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按照省民政廳任務(wù)安排,縣教育基金會參與了縣梭坡鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作,現(xiàn)就我局與縣教育基金會參與幫扶的深度貧困縣脫貧攻堅項目開展情況做以下總結(jié)。
一、村情簡介
村位于梭坡鄉(xiāng)東北面,距鄉(xiāng)政府5.8公里,距縣城8.8公里。是我縣20**年摘帽的貧困村,屬于典型的高山河谷地帶。全村目前為***戶***人,擁有耕地183.7畝,林地2400畝,退耕還林583.1畝。由于地貌及惡劣的自然條件限制,我村群眾收入主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及短期外出務(wù)工為主。
二、找準(zhǔn)方向,興建釀酒及鮮市葡萄相結(jié)合的葡萄種植產(chǎn)業(yè)
為確保施工操作性文件能達(dá)到工程預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo),我項目部對施工單位編制的施工方案、措施、作業(yè)指導(dǎo)書等技術(shù)文件已及時認(rèn)真地審批,并提出了監(jiān)理意見。
認(rèn)真組織圖紙會審、監(jiān)理交底工作,會同建設(shè)單位、施工單位把設(shè)計和施工技術(shù)有機地銜接起來,提出書面審查意見。
為加強工程質(zhì)量跟蹤,監(jiān)理發(fā)出監(jiān)理整改通知單7份。為加強事前控制和過程控制,對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患等問題,監(jiān)理工程師及時發(fā)出監(jiān)理工作聯(lián)系單加強管控,共發(fā)出監(jiān)理工作聯(lián)系單6份。
每周召開安全周例會和每月底召開安全月例會,每周四組織進(jìn)行安全大檢查共6次,發(fā)現(xiàn)問題41項已經(jīng)閉環(huán)完成,安全監(jiān)理通知單8份已經(jīng)整改完成,安全監(jiān)理聯(lián)系單5份,自開工至今下發(fā)了考核單5份,共計考核15550元。
2、真石漆的施涂要保證質(zhì)量,線條要橫平豎直,雨天、氣溫低(5攝氏度)時均不得施工;要勤查天氣預(yù)報。
3、再一次對龍骨的焊接、油漆及預(yù)埋件進(jìn)行檢查,確保合格后再封鋁塑板;
二、進(jìn)度:
1、目前各班組均對施工工期的進(jìn)度進(jìn)行倒排計劃,均在1月20日之前落架。然這只是個計劃,關(guān)鍵是實干,能否能按此節(jié)點完成,這才是主要的,希望項目部對各班組的施工人員的人數(shù)加大力度進(jìn)行督促,以滿足施工的要求;
2、因近期的天氣經(jīng)常有雨,對施工進(jìn)度極為不利,所以施工要抓住晴天的這個機會多上人手,應(yīng)全盤進(jìn)行;
3、四統(tǒng)一的拆除均影響施工進(jìn)度的運作;
三、安全:
1、目前進(jìn)度叫人擔(dān)憂,若年前下不了架,這將是一個棘手的問題,這牽涉到老百姓的情緒,會不會出現(xiàn)鬧事及春節(jié)腳手架的自身安全,因無人守護(hù)和各家均有年輕人、兒童在家,會不會出現(xiàn)高空墜落事故;
2、目前施工的自身安全,要加強安全教育,確保在年內(nèi)安全無事故,特別是在年關(guān)更嚴(yán)抓安全。不能大意;
3、臨時用電施工、宿舍的電器使用均要規(guī)范;
四、資料:
1、省市重點項目情況。今年,市考核我區(qū)“1346”行動計劃項目50個,總投資1197.95億元,本年計劃投資120.23億元,1-6月實際完成投資64.27億元,占年計劃的53.46%;其中計劃新開工項目9個,實際開工8個(其中有2個預(yù)備開工項目提前開工);計劃竣工項目9個,實際竣工1個。列入省“861”行動計劃的項目28個,總投資950.86億元,本年度計劃投資62.03億元,1-6月實際完成投資34.64億元,占年計劃的55.84%。
2、區(qū)包聯(lián)服務(wù)項目情況。2014年5億元以上續(xù)建和新開工領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)服務(wù)項目132個,總投資2818.83億元,2014年計劃投資565.17億元,1-6月份完成投資217.02億元。其中續(xù)建項目80個,總投資2012.53億元,2014年計劃投資402.13億元,1-6月份完成投資206.63億元;計劃新開工項目47個,總投資698.02億元,2014年計劃投資157.04億元,1-6月份完成投資10.39億元;預(yù)備開工項目5個,總投資108.29億元,2014年計劃投資6億元。
3、億元以上項目情況。全區(qū)共有億元以上續(xù)建和計劃新開工項目225個,實際完成投資269.83億元。其中:續(xù)建項目107個,同比增加17個,實際完成投資234.71億元,同比增長37.21%;計劃新開工項目118個,同比增加39個,實際完成投資35.12億元,同比下降29.62%。
4、項目報批情況。上半年,全區(qū)報批項目40個,總投資額130億元。其中:區(qū)備案項目10個,總投資21億元;審批項目24個,投資總額86億元;上報項目6個,總投資23億元。
二、主要工作
1、通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時了解項目信息。建立了“區(qū)重點項目企業(yè)聯(lián)系人QQ群”,通過網(wǎng)絡(luò)平臺,項目單位隨時反映項目前期工作及建設(shè)中存在的各種問題。例如鳳凰文化廣場項目單位通過QQ平臺向我局反映在建設(shè)中存在土方外運時間受限、汽車智慧城項目單位反映土方外運無堆放場地和高鐵站北廣場商業(yè)綜合體項目土方清運等問題,及時匯報局領(lǐng)導(dǎo),并溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門,予以幫助解決。
