔導員的師德建設變得更加緊迫，強化高校輔導員師德培養意義重大。此文客觀詳細地分析了當下地方高校輔導員師德建設的現狀和教師師德失范的原因，并就加強地方高校輔導員師德建設進行了路徑研究。

一、探析新形勢下加強地方高校輔導員師德建設的緊迫性

1.地方高校輔導員師德現狀

高校輔導員正是以“弘揚高尚師德，爭做四有好老師”為神圣使命和職責的特殊教師隊伍。然而地方高校輔導員專業素養不高，業務能力不強，崗位職責不明確、工作壓力大、自身價值得不到體現等原因導致了輔導員在愛崗敬業、為人師表、育人為本等方面出現了不少問題，其突出表現在價值感缺失，職業道德出現偏離，育人方式存在偏差[1]；職業認同感低，職業倦怠嚴重，職業規劃模糊，愛崗敬業心不強；工作熱情不高，德育工作不實，“為人師表、以生為本”意識淡薄等等。這使得工作在地方高校思政教育工作一線的輔導員很難有效地將做“有理想信念，有良好道德情操，有扎實學識，有仁愛之心”的“四有”好老師作為高尚師德的標準來要求自己。

2.導致地方高校輔導員師德失范的原因探究

地方高校輔導員師德失范的主要原因來自于對輔導員的“低引入、松管理、散培養、慢發展”。具體體現在：地方高校在輔導員的選拔、任用和管理上多龍治水，專職輔導員的選聘途徑及辦法存在弊端[2]，單純要求高學歷，不強調專業對口，專業要求各不相同[3]，業務理論功底差，專業化水平不高，導致地方高校輔導員的選拔未達到“高進”標準；地方高校輔導員的人員結構配置不能滿足基本的師生比要求，工作任務繁重、工作類別雜、將少兵多，崗位的職責模糊，使輔導員成為高校“勤雜工”的角色，使輔導員終日忙于學校日常事務性管理，缺乏對自己所從事德育工作的意義與價值的評價，認為思想政治工作意義不大，沒有價值，個人成就感[4]，僵化不變的評價和管理制度，未能做到對地方高校輔導員師德建設的“嚴管”要求；各地方高校輔導員培訓實現常態化，多為校內隨機性講座，缺少量體裁衣，參與省級、教育部高級別培訓如心理骨干培訓、高校就業指導課程培訓、創新創業教育師資培訓、骨干輔導員培訓、職業能力提升專題研修的機會少，不能實現對輔導員培養的“精育”目的；地方高校對輔導員工作考核不科學，職稱評聘體系不完善，職業化、專家化發展道路沒有拓寬，使輔導員缺失職業發展目標，工作熱情不高，未能做到對輔導員隊伍建設的“優出”目標等等原因，均為導致當下地方高校輔導員師德失范的重要原因。

二、新形勢下創新地方高校輔導員建設的實現路徑

隨著當今社會經濟的高速發展，高校輔導員面臨著知識多樣化、價值觀念多元化、工作方式時代化等新的挑戰，出現了價值感缺失、職業道德偏離、育人方式有偏差等師德失范問題。而當代大學生的思想道德狀況也出現了信仰多元化，凸顯個人主義的價值觀，功利思想嚴重，誠信道德缺失等問題。地方大學生受高校地域、經濟、管理等因素的影響，問題尤為突出。這就要求高校輔導員必須適應時代要求，加強輔導員師德建設，為地方高校大學生思政教育工作提供強有力的組織保障。

1.以社會主義核心價值觀引領輔導員職業道德建設

黨的十提出，要“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。高校是知識、文化和人才的聚集地，是傳播社會先進思想和重要思潮的前沿陣地，在培育和踐行社會主義核心價值觀方面承擔著不可替代的職責。高校輔導員作為高校德育工作的青年骨干力量，是教育引導青年學生樹立正確、科學的價值觀，讓社會主義核心價值觀在高校得到有效傳播的重要力量[5]。社會主義核心價值觀的提出，為輔導員職業道德建設指明了方向，提供了根本道德準則與構建的基本內容要素。地方高校要為輔導員搭建平臺和提供保障、增強輔導員的自覺意識和角色意識、加強角色實踐等措施促進社會主義核心價值觀的培育與傳播。

