緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇項目評估報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

引言

隨著《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發改委2010年6號令）等一系列法律法規的頒布施行，固定資產投資項目的節能評估和審查作為加強節能工作的重要組成部分，是項目審批、核準或開工建設的前置性條件，從源頭上杜絕能源浪費，避免用能不合理項目的審批，提高項目能源利用效率，從而為項目決策提供科學依據，這將對國家“十二五”期間乃至今后的節能減排工作起到強有力的推動和保障作用。加強對建筑業的節能審查和管理能夠從源頭上實現節能降耗，并且對促進產業結構調整和產業升級具有重要意義。我國將建筑劃分為工業建筑和民用建筑，民用建筑又包括公共建筑和居住建筑。公共建筑的種類繁多，其能耗情況復雜多樣，目前尚未有專門針對公共建筑的節能評估報告編制大綱，致使社會上的公共建筑節能評估報告編制水平參差不齊，不能很好地起到作用。針對公共建筑的節能評估報告，筆者結合該類報告編制的工作程序，談談在報告編制過程中的一些經驗積累和思考。

一、公共建筑節能評估報告編制

公共建筑項目節能評估報告應以國家發展改革委資源節約和環境保護司與國家節能中心聯合編制的《固定資產投資項目節能評估工作指南》（2014年本）（以下簡稱“工作指南”）為綱進行編制，工作指南中針對各類型項目能耗特點的不同，分項目類型列出了4大類編寫指南，公共建筑項目應以編寫指南（總綱?2014年本）為依據，進行編制。

（1）評估內容及依據

以項目投資建設內容為依據明確評估范圍和用能系統邊界，據此對項目能源消費情況、建設方案、主要用能系統、主要耗能設備能效水平、節能措施等方面開展評估工作，并確定評估重點、評估原則、評估方法等。

公共建筑節能評估報告的評估依據既包含政策性依據，如與建筑節能相關的國家及地方法律、法規、規劃、行業準入條件、產業政策，節能技術、產品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產品、設備等目錄；也包括與公共建筑節能設計相關的標準和規范，如國家及項目所在省（市或自治區）建筑節能標準、綠色建筑標準、可再生能源利用技術標準等，建筑、電氣、暖通、給排水等相關專業設計規范，電氣、暖通、給排水等相關建筑耗能設備的能效標準、節能技術、節能產品等技術標準；同時，項目支撐性文件也是必不可少的依據，如項目可行性研究報告、能源供應等相關文件或協議。

（2）項目概況

在項目概況章節中，既要全面概括介紹，把項目的整體情況加以詳細說明，如項目建設單位概況，項目名稱、建設地點、建設背景、建設規模、建設內容、總投資、資金來源、總體經濟技術指標及項目前期工作開展情況、工作進度計劃等，改擴建項目還應介紹既有項目的相關情況；又要突出能源消費這個側重點，強調說明項目能源消費方面的情況，如項目用能情況及能源使用分布情況，敘述項目能源供應條件。

（3）項目建設方案節能評估

公共建筑項目建設方案的節能評估，要有別于一般工業項目建設方案節能評估的步驟和思路，在工作指南總綱中，只針對一般工業項目，給出了評估步驟和評估側重點，其并不能很好的反映出公共建筑項目的能耗特點。所以，在此章，要針對項目自身特點，做出相應的調整。筆者建議此章分為建筑、給排水、暖通空調、電氣等4個專業，分專業對建設方案進行評估。針對每一個專業，分別從以下3個方面進行有層次、有邏輯的論證：首先，將能評前已有的設計方案進行敘述；其次，對前述設計方案從節能角度進行評估論證，并給出評估結論；再次，對項目設計方案提出優化建議，說明項目采納了哪些建議并分析其節能效果。

列出項目采用的暖通設備表、給排水設備表、電氣設備表，并對設備的能效水平進行對標分析，評估其能效水平，提出評估結論和建議。

（4）節能措施評估

節能措施評估分為能評前節能措施和能評階段節能措施，從建筑、暖通、給排水、電氣等4個專業角度，將能評前已經采取的節能措施進行一個全面細致的梳理，對各條節能措施的節能效果進行評估，計算節能量。能評階段結合項目設計方案在節能方面存在的問題，說明節能評估提出且項目采納了的建筑、暖通、給排水、電氣方面的節能措施；對各條節能措施的節能效果進行評估，測算節能量并折標煤，對各條節能措施進行經濟性評估。

（5）項目綜合能耗及節能水平評估

根據項目節能評估后最終采取的設計方案、節能措施、設備的能效，進行供暖、空調、通風系統，給水、排水、生活熱水、飲水系統，供配電系統能耗計算，并附具體計算過程。對于暖通系統、給排水系統、電氣系統之外的其他用能，如餐飲用氣用電、數據機房設備耗電、醫療設備耗能、試驗工藝耗能、科研設備耗能等，根據項目節能評估后最終采取的設計方案、節能措施、設備的能效，單獨進行能耗計算。

根據項目所有用能系統的能耗計算，合計得出項目年綜合能耗量，并計算出項目單位面積綜合能耗指標。

結合項目節能評估后最終采取的設計方案、節能措施、設備能效，根據國家現行《節能建筑評價標準》（GB/T50668）規定的節能 設計評價指標體系，來確定項目所能達到的節能等級目標（A、AA、AAA級）；根據國家現行《綠色建筑評價標準》（GB/T50378），來確定項目所能達到的綠色建筑星級目標（、、級），并結合項目達到的節能等級目標或綠色建筑星級目標，對項目總體節能水平進行評估。

（6）項目能源消費對所在地影響評估

介紹項目所在地的電力、熱力、天然氣、水等供應及消費需求情況。根據項目所在地節能目標、單位地區生產總值能耗、地區生產總值、國民經濟發展規劃、能源發展規劃等資料，測算項目所在地省、市兩級能源消費增量。計算項目綜合能源消費量占所在地能源消費增量的比重，分析判斷項目綜合能源消費量對項目所在地能源消費的影響。

（7）結論與建議

根據對項目的節能評估情況，說明項目評估后在節能方面還存在的主要問題，并對存在問題提出有針對性的改進建議。

二、報告編制注意事項

公共建筑節能評估報告內容相對比較復雜，在評估時需要邏輯思路清晰，下面就該類項目節能評估報告需要注意的方面說明如下：

（1）資料內容一致性

在編制節能評估報告時需要參考項目建設單位提供的各項前期資料，在這些文件中可能存在數據前后不一致，內容不齊全，數據隨時更新等諸多問題，這就需要和項目建設單位進行充分的溝通，確保報告內容在最大程度上符合項目的實際情況。

（2）計算項目能耗時不重復計算，并分項說明

在計算具有不同功能的建筑能耗時要分別加以說明，不能籠統地全部歸納在一起，要將不同功能用途的能耗數據分別列表，做到一目了然，因為不同功能用途對應的是不同的參考標準。

