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進一步加強對食品藥品安全監管工作的領導和完善安全監管體系。一是根據區食安辦下發的全年工作方案,擬定本鎮食品安全委員會成立方案、機構職責,建立、完善相應的工作制度和運行機制,充分發揮鎮食安委的牽頭作用,強化食品生產企業、流通領域和餐飲單位安全監管工作的綜合協調和合作。二是強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的監管體系建設,進一步健全村(居)基層食品安全監管網絡建設,探索成立食品藥品社區監管志愿者隊伍為補充,形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網格化管理模式,繼續將食品安全工作納入各基層單位的目標考核范疇,推進食品安全監管向縱深發展。三是建立健全食品經營戶動態信息,每月進行信息上報、核報,及時掌握本轄區內有證戶、無證戶、注銷戶、歇業戶、備案戶的基本情況,做到上下聯動,情況清楚,登記完整,內容正確。
二、各方聯動,進一步開展食品安全專項整治
為進一步規范我鎮餐飲服務行業經營行為,鞏固和擴大食品安全示范鎮示范效應,結合區食藥監局下發的《松江區無證餐飲專項整治實施方案》的文件精神,今年全鎮將專門制定整治無證行動方案,進一步加大專項整治力度。專項整治工作以“政府主導、部門聯動、社會參與、疏堵結合”為實施原則,堅持專項整治和日常監管相結合,集中取締與長效管理相結合的原則,以“堅決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標,全面準確摸清轄區內有證和無證餐飲服務單位底數,集中開展地下加工、無證生產清理整治取締工作。同時要加強對無證經營餐飲服務單位分析匯總,找準問題原因和癥結,聯合相關部門采取相應措施,共同破解無證難題,為全區統一設立“規定時間、規定區域、嚴格監管”的流動攤臨時疏導點提供決策依據,同時,各部門要資源共享,建立信息通報協調機制。
三、突出重點,進一步強化食品藥品領域安全監管
二是結合鄉情村情實際,適時組織召開食品藥品安全工作會議,對階段性食品藥品安全工作進行安排部署。鄉黨委書記、鄉長及主管副鄉長定期組織召開專題會議,安排部署或強調食品藥品安全有關工作。以黨政領導對食品藥品安全工作的高度重視、密集調度,推動上級安排的各項工作任務得以有效落實、扎實推進、取得實效。
三是為進一步督促各村黨支部書記、村委會主任落實食品藥品安全屬地監管第一責任人責任,聘任各村黨支部書記、村主任兼任本村食品藥品安全協管員、信息員,印發《工作職責明白紙》,明確各自工作職責,發放《食品藥品安全工作手冊》,提高工作水平和能力,重點做好紅白喜事集體聚餐、食品生產經營單位日常監管等工作,初步建成鄉村協調聯動、密切配合的食品藥品安全監管網絡。
四是健全完善工作制度。堅持“用制度管人管事”,不斷健全完善食品藥品安全工作各項規章制度。逐步建立健全食品藥品安全議事制度、工作協調機制、信息報告制度、責任追究制度,明確鄉食安藥品監管辦公室工作職責、經費保障制度、日常巡查制度、檔案及信息管理制度、協助執法工作制度宣傳教育工作制度,輿情監測分析應對處置制度,制定食品藥品安全事故應急預案,抽調衛生院、派出所、動檢所、財政所等站所人員成立應急隊伍。
二、強化宣傳教育,有力夯實基礎
一是制定年度培訓計劃,明確培訓內容、時間和參加人員,突出對副科以上領導干部、包村干部、各村黨支部書記、村委會主任、重點食品藥品安全生產經營單位負責人的教育培訓,有效提高食品藥品安全意識。組織村黨支部書記、村委會主任認真學習市、縣食安辦印制的《食品安全工作手冊》有效提高食品安全工作水平。
二是制作“食品藥品安全舉報電話”警示牌,在鄉村主干街道醒目位置懸掛,營造食品藥品安全濃厚氛圍和強大聲勢,動員社會各界群眾廣泛監督。通過富有成效的宣傳教育培訓,有力夯實做好食品藥品安全工作的基礎保障。
三是選聘5名食品藥品安全社會監督員,并制定本鄉鎮社會監督員管理辦法,充分調動監督積極性,發揮監督職能。
四是成立食品藥品安全宣傳聯絡隊伍,由鄉食安辦成員及各村委會主任任成員,結合鄉情實際,用群眾喜聞樂見的形式,開展豐富多彩的宣傳教育活動,提高社會各界群眾食品藥品安全意識。
三、落實“一崗雙責”,砸死雙向責任
建立鄉政府主要領導親自抓、主管領導具體抓、所有副職領導“一崗雙責”的食品藥品安全大檢查工作機制。一方面主管領導對全鄉食品藥品安全工作負責;另一方面明確所有副職領導對分管工作及分包行政村涉及的食品藥品安全工作實行“一崗雙責”。