2、全面推進(jìn)“九大重點產(chǎn)業(yè)”。市全力推動“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,我區(qū)緊跟步伐,結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點,對全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了梳理,在征求相關(guān)單位意見后,并進(jìn)行多次修改,最終確定了現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商務(wù)、汽車及裝備制造、文化創(chuàng)意及旅游、商貿(mào)物流、住宅產(chǎn)業(yè)化、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)九大重點產(chǎn)業(yè)。結(jié)商貿(mào)物流的產(chǎn)業(yè)特點,按照“六個一”的模式暨“一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)”、“一個重點產(chǎn)業(yè)”、“一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”、“一項行動方案”、“一套扶持政策”、“一個工作團隊”的要求,推進(jìn)我局所負(fù)責(zé)的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)工作。目前,主要工作:一是已結(jié)合統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)代碼規(guī)范要求,對我區(qū)在庫的商貿(mào)物流企業(yè)數(shù)和投資情況做了系統(tǒng)的梳理和劃分;二是收集整理區(qū)內(nèi)在建、新開工和已竣工的商貿(mào)物流類項目,針對一部分重點項目,已赴現(xiàn)場進(jìn)行照片采集和形象進(jìn)度的記錄,制作項目PPT,做好項目的動態(tài)管理;三是正依據(jù)區(qū)里2013年的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策以及市里2014年的“1+3+5”政策,做好商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的收集和匯編。
3、爭取各項資金支持。2014年以來,不斷加大中央預(yù)算、省專項資金、國開行貸款等項目申報力度,特別是圍繞環(huán)巢湖生態(tài)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)二期項目工程建設(shè)進(jìn)度,二期項目6個項目批復(fù)總投資計5.8509億元,其中申請開行貸款4.3877億元。目前二期6個項目均開工建設(shè)中,截止目前,共爭取開行資金0.7424億元,1-6月累計完成投資2.445億元。加快推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)建設(shè)三期項目申報工作,目前,初步申報環(huán)巢湖生態(tài)建設(shè)三期項目4個,估算總投資17.1億元,正在組織三期項目單位開展可研編制工作。2014年1-6月份申報各類中央預(yù)算內(nèi)投資項目1個(巨一年產(chǎn)15萬臺雙離合自動變速器(DCT)裝配測試數(shù)字化車間項目),總投資1.286億元,其中申請中央預(yù)算資金0.4億元元,目前已上報省發(fā)改委;申報國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目2個(港綜合碼頭二期工程、數(shù)字媒體與科技展示工程技術(shù)研究中心),總投資8.327億元,目前數(shù)字媒體與科技展示工程技術(shù)研究中心項目已上報省發(fā)改委。
4、開展與央企對接工作。安排專人負(fù)責(zé)央企合作工作,做到投資進(jìn)度月報送、工作任務(wù)月通報、年考核。積極參與央企對接洽談工作,加快央企項目落地進(jìn)程。2014年市下達(dá)我區(qū)與央企合作目標(biāo)任務(wù):新簽約為30億元,新開工為55億元,實際完成投資為50億元,新竣工85億元。上半年,新簽約項目4個(中建國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中海油LNG加氣站項目、中國工商銀行股份有限公司省分行營業(yè)部、中國郵政市郵政局營業(yè)部),總投資70.25億元;新開工項目3個,總投資30.25億元;實際完成投資29.24億元;新竣工70億元(軍區(qū)星光天地特色街區(qū)、中國神華區(qū)域總部基地項目、中鐵十三局總部基地項目)。分別完成市下達(dá)新簽約、新開工、實際完成投資及新竣工目標(biāo)任務(wù)的234.1%、55%、58.5%、82.4%,央企投資發(fā)展態(tài)勢總體良好。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè),完成總投資8000萬元。新建天馨苑、恒業(yè)家園、孟回等住宅小區(qū),總建筑面積51250平方米。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目5個,完成總投資1550萬元。1、投資1200萬元占地17畝的洋芋粉條加工廠,目前正在邊辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保等前期手續(xù)邊開工建設(shè)。已完成投資60萬元;2、投資1202萬元占地15畝的亨隆養(yǎng)殖場,已完成一期建設(shè),建成飼養(yǎng)棚四座,飼料廠房一座,職工宿舍15間,訂購育肥驢100頭。已完成投資695萬元。3、投資200萬元的占地15畝的鎮(zhèn)原縣生源養(yǎng)殖專業(yè)合作社。目前正在修建飼料加工車間,辦公用房以及養(yǎng)殖場。已完成投資90萬元。4、建成2530畝蔬菜基地,完成投資255萬元;5、地膜糧食完成34500畝,投資450萬元。
