緒論:寫作既是個人情感的抒發,也是對學術真理的探索,歡迎閱讀由發表云整理的11篇警示教育案例剖析材料范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。
一、嚴守黨的紀律方面。作為支部紀檢委員,我能夠保持堅定的政治意識,能夠帶頭遵守黨的政治紀律和組織紀律。在工作中,我能夠認真貫徹落實上級各項決策部署,找準定位,嚴守規矩。但是在組織生活中,與支委一班人溝通交流多,與其他普通干部主動溝通交流少,而且大多是就事論事,講工作、講成績多,談問題、談缺點少,在深挖思想根源、真正觸及靈魂深處上做的還不夠,在頻度和深度上還需進一步加強。
二、對待組織忠誠老實方面。工作上,我能夠服從組織安排,擺正個人與組織的關系,能夠按照要求,如實向組織報告個人情況和有關事項。但在受領任務時,偶爾也存在推諉應付的情況,工作積極性有待加強。
職務犯罪案件剖析會召開后一年內,發案單位整改措施的落實情況、建章立制情況如何納入檢察機關的監督范圍內?如何避免職務犯罪在重點行業和關鍵部門、關鍵人員的“前腐后繼”?如何實現預防職務犯罪工作的長效化和常態化?
工作方法
與以往的案例剖析會召開后預防工作就結束的做法不同,海曙區院根據實踐探索,在浙江省率先推出《寧波市海曙區人民檢察院關于職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋實施細則》。職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋,體現了預防職務犯罪工作的社會化和專業化的有機結合。職務犯罪案件剖析要契合實際,點到要害。在案件剖析會召開后的一段時間內,應該對發案單位的整改措施、建章立制情況進行跟蹤反饋,實施監督,延伸職務犯罪預防的功能,防止職務犯罪案件的回潮和反復。
步驟一:明晰案例剖析會跟蹤反饋的范圍和內容
職務犯罪案件剖析會召開一年內,檢察機關應當對發案單位的建章立制情況以及整改措施落實情況進行跟蹤反饋。
跟蹤反饋的主要內容是:對發案單位在案件剖析會上提出的整改措施落實情況進行檢查;對發案單位針對制度漏洞所做的建章立制情況進行定期回訪;對發案單位再次發案的風險及落實各項職務犯罪預防措施情況作出客觀評價;對發案單位整改過程中出現的問題提出相應的檢察建議。
步驟二:科學劃定案例剖析跟蹤反饋組織分工
職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋在院黨組統一領導下、以院預防工作領導小組為平臺開展具體工作。職務犯罪預防部門是檢察機關案件剖析會跟蹤反饋工作的主要實施部門,職務犯罪案件偵查部門應當予以配合。
檢察機關職務犯罪預防部門在案件剖析會跟蹤反饋工作中的主要職責是:根據本地區職務犯罪懲治和預防年度報告提出的要求,對發案單位預防職務犯罪工作進行具體指導;督促并具體落實對發案單位的預防宣傳、預防咨詢、警示教育以及行賄犯罪檔案查詢工作;在職務犯罪案件剖析會召開后的一年內,對發案單位的整改措施落實情況和建章立制情況進行定期回訪并出具評價意見;對發案單位整改措施落實不力以及建章立制不完善的,向發案單位或者其上級主管部門發出檢察建議書;負責職務犯罪案件剖析會以及跟蹤反饋會議的相關籌備工作和材料報備工作;其他應當由預防職務犯罪部門負責的相關溝通協調工作。
檢察機關職務犯罪偵查部門在案件剖析會跟蹤反饋工作中的主要職責是:及時反饋發案單位在職務犯罪案件剖析會召開后一年內有無職務犯罪線索舉報、檢舉揭發以及案件查處情況;配合職務犯罪預防部門對發案單位開展職務犯罪預防宣傳、咨詢、警示教育等工作;其他需要協調配合的事項。
步驟三:設定案例剖析會跟蹤反饋的程序和方法
職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋的具體工作步驟:一是在職務犯罪案件剖析會召開后三個月內,檢察機關對發案單位進行第一次回訪,初步了解發案單位對整改方案的落實情況以及建章立制情況,重點檢查發案單位重大事項集體討論決定制度,重大工程建設、物資采購招投標制度,重點崗位和人員的廉政教育制度是否完善并運行等情況。二是在職務犯罪案件剖析會召開半年內,檢察機關對發案單位進行第二次走訪,深入檢查相應的整改措施落實情況和建章立制情況的相關臺賬。具體方式可以通過與相關人員交談,檢查文件、臺賬,召開座談會等方式進行。三是在職務犯罪案件剖析會召開一年內,檢察機關針對新建立的有關規章制度的運行情況進行評價,對整改措施的落實情況作出評價并書面反饋發案單位;對發案單位整改過程中出現新問題的,提出相應的檢察建議。
