緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇教育管理研究論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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近年來，經濟體制的轉型帶來了對社會傳統秩序的沖擊。道德標準出現了多元化，社會道德對行為的約束開始下降。因此，社會對建立適合經濟發展的道德新秩序，提出了迫切的要求。為了提高德育質量．國家已經加大了對德育的投人，但實際效果并不明顯。德育的實效性問題，即德育的理論教學和實踐教學在學生的思想形成和行為塑造方面的實際效果，成為目前德育界最為關注的問題。研究者們歸納總結了若干學校德育低效的原因，包括學校德育觀念陳舊落后，學校德育內容缺乏時代性，與社會生活相脫離，學校德育目標空泛，缺乏可操作性，教師主體意識缺失和學生主體性失落，學校德育方法簡單化和成人化等。從這些因素中我們可以看到，德育管理缺失是一個更深層的因素。

關于德育管理的概念，不同的學者有不同的界定。國內學者如屠大華認為，“中小學德育管理是學校管理者通過對學校德育各要素實施組織、協調、指揮、控制，以保持德育各要素的適度狀態和良好的運轉機能，從而有效地完成現代學校德育任務的活動?！秉S兆龍認為，“現代學校德育管理，指的是現代學校系統中管理者依據馬列主義思想和社會主義倫理道德科學，運用現代管理科學方法，對思想政治品德教育進行決策、計劃、組織、控制和評價，不斷增強學校德育系統功效，以最佳達成學校德育和德育管理目標的動態過程?！钡谖覀兛磥恚掠芾聿粌H涉及了學校管理者，同時也涉及了德育中各方面的人員，包括學生，教師及德育管理體制的建立者，是四個主體之間共同完成的一項工作。

一、學生層面管理

學生層次的管理可以包括兩個方面，一個是學生的自主管理．一個是以學生為德育客體中的教師隊伍管理。一方面，學生必須進行自我德育管理，自尊，自愛，自我約束等等?！白晕摇笔切睦韺W上一個十分重要的概念，在中學階段，學生的自我意識已經得到相當程度的發展和整合，學生完全有能力進行自我管理，包括學業自我管理，生活自我管理。德育的自我管理也是其中不可或缺的重要組成部分。另一方面．德育教師必須圍繞學生開展德育工作。注重學生的生理年齡和心理年齡，把握規律性，創造德育環境和各方面德育條件，有條不紊地進行學生德育工作。我們覺得德育管理必須先了解學生當前的思想道德問題，而后再從管理角度對其加以分析，才能促進德育管理的有效開展。

(一)我國當前學生存在的主要思想道德問題在不同時期，不同社會環境下，學生的思想道德都或多或少表現出一些問題，這些問題或大或小，或輕或重，即有學生個體因素形成的，也有管理失范造成的。我國當前學生主要有以下主要的思想道德問題：

1．政治信仰迷茫，理想信念模糊缺乏科學的理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，缺乏堅定的正確立場，政治信仰迷茫，政治方向上出現偏差。少數人把理想、信念、追求、情操等看成是美好的空談、虛無的夢幻，無理想、無信念、無追求、無激情，精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途。

2．價值取向扭曲，社會責任感缺乏從目前學生的價值取向看主要有以下幾種類型：一是“功利型”價值觀。他們信奉“有用即真理”。二是“自我型”的人生價值觀。個人價值和個人目標與社會價值目標割裂，從而陷入狹隘的個人主義。三是“多元型”的價值取向。不僅對社會、對集體缺乏應有的高度責任感，對父母的責任感也不強，缺乏進取精神。

3．誠信意識淡薄，誠信缺失嚴重目前學生誠信缺失的突出表現是考試作弊嚴重。管理者們不得不以強制性手段——簽訂考試誠信合同來控制這類問題的繼續惡化。但這些強制性的手段都無法從根本上抓住學生誠信意識危機的命脈，只治標而不能治本。

4．團結協作觀念較差，心理素質欠佳個人英雄主義較為嚴重．不善于團結和協作，對他人缺乏必要的關心和尊重。隨著社會的改革和發展，學生個人自我完善、自我發展的意識大為強化。個人空間相對增大，集體觀念相對薄弱。這同現階段家庭以獨生子女為主的家庭構成相關，學生的個人意識膨脹，集體主義觀念便相對來說難以迅速建立。

5．艱苦奮斗精神淡化，追求物質享受傾向明顯在建立社會主義市場經濟體制的今天，不少人忽視了艱苦奮斗、勤儉節約的教育，一些學生淡化了艱苦奮斗的觀念，害怕艱苦、貪圖享受、奢侈浪費、投機取巧的思想有所滋長。大部分學生都是家里的“獨苗苗”，是一個家庭的中心，家長的過度保護，學校以學習為教育根本，社會以成材為導向．使得學生不再像以前能夠得到艱苦奮斗的經驗。

(二)引導學生自我管理學生自我德育管理具有重要意義。首先．自我管理的教育環境有利于對學生的教育。自我管理能創造一種親切的、自由的、和諧的教育環境，這種環境有利于對中學生的教育。提高學生自我教育意識與能力，既有助于促進學生德、智、體、美、勞全面發展，有利于學生個性的發展和集體主義精神的培養，又能調動所有的學生在原有的基礎上不斷進步。通過自我管理，學生在平等、民主、親密、和諧、富于情趣的班集體活動中認識自己、教育自己。其次，學生自我管理有利于學生表現自己的意愿和才干學生自我管理有利于激發學生的內在動因，學生參與班級管理，有機會表現自己的意愿和才干。可以說，培養中學生自我管理能力是從根本上遵循青少年學生身心發展規律，有利于促進青少年學生身心的和諧發展。再次．學生自我管理有利于培養創新型人才。自我管理正是從多方面培養學生獨立思考問題與分析問題的能力，為學生增長管理才干提供一個平臺。長期在自我管理環境中成長的學生，長大以后會有進取心。不墨守成規．有較強的適應性，這也與新課程改革提出的培養人才的目標相一致。

蘇霍姆林斯基有一個著名的論斷：“真正的教育是自我教育，是實現自我管理的前提和基礎；自我管理則是高水平的自我教育的成就和標志?！苯梃b蘇霍姆林斯基的觀點，我們完全可以這么說，真正的管理是引導學生自我管理。而學生的自我管理不可能自發產生，必須在老師的組織和引導下，逐漸學會自我管理。

第一，實現班級的自我管理。首先是引導學生認識到班級和自己需要有一定的行為規范和道德規范。當學生有了自我教育的愿望和行動綱領并付之于行動后，班主任及時幫助學生認識自己，發揚優點．改正缺點，擬出自我教育計劃，對教育有成效的成員及時鼓勵、推廣，使學生個體自我管理獨立地、主動地、持久地進行下去。

第二，全校社團的自我管理。中學不同于小學，尤其是現在的中學生，通過各種信息渠道，了解社會的面越來越廣，生活內容越來越豐富，個性的發展欲望也越來越強烈，因此要合理加以引導。發展其興趣和特長，廣泛開展學校的各類社團活動，吸引更多的學生投入到各種形式的自我管理中來。在展示個性、陶冶情操的同時，學生自我管理能力也得到提高。

第三，日常生活的全員管理。引導學生自我管理不是少數學生的事情，應當讓全體學生參與其中。要注意延伸學生自我德育管理的領域，將學生的德育同學校各種活動結合起來，如讓學生參與到維護學校紀律，校容校風，制定某些規章制度等．使學生在參與中獲得自我管理的意識培養。

二、教師層面管理

教師層面的德育管理同樣可以劃分為兩個部分．一個是教師德育教學管理，一個是以德育課教師為核心的管理。中國歷來主張德教為先．把道德教育放在首要位置，在道德教育中，教師的權威地位和重要不容質疑：教師承擔著道德知識和道德規范的傳授任務，指點解答學生的道德疑惑，教師為人師表、言傳身教，是學生的道德學習榜樣，是德育實踐的楷模，是學生崇敬和仰賴的對象，學校育人目標的實現、學生品德發展的促進，都需要在教師春風化雨、潤物無聲的傳道授業解惑的言行點滴中滲透體現。但在當前情況下，學校德育的低效性同德育主要實施者教師的師德素養問題不高有著密不可分的聯系。

(一)當前德育教師的主要問題德育教師是德育主要的實施者，是連接學生和德育管理者的中介，是實現德育管理觀念的先鋒，是修訂和完善德育管理體制的實驗員，作用舉足輕重。在德育實踐中，教師在一些方面卻已經表現出相當嚴重的問題，必須重視和分析。當前德育教師的主要問題有：

1．教師的德育觀念日益淡化一些研究者調查發現，在倡導落實全員育人、大德育觀的背景下，教師的德育觀念日益淡化。相當一部分教師不愿意擔任班主任，害怕承擔學生問題帶來的責任，工作中只管教學，不管教育．課堂上沒有體現德育滲透，對待問題學生不敢管不愿管、放任縱容，害怕學生打擊報復，很少主動配合管理班級、做好學生的思想工作，能推則推。

2．教師的師德素養問題嚴重社會轉型時期的人文失落對教師形成沖擊，一些教師向家長索要財務、暗示家長送禮、利用家長關系為自己辦事：從事有償家教．或炒股經商而影響正常教育教學任務的完成；教師隨意用侮辱性的語言辱罵學生，變相體罰，甚至批評指責家長等等．已經完全失去了一個教師應該有的責任。

3．師生關系緊張德育過程中教師仍然習慣以權威家長式的態度對待學生，采用強令式、指令式的教育方式，憑借獎懲權威，專制壓服學生．強迫學生接受和服從既定的道德規則．不太關注學生的心理需要和情感需要，忽視對學生人格特點和個性發展的尊重，不善于化解師生間的矛盾．容易引起學生的反感情緒．造成師生關系緊張，不利于德育的實施。

4．教師德育能力和技巧缺乏一些教師缺乏終身學習觀念和自我提升意識，不能主動把握社會道德動態和道德信息，不注重自身道德知識的更新和充實，不注重德育方式方法的改進提高，不注重學生身心發展的階段性和特點研究，德育能力落后．德育技巧缺乏．不能滿足學生道德成長的新要求。

(二)加強德育教師隊伍管理鑒于教師問題的成因是多方面的，要從根本上解決教師問題，改變學校德育低效現象，需要多方合力。教師自身需要進行自我管理．學校領導對教師進行統一輔助式的管理和教育，此外還需要學生家長的支持和社會各方面力量的支持。

第一，教師必須提高自我德育意識和能力。首先要樹立“德育首位”意識。要將“德育首位”意識落實在教師的德育觀念和教育行為中。以德育引領學生全面而自覺的發展，即前面提到的引導學生德育自主管理；堅持教書育人，以實踐活動促進學生道德成長；在素質教育的大前提下，利用減負加強德育工作。其次要提升以師德為核心的教師德育素質。加強自身師德培養，提高道德知識素養和德育能力，保持穩定情緒，提高心理素質。再次要建立和諧的師生關系。要以“民主平等”重新定位師生關系，要以“愛”營造師生和諧空間，要以“溝通和理解”贏得教育先機。

第二，圍繞“大德育體系”對教師進行管理。一要營造大德育體系下的教師團體德育氛圍。二要善于發揮其他學科教師的德育優勢。學校要重視學科教師的德育優勢，要注重培養學科教師的德育能力。三要樹立全員育人觀念，建立相應德育系統。四要加強教師德育培訓。無要制定合理的評價考核制度。

第三，學校領導管理與教育行政部門監督管理。要發揮教育行政部門督導評估的導向作用，促進學校德育工作；要完善教師德育培訓制度；要加強學校與教育行政部門的雙向聯系．共同參與到學校德育管理中去。

三、學校領導層面管理

德育管理的學校領導管理層面是被廣泛論及的關于德育管理的核心成分，是德育管理中的重中之重，在一定程度說，德育管理由學校領導統籌規劃，是將德育管理體制實施的第一人，在整個德育中具有統率作用。也正因為此，學校領導的責任重大，他們所造成的失誤對德育工作的展開影響重大而深遠德育管理的內容主要包括德育目標的管理、德育計劃管理、德育組織管理、德育隊伍管理和德育過程管理。這些內容都需要學校領導；統率全局，親歷親為。此外，德育管理價值的理解和體現，德育管理原則的確認和堅持，德育管理機制的維護和實現及德育管理技術的提高和選用等等．都必須由學校領導者、德育管理者去分析和考慮。

(一)目前學校德育管理存在的主要問題

1．德育管理思想內容的封閉性長期的德育改革與發展中仍存在著“唯德本論”“唯校本論”“唯國本論”的弊端，“唯德本論”就是以德育論德育．沒有很好地處理德育與智育、體育、美育、勞動技術教育的關系，“唯校本論”就是認為思想道德建設唯學校止，沒有將學校、家庭、社會很好地聯系為一體．“唯國本論”是指在國家內部談德育，沒有建立與世界部分德育思想、內容的互補共融。這無疑會阻礙新世紀我國德育管理事業的發展。

2．德育管理目標的理想性從各級各類德育目標系統中可以看出我們的德育目標過于理想化與完美化，我們必須清醒意識到我們還處于社會主義初級階段，無論是市場經濟，還是知識經濟都是實事求是的經濟，只有具有匹配的政治、思想、品德的人才能更好地為之服務，理想化的德育目標對應著德育管理工作的完美性，從而形成了某種定勢：無論學生出現什么問題，都希望到德育處找到解決辦法。這種理想化、完美性的德育目標顯然不適應當前我國政治、經濟發展的要求，也只能使我們與時代相脫離。

3．德育管理價值的他本性傳統德育價值實質就是“利他”或者說“奉獻”。從”為了他人的”到“毫不利己，專門利人”再發展到“舍己為人”的他本性思想成為中國德育史的關鍵詞。我們首先要擺正利他性與利己性的關系，唯利他性會使人們在享受高尚情操所帶來的快慰時產出一種發自個體內部的自然性的種種疑惑。處理好利他性與利己性的矛盾．平衡它們之間的關系對于解決目前德育管理價值中存在著的市場經濟多元化與德育一元化，德育價值功能紊亂等矛盾有著重要的理論與實踐意義。

4．德育管理方式的機械性德育思想內容的封閉性必然導致德育管理方式的機械性。在學校中．德育的地位沒有真正得到重視，被認為是一種軟性的東西，雖然建立起德育管理的機構系統，但往往都是充當智育主戰場的配角，教書育人在思想上應是平等的，或者說育人才是最重要的；家庭中，家長認為，德育的主陣地應在學校，家庭的教育作用只是做好學生的物質供給而已，家庭所關心的是學生的成績如何，以及怎么樣才能讓自己的孩子學到更多的知識技能；社會將德育歸于學校與家庭，沒有真正意識到環境的作用。因此，真正地處理好各種關系，建立靈活的德育管理方式，把德育真正落在實處，對于新世紀我國德育管理工作而言．是十分重要的。