四、招商引資項目5個,完成總投資16650萬元。1、鎮(zhèn)新街開發(fā)項目已達(dá)成整體開發(fā)初步意向,項目規(guī)劃占地226.3畝,概算總投資9000萬元,新建商業(yè)步行街870米,商住面積20萬平方米,現(xiàn)已完成初步設(shè)計框架,完成投資10700萬元。2、鎮(zhèn)失地農(nóng)民安置城項目。規(guī)劃占地62.26畝,預(yù)計投資2800萬元,規(guī)劃建設(shè)安置樓房4棟168套,安置兩個自然村110戶居民。目前已完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè),完成投資2900萬元。3、計劃投資2700萬元的北盛永和苑住宅小區(qū)新建六層住宅樓4幢,建筑面積10476平方米。目前已全面完成建設(shè),完成投資3050萬元。4、與陜西禾和精品農(nóng)業(yè)有限公司達(dá)成了流轉(zhuǎn)土地2200畝,建設(shè)良種苗木科研繁育基地,目前公司已于西壕、王地莊兩個村簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,支付土地租金25萬元,已開工建設(shè)。5、與中盛公司達(dá)成了新建10萬只肉雞養(yǎng)殖場的協(xié)議,已完成塬口養(yǎng)雞場養(yǎng)雞大棚的建設(shè)。
五、其他項目。配合縣上主管部門實施的項目8個。1、鎮(zhèn)集中飲水工程,已全面完成建設(shè)。2、積極協(xié)調(diào)回回店至席溝圈、王方路、王地莊至何范道路建設(shè)項目。3、續(xù)建的扶貧、一事一議、異地扶貧搬遷等整村推進(jìn)道路項目4個,已完成建設(shè)。實施工業(yè)項目2個。1、嘉仕乳業(yè)奶牛場擴建項目擬新征土地50畝,投資760萬元,新建現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖廠一處,目前已完成了設(shè)備訂購,正在供地,建成后,奶牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)500頭。2、惠爾食品新上杏仁露生產(chǎn)線項目已完成了生產(chǎn)線安裝調(diào)試,目前正在送檢,建成后,年可生產(chǎn)杏仁露2000萬罐,實現(xiàn)利潤800萬元。自主籌資實施項目4個。1、籌資5萬元綠化村組道路5公里;2、籌資15萬元整修鄉(xiāng)村道路5條18公里;3、兩處新農(nóng)村農(nóng)宅續(xù)建工程已全面開工,今年已完成投資270萬元。
轉(zhuǎn)眼我們到中建大公館項目已經(jīng)滿月了,我代表這22位新同事對項目領(lǐng)導(dǎo)、同事給予我們新員工提供的工作、學(xué)習(xí)、生活上的支持和悉心安排表示由衷的感謝!下面我總結(jié)一下我們新員工這一個月的工作學(xué)習(xí)情況:
1、完成了第一次輪崗學(xué)習(xí)。施工、技術(shù)、商務(wù)三個小組在各自組長的指導(dǎo)下對自己崗位的工作內(nèi)容和崗位職責(zé)有一個基本的認(rèn)識,也進(jìn)行了各自崗位工作的一些接觸,通過實踐來了解和學(xué)習(xí)相關(guān)知識。
2、保持學(xué)習(xí)交流。每個小組在小組長的帶領(lǐng)下,每天都會進(jìn)行小組討論交流,把學(xué)到的知識進(jìn)行梳理,相互吸取,加深理解和記憶,這方面第三組技術(shù)小組表現(xiàn)最為突出。
3、堅持寫工作日志。22位新員工都認(rèn)真記錄了自己每天的學(xué)習(xí)情況,從早巡場開始,把看到的、聽到的、資料上學(xué)來的,包括自己的想法都記錄了下來,見證自己的成長,也方便后面的復(fù)習(xí)和鞏固。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署。項目部于2019年5月20日召開“五一、端午”自查自糾工作專題會議。會議傳達(dá)了上級單位相關(guān)文件精神,對自查自糾工作作出具體部署,要求項目部領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門、工區(qū)負(fù)責(zé)人要高度重視自查自糾工作,以身作則,起到模范帶頭作用。要求全體干部員工要認(rèn)真領(lǐng)會精神,嚴(yán)守紀(jì)律,互相監(jiān)督。
二、結(jié)合回頭看工作,認(rèn)真落實自查自糾工作。按照公司要求,對項目部元旦春節(jié)期間公司紀(jì)委《整改通知書》問題積極進(jìn)行“回頭看”。認(rèn)真對照學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定、廉潔自律相關(guān)規(guī)定和“三嚴(yán)三實”要求,確保廉潔紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行,進(jìn)一步增強了自覺性,切實抓好“五一、端午”期間廉潔自律各項規(guī)定的落實。緊盯集中整治形式主義、官僚主義重點工作,針對典型問題,認(rèn)真排查。緊盯享樂主義、奢靡之風(fēng)老問題和隱形變異新情況,履行好日常監(jiān)督職責(zé),切實做到監(jiān)督常在、長抓不懈。
三、嚴(yán)格落實業(yè)務(wù)用車管理規(guī)定。業(yè)務(wù)用車外出必須填寫車輛使用登記表,建立單車臺賬,每月嚴(yán)格核算費用,杜絕任何形式的公車私用。
四、嚴(yán)格落實應(yīng)急值班制度。嚴(yán)格落實公司24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班應(yīng)急值班制度。每月編制值班表,要求值班人員嚴(yán)格遵守交接班規(guī)定,堅守崗位,保持通訊暢通,確保突況能按照應(yīng)急預(yù)案及時上報。
市審計局于年7月8日一9月15日組成10個審計組,對八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項目進(jìn)行了竣工決算宙計,對王城大道建設(shè)項目進(jìn)行了專項審計調(diào)查。十個建設(shè)項目總投資112000萬元,查出違規(guī)金額l871.3萬元,有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)3850萬元,核減工程額1419.8萬元,核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金,促進(jìn)項目建設(shè)單位加強了對政府投資建設(shè)項目的管理,取得了較好的審計效果。
二、審計查出的主要問題
(一)建設(shè)單位違反國家有關(guān)基本建設(shè)程序問題