職務犯罪案件剖析會召開后滿一年并完成規定的相關工作后,檢察機關應當與發案單位溝通,并確定召開職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋會議的具體時間。職務犯罪案件剖析跟蹤反饋會議的主要議題為,通報發案單位一年來對整改措施和建章立制的落實情況。檢察機關在職務犯罪案件剖析會跟蹤反饋會議結束后,應將發案單位的整改落實以及建章立制情況上報區委、區政府,并具體反饋到該年度的本地區懲治與預防職務犯罪年度報告中。
二、強化安全培訓模式,提高職工安全技術水平
創新安全教育形式,對培訓效果起到事半功倍的作用。一是采取“師帶徒”形式:把有技術精湛的技術人員、外聘專家組織起來,為職工講解安全操作方法、流程提高職工技能操作水平。二是采取“安全警示教育”方式,針對近期企業發生的事故進行案例剖析、結合開展三違人員警示教育、三違人員家屬座談等多種形式的安全警示教育活動,增強職工安全警覺意識。三是采取“從點到面”教育方式,加強一線班組長安全培訓教育,先提高班組長的安全技術水平,然后班組長再利用班前、班后會有意識地向班組職工灌輸各種安全思想,潛移默化的實現班組安全教育經常化。
三、強化安全培訓監督管理,確保安全教育扎實有效
客觀、公正、有效的監督檢查能確保企業安全培訓的效果,公司要加強對公司內部安全培訓工作的監督檢查工作,并明確到人,把安全培訓檢查列入公司月度安全考核及季度評比工作計劃中,同時檢查要會同相關各個部門,形成聯合檢查督導組,適時對基層車間安全培訓工作情況進行檢查指導。安全培訓監督檢查主要采取以下方式:
(1)聽取匯報,查閱資料。認真聽取各車間(部室)相關責任人,對辦單位安全培訓情況匯報,審核培訓工作制度、計劃的可行性、查閱安全培訓相關材料是否符合培訓體系要求。
(2)突出重點,隨機抽查。根據企業行業特點,針對基層單位利用生產淡季及間隙開展各種培訓活動,采取過程檢查與現場抽查相結合的方式,重點檢查職工對“安全知識的掌握”程度,并對職工持證情況進行隨機抽查,確保人人持證上崗,并上標準崗。
二、活動主題
強化安全基礎、推動安全發展。
三、全區性重點活動安排
(一)營造氛圍
1.活動時間:5月20日至6月30日。
2.活動內容:按照“各企業各村及各相關單位全參與、各種宣傳形式全運用、社會各角落全覆蓋”的要求,集中開展安全宣傳活動,在全區營造濃厚氛圍。各企業各村各有關單位利用宣教展板、公共宣傳欄、戶外電子顯示屏等載體和形式播報安全生產警語和安全常識,在全區公路、街道兩側和公交站點、學校、醫院、建筑工地等人員集中和危險場所懸掛宣傳條幅,廣泛宣傳法律法規、安全常識、安全科技等內容。
(二)開展安全生產宣傳咨詢日活動
1、活動時間:6月3日。
2、活動地點:矯格莊集市
3、活動內容:(1)設置安全生產咨詢服務臺、事故隱患舉報臺;(2)發放安全生產宣傳材料。
(三)開展安全生產事故警示教育周活動
1.活動時間:6月3日至9日。
2.活動內容:各企業要結合行業特點和企業實際,有針對性地開展警示教育活動。通過舉辦事故案例教育展覽、觀看警示教育片、開展事故反思大討論等形式,對典型事故進行剖析,吸取事故教訓,強化安全意識,提高安全技能。各村要利用鄉村集日,對居民進行日常用電、用氣、防火等警示教育。
(四)舉辦安全文化周活動
1.活動時間:6月10日至16日。
2.活動內容:結合實際開展基層群眾喜聞樂見的文化宣傳活動,推進群眾性安全文化建設。學唱、傳唱歌曲《生命守護神》,完善或增設“安全宣傳一條街”等。公安部門組織開展交通安全宣傳教育“十有”主題活動和消防科普教育基地參觀宣教活動。
(五)開展安全文化書畫攝影作品有獎征集活動
活動內容:各企業各村各有關單位組織書法、繪畫、攝影愛好者,以安全發展為主題,以倡導安全文化、傳播安全理念為宗旨,積極創作書法、繪畫、攝影等作品,經逐級推薦,選送優秀作品參加市安全文化書畫攝影作品有獎征集活動。
(六)開展安全生產應急預案演練周活動
1.活動時間:6月17日至23日。
2.活動內容:各企業及相關單位要組織開展應急預案演練活動。