一是對鄉域范圍內所有食品生產經營單位進行地毯式摸底排查,目前全鄉共有食品生產經營單位213家,其中規模畜禽養殖場105家,食品生產加工5家,飼料加工5家,食品流通72家(商店、超市),餐飲服務26家(飯店17家、流動飯店6家、集體食堂3個),從而建立詳實的底碼臺賬,夯實了做好工作的基礎保障。
二是將食品藥品安全隱患排查、日常監管等工作任務層層分解,責任逐級落實到包村領導、包村干部及村支書、村主任身上。制作《“一崗雙責”任務分解表》發放到每名領導干部手中,從而砸死“雙向責任”,調動起每個人工作積極性、主動性,實現過去主管領導“單打獨斗”為現在所有領導干部“各負其責、各司其職、齊抓共管”。
四、落實“三定一表”,深化隱患排查
在食品藥品安全隱患排查工作中,借鑒安全生產工作中的“三定一表”制度,實現隱患排查工作常態化。“三定”:定時、定人、定量;“一表”:食品藥品安全隱患檢查記錄表。明確每個食品生產經營單位何時由何人去檢查,檢查時填寫檢查記錄表,注明存在的食品藥品安全隱患提出整改意見,雙方簽字確定。
一是堅持日常檢查與敏感時期集中檢查相結合圍繞集貿市場、小學、幼兒園等重點區域的重點食品生產經營單位進行現場檢查。
二是認真開展食品藥品安全隱患排查整治活動,以村為單位對所有食品生產經營單位進行現場檢查,針對個別單位存在的無生產經營許可證照、無健康證、未建立索證索票臺賬等問題通過《檢查表》的形式,提出具體整改意見。
三是發揮基層站所職能作用,鄉食安辦聯合派出所對小飯桌、幼兒園食堂、企業食堂等集體聚餐單位進行檢查;全面排查清理小商店、小超市過期變質食品、三無食品,確保不合格食品及時下架;聯合動檢所現場監督畜禽養殖場病死豬、雞進行焚燒深埋無害化處置,從源頭杜絕病死害肉流入市場;督促規模畜禽飼料加工廠定期送檢樣品;對10個鄉村集貿市場銷賣鮮肉、肉制品質量進行抽樣檢驗,建立生鮮肉采購使用臺賬;摸排乳制品底碼,建立奶牛養殖臺賬;聯合鄉衛生院加大對村衛生室、藥房的監督檢查,推動其依法規范經營。
五、圍繞工作重點,實施專項整治
圍繞生產加工、流通、餐飲服務等重點環節,突出地溝油、肉及肉制品、水產品、乳制品、過期變質食品等重點,以及村衛生室、藥房等藥品經營重點場所,集中時間和精力開展專項食品藥品安全隱患排查整治行動。
一是重點對鄉域范圍內的飯店、流動飯店、食品生產加工攤點使用食用油情況進行檢查,通過督促辦理經營許可證照規范其食品經營行為。
近年來,各縣市區以及食品藥品監管部門以保障人民群眾飲食用藥安全為根本,建立健全食品藥品監督管理體制,加大綜合監督執法力度,大力實施“食品藥品放心工程”,深入開展專項整治活動,嚴厲打擊各類食品藥品違法犯罪活動,積極應對處置“劣質奶粉”、含“蘇丹紅”食品、問題“多寶魚”、“紅心鴨蛋”和“齊二藥”假藥、“欣弗”劣藥等多起重大食品藥品事件,全市食品藥品生產經營秩序不斷規范,廣大群眾對食品藥品的安全感明顯提升。這些成績的取得,是全市食品藥品監管部門廣大干部職工辛勤勞動的結果。在此,我代表市委、市政府向全市食品藥品監管系統廣大干部職工以及所有關心和支持此項工作的各級各有關部門表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也要清楚的看到,做好我市食品藥品安全工作仍面臨嚴峻形勢。從生產方面分析,我市果品、畜牧業等農產品種植養殖以單個農戶為主,仍存在部分農戶濫用或不當使用化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等問題。食品藥品生產加工企業數量多、規模小、布局散的格局沒有根本改變,部分企業一味追求經濟效益、降低生產成本,不按標準進行生產加工。從銷售方面分析,經銷農產品、食品和藥品的集貿市場、企業、個體戶中,還存在設施不完善、管理不規范等問題,違法醫藥廣告事件時有發生,極少數醫院及部分個體醫療診所有不合理用藥現象,假冒偽劣食品、藥品在一些地方還有生存空間。從消費角度來看,城市低收入群體特別是廣大農村居民,消費水平比較低,醫藥食品辨偽能力不強,安全和自我保護意識欠缺,極易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。從我市的市情分析,經過多年的努力,我市食品、醫藥產業快速發展,已經成為全省重要的食品和醫藥、醫療衛生器械研發、生產、銷售基地,醫療衛生機構相對集中,這也給食品藥品制假造假和售假等不法分子從事違法犯罪活動提供了可乘之機,他們會利用我們的品牌優勢,假冒我們食品醫藥企業的知名產品,在給企業造成重大經濟損失的同時,也會給老百姓的飲食用藥安全造成危害。從食品藥品違法行為的特點分析,食品藥品違法犯罪趨向于流動性、隱蔽性、復雜性,近幾年醫藥食品制假售假手段花樣翻新,有的甚至運用高科技的手段造假,監管和打擊的難度增大。如果我們相關職能部門的監管力度不夠,在輿論宣傳上發動群眾不夠,工作的難度就會更大。從監管執法工作實際分析,一些地方和個別領導對食品藥品安全工作重視程度不夠,仍存在僥幸思想,沒有建立起齊抓共管的良好工作格局,執法不力、執法不嚴等問題在一些地方表現還比較突出。
