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篇（1）

中圖分類號:F830文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2010）12-043-03

一、引言

近幾十年來，我國經濟總體上保持了持續、穩定、健康的發展態勢，居民儲蓄也因此而不斷增長。截至2009年末，中國城鄉居民儲蓄存款突破26萬億元（如圖1）。對于巨額儲蓄的存在，各方觀點不一。積極的觀點可以總結為：一方面支持了我國改革開放以來大規模的基礎設施建設投資的需要，另一方面也說明我國居民生活水平的不斷提高；再者，可以支持我國反腐敗的進程，因為有關學者認為的款項是儲蓄的來源之一（張力生,羅永進，2005）。持批評態度的人認為：巨額儲蓄的存在也給我國各方面帶來了一些負面效應，例如：儲蓄的增加使得居民消費需求下降，迫使政府財政赤字、國家債務連年增加，使得政府的宏觀調控不能伸縮自如，財政政策的自動穩定器功能被削弱，僅能通過中央銀行的貨幣政策發揮效力，而根據羅伯特?蒙代爾的政策指派理論，這又使得我國對內的經濟調控功能被削弱；另一方面，儲蓄的迅速攀升使得我國金融機構的資本充足率不斷下降，特別是國有金融機構自身的經營狀況又連年處于虧損狀態，不能靠自身結余來補充資本金，而通過發行債券、央行貸款，畢竟不是長遠之計。不但會造成銀行債務的不斷積累，而且會造成社會通脹壓力。這一系列原因又增大了國有金融機構乃至整個金融行業的經營風險。

已有的儲蓄理論將儲蓄的變動歸因于以下因素：利率效應，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；經濟效應，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效應，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年齡結構效應，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外還有通貨膨脹效應、財富效應和國外儲蓄效應等。這些理論主要與各學者所考察國家的情況相適應。具體到我們轉型經濟國家，則需進行具體分析。對此，本文考慮主要從居民收入、通貨膨脹與利率三個角度來考察一下其對我國居民儲蓄的影響，以期得出我國居民儲蓄增長的相關解釋。

二、理論分析

關于收入增長與儲蓄增長的關系，眾所周知，是一種正相關關系。在此我們重點分析一下利率與通貨膨脹變化對儲蓄的影響關系。

（一）利率效應

很長一段時期內，經濟學界認為儲蓄與利率之間存在簡單的正相關關系。高利率可以使儲蓄者增加收入，因而刺激儲蓄。但在現代經濟學中，越來越多的經濟學家認為利率與儲蓄的關系并不簡單，存在利率對儲蓄的相反作用，以至于利率對儲蓄的最終結果可能是含混不清的。

經濟學家們做的大量實證分析似乎也證實了這些觀點。在比較典型的實證分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、薩莫斯(Summers)(1982)、吉爾法薩(Gylfasa)(1981)、巴拉薩(Balassa)(1989)等人認為利率對儲蓄的影響是正的，儲蓄的利率彈性在0.3-3.4之間。在賴待(Wright)(1967、1969)、韋伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亞尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，發現利率對儲蓄的影響是負相關的或者是含混不清的。

我國經濟學界有相當一部分觀點認為利率對居民儲蓄影響很大，而且是正的影響。如謝平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的實證研究中，發現1978-1987年居民儲蓄對實際利率變動敏感，實際利率變化會導致儲蓄額同方向變化。也有一些研究認為利率對居民儲蓄的影響不大。如劉尚希(1992)，張文中、田源(1990)。在張文中、田源的實證分析中，發現1979-1987年實際利率對居民儲蓄的系數小于零但不顯著，同期利率對城鎮居民儲蓄的系數大于零。張文斌(1991)對同期居民儲蓄的研究也發現實際利率對儲蓄的影響較小，相關系數僅0.56，且為負相關。

以上研究雖然針對同一時期的居民儲蓄行為，但結論有較大差異。這與研究者使用的方法以及數據不同有關。但無論怎樣，說明理論界早已意識到我國儲蓄并沒有十分完全地遵循“利多多儲，利少少儲，無利不儲，負利減儲”的簡單邏輯。進一步探索儲蓄與利率的關系，從理論上給予透徹解釋，無論對于理論還是實踐，均有十分重要的意義。

（二）通貨膨脹效應

如同利率一樣，現實生活中通貨膨脹對于儲蓄的影響也是多重的，既可能產生收入效應，也可能產生替代效應，或者，無論哪一種效應均不顯著。

大量的實證分析顯示出不同的結果。安格斯?迪登(Angus Deaton)的研究發現英國70年代高儲蓄率伴隨高通貨膨脹率，未預料的通貨膨脹對儲蓄產生正效應；莫迪利亞尼(1970)年的研究發現通貨膨脹對幾個經濟共同體成員國的儲蓄率產生負效應；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)對41個發展中國家的實證分析發現這種關系為不顯著的正效應。張文中、田源(1990)對中國居民儲蓄的實證分析發現1950-1978年間，通貨膨脹對儲蓄的作用為不顯著的負效應，1979-1989年為不顯著的正效應。

我國經濟學界對這一問題的看法也不盡相同。但較多的觀點認為，通貨膨脹會抑制儲蓄。普遍的解釋是：當較嚴重的通貨膨脹發生時，人們會提取存款搶購實物，形成儲蓄存款增長減慢，甚至形成負增長。顯然，這種觀點與居民提款購買實物，用實物儲蓄代替貨幣儲蓄有關。按照我國狹義的儲蓄概念，儲蓄僅限貨幣存款，實物儲蓄未列入儲蓄范疇，貨幣存款減少自然意味著儲蓄的減少。如果按照廣義的儲蓄定義，上述觀點應當改為：通貨膨脹會使儲蓄的結構發生變化，儲蓄總額及儲蓄率不受影響。因為，人們提取存款購買的實物，多為耐用消費品，或需要長時間消費的日用消費品之類，這些實物量的增加均屬于儲蓄的范疇。

另有一種觀點認為，通貨膨脹對儲蓄的影響比較復雜，取決于通貨膨脹對實際收入的影響程度、人們對通貨膨脹的心理承受能力以及對通貨膨脹的預期等多種因素。當通貨膨脹率超過名義收入增長時，實際收入下降。人們為了維持原有生活水平，會降低儲蓄。當通貨膨脹的速度低于名義收入增長，實際收入保持增長，儲蓄率可能不變其至提高。如果人們對通貨膨脹的預期低于實際發生的通貨膨脹程度，人們將會在較大程度上調整預期，并調整消費和儲蓄，使通貨膨脹對儲蓄產生較大的影響，反之較小。

三、實證分析

在以上理論分析中，主要提及了與本文有關的利率與通貨膨脹效應。在以下的分析中，我們將引入收入因素，結合通貨膨脹與利率效應一并對我國居民儲蓄的增長問題進行分析。

（一）比率分析

1.數據選擇。本文選取居民收入（Y）、通貨膨脹率（Л）和實際存款利率(R)1978年到2009年的歷年數據作為影響居民儲蓄（S）變動的因素，分別從整體上及分階段對影響儲蓄各因素的變動情況進行了分析。

（1）居民收入（Y），選取國民總收入作為居民收入的代表變量；

（2）居民儲蓄（S），選取歷年居民儲蓄存款余額作為代表變量；

（3）通貨膨脹率（Л），將居民消費價格指數換算成歷年通貨膨脹率作為該變量的數值

（4）實際存款利率(R)，采用一年期定期存款利率減去通貨膨脹率代表該變量；

（5）存貸款利差（T），通過一年定期貸款利率減去存款利率而得。

2.數據分析。從居民角度來看，收入的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，收入的提高會吸引居民儲蓄的增加。從金融機構角度來看，主要是指存款的增長有利于激勵金融部門積極攬儲，擴大盈利資金的來源。利率的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，存款利率的提高會吸引居民儲蓄的增加。而我國實際存款利率自改革開放以來的數據顯示是波動不定的，而且某些年份還出現過負利率。從這一點來看，存款利率對我國居民儲蓄的影響是微乎其微的。從金融機構角度來看，主要是指存貸利差的擴大有利于激勵金融部門積極攬儲。據有關學者的觀點，相對于存款利率而言，國際上一般通行的銀行存貸利差大約是2個百分點，中國的銀行保本利差則需要3個百分點（王曉芳，2000）。我國實際存貸利差1999年以前一直低于3個百分點，在1999年以后才開始大于3個百分點（如表1），如果說利差因素起作用，應該是在1999年以后。而我國居民儲蓄在1999年以前及以后卻一直在增長，這樣看來，我國存貸款利差并不是影響我國居民儲蓄的主要因素。通過以上分析可以看出，利率因素不是我國儲蓄增加的主要影響因素。

從圖2可以看出，通貨膨脹率的高低對居民儲蓄增長率的影響也是變化不定的。在通貨膨脹高的時候，儲蓄增長率有增有減，而在通貨膨脹率低的時候，儲蓄增長率也是有增有減的。似乎通貨膨脹率與利率對我國居民儲蓄的影響都不是主要的。

（二）協整分析

通過以上分析可以看出，收入對我國居民儲蓄的增長有一定的協同效應，實際存款利率與通貨膨脹率對我國居民儲蓄的影響并無一定的規律性，而是變化不定的。在此，本文對改革開放以來我國居民儲蓄的通貨膨脹與利率效應進行協整分析。