(七)開展落實生產經營單位安全生產主體責任知識競賽活動
活動內容:各企業各村各有關單位動員組織全體干部職工,學習《生產經營單位安全生產主體責任規定》(省政府260號令)和職業病防治、道路交通、消防安全等有關法律法規知識,積極參加競賽活動。競賽試題和參賽形式5月份將刊登在大眾日報、大眾網和省安監局、市安監局網站上,6月下旬省里進行公開抽獎,獲獎名單將在大眾日報、大眾網和省安監局網站上公布。
(八)開展“打非治違”和安全生產隱患排查治理集中行動
活動內容:各企業各村各有關單位結合夏季汛期安全生產特點和“打非治違”工作部署,在各自重點領域,廣泛開展隱患排查治理活動,查處非法違法生產經營建設行為,加大資金投入,擴大隱患排查治理覆蓋面,集中整治消除一批重大安全隱患。
(九)在全區企業開展全員安全培訓活動
活動內容:各企業結合貫徹落實省政府260號令,組織企業職工開展一次安全培訓。重點加強對一線員工特別是新入廠職工的安全生產知識和技能培訓,加強對勞務派遣人員和農民工的安全培訓,提高廣大從業人員的安全意識和自防自救能力。
四、工作要求
強化學習教育,增強廉政意識。思想是行動的先導。為強化干警思想認識,該院采取集中學習、專題討論、撰寫心得、座談交流、警示教育等形式,組織干警深入學習各項政治理論,將全體干警的思想和行動統一到中央和上級檢察機關的部署和要求上來,強化宗旨意識和責任觀念,牢固樹立科學的執法理念。同時,創新學習形式,豐富活動載體,經常開展警示教育,及時通報相關典型案例,警醒干警警鐘長鳴。
強化檢察管理,推動工作落實。每周至少進行兩次考勤抽查,定期不定期對干警在崗狀態、工作狀況、車輛使用情況等進行檢查,并在全院進行公開通報。實行陽光政務,每月公布經費開支情況,接受群眾監督,促使各部門及全體干警強化大局意識和自律意識,樹立艱苦創業、勤儉建院思想,厲行節約,增收節支。
2009年3月30日,我參加了市檢察院組織的預防職務犯罪警示教育圖片展,使自己在思想上受到了震憾和教育。特別是看到一些人,過去是血氣方剛、躊躇滿志的同志,而今天卻成為階下囚,這就是因為他們在這改革開放深入進行的重要時期,也是社會轉型階段,沒有時刻進行理想信念的培養及加強作風建設,導致理想信念動搖,喪失黨性原則,宗旨觀念淡薄,把權力當成謀取私利的資本,拜金主義、享樂主義占據頭腦,價值觀發生偏離,墮落為犯罪分子。觀看結束后,結合自身工作實際,將自己的一點心得體會總結如下:
一是要始終堅持政治理論學習,堅定理想信念。作為黨員,只有不斷完善和提高自己各方面素質,才能自己的工作需要,才能更好地保證自身的廉潔清正。因此自己將堅持經常性的深入學習,進一步提高自身的政策和理論理解能力,從而武裝頭腦、指導言行;在學習中,通過將反面案例與正面教育相結合,使學習效果明顯提高,對自己嚴格要求,防微杜漸,確保不出任何違法違紀問題。
二是始終堅持為人民服務的宗旨。要做到全心全意為人民服務,完成好黨交給的各項工作任務,最根本的就是要正確處理好個人利益與黨和人民利益的關系,在任何時候都要把黨和人民利益放在首位。要時刻注意樹立警醒意識,在大是大非面前堅持正確立場和態度,自覺維護黨和人民的利益。進一步加強世界觀的改造,結合自己的剖析材料,正確行使黨和人民賦予的權力,人性化執法,心系人民群眾,服務人民群眾。通過自我批評和自我教育,牢固樹立“為人民服務”的思想,端正思想作風,提升思想境界,切實做到為民、務實、清廉。
三是始終堅持執行黨的各項廉政建設規章制度。一個黨員干部,不管地位多高,權力多大,只要違法亂紀,終究逃不脫黨紀國法的嚴厲制裁,以身試法者必亡。通過觀看,我深刻地認識到反腐倡廉的任務艱巨性,認識到預防腐敗斗爭的緊迫性。
因此,作為黨員,必須積極維護黨紀國法的嚴肅性,既用憲法和法律約束自己,也用和黨的紀律規范自己,以實際行動帶動黨風和社會風氣的進一步好轉。特別要嚴格遵守廉潔自律的有關規定,耐得住艱苦,管得住小節,擋得住誘惑,做一個清清白白的人。真正做到“以廉為榮,以貪為恥”,“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”,深刻領會“千里之堤,潰于蟻穴”的道理,珍惜工作,珍惜生活,珍惜現在所擁有的一切。因此,我們要牢記黨的宗旨,做好本職工作,恪盡職守,全心全意為人民服務。我將以此警示自己,防微杜漸,警鐘長鳴,牢牢樹立執政為民、廉政為民的思想觀念,服務社會,服務人民群眾.