（3）說明節能措施和效果的明確性

在說明項目所采取的節能措施和取得的節能效果時要清晰明確，不能只作原則性和大致性的描述，盡量做到量化說明，另外要根據項目特點提出科學合理的節能措施和技術方案，該措施和方案要具有針對性，可行性和經濟性。

參考文獻

篇（2）

縣環保局：

監利明力房地產有限公司镕金廣場住宅小區建設項目，現已獲立項批準（備案文件）、國有土地使用證、項目可行性研究報告、建設規劃許可證、項目規劃設計平面布局詳圖，符合環保評估條件。

镕金廣場住宅小區建設項目，規劃總用地面積29721㎡、總建筑面積60978㎡、（其中住宅建筑面積59427㎡、底層商業建筑面積1120㎡、會所建筑面積430㎡）。規劃占地面積5543㎡、架空層面積8220㎡、容積率2.05、建筑密度18.1﹪、綠地率36.7﹪、居住516套、居住總人數1651人、機動車停車位104輛、停車率20﹪。

镕金廣場住宅小區建設項目，擬建11—16層小高層9棟，工程造價約4950萬元，建設期二年。開工日期為20xx年8月30日，竣工日期為20xx年8月30日，特向貴局申請環保評估。

篇（3）

我司擬在遼寧海洋產業經濟區石化及化纖新材料園化工高新材料規劃用地，規劃建設莊河聚丙烯項目，現委托貴公司編制節能評估報告。

一、項目名稱：

莊河聚丙烯項目

二、工程規模

1、70萬噸/年丙烷脫氫制丙烯裝置

2、70萬噸/年聚丙烯裝置（2套35萬噸/年規模）

3、配套建設循環水場、空分空壓、脫鹽水站、凝結水站、凈水場、消防泵站、污水處理場，儲運、碼頭、供電、蒸汽系統等公用工程及輔助生產裝置。

三、原料來源

莊河聚丙烯項目主要原料：丙烷來自莊河混苯制備項目芳構化裝置和大孤山芳烴項目芳構化裝置。

四、主要產品

1、聚丙烯：70萬噸/年

五、工程建設內容

1、生產裝置：丙烷脫氫制丙烯裝置、聚丙烯裝置（2套）。

2、公用工程、輔助生產和生活設施：為生產裝置配套的循環水單元、凈水廠單元、消防單元、污水處理廠單元、給排水管網、凝結水處理單元、脫鹽水（除氧水）單元、冷凍換熱站單元、消防設施、總變及變配電系統、全廠電信系統、信息系統、氮氣系統、空壓站、蒸汽供應系統、原料罐區、中間品罐區、產品罐區、公路、鐵路裝卸設施、火炬氣柜單元、固體產品倉庫、全廠性倉庫、中央控制室、中心化驗室等公用工程設施、輔助生產設施和生活設施依托莊河混苯制備項目。

六、具體要求

1、莊河聚丙烯項目節能評估報告根據我司要求進行編寫。

2、節能評估報告在2013年6月底前完成。

3、節能評估報告編制深度到到國家現行有效規定要求。

4、需為項目的立項報批提供指導和技術支持。

5、正式委托后，請貴公司按合同約定時間盡快開展工作。

篇（4）

汽車行駛的速度是不斷變化的，這就要求汽車的變速器的變速比要盡量多，這就是無級變速(Continuously Variable Transmission簡稱"CVT")。CVT技術的發展，已經有了一百多年的歷史。進入20世紀90年代，汽車界對CVT技術的研究開發日益重視，特別是在微型車中，CVT被認為是關鍵技術。全球科技的迅猛發展，使得新的電子技術與自動控制技術不斷被采用到CVT中。CVT有其獨特的優勢，被認為是當前汽車行業最有發展前途的變速器形式之一。

CVT的分類

按作用方式不同和傳動形式的差異，可分為以下幾類:

1.摩擦式無級變速器,它靠旋轉體間的接觸摩擦力來傳遞動力,通過改變輸入、輸出的作用半徑，連續地改變了傳動比。金屬帶式無級變速器就屬于這一種。

2.電傳動式無級變速器，它由發電機、控制系統和牽引電動機組成，其變速原理為：控制系統調制發電機輸出的電壓、電流或頻率，然后輸送給電動機，連續改變輸出轉數和力矩，以獲得無級的傳動比。

3.靜液傳動式無級變速器，液壓傳動中實現無級變速的方式主要有兩種, 即節流變速型和容積變速型。節流調速存在較大的溢流損失和節流損失,效率較低,因此通常采用的是容積調速的形式。

4.滑動離合器式無級變速器，這類無級傳動是通過離合器“打滑”實現的。

CVT的組成及工作原理

以奧迪Multitronic CVT為例進行介紹，該無級變速器的內部編號為01J。奧迪01J CVT主要由飛輪減振裝置、前進檔離合器/倒檔制動器及行星齒輪裝置、速比變換器、液壓控制單元和電控單元組成，如圖1所示。

圖1 奧迪01J CVT的基本組成

1-飛輪減振裝置 2-倒檔制動器 3-輔助減速齒輪 4-速比變換器 5-電子控制系統 6-液壓控制系統 7-前進檔離合器 8-行星齒輪機構

發動機輸出轉矩通過飛輪減振裝置或雙質量飛輪傳遞給變速器，前進檔離合器和倒檔制動器都是濕式摩擦元件，兩者均為起動裝置。倒檔的旋轉方向是通過行星齒輪機構改變的。發動機的轉矩通過輔助減速齒輪傳到速比變換器，并由此傳到主減速器、差速器。液壓控制系統和電子控制系統集成一體，位于變速器內部。

奧迪01J CVT的起動裝置是前進檔離合器和倒檔制動器，并與行星齒輪機構一起實現前進檔和倒檔。它們只做起動裝置，并不改變傳動比，這與在自動變速器中的離合器和制動器的功用是不同的。行星齒輪機構由齒圈、兩個行星輪、行星架、太陽輪組成，主要完成動力的傳遞或動力方向的改變即倒檔。

速比變換器是CVT最重要的裝置，其功用是實現無級變速傳動。速比變換器由兩組滑動錐面鏈輪和專用鏈條組成，主動鏈輪由發動機通過輔助減速齒輪驅動，發動機轉矩由傳動鏈傳遞到從動鏈輪裝置，并由此傳給主減速器。每組鏈輪裝置中的其中一個鏈輪可沿軸向移動，來調整傳動鏈的跨度尺寸，從而連續地改變傳動比。兩組鏈輪裝置必須同步進行，這樣才能保證傳動鏈始終處于張緊狀態，并且具有足夠的傳動鏈和鏈輪之間的接觸壓力。CVT的液壓控制系統也像自動變速器的液壓控制系統一樣，擔負著系統油壓的控制、油路的轉換控制、用油元件的供油以及冷卻控制等。