1.S、Y、Л和R的平穩性檢驗。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF檢驗法對各變量進行單位根檢驗。ADF檢驗模型有三種設定模式，選擇正確的設定模式十分重要。例如，對一個趨勢平穩過程（TSP）來說，如果在單位根檢驗中選取了含時間趨勢的模型設定模式，那么，拒絕單位根的可能性就很小。單整檢驗結果如下：

由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒絕單位根的原假設，表明我國1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平穩序列；而其一階差分在1%（或5%）顯著性水平下，ADF檢驗應拒絕接受的假設，故一階差分是平穩過程，可進一步檢驗變量之間的協整性。

2.協整檢驗。單整檢驗已經說明，S、Y、Л和R都是非平穩序列，進一步對變量之間的關系進行協整檢驗，以避免虛假回歸。通過VAR模型確定滯后階數K=1。檢驗結果可以看出，因為LR=49.07>41.20（1%顯著水平），所以分別拒絕零假設，即認為變量S、Л和R之間存在協整關系。因為LR=20.9967

S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R

（0.1224） （0.0597） （0.0826）

通過協整公式可以看出，在整個樣本期間（不考慮其他影響因素的前提下），收入效應對居民儲蓄的影響是明顯且主要的正向關系，利率效應次之，通貨膨脹率雖有正向影響，但是影響效果較弱。可以理解為，當通貨膨脹處于溫和狀態時，居民不但不會提出存款用于購物，反而會因為名義收入增長率快于通貨膨脹率等原因增加儲蓄。

四、結論與建議

通過分析看出，在不考慮其他因素的情況下，收入是影響我國居民儲蓄的重要因素之一，通貨膨脹和利率盡管也是影響我國居民儲蓄行為的兩個因素，但不是主要因素；利率的影響要強于通貨膨脹率的影響，而且實際利率與存貸款之差對儲蓄均是正相關。鑒于以上分析，對于我國巨額居民儲蓄問題，本文提出以下建議：

1.維持城鄉居民收入適度增長。隨著我國經濟的不斷發展，我國城鄉居民之間，特別是東西部城鄉居民及其之間的收入差距在不斷擴大，這不利于我國經濟的穩定持續發展，也不利于形成合理的儲蓄結構。因此需要維持居民收入的適度增長。比如，每年按照上一年的通貨膨脹水平適當加一個比例來提高城鄉居民的收入，城市居民可以工薪階層工資的適度增長為標志，鄉村居民可以物價提高水平為基準的同時，不斷減輕農民經濟壓力，適當給予補貼或政策優惠；加大支援西部力度，為西部經濟的發展提供優越的政策環境，縮小東西部經濟發展差距。

2.保持適度通貨膨脹水平。在穩定貨幣供應量的前提下，維護農民利益，減少收費項目，擴大商品供給；打破地方保護主義限制，減少交通關卡，平衡東西南北物資的調運；居民收入水平維持適度增長，力求不低于通貨膨脹水平；當通貨膨脹水平較高時，嚴厲打擊囤積居奇者；維護金融機構，特別是銀行的信譽，嚴厲打擊違規操作，銀行資金挪用、偷盜以及相關詐騙活動，提高從業人員的素質；把握好宏觀調控工具，適度干預市場失靈現象；嚴格控制財政赤字，防止雪上加霜。通貨膨脹水平保持在一定水平之內，是穩定我國居民儲蓄、避免資金大量流出流入的重要因素之一，進而才能維持市場的正常運行。

3.加深利率市場化改革。加快利率市場化的步伐，盡早實現由市場形成利率的機制。讓利率的變動來調節儲蓄的增減，充分發揮利率對儲蓄的正面引導作用，實現社會資金的有效配置與應用；同時，完善對社會資金的監測手段，嚴厲打擊社會游資的對市場操縱行為，維護我國市場的正常運行。

4.完善配套體系建設。積極促進金融工具的創新與引進，增加居民對金融資產的選擇種類，形成居民資產的多元化，消化巨額儲蓄；改善金融機構信貸環境，逐步完善銀行與信用社等金融機構的信貸機制，放寬信貸標準，鼓勵居民進行消費信貸，在拉動內需的同時，以便消化巨額儲蓄，將大量閑置資金進行有效率的合理配置，避免資金的閑置，消化金融機構的潛在經營風險；適當增加政府的社會保障，科技教育文化等公益性事業支出，在帶動居民對科技教育文化等方面消費需求的同時，進一步減輕城鄉居民各方面的經濟壓力，從而形成居民收入對儲蓄增長的正面影響作用。

參考文獻：

1.王曉芳.中國金融發展問題研究[M].中國金融出版社，2000

2.郭英彤.我國居民預防性儲蓄的理論分析與實證檢驗[D].吉林大學,2006

3.馬雙.中國居民儲蓄率的內生斷點分析:1953～2005[J].數量經濟技術經濟研究,2008(7)

4.杭斌,申春蘭.經濟發達地區城鎮居民預防性儲蓄動機研究――基于微觀數據的實證分析[J].山西財經大學學報,2009(6)

篇（2）

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672.3198（2013）03.0020.03

隨著我國市場經濟的不斷發展，經濟增長與稅收收入的聯系也日益密切。1994年稅制改革以來，我國的稅收收入不斷增長，許多年份稅收的增長率都超過了經濟增長率，這一現象引起了財稅理論界和實務界的多方關注與討論。北京市作為我國的一線發達城市，其經濟發展模式與走向對其他城市有著舉足輕重的模范與領導作用。本文以北京市為例，對經濟增長和稅收增長之間的關系，尤其著重對稅收彈性進行實證研究，對如何保持經濟與稅收的協調發展做一些分析探討，就宏觀調控、稅收政策與征管等方面提出了幾項建議，以期為相關政府部門提高稅收收入提供有益參考與借鑒。

1 理論分析

1.1稅收的影響因素分析

影響稅收收入的因素有很多，宏觀經濟情況、稅制結構、稅務部門的執法力度、重點納稅企業的經營狀況等等都在各種程度上影響著稅收收入。宏觀經濟情況通常被認為是影響稅收收入的最根本因素，經濟的增長能夠擴大稅源，促進稅收收入的增加。GDP是指一定時期內一個國家或地區所生產出的全部最終產品和勞務的價值，是公認的衡量宏觀經濟狀況的最佳指標。因此按經濟規律，稅收收入應該隨著GDP的增長而增長。

1.2稅收彈性與經濟增長

稅收彈性體現了稅收對經濟增長的反應程度，是判斷稅收與經濟增長是否協調發展的重要指標。稅收彈性系數是指稅收增長率與經濟增長率之比，若彈性系數大于1，表明稅收增長率高于經濟增長率，宏觀稅負水平上升；若彈性系數等于1，表明稅收與經濟同步增長，宏觀稅負維持原來的水平；若彈性系數小于1，表明稅收增長率低于經濟增長率，宏觀稅負水平下降。由于稅收是財政收入的主要來源，為了保證財政收入的增長，稅收彈性系數應保證在大于等于1的水平。

2 研究方法

2.1模型構建

本文用GDP作為經濟發展情況的衡量指標，分別對稅收收入（TAX）與GDP、稅收增長率（TR）與GDP（GR）增長率構建了一元線性回歸模型，對經濟增長促進稅收增長這一經濟規律作初步驗證，模型基本形式為：TAX=β0+β1GDP+μ、TR=β0+β1GR+μ。為進一步研究稅收彈性，又取稅收收入與GDP的自然對數構建了雙對數回歸模型：LNTAX=β0+β1LNGDP+μ。其中，β0為常數項，β1為線性回歸系數，μ為隨機誤差項。

2.2數據來源

北京市GDP總量數據來源于《北京統計年鑒-2012》，稅收收入數據來自北京市國家稅務局網站公開統計數據。GDP及稅收增長率、稅收彈性系數和自然對數均基于這兩項數據計算而來。本文數據分析采用Eviews 6.0統計分析軟件進行。

3 實證結果

3.1北京市1995-2011年經濟增長與稅收增長的總體狀況

由表11995-2011年這17年的數據可以看出，北京的GDP總量始終保持增長狀態，稅收收入除了在2010年呈負增長，總體上一直隨著GDP的增長而增加。由圖1、圖2變化趨勢圖可以看出，GDP增長比較平穩，稅收增長波動性較大，1996、1997、2002-2004、2010年稅收增長率是低于GDP增長率的，稅收彈性系數小于1，其他的多數年份，稅收增長率都是高于GDP增長率的，GDP和稅收收入兩者的增長率沒有顯示出明顯的相關關系。

3.2回歸分析

運用Eviews軟件構建回歸模型，對北京市1995-2011年這17年間的GDP總量和稅收收入數據加以分析，對稅收收入與GDP總量、稅收增長率與GDP增長率和GDP與稅收收入的自然對數分別進行回歸分析，驗證了經濟增長對稅收收入增長的促進作用。