職務犯罪預防的關鍵在于預防資源的有效整合與合理利用。近年來,我師逐步構建了一個以各企業預防職務犯罪協調機構為龍頭、以檢察機關“懲防一體化”工作體系為主導、以強化企業自身預防能力為重點、以企業管理層自律和職工共同參與為主線的職務犯罪預防新格局。
一是多方聯動,完善領導機制。2008年,以農九師政委、師長為組長的預防職務犯罪工作領導小組成立,成員由師機關各職能部門負責人組成,辦公室設在農九師檢察分院,實現了預防領導力量的有機整合。2009年1月,分院黨組專門設立了職務犯罪預防處,并起草《農九師預防職務犯罪實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》),以師發〔2009〕2號文件的形式,正式下發至轄區各企事業單位統一執行,為全面開展預防工作提供了行政法律保障。接著各團場、師機關各部門、師直各單位相繼建立了預防職務犯罪工作領導小組,成立預防職務犯罪協調機構,組織實施《實施辦法》。我師制定的《實施辦法》明確規定了各單位各部門的預防職責、禁止規范、預防措施、監督檢查內容、預防建議規程、違規承擔相應的法律責任,并且實行領導責任制。《實施辦法》的出臺,將過去的只有工作部署、制度要求,沒有落實到人、責任到人的“軟任務”變成了有行政法規可依,違行政法規必究的“硬責任”。
二是建立體系,打造預防骨架。幾年來,農九師檢察機關結合工作實際,不斷探索預防職務犯罪新方法,努力拓展工作渠道,傾力打造預防職務犯罪新骨架,在轄區內師團兩級預防平臺,分別建立起了“123”預防工作體系。即一個預防基地、兩個預防重點、三個預防層面。在師級預防平臺上,將地處巴克圖口岸的“金邊團場”――163團,建立起了預防職務犯罪教育基地,投資3萬多元,將該團職工文化活動中心打造成了黨風廉政建設和預防職務犯罪教育平臺,設置了案例圖片、廉政書屋、宣傳畫冊、教育光碟等視頻、文字資料,定期組織開展“四會五課”,即預防職務犯罪教育大會、案例分析會、預防職務犯罪專題座談會、基地建設總結會和法制講座課、犯人現身說法課、黨風廉政建設教育課、以案說法課、警示教育課,增強了黨員干部的法制意識。在團級預防平臺上,把團班子成員和團機關管錢、管物、管人的部門領導,作為兩個重點預防對象。每年初,與重點人員簽訂《黨風廉政建設責任書》、《預防職務犯罪協議書》,并與師組織人事、紀檢監察、財務審計等部門共同協作,對重點人員適時開展民主評議、工作測評、財務審計等工作,加強了重點人員的監督與管理。通過廉政教育月、舉報宣傳月等形式,對班子成員及重點部門領導干部進行廉政教育和法制教育,使之自覺地做到警鐘長鳴、潔身自好、干凈做事,老實做人。三個預防層面。在師、團級預防兩級平臺上,分別將機關各部門、各企事業單位、各農牧團場(連隊)分別作為三個預防工作層面,條塊結合、點面結合,區別不同情況,有針對性地開展預防工作。如在機關部門和企事業單位層面開展預防職務犯罪工作中,通過召開預防職務犯罪動員大會,提出預防任務和措施,落實了法制教育、聯席會議、廉政監督、案件辦理、信息通報、督辦整改、責任追究等七項工作制度。
三是檢企互動,預防資源共享。近年來,在探索建立檢察機關與國有企事業單位合作機制方面,先后與建安公司、保險公司、糧油集團、醫院、各農牧團場等20多家企事業單位制定了檢企共建懲防體系實施方案,先后設立18個預防聯絡室,聘請20余名人民監督員和預防聯絡員,統一由檢察機關組織業務學習,開展預防指導、加強走訪交流、實現良性互動。與此同時,還在中心團場初步建立了轄區企事業單位中層骨干與關鍵崗位人員的廉政檔案,幫助企事業單位修訂完善崗位責任、采購銷售制度以及單位發展規劃等,加強了預防工作的針對性,提高了資源配置和共享能力。
四是主動出擊,履行預防職能。為保障檢察機關“懲防一體化”職能得到有效發揮,建立了以預防部門牽頭的“懲防一體化”工作機制,認真履行高檢院制定的《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》和中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,并主動與轄區企事業單位建立了情況公示、聯席會議、重大情況通報、工程項目備案、案件協查、檢察建議落實等多項監控制度,以確保檢察機關能夠及時掌握各單位改革發展狀況和重大經營策略實施情況,從而適時調整職務犯罪預防重點,適時介入處置違法犯罪,維護國家利益。
創新預防理念,凝聚廉政文化軟實力
文化構建特別是廉政文化的弘揚和積淀,在預防職務犯罪工作中的作用日益凸顯。近年來,我們通過形式多樣的預防教育,幫助企事業單位領導和職工自身有效提升拒腐防變的能力。