綜合以上分析,我認為,我市食品藥品安全工作仍然處于攻堅破難的關鍵階段。稍有疏忽,極易釀成事故,給廣大群眾造成不可估量的損失。去年我們及時妥善處理興平市個別辣椒加工戶違法使用“蘇丹紅”事件,未對興平的辣椒產業產生負面影響。我們一定要以此為鑒,深刻吸取教訓,從落實科學發展觀,構建和諧社會,促進經濟社會又好又快發展的高度,充分認識食品藥品安全問題的嚴重性和危害性,增強工作的責任感和緊迫感;一定要充分認識整治工作已經取得的成效,樹立必勝的信念;一定要充分認識食品藥品安全工作的長期性、艱巨性和復雜性,以高度的事業心和責任感,認真履行監管職能,嚴厲打擊制假售假行為,確保群眾飲食用藥安全。
二、突出重點,扎實推進食品藥品整治和監管工作
“國以民為本,民以食為天,食以安為先”。食品藥品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全,關系黨和政府的形象,是一項惠及千家萬戶的“民心”工程、“德政”工程。因此,我們一定要本著為全市人民高度負責的態度,把食品藥品整治當作一項政治任務,抓出聲勢,抓出實效。
(一)扎實開展食品安全專項整治。在以往的專項整治中,各縣市區和各有關部門探索出不少行之有效的辦法,要繼續堅持,深入推進。同時,根據新情況、新問題,推出新舉措,抓住薄弱關鍵環節,推進食品安全形勢持續好轉。今年要重點抓好以下幾個方面:一是在種植養殖環節,全面貫徹《農產品質量安全法》,加大農產品污染源頭治理力度,加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監測,嚴肅查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為,嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。要積極開展無公害農產品、綠色果品基地推廣認證工作,引導廣大農民牢固樹立農產品質量安全意識。二是在生產加工環節,堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為,集中整治小企業、小作坊,堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業,力爭在年內基本取締農村和城鄉接合部的非法小作坊,全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。三是在流通環節,要將食品安全協調機構延伸至鄉鎮,建立健全縣鄉村食品安全監管網絡和供應網絡。認真組織開展“農村食品市場整頓年”活動,狠抓農村集市、廟會、學校周邊、旅游景區景點、車站等重點場所的整治,加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度,下大力氣解決無證無照、超范圍經營、經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。四是在消費環節,實施餐飲企業食品衛生監督量化分級管理,在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度,改進對學校、社區、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監管,防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