(二)德育管理領導者的管理正如前面所說，德育管理領導者的特殊地位和特殊作用的存在，對其的管理也就顯得尤為重要。而對德育管理領導者的管理重要可以從以下幾方面人手：

第一，管理者的自我管理。同學生的自我管理，教師的自我管理一樣．學校領導者同樣需要自我管理，且其重要性更為突出和關鍵。管理者要善于接受新的德育管理觀念，德育管理方式方法，德育管理技術等等，善于提升德育管理意識，使之與德育管理現狀，德育管理目標等相適宜。

第二，德育管理體制的約束管理。健全的德育管理體制能夠對德育管理者形成約束作用，使其圍繞著德育管理體制的要求開展德育工作。德育管理者應該在德育管理體制的指導下，有條不紊的開展德育管理工作．并善于與德育實踐相結合．從實踐反饋中發現德育管理體制中的不足，及時反饋給上級領導部門，形成一個良性循環。

第三，上級教育主管部門的直接管理。上級教育主管部門有責任對學校領導進行監督，同時要善于從反饋的信息中發現問題及時有針對性的采取措施。定期接收德育管理者的反饋信息．監督其管理工作的展開。

第四，學校各部門人員及學生的監督管理。學校領導同樣也需要受學校其他人員，包括所有老師，行政人員以及所有學生的監督。在整個德育工作中，使之上下一體，環環相扣，這樣才能獲得德育的高效性。

四、完善德育管理的思路與方法

學校德育工作涉及四個主體：學生、教師、學校管理者和德育管理體制，任何一個環節出現問題都可以在這四個主體身上表現出來。如上文所述，學生思想道德出現了問題直接反映出德育工作的失效和問題的存在；德育工作的失效或缺乏實效性則直接反映出學校德育管理的失職和問題的存在；德育管理問題的存在同樣直接反映出德育管理體制的不健全和疏漏，反之亦然。我們可以將這四者的關系概括為：

如上所示，這四個主體都是雙向聯系的，任何一方出現了問題，必然會在其他三者身上有所體現。所以，我國中學德育管理體制的改革和完善必須從學生、教師及德育管理者三個方面著手．不可切斷其中的聯系。筆者認為，學校德育管理可以從以下幾個方面加以改進和完善。

1．融人德育管理新觀念改革現有德育管理必須接收德育管理的新觀念：(1)德育的價值管理：以共生性為主體，并兼有單子性的某些特點。(2)德育的目標管理：立足于民族性之上堅持全球視野。(3)德育內容管理：重視多元性的同時，積極探求同一性的普世倫理。(4)德育方式管理：堅持開放性與協作性的統一。(5)德育過程管理：強化終身性過程管理，建立生態性管理觀念。

2．堅持“與時俱進，整合創新”的德育管理改革與發展的戰略思想我國建國以來德育管理發展大體上可分為四個階段；第一，從建國到“”前德育管理的批判改造與初步發展。第二，時期的德育管理的異化。第三，改革開放初期德育管理的本體回歸與曲折發展。第四，世紀之交德育管理發展的新時期。各個時期的德育管理都表現不同的時代特點，只有與時俱近才能同時展共同進步，只有整合創新才能適應具有時代特色的德育工作。

3．形成德育回歸生活，德育與學科發展整合的德育范式新德育倡導德育培養回歸生活，因為道德只有通過人們自己的生活才能得以發展，回歸生活的課程才是真正綜合的課程。具體地說：一要注重讓學生接觸自然和社會，開展豐富多彩的實踐活動，增加現實體驗，在體驗中豐富情感’鍛煉意志，形成良好的道德行為，克服“重認知灌輸、輕能力培養”的德育弊端；二要增加學生體驗機會，加強師生談心活動等方式，著重于在學生理解上下功夫，促進學生的道德內化，形成學生自我教育的能力，克服“重教化、輕內化”的德育弊端；三要加強家校聯系，發揮學校對家庭的幫助指導作用，使家長形成與學校一致的教育理念，掌握一定的教育技巧和方法；四要充分發揮社區環境育人的功能，充分利用社區教育資源，通過社區教育的組織形式．使德育要求得到社會的支持和理解，促進青少年靈魂塑造的德育合力的形成。

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建設一支能力強、水平高、素質優的教師隊伍，是全面提高保教質量的關鍵。隨著教育的改革和發展，農村初中的辦學條件發生了巨大變化，但在是師資隊伍建設方面還存在諸多問題，一定程度上制約著農村教育的發展，特別是實施新課改以來，很多教師更是力不從心，成為制約課程改革的瓶頸。那么農村初中教師的現狀怎樣呢？怎樣提高農村初中教師的業務素質呢？

一、農村初中教師的現狀

1、教師學歷達標，但實際素質偏低

農村教師的構成是高校分配的大中專師范和非師范的畢業生及民辦轉正的教師，由于近年來大規模的學歷補償教育和在職進修學習，農村初中教師學歷達標率達80%以上。盡管他們取得了國家承認的?？坪捅究茖W歷，但實際教學能力和整體素質并沒有同步提高，制約了農村教育教學質量的提高。

2、骨干教師缺乏

由于存在著學校之間城鄉之間的差別，教師流動頻繁。有能力的教師工作兩三年調入城市，剛剛培養成熟進入骨干行列的教師就被條件優越的學校挖走，導致學校市區級骨干非常稀少。無骨干教師的輻射效應，青年教師成長緩慢、中老年教師知識陳舊，教育教學質量上不來，家長不滿意，社會不認同，生源大量流失。

3、教育觀念滯后，課改意識不強

農村學校由于地處偏僻，信息交流不暢，交通不便，文化氛圍滯后，對新生事物接受慢，不求進取，固步自封。傳統的教學方式教育管理論文，注入式、滿堂灌、一言堂根深蒂固，死記硬背、機械訓練的狀況還占一定地位，這些成為當前課改的瓶頸，嚴重制約著農村教育的改革和發展。

4、年齡老化，競爭意識不強，工作無緊迫感

導致這一現象的原因，一是由于編制的限制，不能及時補充年輕教師；二是農村學校條件艱苦，教師待遇偏低，留不住年輕教師。特別是中老年教師大多處于職業倦怠期，工作力不從心，缺乏競爭意識，工作得過且過，改革創新意識不強，導致學校無辦學活力。

二、對策與建議

提高教育質量，靠的是一支高素質的教師隊伍，建設好一支高素質的師資隊伍是提高農村教育質量，深化課程改革，落實素質教育，改變農村面貌，實現城鄉一體化的當務之急。

1、 加強師德教育，樹立責任感

師德是提高教師素質的核心，是做好工作的前提，教師只有具備高尚的職業道德，才能產生提高自己業務的強烈愿望，才能克服種種困難，全身心投入到工作之中，學校領導要根據《中小學教師職業道德規范》結合本校的實際，提出具體要求，突出重點，務求實效，使師德教育經?；贫然腥虢處煃徫豢己酥泻诵钠诳?。在教師中形成熱愛工作、忠誠于黨的教育事業、樂于奉獻、勤奮工作的氛圍，為提高農村學校的教育教學質量奠定堅實的基礎。

2、樹立新觀念，促進課堂教學改革

一個人的觀念是文化的積淀，觀念對人們的行為有著支配導向的作用。教育觀念決定教育模式，教育模式決定教育產品，有什么觀念，就有什么樣的教育，就有什么樣的教學，因此必須把轉變舊的教育觀念，樹立新的課程理念，貫穿課程改革全過程，引領教師樹立新的課程理念，樹立正確的學生觀、教學觀，認清課程改革初中習方式與教學方式的轉變是新課堂教學中最為顯著的特征。

3、改善教師生活環境，把政府的優惠政策落到實處

為了穩定提高農村教師隊伍必須把政府的優惠政策落到實處：第一，對學校的評價，及對教師的評價不能一刀切，要有農村的評價標準。第二，農村教師或到農村工作的城市教師在評聘和晉職上，不受指標的限制。第三，要建立農村教師特殊津貼制度，津貼的標準要達到穩定農村師資隊伍吸引城市教師到農村學校工作的目的。第四，城市新聘用的教師和晉職的教師必須在農村學校工作一定時間才可聘用和晉職。

4、提高農村學校校本培訓的質量

校本培訓是提高教師隊伍素質的重要途徑教育管理論文，如何搞好校本培訓，提高培訓的質量，僅僅靠學校自身培訓遠遠達不到效果。第一，必須由上級教科研部門組織專家對學校進行診斷分析，根據具體情況有針對性的進行定期講座培訓，跟蹤測試納入教師個人考核中。第二，由教育行政部門組織開展與市內優秀學校教師手拉手活動，定期相互聽評課，開展教科研活動，并納入雙方學?？己酥?。第三，有計劃的安排教師個人自學內容，定期檢查學習筆記，只有這樣才能提高校本培訓的質量，教師隊伍素質才能穩步提高。

5、以教科研為載體，著力培養骨干教師

要建立以校為本的教學研究制度，指導和幫助教師掌握科學的研究方法，緊密圍繞學校教學工作的實際，精選教育科研課題，通過對課程的研究，共同學習、共同探討、共同實踐、共同提高，聚合了一批人，帶動了一批人，培養了一批人，推出了一批人，是一條快速高效提高教師素質培養骨干教師的很好途徑。

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如果想有效地實施創新知識管理，那么首要條件就是明確自己的目標，深刻了解到底什么是知識管理。知識管理，就是把知識作為一個主要的資源，對一個群體或者組織來進行一種科學有效地管理。利用知識來提高效率，形成一種良性的競爭，并創造出更好的研究生教育管理的新維度。

2.與傳統的教育管理理念相結合

雖然原有的研究生教育管理理念有很多不足之處，但是傳統管理理念非常注重知識的積累和集中的管理。傳統教育管理中的教學系統性比較強，管理嚴格規范；師生、生生之間有充分交流。盡管這在一定程度上阻礙了知識管理的創新發展，但同時也為創新積累了足夠的可參考資料。而新的教育理念中更看重學生的自主學習能力，管理方式也比較自由。正所謂有反思才會有創新，要把積累的知識合理地運用到創新中去，兩者相結合，取長補短，方能達到一種理想的平衡。也就是說在系統性的教學管理思路中讓學生自主學習，再由老師從中加以引導。

3.建立有效知識管理的安全架構和知識管理機構

我們需要在不損害原有研究生教育管理理念優點的基礎上，合理構建一個安全有效的創新知識管理結構。同時，需要發展一種創新的知識管理模式，制定一種靈活的、參與性強的、安全有效的知識管理結構，以團隊合作的概念，將相關人員集中起來進行有效的教育管理。這就需要建立一個專業的知識管理機構，而一個專業的知識管理機構需要對知識進行搜集和加工，為研究生創造良好的學習氛圍和學習機制，提高研究生對知識的利用率。只有建立了專門的管理機構才可以更好地發揮知識管理的作用，并依靠這樣的專業團隊來指導知識管理機構隨著時代變化而不斷調整知識管理的方式方法。

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探討高職院校開展繼續教育的內涵，是為了確定本研究的邊界和內容，繼續教育的機制有三方面的內容：第一，繼續教育的層次機制；第二，繼續教育的形式機制（包括計劃形式機制、服務指導式的機制和監督服務式的機制）；第三，繼續教育的功能機制（包括激勵機制和制約機制）。借用上述機制和高等教育的運行機制的概念，并結合以上研究文獻的歸納，在此可以描述性地給高等職業院校繼續教育的運行機制定義為：指的是由高職院校舉辦的繼續教育的系統的各個構成要素之間，以及與此繼續教育系統運行密切相關的其它社會經濟因素之間相互聯系和相互作用的方式。

二、高職院校開展繼續教育的環境

環境是系統的外部規定性，環境決定著系統的整體涌現性，反之，在一定的環境條件下，系統只有涌現出特定的整體性，才會與環境相適應。隨著環境的改變，系統會出現新的整體涌現性，以達成與新環境的依存關系。可見，繼續教育的環境對于繼續教育的順利運行也是相當重要的。由于前面的研究已經把國家和地方政府劃分到了繼續教育系統的物理層，把國家政策、制度等劃分到了繼續教育系統的規則層，其余與繼續教育聯系更加緊密的部分也就所剩無幾了，最重要的也就是繼續教育的市場和產業結構狀況了。

三、機構改革和模式創新

1.繼續教育體系的邊界拓展

高職院校擴大開展繼續教育的邊界有助于拓展業務，這就將原來的環境納入到了系統當中，但是也要處理好定位的問題，不是鼓勵高職院校盲目開展業務。在此，最重要的是處理好市場定位的問題。市場定位的問題實際上也就是對市場進行科學的分析，即對市場精細區分、精準定位，為進入市場做充分的準備，關鍵在于充分識別和調查市場的區分度和差異性，對市場進行精細區分和精準定位。

2.改組繼續教育機構，為繼續教育的順利開展奠定良好的組織基礎

為適應繼續教育的發展要求，2003年初專門成立了繼續教育學院，并由分管教學的副校長和各有關院系、處的專家和教授組成的繼續教育管理機構，制定、完善了一整套繼續教育管理規章制度，形成了運轉靈活、精簡高效的運行機制，有效地保證了繼續教育工作的順利進行。在繼續教育業務不斷拓展的過程中，結合初期的經濟目標責任制管理方式，逐漸設立了分工明確并相互協作的多個業務部門，領導班組團結務實，勤政廉潔，凝聚力強。

3.繼續教育其他方面的制度創新，積極推進和完善繼續教育證書制度，形成與學歷證書等值換算的證書體系，實現國家層面的證書統一認證和管理。建立和完善繼續教育的評估制度，形成多元化的評估指標體系，從繼續教育的經濟效益、社會效益、教育收益等多個側面綜合加權評價。改革繼續教育協會制度，加強協會的學術研究和學術交流功能，增進協會的資源調配和指導功能，弱化繼續教育協會的教育培訓服務功能，保證其他繼續教育機構公平的市場競爭氛圍。