首先對稅收收入（TAX）和GDP兩列數據進行回歸分析，可得到如下回歸方程：

TAX=-525.407+0.366657 GDP

t = （- 4.874178） （27.01644）

R2 =0.979863 F=729.8881

判定系數為R2=0.979863，表明樣本回歸方程對數據的擬合優度較好；F值為729.8881，顯著大于臨界值F0.05（1，15）=4.54，GDP的回歸系數t值27.01644顯著大于臨界值t0.025（15）=2.131，表明方程線性關系顯著成立；GDP系數符號為正，表明北京市的GDP與稅收收入是顯著正相關的，我們可以認為回歸方程是高度可信的。系數值表明GDP每增加一百億，稅收收入就增加36.67億元，稅收收入隨著GDP總量的增加而增加，符合基本經濟理論。

3.2.2稅收增長率（TR）與GDP增長率（GR）的相關性分析

為進一步研究稅收收入與GDP關系，再對稅收增長率和GDP增長率兩列數據進行回歸，得到如下方程：

TR = 0.305786 - 0.565444 GR

t = （1.507082） （-0.454451）

R2 =0.14537 F=0.206525

模型判定系數R2值很小，該模型擬合程度很差，可信度極低。這主要是因為稅收增長率除了受經濟影響，還主要受到其他因素的影響，如進出口貿易總額、政府財政支出等等。回歸結果表明，稅收增長率與GDP增長率并不存在明顯的相關關系，GDP的增長速度對稅收收入的增長速度不存在顯著影響。

3.2.3 稅收收入與GDP的雙對數模型分析

為獲得稅收對GDP的彈性，同時降低數據的波動性，分別對GDP與稅收收入數據取自然對數再進行回歸，得到方程：

LNTAX = - 4.819473 + 1.392685 LNGDP

t = （-14.35282） （35.50879）

R2=0.988243 F=1260.874 DW=1.148616

此模型判定系數為0.988243，顯示模型有較好的擬合程度，F檢驗也顯示方程線性關系是顯著成立的。LNGDP回歸系數表示，北京市稅收收入對GDP彈性為1.392685，GDP每增長一個百分點，稅收收入就會增加1.392685個百分點，GDP增長顯著影響稅收收入的增加。因為樣本數據量n=17，變量個數k=1，取顯著性水平0.05，查表知dl

（1）自相關性檢驗。

通過偏相關系數檢驗，結果如圖3，第二期偏相關系數的直方塊超過了虛線部分，表明模型存在二階自相關性。

nR2的伴隨概率為0.0402小于0.05，不能拒絕模型存在自相關的原假設，可以認為該模型存在二階自相關。

（2）自相關修正。

為獲得更為準確的模型，采用科克倫-奧科特迭代法加入AR（1）和AR（2）項處理二階自相關，得到如下修正模型：

LNTAX = - 5.079434 + 1.423031 LNGDP

t = （-19.15367） （46.19919）

R2=0.994286 DW=2.436091

修正后的模型可決系數增加到0.994286，模型的擬合度增加了，可信度更高。DW值顯著提高到2.436091，不存在一階自相關，LM檢驗表明二階自相關也消除了，模型的自相關問題得到了解決。

（3）異方差性檢驗。

通過懷特檢驗，得到以下結果：

由于nR2的伴隨概率0.5333>0.05，則可以拒絕模型存在異方差性的原假設，表明修正后的模型不存在異方差性。

（4）最終模型結果分析。

修正后的模型最終模型為LNTAX=-5.079434+1.423031LNGDP，解釋變量LNGDP的符號和大小都符合經濟理論，且模型消除了自相關和異方差問題，從可決系數與t值來看，修正后的回歸模型是一個比較好的模型。

回歸結果表明，北京市稅收收入對GDP彈性為1.423031，即GDP每增長一個百分點，稅收收入就顯著增加1.423031個百分點，說明了稅收增長速度是快于GDP增長速度的，稅負水平在不斷提高，這符合北京市的實際狀況，也進一步驗證了經濟增長促進稅收增長的基本經濟理論。

3.2.4實證分析小結

通過以上三個回歸模型的構建和結果分析，可以說明GDP總量和稅收收入的變化是同方向的，國民經濟對稅收收入是有顯著影響的；兩者的增長速度間并無明顯相關關系，經濟增長并非稅收增長的唯一影響因素；通過對兩者自然對數的相關分析，可以說GDP增長是促進稅收收入增加的最基本因素，符合宏觀經濟增長促進稅收增長的經濟理論。就北京市的分析結果來看，現階段稅負水平的提高并不會阻礙經濟的發展，因此人們不必對稅收的高速增長過于擔憂。

4 政策建議

4.1宏觀調控促進稅收收入增加

我國自1994年稅制改革以來，已取得了很大成效，稅收成為我國財政收入的主要來源。表1數據顯示，1995至2011年這17年間，北京市的GDP總量增長近10倍，稅收收入增長近19倍多， GDP增長能夠有效帶動稅收增長，經濟決定稅收。不同的產業對稅收貢獻程度不同，政府部門可以通過控制財政支出的規模與結構來優化資源配置，從而直接影響社會生產。通過宏觀經濟政策調控，加快經濟增長方式的轉變，優化國民經濟產業結構來促進經濟增長、擴大稅源，是促進稅收收入增加的有效途徑。

4.2減稅政策調整稅收

稅收收入增加重點并非提高稅率，而是擴大稅基。我國的稅收收入中占比重最大的稅種是增值稅和企業所得稅。政府可以通過減稅政策鼓勵企業發展，提高企業競爭力和收益，從而提高所得稅收入。對于個人來說，稅收會減少可支配收入，通過減稅可以提高收入，從而在一定程度上刺激消費，促進增值稅收入的增長。當然，減稅并不是盲目的全面減稅和稅率下調，就北京市來說，可以適當擴大一些稅種的稅基，改變一些領域的長期低稅負甚至無稅負的狀況，或根據實際情況開征新的稅種，從而實現有增有減的結構性減稅，這對增加稅收收入，促進經濟發展能夠起到重要作用。

4.3繼續推進稅制改革，優化稅制結構

若要使經濟增長與稅收收入的增加保持協調發展，就必須對現有的稅制結構進行優化調整。首先要調整流轉稅與所得稅的比例，采取流轉稅和所得稅并重的雙主體稅制。其次要調整所得稅結構，逐步加強對個人所得稅的征收。另外，北京作為營業稅改增值稅的試點地區之一，營業稅改增值稅不僅進一步減少了重復征稅的狀況，有利于完善稅制、降低企業稅收成本，而且有利于社會專業化分工，對經濟的健康協調發展有重要意義。

4.4加大稅收征管力度

從17年的稅收彈性數據可以看出，北京市的總體稅收征管力度還不夠。雖然稅收彈性系數在0.8-1.2之間一般被認為是合理的，但由于我國正處于經濟高速發展時期，彈性系數在1.0-2.0間都可以認為是合理的。北京市的稅收彈性處于波動狀態，最近幾年有著良好的趨勢，還需政府及稅務部門不斷加強完善稅收征管制度及相關措施，以繼續保持稅收收入的穩步增長。我國目前的稅收征管制度還不夠完善，存在著許多稅收流失的問題，稅務部門通過加大稅收征管力度，保持稅收彈性系數處于合理范圍，是提高稅收、保證稅收收入與經濟增長協調發展的重要手段。

參考文獻

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[2]譚光榮.湖南省稅收收入與經濟增長的相關分析[J].財經理論與實踐，2007，（01）.

篇（3）

收入貧困是從傳統角度對貧困進行測度和衡量的，該理念也是指導當前貧困治理的主要方法，在具體的貧困舉措上也是以相關人群是否在收入上擺脫貧困作為評價貧困治理成效的最核心和最關鍵指標。由圖1可知，中國城市貧困從1981年的27.91%下降到2013年1.79%，絕對貧困問題趨于基本解決，但新的貧困問題、社會排斥等不斷出現，教育、健康等問題逐步凸顯，生活條件差異顯現，而測度這些因素對貧困的影響則是多維貧困的題中之義（陳宗勝和于濤，2017）。因此，多維貧困是未來中國城市貧困測度需要采取的方法和對策來源。對于多維貧困與收入貧困的進一步關系，二者是替代關系還是互補關系則沒有確定答案。從理念設計上來說，阿馬蒂亞·森（2013）認為能力貧困是對個人自由更深層次的認知，因而這也就和收入貧困拉開了距離，即二者不是從同一個層面進行分析。OPHI認為，通過在教育、健康和生活條件等方面的補救而實現對收入貧困的補充。OPHI的看法從某種程度上是基于實踐可行性分析的，為了推廣多維貧困治理落到實處，從實際角度考慮各個國家當前扶貧工作的具體情況，而難以純粹從理念上規劃，這就使多維貧困從理論走向實踐的路更長。因此，筆者認為阿馬蒂亞·森是從最終目標論述多維貧困與收入貧困的關系，而OPHI則主要是基于實踐出發。多維貧困治理應該是對應更高發展水平的貧困測度和治理思路。具體到某一國家而言，就要結合該國的發展階段和實際情況，分階段、逐步實現從收入貧困到多維貧困的測度。