奧迪01J CVT的電子控制系統由電子控制單元、輸入裝置（傳感器、開關）和輸出裝置（電磁閥）三部分組成。其特點是電子控制單元集成在速比變換器內，控制單元直接用螺栓緊固在液壓控制單元上。電控系統更具特點的是集成在控制單元內的傳感器技術：電器部件的底座為一個堅硬的鋁板，殼體材料為塑料，并用鉚釘緊固到底座上。殼體容納全部的傳感器，因此不再需要線束和插頭。這種結構大大提高了工作效率和可靠性。另外將發動機轉速傳感器和多功能開關設計成霍爾傳感器，霍爾傳感器沒有機械磨損，信號不受電磁干擾，這使其可靠性進一步提高。傳感器為控制單元的集成部件，若某個傳感器損壞，必須更換電子控制單元。

CVT的優勢

1.可實現全程無極自動變速，沒有換檔沖擊，車速變化平穩，并且可以平滑地起步、加速，乘坐舒適性明顯改善。

2.不論在車流密度很大的市區街道還是在高速公路都可以敏捷行駛，而由于CVT的無極變速特性，使車輛能獲得后備功率最大的傳動比，因而動力性明顯優于液力自動變速器和手動變速器。

3.CVT可在很大的速度范圍內無級變速，使發動機與傳動系統獲得最佳匹配，提高了整車的燃料經濟性。在任何行駛狀態下，都是以低油耗運行。

4.裝有計算機控制的CVT自動變速器轎車速比工作范圍寬，能使發動機在萬有特性曲線的低油耗區以最佳工況工作，因此改善了燃燒過程，降低了廢棄排放量。在任何行駛狀態下，都是以低排放運行。據德國ZF公司進行的試驗，CVT車款的排放量要比液力自動變速器車款低10％。

5.CVT機械式無極變速器結構簡單，組成零件數不足300個，制造成本要比AT的低。只是目前CVT機械式無極變速器尚未大規模生產，目前價格比機械式變速器差不多，預計未來幾年內將會降低20％～30％。

CVT技術未來發展趨勢

CVT技術未來的發展可以從以下四個方面進行分析。

1.CVT部件

推式傳動帶和傳動鏈將在轉矩傳遞容量和專用性上進一步加強。由于產品數量的迅速增加，伴隨產品過程的進一步自動化，成本會大幅降低。 CVT專用的液壓泵將被推廣。用于自動跳合和緊急制動的小型電子驅動泵，和用于正常工況的發動機驅動的泵協同工作，將進一步改善整個變速器的效率。 滑輪優化設計將不僅減小系統的質量和降低成本，而且保證在主、從動輪和傳動帶之間的最大傳遞轉矩。不同部件、微處理器和測試設備的電子控制差異，導致非常高的研究和制造成本，這將通過電液控制模塊化設計和大規模生產而減小，從而將柔性的功能和低廉的成本有機組合。因為越來越多的CVT進入市場，制造商已經開始了研究開發CVT專用變速器工作液，這將給CVT工作特性進一步優化。

2.CVT變速器

大量不同的布置有可能出現，不僅由于汽車驅動差異和要求(FWD、RWD、AWD)，而且也由于增加傳動比覆蓋范圍的持續要求。電子化將帶來傳動比、速度、壓力和轉矩的更快更精確的控制，保證發動機和變速器更好的調節，提供了不同的行駛模式，例如運動型、舒適型和巡航控制，從而使用戶獲得全方位的行駛樂趣。

3.發動機與CVT集成控制

更精確更快的CVT控制，將與發動機控制一起集成到整個傳動系管理系統中，使得油耗和排放的進一步降低。帶有集成發動機管理單元的第一個CVT傳動系原型已經進行了行駛循環測試。

4.混合動力CVT傳動系

CVT將承擔帶有飛輪儲能裝置的混合動力傳動系設計中的重要角色。采用CVT傳動系的混合動力汽車的油耗有可能減少30%，排放有可能降低50%。

在最近的十幾年中，CVT技術已經向前邁進了一大步，使得CVT比有著超過100年歷史的機械變速器(MT)和有著超過50年歷史的自動變速器(AT)更有競爭力。CVT技術正處在壽命周期的開始，CVT的特性將進一步提高，目前CVT技術發展得相當迅速，各大汽車廠家都在加強這一領域的研發。尤其是在混合動力汽車具有廣泛前景的將來，CVT的地位和作用更是無可替代，它將會是未來變速器發展的大趨勢。

參考文獻：

[1]李朝暉，楊新樺.汽車新技術.重慶：重慶大學出版社，2004.

[2]李東江，宋良玉.現代汽車電子控制技術.北京：科學技術文獻出版社，1998.

篇（5）

現階段我國正處于在計劃經濟向市場經濟體制全面轉型的時期。隨著城市化進程的不斷加快，城市人口呈現高流動性、高聚集性和高異質性；戶籍制度、住房制度改革和城市動遷，造成了大量的人戶分離；企業職工離崗下崗、用工制度的改革和人們自主擇業，使許多“單位人”變為“社會人”；婚姻登記辦法改革和人們價值取向的改變，離婚再婚、非法同居現象增多，是城市計劃生育工作面臨新的挑戰。原來在計劃經濟體制下構建的管理體制、運行機制和控制手段，已難以應對龐雜無序的城市育齡群體，特別是傳統的被動式、滯后型的統計模式已難以掌握動態多變的人口與計劃生育信息，必須建立與新形勢相適應綜合統計體系，運用現代信息手段，改進信息采集、傳遞、利用的方式，進一步強化對育齡人口的管控手段，勢在必行。

某年月，我們根據省計生委項目文本要求，本著突出重點、突出特色的原則，確定綜合統計體系改革的總體思路是：適應經濟體制改革不斷深入，城市化進程不斷加快和戶籍制度、婚姻登記制度改革的新形勢，以統計法律法規為準則，以省育齡婦女信息管理系統為依托，以信息網絡交換平臺為支持，以部門信息共享為突破口，以規范基層管理服務為目標，突出城區計生管理服務特點，調整統計口徑，拓寬統計渠道，改進統計辦法，革新統計臺帳，提高統計質量和水平，在統計管理模式、方法和手段上實現新突破。根據上述思路，結合中區實際，制定了《實施方案》，以區人口與計劃生育領導小組文件實施。版權所有!