4.高職院校開展繼續教育的質量保障體系的建設。下面分別對這兩個方面進行闡述：高職院校繼續教育質量保障機構的建設質量保障或者質量管理是高職院校繼續教育管理的一部分，因此，其質量保障或者管理機構也只能是繼續教育管理機構的一部分。具體來說，高職院校繼續教育的質量保障機構可能包括：繼續教育部門的領導，各培訓項目小組以及臨時或者常設的繼續教育質量保證小組，高職院校教務管理部門等。

5.高職院校繼續教育在運行環境的創新

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1遠程和繼續教育成本的概念

建立于現代信息技術基礎之上的遠程教育,和傳統的教育相比有很多鮮明特征。如摘要:機會均等、時空自由、交流無阻、信息多樣、評價及時、互動性強的獨特優勢,在世界范圍內日益受到社會的高度重視和廣泛應用,并已成為建設學習型社會和促進其社會成員終身學習的重要手段。

教育成本概念是隨著教育經濟學探究的不斷發展而逐步完善的。1958年,英國探究教育經濟學學者約翰。維澤在出版的《教育成本》專著中分析了20世紀50年代英國教育經費的變化情況,首次提出了教育成本的概念。隨著教育成本的進一步探究,和成本會計學結合得越來越緊密。如何能夠保證遠程網絡教育組織發展壯大,使整個遠程教育事業持續發展,并創造更大的社會效益和經濟效益,成本管理將起到至關重要的功能。遠程和繼續教育成本,是對實際發生或支付的教育資源進行計量、分類而形成的成本概念,即以辦學機構作為計量主體,確定時限,計算出提供遠程教育服務的成本。它是通過對于從課程開發到實現整個遠程教育運營過程中所發生或支付的教育資源耗費進行計量、分類和統計所形成的。

2我國遠程和繼續教育成本管理目前狀況

在我國,1998年9月教育部批準4所大學作為網絡教育首批試點高校,開始了我國真正意義上的網絡學歷教育。2000年到現在我國網絡教育規模迅速擴展,68所試點院校被批準開展網絡教育。隨著遠程教育實踐的逐步深入和發展,教育市場競爭越來越激烈,國家非常重視對網絡教育市場的規范和管制,通過各種政策法規引導市場的發展如(1)市場準入制度,(2)教學質量監管等。同時和之相關的理論探究也不斷得到拓展。但是,由于我國相對于國外的遠程和繼續教育發展相對較遲,各個繼續教育學院往往以“低投入,高產出”方式來擴大招生規模來獲取相對的經濟效益和社會效益,忽略了在成本管理帶來的效益和教學質量的提升和其后續產生的連動效應。從目前對遠程和繼續教育成本管理的探究上來看,也只有極少數學者和網絡學院重視。按照現代遠程和繼續教育成本的系統管理要求,其涵蓋面將涉及教育產品的信息來源、市場拓展、課件資料開發、技術、人力資源、質量控制評價、教學過程管理、學習材料的分發以及學習支持服務等成本各個范疇。對所有這些成本內容,無一例外都應進行嚴格、細致的管理,以增強遠程教育產品在市場中的競爭力,在市場中立于不敗之地。分析和探究遠程和繼續教育的成本管理新問題,從理論上講,可以彌補和充實遠程和繼續教育經濟實效探究的缺失,豐富教育經濟學的內容,推動教育經濟學學科的發展。從實踐中看,通過構建遠程和繼續教育的成本分析模型,有助于辦學機構實現對教育運營成本進行經濟核算,為優化決策和加強日常運營管理提供科學準確的依據,促進辦學效率和效益的提高。

3遠程和繼續教育成本管理新思路

3.1結合成本管理理論,

現代遠程和繼續教育成本管理應由日常經營管理到戰略成本管理戰略成本管理是將學院繼續教育發展戰略和成本管理結合起來,從戰略高度對成本結果和成本行為進行全面了解、控制和改善,進而尋求長期競爭優勢的一種成本管理手段。戰略成本管理的基本框架由戰略定位、價值鏈和成本動態分析三部分組成。其中戰略定位是戰略成本管理的第一步;價值鏈分析是戰略成本管理創造和提高競爭優勢的基本途徑;戰略成本管理是通過戰略性成本信息的提供和分析利用,以促進企業競爭優勢的形成和成本持續降低環境的建立,是傳統成本管理對競爭環境變化所做出的一種適應性變革,是當代成本管理發展的必然趨向。

3.2遠程和繼續教育成本管理導向摘要:要“以人為本”

遠程和繼續教育成本管理應以“人”為中心,人的因素是決定成本高低的關鍵。因立足于市場來實施全面的成本避免和成本控制,。一方面、從市場經濟出發,更多關注他的用戶即學生的需求,這樣可以最大程度的增加畢業生率降低退學率。另一方面充從管理者出發分挖掘管理人員的潛力和調動他們的積極性,是保證成本目標實現的重要前提,忽視人本理念的成本管理在實踐中很難達到預期目的,也難以適應需求多變的市場環境。在現有的基礎上引進國際先進的遠程教育理念、課程開發及教育服務經驗,開展教學咨詢、學術交流和引進課程等方面和人有關的固定成本的降低,在規模效應的帶動下這方面的成本將會大幅度減少。

3.3由傳統“成本節約”觀向成本效益觀轉變

我們說遠程繼續教育成本管理工作中也應該樹立成本效益觀念,是為了盡快實現由傳統的“成本節約”觀念向現代成本效益觀念轉變。非凡是在我國大力發展遠程和繼續教育的今天,遠程教育管理更應以市場需求為導向,通過向教育市場提供高質量的教育資源和盡可能完善的教育服務,力求使遠程教育事業獲取盡可能多的社會效益和經濟效益。在遠程網絡教育運營過程中,一切成本管理活動都應以成本效益觀念作為支配思想;從“投入”和“產出”的對比分析來看待“投入”(成本)的必要性、合理性。即努力以盡可能少的成本付出,創造盡可能多的使用價值;為辦學實體獲取最大的效益(主要是社會效益)。

3.4樹立系統的成本管理理念

按照遠程教育成本的系統管理要求,其管理的涵蓋面將涉及到教育產品的信息來源成本、市場拓展成本、課程資料開發成本、技術成本、人力資源成本、質量控制評價成本、教學過程管理成本、學習材料的發送以及學習支持服務成本等各個范疇。對所有這些成本內容無一例外,都應進行嚴格、細致的管理,以增強遠程網絡教育產品在市場中的競爭力。如此,方能使學院在激烈的市場競爭中立于不敗之地。例如,在遠程網絡教育產品設計階段推行價值分析,就是一種技術和經濟、學術和商業相結合的成本管理手段。

3.5建立成本管理體系,保證成本控制

在遠程網絡教育實體內,要真正實行全面、科學的成本管理,必須建立健全成本管理體系方能確保成本得到有效控制。要建立準確的信息渠道,保證成本信息的真實性、完整性和及時性。要建立健全成本管理制度,完善成本核算方法。利用現代信息技術,提高成本管理效率。

參考文獻

[1王簡.傳統成本管理面臨的挑戰—現代企業戰略成本管理.北京工商大學學報,2002.

[2茂華,市場經濟的成本控制新理念,財會月刊,2002,02.

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中國分類號：C40－02文獻標識碼：A文章編號：1000－5560（2003）02－0002－09

值新世紀之際，反思教育理論，洞見教育理論研究的明天，日益成為大家關注的焦點。每一個教育理論工作者都或多或少、或隱或顯地思考著教育理論的未來形態及教育理論研究的走向。對世紀的中國教育理論研究會體現出什么樣的特征？它應該關注什么？應該朝什么樣的方向去努力？下文展示的就是對這些問題的初步思考。

一、走向教育理論自身的批判

著眼于批判，于理論自身的反思與評判中增強理論研究的自我意識和活力。

（一）批判之必要

人們常說，中國正處于一種社會轉型期。所謂轉型，也就是從傳統社會轉變到現代社會。既然轉型意味著對傳統社會路向的偏離，那么在整個轉型的過程中，就應該一刻也不放松對舊有傳統的批判。社會轉型的過程，也就是文化更新的過程，傳統的文化心理、思維定勢、價值取向、行為方式倘若得不到改造，轉型的過程便永遠不會完成，現代社會也永遠不會到來。教育理論研究也是如此。如果不能以一種冷峻的目光審視已有的教育理論研究，正視教育理論研究中存在的這樣或那樣的弊端，那么，教育理論自身就不能適應社會轉型的需要，自身也就少了一份更新的基礎，少了重新建構的可能性。

從理論的一般發展邏輯上看，批判也是理論成長的一個重要的甚至是不可或缺的工具。比如，沒有德國古典哲學自康德以來所倡導的批判精神，哲學本身的發展就會大受制約。這里說的批判精神，就是對過去各個范疇重新衡量和估價，也就是對那些未經追究的范疇進行考核，探討這些范疇在什么限度內具有價值與效用。批判是不接受未經考察的前提的，它具有反對盲從、反對迷信、提倡獨立思考的意義。十七、十八世紀的啟蒙學者開啟了批判精神的先河，他們不承認任何外界權威；不管這權威是宗教、自然觀、社會還是國家制度，一切都必須在理性的法庭面前為自己的存在作辯護。這種批判精神給予理論研究以很大影響，催生著新理論的萌生。

教育理論研究少批判之風，少反思之風，已成為大家公認的事實。它既沒有文學的唇槍舌劍，也沒有哲學的究根追底；既沒有科學的反求諸己，也沒有文化學、社會學的自我批判。它常常是以一種波瀾不驚、四平八穩的形態向前運行的。至于為什么會出現這種狀況，原因可能是多方面的，但其中有一點是根本性的，那就是教育自身往往傾向于構成一種保守、封閉的體系，作為以教育問題為研究對象的教育研究者，也會自覺不自覺地陷入這種保守、封閉的羅網，而無開放的胸懷，也就少自身的深刻反思與探究，拒斥徹底的批判也就在情理之中了。

批判對理論的研究發揮著多方面的作用：一是監督，通過透視教育理論研究的運行情況，提示著理論研究依循原有預定的路向前進，使理論發揮其自身應有的功能；二是規范，及時捕捉理論研究中存在的這樣或那樣的問題，使研究過程、研究方式甚至理論成果的表達形式規范化；三是引導，通過對理論研究的評析，辨識研究的未來發展前景及形態，使研究適時轉型、變化；四是重構，“不破不立”，批判所擔負的并不僅僅是解構的功能，而且也承擔著重新去“結構”的角色，正是在批判之中，理論的新形態得以生成。教育理論研究中少了批判，多了“共鳴”；少了彼此間的對立，多了一團和氣和自說自話，其后果是許多研究陷于低水平的重復，理論上一片沉寂，缺少新的生長點，同時研究缺少應有的規范。

（二）批判之含義

這里我們要認識到批判絕不僅限于否定、批評，它是與分析、評判、甄別緊密地聯系在一起的。批判既有反思的意味，也有建構的功用。理論在著眼于自身批判的同時，也正是于深刻的自我反思中尋求著建構的路徑。就此而言，批判至少意味著下列幾個方面：

批判意味著距離：對這樣的距離，可以從兩個方面來認識：第一，從批判的立場上來看，批判總意味著與批判對象的不一致，如果兩者完全趨同了，也就沒有了批判存留的必要與可能；第二，從批判所處的角度來看，批判總意味著中立與客觀，站在一定的旁觀者的角度來分析被批判對象，角色的任意調整，都有可能使批判的立場顛倒或轉換。正是由于這種距離，使得批判顯得冷峻與不盡“人情”。就拿教育政策的批判來說，它幾乎是西方發達國家都非常關注的領域，在這種批判中，教育研究者既要看到自己肩負的責任和使命，又要清醒地認識到教育政策與教育理論研究之間存在的張力。這種張力既體現了研究者自身的獨立性，也體現了教育理論研究的獨到價值。換句話說，教育理論研究之所以對教育政策、決策有所助益，正是在于你首先是一個研究者，你的立場、觀點、角度是與決策者不同的，你的價值也正體現在這兒。沒有認識到這點，你的研究也就在決策者心目中失去了光彩。

批判意味著究本溯源：批判不是在表面上看問題，不是認同和首肯所呈現的種種結論，而是對各種各樣的事物做前提上的探尋與思索，分析其前提存在的合理性及依據的確當性。它常常表現出一種窮追不舍的態度與精神，有一種“吹盡黃沙”的執著。正是這種追本溯源，使得研究更具理性，認識日趨合理。

批判意味著重新衡量和估價：批判常是與對歷史的反思、對既有事物的重新甄別和評判結合在一起的。它對那些既定的標準進行再審視，為事物的分析提供新的坐標與標尺；為歷史的演進進行“盤點”，對歷史作出重新的梳理與評定。正是這種重新衡量和估價，使得批判常常與重新的建構結合在一起。正所謂“不破不立”。

批判意味著獨立：批判應該有一種不強人從己，也不強己從人的灑脫，它以“自由之精神，獨立之人格”為特征，不盲從，不輕信。以批判為己任的研究者，有時嬉笑怒罵，有時坦誠直言，表現得特立獨行。正是這種獨立，使得教育理論研究意識到自身的缺陷與不足，注意到自身的運行與發展。

批判意味著質疑和否定：批判既然總是與分析、評判、批評等結盟，也就常表現出對既有結論和認識的質疑與否定。質詢某一認識是否合理，重新審視某一結論是否正確，這些最終達成的往往是否定。好在正如霍葆奎教授所言的：“只有一種觀點的學術，是窒息了的學術；沒有爭論的學術，是死亡了的學術。”正是這種質疑和否定，才使得理論繁榮，認識日益趨向于真理。

（三）批判之指向

教育理論研究的批判可以指向許多方面，大凡其中諸多事物，如研究方法、研究現狀、研究群體，都可以置于批判的視野中加以審視和打量。這里著重分析對研究前提、概念與命題的批判。之所以對這些內容進行批判，是由教育理論前提的不確定性、概念的歧義性和命題邏輯證明的非終極性等因素所決定的。

在教育學的每一具體理論中，都有其確定的理論前提，但每一前提不僅是解釋某種理論的出發點，而且本身也是需要解釋的。理論的層次是無限的，不存在確定不變的終極前提。任何理論前提都有一定的不確定性，它總是依靠某一或某些條件而存在的，因而需要尋根究底的考察。這里需要注意的是，由于教育理論與其前提的關系有著兩重性：一方面前提是理論本身的一部分，是理論各環節的出發點；另一方面前提又不完全在教育理論之中；因此，對教育理論前提的批判反思，不能完全在教育學自身內部進行，否則就變成了用教育學自身理論說明前提，即用此前提說明此前提，用此推論說明此推論的循環論證。而就教育學中存在的若干概念、術語來講，無一沒有歧義。因為概念總是從教育實際經驗中得出的，在實踐領域甚至是理論領域，人們總是根據自己的具體操作情景來界定概念，選擇概念某一方面的含義。這種以多樣性為前提所進行的選擇，就造成了教育上的概念、術語的多樣的可能性。①此外，以概念為基礎的命題的邏輯說明，也不存在同一的、終極的層次。在每一命題的邏輯論證中，每一說明層次當中都含有一個自身尚待說明的問題。教育理論自身的這些特征，要求在教育學的發展歷程中，不斷地向理論的根本點發問，在宏觀的理論背景下對它進行哲學層次上的批判反思。