(二)全面整頓藥品市場秩序。去年以來,全國藥品安全事件時有發生,有的劣藥還曾流入我市。對此,我們要引起高度重視,決不可掉以輕心,切實加強監督管理,深入整頓和規范藥品市場秩序,最大程度防控和減少藥害事件發生,保障廣大群眾用藥安全。一是要加強對藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的監管。在研制環節,要嚴格現場檢查工作,嚴把審批質量關。在生產環節,要加強對生產企業的日常監管和跟蹤檢查,突出抓好生物制品、特殊藥品、注射劑等風險較大的生產企業的監管。在流通環節,要重點整頓規范企業經營行為,嚴格經營主體資格審查。在使用環節,要加強藥品不良反應監測,及時處置和應對藥害事件,積極推進合理用藥。二是要加大對違法廣告的整治力度。依法加強藥品、醫療器械、保健食品廣告審查,嚴厲查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告。對違法廣告嚴重的業主和廣告商實施重點監管,逐步建立違法廣告公告、市場退出、信用監管以及責任追究等制度。三是要加快農村藥品供應網和監督網建設。把農村藥品“兩網”建設納入新農村建設規劃,加強督促考核,加快工作進度。切實抓好彬縣、旬邑兩縣建設試點工作,不斷擴大“兩網”覆蓋范圍。大力引導質量優、信譽好的醫藥批發銷售企業面向農村延伸網點,配送藥品,加強農村藥房規范化建設,積極探索服務“新農合”的有效途徑。
(三)嚴格落實企業食品藥品安全責任。當前,我市大多數食品藥品生產經營企業是遵紀守法的,但也確有少數不良企業,誠信經營和社會責任意識淡薄,唯利是圖。食品藥品企業不同于一般的企業,它們的生產經營行為直接關系到公眾的飲食用藥安全,是決定食品藥品安全的第一道關口。這一關守不住,僅靠政府監管和社會監督,不可能從根本上解決食品藥品安全問題。因此,要讓生產經營企業真正成為食品藥品安全工作第一責任人。各縣市區各有關部門要加強監管,教育和引導企業守法經營,強化自律意識,完善內部管理制度,堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。要大力支持誠信企業擴大生產規模,提高管理和技術水平,健全質量保障體系。要推進企業誠信體系建設,建立企業誠信檔案,對生產經營偽劣食品藥品的,要列入“黑名單”,向社會公布,讓他們在市場上無法生存;對屢禁不止的,要依法逐出市場;情節嚴重的,要追究其刑事責任。
(四)加大大案要案查辦力度。食品藥品事關人民群眾的生命安全。必須明確,對這種傷天害理的行為,要嚴厲打擊,當刑則刑,決不姑息。對涉嫌犯罪該移送司法機關的案件,要盡快移送司法機關,進入刑事訴訟程序,決不能以罰代刑、一罰了之。對移交的案件,公安機關要及時介入,積極偵察;對重點案件要掛牌督辦,一查到底;對跨區域、涉及多個部門的,要加強協作,聯合辦案;對發案率高、案件久拖不結的,要嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任,切實做到案情沒有查清的不放過,責任人沒有依法處理的不放過,內外勾結的機關工作人員沒有追究責任的不放過,防范整改措施不到位的不放過。要通過嚴厲查處一批涉案金額大、危害嚴重的大案要案,震懾違法犯罪分子,打擊他們的囂張氣焰,向人民群眾展示黨和政府維護食品藥品安全、嚴厲懲處違法犯罪行為的決心。
(五)加強完善食品藥品安全事故應急救援體系建設。要進一步完善市、縣兩級食品藥品安全事故應急預案體系,重點抓好社區、學校、企業特別是廣大農村的應急預案的建立完善工作,做到橫向到邊,縱向到底,逐步形成全社會的食品藥品安全快速預警與反應體系。要配備必備的應急裝備和工具,抓好應急預案的培訓演練工作,使相關人員熟悉應急處置的響應和運行程序,形成實戰能力,確保一旦發生事故,應急預案能夠立即啟動,人員措施及時到位,進行有效處置,消除事故危害。要進一步完善信息和報送制度,對瞞報、漏報、遲報的,要按照有關規定,嚴肅追究相關人員責任。
三、落實責任,不斷提高食品藥品安全水平
(一)要嚴格落實工作責任。維護民生,保障安全,是各級政府的重要職責。各縣市區政府要對區域內的食品藥品安全負總責,特別是主要領導和分管領導要切實承擔起工作責任,經常評估分析本縣市區食品藥品安全狀況,找準存在問題和薄弱環節,研究制訂監控措施,狠抓督促落實,推進工作開展。要進一步建立和完善食品安全目標考核制度,細化工作任務,逐步形成一級抓一級,層層抓落實的食品安全責任體系。要把食品安全工作經費納入本級財政預算,足額予以保障,積極為食品藥品監管部門履行職責創造良好的環境。要嚴格責任追究,今后,凡是發生重大食品藥品安全事故的,必須追究責任。
(一)食品安全領導小組成員會議
1、會議組織:會議原則上每半年召開一次,由組長召集并主持,全體成員參加。特殊情況,可由組長委托副組長決定臨時召開。