2.以“三嚴三實”為要求，提升輔導員師德建設

在關于推進作風建設的講話中，提到“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實“的重要論述，稱為“三嚴三實”講話。三嚴三實，是一個有機統一的整體，明確了作風建設的新標準。當下的中國青年學生，肩負著接續奮力開拓中國夢的現實責任，肩負著把中國特色社會主義偉大事業向前不斷推進的重要使命，。深化改革沒有完成時，作風建設永遠在路上。作為高校思想政治輔導員，應努力踐行“三嚴三實”，加強學習，認清形勢，不斷提高思想認識，發揚“三嚴三實”精神，加強業務學習，在工作中教會學生學習中國特色社會主義理論知識，增強他們的道路自信、理論自信和制度自信。

3.借鑒“人文”精神，強化地方高校輔導員師德建設

總書記在黨的十七大報告中指出：“加強和改進思想政治工作。注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。”“人文”不僅與個人的價值、尊嚴、獨立人格、個性、生存和生活密切關聯，還與社會文化密不可分。地方高校是立足地方、服務地方的教育機構，長期熏陶在地方特色文化中，將地方文化為基礎的校園文化建設同輔導員師德建設相結合，激勵著高校輔導員獻身教學、服務地方社會，并通過以地方高校校園文化為主題與內容進行宣傳教育，開展一系列實踐與文化活動，以此培育大學生優秀的道德品質。

4.從“高進、嚴管、精育、優出”四步驟，全面關注輔導員師德建設

地方高校根據學校實際，適當增加高校輔導員人員配備，嚴格輔導員選聘機制，挑選高素質、專業對口的輔導員，優先考慮那些經過專業培訓的優秀人才(如心理咨詢師，創業指導師)，實現輔導員隊伍的“高進”原則。科學規劃輔導員隊伍管理，加強輔導員思想政治教育學科建設，提高專業水平，開展學術研討，設立專項科研基金，規劃研究課題，搭建科研班子，注重輔導員隊伍的“嚴管”要求。根據地方輔導員實際工作需要，結合職業發展規劃藍圖，構建良好的交流和培訓平臺。培訓內容要求實現個性化設計，培訓任務由地方高校、省市、教育部輔導員培訓基地分類進行，分級承擔，并逐一擴大覆蓋面，滿足輔導員自我發展的需要，增加其成功體驗的機會，最終達到輔導員“精育”目的。科學制定輔導員的考核制度，重視組織考察，嚴格晉級標準，把優秀的專職輔導員隊伍培育為高校青年后備干部、黨政管理干部等重要職位，拓寬輔導員晉級空間，為優秀輔導員發揮更大作用暢通渠道。

三、結語

全球經濟及文化的多元化，高等教學的大眾化必然對教師師德建設提出更高的要求。高校師德建設直接關乎學生的培養和文化的傳承，關系整個中國道德水平的發展。高校思想政治輔導員是大學生健康成長的指導者和引路人。輔導員隊伍師德建設十分重要，切實做好輔導員隊伍自身德育工作，更好地幫助大學生樹立正常的世界觀、人生觀和價值觀，促進大學生成長成才。對于地方高等院校，必須不斷創新輔導員師德建設的各個領域，打造高素質高水平的思政教育管理隊伍，深入發展地方高校的育人工作，為地方經濟、社會的和諧發展，社會主義偉大事業的復興提供源源不斷的人才支持。

作者:劉霞 單位:嘉應學院

參考文獻：

[1]任成金,楊洪騫.新形勢下加強高校輔導員職業道德建設的思考[J].鄭州輕工業學院學報(社會科學版),2014(16):2．

[2]張增森.新形勢下地方高校加強輔導員隊伍建設路徑探析[J].思想教育研究,2015(6)．

篇（10）

在新時期新階段，工會組織必須以我們黨的最新理論成果武裝自己并指導工會實踐，這既是堅持走有中國特色社會主義工會發展道路的指導，也是工會走向成熟，走向發展的標準，更是工會履行維護基本職責的根本。

1、落實科學發展觀，就要緊緊抓住推進發展這個主題。發展既是我黨執政興國的第一要務，是全黨工作的大局，也是職工利益的根本要求。工會的全部工作都要從自身性質和特點出發，維護好職工合法權益，調動好、保護好職工的積極性、創造性。要辯證地把握面臨的挑戰與機遇的關系，辯證地把握改革發展穩定的關系，辯證地把握企業發展和職工需求的關系。要正確處理發展、改革、穩定的關系。改革是發展的動力，也是對職工利益的根本維護。工會的各項工作都要不斷適應企業改革的形勢，依法維護好職工的合法權益。發展型企業要深化改革，通過改革進一步促進發展。實踐證明，發展型企業不進行改革，發展就會滯后；改制企業也要加快發展。通過發展，進一步鞏固改制成果。實踐證明，改制企業不促進發展，企業就要被淘汰。穩定是一切工作的前提，沒有穩定，改革和發展都不能進行。落實科學發展觀，抓住了發展，就抓住了維護職工根本利益的主體，就抓住了工會維護職責的主線，就抓住了工會全部工作的主題。經濟發展了，職工的根本利益和具體利益也就在其中了。