為確保順利完成試點任務，區委、區政府成立了以區委分管副書記為組長，區政府副區長為副組長，計生、民政、衛生、公安、工商、統計等部門為成員的改革項目試點工作領導小組，各部門明確了專門工作人員，為項目實施工作奠定了組織基礎。區政府把綜合統計體系項目列入政府工作的重要內容，專題召開了全區計劃生育改革項目實施動員會議，與各街道、相關部門和區、區婚姻登記機關、城區家醫院簽訂了《計劃生育綜合統計體系項目實施責任書》，落實了各自承擔的任務和責任，確保了項目的順利實施。

二、精心抓好項目實施

在綜合統計體系改革中，我們通過大力實施“網上計生”工程，實現了“信息共享、網絡互動，規范管理、帶動服務”的工作效果。

首先，進一步理順城區計劃生育管理體制，為調整統計口徑、拓寬統計渠道奠定基礎。健全和完善城區計生管理體制是實施統計體系改革的前提。我們在實行以街道為主體的屬地管理的基礎上，重點推行了以社區為載體的育齡人員現居住地管理，建立健全了“逐戶建卡、依房管人，同住同管、全員服務”的育齡人員社區管理服務模式。組織居村逐樓逐戶對已婚育齡婦女進行清理清查，對已婚育齡婦女實行分類管理，逐戶逐人建立了《管理服務基礎信息卡》。全面實行育齡人員居住地管理，打破了戶籍地與居住地之間的界限、單位與單位之間的界限、條塊之間的界限，確保了管理工作橫到邊、縱到底，實現了不漏單位，不漏人員，為統一統計口徑，確保統計質量打下了堅實基礎。

其次，構建城區計劃生育信息交換平臺，為統計信息網絡化奠定基礎。區計生局設立了信息網絡中心，建立了全區統一的大型共享數據庫，橫向實現了計生、民政、衛生、公安、工商部門聯網；縱向實現了區、街道、社區單位三級聯網，實現了信息資源共享，網上實時在線管理服務，形成了互聯互動的城市計劃生育信息交換平臺。在此基礎上，我們依托省縣級數據庫和鄉鎮管理軟件開發了適應城市計生管理特點的網絡化應用軟件，根據工作需要分為區級管理、領導專用和街道（系統）、社區（單位）以及民政、公安、工商、醫院等版本（模塊），具有遠程錄入、變更、查詢、匯總、下載、打印等功能，各級既可以上網操作，也可以將數據下載到本機離線操作，節省了費用，提高了效率，同時該系統支持在線升級，并實現了與省縣（鄉）級管理軟件兼容和同步運行。

第三，形成了以網絡采集計生信息為特征，部門共享信息與居村統計信息相結合的計劃生育統計工作新格局。我區人口與計劃生育信息采集、變更基本實現網上操作。新婚信息由區婚姻登記處每天傳輸至區網絡信息中心，經處理后分配到管理的居村或單位。出生信息由城區家有接生能力的醫院，每天利用網絡，變更新生兒出生時間、性別等信息孕情、節育信息主要由區服務站開展生殖保健服務時進行采集。目前，通過網絡采集的新婚、懷孕、出生和節育等信息達到以上。居村、單位可根據網絡提示的信息與實際發生的情況比對后，對其中缺失（主要是在外地發生的新婚、生育，利用網絡無法采集到的信息）或不符實的，重點進行拾遺補缺式的查訪采集，月底上報街道計生辦。街道使用省級鄉鎮管理軟件進行各種信息的處理，在本機升遷后上傳至區中心數據庫，避免了信息出現漏、錯現象。

第四，革新了手段，推進了居村（單位）基礎工作規范化的進程。一是日常管理實現了網上操作。區、街道（系統）、社區（單位）日常計生管理實現了網上操作。計生人員利用專門軟件只需輕點鼠標就可以獲取全區中心數據庫各類管理信息，根據工作需要制作已婚育齡婦女管理檔簿、匯總數據、制作報告單、繪制報表、交流管理信息等，替代了手工書寫，提高了工作效率，減輕了基層工作量。街道和公安、工商部門流動人口管理實現了網上驗證、異地查詢。行業主管部門（系統）可以跨街道查詢、匯總下屬基層單位的信息，強化了行業內部即時監管的力度。二是計生服務實現網上互動。我區設立了服務生育登記服務廳，集中發放《計劃生育服務手冊》、辦理“新生兒落戶聯”、審批生育第二個子女指標，利用網絡實時反饋到街道、社區和單位。社區、單位也可以利用網絡提示信息由針對性的開展婚后、孕后、產后、術后和藥具隨訪服務。城區接生醫院利用網絡提供的電話號碼，與孕期或到預產期的孕婦聯系，提供相應服務；三是計生信息實現了網上交流。通過計劃生育信息網絡使居住地、工作單位和戶籍地都能以較低的溝通成本管理各類特殊育齡人員。居村可以集合查詢居住在本社區所有育齡人員的管理服務信息，個案查詢全區任何一對已婚育齡夫婦的信息，徹底改變了過去已婚育齡婦女管理交接、男職工計生情況調查是靠發《聯系函》的辦法，為實行育齡人員現居住地管理，管好龐雜無序的城市人口，解決“單位人”和“社會人”之間的管理矛盾，提供科學手段。

四、項目實施取得的初步效果和存在的主要問題

一年多來，我區計劃生育綜合統計體系改革試點工作取得了初步成效，實現了“信息共享、網絡互動，規范管理、帶動服務”的工作效果。

㈠改變了傳統的信息采集、傳遞、利用方式，實現部門之間、計生系統內部信息共享，實時在線管理與服務。計生信息由計生系統縱向采集轉變為相關部門橫向采集相結合，由改人工采集轉變為網絡采集，實現了第一地點、第一時間，同步采集，信息網絡化由過去以月為單位掌握信息，提高到每一天實時掌握，確保了統計信息的時效性、準確性和實用性，

㈡打破了傳統的封閉式的管理運行模式，育齡人群實現了網絡化、開放式的管理，實現了同步管理、超前管理。管理服務信息網絡化，使各級、各部門都可以上網，共享區中心數據庫信息，版權所有!改變了信息利用不對稱狀況，區、街道、居村和單位計生人員都可以根據權限，變更、瀏覽、查詢、打印各類信息，提高了信息的利用率。

㈢規范了統計工作秩序，杜絕了隨意修改信息的現象，強化了計生系統內部監督機制。各類信息實現了“一次性處理”，如確需修改信息必須由區信息中心修改，杜絕了統計工作弄虛作假現象，強化了計生系統內部監督機制，減少了工作的隨意性，規范了行政執法行為。

㈣推動了城市基層計生管理方式方法的變革，提高了工作效率。使基層計生人員從繁雜的管理臺帳中解脫出來，制作管理服務檔案、繪制公開板、填寫報告單、匯總報表等，均擺脫了傳統的手工方式，實現了網上操作，減輕了基層計生人員工作強度。

㈤全區計生系統實現了“一站式”服務，極大地方便了育齡群眾。計生信息網絡化為我區實現集中生育注冊和優生體檢創造了條件，整個服務過程實現了流水線式的管理，既減少了一些具體行政行為，又方便了群眾，提高了她們的滿意程度。