二、多維貧困測度方法分析

基于阿馬蒂亞·森的推動，對貧困的認知也逐步從“收入或消費”的單一維度擴展到教育、健康和生活條件等多個維度。阿馬蒂亞·森認為，應從能力、功能、權利等角度討論貧困問題，一方面，貧困的實質是人們缺乏改變其生存狀況、抵御風險等的能力，另一方面，現代社會的貧困往往是和不平等相伴隨的。這就是多維貧困指數（MPI）的理論支撐，該指標在考慮教育、健康和其他生活條件之后測度了每個人的貧困剝奪程度。多維貧困指數（M0）將是對非自由或能力貧困的（部分）測度，可以表示為多維貧困發生率和多維貧困強度的乘積。

M0=H*A

為了測度MPI，學者們提出了基于信息理論的方法（Lugo等，2009）、公理化方法（Bourguignon等，2003）、雙界線方法（AF方法）等。其中，AF方法應用最為廣泛，該方法是由Alkire和Foster（2011）在FGT指數基礎上發展起來的。

隨著經濟社會的發展，基于能力理論的多維貧困測度逐步從理論進入政策和實際工作中。牛津大學的OPHI定期公布全球100多個國家的全球多維貧困指數，是全球多維貧困測度的主要學術研究機構和指導中心，為多維貧困納入政策進行了持續不斷的推進工作。世界銀行在2011年的人類發展報告中啟用多維貧困指數（MPI），正式取代了人類貧困指數，成為多維貧困走向實踐的里程碑式標志。之后，部分國家陸續了官方的多維貧困指標，比如巴拿馬、墨西哥和哥倫比亞等國。在中國，以國際扶貧交流中心（IPRCC）為依托，在武陵山等地區進行了多維貧困的研究工作，近年來其他學者也進行了更為廣泛和深入研究。多維貧困方法和測度具有較強的政策針對性，也便于從多維視角對城市貧困治理提出更有效的政策建議。王小林和Sabina（2009）通過對中國健康與營養調查數據（CHNS）分析，發現中國城市和農村的多維貧困發生率遠遠高于以收入為標準的貧困發生率;使用維度包括住房、飲用水、衛生設施、電、資產、土地、教育和健康保險。鄒薇和方迎風（2011）使用收入、教育和生活質量三個維度去測度多維貧困，其中生活質量又使用飲用水、衛生設施、做飯燃料、照明、住房和耐用品擁有狀況6項指標。張全紅和（2015）使用CHNS數據測度了中國的多維貧困狀況。此外，中國學者也測度了中國的老年人口多維貧困、動態多維貧困、長期多維貧困等（解堊，2015;高帥、畢潔穎，2016;郭熙保、，2016）。

三、中國城市多維貧困測度

本文將構建包含四個維度的中國城市多維貧困指數，并進行子群分解以更清晰地從多維角度分析中國城市貧困問題。

（一）包含收入的多維貧困

1. 維度選取。既有研究一般將MPI分為三個維度，本文認為收入也是個人能力的重要組成部分，因此應將其納入多維貧困指標。這種處理不同于一般的多維貧困維度選擇處理，一般反對理由有兩類。第一類就是全球多維貧困指數（Global MPI）的處理1，Global MPI之所以沒將收入納入其中，是因為數據約束：一般來說，收入貧困數據多來源于各種調查，而這些傳統調查并不包含健康和營養信息;此外，大多數國家的收入貧困和多維貧困人群的重合度是不確定的。對于這個理由，本文使用CFPS數據庫來分析中國問題，一是數據庫中本身含有完整的收入和教育、健康、生活條件指標而不存在數據缺失或不完整的問題;二是本文對多維貧困的研究就是在中國絕對貧困問題已經趨于基本解決的背景下，探索多維貧困治理的方案，即在未來應該從多維角度對城市貧困進行測度和分析，并采取相應的治理舉措。因此多維貧困在未來就是對收入貧困指標的替代，這樣也就不需要考慮兩類指標的互補性強度的大小這一問題。綜合這兩點理由，本文有效地排除了Global MPI測度的顧慮之處，探索將收入指標納入到多維貧困測度當中。反對理由的第二類是指部分學者認為將收入指標納入多維貧困是不合適的，認為收入是能力的外在體現而不是最本源的能力決定因素。按照這個理論，教育、健康和生活條件等維度是個人能力的制約或影響因素，而收入是這些變量作用下影響個體福利的中介指標。筆者認為收入本身就是個體能力的重要體現，是個體社會價值的重要外在表現，進而影響個體福利。因此從這個角度來講，將收入納入能力分析是合適的。

此外，筆者也將教育、健康和生活條件三個維度納入多維貧困的維度衡量上。所以，本文采用收入、教育、健康和生活條件四個維度來測度多維貧困。

由于2010年數據維度和2012年、2014年有部分差距，比如在資產方面，2010年資產只統計了汽車、摩托車、拖拉機和電視機等四項資產，這就少于后面兩個年度的統計項目因而對城市貧困的區分度較低。因此，本文只計算2012年和2014年兩個年度的MPI。

2. 多維貧困臨界值的確定。多維貧困指數測度的方法是“雙界線”方法，即在維度和指標兩個方面都進行臨界值設置，以確定相關個體在相應維度和指標上是否被剝奪。在各個具體指標和臨界值的選擇上，本文認為相關設定應該能夠反映城市貧困現狀并具有一定的區分度（見表1）。在這個原則之下，城市貧困指標和臨界值的選擇一般都會高于農村標準。

在收入維度，本文使用上文確定的城市絕對貧困標準來確定相關個體是否在收入維度上被剝奪。比如，在2012年如果個體可支配收入低于4 313元，則認為該個體在收入維度上被剝奪，屬于收入貧困。

在教育、健康和生活條件維度，本文將以Global MPI為參考，結合中國城市居民的具體特點進行調整，最終確定相應指標。在教育維度，因為中國自1986年起實施9年義務教育，而城市相對農村更有條件普及，所以在教育程度指標中將受教育年限的臨界值取為9年。在健康維度，解堊（2015）使用身高體重比作為指標，將BMI值小于18.5定義為健康維度貧困;高帥（2015）使用是否患有疾病和健康狀況來表示，但健康狀況是由訪問員“通過自己的觀察完成，無須向受訪者提問”，因此這個指標具有較大的主觀性和不可靠性。本文依據WHO的BMI指數定義營養剝奪情況。此外，對于城市居民來說，醫療保險是維護個人健康的重要保障，并且在某種程度上反應個體的職業和工作狀況，因此也將其視作個人能力貧困的重要指標。

在生活條件維度，Global MPI的生活水平包括資產、衛生設施、飲用水、做飯燃料、電力、地板六個指標。但是因為中國城市在2014年沒通電的家戶占比為0.23%（CFPS2014），電力供應基本實現全覆蓋而不具有區分度。此外，CFPS數據中沒有地板選項，因此也不能作為統計指標。反觀城市住房作為一項基本的生活資料和生產資料，已經成為財富積累的重要工具和象征。2014年城市家庭成員擁有完全產權的占比為77.37%（見表2），因此，是否擁有房屋產權是影響城市居民生活的重要指標。本文將房屋產權以及擁擠程度作為替代指標列入城市生活水平維度。將家庭成員擁有完全產權、部分產權的住房視為不被剝奪，其他情況則難以從房屋的資產化過程中獲得收益，因而可視為被剝奪。

（二）中國城市多維貧困發生率

筆者將通過對2012年和2014年中國城市多維貧困的比較，觀察多維貧困的絕對水平和變動情況。此外，筆者通過刪減前后的數據，比較分析所有人口和多維貧困人口中單個指標的貧困發生率（見表3、表4）。

1. 所有人口的單指標貧困發生率。從表3各個指標的橫向比較看，指標間的貧困發生率存在較大差異。在2012年，衛生條件和資產以及飲用水是貧困發生率最高的三個指標。其中衛生條件較差的比例將近三分之一，貧困發生率十分高;資產狀況的貧困發生率近四分之一，這說明中國城市家庭的富裕程度依然處于較低水平;飲用水的貧困發生率將近五分之一，作為生活必需品的基本水源質量并沒有得到有效保障。需要注意的是，雖然房屋產權和擁擠程度單項指標的貧困發生率并不是最高選項，然而這兩者都是反映居住條件的指標，如果將二者合在一起考察城市居民的生活狀況，則形勢也比較嚴峻。因此，上述五個生活條件的指標貧困發生率都較高，這說明雖然中國溫飽問題已經解決，但即便是對城市人群，其生活條件依然較為窘迫。

此外，收入指標的貧困發生率為16.71%，說明收入狀況在多維貧困中也是重要影響指標。醫療保險較高的貧困發生率反應的是中國社會保障制度不夠健全的現狀。而教育維度較低的貧困發生率則說明中國基礎教育取得了較為扎實的進展。

從縱向比較看，中國城市單維度的貧困發生率呈現降低趨勢。貧困發生率在收入、教育程度、兒童失學、營養狀況、醫療保險、資產、衛生、飲用水等指標上都實現了降低，2014年的貧困狀況有所改善。但是，反映居住條件的房屋產權和擁擠程度的貧困發生率都發生了惡化，其中擁擠程度的貧困發生率更是提高了近60%。這反映了中國城市化進程中房地產價格不斷攀升、居住問題嚴重等問題。