2、會議內容:貫徹落實國家和福建省、寧德市、福鼎市市有關食品安全方面的法律法規、方針和政策;研究全街道食品安全監管工作,討論決定有關食品安全監管的規章制度和工作計劃,部署食品放心工作和食品安全專項整治聯合督查工作,協調解決食品安全監管工作中的重大問題;各職能單位匯報食品安全監管工作情況,提出存在問題及建議;督促檢查會議確定事項的落實情況。
(二)食品安全聯絡員會議
會議原則上每個季度召開一次,由街道食品安全領導小組副組長召集,各職能部門負責人,各協管員參加,特殊情況,可由辦公室主任決定臨時召開。
會議內容是研究落實食品安全領導小組交辦的工作任務和日常協調工作,討論決定需上報的有關事項。會議須做好記錄并形成會議紀要,報食品安全領導小組組長閱知。
二、案件舉報受理與事故查處制度
(一)領導小組設立食品安全案件舉報中心(設在黨政辦),負責受理食品安全案件的投訴舉報工作,舉報中心應與各職能單位所接舉報協調統一后,方可匯總向社會公布。
(二)各職能單位按照屬地負責的原則,及時處理投訴舉報的案件。對涉及多個部門職責的案件和食品安全突發事故,職能單位接報后要及時報告舉報中心,由舉報中心統一協調處理。對食品安全突發事故,舉報中心接報后應立即報告食品安全領導小組組長和副組長。
(三)鎮食品安全領導小組負責制定《?溪鎮食品安全突發事故報告制度》和《?溪鎮食品安全突發事故應急預案》。各職能單位按照各自的工作職責,制定相應的報告制度和應急預案。
三、信息收集、及報告制度
(一)領導小組辦公室負責收集、匯總、分析整理和傳遞食品安全信息;統一向社會重大食品安全信息;負責食品安全信息網絡互聯互通建設的協調。
(二)各村、鎮直相關單位應指定一名人員擔任信息聯絡員,負責本系統食品安全信息的收集、整理和報送工作。各部門信息聯絡員的確定和變動,須及時報領導小組辦公室。
(三)信息報送的內容包括本部門的食品安全監管工作規劃、年度和階段性工作計劃(總結)、專項整治方案及實施情況、食品安全突發事故查處情況和質量抽檢結果等。上述有關內容按規定及時報送,并于年底報送一次綜合性的食品安全工作動態信息。
(四)統一的重大食品安全信息包括重大食品安全事故的發生情況和調查(結論)、重大節目和活動期間的食品安全狀況、食品安全質量抽檢結果、全鎮范圍內食品安全警示信息等。
四、宣傳培訓制度
(一)領導小組辦公室統一協調,定期不定期開展食品安全宣傳活動,各職能單位按照各自職能分工,相互配合,通過各種形式,動員社會參與,進行科普教育,營造良好的輿-論氛圍。
為做好食品安全工作,縣旅游局成立了食品安全工作領導小組,由旅游局局長、黨組書記任組長,副局長任副組長,領導小組下設辦公室于規范市場股,負責日常事務工作,確保了食品安全工作的有序推進。
二、加強宣傳
我局結合節前旅游市場大檢查、平時旅游安全抽查、星級農家樂復核和評定工作,聯合相關職能部門,開展了食品安全知識進景區(點)、進農家樂活動,向它們發放宣傳各類宣傳資料200余份,并向廣大群眾免費發放有關旅游安全生產及食品安全知識宣傳資料500余份,在旅游企業和從業人員中普及旅游安全生產及食品安全知識,進一步引導業主樹立安全意識,高度重視安全生產工作,努力營造人人關心食品安全的良好旅游氛圍。
三、開展專項檢查活動
一是將食品安全監管同“小長假”相結合,在“春節”、“清明”、“五一”小長假前,按照縣人民政府安全生產委員會的統一安排,聯合相關職能部門,對縣內各旅游景區(點)、星級農家樂等旅游企業進行了旅游安全生產及食品安全專項整治聯合檢查,重點加強對旅游餐飲娛樂企業、農家樂食品衛生的指導和監督,規范其加工經營行為,確保旅游飲食衛生,防止或減少食源性疾病和食品中毒事件發生,集中力量加強旅游食品安全監督管理,各相關部門按照各自工作職能,對發現的安全隱患要求企業限期整改,并作好檢查記錄,以確保專項整治取得實效;二是在日常監管工作中,我局還派出工作人員對星級農家樂進行了不定期的檢查和指導,及時排除食品衛生和食物中毒的隱患,防范群體性食物中毒事故發生。
四、下一步工作計劃
(一)主動依靠市委、市政府的領導:一是經常主動向市政府主要領導和分管領導匯報食品安全工作所面臨的形勢、階段性工作實施情況、具體工作中發現的新情況和新問題,從而使市政府最大限度的支持食品藥品監管部門依法履行職責,比如從政策、資金等方面給予一定的扶持和傾斜,為我們創造良好的執法環境。二是圍繞市委、市政府的中心工作,按照科學發展觀的要求,準確把握監督與發展的關系,把整頓和規范食品市場秩序融于全市的經濟、社會發展中,從而使市政府把食品安全工作列入重要議事日程;