㈥強化了穩定低生育水平宏觀調控體系。部門之間信息資源共享，既確保了對育齡群體的具體管理工作協調一致，也為各部門制定相關政策時，及時提供數據信息，有利于對人口與計劃生育實行綜合治理。

目前，存在的主要問題是：第一、由于新的婚姻登記辦法的實施，婚姻登記部門要求新婚當事人提供的個人相關信息較原來減少，特別是工作單位、居住地和職業等信息，在結婚登記資料中不再出現，給按居村或單位分配帶來了難度，目前，分配擬合度只有左右。第二，省新版縣鄉管理軟件使用后，新增加的部分信息準確性較差，如家庭住址、電話號碼等，這對育齡人員按現居住地查詢、匯總帶來不便，我們準備年底前，組織居村按現居住地，對育齡人員進行清理清查，逐人進行糾錯和補項，提高數據庫的完整度和準確性，為提高統計工作質量打下堅實基礎。第三，各級各部門計生工作人員微機操作技能較差，缺乏網絡知識，今后要加大培訓力度，根據省計生委統計工作規范，結合改革項目實施要求和網絡運行特點，重點加強對街道和社區計生人員統計知識和微機操作的培訓，為統計改革項目的順利實施奠定了基礎。第四，公安部門的信息保密性要求十分嚴格，其上級部門已通知規定，不得與其他部門聯網，目前，我們僅利用撥號方式與派出所聯網，實現了流動人口驗證、新生兒入戶查詢兩項功能，尚未直接鏈接區公安局人口數據庫。

五、下步工作打算

㈠認真貫徹落實省統計工作規范，深入改革項目實施工作，實行信息化帶動戰略，完善屬地和現居住地統計管理模式，精減統計報表內容，革新統計臺帳，結合信息網絡采集、橫向采集的特點，依據省統計工作規范，制定適合網絡運行特點的基層統計管理規范。

篇（6）

納稅評估是稅務機關依據國家的稅收法律法規，對納稅評估對象依法履行納稅義務情況進行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設項目過程管理中的關鍵環節，對于提高稅源監控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質效起著積極的作用。加強重大建設項目納稅評估，有著十分重要的現實意義。一是強化稅基管理的需要。重大建設項目既是經濟發展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內需的政策，一大批重點建設項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機結合方式進行專業化評估，可進一步改進管理手段、拓展控管范圍、提高監控效果，切實把經濟增長點轉化為稅收增長點。二是盤活數據資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統、重大建設項目稅收管理軟件中現有的數據信息以及相關合同資料，未能有效整合運用，建立經常性評估分析制度，造成數據資源利用率不高，直接影響到數據變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經過調查發現，由于征管基礎和人員素質的差異，不同重大建設項目管理力度和控管質效不均衡。在“大集中”系統管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數據資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環節，加強部門崗位間的配合聯動，才能形成評估、征管、稽查等環節的良性互動，構筑起重大建設項目科學化、精細化管理的高效運轉機制，提高稅收征管質效。

二、主要作法

（一）項目周期評控法。以工業建設類、商業建設類、企業辦公用房建設類、技術改造類以及其他建設類重大項目為評估重點，根據企業生產實際和財務管理特點，將重大建設項目劃分為投產期、試產期和達產期三個周期，不同生產周期確定不同評估重點。重大項目從立項開始到投產期，重點對取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發票的真實性、代扣代繳建筑業營業稅等稅款進度與投資方撥款進度以及工程形象進度的同步性、“甲方供料”申報繳納稅款的完整性、境外提供境內設備安裝、技術改造、轉讓無形資產等營業稅與預提所得稅扣繳的及時性、各類應稅合同印花稅申報的準確性等情況評估監控；從投產期到試產期，重點對建設項目竣工驗收與實際使用時間是否一致、在建工程是否延期結轉固定資產和人為拖延房產稅應稅時間以及城鎮土地使用稅申報的準確性評估監控；從試產期到達產期，重點對應稅房產、土地以及擴大生產規模、增加銷售收入等實現的房產稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉化情況與項目規劃立項文書的差異性評估監控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發現該單位私自征用建設項目所在地村委集體土地一宗，經過評估核實，補征入庫稅款28萬元。在對一風電項目評估過程中，發現該單位支付工程款項環節未按照規定扣繳稅款，經過評估核實，補征入庫稅款146萬元。在對一金業化工項目評估過程中，發現該單位在建工程延期結轉固定資產、未按照規定及時申報城鎮土地使用稅，經過評估核實，補征入庫稅款44萬元。

（二）關聯鉤稽評控法。以居住建筑建設類重大項目為評估切入點，根據已有的房地產行業數學模型和評估指標體系，以行業總體稅負率為評估標準，以此來衡量和判斷企業稅負是否合理、納稅是否正常，對納稅異常企業，依據營業稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預征率三者計稅依據的內在關系，對稅負偏低、指標異常、申報異常、營業稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規模不符等情況重點評估、篩選疑點。比如，在對一房地產開發項目評估過程中，通過對房地產開發企業實際申報入庫的營業稅、企業所得稅和土地增值稅倒算，發現該單位申報三稅的計稅依據不一致，差異很大，經過評估核實，應補征入庫營業稅309萬元、企業所得稅158萬元以及其他各項稅費40萬元。在對一商住綜合開發項目評估過程中，發現項目建設單位撥付工程款項進度與代扣代繳建筑業營業稅等稅款進度以及工程形象進度不同步，自取得預售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預收賬款”未結轉收入，經過評估核實，分別補征入庫扣繳營業稅和銷售不動產營業稅等各項地方稅收22萬元。

（三）輻射延伸評控法。以工業建設類、

農業建設類、基礎設施類、公共建筑建設類等九類不同類型的重大建設項目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個延伸”，即：一是由單純項目評估延伸到建設單位、承建單位的雙向評估；二是對跨年度的重大項目評估當年的同時對其以往關聯年度追溯評估；三是由對重大項目營業稅、所得稅、土地增值稅的重點評估向房產稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的同步評估；四是由發票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉分包等征管難點的延伸評估。比如，在對一中學辦公樓建設項目評估過程中，經過比對建筑安裝合同、開具發票以及扣繳稅款等資料，發現辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經過評估核實，補征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區、教育路小區十區等重大項目評估過程中，發現相關項目均由一個房地產企業開發，且多個項目均屬跨年度開發，為此，采取對所有項目“一攬子”評估思路，并將評估時限追溯到項目開工年度，對所有項目涉及到的建設單位代扣代繳、承建單位自行申報情況逐年、逐項評估核實，并對房產稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的申報繳納情況同步評估，經過評估核實，補征入庫各項地方稅款320萬元。三、取得的成效