2. 多維貧困人口的單指標貧困發生率。區別于所有人口的貧困發生狀況，刪減之后的人群均是多維貧困人群，接下來對這部分人群在各個指標下的貧困發生率進行考察。

由表4可知，從多維貧困人口的角度考慮，其單維度貧困發生率顯著低于所有人口角度的單維貧困發生率。這說明在非多維貧困人口中，很大部分人群在單個指標上是貧困的。很多指標的多維貧困人口中單維貧困發生率只是所有人口一半甚至是三分之一，反映了中國城市多維貧困的嚴重性。

從橫向看，多維貧困人口中的單維貧困發生率與所有人口存在顯著差異，貧困發生率最高的指標分別是收入、衛生條件、資產和教育程度。這說明對于多維貧困人口來說，收入是最顯著的貧困發生指標。

從縱向看，多維貧困人口的單維貧困發生率大都是下降的，比如收入、資產和教育程度都實現了2%以上的下降幅度。雖然這幾個指標存在較高的貧困發生率，但也是貧困改善最為顯著的指標。這很可能說明中國的發展或者采取的相關對策有效地改善了城市居民在相關維度的貧困狀況。

（三）中國城市多維貧困狀況

貧困臨界值k的選取并沒有統一標準，筆者依據OPHI通常采用的30%作為劃分標準。而在各個k值之下，2014年貧困率均值都低于2012年（見表5），表明中國城市貧困狀況逐步好轉。

由中國的多維貧困率結果可見（見表6），2014年中國多維貧困狀況相較于2012年實現了較大幅度改善。從調整后的人口比例來看，2014年多維貧困率下降1.44%，下降幅度達24.83%。從多維貧困發生率來看，2014年較2012年下降2.84%，下降幅度為21.24%，表明多維貧困人口比例顯著下降。從多維貧困強度來看，2014年多維貧困強度為0.414，比2012年下降2.03%，下降幅度為4.67%。多維貧困人口從2012年平均在4.34個維度受到剝奪下降到2014年的4.14，變化不大，顯示了多維貧困治理在貧困人群中的難度。

（四）中國城市多維貧困維度分解

由表7可知，收入依然是城市貧困的主要影響因素，在2012和2014年都是MPI指數貢獻度最大的維度，均超過50%;收入貢獻度從2012年的51.19%提高到2014年的54.03%，收入對多維貧困的貢獻進一步提升。說明雖然中國城市已經在某種程度上解決了絕對貧困問題，但貧困人群的收入敏感性較大，即便從多維角度看，收入也是城市貧困的主要影響因素。

教育程度是多維貧困貢獻度第二位的指標，2014年貢獻度為10.68%，相較于2012年有所下降。說明對城市貧困人口來說，尤其是年齡較大人群的教育水平缺失成為城市貧困的重要因素。

此外醫療保險和衛生條件是僅次于上述二者的多維貧困貢獻因素，二者只是在此期間互換了一下位置，醫療保險從2012年的第三位下降到2014年的第四位，衛生條件則相反。這就說明了中國的社會保障制度有待改善。

城市生活條件雖然從各個具體指標看已經不太嚴重，但從整體看依然是城市多維貧困的重要因素。其中，包括房屋產權和擁擠程度在內的住房因素也是多維貧困的重要影響因素。因此，從收入、教育、醫療和生活條件等多個維度著手，有助于改善城市居民的貧困狀況。

四、中國城市收入貧困與多維貧困的異同

多維貧困和收入貧困基于不同的理論對中國城市貧困進行了分析，得出的結果有同也有異。

多維貧困和收入貧困測度有著一些共同之處。第一，從總體測度而言，二者均測度出中國城市貧困逐步改善的趨勢，在趨勢上是一致的。并較為客觀的顯示了中國城市貧困的現實狀況。第二，收入依然是中國城市貧困的主要衡量指標和影響因素。即便在多維貧困測度中，同樣適用中國城市絕對貧困線，收入依然是中國城市多維貧困最主要的貢獻因素，貢獻度超過一半。

多維貧困和收入貧困也存在諸多差異。其一，二者對省域貧困發生率的測度有差異，四川在多維貧困中屬于貧困問題較嚴重的地區，而在收入貧困中屬于一般水平，這說明多維貧困通過較多維度的考察，能更全面地衡量中國城市貧困。其二，多維貧困更全面地反映了中國城市貧困居民在收入之外，其生活也受教育、健康和生活條件的影響較大。

五、中國城市貧困治理的多維視角

（一）中國城市貧困治理

中國的反貧困政策包括預防性政策、救濟性政策和開發性政策。在城市實行的政策有：最低工資保障制度、失業保險制度、最低生活保障制度、公共福利增進政策、貧困預警機制和再就業工程（吳清華，2004）。預防性政策的不足主要是政府制定的貧困線較低而難以確保貧困人群的生活狀況。救濟性政策主要是指最低生活保障制度，該制度是以單一的收入指標進行劃分，即家戶人均可支配收入是否低于低保線。該制度對城市低收入家庭提供了較好的保護，但也存在一些問題，表現在保障水平低、覆蓋人群窄等方面。從保障水平看，中國的低保標準較多強調食品支出而較少考慮交通、通訊、教育等其他基本需求和開支。這就使其發揮的作用極為有限。近年來，中國的低保標準占人均可支配收入的比重不斷下降，該問題的重要來源之一就是低保制度實施“補差制”，即按照低保標準與低保家庭人均收入間的差額進行補償。從激勵機制來看，該制度容易誘導貧困人群的福利依賴。針對這一問題，邊恕（2014）提出了負所得稅激勵的政策措施。開發性扶貧的問題存在不切實際、內容單一和缺乏想象力的缺陷（洪大用，2003）。就業是解決城市貧困的重要舉措，其中的非正規就業在城市貧困治理中扮演重要角色（都陽，2007），成為低收入人群的重要就業方式。

本文認為中國城市貧困治理的特點有：

第一，中國城市貧困治理制度建立較晚、保障水平較低，但覆蓋面廣。中國通過城市低保制度建立起基本的城市扶貧制度，用不到十年時間就實現了制度的基本建立和規模的迅速擴大。但是中國的城市低保標準較低，保障水平有限。當然，中國城市貧困治理的低水平應該放到中國整體來看，由于顯著的城鄉差異，中國還有大量的農村貧困人口，其生存狀況更為惡劣，成為政府一直以來的救助重點。由于戶籍制度的保護，城市戶籍居民享有相較于農村居民較優越的社會福利制度，這些制度也有助于城市居民脫貧。

第二，中國城市貧困治理帶有顯著的制度約束特征，即戶籍制度是城市貧困問題的重要制度因素。在戶籍制度限制下，城市貧困人口雖然也在增加，但部分常住在城市的流動人口有農村可以回，在遇到進一步的困難之后有退路可走。這就實現了雖然沒有將常住流動人口納入城市社會保障制度，但這部分人群依然沒有引發進一步的社會矛盾和沖突。這也是中國和國外城市貧困最大的不同之處。需要說明的是，隨著經濟社會發展和流動人口特征的新變化，這種制度約束性越來越不具有可信性。

第三，中國城市貧困治理踐行的是多維貧困的治理理念。陳宗勝（2017）提出中國的減貧工作是包含收入在內的多維扶貧目標、是多部門協調配合的共同參與扶貧，扶貧手段也是多種多樣的。在城市貧困治理中，中國建立起以基本生活保障為基礎的綜合性、多層次社會救助體系（魏后凱和王寧，2013）。所以說，中國城市貧困治理實際上踐行的是多維貧困。

第四，中國具備消除城市貧困的制度基礎和保障。中國特色社會主義實行的是以公有制為主、多種所有制共同發展的基本經濟制度，這就為解決城市絕對貧困問題提供了體制機制保障。

雖然中國城市貧困治理在事實上采用的是多維貧困的治理理念，但在具體措施上并沒有形成統一規范的制度安排。此外，在城市絕對貧困問題已經基本解決的背景下，剩余人口的脫貧將顯得更為困難。還需要注意的是，在中國城市化進程中，流動人口進入城市并且部分人口陷入貧困。以上諸方面問題的解決都需要從多維視角著手。

（二）多維貧困的內卷化問題

能力貧困給予我們的啟示就是，收入貧困的治理不是貧困治理的最終目標，最終應該是實現人類的自由選擇和發展。在城市絕對貧困已經十分微弱的當代，這無疑為下一步的城市貧困治理提供了選擇依據和行動指南。

多維貧困的測度已經得到學者們的廣泛關注，然而對于如何確定多維貧困指標卻莫衷一是（見表8），出現了從理論到實踐的“瓶頸”，這種“內卷化”問題（李飛等，2013）說明對多維貧困的研究還需要深入和加以探討。

篇（4）

早在1983年,世界糧農組織就出版了《山羊》一書,該書針對委內瑞拉部分地區所存在的類似于我們中國今天的草原植被破壞問題,用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實”,并反復強調指出,山羊作為地球上的最優秀的和最有益的家畜之一,并不是草原生態惡化的元兇。我國寧夏自治區畜牧工作站副站長、高級畜牧師/！/龔偉宏同志也從生物學的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習性,指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇,不能緊靠地面采食牧草。而且,山羊喜食草尖嫩葉,在草原放牧中的一次采食率僅為14.6%,而綿羊則高達25.19%。此外,山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼,適應性和生活力比綿羊及牛群更強,它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草,可以限制危害草原的荊棘蔓延,并且往往能在人為砍伐的林區、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上,繼續生存并為人類提供優質產品”。實際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點,加之人類的趨利行為和不合理的利用,才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者,進而產生了“凡是草原退化的地方,都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態”等片面看法。