2、落實科學發展觀，就要充分體現內涵和要求。堅持用科學發展觀指導工會工作，就要緊緊圍繞全面建設小康社會這個發展主題，把科學發展觀的實質、核心和原則落實到各項工作中去，團結引導廣大職工參與經濟建設和企業改制轉制；落實科學發展觀，就要堅持以人為本，按照科學發展觀的要求想問題、辦事情、作決策，把維護職工利益作為工會一切工作的出發點和落腳點，努力促進職工群眾多方面需求的滿足和自身的全面發展；落實科學發展觀，就要確立統籌兼顧的觀念，正確處理改革、發展、穩定的關系，形成好的體制和機制，并體現到工會工作的方針理念、思想作風和工作作風之中，從職工關心的具體事情做起，著力解決關系職工切身利益的突出問題；落實科學發展觀，就要以求真務實的精神，以創新發展的思路牢固建立維護的長效機制，對新時期新階段的工會工作有新認識，實現職工利益有新舉措，組織職工切實維護有新成效，在工會工作中形成樹立、運用、實踐科學發展觀的工作氛圍。

3、落實科學發展觀，就要大力推進群眾性經濟技術創新活動。要從三方面推進，走出三條新路：一是職工經濟技術創新要走深化之路。要認真落實科教興國戰略，以務實求效原則確定創新主題，以新穎形式激活職工創新興趣，以發展意識和激勵機制強化創新動力，在職工中深入開展提一條合理化建議，參加一項技術攻關，實施一項技術革新，參與一項新產品開發，推進一項先進操作法的“五個一”活動。不斷推進技術革新、技術攻關、發明創造等活動，解決和突破生產經營管理領域中的重點、難點、關鍵問題，提高創新活動的知識含量和科技含量。職工技協應緊密結合生產進行，為產品創新和技術進步服務；職工合理化建議活動參與率、采納率和實施率都要達到一定的水準；要把技術發明、技術創新成果、技術發明專利作為衡量技術工人技術技能素質的重要標準。要建立職工技術發明、實現技術專利的獎勵辦法，促使技術發明、技術專利不斷涌現。二是勞動競賽要走創新之路。要把勞動競賽擴展到有影響、有重點的那些重大工程項目、品牌項目和創新項目等領域，按建設節能型社會的要求，突出降本增效、技術開發、質量管理、市場開拓、銷售服務等重點內容，不斷賦予更鮮明的時代特征，創造新的經驗，提高廣大職工在企業經濟活動中的參與度和貢獻率。在實踐中，要積極探索市場經濟條件下創新勞動競賽的組織機制、宣傳機制、激勵機制、管理等機制的實現形式，使勞動競賽顯示出常賽常新的生命活力。三是班組建設要走求實之路。廣泛開展以降低成本為主要內容的班組管理建設。工會要發動職工人人獻計獻策，配合行政，在降低產品成本、提高經濟效益、優化現場管理、推動班組建設上取得實效。開展班組成本管理是班組建設的基本內容，工會組織應結合企業實際，宣傳好意義，培訓好師資，制訂好規劃，落實好措施，培育好典型，促使班組建設走上一個新臺階。

二、落實科學發展觀，就要始終堅持與時俱進

時代在發展，形勢在變化，工會工作必須堅持正確的方向，與時俱進，不斷創新，找問候語自己的工作定位，在與時俱進中不斷有所作為。

1、要與時俱進地審視工會工作。中國特色社會主義條件下的工會工作，已經呈現出與過去有很大不同的特點。工會工作已經從長期形成的計劃經濟的大環境，逐步進入了社會主義市場經濟的大環境；已經從過去單一的經濟所有制局面，逐步進入了多種所有制、多元所有制包括非公有制經濟并存的局面；已經從過去多項職能并舉轉入了以維護為基本職能的局面；已經從過去面臨的相對穩定的勞動關系進入了復雜多變的勞動關系的局面。這些變化，還必然隨著全面建設小康社會的歷史進程而進一步發生更為深刻的變化。