（一）增加了稅收收入。本次評估共選取重大建設項目 25個，其中房地產開發項目 13個。通過比對分析，發現有納稅疑點的項目19 個，其中房地產開發類11 個，經過案頭分析評估和實地交叉派工核實，目前共補征入庫營業稅、企業所得稅、土地增值稅等各項地方稅收916萬元，有效鞏固擴大了稅基管理，緩解了當前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學決策、部署落實、全面完成一季度收入計劃打下了堅實基礎。

篇（7）

[中圖分類號] R521[文獻標識碼] B[文章編號] 1005-0515（2011）-07-333-01

項目啟動以來，我市免費接診可疑肺結核病人5043例，免費胸透5043例，攝胸片檢查2245例，免費查痰1063人次，發現活動性肺結核病人1030例，其中涂陽肺結核病人586例（初治467例復治119例），涂陰肺結核病人444例，為符合免費治療條件的909例活動性肺結核病人落實了免費治療和管理，減輕了患者的經濟負擔，避免了農牧民因病致貧，因病返貧的狀況，取得了顯著的社會效益和經濟效益。通過項目的實施全市結核病控制工作的能力，政府對結控工作的重視程度，以及市、鎮、鄉、村從事結核病防治工作人員的素質、人民群眾的防病意識在逐步提高，為今后博樂市結核病控制工作的可持續發展奠定了基礎。

1 主要成就與經驗

1.1 主要成就

1.1.1 政府承諾和多部門協作，使項目工作得以順利實施，結核病控制工作的能力得到了加強。加快了我縣結核病控制工作進程。

1.1.2 通過項目工作，使病人的發現、登記、報告、治療管理，及項目資金的分配，使用與管理，項目設備（藥品）的分配，使用與管理工作水平在衛V項目的基礎上有了進一步的提高。

1.1.3 項目項目啟動以來，我市結防工作為符合免費治療條件的909例活動性肺結核病人落實了免費治療和管理。從而保護了健康人群13635人未被感染結核病。項目實施至今共發現治療活動性性肺結核病人909例，1個病人如在綜合醫院就診治療的費用約在4000元。而在結防機構就診就有機會享受到免費治療。從而減輕了患者的經濟負擔，避免了患者因病致分貧，因病返貧的局面，同時也保護了健康人群。

1.1.4 網絡直報的開通，使結核病疫情報告工作得到了加強。

1.2 主要經驗

1.2.1 政府的支持是項目工作實施的保證，沒有政府的支持，項目工作無法達到預期的效果。

1.2.2 健康促進是解決人群結核病知識缺乏的一個很重要的手段，而健康促進的成果將對結核病人的發現產生很大的影響。所以積極開展不間斷的健康促進活動來提高全人口的結核病知識知曉率，使人民群眾的防病治病意識得以提高。

1.2.3 積極推行現代結核病控制策略，可明顯提高病人的發現和治愈水平。

2 建議

2.1 領導重視、經費的落實、各成員單位的支持是項目工作得以順利實施的重要保證。

篇（8）

中青寶原總經理賈可向時代周報記者坦承，300倍的市盈率的確有風險，但直言中青寶被稱為“妖股”也是基于市場規律，“海量的資金進來，不漲才怪。”

在此之外，中青寶還備受高管頻繁離職、募投項目延期困擾。

對于外界的種種質疑，中青寶市場總監李明輝對時代周報回應稱，中青寶最大的責任是把業績做好，說再多也沒有任何意義。

手游的火熱讓中青寶這樣的手游概念股受到追捧和爆炒，在2013年二季度上證綜指下跌超過10%的情況下，網絡游戲（含手機游戲）板塊逆市上揚，板塊指數漲幅52.73%。

中青寶曾稱，未來5年內要成為收入10億、利潤10億、市值千億的航母級公司。但目前來看，其今年第一季度的營收只有4342.76萬元。

中青寶董事長李瑞杰近期在演講中稱，中青寶代表著我們整個中國網絡游戲行業的一個期待，以及對未來不確定性的一個等待驗證。

那中青寶未來發展到底有多少不確定性？手游行業泡沫一旦破滅是否會對其帶來沉重的打擊？

前身虧損超千萬

中青寶在上市之前一直“名不見經傳”，中青寶前身深圳市寶德網絡技術有限公司甚至累計虧損超過千萬。

中青寶命運的扭轉，與賈可密不可分。2006年2月，賈可出任中青寶總經理一職。賈可早在1997年就已進入游戲行業，并于2002年和2004年分別成立了成都歡樂數碼和成都錦天科技兩家游戲公司。目前，賈可已離開中青寶，是成都漢森信息技術有限公司創始人兼總裁。

行業經驗豐富的賈可讓中青寶的面目煥然一新。“我離開之前，中青寶的所有游戲全是自己研發的，《抗戰online》和《戰國英雄》這兩款產品是主要的營收來源。”賈可在接受時代周報記者的采訪時表示。

資料顯示，正是憑借這兩款產品的成功，讓中青寶在2007年扭虧為盈，全年營業額達1800萬元，實現利潤1200萬元。

隨后，賈可為中青寶打造了“紅色網游”的概念并拉來了國資背景的投資方。到了2008年，中青寶迎來了“最重要的事”。這一年初，具有團中央背景的中青創聯科技有限公司和國資背景的深圳市創新投資集團分別投入5200萬和2080萬入股中青寶，兩者占股比例分別為20%和8%。但至2009年，賈可離開了中青寶。

在資本和“概念”的合力推動下，中青寶于2010年2月以A股第一家網游為主業的名頭登陸創業板。資料顯示，中青寶當初發行價格為30元/股，對應發行市盈率93.75倍。

但上市后，其業績并沒有太大起色，財報也遠不及市場預期，并有大股東連續減持，導致股價一直處于低位。但隨著手游概念被持續熱捧等，中青寶股價隨后攀升、市盈率飛漲，造就了今年來的第一“妖股”。

“中青寶的市盈率漲這么高確實挺怪異的。因為這家公司之前業績平平，在原來端游市場中的排名非常靠后。上市的時候是做紅色網游，政府方面有一些補助和政策傾斜。”薛永鋒分析稱。

啟明創投董事總經理甘劍平更是直言中青寶是一家“奇怪”的公司。“掌趣科技的創始人一直身處無線行業，最早開始做手游，業績也不錯，是一家純民營的在手游市場充分競爭的企業，泡沫不多。但中青寶上市的時候，其游戲產品只在共青團內部才有流傳，投資人有共青團背景，其市盈率這么高不能用市場或者正規的金融投資分析方法去分析。”

但賈可認為，中青寶被稱為“妖股”也是基于市場規律，資金從其他行業撤出來要找投資的股票，但選擇的方向又不多，游戲股就是一個方向，海量的資金進來，不漲才怪。

“300倍的市盈率的確有一點風險，這是事實。” 賈可補充說。

業績乏善可陳

中青寶到底值不值這個價？這引來了投資者和外界的強烈質疑。

4月25日，中青寶的一季度財報顯示，今年首季實現營收4342.76萬元，凈利384.77萬元，同比增長111.27%。這還是因為2012 年第一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤基數極小，僅為182.12萬元。