1.部分項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元
按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,項目應(yīng)全部招標(biāo)。審計查出存在部分項目主體工程、設(shè)計未招標(biāo)現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。其中宜陽縣污水處理工程項目總投資額為4178萬元,僅對641萬元進(jìn)行了公開招標(biāo),且招投標(biāo)的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進(jìn)行招投標(biāo)。市王城大道建設(shè)項目道路工程的設(shè)計項目合同金額為172萬元,未進(jìn)行公開招投標(biāo)直接委托市城市建設(shè)勘察設(shè)計研究院設(shè)計。
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)
按照國家的有關(guān)規(guī)定,工程項目前期報批手續(xù)不齊全的不得開工建設(shè)。在建設(shè)中,有兩家建設(shè)單位前期報批手續(xù)不齊全就開工。市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬元,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家發(fā)展改革委員會和省發(fā)改委批復(fù),但本工程只經(jīng)過了市發(fā)改委的批復(fù)。跨隴海鐵路立交橋工程無施工許可證,王城大道建設(shè)工程無開工報告。
3.未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)
市王城大道建設(shè)工程在進(jìn)行公開招投標(biāo)時于年10月17日市建設(shè)委員會與市東虹廷設(shè)工程招標(biāo)有限公司簽訂合同,委托其代為招標(biāo),但在實際招投標(biāo)過程中,卻未履行合同,業(yè)主實行自行招標(biāo)。
4.應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告
市王城大道建設(shè)項目應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告。
5.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位。
按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定,中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目,也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對監(jiān)理工程進(jìn)行了招投標(biāo),結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標(biāo),標(biāo)的55萬元。但中標(biāo)簽訂合同后,雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。
6.建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用。宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目設(shè)計圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)擅自施工。
(二)違反國家財政財務(wù)規(guī)定的問題
1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元。項目建設(shè)中,業(yè)務(wù)招待費支出數(shù)額較大,與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。截至年11月30日,宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費25萬元。在項目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費50萬元,按管理費的10%計算。應(yīng)列支招待費5萬元,超支20萬元。
2.管理費超支93萬元。項目建設(shè)中,有2家建設(shè)單位管理費支出數(shù)額較大,與法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有較大懸殊。如市廛東污水處理廠建設(shè)項目建設(shè)單位管理費概算為215萬元,截止年8月31日實際開支259萬元,超支44萬元。
3.違規(guī)列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在年底已進(jìn)入試運營,達(dá)到了預(yù)定可使用狀態(tài),但在年及年該項目的借款產(chǎn)生的利息85萬元仍在本工程的建設(shè)成本中列支是不合規(guī),應(yīng)計入運營期間的費用。
4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至年11月30日,宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目費用22筆記153萬元。
5.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元。汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元,未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬元。
6.虛列工程投資1419.8萬元