2、要與時俱進推動工會工作。在新的形勢下，工會工作必須與時俱進，不斷發展，既要善于科學的前瞻性思考，又要善于落實具體的操作性要求；既要善于圍繞發展開展工作，又要善于突出維護職能；既要善于辦好實事，又要善于建好機制；既要有腳踏實地的工作作風，又要有開拓創新的精神狀態。我們只有看到變化，找準工會工作在新時期的歷史方位，才能更好地理解和貫徹科學發展觀，才能自覺地圍繞大局，服務大局；才能更有效地突出維護職能，開拓創新，與時俱進；才能動員和組織廣大電氣職工緊緊圍繞全面建設小康社會的目標而努力工作。

3、要與時俱進創新工會工作。在新的形勢下，工會工作要不斷實現創新。要以黨的十六大精神為指導，按照科學發展觀的要求，不斷實現思想的大解放。在思維方法上，要把過去適應計劃經濟的思維方式轉變到適應社會主義市場經濟發展的思維方式上來；在工作開展上，要從過去單一的組織形式、行政化的活動方式和機關化的工作方法轉變到以組織形式、工作方式的多樣化適應生產方式和生活方式的多樣化；在工作服務上，要從過去主要為國有企業職工服務，轉變到既要努力服務于國有企業職工，同時也要努力為各種經濟成分組織的職工服務；在工作依托上，要逐步轉變到依靠法律、法規，靠建章立制來開展工作；在工作推進上，要從過去均衡用力轉變到“有所為，有所不為”上，實施重點突破，不斷取得階段性成果；在工作內容上，要從過去指令性、單一性的內容轉變到開展社會需要、黨政支持、基層擁護、職工歡迎的活動上。工會工作要在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造，重點工作不斷有新突破，把“三個代表”的重要思想和科學發展以的要求，全面貫徹到工會的各項工作、各個領域和各個環節中去，以與時俱進的精神狀態，不斷推進工會工作向前發展。

三、建立和完善落實科學發展觀的制度保障

貫徹科學發展觀的各項工作是相互聯系、相互依存的，確保科學發展觀貫徹到工會的各項工作各個環節中去，必須建立起保障體系。

篇（11）

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

原標題：創新企業管理理論下績效審計的方式和方法

收錄日期：2013年6月28日

隨著企業管理理論的不斷創新，績效被廣泛運用到國有企業管理之中，以全面反映和評價企業狀況。國有企業審計已不能像過去那樣僅僅通過財務收支及行政監督權的方式來滿足日益變遷的企業審計環境。結合創新的企業管理理論，以期提高企業的反應與應變能力、自我更新和創新能力、承擔責任和抗擊風險能力以及多元利益的整合能力成為現代企業審計的新目標。

一、創新的企業管理理論與企業績效審計的基本內容

（一）創新企業管理理論的基本內容。本文認為創新企業管理理論應當主要包括以下內容：

1、企業管理的創新應借鑒國內外私營企業管理經驗。將各階層企業在實踐中獲得的最有效的技術融入國有企業管理中，以使市場的原則及其本身具有的效率深入到國有企業。

2、以市場為調節機制，優化資源配置。創新的管理理論認為，要從市場的標準來配置公共資源，充分發揮市場在資源配置過程中的作用，凡是市場能發揮優勢的地方，就充分讓市場發揮作用，并且用市場標準評估國有企業的工作效率。

3、以目的為導向，建立有效的責任機制與績效評估體系。創新企業管理模式非常重視企業活動的產出和結果，并實行嚴明的實效目標控制。通過指標數量衡量組織績效，把最終輸出結果作為考核標準，將國有企業變成以“績效為本”的組織。

（二）企業績效審計的內容

1、經濟性審計。這是指對國有資源的占用和耗費是否節約和經濟進行評價，考慮在哪些環節出現了浪費資源或不經濟的現象。重點檢查國企人力、財力、物力資源配置是否科學、合理，是否做到了量入為出、發揮資金可支配效率、少花錢多辦事等。

2、效率性審計。這是指對投入與產出之間的關系進行審查，其審查內容主要是判斷企業的經濟活動是否經濟有效，查明低效率的原因。最終要評價企業管理部門結構的合理性和管理職能發揮的有效性，尋求有利于提高效率的辦法和措施。