中青寶財報顯示，自上市以來，2010年、2011年、2012年，中青寶分別實現凈利潤3551.64萬元、1221.21萬元、1669.20萬元，同比分別增長-13.65%、-64.12%、31.92%。

鑒于其業績乏善可陳，公司上市后也未得到很多機構青睞，在2013年一季度僅新華行業周期輪換基金入駐前十。

除了業績不佳外，近兩年來中青寶還備受高管離職困擾。賈可、歐文、中青寶手機游戲業務副總監余學軍、中青寶旗下原紅游中心總監王海青相繼離職。

另外，募投項目延期的負面信息也不時襲向中青寶。中青寶招股說明書中披露了三個募投項目：第一是4款游戲開發項目，第二是網絡游戲研發技術平臺項目，第三是蘇州研發中心建設項目。三大項目募集資金投入合計3.5億元。按照當時預計，4款游戲進入公測的最晚時間在2011年5月，后兩個項目在2012年一季度之前也應該達到預定目標。但直到如今，這些募投項目仍未完成。

對于外界的質疑，李明輝對時代周報回應稱，中青寶最大的責任是把業績做好，說再多也沒有任何意義，“公司現在還是很穩健的。公司這么受資本的追捧是因為資本的嗅覺往往取決于現實的發展狀況，資本預期在未來3個月我們和掌趣科技會有漂亮業績的呈現。”

“的創投是參與到我們公司之前的整體籌備之中，但去年上半年中青聯創的股份就已經全撤出去了。”李明輝續稱。

值得一提的是，自從賈可離開公司后，中青寶總經理職位就由其董事長李瑞杰一人兼任。而李本人并非游戲行業出身，也被外界質疑“不懂”游戲。

手游泡沫即將破滅

手游行業存在泡沫已經成為不爭的事實。

目前，手游市場收入已經占到國內整體網游收入的7.5%，用戶規模也達到了1.71億人，用戶數已經全面超越了端游，收入增速也在100%以上。這不斷刺激著市場投資者的神經。

據市場消息，目前排名前十位的手游企業，有超過一半已經達成并購意向。除了華誼兄弟等文化企業，甚至化工企業都表示將要涉足手游領域。

“游戲行業是互聯網業務當中盈利模式最明確的，只要有用戶就能賺錢，但在一段時間內大量的資金投進去，超過它的發展速度，屬于超量投資，肯定會帶來泡沫。”賈可分析稱。

而薛永鋒則告訴記者，本來預測2014年手游泡沫破裂，但目前來看這個時間點應該提前不少，也許就在2013年底。

目前能看到的情況是，由于渠道和營銷費用的飆升以及手游產品同質化、山寨化問題，越來越多的中小型手游創業團隊或公司已經陷入了困境。

那對于市場期望值這么高、市盈率達到300多倍的中青寶而言，行業泡沫破裂會給其帶來多大的影響呢？

時代周報記者采訪UC首席運營官朱順炎時，他直呼看不懂中青寶的股價和市盈率，并表示作為手游平臺運營商的UC看合作伙伴基本面的時候很少用股價和市盈率來做參照。

篇（9）

項目評估由教育部委托入選咨詢機構實施。委托評估時，教育部下達《咨詢評估委托書》，明確評估內容、評估重點和完成時限等要求；同時，提供項目建設單位報審文件（含項目建設學校決策校辦公會會議紀要）、有資質單位編制的項目可行性研究報告（含項目招標方案）、建設項目用地預審意見、當地城市規劃部門提供的建設項目規劃意見、當地環保部門提供的建設項目環境影響評價意見等相關評估資料。

二、評估組織形式及專家要求

項目評估采用項目負責人制，由評估單位確定具有相應資格人員作為項目負責人，負責項目評估全過程的組織、協調及評估報告的編制。

項目負責人根據建設項目的性質和規模成立由技術專家和經濟專家組成的項目評估小組承擔評估工作。評估小組的人數應根據建設項目的規模和技術復雜程度確定，一般大型項目可行性研究報告評估應由7~9個人組成，中小型項目由5~7人組成，初步設計評估由5~11人組成。

評估小組應當由了解國家和行業發展的相關政策法規，熟悉本行業的技術經濟發展情況，并具備豐富的項目咨詢和設計經驗的專家組成，一般包括建筑、結構、給排水、暖通空調、電氣、管理、建筑經濟等。評估專家須具有與可行性研究報告編制或項目設計專業人員同等或以上的專業職稱或執業資格。如有必要，可聘請外單位專家參加評估小組。

入選咨詢機構應按上述要求建立項目評估專家庫，并報教育部發展規劃司備案，咨詢機構接受項目評估任務后原則上應在專家庫中隨機篩選專家組成項目評估小組。評估項目負責人及小組成員名單報教育部發展規劃司審定后方可開展評估工作。

三、評估原則

1．評估工作應本著實事求是的精神，堅持獨立、客觀、公正、科學、民主的原則。

2．評估必須按照國家法律法規、行業規范、標準以及相關規則、

程序要求進行。

3．評估工作應遵守主管部門制定的紀律和守則。

4．評估結論應當科學、合理、真實、可靠。

5．評估人員應充分認識工作的重要性，從國家和學校事業發展的高度提出評估意見。

四、評估程序

1．由教育部向評估單位下達《咨詢評估委托書》，由項目建設單位向評估單位提供相關評估資料。

2．評估單位依據項目特點確定項目評估負責人，組織相關專業人員成立項目評估小組，并報教育部發展規劃司審定。

3．由評估項目負責人組織評估小組成員對所提交資料進行初審，審查評估所提交資料是否齊全、文件編制內容和深度是否符合國家有關文件的要求。對不滿足要求的子項或缺項，咨詢或設計文件編制單位對項目文本或資料應進行補充完善。對不具備評估條件的項目，應及時告知建設單位準備相關資料，并同時反饋給教育部發展規劃司。

4.對符合評審條件的項目，由評估小組按照工作計劃形成初步評估報告，并送下述評估會議與會人員會前審閱。

5.召開項目評估會議

各專業評估工作基本完成后必須召開評估會議，評估會議地點在建設單位。會議由項目評估負責人主持，參加人員一般包括項目咨詢評估小組全體成員、項目可行性研究報告或初步設計及概算編制單位各專業人員、建設單位主管基建工作校領導及基建管理部門成員、主管部門負責人等相關人員。評估會議程序如下：