八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目,批復(fù)總概算112000萬元。經(jīng)審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元,造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程項目二程造價送審金額為2142萬元,審定金額2053萬元,審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元,審定金額為1226萬元,審減金額為148元。
存在以上問題的主要原因:
一是建設(shè)單位為了搶時間、抓工期,忽視國家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定,部分工程項目在工程概算未經(jīng)國家和省發(fā)展改革委員會批準(zhǔn),且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設(shè),如王城大道建設(shè)項目。二是建設(shè)項目資金用量大,籌措困難,但項目辦理拆遷及環(huán)境影響評價等手續(xù)需大量資金,因而違反了國家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資,建設(shè)項目用地以租用形式使用土地,違反了國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項目均由項目法人成立了建設(shè)指揮部,人員組成多為臨時抽調(diào),易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項目監(jiān)督不規(guī)范、不到位,未按《中華人民共和國審計法》和《市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定實施審計監(jiān)督。
三、問題處理
對審計查出的問題,依據(jù)國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《市建設(shè)項目審計條例》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理,并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關(guān)單位根據(jù)審計意見正在進(jìn)行整改,并表示在今后進(jìn)行的所有政府投資建設(shè)項目不再出現(xiàn)類似問題,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè),為以后政府投資建設(shè)項目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)對建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問題的處理
1.部分項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)3850萬元、未按合同規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)問題,審計處理按照國家規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)問題,審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補辦手續(xù)。
3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告問題,審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計意見補辦手續(xù)。
4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更監(jiān)理單位問題,審計建議嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定,以后不再發(fā)生類似問題。
5.建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自施工問題,審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù),宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補辦手續(xù)。
(二)對違反國家財政財務(wù)規(guī)定問題的處理
1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題,審計建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定,控制支出范圍。
2.違規(guī)列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題,審計予以調(diào)賬處理,并建議今后嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費用。
3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元,審計建議嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,以后不再發(fā)生類似問題。
4.未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金41.5萬元,審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監(jiān)管機構(gòu),加大監(jiān)管力度,明確監(jiān)管范圍
從審計情況看,政府投資建設(shè)項目在建設(shè)程序上不完善,將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞,為此市政府成立以主管副市長任組長,市政府辦公室、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、審計局、財政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。進(jìn)一步加強對政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組實行項目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,定期聽取各部門關(guān)于項目進(jìn)度及監(jiān)督情況的匯報,協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題。