誠然,山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點,對幼樹林有一定的破壞作用。但是應該看到的是,在人類管理不當或管理失控的條件下,任何家畜的放牧,都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復。長期以來,我國西部地區所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞,無不“有效地推動了”這一地區生態環境的惡化。我們認為,將山羊視為我國草原沙化的根源,實在是一種“歪理邪說”;而對山羊實施“制裁”或者說將解決問題的思路局限在消滅山羊的數量方面,無疑是讓沒有思維能力、沒有環保意識、不懂政策的山羊充當了人類趨利行為的“替罪羊”。

我國西部地區的廣大草原雖然從法律上講屬于國家所有,但是在使用過程中,這些草原實際上已成為該地區每一個牧民都可以自由地免費利用的“公共資源”。在經濟學上,所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的自然資源:一是這些資源不為哪一個個人或企業組織所擁有;二是社會成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時,當一個牧民所放養的羊群數量增加時,那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競爭性”特征“迫使”每個牧民不得不增加自己的養羊只數。所謂不具備“排他性”(或簡稱為“非排他性”)是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費用,或者說很難用收費的辦法來阻止人們過度放牧。

早在18世紀初,英國古典政治經濟學家、哲學家和歷史學家大衛?休謨(1711-1776)便認識到在人們完全從“私人動機”出發而自由地利用公共資源時,公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費;并且過度利用還會達到使任何利用它的人都無法得到多少實際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”,直接原因在于,每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境:當總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時,自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時,則自己的利益將增加;至于在其他人也加大對公共資源的利用時,自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”,而自己也不失時機地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源,直至草地上不能再養羊時為止,即出現“納什均衡”。

運用一個簡單的數量模型可以證明上述推論。設某牧區有X戶牧民(下文令X=3),由于草地面積一定,則該草地上可養羊的最佳數量就為一個確定的數字(這一最佳量將在下文給予推導),如果羊的數量過多,養羊者所養的每只羊的收益將會因為草地的有限而降低。用數學語言來說即單位羊的收益是養羊數量的減函數。若用R代表一只羊的產出(或毛收益),Q表示三戶牧民的總養羊量,q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養羊量,則有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再設一只羊的具體收益函數形式是:R=100-Q;單位羊的成本函數是:C=4元;三戶牧民的養羊利潤分別用P1、P2、P3表示,則由于“利潤=總收益-總成本”,所以,每戶牧民的利潤函數便分別為:

P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1

P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2

P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3

由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養羊數量的反應函數,這即:

q1=48-0.5(q2+q3); q2=48-0.5(q1+q3); q3=48-0.5(q1+q2)

三個反應函數的交點(設分別為q1*、q2*、q3*)即納什均衡。將q1*、q2*、q3*代入上述反應函數

中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入利潤函數則可求得三戶牧民的均衡利潤:P1*=P2*=P3*=576(元) 這表明,當不存在集體協調機制時,每戶牧民都從自身利益極大化這一目標出發,那么每戶的均衡養羊只數將是24只,均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養羊只數和總利潤量則分別為72只和1728元。

然而,若在其它條件(即單位羊的收益函數與成本函數等)不變時,我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定,而設其為一戶牧民所擁有(或存在一個集體協調機制),且設該草原的養羊總只數為Q,則顯然有:總利潤函數P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2

設:使總利潤極大的最佳養羊數為Q*,那么該最佳養羊量必會使總利潤函數的導數為0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入總利潤函數得:P*=2304(元)。

比較兩種情況不難發現:既定的草原面積下,三戶牧民出于各自利益考慮而獨立決定的養羊總量(72只)是大于一戶牧民(或存在集體協調機制時)所決策的養羊量(48只)的。而實際上,存在集體協調機制時或一戶牧民所決策的養羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養羊總量。眾所周知,草原本來能夠承載的最佳養羊總量的突破(即草原的過度放牧)所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復,直至出現地表植被消失和草地沙化等問題,從而最終造成草原的實際可能載畜量下降、牧民養羊收益減少。

我國的有關資料充分證實了上述理論分析與數量推導。例如,目前我國新疆全境草地退化和沙化面積已 達2133萬公頃,占草地總面積的37.2%,更為嚴重的是,新疆全境草地現在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省,退化的草場面積也達到1173萬公頃,占草地總面積的32.3%;沙化草地193萬公頃;草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達333萬公頃。寧夏則有97%的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產草量和載畜量已經嚴重下降,在新疆,平均需要1.49公頃(22.35畝)的草地才能承載一只牲畜。

二、維護我國西部地區生態環境的對策比較

針對我國西部草原地區的過度放牧現象,一些經濟學家提出了如下治理方案:

第一,政府干預或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如,在2000年上海舉行的一次名為“走經濟全球化發展道路:中國在新世紀的機遇和挑戰”國際學術會議上,華裔加拿大經濟學家徐滇慶教授便呼吁,中國政府應征收牛羊消費稅。據他認為,把從牛羊肉消費中征集來的稅收的一部分用于幫助農牧民退耕還林、退耕還草;另一部分則可用于解決政府幫助農牧民轉向其它產業所需要的財政經費來源。不過在我認為,對牛羊征稅雖有理論或法律依據(即便國家是向牧民征稅,也有依據。因為在我國的法律中,草原資源的產權被界定為屬于國家所有,作為產權主體,國家顯然有權力向牧民征收牧羊稅),但是,在我國真正實施征稅政策還是存在很大問題的。對牛羊課稅的經濟學含義即移動牛羊產品的供給曲線,稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動,這一過程必然帶來均衡點的移動以及牛羊產品價格的上升和均衡產量的減少。即使是對牛羊征收消費稅,最終后果也可能會加重牧區人民的經濟負擔,嚴重的是將可能導致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業渠道的前提下,稅負的加重無疑會使牧區人民的脫貧致富速度減慢,甚至還會使牧區人民陷入生存危機的困境之中。

具體說,如果消費牛羊產品的消費者是不受宗教和習俗制約的非少數民族人口,那么,牛羊消費稅的征收以及客觀存在的替代效應將可能改變其對牛羊肉產品的需求,即需求曲線的斜率會發生改變,需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結果將是:因供給減少所導致的價格上升不僅不能增加牛羊產品提供者的收入,反而會導致牛羊產品提供者(西部地區人民)的收入下降。

另一方面,如果消費牛羊肉的消費者是那些主要分布在西部地區的少數民族人口,那么,受消費習俗或宗教因素影響,他們對牛羊征稅的反應將是不會明顯改變其需求曲線斜率,這時,西部少數民族消費者所面臨的問題將是不得不分擔更多的稅收。至于西部地區牛羊產品的生產者則會因均衡產量的減少而使實際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面,但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農牧民直接收入的減少卻是不爭的事實。總之,征稅不僅會通過加大牛羊生產者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入;而且會增加西部少數民族地區消費者的生活費支出;此外,還會導致“消費者剩余”的無謂損失。因此,在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前,加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區來說是不可取的(至于以行政手段禁止牧民養羊更沒有道理可言)。

第二,重新界定草原的產權。即明確草原的產權主體,或者允許土地(草原)自由貿易。著名經濟學家楊小凱在2000年參觀江蘇企業改制時,曾建議通過“進一步明確土地的產權”來推動中國的城市化進程。主張改革土地(或草原)資源產權的經濟學家依據現代產權理論,認為產權制度作為一種社會安排,具有節約費用的作用,它能以低費用的方式解決人們在使用稀缺資源(如草地)中的沖突。換言之,按照產權學派的觀點,將草地分給牧民私人所有,將會促使牧民充分關注土地資源的使用效率,過度放牧現象也就可以得到徹底的解決。然而我們認為,在我國現有的制度框架下,無論是對土地資源進行“私有化”改革還是實行“自由貿易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。

既然“禁止牧民養羊”的行政干預辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進行土地產權制度改革”辦法,在解決西部草原地區的生態環境惡化問題上或不可取,或在近期內不具備可行性,因此,我們提出“人口遷移或減少牧區人口數量”的對策主張。

實際上,我國西部地區生態環境的惡化,根本原因乃在于人口過多。按聯合國沙漠會議規定,干旱區每平方公里土地負荷人口的臨界指標為7人,半干旱區為20人,然而我國西部地區諸省區的情況如何呢?大多數地區的人口都超過了此臨界指標。以寧夏為例,目前,其山區人口較1950年代初期增長了250萬,人口超過臨界指標2.3—2.4倍。必須看到的是,在工業化與現代化沒有完成的傳統社會或落后地區,過多的人口數量或過快的人口增長必然導致自然資源的過度利用和草地的過度放牧,因為,在工業化不發達的前提下,草原地區的人民只有依靠增加牛羊放牧數量才能維持其自身的生存和發展。如目前寧夏山區的牛羊數量較1950年代初便增長了274%,牲畜超載2.3倍。(9)可見,草原牲畜放牧的超載,首要原因是草原上人口數量的超載。因此,要想從根本上解決問題,首先考慮的對策就應該是設法減少西部牧區的人口總量,而不能象現在一些地區那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養羊”。而且從理論上講,西部地區牧民的減少或牧區人口的轉移其實是伴隨著我國社會經濟發展與工業化、現代化進一步推進的必然規律,人口的轉移不僅是西部生態環境保護的客觀需要;而且是西部地區工業化的必然要求。