對教育理論中的理論前提、概念術語、命題所作的反思，是在四個依次展開的層面上展開的：一是對規范性的批判反思；二是對合規則性的批判反思；三是對真實性、可行性或者說合理性的批判反思；四是對有效性的批判反思。

第一種反思是考察、追究概念、術語、命題等“是什么”與“不是什么”，“在多大程度上是與不是”以及“針對什么或相對什么而言”等等，也就是要追究、考察規范和標準。

第二種反思是在確定是什么的基礎上，進一步考察判定它們是否合乎邏輯等方面的規則。合乎規則的思維，是產生和形成正確命題、概念的條件之一。對于判定理論觀念來說，合規則性是從形式上進行的判定，或者說只是形式上的要求。只有這些尚且不夠，因為符合規則的思維也只是一種可能的思維，其真實性、可行性即合理性還需要從事實方面去追究。這就需要第三種反思──考察分析它在實踐上真實程度如何，在什么情況下才會真的這樣；它是否可行，可行與不可行的條件和根據怎么樣。由于“真實”就是能被實際從事的相應活動所實際地把握，“可行”就是能成為實際進行的活動，因此，真實性是可行性的前提，可行性是真實性的驗證。

第四種對有效性的反思，就是考察、追究其“作用”、“影響”、“價值”或“意義”，分析其預期效果、潛在意義，質詢如果這種思想觀念成立且可行，意味著什么，會引起什么后果，產生什么連鎖反應。

一般來說，對于教育學中的任何命題、概念等，都可以從上述四個方面進行反思。例如，對“課程是學生在學校情境中獲得的全部經驗”這一命題，就可以首先弄清什么是“經驗”，什么是“學校情境”等；把“課程”歸屬于“經驗”在邏輯上是否相悖；這種課程界說在實際中能否把握，運用它可否分析學校中的有關現象；它與教育學中其它相關概念關系如何；它在整個教育理論中居何地位，有何作用及意義等。

應該指出，在批判中既要反思舊的觀念和做法，對研究傳統進行梳理，同樣也需要甄別新的認識和行為。新的并不見得是對的、好的，舊的也并不意味著就是落后的、不好的。任何一種新思想、新潮流，不論是好是壞，在尚未深入研究前，不少人就一窩蜂地趕時髦。推其學理上的原因，主要就是庸俗的進化觀給中國思想界和教育界帶來的消極影響，以及受其支配的“新”與“舊”的觀念，總是覺得“新的總比舊的好”，“越徹底越好”這樣一來，談論舊的就被視為保守，批評新的就被視為頑固。

二、走向豐富的教育實踐

著眼于中國豐富的教育實踐，于理論與實踐的兩相融合中尋求教育理論的生長點。

（一）理論需要借助于實踐才能得到發展

教育理論與教育實踐的關系，是教育理論界一直論爭不下的一個命題。理論與實踐的對立是理論與實踐關系中的題中應有之意，例如，理論的基本屬性之一就是理性，而實踐的基本屬性之一就是感性。理性與感性的重要區別就在于，前者能透過事物的現象而深入本質，后者則囿于現象世界，囿于直觀世界。任何事物、任何實踐活動都有其具體的表現形態或形式，它們與事物內在的本質并不是等同的，馬克思也曾針對這一問題指出：“如果事物的表現形式和事物的本質會直接合而為一，一切科學就都成為多余的了?！钡碚摦吘剐枰泵鎸嵺`，在實踐中體現自身存在的意義和價值。

理論歸根結底是來于實踐，又歸根結底是要指導實踐的。這句話也可以這樣理解，理論是需要以實踐為土壤的，正如迪爾登在《教育領域中的理論與實踐》中所講的：“教育理論是一種獨特努力的產物，這種努力是要去獲得教育實踐的理智而深沉的理解；這種理解涉及到的方方面面，既有課程的，也有制度的；既有經驗的，也有評價的。但是實踐并不一定借助于理論來進行。賴爾在《心的概念》中指出，從歷史的觀點看，實踐先于理論；即便是在今天，也有很多沒有理論體系指導的理智的實踐。

理論與實踐相結合是教育理論發展的必由之路。

（二）教育理論的性質決定了實踐視野的重要

教育學從根本上講，是應用的學問。

理論有兩種基本的指向，一是解釋或預測，二是規定或建議人們應該做什么和怎么做。與這兩種指向相對應，可以將理論分成解釋理論和實用（應用）理論。解釋理論告訴人們世界是什么，實用理論則告訴人們應該做什么和怎么做。也就是說，實用理論是關于如何進行改進的建議或規定，其主要功能在于指導實踐。從教育理論的功能來看，教育理論主要在于指導教育實踐，在于對教育實踐提出處方或建議，因而主要歸屬為實用理論。當然這一結論并不排除教育理論中有解釋理論的因素，但這些因素主要是從其他學科引進的，是給定的。比如說，在關于教育與人的發展理論中，兒童身心發展階段的劃分是從生理學和心理學中引進的。教育學意義上的理論，則是針對兒童身心發展的階段性，規定人們應該做什么和建議人們怎么做。

（三）教育理論總體上是落后于教育實踐的

表現有這樣幾個方面：

第一，不能對教育實踐行為作出合理的解釋與說明。實踐工作者大多是借助于自身的經驗而不是理論來觀照自己的教育教學行為，形成自身的行為方式和行為參照體系。迄今為止，教育理論工作者對包括課堂教學在內的學校教育活動等缺乏基本的了解，更缺乏深入的探究與說明，以至于支配教師實踐行為的不是理論，而是積習已久的教育上的慣。

第二，不能對教育實踐的發展作出預測與評判。描述、解釋、評判、預測，是任何一種理論對相應的實踐行為應該發揮的四種作用，也是理論功能的有效體現方式。從教育理論與教育實踐的狀況來看，教育理論由于自身解釋功能的降低以及對實踐行為的“規避”，使得

自身無法對實踐的發展趨勢作出預測，對實踐的評判也常常顯得缺乏應有的針對性。

第三，用超乎教育現象的理想化認識來指導實踐。由于這種理想是在擺脫對教育現實的真切感受的狀態下提出的，因而指導意義有限。這樣還會產生的一個副產品是，久而久之，實踐界會對理論生厭，說不定哪天還會“揭竿而起”。教育學不是玄學，不是閉門造車的學問，這點是每個教育理論工作者都應該記取的。

第四，用簡單化了的推論來認識、界定復雜的教育實踐。教育實踐是一個極其復雜的行為，在它的內部所構成的錯綜復雜的各種各樣的關系，在它的外部所形成的方方面面彼此羈絆的聯系，是簡單的眼光所無法打量與把握的。到目前為止，我們似乎對教育內部的復雜系統知之甚少，研究者大多是用從理論到理論的推論和演繹在認識著教育，為實踐工作者提供著這樣或那樣的學問。

造成這種狀況的原因是多方面的，但主要在于隔絕已久的理論與實踐的壁壘。理論工作者與實踐工作者體現著不同的生活方式和話語方式，因而，理論與實踐的統一應該以“對話”作為溝通性前提方式。對話的目的是增進兩個群體的相互理解，在理解的基礎上結成研究共同體，共同面對教育實踐中存在的形形問題。

（四）教育理論要敢于直面實踐，形成多樣化的理論形態

雖然有人指出：“什么樣的理論能夠向教育實踐提供最多的幫助，這是一個真問題；而教育理論是否能夠提供幫助，這只是個假問題?！钡?，的確存在著一些對實踐缺乏效用、缺乏指導意義的教育理論。而要改變這種狀況，一個相對說來得當的選擇，就是教育理論要敢于直面實踐。

其一，把握實踐問題，分析實踐問題。實踐是活生生地存在著的，它的生機活力和多樣態的存在方式，使得它與抽象的理論形成鮮明的對比。正是從這個意義上，歌德說：“理論是灰色的，生命之樹常青”。如果理論是停滯不前的，缺乏自我更新的機制與活力的，那么，

它與實踐之間的距離就會越來越大，也就越來越無法適應實踐的挑戰與要求。理論的抽象與一般意義，不應成為遠離實踐的借口，只有在分析實踐中存在的多種多樣問題的過程中，理論才能“活化”，從靜態的語言表述轉化為動態的生成。

其二，轉變研究方式，實施“田野作業”。時下教育理論研究有一種趨向，那就是尚清談，尚書齋式研究。這種研究方式無疑有著一定的效用，能夠在理論形態和思維深處澄清一些問題，但是，若大多數理論工作者均以此為業，以此為樂，終其一生都是在與書本打交道，那么，研究的結論要指向實踐就有了一定的難度，解決實踐問題就成了一句空話?！暗浆F場去”，感受現場，體驗課堂，體會學校的實際生活，通過定性的或定量的研究方法，匯總、提升實踐形態中的各種資料，大概才不至于使理論工作者一味地陷于“無現場”的玄思狀態。

其三，解構研究話語，形成新話語方式。許多理論工作者不愿深入課堂，深入學校，其中一個原因就是在他們看來，實踐工作者不理解他們的理論，“層次”太低。這種想法如果換一個角度來分析，也許就會得出另外一個不同的結論：理論工作者尚沒有找到一個與實踐工作者對話的機制，他們是使用一種與實踐工作者不同的話語方式在交流與活動著，從而在某些情況下，理論工作者與實踐工作者的溝通就成了“雞同鴨講”、自說自話的游戲。實際上，理論工作者與實踐工作者在其職業生活中，由于成長經歷以及生活環境不同，形成了兩種不同的文化，這兩種文化的溝通與對話是教育自身發展所必需的途徑。從教育理論工作者的角度講，以批判的姿態分析自身的觀念、偏見、行為以及話語方式，是理論研究本身應有的使命與責任。

其四，與中小學教師合作，構成研究共同體。直面實踐有著多種多樣的方式，如理論工作者將自身的理論應用到實踐當中去，驗證自身的理論；如理論工作者與實踐工作者一道在實踐中發現問題、分析問題，進而共同合作去解決問題。無論何種方式，理論工作者都應以一種合作者而不是一種高高在上的指導者的角色出現，他應注意傾聽中小學教師的意見與建議，與他們共同分析所面臨的困境，尋找解決困境的方式與方法。這種研究共同體不僅給理論工作者與實踐工作者提供著一些新的信息和經歷，而且為他們提供著一種新的生活方式。在這種生活方式中，實踐問題在得到解釋、解決，理論問題在得到生成、提升。

卡爾在《教育理論與教育實踐的原理》中談到：“顯然，教育實踐并不是能夠按一種完全無思維的或機械的方式完成的機器人式的行為。相反，教育實踐是一種有意識地作出的有目的的活動，在某種程度上，這種活動常常只能根據緘默的、最多只在一定程度上得到闡述的思維圖式來理解，實踐者用這種思維圖式來認識他們的經驗?！瓘氖陆逃龑嵺`總是必須先有一種理論圖式，這種理論圖式同時又是構成這種實踐的要素和理解其他人的教育實踐的手段?！睂嵺`的豐富多樣性，同樣需要理論的豐富多樣。我們期待著這種理論多樣性的到來！

三、走向多維度的綜合

著眼于綜合，于分析的基礎上探尋綜合這一教育理論發展的機制。

（一）綜合是教育的總體特征

任何一個現象或事物，都有其不同的活動方式和特性，也正是由于這些千姿百態的活動方式和特性的存在，世界才顯得豐富多彩。教育作為一種社會活動，除了具備一般的社會活動的特征之外，還有著自身的一些獨到的表現樣式，構成自身獨特的特征。

其一，教育是一種多維度的活動。從時間維度來講，它是在過去、現在、未來這樣三個時間點上構建一個連續體，試圖讓過去在今天能夠得以延續，讓今天成為未來發展的基礎，讓未來有過去和今天的烙印；從空間維度來講，它是在社區、國家、世界這樣三個范圍大小不一的空間上構建一座橋梁，試圖讓受教育者認識到自身的位置，認識到三者間的有機構成等；從個人成長發展來看，橫向上涉及人生活空間、生存方式和生活形態的各個方面，縱向上與人的成長發展史和未來發展密切相關。

其二，教育是一種多種因素構成的結構性活動。在教育活動中，涉及的因素眾多，教育者、受教育者、教育目的、教育內容、教育手段、教育方法、教育組織形式、教育環境等無不在其中占據著一席之地，它們不是作為一個孤立的個體存在于教育活動中，而是常常構成這樣或那樣的結構性聯系，呈現出這樣或那樣的聯結方式。因而，單因素地看待問題，分析教育中的種種現象。常常會失卻它的整體性，從而使得對其的分析處于一種“失真”的境地。

其三，教育是一種富有情境化、個性化色彩的活動。教育與其他活動方式的一個最大的區別，是教育自身的情境化。它幾乎沒有一個恒定的表現方式，在此時此地適用的行為，在彼時彼地就不見得適用；事先精心策劃的行為，在實際的課堂教學中并不見得能夠“暢通無阻”。對這樣一種活動的分析與研究，需要從具體的情境出發，著眼于特殊的場景，從整體上進行探討。

其四，教育是一種動態發展、生成的活動。它在變化中逐漸生成，需要根據教育演進歷程加以調整，是以事物間的不斷轉化為典型體現方式的，“這里不僅有形態的、結構的轉化，而且有物質與精神間、不同主體間、實踐階段與水平間、人所在的外部世界與內部世界、社會與個體間等多方面、多形態、多時態、多事態、多主體的多重多次轉化。”

凡此種種，都顯示出教育本身的復雜性和綜合性。對這樣一個事物，不能沿著把局部要素從整體中孤立出來，研究其性質，再把它們“相加”，得出對整體的認識這樣的道路前進。對復雜的事物，不能通過將其還原為簡單事物的方法來認識，而是應該研究復雜事物本身，在整體的關聯中認識教育。