(二)自覺接受人大、政協的監督:一是主動把食品安全綜合監管工作中應承擔的職責和食品安全委員會成員單位應承擔的職責向市人大、政協報告清楚,使市人大、政協對食品安全“以分段監管為主、品種監管為輔”的監管體制和模式有一個全面的了解。同時經常將食品安全綜合監管總體工作安排、階段性工作實施計劃、以及工作中遇到實際問題等向市人大、政協匯報,爭取得到支持;二是經常邀請人大代表、政協委員視察食品生產加工、集貿市場、餐飲消費等環節的食品安全狀況,以促進食品安全各監管部門更好地履行職責。三是主動邀請人大、政協領導以及相關部門領導參加食品安全監督檢查工作,爭取將食品安全工作列入市人大常委會和市政協常委會的年度工作計劃;
二、密切與食品安全委員會成員單位之間的溝通聯系
全市食品加工企業生產產品,根據類別名稱,共19項,分別是:糧食加工品(大米、掛面、小麥粉)、食用油(油脂及其制品)、調味品、肉制品、純凈水(飲料)、方便食品、罐頭、速凍食品、糖果制品(含巧克力及制品)、酒類、蛋制品、食糖(分裝糖、分裝淀粉)、水產制品、醬腌菜、糕點以及豆制品。此外還有食品相關產品:食品添加劑、包裝材料及化妝品。
二、任務安排
(一)食品生產監管科:食品添加劑、酒類、肉制品、食用動物油及制品、糕點、純凈水、糖果制品(含巧克力及制品)、調味品、糖(生產加工企業)、方便食品、醬腌菜、食品包裝材料、化妝品。
(二)食品監控中心:米面生產加工產品、食品加工小作坊、水產制品、豆制品、分裝淀粉、分裝味精、速凍肉制品、速凍米面品、分裝橄欖油。
三、工作要求
(一)思想高度重視
各責任部門要充分認識食品安全工作重于泰山,全力以赴安排骨干力量充實到食品安全監管工作第一線,集全局之智、集全局之力,共同夯實食品生產加工企業質量安全工作基礎。
(二)明確責任目標
各部門須針對自己監管工作任務,明確責任人,確保監管工作任務保質保量的完成。制定具體到月份的工作計劃,針對酒類、肉制品、純凈水及食品添加劑等高風險產品,計劃不得少于3次/年;糕點不得少于2次/年;小作坊不得少于3次/年;大米和米面產品不得少于1次/年;食品包裝材料、化妝品、豆制品、糖(生產加工企業和分裝)、味精、淀粉(分裝)都不得少于1次/年;水產品、速凍肉制品及速凍米面品不得少于2次/年。(詳細安排見附表1)
一、明確監管責任,推進食品安全制度建設。在本系統全面推行工商所食品安全監管責任區制度,確定責任區,落實責任人。進一步推進工商所食品安全監管規范化建設,落實食品安全監管“十項制度”,簽訂《食品經營管理責任書》,按照“十項制度”、“六查六看”的要求,確保人員、職責、制度、整治等工作落實到位,量質并舉。
二、責任內容
1、認真貫徹執行食品安全相關法律、法規、規章以及市政府有關食品安全的政策和工作部署。加強組織領導,落實責任分工,至少確定一名食品安全監管人員,有明確的工作制度和年度工作計劃。
2、將食品安全工作納入本單位重要議事日程,督促檢查本單位管轄范圍內食品安全工作,對容易發生食品安全事故的環節進行嚴格檢查和隱患排查。防止和減少食品安全事故的發生。
3、積極配合執法部門到本轄區內的食品生產、經營企業(業戶)檢查和查處違法生產經營食品的行為,不得縱容、庇護生產和銷售不符合衛生質量標準食品。
4、及時掌握并積極報送區域內生產經營企業和個人的食品安全動態和信息,為政府正確決策提供依據。
5、協助有關部門做好食品安全法律法規、食品生產標準化、種植養殖及生產加工新技術等知識的宣傳、推廣、服務工作。
6、加強初級農產品種植、養殖、生產、加工、經營等各個環節安全管理,配合有關部門、鎮做好各環節的監管工作和食品安全專項整治工作。
7、發生食品安全事件要及時向鎮政府報告,并積極配合開展應急救援和調查處理工作。
8、做好有關部門和鎮政府安排的其它食品安全工作。
三、事故控制目標
有效預防、控制和消除食品安全事故危害,確保本地區內無因工作失誤和組織領導不力造成重大食品安全事故。
四、責任考核
鎮政府將食品安全工作情況納入單/,!/位年終千分考核。對所管轄范圍內發生了重大食品安全事故的,由鎮政府予以通報批評,并追究相關責任人的責任。
本責任書一式兩份,鎮政府、單位各執一份。本責任書自簽字之日起生效。
Xx鎮人民政府(蓋章) 單位(蓋章)
【正文】
西市街道辦事處在區政府的正確領導下,認真貫徹落實市、區食品藥品安全監管工作的各種文件精神,緊緊圍繞年度工作目標,牢固樹立科學監管理念,充分履行食品安全綜合監管職能。從實際出發,充分發揮組織協調作用,積極開展食品、藥品的安全監管工作,我街食品市場秩序安全穩定,群眾食品安全得到有效保障。本著對人民群眾高度負責,把食品藥品安全工作作為街道重點工作來抓。現將全年工作總結如下:
一、強化組織領導,穩步實施食品放心工程
按照“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制,根據年度工作計劃,充分履行政府“抓手”職能,發揮部門間“橋梁”作用,積極介入,主動作為,食品藥品安全監管工作穩妥有序推進,形成全辦上下統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效的食品藥品安全管理工作格局。為加強食品藥品安全的領導,保證食品藥品安全生產工作能順利進行。辦事處成立了食品藥品安全領導組,由辦事處主任王其銀擔任主任。明確責任,監管有力,認真落實各項措施,進一步整頓和規范食品藥品市場秩序,認真做好食品藥品安全各項準備工作。明確要求各社區切實履行職責,將工作任務分解到位。為有力推進食品藥品安全工作有序開展,全年組織召開食品藥品安全工作會議2次,并根據工作需要,及時部署食品藥品安全重點工作。
二、認真組織協調,積極開展食品藥品安全專項整治工作
為切實保障人民群眾的飲食安全,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品活動,進一步凈化我辦食品市場,積極組織開展了“元旦春節”、兩會、“五一”黃金周、“中高考”、 “中秋十一”等重點時段食品安全整治工作,開展了對無證生產、經營食品、小攤小販的專項整治活動,并積極開展對轄區食品市場、學校周邊的兒童食品等重點區域、重點品種的專項整治的排查,確保了食品市場安全穩定。
三、創新工作方式,狠抓食品安全區工作
區政府明確要求各辦事處要切實加強對食品藥品監管工作的領導,成立領導小組,明確確定一位負責人具體分管此項工作。同時,對全街道食品藥品安全工作進行研究分析,并作出部署,結合街道實際,制定了《創建食品藥品安全街道工作方案》和《網格化食品藥品監管體系流程》。切實做到了有分工、有合作、有檢查,強化了食藥安全工作的領導。我們根據食藥安全監管“首責管理、屬地管理”的工作原則,由街道與社區簽訂《食品藥品安全工作責任狀》,強化了食品安全監管的主體責任,各社區也相應落實專人負責食品藥品安全工作,層層落實了食藥安全責任,確保責任到位、目標明確、任務落實。完善信息報告制度。充分發揮8個社區食藥安全協管員、信息員隊伍作用,主要負責對本轄區無證加工經營、亂設攤銷售食品、無證食堂等情況的監管及家庭辦小飯館的信息采集、登記、指導等工作。做到每月一次上報信息,每季度一次工作例會,對發現的新問題及時報告,掌握動態情況,及時研究處置,把問題解決在萌芽狀態。形成級級有人抓、層層有人管,橫向到邊,縱向到底的區、街、社區三級聯動的食品藥品監管模式。
四、樹立大力宣傳理念,抓好宣傳信息工作
宣傳教育培訓也是一種監管。制訂食品藥品安全宣傳工作方案,通過宣傳教育培訓,提高廣大居民對食品安全的參與權、知情權,增強維權意識,提高自我保護能力。一是利用好傳統宣傳陣地搞宣傳,通過宣傳欄、板報、標語、條幅、分發宣傳單資料等多種形式,以宣傳《食品安全法》、食品安全知識普及等為主要內容,深入開展食品安全宣傳進社區、進校園等“六進”活動。要求轄區每個小區要有一名食品藥品安全互動協管員、一個食品藥品安全知識宣傳欄、一幅食品藥品安全宣傳畫。二是利用新型媒體搞宣傳。街道利用黨建先鋒平臺,連載食品安全活動信息和食品安全知識,使更多群眾的關注,進一步擴大宣傳面。三是舉辦培訓講座搞宣傳。在社區舉辦知識培訓,發放關于食品安全知識和科普知識的書籍,進一步普及食品安全知識,擴大宣傳效果覆蓋面。
民以食為天,食以安為先。食品安全問題已經成為重大的民生問題、經濟問題和政治問題。近年來,我市食品安全工作在市委、市政府的正確領導下,食品安全形勢總體上呈現穩定向好發展態勢。但是,在食品生產經營主體多、小、散,產業整體水平不高的這樣一個發展階段,特別是基層薄弱的監管能力,使食品安全問題仍然呈頻發和多發趨勢。如何加強基層食品安全監管,進一步提高工作效能,是非常值得我們深思的問題。作者認為,堅持食品安全工作重心下移,切實強化基層食品安全管理責任,健全基層食品安全監管網絡,必須從以下五個方面入手,這也是工作的切入點和著力點。
1 明確職責,準確定位基層食品安全監管工作職能