三、牧區人口轉移或城市化應主要依靠市場機制來推進

人口遷移可以在兩個完全不同的機制下進行:一是在政府的

計劃安排下進行“移民”。 二是依靠市場機制的作用引導落后地區的農牧民向發達地區或城市流動。 從我國實踐來看,政府組織的“移民”具體包括兩種移法,(1)政府象轉移三峽庫區移民那樣轉移西部牧區的牧民;(2)政府出面(或組織農牧民)建立小城鎮來實現農牧業人口向小城鎮的轉移。很顯然,由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉移是不切實際的或難以進行的;至于政府通過行政規劃的方式來發展“小城鎮”進而實現人口的轉移,雖然愿望非常美好,但實際執行效果卻不是十分理想。由于城鎮建設與繁榮的前提是工業化的發展,沒有制造業和服務業的發展,小城鎮建設必然會陷入“有城無市”或城鎮“人氣不足”窘境之中。一段時期以來,我國一些地方所出現的已進入小城鎮的農民又返回農村的現象明顯表明,進入“人為造就出來的小城鎮”的農民若不能享受到現代工業化所帶來的較為穩定的就業、收入、社會保障、舒適的生活方式等等方面的“實際收益或好處”,那么,他們是不可能安心于小城鎮生活的。鑒于此,我們認為,實現我國西部地區農牧民的“空間轉移”應主要市場機制來進行,而不能主要依靠政府的行政力量。當然,讓市場機制在人口遷移過程中發揮積極作用,并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”,以市場的力量來轉移人口要求政府在推進城市化和人口流動等問題上應該貫徹執行“有所為有所不為”的方針。具體說來,政府的主要精力是不應該放在動員或組織農牧民“建造小城鎮”上,而應該放在改革目前農牧民進“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上(如消除戶籍管制等)。

不過,消除過高的進城門檻、讓農牧民自主選擇遷移方向或目標,會使一些人產生不安與顧慮,其中,最大的擔憂是農牧民將因此大量涌向城市,從而造成城市交通的擁擠、就業的緊張、社會治安的混亂、城市環境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然,農牧民進城是會在一定程度上引發上述諸多“城市病”,但是我們 認為,不允許農牧民進城所導致的我國工業化與城市化不均衡發展(或城市化滯后)所引起的種種“農村病”問題則更為嚴重。筆者在“慎對廣義小城鎮”和“不允許農民進城的負效應不容忽視”等文中,將只允許農民進入“小城鎮”而不允許農民進入“現代城市”所帶來的“農村病”問題歸納為五大方面,這五個方面是,(1)在行政手段推動下加速進行的小城鎮(尤其是鄉村集鎮)建設,使我國的土地資源出現了嚴重的粗放式利用;(2)小城鎮建設所帶來的環境污染甚至生態破壞問題極為嚴重;(3)從我國產業結構調整來說,僅依賴小城鎮的發展而沒有現代城市供給的增加和城市規模的擴張,既不可能促進第三產業發展,也不可能使城市的規模經濟效應或聚集效應得到充分發揮與體現;(4)小城鎮建設在擴大國內最終需求、拉動我國經濟增長上沒有明顯的效果;(5)小城鎮為主的城市化模式,對于農民改變其傳統的行為方式、實現其個人角色轉換乃至個人現代化等是極其不利的。

篇（5）

我市學習實踐活動于3月6日正式啟動。活動開展以來，全市各參學單位和試點單位緊緊圍繞“打造魅力敦煌，建設藝術之都”這一主題，牢牢把握“規定動作不走樣、自選動作有特色”這一要求，做到了思想重視、行動及時、措施有力，使學習調研階段取得了明顯成效。歸納起來，主要有以下五個方面的特點：

一是組織發動全面到位。*市召開學習實踐活動動員大會以后，市委高度重視，認真研究，及時成立了學習實踐活動領導小組，自上而下建立了相應的組織機構，制定了活動實施方案，層層召開了動員大會，明確了活動的目標要求、方法步驟和具體任務，并確定了54個市級黨員領導干部聯系點和7個第二批學習實踐活動試點單位，實行了市級領導干部聯系幫扶和包掛制度，建立健全了領導機制和工作機制，進一步強化了領導責任，形成了分工明確、責任到人、上下聯動、整體推進的工作格局。同時，市級領導干部積極深系點抓指導，指導檢查組認真巡回督查抓落實，學習實踐活動辦公室加強組織協調抓進度，形成了強大的工作合力，確保了學習實踐活動扎實有序開展。

二是學習培訓扎實有效。堅持把深化學習作為學習實踐活動的基礎和保證，合理安排時間，突出學習重點，創新學習形式，努力在學習的廣度和深度上有所進展，在學習的質量和效果上有所提高。以必讀的三本書和中央、省、市主要領導重要講話精神為基本內容，融入旅游立市、工業強市、生態保護、城市建設、農業結構調整等相關知識，按照學分制管理的要求，在督促落實學習任務上動真格、來硬的，組織廣大黨員干部進行全面系統深入學習，著力解決了黨員干部理論學習不深不透的問題。精心策劃，靈活組織，采取領導帶頭講學、集中培訓促學、上門送教幫學、提供菜單選學、加強聯系督學、知識競賽測學等六種方式在全市開展了學習培訓工作，特別是積極創新載體，開辦了“周末課堂”，妥善解決了工學矛盾和學用矛盾，增強了學習的針對性和實效性，確保了參學率和覆蓋面，有效提升了黨員干部運用科學發展觀發現問題、解決問題、推進發展的能力。

三是調查研究重點突出。結合學習實踐活動，在市級和科級領導干部中深入開展了“科學發展，尋策問計”大型調研活動，圍繞制約我市發展的各種瓶頸問題，突出實踐特色，結合職責分工和工作實際，為28名市級領導選定了54個調研專題，為參學部門和試點單位確定了75個參考調研專題。全體市級領導和絕大多數科級、副科級領導干部都能夠深入基層，通過召開座談會、設立意見箱、入戶走訪、問卷調查等多種形式開展調查研究，聽取群眾意見，發現存在問題，總結新鮮經驗，問計尋策于民，全面掌握和認真分析了當前我市經濟社會發展的現狀及存在的突出問題，撰寫各類調研報告420多篇，評選出了27篇有份量、有價值的優秀調研報告，為推進我市經濟社會更好更快發展提供了科學詳實、富有創見的決策依據。

四是研討交流氛圍濃厚。在學習調研階段，堅持把研討交流作為深化思想認識的重要過程來抓，組織各參學單位圍繞“打造魅力敦煌、建設藝術之都”這一主題，緊密結合本單位、本部門工作實際，針對黨員干部的思想和作風狀況，細化討論專題，豐富討論載體，采取召開市級領導調研成果研討會、科級干部交流研討會、黨員干部懇談會、群眾意見征集會和行風政風評議會等多種形式，廣泛組織開展了解放思想大討論活動，交流了對解放思想的認識，找準了各方面存在的問題，征求到各類意見建議1200余條，歸納梳理出8類108條，形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過開展大討論活動，有力促進了思維方式、工作方式和領導方式的轉變，達到了統一思想、提高認識、理清思路、加快發展的目的，在推進我市實現更長時間、更高水平、更好質量的發展上形成了新的共識。

五是邊學邊改成效顯著。按照邊學邊改、邊查邊改、即知即改的要求，根據征求到的意見建議，本著“什么問題突出就重點解決什么問題，群眾關心什么問題就優先解決什么問題”的原則，整改落實突出問題32個，正在整改落實的33個，積極創造條件或協調上級部門解決的43個，辦惠民實事126件，使學習實踐活動真正成為了群眾滿意工程。同時，在查找和解決突出問題的基礎上，注重在“立新規”上下功夫，從制度的層面上抓好破舊立新，重點圍繞項目建設、文化旅游開發、城市建設、工業發展、農業結構調整、生態環境治理、和諧社會建設、黨的執政能力建設等八個方面，及時啟動了建立健全符合科學發展觀的體制機制工作，為科學發展觀的貫徹落實營造了良好的政策制度環境，形成了有利于推動科學發展的正確導向。