《市建設(shè)項目審計條例》規(guī)定,凡是政府投、融資的建設(shè)項目,應(yīng)列入監(jiān)督范疇,項目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及審計機關(guān)的全程監(jiān)督。
(二)嚴(yán)格工程預(yù)算,規(guī)范合同內(nèi)容
有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家定額和我市實際,編制政府投資項目的預(yù)(概)算。
對政府投資建設(shè)項目,建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時要按照《市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定,單列條款注明:須經(jīng)審計機關(guān)進(jìn)行竣工決算審計后,方可辦理工程結(jié)算或竣工決算,工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當(dāng)以審計機關(guān)的審計報告作為投資項目竣工后財務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書副本要及時送市審計局備案,以減少審計風(fēng)險和規(guī)避經(jīng)濟糾紛。
(三)完善工程普通更簽證手續(xù),落實工程變更簽證報請批準(zhǔn)制度
政府投、融資的建設(shè)項目,其工程合同簽訂后確需變更的,須經(jīng)市財政、監(jiān)察、審計等部門和監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)證,確認(rèn)有無變更必要,而后再經(jīng)原審批部門批準(zhǔn),原設(shè)計部門要出具變更資料,履行相關(guān)手續(xù)后報請市政府批準(zhǔn),并送財政和審計部門備案。對擅自變更的,審計部門在工程決算審計時不予認(rèn)可。
(四)按時提請決算審計,維護(hù)審計法律權(quán)威
建設(shè)單位要在驗收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算,并向市審計部門提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的,延長時間不得超過30日。對不按規(guī)定時間編制竣工決算和報請審計的建設(shè)單位,視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴(yán)重的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子處罰。
近年來,我市一方面搶抓機遇爭取國家資金支持,另一方面加強政府性投資項目的管理和改革,項目建設(shè)基本上能夠按照基本建設(shè)程序和項目管理規(guī)定的要求組織實施和管理,發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)和帶動作用,促進(jìn)了我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)政府性投資效益明顯。近年來,政府性投資方向明確,投資范圍覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)產(chǎn)品,有效推動了我市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)有效解決了太平鄉(xiāng)、長坪鄉(xiāng)等一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的百姓缺水、衛(wèi)生用水問題,提高了老百姓的生活質(zhì)量;大義新白石村小學(xué)、上架中學(xué)、小水鎮(zhèn)小圩小學(xué)、市三中等學(xué)校建設(shè)改善了教學(xué)條件、推進(jìn)了教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展;水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、永濟鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泗門洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三都鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批衛(wèi)生服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè),較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題;檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設(shè)為推進(jìn)全市法治工作提供了有力保障。另外,由于國家資金的引導(dǎo)帶動,一些民間資本主動投入到公共設(shè)施建設(shè)中。如三都鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些有錢老板主動出錢為家鄉(xiāng)修路、建學(xué)校,三都鎮(zhèn)朗生小學(xué)就是采取國家投入一部分、本地老板出資捐建一部分的方式建成。