（二）綜合的種類

綜合的種類多種多樣，這里僅從實踐與理論形態的典型體現樣式──學科的角度加以粗略地介紹和分析。

1．實踐樣式的綜合。

在當今的中小學教育實踐中，已經出現了形形的教育教學模式與做法。對這些模式與做法，教育理論界長期的態度是或不理不睬，或冷嘲熱諷，極少投入理論熱情對其進行認真的分析與探討。這樣一來，一些教育教學實踐中出現的新行為，就處于一種放任自流、聽之任之的狀態；沒有了理論工作者的分析與探討，這些行為常常顯得表面與感性，不能很好地提升出來，成為一種“有根有據”的東西。大概也正是由于這種狀況的存在，在教育界存在著這樣一個怪誕的現象：一方面是實踐中一些新樣式在中小學教育教學活動中有著較大的市場，深深影響著廣大教師的實踐行為；另一方面是這些樣式沒有理論舞臺，甚至在理論工作者看來是一種不值得分析與探討的行為。實踐中的“熱火朝天”與理論界的“隔岸觀火”形成鮮明的對比。

的確，就實踐本身來說，勢必會出現一些新的表現樣式，尤其在社會變革、教育轉型的今天。但是，由于實踐工作者自身的局限，這些樣式難免會流于感性與直觀，借助于感性的、缺少理論支撐的手段來傳播。如果理論工作者能夠與實踐工作者結成研究共同體，兩者以一種互補的姿態進行對話與交往，提升出來的經驗與做法或許會更具說服力與實踐意義。布魯納并不是一個實踐工作者，但他對20世紀60－70年代美國理科教學中的發現學習進行的概括，使得發現學習擺脫了一般的現象層面，成為一個為世界范圍教育工作者共享的行為樣式；布盧姆的掌握學習，前西德根舍因的范例教學等無一不是如此。然而，在世界范圍內，幾乎很少有純粹的實踐工作者行為為后人所采納。

中國豐富的教育實踐需要理論工作者的綜合，實踐工作者因視野所限不能去做的事情，恰恰給理論工作者提供了廣闊的空間。而教育實踐中出現的形形的模式與做法，也需要綜合評判。

2．學科間的綜合。

我國的教育學大體走過了大教育學──分化的教育學──大教育學──分化的教育學這樣一個歷程，也就是從剛傳人的大教育學形態，到20年代以后教育學一分為多；從1949年重新采用教育學形態，再到70年代末以后大教育學瓦解，成為眾多不同的形態。時至今日，教育理論的分化已為既定事實，先前的教育理論已分化為課程論、教學論、教育哲學、教育社會學、教育政治學、教育經濟學、教育管理學等幾十門不同的學科。這正如日本《教育大事典》中有關“教育學”的條目所講的：“現在有關教育學的研究已分得很細，所以進行籠統的教育學研究的學者已經很少。如果說到某人在進行教育學的研究，就必須問一問他是在研究教育學的哪個專業領域或哪個更加細小的分支。但……非常專門化了的研究恐怕也要犯視野狹小的毛病。為此，有必要對教育學的專業分化有個整體觀，對諸多專業領域作綜合治理。”教育理論的這種分化，是一種必然的趨勢。教育理論分化了，先前的一些整體性的研究內容被各個分支學科“蠶食”了，這是不是如同剝筍一樣，剝到最后，教育學自身也不存在了呢？并非如此。任何一門科學，其發展既離不開分析，也離不開綜合。分析在思維中把事物加以分解，區分為各個不同的組成部分；綜合則是把事物的各個部分聯結為一體。分析與綜合是同一方法中不可分割的環節，兩者是統一在一起的。對此。恩格斯曾有這樣的論述：分析與綜合“是必然地相互聯系著的。不應當犧牲一個而另一個捧到天上去，應當把每一個都用到該用的地方，而要做到這一點，就只有注意它們的相互聯系、它們的相互補充?！?/p>

遺憾的是，我們的教育理論研究并未能與分支學科的發展同步，未能及時匯綜有關學科的研究成果，通過進一步抽象，為教育理論研究提供新的范疇與命題，或為已有的范疇與命題提供新的依據，這恐怕也是眾多的教育學書籍“千人一面”、“眾口一詞”的根源所在。這并不意味著不能對教育學的研究成果進行綜合，而是反映出一些教育學研究者把教育學這門學科看得太簡單了，他們從功利的目的出發剪貼教育學，不僅無益于教育學的建設，而且在一定程度上說是為教育學掘墓。首先我們應該認識到，綜合是必要的，沒有了綜合，作為教育學基礎學科的教育學就不存在，分支學科的發展各自提出自己的研究規范和概念體系，也就失去了分支學科間相互對話、吸取的根基，這些學科也就不成其為教育學的分支學科了。其次我們還應認識到，綜合不是一蹴而就的，它付出的辛勞甚至要較分析為多，因為它要求研究者在占有眾多分支學科研究成果的基礎上，加以提煉，抽象出共同性、普遍性的東西來。沒有對分支學科的熟話以及分支學科間聯系的洞察，綜合就難以進行。

在這里，重要的是要認識到，綜合是教育理論研究的主要方式，它要求教育理論工作者至少要具備這樣一些本領：第一，對教育自身要有深刻的體驗和認識；第二，注意從其他學科中吸取營養，不要漠視其他學科的成果；第三，要在前兩者的基礎上進行整合，做到學科領域間的融匯貫通。對學科間的匯總，非不能也，是難為也。在一定意義上可以說，教育理論研究是一個極富挑戰性的領域，它比其他學科領域對研究者的素質要求更高。

在21世紀，可以預期，中國教育理論研究除了上述發展走向外，還會存在其他走向，如走向教育自身獨有的領域，即教育理論研究不在教育的兜圈子，直指教育自身的問題；不停留在“抄”與“搬”的水平上，構建起自身的理論體系；不附庸于社會意識形態，走向理論的自立等。這里限于篇幅，恕不—一介紹。重新審視中國教育理論研究的總體狀況，在正確把握發展走向的前提下積極開展多方面的研究實踐，相信會使中國教育理論日益成熟并走向真正的繁榮！

注釋：

①[美]愛因斯坦著，許基民譯。在談到概念的確定時，愛因斯坦曾指出：“一切概念；甚至那些最接近經驗的概念，從邏輯觀點來看，完全和因果性概念一樣，都是一些自由選擇的約定?！睈垡蛩固刮募跰］．第1卷，北京：商務印書館，1976。

②人類學提出的大傳統與小傳統的概念，有助于加強我們對研究傳統的認識。所謂大傳統，指的是上層士紳、知識分子所代表的文化，大體相當于“五四”時期所說的貴族文化，這多半是經由思想家或宗教家反省深思所產生的精英文化，英文為refinedculture。與此相對應的所謂小傳統，則是指一般社會大眾，特別是鄉民或俗民所代表的生活文化，大體相當于“五四”時期所說的平民文化。大傳統與小傳統也可稱之為高文化與低文化（hingandlowculture），接近于我們所說的雅文化和俗文化，或者高雅文化與大眾文化。這兩種傳統運行軌跡不同，表現樣式不同，實際的內涵也有著不小的差距。一般說來，大傳統常常是以小傳統為媒介傳播到民間的，因此，它就不可能完全保留其本來面目，而是經過了民間的篩選和轉述。在這一過程中，不僅有取舍，也有引申、修訂、加工甚至再創造。反思大傳統，甄別小傳統，探討大小傳統如何轉化、運作、相互關聯，也應成為批判的主要內容。

③具體內容可參見：鄭金洲．教育理論研究的缺失──世紀之交中國教育理論的反思[N]．上海：教育發展研究，1999（10）。

參考文獻

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[2]馬克思，資本論，馬克思恩格斯全集第25卷［M］．北京：人民出版社，1974。

[3][英]迪爾登著，唐瑩等譯，教育領域中的理論與實踐，瞿葆奎主編，瞿葆奎、沈劍平選編，教育學文集、教育與教育學卷[M]．北京：人民教育出版社，1993。

[4]沈劍平，論教育理論的結構，瞿葆奎主編，元教育學研究[M]．杭州：浙江教育出版社，1999。

[5][英]迪爾登著，唐瑩等譯，教育領域中的理論與實踐，翟葆奎主編，瞿葆奎、沈劍平選編，教育學文集?教育與教育學卷［M]．北京：人民教育出版社，1993。

[6][英]卡爾著，郭元祥等譯，教育理論與教育實踐的原理，瞿葆奎主編，瞿葆奎、沈劍平選編，教育學文集教育與教育學卷［M］．北京：人民教育出版社，1993。

篇（7）

結果與分析

兼教體育的教師現狀

1.接受調查的兼教體育的教師為35人，其中中年教師11人，青年教師24人；男教師29人，女教師6人；大專學歷12人，中師學歷18人，專業合格者5人；小高職稱15人，小一職稱16人，小二職稱4人。他們參加了理論知識測試，平均得分75.2分，達到合格標準的29人，表明多數兼教體育的教師具有一定的體育專業知識。理論知識測試不合格的有6人，他們理論知識不足，甚至講不清各種技術動作的名稱術語，不能較好地掌握教學大綱，對專業知識掌握不夠全面扎實，較難適應崗位要求。

2.能用簡潔語言說明動作結構的有27人，能準確示范、動作優美并能用簡潔的的語言說明動作的結構、教學步驟、練習過程的有19人，表明村小兼教體育教師基本能利用動作示范這一最直觀的啟發形式進行體育教學。雖然他們對一些難度較大、要求較高的動作能較好完成的不多，但在平時的課堂教學中注意充分利用自身示范，讓學生認識、模仿教師掌握的動作體現較好。

3.全體被調查的中年教師與青年教師相比，水平結構不一樣。中年教師實踐經驗較豐富，但理論知識欠佳；青年教師的理論知識較扎實，但實踐經驗不足。

4.韻律舞蹈和民族體育對于中年教師和一部分男教師來說則是一個明顯的弱點。在基本動作、基本舞步的測試中，絕大部分的青年教師都能根據測試者的動作模仿或自我演示，達到合格水平。能自編小律動的有8人，他們懂得一些體育舞蹈的常識，基本能適應當前村小的韻舞和游戲教學的需要。

5.接受調查的教師校際間分布不勻，這在一定程度上取決于校領導是否重視體育。重視的學校配備了1名體育課程相對集中的兼教體育教師和教練員，實際工作中也注重培養和鍛煉體育兼職教師；不夠重視的學校存在體育課隨意安排或分攤現象，評價考核制度也不健全，體育課隨意被挪用現象時有發生。

6.從座談情況看，樂意從事體育教學的有32人，認為體育學科是一門重要的基礎學科的有30人，說明村小兼教體育的教師對該學科的認識是端正的。在對“如何提高體育學科的教學質量”這一問題的回答中，能切合實際采取一系列有效措施，提高教學質量的有9人，不能結合體育學科的特點采取有針對性的措施，思考缺乏深度的有27人，說明村小兼教體育的教師對體育學科的研究還不夠，在提高體育教學質量方面進行的探索和努力還不到位。

思考和建議

村小布點多，辦學規模小，教師編制緊，教學任務重，在擔任語文、數學任務的同時還需兼教體育的情況普遍存在。因此，在加速教育現代化建設的今天，應針對各地農村實際，合理調整布局，收縮布點，擴大辦學規模，選配體育專職教師，為體提高體育教學質量提供條件。要根據村小教師的不同年齡、不同學科和教學基本功的不同現狀，分層次、劃階段、有針對性地實施培訓，建設一支數量足、素質優、一專多能的小學教師隊伍，為在村小全面深化素質教育，全面提高教學質量，全面推進教育現代化建設提供保證。

師范學校要加強師范生的教學基本功訓練。從小學教育的實際需要出發，在加強專業思想和職業道德教育、豐富文化和業務知識、提高學歷層次的同時，強化教學基本功的訓練，提高課堂教學的操作能力，使師范生成為一專多能的合格的新師資，在教好語文、數學等學科的同時，也能教好其他兼教學科，為小學教師隊伍輸送新的血液。

教育行政部門要合理調配好各鄉鎮的教師結構，制訂政策和措施，完善教師聘用制、崗位責任制，在教師評先、評優、年度考核、至誠晉升、選拔任用等方面體現對優秀骨干教師和一專多能教師的傾斜，促進教師隊伍的優化組合。教研部門、教育科研機構要努力將教學研究、教育科研活動普及到每所村小、每門學科、每位教師，讓教師做中學，用中練，不斷提高課堂教學操作水平和教學研究水平。

篇（8）

一、管理是德育體系的重要內容

同智力教育相區別的是，德育注重的不全是知識體系的灌輸與引導、它以向受教育者灌輸和建立是非善惡的評價標準和評價體系為最終目的、對人直接進行從意識、觀念、信仰到舉止行為的雙重作用和約束。

從系統論的觀點看、德育體系包含四個層面的內容:一是觀念層面，主要包括哲學，辯證唯物主義和歷史唯物主義、科學社會主義和思想品德教育基本理論；二是制度層面.包括有關的德育政策、德育法規等:三是操作層面.包括德育的方式方法.實現途徑和德育管理、這里的管理，包括管理目標、手段、主體，客體等；四是物質層面，主要包括德育工作者、設施設備、經費等。在四個層面中，現念層面是根本。決定德育的方向和性質，同時為其他層面提供理論支撐；制度層面是規范；操作層面是基礎；物質層面是保證。四個層面密切聯系.又互相區別、功能各異，共同構成德育體系、可以看出，管理這一帶有強制性的行為約束規范，不但不被排斥于德育之外。而且構成了德育不可或缺的組成部分。

實踐證明，管理對于促進德育、提高德育效果有重要作用。因此.必須用一種新的、更全面的觀點來看待和評價管理。這里說的管理.指的是德育工作者通過實施計劃、組織、指導與領導、控制等職能來協調他人的活動，使別人同自己一起實現既定目標的活動過程；教育，主要指以思想政治工作為主要方式的德育過程，一般說來、管理和教育是德育不可分割的兩個方面.二者相互區別，相互聯系，相輔相成。教育以管埋為手段、管埋則以強制性的形式來實現教育目的，既不能把管理作用絕對化、也不能視管理為可有可無:從管理活動與教育活動的深層次剖面上做進一步的發掘.二者都包含計劃、組織、控制等功能、都以規范對象的行為為最終目的，這是二者功能相同的一面比較起來，管理除包涵一定社會的法律、道德規范和管理雙方主現意志等.還包涵同社會生產力、管理環境、人的相互協作關系等相關的方面、這是由其雙重屬性所決定的。因此.在職能和涵蓋面上，管理具有比教育更寬泛的內容。隨著系統學、管理社會學、行為科學等學科研究的不斷深人，對管理的多方面的作用正愈來愈為人們所了解，管理在教育中的重要地位也引起了教育界的高度重視教育形式、教育手段呈現出多樣化趨勢.重理論灌輸而輕能力培養和重共性塑造而輕個性培養的傳統教育模式日益受到挑戰。管理的介人將成為未來教育模式和教育體制的一大特征。管理通過組織過程中各要素間合理充分的配置來規范管理對象的言行和思維定勢，實現管理目的、以此起到德育的效果，客觀上使管理具有了德育效應公那種把管理同教育相舒裂，進而否定管理重要作用的觀念和做法，在理論和實踐中都是會貽誤德育的:

二、構建以策質教育為相導的粗育管理棋式

管理有機融人德育體系，實踐中需要擺脫傳統應試教育的思想制約和教育方式。

1.在管理方式上，由直接管理向間接管理轉變

從管理的運作機制看、首先要在管理實現方式上，由直接管理為主逐步向間接管理轉變。一方面，由于我國的教育受前蘇聯教育模式的影響。特別是受傳統封建思想中.‘修身、養性’等教條的負面影響.重共性而不重個性培養卜教育呈現出封閉、集中的特點。這種教育形式反映到德育工作上、過多地強調說教，不重視管理.沒有認真研究管理在育人方面的積極作用。管理的方式方法顯得集中、呆板，基本上采取以行政指令為主的直接管理。另一方面.素質教育的提出和實施，對我國現階段社會主義市場經濟的發展和完善，有著重大的摧動作用，從根本上改變了人與社會結合的方式，在市場經濟條件下，資源的配置不再通過政府指令性計創直接進行調控，而是通過市場供求關系的利益杠桿來實現，人的行為方式的改變同樣要在“競爭”‘“擇優”的法則下進行，不能隨心所欲或惟長官意志:在這種情況下.包括德育在內的教育體系也要適應市場經濟的發展和素質教育的要求。體現在管埋上，管理的內容、手段、實現方式等要素需要結合外部環境的改變進行新的調整。管理目標的提出和實現、不能依靠簡單的行政指令，而必須著眼于管埋主體和客體的內在聯系，科學設計管理指標和體系，將管理納人教育的全過程統籌考慮。要打破層級制的界限.把管理目標分解為相互連接的行為約束機制，通過諸如風險、利益馭動來促使被管理者自覺接受管理，從而實現管理目的，這是市場經濟條件下管理起作用的主要方式:

確立以間接管理為主的德育管理模式、實踐中需要克服兩種傾向:一是忽視受教育者在情感、知識水平等方面的差異，搞“一刀切”的片面和絕對做法，沒有把管理對象的差異在管理目標和管理方式中反映出來，管理的層次和多祥性無從體現；二是違背管理的自身規律，對管理目標可能產生的約束作用缺乏準確的估價。制定不切實際的管理約束機制.總目標與子目標間沒有必然聯系，使管理名存實亡，造成管理失控。

2.在管理意識上.由被動型管理向主動型管理將變

應試教育模式下的管理活動，由于受考試這根指揮棒的影響，管理的一切活動均以應試為中心，以高分為最終目的，使得管理成為簡單的強制約束，喪失了其引導、教育、塑造的豐富內涵。這種思想指導下的德育管理.沒有把管理當做一種有效和必須的德育手段，管理成了游離于教育之外的可有可無的形式，從某種意義上變成了一種應付、應急式的被動型管理。

這種狀況的出現，同傳統教育缺乏管理必要性的認識和不重視德育管理有直接關系。管理就其本質來講，也是一種教育活動。因此，管理就是教育。教育捅蓋管理則成為題中應有之義。確立主動型的德育管理模式，就是在充分汲取應試教育中被動、機械管理的教訓基礎之上。將管理這一行之有效的教育形式引入德育體系，使管理成為德育體系不可分割的有機組成部分。首先。這是素質教育條件下德育的重要內容和必然趨勢。傳統德育體系過于倚重說教式教育，并否認和排斥管理，特別在極“左.”路線的時代更是如此。這種情況。說到底是對管理的作用和地位認識不清。有效地解決這一問題，沒有管理的主動參與是不可想像的，這是建立主動型管理模式的認識基礎。其次.管理要主動參與德育體系。素質教育條件下德育較之于傳統德育，其目標，標準、湯蓋面均包括了嶄新的內容。完成這樣的教育過程，要求管理在指導思想利方式方法上做出全新的調整。管理的著眼點著力點不能僅僅局限于對人和物的機械管理，而必須樹立市場經濟條件下的管理意識，真正發揮管理在提高育人質量方面的促進和保證作用。當然，這并不意味著對教育的摒棄:隨著素質教育的逐步推進，可以預見。管理在德育中的地位將會越來越顯著，教育和管理作為兩種基本方式必將更加有力地推動德育邁向新水平。

另外，管理在德育體系中的主動介入和有機滲透，為進一步增強德育的可操作性提供了新的途徑。管理在德育中發揮作用，要通過制定明確的管理目標.使得德育在目標、指標的制定和評價方面有了清晰可鑒的標準。使量化評價成為可能，為德育體系走向完善和規范化開辟了新的思路。

篇（9）

引發青少年犯罪的原因有很多，糾其根本不外乎三個方面：家庭、學校教育及社會影響是導致青少年走上犯罪道路的重要原因。

本文著重從家庭及學校教育的缺陷以及社會對青少年違法犯罪造成的影響分析了青少年違法犯罪的原因，提出了預防和減少青少年違法犯罪的對策。

[關鍵詞]：家庭學校教育青少年違法犯罪預防和解決

隨著社會日新月益的快速發展，與青少年相關的許多問題也接踵而至，作為社會特殊群體的他們的健康成長，直接關系到社會的健康發展和穩定。然而近年來青少年違法犯罪卻呈上升趨勢，并由單一性、松散性、突發性、偶然性向糾合性、緊密性、智力性、反復交叉感染等新的特征轉化，已嚴重地影響著社會秩序和人民生活的安定，牽動著千家萬戶，成為我們必須面對的一個重大問題。我認為家庭負面影響、學校應試教育模式和社會不良風氣等是構成未成年人犯罪的重要原因。預防未成年人犯罪需要家庭、學校、社會各方共同努力。

一、法理界定“青少年違法犯罪”

從字面意思上來看，青少年犯罪是否就是青年犯罪和少年犯罪的合稱呢？在我國現行的法律法條上，對犯罪主體的界定中，只有未成年人之說。少年是未成年人，這是很明顯的。而“青年”就不一定都是未成年人，從年齡的劃分來看，大部分青年的年齡段都處于成年人的年齡段里。而成年人犯罪與未成年人犯罪在所承擔的法律后果上是有顯著區別的。我國現行《刑法》第十三條指出了法律意義上“犯罪”的含義：一切危害國家、和安全，分裂國家、顛覆人民民主的政權和社會主義制度、破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私有財產，侵犯公民的人身權利、民利和其他權利以及其他危害社會的行為，依照法律應當受到刑罰處罰的，都是犯罪。青少年犯罪和非青少年犯罪在表現形式上是相同的，但在犯罪的內容上是不同的。第一，犯罪主體不同。第二，處罰所堅持的原則不同，《刑法》規定對一般犯罪堅持“懲罰、打擊”的原則，而在《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》中指出：“預防未成年犯罪應結合未成年人不同年齡的生理、心理特點，加強對未成年人的法制教育，心理嬌治和預防犯罪的對策”。對青少年犯罪追究刑事責任、實行“教育、感化、挽救”的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

從生活實際和具體的工作中，結合《刑法》精神，青少年犯罪應該是：第一，絕對無責任年齡階段的犯罪。指不滿14周歲的人對所有嚴重危害社會的行為都不應該承擔刑事責任。第二，相對有責任年齡階段的犯罪。指已滿14周歲不滿16周歲的人，只對幾種嚴重危害社會的行為負刑事責任。即“已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任”。第三，從寬責任年齡階段的犯罪。指對已滿14周歲不滿18周歲的實施了犯罪且依法應承擔刑事責任的人，應當從輕或減輕處罰。這一階段的人犯罪，通常又稱之為未成年人犯罪。18周歲以上的人犯罪，都稱為成年人犯罪。

二、具體分析青少年違法犯罪的主要原因

（一）從家庭教育分析青少年違法犯罪。結合社會學我認為教育不僅僅是只傳授知識，同時它還傳授生活知識和灌輸道德觀念,并且指導個人承擔社會責任等。一個人存在于這個世界上不論在哪一階段,家庭的作用都是很重要的。在家庭中,我們索取溫暖、享受物質消費，而家庭在給予我們許多物質享受和親情溫暖的同時也賦予了我們興趣愛好、價值觀念、生活習慣、心理態度、人性人格的發展、情感發泄、愛情觀等。家庭在孩子的整個成長過程中起著舉足輕重的作用，家庭環境的好壞直接影響孩子的健康成長。家庭對我們來說，是生活和休息的港灣。同樣的，每個孩子的成長都離不開父母的養育、教導和關愛，父母的言傳身教對孩子的健康成長至關重要。中央電視臺曾經有一則廣告讓我印象十分深刻：一位年輕的媽媽在給自己的母親洗完腳后，發現自己的兒子也為自己準備了洗腳水。那一雙稚嫩的小手和純真的笑臉給予父母的不僅僅是感動，更讓我們了解了父母的一言一行是多么的重要。父母就是孩子成長過程中的第一位老師，也是最好的老師，青少年時期的他們就如同白紙一張，父母就是執筆的人，畫什么是什么，時時刻刻都在起著淺移默化的作用。然而隨著物質生活條件和精神生活內容的不斷改善，現代家庭在經受各種誘惑的同時，也逐漸在發生變異。這對孩子幼小的心靈產生了重大的沖擊，各種心理“畸形”的孩子應運而生，給整個社會造成了壓力。導致家庭教育缺陷的原因有很多，主要從以下幾方面來看：

1.家庭殘缺造成青少年違法犯罪。良好的家庭能夠讓青少年體會到親情可貴,增強他們對社會的信任。如果家庭結構破裂,父母感情失和，或者放棄對子女的撫養義務，使孩子得不到愛和家庭教育,那么心靈也會是不鍵全的，很難樹立正確的人生觀、價值觀。長期的內心痛苦,心理的失衡,漸漸地的使他們產生心理偏差,形成變態人格,很難融合到正常的社會中去。他們的心理狀態是孤獨和封閉的，不愿和人交往,也不愿和人交流。同時，這些青少年,由于缺少家庭的溫暖，便在社會上去尋找朋友的慰藉，從而最容易成為違法犯罪團伙獵取的對象,受到誘惑與利用,心情憂郁、精神空虛,沉溺于網絡、吸毒、酗酒等不良活動中去。

2.錯誤的家庭教育方式造成青少年違法犯罪。過分溺愛子女是最常見的現象。當今社會獨生子女越來越多,父母對子女嬌生慣養、百依百賴,甚至袒護包庇致使孩子性格脆弱無法接受任何挫折;任性、自私、以自我為中心;好逸惡勞、貪圖享受。他們無法形成社會所希望的性格取向,因此,他們無法適應競爭化的社會,反而在欲望無法滿足的情況下,實施違法犯罪。其次對子女放任不管也是家庭教育缺失的一項主因。主要表現為父母忙于自身的工作、應酬等,無暇顧及子女。這種教育環境下長大的孩子任性與孤避冷漠，他們在父母身上感受不到親情的溫暖,造成子女和父母缺少情感溝通，子女心理上的迷惘和疑惑得不到父母的及時指點，內心的欲望和需求得不到滿足，心理上得不到慰藉，久而久之，心理問題積重難返，進而形成抑郁、敏感多疑、易怒、冷漠、孤僻、缺乏責任感和同情心等心理障礙和人格缺陷，由于他們自我控制能力不足，在外界不良因素的刺激下，很容易實施暴力犯罪。還有就是父母對子女期望過高使孩子壓力增重造成反效果?，F在許多家庭都是獨生子女，父母對孩子付出全部的愛，為的就是望子成龍望女成鳳，然而每個孩子的潛質不同，有時即使盡了最大的努力也達不到要求，這時就會沮喪、無助，還會產生逃避和逆反心理。當他們不能承受時，便會產生錯誤的行為，最后誤入歧途

3.家庭貧困造成青少年違法犯罪。雖然整個社會在一定程度上改變了過去一窮二白的局面，但是還是有很多家庭正在承受著貧困所帶來的痛苦。由于父母沒有穩定的收入,又無掙錢致富的技能,謀生變得非常艱難，更不要說照顧孩子為他們的教育操心了。在這種狀況下，這一類青少年便多出許多參與違法犯罪的機會。另外，城市下崗職工和經濟落后的農村貧困家庭的孩子中途綴學的占大多數,這類家庭中的青少年很容易過早的涉足社會,外出打工。由于缺乏正常的家庭生活和文化教育,他們中的很多人誤入犯罪群體中，從而淪落成為犯罪分子。

（二）從學校教育分析青少年違法犯罪。

在許多人心中，學校是一片凈土。青少年是這片凈土上的小花小草小樹苗，而植根于這片凈土上的教育工作者便是賦予花草營養的園丁，他們為這片凈土創造的良好的教育環境對孩子心靈后天的成長有重要而積極的影響。目前，大部分學校的教育都存在著誤區和盲區，從而直接導至青少年走上違法犯罪的道路。學校教育的錯失主要有以下形式：一是教育思想不端正。學校片面追求升學率，隨意加重學生的課業負擔，忽視學生的全面發展，學習重壓導至學生厭學情緒嚴重，甚至為保優生而將差生拒之門外，導致學生厭學、逃學，憎恨學校仇視社會，甚至會參與違法犯罪活動。二是學校管理不善，對學生的不良行為不能進行及時的幫教處理，導致問題沉積，校風不正，甚至產生違法犯罪團體；三是受社會不良風氣的影響教師職業道德水準整體下降，少數教師忘記了為人師表的宗旨，利欲薰心，向家長索要財物，暗示家長向其送禮等現象層出不窮，學生不能滿足其欲望時則遭受百般歧視；四是教育方式的錯誤，直接造成青少年犯罪的極端心理。少數教師對違紀學生缺乏耐心的說服教育，施用體罰和變相體罰手段，致使學生畏懼、逃學，流入社會違法犯罪。在近期央視播出的校園題材電視劇《炫年華》，就對應試教育提出了一個大大的挑釁。劇中的班主任谷雨雖然是一個未畢業的師范在校生，但是卻勇敢的向應試教育提出了挑戰。、她之所以受到學生的喜愛是有道理的。那么既然她使學生們認可了她，就是讓學生們認可了她所提出的素質教育。這雖然是一個艱難的過程，但只要有了好的開端就會有更好的成效。