一是廉政宣傳精彩紛呈,常敲“警示鐘”。近年來,先后組織有關人員觀看警示教育影片28場次、開展警示教育26場次、旁聽貪污賄賂案件庭審13場次,分發預防職務犯罪宣傳資料4000余份,開展預防專題法制講座30場次,聽課人數達上萬人次。如在2010年的法律宣傳周活動中,深入轄區,分別在一六三團、一團、一六五團、團結農場,給機關和連隊干部上了題為《國有企業預防職務犯罪之預防》的專題法律講座,受教育人數達1000余人次,收到了良好的社會效果。同年開展的第十二個“黨風廉政教育月”活動中,為額敏縣武警邊防大隊全體官兵上了一堂題為《忠于職守、報效祖國、抵制社會腐敗現象》的預防職務犯罪專題講座。全體200余名官兵參加了聽課。這次結合武警部隊官兵的實際,將預防職務犯罪警示教育課延伸到軍營,是我師檢察機關開展社會化預防的一次實踐,收到了較好的法律效果和社會效果。與此同時,我們還在教育基地建立了職務犯罪預防專欄,設置了預防法規、典型案例等欄目,完善了信息互通、實時宣傳、大眾監督等功能。通過形式多樣的預防宣傳,發揮了積極的社會效能。
二是廉政教育多措并舉,念好“廉政經”。將廉政教育經常化、制度化、規范化,每年主動與企事業單位共同舉辦預防心得交流、預防專題講座、預防知識競賽、廉政演講比賽等活動,讓廉政教育“入心入腦”。同時,積極組織企事業單位管理人員開展“遠離犯罪”座談、案例分析等活動,同他們算好“五筆賬”,即政治賬、經濟賬、事業賬、家庭賬、人身賬。極大地觸動了廣大干部職工的思想,起到了較好的預防效果和警戒效果。
三是廉政制度固本清源,提升“免疫力”。先后參與和引導各企事業單位制定了《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《管理人員廉潔從業規定》、《工程管理規則》、《財務監督細則》等規章制度,在構建政企分開、產權明晰、權責分明、管理科學的現代企業制度的同時,真正讓行為規范、管理強化、相互制約、陽光操作的廉政制度成為有機組成部分,為預防職務犯罪提供了有效的制度保證。
預防手段創新,打造職務監督硬規范
落實“懲防并舉”的反腐策略,重在保障職務犯罪預防措施的落實,實現單位利益最大化。近年來,逐步探索出了一套上下聯動、左右協調、立體交叉的綜合監督機制,不斷創新預防手段,增強預防成效。
一是時刻盯緊關鍵領域。根據企事業單位的不同特點,先后在20多家企事業單位、農牧連隊有針對性地實施了五個專項預防項目,收到了良好的社會效果。如針對個別單位的“小金庫”問題、管理漏洞問題等,主動開展專項預防活動,通過深入細致的預防調查、系統理性的案例剖析,找準了問題存在的原因。根據檢察機關的預防建議,各單位進行了全面整改,先后修訂多項規章制度和管理措施,消除了問題存在的隱患。
職務犯罪預防工作是反腐敗斗爭和黨風廉政建設的重要組成部分,認真做好職務犯罪預防工作不僅能夠起到防微杜漸、未雨綢繆的作用,還可以有效地避免和減少職務犯罪。交通工程因工期長、工程量大,面臨諸多預防難點,把預防職務犯罪融入交通系統各個環節之中,不斷增強預防職務犯罪的針對性、有效性,從源頭上預防和治理交通領域職務犯罪就顯得尤為迫切和必要,應著力構建重大工程“嵌入式”專項預防制度,有效解決交通工程專業性強、施工期長、風險環節多等預防難點,推動重大工程廉潔運轉。筆者認為應從以下幾點展開預防:
一、運用科技手段實施監管
一是集聚監管資源。結合項目特點,項目實施勤政廉政約談制度,參建單位承諾項目農民工工資、質量與安全及廉政保證制度。對于項目建設規模大、標段多的工程,明確項目舉報途徑,規定每月固定日期,項目施工單位對監理組、指揮部進行書面評價,避免其他網絡反映。建立健全“政府監督、法人管理、企業自檢、社會監理”工程質量監管體系,在引進中介檢測參與、充分發揮社會監督的作用、率先取消業主代表、采取遠程評標、推行廉政約談的基礎上,突出構建“制度+科技”的質量監管體系。二是突出現場監管。全面落實工程標后監管,加強合同管理,嚴格履約考核;同時,強化科技手段運用,建設工程管理平臺,助力項目信息交流,安裝現場可視系統。統一安裝臉譜識別系統,確保現場施工、監理單位管理和技術力量的連續性和穩定性。三是強化一線排查。嚴格隱蔽工程的檢查和見證取樣送樣制度,充分利用第三方檢測技術力量,加強現場施工檢查力度,各單位工程到位檢查率、功能性試驗到位檢查率達100%,強化工程質量要素管理,加強對人員配備、機械到位和物資材料供應的管理監督。四是構建包保體系。強化從業單位誠信體系建設,強化質量責任追究落實,及時查處資質掛靠、弄虛作假、違法分包等嚴重不良行為。嚴厲查處現場履約能力差、質量控制不力的單位,構筑工程質量監管的包保體系,打造高效精品工程。全面實施交通工程交竣工廉潔性評估實施意見,進一步完善、延伸和創新交通運輸系統廉政風險防控機制,通過“零容忍”實現“零風險”。
二、緊扣重點環節進行監督