食品安全工作點多、線長、面廣,單靠市、縣兩級食品安全監管部門很難監管到位,需要進一步明確基層政府、街道辦事處職能:一要強化隱患排查。鄉鎮(街道)、村(社區)兩級從事食品安全工作的同志對基層食品生產經營單位狀況了解最清楚,各食品監管部門要緊緊依靠基層同志定期開展食品安全檢查,全面掌控不同類別企業的潛在隱患和風險點,把食品安全風險隱患消除在萌芽狀態。二要強化信息上報。各鄉鎮(街道)都要安排專人負責信息上報,加強日常信息的收集和報送工作,拓寬信息報送渠道,暢通信息報送網絡,確保食品安全問題早報告、早處置。三要強化協助執法。鄉鎮(街道)食品安全監管員和村(社區)協管員大多不具備獨立執法資格,但是要積極協助市縣兩級監管部門開展執法活動,有效彌補監管部門執法力量不足的缺陷。四要強化宣傳教育。鄉鎮政府和街道辦事處要充分利用各種宣傳載體,大力宣傳食品安全法律法規和工作舉措等,進一步規范食品生產經營行為,同時提高社會公眾的維權意識和監督意識,形成食品安全社會共治的良好格局。
2 創新體制,科學合理設立基層食品安全監管機構
近年來,國務院做出了食品安全監管體制機構改革和職能調整的重要部署,主要目的是建立集中統一的監管體制,責任明確、主體清晰。作者認為,就我市來看,每個縣區市場局根據當地人口數量和食品生產經營單位狀況實際,需要將編制設定在40到100人之間,將食品生產加工、食品流通、餐飲服務等工作職能整合起來,形成集中統一的監管模式。每個鄉鎮(街道)聯系至少2名監管員,有條件的縣區可以采取派駐的方式深入鄉鎮(街道)工作。每個鄉鎮(街道)設置食品安全辦公室,人員編制在3-5人為宜,編制可以從其他部門調劑解決。這樣設置的優勢是,既可以鎖定鄉鎮屬地管理的責任,又解決鄉鎮監管不執法的困境;同時鄉鎮(街道)食安辦對上既接受鄉鎮政府的直接領導,又接受縣區食品安全辦的工作指導,同時協助縣區食藥監局的具體監管工作,有利于更好地發揮綜合協調作用,可以協調當地工商所、農業辦、教育辦、公安派出所、鄉鎮衛生院等機構共同開展食品安全工作,形成食品安全監管工作合力。
3 健全制度,逐步完善基層食品安全監管工作機制
鄉鎮(街道)食品安全辦作為鄉鎮(街道)政府常設機構,承擔著轄區內食品安全組織協調和日常監管工作,需要健全一系列工作制度:一要建立聯席會議制度。分析本轄區食品安全形勢和食品安全工作中存在的問題,研究解決問題的政策、措施和辦法,安排部署本轄區食品安全工作;加強食品安全各成員單位之間的溝通、聯絡,推進食品安全綜合監管工作;二要建立監督檢查制度。定期開展專項監督檢查和風險隱患排查工作,督促食品安全成員單位更好地履職盡責,協助相關監管部門進一步規范食品企業(基地)生產經營行為;三要建立協助執法制度。積極協助縣區食品安全監管部門開展食品安全專項執法和聯合執法活動,有效彌補監管執法力量不足,提升監管效能;四要建立信息報告制度。加強對食品安全信息的收集、匯總和整理,及時掌握食品安全工作動態,加強相關部門之間的信息溝通,做到食品安全信息的綜合利用和分析;五要建立應急處置制度。建立應急救援隊伍,落實必要的應急救援裝備和物資,確保一旦發生食品安全事件(故),鄉鎮(街道)監管人員能夠第一時間控制現場、組織救援、最大限度減少人員傷亡和財產損失,確保社會穩定;六要建立宣教培訓制度。加強食品安全法律法規宣傳教育培訓和食品安全知識的普及,進一步提升鄉鎮(街道)和村(社區)食品安全工作人員的能力素質,擴大食品安全宣傳覆蓋面,努力營造良好氛圍;七要建立考核評估制度。將鄉鎮(街道)食品安全監管工作納入縣區目標考核體系,逐級簽訂《食品安全目標責任狀》;確保食品安全年度重點工作任務圓滿完成;八要建立責任追究制度。進一步強化基層食品安全監管責任落實,確保履職盡責。凡是發生失職、瀆職,,引發食品安全事故的,嚴肅追究有關單位和責任人的責任。
4 加強培訓,著力提高基層食品安全監管能力
按照“分級分類培訓”的原則,市、縣兩級政府食安辦要將加強鄉鎮(街道)、村(社區)食品安全監管員、信息員的培訓納入培訓年度工作計劃,所有基層監管人員必須通過考核合格后,方可參與執法活動。一是強化業務能力培訓。要依托各類培訓機構、專家團隊、科研院校,圍繞基層監管職能、行業特點和監管重點等具體內容,定期開展各類業務能力培訓,加強食品安全標準和專業知識的學習和掌握,不斷提高基層監管人員自身業務能力,確保食品安全隱患排查的實效性。二是強化法律法規培訓。定期開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》和食品安全法律法規培訓,提高基層監管人員執法水平。三是強化信息技術培訓。食品安全工作千頭萬緒、復雜多變,新的形勢要求基層監管人員不斷提高應對高科技和新技術的工作要求。切實加強基層食品安全監管工作的科技性,逐步完善食品安全突發事件應急預案并進行定期舉辦實戰演練,提高監管人員應對突發事件的處理能力。