（三）社會不良因素的影響?，F代社會，紛繁復雜，猶如一個大染缸，五花八門干什么的都有。這對于對社會毫無經驗的青少年來說是十分不利的。目前，我國正處于社會主義的初級階段，貧富差距較大，而青少年盲目膨脹的高消費意識和強烈的的攀比心理，不斷的侵蝕著他們的健康的心靈和意識，促使他們為金錢喪失自我走上犯罪道路。雖然青少年被學校的圍墻所包圍著，但改革開放后社會環境遭受了一定程度的惡化造成校園周邊環境混亂。在我的工作中也時常會遇到校園案件，可以說現代校園周邊己經成了一個犯罪分子重點扎堆進行違法犯罪活動的新地方和滋生犯罪的新場所，校園周邊的電子游戲室、網吧、卡拉OK廳等，吸引青少年出入其中，染上不良習氣。電子游戲、網絡游戲讓他們沉迷其中無法自拔，或者無錢上網進而去偷、搶甚至殺人。形成犯罪。

三．青少年違法犯罪的預防

從一方面來說一個國家的興衰取決青少年的健康成長。我認為要想真正預防青少年犯罪，主要從以下幾方面做好工作。

（一）要完善家庭教育功能，以家教預防和減少青少年犯罪。那么正確的教育方式最應當引起家長程社會的重視。據相關資料表明，絕大多數青少年的違法犯罪行為是由于家庭教育方式不當造成的。我們應采取正確的方式加以引導,使之樹立正確的人生觀、價值觀，使青少年養成互助、互愛、關心他人、勤奮勞動、獨立生活和積極向上的良好品格,增強家庭責任感與社會責任感。

（二）要加強與青少年的溝通和交流。家長要對子女在成長中出現的各種情況及時的發現,通過與子女間的溝通采取正確的方式加以引導,將不好的苗頭消滅在萌芽狀態,即教育好了子女,又使子女感受到家庭的溫暖,親情的可貴。當今許多家長都不了解自己的孩子，原因很多。有因工作的煩忙缺少耐心的，有把自己的想法強加給孩子的，有的家長干脆就說小孩子懂什么呀，有吃有喝的就行了，根本就不關心孩子心里真正想些什么。然而事實是精神比物質更為重要，只有真正明白了他們的思想和想法才能為更好的教育他們做好功課。

（三）立足學校做好各方面的工作。學校應端正辦學指導思想，把德育放在首位，德、智、體全面發展，解決好片面追求升學率和學生功課過重的問題，開展豐富多彩的活動，用愛國主義、集體主義和革命英雄主義武裝青少年的頭腦。

對中小學生存在的問題不能采取停課、推向社會的不負責任的辦法，堅決制止以罰代教。學生之間發生較大的問題，如把人打傷要通過法制和學生家長來解決，決不允許發生學生自己找錢解決的這種瀆職行為。堅持以學校為主渠道，學校、家庭、社會緊密結合，形成“三位一體”的教育合力，保障青少年健康成長。幫助學生樹立起正確的人生觀、世界觀、價值觀和榮辱觀，使學生無論是在學校內還是在學校外，始終處于一種愛祖國、愛人民、愛集體、講道德、守紀律的氛圍里。同時建議切實重視素質教育，在學校增設一些有實質性內容的心理輔導課或心理咨詢，幫助青少年學生解答各種因生理成熟而產生的心理問題，指導青少年學生健康心理的形成。同時客觀真實、公正公平的評價學生，培養學生自信心，樹立學生正確的人生觀、世界觀和價值觀。并且要提高教師的職業道德水準。這樣才能共同營造出適合青少年成長的健康教育環境。

（四）建立家庭、學校與社會互動的防范體系。青少年的人生起點在家庭，知識基礎在學校，健康成長在社會。要真正預防和減少青少年犯罪，需要通過法律的形式調動家庭、學校、社會和國家各方面的力量，幫助青少樹立法制觀念，走好自己的人生道路。要建立起家庭、學校與社會互動的防范體系，構筑起“三道”防線，形成家庭、學校、社會的聯動和互動，保證孩子在家庭中受到家長的呵護，而且得到學校和社會的關心和關注，隨時處于家庭、學校和社會的全方位監控之下。完善法制體系，構筑社會防線。我國現有的《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》這些專門的法律法規，在一定程度上為青少年的成長提供了法律保障。我認為現如今許多專家和社會組織所提倡的“三個工程”是個很好的建議。面對近年來青少年犯罪的新特點，家庭、學校、社會都應積極行動起來，通過實施“三個工程”，消除和防止青少年犯罪的發生和蔓延。一是實施“家庭細胞”工程。家庭是社會的細胞，遏止青少年犯罪，首先要從家庭抓起。有關部門可與青少年家庭簽訂防止犯罪的責任狀，明確家庭、父母對子女的教育責任，鞏固家庭這個堡壘。二是實施校園“育苗”工程。在加強政治思想品德教育的基礎上，學校應加強法制教育，使青少年在安定的生活、學習環境中接受良好的教育。三是實施社會“防護林”工程。社會各界要自覺地參與營造適合青少年健康成長的生活環境。要嚴格管理文化娛樂場所，開展健康、豐富的文化娛樂活動。要深入學校進行面對面的法制宣傳，使青少年知法、懂法、守法，牢固樹立法制觀念。同時要加強社會教育，積極開展社區教育活動，發揮綜治辦、民政、團委、婦聯等部門的作用，采取多種形式對青少年進行法制教育、心理道德教育、行為規范教育和科學知識教育。把青少年犯罪的問題切實解決好，讓他們真正成為社會所需要的人材。

結束語

青少年是祖國母親體內最年輕最新鮮的細胞，直接關系著祖國母親的健康發展。從長遠來看，他們的好壞與否切實影響著祖國未來的發展，我們的家庭、學校和社會做得還遠遠不夠。我想，這需要全社會對青少年共同關心和努力，才能把這項工作做好，讓青少年這個群體更好的服務于社會，成為棟梁之材。

[參考文獻]：

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4.王春光：《澳洲反家庭暴力法律機制及啟示》，載于《法律適用》，2004年第10期。

篇（10）

從20世紀60年代開始，國際上便開始使用公共教育經費占國內生產總值（或國民生產總值）的比例這一指標，來衡量一個國家的公共教育經費是否充足，以及政府對教育投資努力程度的高低。世界銀行對“公共教育支出”的定義是“對公共教育的公共支出加上對私立教育的補貼”（世界銀行，2001）。在我國，與這一口徑相對應的統計指標應該是“預算內教育經費撥款”。但我國自上世紀90年代以來一直采用“財政性教育經費”這一指標來度量政府提供的公共教育經費，因此在下文中，凡涉及到我國的數據，“公共教育支出”指的就是“財政性教育經費”。此外，為了簡便起見，以“公共教育投資比例”指代“公共教育支出占GDP的比例”。

本文將采用國際橫截面數據和中國時間序列數據分析影響公共教育經費投資比例的因素，并對2010年和2020年我國的公共教育投資比例做出預測。

一、我國公共教育投資比例的與現狀

改革開放以來，我國公共教育投資比例的變化可分為三個階段（圖1）：

（1）1978-1989年，公共教育投資比例時高時低，呈現不規則變動。

（2）1990-1995年，公共教育投資比例持續下降。

（3）1996-2003年，公共教育投資比例平穩上升。

根據聯合國教科文組織的統計，1980年以來公共教育投資比例的世界平均水平基本保持在4.8%左右。因此粗略地看，我國公共教育投資比例與世界平均水平相比是偏低的。但把不同經濟發展水平國家的公共教育投資比例進行算術平均，其過于簡單，缺乏性，因此需要做更進一步的研究。

二、公共教育投資比例的國際比較及對中國的預測

影響一個國家政府對教育的投入程度，主要取決于兩個因素：該國的經濟發展水平和教育發展水平。由于一個國家的經濟發展和教育發展不一定完全同步，即經濟水平（以人均GDP衡量）較高的國家未必就有較高的教育水平（以各級教育的入學率衡量），反之，經濟水平較低的國家未必就有較低的可能有相對較高的教育水平。因此，我們將采用兩種方法，從經濟發展水平和教育發展水平兩個維度進行公共教育投資比例的國際比較。

1、經濟發展水平與公共教育投資比例

影響一個國家公共教育投資比例的最主要因素，是該國的經濟發展水平。我國一些學者以人均GNP為衡量一個國家經濟發展的指標，通過建立計量經濟模型，試圖找出與不同經濟發展水平相適應的公共教育投資比例。各項研究涉及的時間段和國家為：1961-1979年，38個國家（陳良焜等，1988）；1980-1985年，40個國家（陳良焜等，1992）；1986-1997年，54個國家（岳昌君、丁小浩，2003）。這些研究使用了相同的計量經濟模型，即線性-對數模型：

（模型1）

Yi表示第i個國家的公共教育投資比例，Xi表示第i個國家的人均GNP。

我們將運用最新的數據對已有研究加以拓展，但限于數據的可獲得性，只能根據2001年的相關數據進行分析。與上述研究相同，我們僅僅使用了大國的數據，因為大國的經濟規模較大、產業結構比較完整，便于同中國進行比較，而且統計資料比較齊全。所謂大國的標準是：2001年人口在1千萬人以上的國家（世界銀行，2003）。按照此標準，我們使用了57個國家的數據，包括14個高收入國家、8個中高收入國家、15個中低收入國家和20個低收入國家。

在分析過程中我們使用的是Eviews軟件。

(1)使用57個國家數據的分析結果

我們利用模型1對57個國家的數據進行分析，結果如下：

括號內顯示的是標準誤估計值。斜率系數估計值為0.3408，其含義為：人均GNI增加1%，公共教育投資比例增加約0.0034個百分點。在以往研究中，斜率系數的估計值分別為：0.792（1975-1979年，陳良焜等，1988）；0.84（1980-1985年，陳良焜等，1992）；0.4069（1986-1997年，岳昌君等，2003）。我們的斜率系數估計值是顯著的（p<0.01），而且小于以往研究的結果，說明隨著時間的推移，這57個大國經濟發展水平對公共教育投資比例的影響力減弱了。

(2)使用中等收入國家數據的分析結果

根據這57個國家的數據（表1），收入水平越高的國家公共教育投資比例越穩定，國別差異越?。ū憩F為變異系數越來越?。?。特別是高收入國家公共教育投資比例的數字特征表明當經濟發展到較高水平時，公共教育投資比例已趨于穩定。由此我們認為，對于不同收入類型的國家，經濟發展水平對公共教育投資比例的影響模式很可能是不同的。因此，如果把高收入國家考慮在內，很可能會低估經濟快速發展時期公共教育投資比例的增長速度。考慮到今后十多年內，中國仍將處于中等收入國家的行列，著重關注在這一收入類型國家中公共教育投資比例的變化趨勢應該更有現實意義。

表1：57個人口大國公共教育投資比例（2001年）

中位數（%）均值（%）變異系數N

高收入國家4.84.810.1614

中等收入國家14.14.070.3723

低收入國家3.13.700.5520

所有國家4.14.120.4057

1：包括中低收入國家和中高收入國家

針對23個中等收入國家的數據，模型1的回歸結果如下：

括號內顯示的是標準誤估計值。斜率系數的估計值表明：在中等收入國家，人均GNI每提高1%，公共教育支出比例提高0.0134個百分點。這說明在經濟增長速度較快的中等收入國家，經濟發展水平對公共教育支出比例的影響要比考慮全體國家時大得多。

(3)對我國公共教育投資比例的預測

為了預測今后我國公共教育投資比例的發展變化趨勢，首先應對經濟發展的未來走勢做出判斷。根據最近一項研究的結果，中國2002-2010年人均GDP的年均增長速度約為9%，2010-2020年的年均增長率約為7.5%（中國化戰略研究課題組，2005）。另一項研究則認為2006-2010年GDP年均增長速度為8%，20101-2020年為7%（國務院發展研究中心，2005）。我們認為，后一項預測的可能性較大，由此，到2010年人均GDP年增長7.5%，2011-2020年人均GDP年增長6.5%應該是可能的。

2001年我國人均GNI為890美元，假定2002-2010年人均GNI年均增長7.5%，2011-2020年年均增長6.5%，則2010年人均GNI將達到1700美元，2020年將達到3200美元（均為2001年價格）。

根據57個國家的模型，2005、2010、2015和2020年我國公共教育投資比例的預測值是分別為3.95%、4.07%、4.18%和4.29%，這一結果與岳昌君等人（岳昌君、丁小浩，2003）的結論非常接近。根據23個中等收入國家的模型，2005、2010、2015和2020年我國公共教育投資比例的預測值是分別為3.23%、3.70%、4.12%和4.54%。

2001年，57個國家人均GNI的樣本均值是6418美元，23個中等收入國家人均GNI的樣本均值是2707美元。從預測的角度看，給定的解釋變量的值越接近解釋變量的樣本均值，預測結果越精確（古扎拉蒂，1995）。因此，我們認為無論使用哪一個模型，對于2015年和2020年的預測結果應該更為準確。

2、.教育發展水平與公共教育投資比例

我們還可以從教育發展水平所對應的公共教育經費比例的國際比較，來分析我國公共教育投資的合理比例。我們假定，一定的教育發展水平要求相應的公共教育經費支持水平，這一支持水平在不同的國家之間具有共性或性。根據聯合國教科文組織的數據（聯合國教科文組織，2003），我們2000年教育發展水平接近我國2010年和2020年教育發展水平的國家的公共教育投資比例的平均水平，并據此預測2010年和2020年我國的公共教育投資比例。