①建設單位介紹項目情況。

②項目咨詢或設計單位對項目內容進行全面匯報。

③評估小組成員根據評估意見質疑，編制單位答疑。

④由項目評估負責人組織總結匯總各專業專家意見，提交編制單位及建設單位。

篇（10）

2、項目評估中期

評估中期階段為開展論證——形成初步意見階段，是評估工作的核心階段。工作重點為：對送審項目開展較全面、深入的實質性評估論證，形成總體及各主要專業的初步評估意見。項目負責人尤其應注意采取“主動”的方式，通過前期對項目的了解（必要時可進行現場踏勘）及本階段的深化研究與交流，對評估工作進行整體、系統、客觀地把握，對評估會議討論方面、討論重點及評估效果進行引導，尤其對于項目的主要矛盾和問題應形成清晰的主導意見。對于主觀判斷與專家意見不甚一致或存在困惑之處，應與專家及建設、設計單位等及時探討求證。這一階段“項目之外”的程序性問題基本理清，對“項目本身”實質性問題的論證力度顯著加強，并與程序性問題結合形成層次清晰的綜合性評估意見，其要點包括：建設必要性、項目選址與用地規模、建設內容、規模與標準、建設方案（含總體設計及各主要專業設計）、節能環保、社會效益和經濟效益、投資估算、風險性分析等。

3、項目評估反饋

評估反饋階段為形成初步意見——征求反饋階段，是評估會后與項目委托單位、建設單位、設計單位互動溝通的過程。該階段并非是每個評估項目必需的階段，根據項目的具體情況可酌情采用，多適用于存在尚不明確的問題或有特殊要求的項目。通過評估反饋工作，可以進一步對項目的重點、難點或疑點方面進行深入的交流探討，有利于在堅持原則的基礎上，促進有關各方達成共識，有效地保證評估意見的準確性與合理性。

4、形成項目評估結論

形成項目評估結論階段為完成反饋溝通——出具正式評估報告階段，該階段對項目評估具體意見和結論進行明確，形成完整的正式項目評估報告，提交給項目委托單位，代表項目評估主體工作的完成。

篇（11）

關鍵詞：世界銀行；項目評估體系；貸款

在借款國完成項目準備的各項工作、提出項目報告書之后，世行就著手對項目進行評估。項目評估的主要依據是借款人在項目準備階段所完成的各種材料，如可行性研究報告、項目實施計劃、項目運行計劃、環境影響評價報告、移民安置規劃報告等、評估往往要進行實地考察，以全面、系統的評審項目的各個方面，對項目的評審與檢查主要集中在六個方面：技術、機構、經濟、財務、環境與社會。

1.技術方面

世行在評估項目的技術可行性時候，要求項目設計合理，在工藝上處理得當，并且符合一般公認的標準。技術評估涉及到工程設施的規模、選址和具體布置等問題，擬采用的設備和運行方式，以及執行項目是否符合實際情況，達到預期產出水平的可能性多大等。另外，項目評估團還將詳細考察技術代替方案、擬采用的解決措施以及預期效果等。

技術評估的關鍵是審查費用的估算和氣所依據的工程技術數據是否合理，分析這些估算是否為項目可能遇到的自然風險和物價風險留有余地。技術評估還要審查項目采購工作的安排是否符合世行的要求，工程監理與咨詢服務是否安排妥善，并審查項目對人和自然環境的潛在影響，務必使得不利影響得以控制或者盡量減少。

2.機構方面

世行特別重視項目執行機構的組織與管理。世行認為，無論資金流動和物質設施建設的價值有多大，從長遠的角度來看，其重要性都不如建立一個健全的機構體系。實踐證明，一個國家的組織機構、人事制度、工資待遇、管理體制等對于項目計劃的制訂和實施具有非常重要的影響。因此，世行在進行項目評估時候，要求項目具備以下條件：

合理的內部組織機構

擁有一定水平的、能夠勝任工作的管理人員與一線人員

合格的技術人員

必要的培訓設施

有效的信息交流渠道，并與本國有關部門保持良好的協作關系

在項目管理上能夠使用網絡分析法、計劃評審法、層次分析法等科學方法

在必要情況下改變項目的政策及實施內容的能力

3.經濟方面

通過幾個互為替代的方案的效益費用分析從而選擇最優的開發方案，并評價項目實施對國民經濟產生的影響，世行對這種效益成本分析在評估階段做最后的審定與評價。經濟分析需要注意以下四點

從宏觀的角度分析項目對國家開發目標所做的貢獻

從項目對社會同的有用產品和服務及項目所耗用的全社會有用的資源才考察項目的效益和成本

要使用影子價格、影子匯率、影子工資和贖回折現率等社會參數，以消除貿易限制、稅收、補貼等政策性因素對成本和效益的真正經濟價值的歪曲

運用經濟凈現值、經濟內部收益率、經濟效益費用比等指標來評價項目優劣

4.財務方面

世行進行項目財務評估的一個重要目的就是要保證項目的實施有充足的資金來源。世行一般不貸給項目所需的全部費用，而只提供項目所需外匯部分的費用，項目所需的其余費用要國內配套資金或其他來源如聯合貸款解決。借款國應擬定一個具體的項目資金安排計劃，以保證按時提供項目實施過程中所需的資金。世行在進行評估時要對包括世行擬提供的貸款在內的全部籌資計劃進行審查確定。

對于盈利性項目，世行的財務評估還要考慮項目單位能否償還所有債務，包括世行貸款的本息，是否有足夠的流動資金，以及能否利用其內部資產增值等等。為此，世行在進行財務評估時都要求項目單位提供其全單位的資產負債表、收益表和現金流量表等，并通過這些資料對企業的財務情況進行仔細的分析研究，同時對未來情況作出預測。

5.環境方面

環境分析的內容因項目性質和類型不同而各異。一般來說，存在兩方面的環境問題，一是由于自然資源利用不當，使得生態惡化，例如農林牧業的過度開發利用，使大面積的植被受到破壞，造成水土流失、土地荒漠化以及氣候異常等問題，這類問題被稱之為生態環境問題。我國黃土高原地區的生態破壞與水土流失問題就屬于這種類型。二是指工農業生產和人類生活排放的廢物超過環境的自凈能力而引起的環境污染，如空氣污染、水污染和廢物污染等。一般來說，發展中國家以前者居多，發達國家以后者為甚，我國是發展中國家，技術經濟落后，這兩類環境問題都兼而有之，而且情況十分嚴重，環境治理與環境污染控制任務艱巨。因此，新上的建設項目包括世界銀行貸款項目必須十分注意環境保護工作。

6.社會方面

在社會方面，主要對項目的社會效益進行評估，如項目對移民、社會就業、婦女與少數民族權益，人民生活狀況，公眾的參與、社區的組織、地區發展平衡、項目引發的主要社會矛盾及其解決方法的影響。

7.項目評估報告

項目評估報告是世行工作人員評估項目內在質量的技術性報告，它是世行批準項目貸款的主要依據（但不是貸款簽署的法律性文件）。另外，由于項目評估報告識別了項目實施的關鍵性因素，它為世行和借款人監督項目的實施起到了指導性作用。項目評估報告主要包括以下內容：