(二)項目建設(shè)管理到位。政府性投資項目作為國家的民生工程,倍受社會關(guān)注,也得到了各項目責(zé)任單位和建設(shè)單位的重視。1、項目前期工作基本上按項目管理要求做到位。都能相應(yīng)地制定安全生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)管理,工程施工、監(jiān)理、驗收等規(guī)章制度。2、項目計劃執(zhí)行不走樣。項目單位能夠做到加強領(lǐng)導(dǎo)、組建項目管理機構(gòu),項目實施過程按基本建設(shè)程序要求進(jìn)行。按照投資計劃,制定相應(yīng)進(jìn)度控制目標(biāo),按目標(biāo)計劃施工,項目規(guī)模、性質(zhì)、內(nèi)容控制在項目下達(dá)的投資計劃內(nèi)。3、項目質(zhì)量有保證。各項目建設(shè)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),強化責(zé)任管理,保障了工程建設(shè)質(zhì)量。如水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好,是全市社區(qū)服務(wù)中心的樣板工程、示范點。九中宿舍樓工程從動工起,校長每天親臨工地,督促進(jìn)度,檢查質(zhì)量。大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍、新白石村小學(xué)教學(xué)樓等建設(shè)工程都達(dá)到了優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。
(三)項目資金管理規(guī)范。項目建設(shè)單位基本上按照有關(guān)規(guī)定制定了財務(wù)管理制度,設(shè)立了專門帳戶,通過了項目審計,按要求科學(xué)合理使用專項資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造項目由市衛(wèi)生局統(tǒng)一拔付、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一結(jié)帳、統(tǒng)一審計;各學(xué)校建設(shè)項目將資金統(tǒng)一拔付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理,學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、水利、檢察院、自來水公司等單位都設(shè)立了專門帳戶,專人管理,專帳拔付。
二、存在的問題
從檢查的情況來看,大部分項目都能按項目管理要求和基本建設(shè)程序組織實施和管理,但也有一些項目在實施過程中,存在違反法規(guī)和管理規(guī)定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾點:
(一)項目資金不到位。一些項目投資計劃已下達(dá),但資金并未到位或沒有足額到位,存在擠占、截留項目資金的問題。如:大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍樓擴建項目,計劃已下達(dá),但資金沒到位。長坪鄉(xiāng)鹿子供水工程、三都鎮(zhèn)南莊小學(xué)等項目未按計劃足額下?lián)苜Y金。
(二)項目資金到位但未啟動。職業(yè)高中實驗樓、法院審判庭項目和年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程良種繁育基地建設(shè)哲橋項目區(qū)蘇明村渠道和石仙村機耕道工程等國家補助資金或投資已經(jīng)到位項目建設(shè)單位,但項目遲遲未按計劃啟動。
(三)財務(wù)管理不合法。個別項目不按照《中華人民共和國會計法》和(國債)項目管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理和核算。存在沒有按規(guī)定單獨建帳核算、專戶儲存,財務(wù)審批手續(xù)不健全。如地方電網(wǎng)冰災(zāi)恢復(fù)工程,由于搶修時間緊、冰災(zāi)修復(fù)工程量大,對國家補助資金沒有進(jìn)行專戶儲存,而是直接直接拔給受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或從一般帳戶開支或轉(zhuǎn)帳。
(四)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。項目招投標(biāo)工作有不符合法定程序的,甚至違犯《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。有的公開招標(biāo)項目不辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù),自行組織招標(biāo)。如交通局的一些通鄉(xiāng)通村公路、財政局的政府采購等。有的雖然履行了招標(biāo)事項核準(zhǔn)手續(xù),但建設(shè)單位不按核準(zhǔn)的招標(biāo)事項開展招標(biāo)。如九中、十中、壇下中學(xué)等校舍改造等。
三、幾點建議
某太鋼項目部承當(dāng)?shù)墓こ添椖渴悄晨偘模彻こ獭9こ虒嶋H開工日期是8月22日。
某項目部建立了某工程項目質(zhì)量的管理體系,由項目總工程師具體擔(dān)任項目質(zhì)量任務(wù)。在某的工程上我們的做法是:
1、首先理順質(zhì)量管理的思緒,有目標(biāo)、有根據(jù)、統(tǒng)一認(rèn)識,才干實在有效地展開任務(wù):
1)正確認(rèn)識某制造無以倫比的精品工程的質(zhì)量目標(biāo)。
2)項目質(zhì)量管理的根據(jù)是工程承包合同、設(shè)想文件、施工圖紙、國度及政府相關(guān)部門頒布的相關(guān)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)性文件(《建筑法》、《建立工程質(zhì)量管理條例》)某質(zhì)量管理體系文件和相關(guān)質(zhì)量檢驗與掌握的特地技術(shù)法規(guī)性根據(jù)。
3)原文下發(fā)某項目部制定的各項質(zhì)量管理規(guī)則,并遵照施行。
2、明白質(zhì)量管理的辦法
1)以質(zhì)量體系的有效運轉(zhuǎn),確保任務(wù)和實體質(zhì)量。請求各專業(yè)施工單位在工程開工前必需做好以下各項任務(wù):建立專業(yè)單位的質(zhì)量管理體系,并明白相關(guān)的義務(wù)人員的任務(wù)職責(zé);劃分分部分項工程,編制單項施工技術(shù)方案(或分部工程施工方案);配備完全承當(dāng)工程項目所觸及到的各類施工標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等。