原有的預防機制和預防方式,重在現場檢查和宣講教育,無法透過現象發現深層次存在的問題,預防效果不太理想。“嵌入式”監督機制重在對易發職務犯罪突出節點的監督,通過把握突出節點,完善事前監督體系,讓重要管理崗位的干部干成事,不出事。一是專家嵌入施工現場進行工程質量監督。從審計、工程質量監督、住建等行業選調16名專業人員,組建“廉政之路”預防監督員隊伍,不定期隨機抽取預防監督員實地查看施工現場,抽查工程項目資料,從施工質量、安全管理、規范資金使用等角度提出意見,并就“質量、工期、安全”等問題對項目負責人進行提問,項目負責人現場進行解答。注重抓早抓小,對于發生的細微問題及時處理,將可能發生的瀆職、失職行為消滅在萌芽狀態中,以“零容忍”的態度實現“零查處”的目標。共開展活動11次,提出意見35條,促進監督單位及時反饋并整改。二是預防人員嵌入關鍵結點進行信息掌控。檢察院預防干警及時收集工程建設單位曾建工程、資金支付、押金管理、項目經理聯系方式等基本信息,建立數據庫,通過發放反饋問答卷、工地隨機調查、電話詢問等方式對工程情況進行監督,了解預防工作的開展情況。在工地設立廉政舉報箱,對重點人員進行風險談話,有針對性地開展警示教育。共收集基本信息10條,發放問答卷600余份,開展調查4次。三是檢察長掛鉤重點工程進行定項預防。將院領導定向聯系重大工程項目專項預防和重大工程“嵌入式”監督機制有機結合,通過檢察機關院領導的示范引領作用,推動“嵌入式”監督機制工作的開展。8名院領導全部掛鉤重大工程,及時了解重大工程建設項目的運轉情況,查找工程建設管理中制度上的漏洞,梳理其可能引發職務犯罪的風險源點。在充分調查的基礎上提出具有實踐意義的預防對策建議,督促相關部門進一步完善管理制度,加強職務犯罪風險防控。
三、圍繞工程質量開展預防
通過逐步推進“嵌入式”監督機制,加強各重要環節的監控,實現減少、避免工程質量事故,形成重大工程管理人員不想貪、不能貪的良好環境,推進全市工程建設健康可持續發展。一是嚴格規范流程,強化信息備案。工程項目啟動后,施工方必須嚴格按照流程的要求,在各個關鍵接點時期內將信息報送預防部門備案,并對信息真實性負責。預防部門共接收廉政合同備案42份,收集工程變更性信息3條,排查風險源點5個,預防部門根據工程建設情況,明確預防工作重點,制定一定時期內的預防工作計劃,建立臺賬資料,并根據備案的信息部署下一步專項預防工作。二是明確責任分工,強化協作配合。重點工程專項預防涉及部門和行業眾多,必須明確責任、分工協作,才能形成預防合力。通過聯防聯控座談會和聯席會議的形式,在工程建設初期,明確各方預防責任,簽訂《廉潔工作責任書》,施工方保證工程質量,承諾不向相關人員行賄,建設方和監理方保證不接受任何形式的賄賂,并預繳廉政保證金,各方保證配合支持開展預防工作。三是抓住關鍵環節,強化預防成效。緊緊抓住重大工程建設中易發腐敗的關鍵接點,集中預防力量,深入分析研究職務犯罪的深層次原因。對可能存在風險隱患的問題,及時啟動預防調查機制,運用預防建議的方式,幫助建設單位堵漏建制,防范職務犯罪發生。去年以來,共開展預防調查8次,通過務實深入的預防工作,使重點工程建設的各方切實感受到預防工作的成效。
聽了兩位領導的講課,結合我們的行業特點和身邊發生的案例,給我的啟發有五點,今后我們在優化作風,有效預防各類職務犯罪、瀆職侵權方面,必須樹立這“五個觀念”:
一是思想教育是根本。只有重視和加強員工的教育培訓,用良好的企業文化啟迪、引導職工愛崗敬業,廉潔奉公,遵紀守法,才能增強大家抵制各種誘惑的能力,從靈魂深處消除滋生腐敗問題的各種因素。
二是領導干部是關鍵。加強黨風廉政建設,提高各級領導干部的思想道德素質,要從源頭上預防和懲治腐敗,必須以領導干部為重點,加強廉潔自律教育和警示教育,只有時刻提醒各級領導干部自重、自省、自警、自勵,才能幫助我們領導干部筑牢拒腐防變的思想道德防線,爭取在工作上少犯錯誤或不犯錯誤。
三是合規管理是前提。只有加強了內控機制建設,把各項制度建立在程序之上,堅持用制度管權,用程序管人、管事,才能嚴防管理上“脫節”和“掉鏈”問題,有效維護經營秩序協調穩定,實現經營的既好又快發展。
四是強化監督是保障。沒有很好的監督,就沒有很好的執行。只有建立了有效的監督機制、激勵機制,落實了事前防范、事中監督、事后檢查制度,并將各項工作的落實和成效與職務升遷、崗位聘用、收入分配相掛鉤,才能激勵干部職工嚴格按制度辦事,確保各項制度、法規落到實處,
五是抓住要害是方法。預防職務犯罪、防范瀆職侵權,必須突出防范重點,抓住工作要害。只有時刻加強對關鍵部門、重要崗位和各業務環節風險點的監督,才能提高管理的針對性、科學性和嚴密性,堵塞一切漏洞,把各類隱患消滅在萌芽狀態。
目前,我們在經營管理作風方面存在的突出問題:
1、合規意識淡漠。這不外乎三種情況:一是親情觀念淡化了制度的執行。二是片面錯誤認識忽視了制度的執行。三是膽大妄為有意規僻制度約束。