（1）2010年公共教育投資比例

在2004年我國教育發展水平的基礎上，我們對我國2010年教育發展水平給出一個基本估計：普及9年義務教育，高中階段毛入學率在55%-60%之間，高等教育毛入學率25%-30%之間。由于我國已經基本普及初等教育，2000年教育發展水平接近我國2010年教育發展目標的國家也基本普及了初等教育，所以我們只分析中等和高等教育發展水平與公共教育經費支持水平的關系。在初中基本普及，高中階段毛入學率55%-60%之間時，大致相當于中等教育毛入學率70%-80%的水平。根據對我國2010年教育發展水平的估計，我們將2000年中等教育毛入學率在70%-85%之間，高等教育毛入學率在20%-35%之間的國家，視為接近我國2010年教育發展水平的國家。我們首先考慮只選擇人口大國，但發現滿足上述條件的人口大國數目太少，導致結果缺乏說服力。因此把所有國家和地區都考慮在內（該書一共提供了203個國家和地區的數據），并將這些國家和地區按三種情形分組（三個組的國家有重合）：第一組，中等教育毛入學率在70%-85%之間，同時高等教育毛入學率在20%-35%之間的國家；第二組，中等教育毛入學率在70%-85%之間的國家；第三組，高等教育毛入學率在20%-35%之間的國家。符合教育發展水平條件，并有公共教育支持水平數據的國家，第一組有8個（克羅地亞、摩爾多瓦、羅馬尼亞、馬來西亞、菲律賓、古巴、墨西哥），第二組有24個，第三組有23個。

通過計算均值和中位數，我們得到如下數據：第一組，公共教育投資比例平均為5.29%，中位數為4.40%；第二組，公共教育投資比例平均為5.12%，中位數為4.45%；第三組，公共教育投資比例平均為5.11%，中位數為4.90%。

觀察上述數據，可以發現均值和中位數的差異較大（特別是第一組和第二組），說明同一組別國家的公共教育投資比例差異較大。因此我們認為采用中位數更為合理，即2010年我國公共教育投資比例應該在4.40~4.90%之間。

（2）2020年公共教育投資比例

我們對我國2020年教育發展水平的基本估計是，全面普及9年義務教育，高中階段入學率在80%-90%之間，高等教育毛入學率35%-45%之間。根據對我國2020年教育發展水平的估計，我們將2000年中等教育毛入學率在80%-95%之間，高等教育毛入學率在30%-45%之間的國家，視為接近我國2020年教育發展水平的國家。我們將這些國家分為三組：第一組，中等教育毛入學率在80%-95%之間，同時高等教育毛入學率在30%-45%之間的國家；第二組，中等教育毛入學率在80%-95%之間的國家；第三組，高等教育毛入學率在30%-45%之間的國家。符合教育發展水平條件，并有公共教育支持水平數據的國家，第一組有5個（克羅地亞、斯洛伐克、阿塞拜疆、泰國和智利），第二組有25個，第三組有13個。

通過計算均值和中位數，我們得到如下數據：第一組，公共教育投資比例平均為4.48%，中位數為4.30%；第二組，公共教育投資比例平均為4.96%，中位數為4.50%；第三組，公共教育投資比例平均為4.70%，中位數為4.30%。

同樣地，我們根據中位數進行預測，則2020年我國公共教育投資比例在4.30~4.50%之間。

上面的分析表明，如果我們根據國際上2000年教育發展水平要求的公共教育經費支持水平來進行預測，則我國2010年財政性教育經費占GDP的比例比2020年還要高。這一結果與前一部分用經濟發展水平作為解釋變量建立經濟計量模型得到的結果不盡一致，也就是說，與經濟和教育發展水平越高，公共教育投資比例也應該越高的一般認識完全不同。但也許可以這樣解釋：在接近普及中等教育，高等教育由大眾化向普及化邁進的時期，是教育即將到達頂峰的努力極限時期，這一時期對公共教育經費的需求最為迫切，因此占GDP的比例也達到最高點。另外從個案考察，也可以發現教育發展水平高而公共教育經費比例相對較低的現象。如韓國與意大利比較，前者2000年中等教育凈入學率為91%，高等教育毛入學率78%，公共教育投資比例為3.8%；同年后者中等教育凈入學率為91%，高等教育毛入學率50%，而公共教育投資比例為4.7%。這些現象說明，公共教育投資比例與經濟發展水平和教育發展水平之間的關系并非簡單的數量關系，還有其他因素在起作用。

3.進一步的討論

除了經濟發展水平之外，財政供給能力也是影響公共教育投資比例的重要因素。由于缺乏中等收入和低收入國家財政收入或支出占GDP比例的數據，我們無法對這一假設做出具有說服力的檢驗。但是，我們對11個可獲得數據的高收入大國的分析表明，人均GNI對公共教育投資比例并無顯著性影響，但財政收入占GDP的比例卻是顯著性的解釋變量，并且僅僅使用這一變量就能解釋公共教育投資比例樣本總變異的50%以上。在收集到更完整的數據之后，我們將對這一問題作更深入的研究。

三、基于我國歷史數據的經驗分析

如圖1所示，1978-1989年我國公共教育投資比例呈現不規則變動，因此我們只對1990-2003年的數據進行分析。我們首先采用模型1，以人均GDP為解釋變量，結果顯示回歸系數都不顯著。我們把焦點轉向財政供給能力，發現這一時期財政收入占GDP比例的變動趨勢與公共教育投資比例的變動趨勢如出一轍：即1995年之前持續下降，此后持續上升（圖2）。于是我們以財政收入占GDP比例為解釋變量，考慮到公共教育投資比例與財政收入占GDP比例二者之間呈現簡單線性關系的假設難以成立，因此應采用模型2。

（模型2）

Yt表示第t年的公共教育投資比例，Xt表示第t年財政收入占GDP的比例。

根據1990-2003年的數據得到樣本回歸方程如下：

括號內顯示的是標準誤估計值。我們對模型中的兩個時間序列進行了單位根檢驗（unitroottest）和協整檢驗（cointegrationtest），發現盡管兩個時間序列各自都是不平穩的，但它們之間存在協整關系。也就是說二者之間存在長期穩定的線性關系，因而采用普通最小二乘法（OLS）得到的估計量是無偏的、有效的，t檢驗和F也是有效的。斜率系數估計值意味著在這一時期財政收入占GDP的比例每提高1%，公共教育投資比例將提高約0.6%。

我們估計2004-2010年，我國財政收入占GDP的比例每年提高約1個百分點，2010年達到約25%；2011-2020年每年提高約0.5個百分點，2020年達到30%。這樣，根據上述樣本回歸方程就可以推算出2005、2010、2015和2020年我國公共教育投資比例分別為3.46%、3.94%、4.18%和4.39%。

四、結論

1.利用不同變量（經濟水平或財政供給能力）得到的預測結果相差不大，但和利用變量（教育發展水平）得到的預測結果差距較大（見表2）。我們認為其原因有以下三個方面：其一，，即在利用經濟變量預測時建立了經濟計量模型，而在用教育變量預測時僅僅采用了簡單比較的方法。其二，一個國家的經濟發展水平和教育發展水平不一致的現象比較普遍，特別是在中低收入國家，因而從不同角度公共教育投資的合理比例就會得到不同結果。其三，與經濟發展水平相近的國家相比，我國教育發展水平偏高，因此用教育變量預測的公共教育投資比例高于用經濟變量預測的結果?？紤]到公共教育投資比例衡量的是政府對教育投入的供給能力和努力程度，而不是教育發展的經費需求，我們認為用經濟變量來解釋公共教育投資比例的變化更有說服力。

2.在國際橫向比較分析中，我們采用了經濟發展水平作為解釋變量；在經驗分析中，我們采用了財政供給能力作為解釋變量，并相應建立了經濟計量模型。從模型的擬合程度來看，后一種方法更為理想。也就是說，經濟發展水平固然一個國家的公共教育投資比例，但財政供給能力（以財政收入占GDP的比例衡量）應該是更為重要的決定因素。因為公共教育經費最終來源于財政收入，一個羸弱的財政體系不可能為公共教育提供有力的支撐。如前文所述，對高收入國家的數據分析也支持這一結論。但要得到更有說服力的論證，還需開展進一步的。

3.如果探討經濟發展水平對公共教育投資比例的影響，在使用數據時應該盡可能涵蓋所有收入類型的國家（即采用57國數據）。但如果目的是進行預測，那么我們認為應該使用中等收入國家的數據，其原因是我國已經是而且在很長一段時期內仍將是中等收入國家，因此可以不考慮低收入階段的情況，而排除高收入國家可以避免因這些國家的公共教育投資比例趨于穩定造成預測結果偏低。

4.綜上所述，我們以財政供給能力作為主要預測依據，同時中等收入國家的經驗，認為如果我國財政收入繼續保持快速增長的勢頭，那么我國公共教育投資比例有望在2010年接近4%，而在2020年達到4.5%的水平。

表2：我國公共教育投資比例預測

2005年2010年2015年2020年

國際比較研究

解釋變量：經濟發展水平

人均GNI（美元，2001年價格）1200170023303200

公共教育投資比例（%）

57國數據3.954.074.184.29

23個中等收入國家數據3.233.704.124.54

解釋變量：教育發展水平

中等教育毛入學率（%）70-8580-95

高等教育毛入學率（%）20-3530-45

公共教育投資比例（%）4.4~4.94.3~4.5

中國經驗研究

解釋變量：財政收入占GDP比例

財政收入占GDP比例（%）202527.530

公共教育投資比例（%）3.463.944.184.39

參考

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世界銀行（2001）《2000/2001年世界發展報告》，中國財政經濟出版社

篇（11）

在道德教育本質與現實關系方面，一些學者認為，道德作為人類一種精神活動，是對可能世界的把握，所反映的不是“實是”而是“應是”。它并不是人們現實生活的摹寫，而是把這種現實行為放到可能的、應是的、理想的世界中加以審視，并且用理想的標準對現實行為作出善惡的評價。這種“應是”與“實是”，理想與現實的矛盾運動構成了人類的道德活動并且推動人類向至善的方向前進。個體在這樣的過程中不斷自我完善、自我超越。也有些學者提出道德教育現實與超越性本質的立足點是什么的問題。認為，道德的超越性必須建立在現實性的基礎上，應該使超越性追求與現實性規范辯證統一。

道德教育在面向現實的過程中不可避免地必須回答其與市場經濟的關系，也就是說，在當前社會轉型道德的“應是”是什么。學者們認為，教育尤其是道德教育為政治、經濟、文化等制約是不容置疑的。市場經濟必然要求有文明的人際關系來強化和維持自身模式運行。市場經濟必定要求社會具備與之相適應的新型的道德規范體系。因此，當前的道德教育及其理論困惑正是這種體系改組轉變的陣痛反映。有學者提出，道德問題必須放在社會環境中去考察，沒有純粹的道德。還有學者提出，德育的內容不是自身規定的，它首先取決于社會規定。當前市場經濟尤其是轉型期環境有很多不利于道德教育的因素必須加以克服。在當今社會背景中，道德教育必須有自身特有的強有力的適應機制。

二、對傳統道德教育的批判與繼承

有學者提出，在建立當代道德教育體系的過程中，要以民族化為基礎，強調民族性與世界性。道德傳統是民族文化的積淀，其核心是群體價值觀。民族性的道德傳統又是在不斷發展的，只有在原有的傳統基礎上不斷更新，才能逐步建立當代道德教育的理論體系。離開了傳統的現代化是不可能存在的。有學者進一步指出，對中國傳統道德教育進行研究，不僅應該重視其內容，更要注意其方法。從總體來看，它與西方的理智主義道德教育傾向有明顯的區別。中國傳統的道德教育所走的是情理合一的道路。道德情感的陶冶與修煉在道德人格形成中既作為中介和動力又作為評價機制起著核心作用。無論從內容上，還是從方法上，中國傳統的道德教育思想都具有現代轉型的社會價值。如果說跨世紀人才素質培養需要立足于民族和傳統這塊根基上的話，那么，中國傳統道德教育思想的精華為這種外在要求提供了內在的根據。歷史證明，道德教育如果忽視民族文化的根基——道德傳統，那只會成為無源之水，無本之木。

如果說上述觀點主要是從傳統教育思想中挖掘寶藏的話，那么另一種觀點則側重在對傳統道德教育的“批判”。有學者認為，中國傳統道德教育基本上是消極的。它是建立在小農經濟基礎上的，趨于保守和愚昧，壓抑著人的主體精神。盡管傳統的道德教育思想對當代道德教育體系的建立有一定影響，但其意義究竟有多大令人置疑，而且對傳統的道德教育支離破碎的理解，在研究思路上往往會“只見樹木，不見森林”。有學者還通過對傳統文化對經濟發展、社會進步的分析，認為應該現實地、具體地看待傳統，諸如亞洲四小龍經濟騰飛與儒家文化并非極度相關。還有學者認為，幾千年來，以儒家為代表的道德體系是依靠政治制度來維持的，與其說是道德毋寧說是一種社會約束機制。因此，我們必須客觀地、實事求是地研究傳統道德教育，決不能在現代道德及其教育體系中簡單位移傳統道德教育。

尚有一種觀點認為，對傳統道德教育思想的全盤否定或接受都是不妥的。在內容的選擇上應考慮現實條件，即便是精華部分尚有現實的可行性以及方式、方法問題。不能因為西方有學者“關注”我國傳統文化而“弊帚自珍”，也不能因為有人“否定”而“全盤拋棄”。應該從現實社會條件出發，充分認識到現代社會并不完全排斥傳統的道德內容，而且現代道德教育的花朵只會開在由傳統道德教育這棵樹根生長出的枝條上，關鍵是“改良”和“嫁接”。此外，有學者提出應該挖掘革命傳統教育中的道德內容和方法，其中的合理性因素是不能忽視的。

三、對西方道德教育思想的借鑒

大多數學者認為20世紀以來西方道德教育理論及其研究對我國當前道德教育具有重要的借鑒意義。有學者指出，道德和道德教育是歷史性概念，作為歷史的是可變與不變的統一。不變的是道德的永恒精神即自律精神，人類自律是超越自然性的自由。而具體的道德原則、規范在不同的社會發展時期是可變的。不同的民族有其不盡相同的道德價值體系。另外，就其可變而言，其變化發展又是有規律可循的，一定的道德價值、規范體系總是社會條件尤其是生產方式、經濟體制的反映。我國作為現代化的后發展國家既不可能跳越西方工業化所走過的道路，又應當避免西方現代化過程中的偏差。有些學者研究并闡發了西方道德教育的發展過程，認為20世紀以來西方的道德教育理論是發展變化的，它與社會背景、歷史條件相對應。60年代以來，道德理論及其教育中的否定極權主義和相對主義與二戰后人們認為道德是相對的有關。而60年代以后的主情道德教育又是與民主化運動、人本主義等密切相關的，出現的反對灌輸的道德教育思想及其微觀操作模式研究，也是與之一致的。尤其是最近一二十年來西方道德教育理論中反對價值觀念自由，“回歸規范教育”的動向特別值得引起注意。

四、關于德育的現實操作與德育學科的理論建設