3、效果性審計。這是指對計劃完成情況進行的審查，即審計產出是否達到了預期效果，是否獲得了理想效益，評價企業經濟活動是否符合預期要求，利用資源的具體方式和手段是否有效，是否實現了預期的經濟效益和社會效益。

二、創新企業管理理論對企業績效審計的借鑒

（一）在企業審計中充分運用市場機制去補充企業效益。市場化改革強調運用市場來克服原有企業財務收支審計的弊端，以市場競爭的力量來實現有效的企業管理。首先，把所有可能由企業完成的活動和決策交給企業完成；其次，在企業內部充分引入市場競爭機制，重建競爭結構和激勵結構，在打破國有企業某些服務供給壟斷局面的同時，充分調動國有企業市場競爭的積極性。

（二）重新界定企業績效審計的范圍。企業績效審計要以揭示查處因決策失誤、管理不善造成的重大損失浪費，促進提高資金使用效益和經濟運行質量，推動主管部門和企業深化改革和提高管理水平為主要目標。

三、基于創新企業管理理論的績效審計模式構建

（一）確定合理有效的審計目標。首先，確定審計的整體目標；其次，將審計項目的總目標分解成若干個子目標，對子目標再逐個進行分解為若干個具體目標，審計人員可以直接針對具體分解的目標問題，收集信息和證據得出有效結論。通過對目標問題的有效審計，完成具體子目標的任務，最終整合為完整的總目標。通過總目標和子目標的確定，最終合理定位企業效益標準。

（二）職能側重于審計成果的運用和監督。傳統的企業審計從企業資金使用政策的執行、財務處理的合規合法等方面事無巨細地履行著審計監督的職能，致使審計運行緩慢、管理成本提高、審計成果不明顯。各種非政府組織的介入，意味著政府企業審計監督的社會化，非政府的社會組織取代了大量傳統政府審計承擔的職能，政府企業審計可以從龐雜的具體事務中解脫出來，將重點放到績效審計提出的審計成果轉化、利用以及企業執行效果的監督上來。

（三）建立科學評價標準。績效審計的評價是一個復雜的工程，在尚未建立科學規范的績效審計評價體系的情況下，實現評價的科學性，依賴于諸多因素和條件。建立企業績效審計評價標準應重點處理好四個方面的問題：

1、企業績效評價指標體系要按照“內容全面、突出重點、客觀公正、操作簡便”的基本思路制定。以資本運營效益為核心，以資產運營效益為基礎，以管理控制效益為保障，采用多層次指標體系和多因素逐項修正的方法，運用系統論、運籌學和數理統計的基本原理，實行定量分析和定性分析相結合。

2、評價標準的制定必須合法、科學、客觀。制定評價標準的主要來源：一是依據國家的方針、政策、法律、法規選擇績效審計的評價標準；二是結合被審計單位的計劃目標和上級批復的文件定額設計績效審計的評價標準；三是根據行業技術標準、行業其他標準、指標和數據設計績效審計的評價標準；四是依據經濟規律、經濟理論設計績效審計評價標準；五是依據社會和百姓普遍認同的社會公允或專家咨詢設計績效審計的評價標準；六是依據可比性原則縱橫比較以及歷史現實比較設計績效審計的評價標準。

3、要用客觀性、歷史性、辯證性原則看待和評價績效問題。效益的高低除了受管理者的思想、決策能力、管理水平等因素影響外，宏觀環境、國家政策、歷史遺留問題以及其他一些不可預測的外力的影響，都會對效益產生一定的影響。因此，要用客觀性、歷史性、辯證性原則觀點，站在一定的高度看待和評價效益問題。

（四）明確審計人員個人的責任。引入目標管理理論和方法，使審計人員的工作以完成企業績效審計服務目標任務為基礎，受到所要完成的目標的控制和指揮，形成一個目標體系，并將目標完成情況作為部門和個人的考核依據。

要提升政府企業審計效能和服務品質的創新機制，達成企業績效審計職能轉變，它有賴于政府審計管理方法和理念的實質性變革。有效的績效審計管理系統的建立需要有領導機制、總體框架、溝通渠道、結果評鑒方式等多方面因素的變革，審計成果質量，審計機關的各項工作，包括審計業務管理、審計人員素質、審計法制建設、審計技術建設和審計機關作風建設等都要有新的發展和提高。基于創新企業管理理論下的企業績效審計研究，對政府企業績效審計理念和方法的變革提出了可供參考的解決思路與途徑。

主要參考文獻：