2、自律意識不強。個別同志不注重個人形象,個人修養,缺乏自律意識,禁不住各方面的誘惑,放縱自我,整天忙于交際應酬、結交各路朋友,沉迷于燈紅酒綠、歌廳賭場。頭腦中熱衷于搞自己的經濟實體發自己的家,就是不把心思放在經營上。這樣下去,只能是誤了事業、毀了自己、害了家庭。
針對以上問題,提“三點要求“:
一要加強學習教育,增強依法合規理念
依法合規是金融業發展的內在需要,也是大家必須共同遵循、共同踐行的基本原則。大家要以這次作風紀律整頓會為契機,加強對各項制度,尤其是省聯社《處理辦法》的學習,牢固樹立“人人合規”、“事事合規”、“時時合規”意識。從站好每一個崗位、規范每一次操作、辦好每一筆業務、執行好每一項制度做起,自覺養成遵規守紀、自我約束的良好習慣。各社(部)主任、會計要帶頭強化合規意識,帶頭落實規章制度,做好員工表率,為培育合規文化、創造合規氛圍、堅持合規經營發揮示范作用。
二要發動全員,認真剖析排查,徹底清除經營管理中存在的風險隱患
各社(部)、分社要按照這次作風紀律整頓會的安排,深入開展自查自糾活動,切實把大家發動起來,通過個人查、相互查、集體查,真正發現和找準經營管理中存在的問題、差距和不足。在檢查活動中,要著重做好“六查六看”:一查思想,看合規意識樹立得牢不牢;二查制度,看必要的制度規章和實施細則有沒有;三查執行,看相關規章制度落實得咋樣;四查管理,看依法合規做得好不好;五查根源,看發生問題的源頭在哪里;六查糾改,看檢查發現的問題處理糾改如何。全體干部職工要以認真負責的態度和不怕揭短亮丑的精神,認真進行思想剖析和行為自查。每位員工都要結合自身崗位履職盡責情況寫出自查剖析材料,在社內會議上公開交流。對于查找出來的問題,各社(部)、分社要認真匯總梳理,分析原因,查找根源,制定整改措施,責任到人、糾改到位。
三要堅持“有查必處、懲處必嚴”,嚴厲查處各種違規違紀行為。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,以科學發展觀為統領,認真貫徹落實上級關于作風專項整治工作的會議、文件精神,認真執行中央、省、市委和縣委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定和省紀委的十條禁令,以及縣委縣政府的“六個嚴禁”規定,全面加強學校作風建設,促進學校作風大轉變、干部素質大提升、各項工作大推進,努力建設一支師德高尚、扎根山區、勇于奉獻、務實創新、清正廉潔、業務精湛的教職工隊伍,為推動長陔教育持續健康發展提供保證。
二、工作任務
重點組織教職工進一步學習中央“八項規定”、省委省政府“三十條規定”、省紀委“十個嚴禁”規定、市委“三十二條規定”和縣委縣政府“六個嚴禁”等改進作風、密切聯系群眾的各項要求。從解決群眾反映的突出問題入手,認真組織教職工開展自查自糾,重點是對照作風建設各項規定,檢查有無下列現象:
1、不履行請假手續,擅自離崗;
2、上班時間違規使用電腦;
3、參與社會賭博;
4、招待超員、超標;
5、體罰或變相體罰學生;
6、濫用職權,鋪張浪費;
7、不備課,私自調課,找人代課甚至曠課;
8、課堂上吸煙、接聽手機等不文明舉止;
9、從事有償家教,組織學生征訂教輔材料等。
對查找出來的問題,進行梳理歸類,認真剖析根源,制定措施,及時糾正。
三、工作措施
堅持以“為民務實清廉”為主線,以“加強學習、深化調研、推進改革、服務發展”活動為載體,努力打造學習型、效率型、服務型、責任型和廉潔型學校,著力解決存在的問題:
(一)宣傳部署階段(時間:5月29、30日)
成立學校專項整治工作領導小組,主要負責同志負總責;召開支部會議、黨員會議和教職工會議,學習歙辦《關于開展作風專項整治工作的通知》(歙辦[2013]34號)通知精神,明確整治內容、重點任務和工作要求,在全校開展宣傳發動工作,營造氛圍。
(二)自查整改階段(時間:5月31日-6月10日)
按照作風建設和效能建設的各項規定和“五查五看”的要求,采取多種形式,廣泛聽取社會各界特別是學生家長的意見建議,認真查擺在作風效能方面存在的突出問題,并圍繞查找出的突出問題,深入剖析原因,認真反思,制定切實可行的整改方案,以實際行動改進作風、提高效能、破解難題,使群眾切實感受到專項整治工作的成效。
(三)監督檢查階段(時間:6月11日-6月15日)
按照“誰主管、誰負責”原則,加強對各校作風建設情況的監督檢查,對檢查中發現的作風問題,通過現場反饋、責令整改、跟蹤督辦等方式,督促相關人員整改落實。同時充分發揮社會群眾及輿論的外部監督作用,加強輿論引導。
(四)責任追究階段(時間:6月16日-6月22日)
對違反“六個嚴禁”等規定,給學校形象造成不良影響的,一經查實,一律先停職檢查,再報請縣教育局進行處理;對造成惡劣影響的,要嚴肅查處,以儆效尤,以嚴明的紀律確保作風整治工作落到實處,取得實效。