2)各專業(yè)施工單位在工程施工進(jìn)程中必需保持:
分解項目工序,保持工序作業(yè)指導(dǎo)書指導(dǎo)施工;各工序未交底分明,作業(yè)層未理解不施工;保持“三檢制”,實在、及時的填寫質(zhì)檢記載,施工進(jìn)程每道工序都要保持自檢、專檢和交接檢并向監(jiān)理或業(yè)主報驗合格后方能轉(zhuǎn)入下道工序;保持計量器具、檢測設(shè)備在檢定的有效周期內(nèi)使用;保持施工日志制度;保持周方案制度;以書面方式反映各類關(guān)鍵、特別的技術(shù)成績。
3)以人的任務(wù)質(zhì)量確保工序質(zhì)量,以工序質(zhì)量確保工程質(zhì)量;從訂貨、采購、檢查、驗收、取樣、實驗等方面全面掌握投入產(chǎn)品的質(zhì)量;全面掌握施工進(jìn)程,重點掌握工序質(zhì)量;保持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格檢查,一切用數(shù)聽說話,嚴(yán)把分項工程質(zhì)量檢驗評定或施工質(zhì)量驗收關(guān);嚴(yán)防零碎性要素(如使用不合格材料、違背操作規(guī)程、施工機械設(shè)備突出性毛病等)的質(zhì)量變異。
4)以某三標(biāo)一體化貫標(biāo)表格標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)質(zhì)量,做到有記載、有再現(xiàn)性、有追溯性。
(二)保山聯(lián)興咖啡有限責(zé)任公司。幫扶內(nèi)容為實現(xiàn)工業(yè)廠值7000萬元,工業(yè)增加值2100萬元。1—8月,企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廠值4448萬元,工業(yè)增加值1128萬元,請求規(guī)范咖啡收購市場,兌現(xiàn)外貿(mào)出口農(nóng)產(chǎn)品補助政策,需要流動資金貸款。
(三)保山馨德咖啡有限公司。幫扶內(nèi)容為實現(xiàn)工業(yè)廠值2000萬元,工業(yè)增加值600萬元。1—8月,企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廠值1869萬元,需要流動資金貸款。
(四)保山西莊實業(yè)建材有限責(zé)任公司。幫扶內(nèi)容為實現(xiàn)工業(yè)廠值2200萬元,工業(yè)增加值880萬元。1—8月,企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廠值1117萬元,工業(yè)增加值117萬元。存在困難是市場需求不旺,企業(yè)開工不足。
(五)保山正興建材有限責(zé)任公司。幫扶內(nèi)容為實現(xiàn)工業(yè)廠值2200萬元,工業(yè)增加值880萬元。1—8月,企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)廠值1290萬元,工業(yè)增加值310萬元。存在困難是外地水泥企業(yè)低價競爭,需要流動資金貸款600萬元。
(六)垃圾焚燒發(fā)電項目。幫扶內(nèi)容為10月開工建設(shè)150噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電生產(chǎn)線。現(xiàn)在項目進(jìn)行了初步選址的工作,經(jīng)區(qū)國土局同意,擬建在小堡子片區(qū)占地面積80畝,目前正在編制可研報告。
(七)景蘭公司咖啡深加工項目。幫扶內(nèi)容為10月份完成招商引資工作和前期開工準(zhǔn)備工作。已付土地款50%(130萬元),項目已備案,廠房施工圖正在設(shè)計,機器設(shè)備預(yù)計10月中旬到。存在問題:資金缺口1000萬,希望有相關(guān)政策支持。
(八)10萬噸電鋅6萬噸電鉛配套建設(shè)項目。幫扶內(nèi)容為10月份完成招商引資工作和前期開工準(zhǔn)備工作。正在做項目總規(guī),因無保山礦產(chǎn)資源的詳細(xì)基礎(chǔ)資料,工作暫時無法開展。請求政府提供保山礦產(chǎn)資源的總量、品味、礦種、儲量、有價金屬、能不能保證10萬噸電解鋅冶煉的詳細(xì)書面材料。
(九)年產(chǎn)1000億片片式多層陶瓷電容器項目。幫扶內(nèi)容為10月份完成招商引資工作和前期開工準(zhǔn)備工作。企業(yè)擬自建水電站,要求××區(qū)提供相關(guān)建設(shè)地點。后受全球金融危機影響,企業(yè)擬待經(jīng)濟回暖以后根據(jù)自身發(fā)展情況再進(jìn)行實質(zhì)性投資。8月7日,市經(jīng)濟委員會與市招商局共同向該企業(yè)發(fā)出邀請函,邀請企業(yè)蒞保協(xié)商項目前期工作計劃,企業(yè)至今沒有回函。
(十)鐵礦資源、鈦礦整合項目。幫扶內(nèi)容為10月份完成招商引資工作和前期開工準(zhǔn)備工作。相關(guān)手續(xù)已上報到市國土資源局,未批復(fù)。
(十一)35kv級電力變壓器系列產(chǎn)品開發(fā)及年產(chǎn)35萬kva變壓器中和配套改造項目。幫扶內(nèi)容為開發(fā)35kvi級電力變壓器系列產(chǎn)品,年內(nèi)啟動。由于金融危機影響,市場萎縮,企業(yè)資金缺口較大,企業(yè)根據(jù)自身實際出發(fā)目前決定暫不考慮實施,待以后條件成熟再考慮。
二、存在的困難和問題
(一)中小企業(yè)和項目融資困難。受國家信貸門檻限制,中小企業(yè)的流動資金貸款困難,影響了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。
(二)市場需求萎縮,價格下跌。受國際金融危機和人民幣升值影響,建材行業(yè)低價惡性競爭,咖啡出口企業(yè)價格下跌、匯兌損失,制約了工業(yè)產(chǎn)值的增加。
(三)項目前期工作推進(jìn)緩慢。受產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地、金融等宏觀政策調(diào)控,造成已簽約項目因項目論證、審核要求高、層次多、程序復(fù)雜、周期長,導(dǎo)致項目前期工作推進(jìn)緩慢,影響了項目落地開工。
(四)部分投資商對我國經(jīng)濟發(fā)展還存在謹(jǐn)慎觀望,投資熱情不高。