(五)完善機制階段(時間:6月23日-6月30日)
建全完善責任追究及量化考核等制度,將教職工作風建設納入黨風廉政建設責任制、干部年度考核等范圍,細化考核內容,量化考核指標。注重用身邊發生的典型案例開展警示教育,汲取教訓,舉一反三。要把作風建設納入以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線主題教育實踐活動之中,通過各種教育活動,使教職工對作風建設的各項規定做到耳熟能詳,內化于心,外化于行,成為廣大教職工改進作風的自覺行動。
四、工作要求
1、加強組織領導。學校成立作風專項整治工作領導小組,方躍進任組長,畢金勝、畢明良、邵樹華任副組長,各部門、各村小負責人為成員,作風專項整治具體工作由學校黨支部承擔。
一、“廉政風險雙向防控機制”建設的具體實踐
在開展具體廉政工作過程中,某公司與規劃、設計、施工、監理、材料供應、設備安裝、咨詢等各參建合同單位共同簽署了聯防聯控工作備忘錄,制定了廉政風險雙向防控實施方案,并抽調專人成立專項工作組。通過定期召開聯席會議、建立信息溝通交流制度和紀檢監察協作機制等方式,將廉政風險防范工作面拓展延伸至合同各方內部及各施工標段的參建單位及參建人員,聯合開展制度建設、監督懲處和宣傳教育工作,進而構建了全程覆蓋的廉政責任體系網絡。參建各方“互相監督、互相交流、互相促進”,從源頭上共同防范和治理工程廉政風險。在具體做法上:
(一)共同排查風險并制定雙向管理制度。一是針對地鐵工程建設3大環節和60項工作流程,與參建單位共同排查梳理出437個廉政風險點,并按照風險等級逐一制定了四級615項防控措施,明確了責任主體及責任人,匯編成《軌道交通建設廉政風險內部防控手冊》,全體參建人員人手一冊,作為工作指引;二是聯合參建單位開展了工程管理隱患排查,針對“施工單位勞務隊伍引進和管理、大宗物資材料采購和使用、機械設備購置和租賃、驗工計價和工程款支付、變更設計和清算索賠、征地拆遷和臨時用地”等風險易發環節提出了60多項防范建議和解決對策,并針對性建立了雙向監督機制和風險評價機制;三是全面推行了“抽簽定標法”,對于常規土建、安裝及設備采購項目一律在資格審查后采取抽簽方式確定中標人,從源頭上防范了“圍標”、“串標”、“陪標”及操縱評標專家等違法違紀行為,壓縮了權力“尋租”空間。
(二)聯合開展監督防范工作。一是聯合參建單位建立健全了基層監督渠道,在軌道交通建設施工工地設立了“監督服務之窗”展板,接受群眾的投訴舉報,將各種矛盾盡力消除在萌芽狀態,2010年以來接訪111件,已辦結102件,涉及金額約2300萬元,涉及民工500多人,辦結率達92%。做到了“軌道交通建設到哪里,監督服務就延伸到哪里”;二是聯合參建單位針對工程變更及工程管理問題開展審計監督,針對關鍵業務、關鍵環節、關鍵流程開展效能督察,實時跟蹤工程變更及造價變動情況,強化了工程建設廉政全程監督和實時監督;三是與參建單位協作開展紀檢監察工作,根據舉報線索及時查處參建單位及管理人員的違法違紀行為,消除了違法違紀問題的滋生土壤。
(三)聯合開展預防性警示教育。利用聯防聯控的整合優勢,將教育面覆蓋到了100多家參建單位和200多個施工場所,將教育對象延伸到了重點骨干參建人員。一是聯合參建單位在施工現場組織廉政主題現場學習會和法紀教育講座,邀請法院及檢察院有關辦案人員剖析地鐵工程領域個別違紀案例,把政教育課程安排到地鐵參建單位和廣大建設者身邊;二是聯合參建單位開展了以“法院庭審旁聽”和參觀監獄為主要內容的警示教育活動,將“廉政課堂”搬至法院庭審現場與監獄里面,增強教育的真實性、震撼性和感染力;三是聯合參建單位深入開展了廉政文化“五進”活動(進內部網絡、進地鐵列車和站點、地鐵報紙和宣傳欄、地鐵工地、辦公場所及電梯間等),多種形式提高廉政教育影響力和滲透力。
實踐證明,某公司從制度安排、教育形式、合同約束、程序管控和監督懲處等多方面聯合參建單位創立的“廉政風險雙向防控”工作機制,既整合了參建各方監督力量共同防控廉政風險,又有效提升了工程管理效率,加快了工程進度。廉政監督的廣度和深度得以極大地拓展,使得工程建設的管理行為始終處于可控狀態。但在實際推行過程中,還存在一些需要健全和完善的地方。例如,廉政風險防控措施與實際業務脫節,可操作性不強,貫徹落實不到位、約束力和監督力的作用不明顯。此外,由于“廉政風險雙向防控”屬于各方參建單位紀委的自發行為,并不在合同約定范圍內,缺乏有效的監督懲處機制,個別參建單位存在擺架子走過場的現象,在監控環節上流于形式。
二、完善“廉政風險雙向防控機制”的理性思考
“廉政風險雙向防控機制”是反腐倡廉新形勢下懲防體系建設的制度創新和有益探索。但是,要使這項制度具有鮮活的生命力并發揮實效,還需要進一步改進和不斷地完善。