經過全市上下的共同努力，在學習調研階段的工作中，我市第一批深入學習實踐科學發展觀活動主要取得了三個方面的成效：一是思想認識有了新提高。通過學習調研，廣大黨員干部對開展深入學習實踐科學發展觀活動的目的、意義有了更加明確的認識，對“打造魅力敦煌、建設藝術之都”的奮斗目標有了更加深刻的理解，加快建設國際旅游名城的緊迫感、使命感有了進一步增強，“大發展、快發展、好發展”的理念深入人心。特別是結合學習討論，各參學單位和試點單位進一步理清了工作思路，明確了發展目標，完善了工作措施，服務發展、推進發展的能力進一步增強。二是工作作風有了新改進。通過學習調研活動的開展，廣大黨員領導干部堅持邊學習邊開展調研，深入研究分析工作中不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，積極尋求解決問題的有效措施，不但推動了問題的解決，而且也促進了黨員干部求真務實、真抓實干作風的形成。特別是市委常委親自下基層，深入調研，形成了20篇調研報告，從一個側面體現了作風轉變的成效；部分科級干部、年輕干部和后備干部自覺到全市重點工程建設、城市拆遷拆違、城市建設管理、企業改制等一線長期蹲點工作，發現問題、解決問題，迎難而上、克難攻堅，則更為全面地展示了我市干部作風的新變化。三是各項工作有了新突破。在學習實踐活動中，我們緊扣發展這一要務，始終堅持以學促干、以干促學，努力把學習實踐活動激發出的熱情轉化為推動工作的強大動力，有力推動了全市經濟社會又好又快發展。固定資產投資規模擴大，今年全市確定各類建設項目143項，計劃總投資17.2億元，其中包括敦煌機場擴建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網發電等46個投資在千萬元以上的項目。截至目前，已開工建設各類項目89項，完成投資2.84億元，占年計劃的17%，同比增長42%。敦格鐵路建設項目計劃年內動工建設，10兆瓦并網光伏發電項目已于3月20日在北京進行了特許權招標，城市外環路建設項目已完成前期勘察測量和施工圖設計。文化旅游開發勢頭強勁，組織參加了西安旅游博覽會、大連國內旅游交易會和津洽會,簽訂了《中國西部旅游城市合作協議書》；在德國成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開幕式；陸續恢復、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線；探索成立了旅游執法大隊，使全市40家星級賓館飯店、62家旅行社全部納入規范管理；經過積極匯報爭取，我市被甘肅省命名為全省首批文化產業示范園區，敦煌研究院文物保護技術服務中心和敦煌飛天文化產業發展有限責任公司被授牌命名為全省首批文化產業基地。城市特色化建設穩步推進，抓緊實施了立面改造、夜景燈光設置、道路建設工等工程，啟動實施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2條道路建設、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開工建設，完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時，新建黨河大橋已全面開工，城市集中供熱工程已完成招投標，投資2億元的敦煌風情城已全面啟動運營。工業園區建設步伐加快，方山口工業園區石鑫公司輸電項目已全線架通；轉渠口工業園區已入住4家企業，3家企業開始生產；七里鎮工業園區確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協議，并完成了規劃選址工作，預計7月底前可整體搬遷入駐園區。同時，華夏水泥廠、西域礦業技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個投資在千萬元以上的工業項目已全面開工建設。農業和農村工作進展順利，全面實施了雙215工程，全市已定植優質林果3.6萬畝，輸轉農村勞動力1.2萬人，新建節水滴灌1.02萬畝，完成小康住宅建設285套，種植瓜菜4.8萬畝，新增羊飼養量2.2萬只。狠抓了農業示范園區建設，萬畝高效節水示范園區已啟動實施，農業科技示范園區的日光溫室已全部投入生產，特菜示范園區和葡萄示范園區的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時，積極做好了2次大風、沙塵暴災害性天氣的抗災救災工作，把災害損失降到了最低程度。生態環境保護取得初步成效，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》任務書，并通過國家水利部批復；經過積極爭取，敦煌生態保護規劃已列入2009年度國務院審批規劃；莫高窟保護利用設施項目全面實施，已完成風沙防護工程19.7萬㎡。同時，壓減荒地面積3.68萬畝，關閉城鄉自備水源井247眼，完成“千米”防護林310公里，綠色通道60公里，治沙造林面積2.05萬畝，義務植樹48萬株，使域內生態環境面貌得到了初步改善。

總的來看，全市學習實踐活動第一階段的工作，準備充分、啟動及時、開局良好、進展順利，取得了實實在在的效果。這得益于*市委第8指導檢查組的有力指導，得益于廣大黨員干部的辛勤工作，也凝聚了各參學單位領導班子的不懈努力。特別是學習實踐活動領導小組辦公室的同志，兢兢業業、工作努力、加班加點、任勞任怨，為搞好全市學習實踐活動發揮了重要作用。但我們也要清醒地認識到，我市學習實踐活動仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是個別單位和少數黨員對學習實踐活動的主動性、積極性還不夠高，理論學習的深度與活動要求還有一定差距；二是個別部門和單位實踐特色不夠鮮明，實踐主題不夠突出，學習的針對性和實效性不夠強；三是個別單位及領導干部開展學習調研工作的深度、廣度不夠，在創新活動載體、把握突出問題、完善體制機制、破除思想障礙等方面還需要進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，在下一步工作中采取有力措施，認真加以改進。

二、把握政策，抓實環節，確保分析檢查階段工作質量

從現在開始，我市第一批學習實踐活動全面轉入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務是，對照學習實踐活動的目標任務，聯系思想和工作實際，深入分析檢查貫徹落實科學發展觀存在的問題和障礙。各參學單位一定要按照省委、市委的統一部署，突出“三個重點”，抓好“三個環節”，扎實推進分析檢查工作健康有序開展。

一是要以找準問題、深刻剖析為重點，嚴格組織召開專題民主生活會。各級領導班子民主生活會要充分利用深入調研和解放思想大討論兩個環節的成果，圍繞“旅游立市、工業強市、項目帶動、和諧發展，打造魅力敦煌，建設藝術之都”這個主題，查擺突出問題，開展自我檢查，深刻剖析問題產生的思想根源。重點開展“六查六看”活動，即：查思想，看科學發展的觀念牢不牢；查思路，看科學發展的路徑對不對；查措施，看科學發展的行動快不快；查機制，看科學發展的動力活不活；查實績，看科學發展的成效好不好；查作風，看科學發展的工作實不實。每位班子成員都要按照這一要求撰寫個人分析材料，在會上發言交流，班子成員間坦誠地開展批評與自我批評，真正把民主生活會開成診斷會、研討會、聚力鼓勁會。同時，要組織黨員開好專題組織生活會，黨員領導干部既要參加領導班子專題民主生活會，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

二是要以理清思路、解決問題為重點，認真撰寫分析檢查報告。民主生活會后，各級領導班子必須形成分析檢查報告。分析檢查報告的內容主要是三個方面：一是貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題；二是深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，要從思想深處找原因；三是確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報告要緊密聯系實際，重點突出第三部分，要把學習調研、征求意見和民主生活會的成果體現在如何“解決問題”上。各單位主要領導要對報告全過程嚴格把關，廣泛征求意見，反復討論修改，避免寫成一般的工作總結或工作報告。

三是要以集思廣益、完善措施為重點，深入開展群眾評議活動。領導班子分析檢查報告形成后，要采取“群眾評班子、基層評機關”等形式，廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業務聯系單位、服務或工作對象等方面代表的意見，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議，進一步完善分析檢查報告。要主動把群眾評議引入到學習實踐科學發展觀活動的各個階段、各個層面，根據群眾的正確評議，將問題一個一個解決，將工作一步一步推進。

三、加強領導，嚴格要求，推動學習實踐活動向縱深發展

分析檢查階段是一個承上啟下的階段，也是鞏固擴大學習調研階段成果，打牢整改提高工作基礎，確保學習實踐活動取得實效的關鍵階段。各參學單位一定要統一思想，周密安排，扎實推進，確保分析檢查階段取得扎扎實實的效果。在這里，我重點向大家提四點要求：

一要加強組織領導，克服厭倦情緒，切實增強黨員干部學習實踐的主動性。分析檢查階段的深度和廣度，決定整個學習實踐活動的實度和力度。各參學單位領導班子一定要克服厭倦、松懈傾向，克服重工作、輕學習的傾向，克服重理論、輕實踐的傾向，要從講政治的高度出發，深刻認識抓好分析評議工作的重要性和必要性，自覺加強對分析評議階段工作的組織領導和具體指導工作，緊密聯系實際，制定科學合理的工作方案，組織發動黨員干部積極投身于學習實踐活動。同時，要把學習貫穿于學習實踐活動的始終，繼續深化學習調研，在真學真用上下功夫，努力解決廣大黨員干部思想認識不清、能力素質不強、發展思路不暢的問題，為分析檢查階段工作的順利開展奠定思想基礎。

二要突出查擺問題，梳理意見建議，切實增強分析檢查階段的針對性。在分析檢查階段，一定要找準存在的突出問題，問題找準了就找到了病根，就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩，懇懇切切，不回避矛盾，不諱言差距。找問題要真心實意，要有決心和勇氣，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和問題，只有這樣才能找準問題。問題找準了就有了解決問題的辦法，工作才能有一個正確的方向和目標，才能真正從根本上解決問題。各參學單位一定要抓住召開領導班子民主生活會、專題組織生活會和開展群眾評議的有利契機，廣開言路，廣納良策，更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見建議，分析找準制約科學發展的突出問題，影響社會和諧的突出問題，群眾反映強烈的突出問題，進一步理清發展思路，充實完善整改措施，高標準高質量地撰寫班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。

篇（6）

（一）經營管理思想認識不足

作為國家經濟命脈的石油化工行業，在國家經濟建設中有著舉足輕重的作用，在商品短缺的計劃經濟時代，擔當著賣方市場明顯的主導者角色，享盡了國家方方面面的扶持和保護政策[2]，因此在思想觀念上，不論是管理人員還是普通員工，普遍存在著思想保守、觀念落后的現象。尤其是企業領導者，多年以來按照統一計劃進行銷售，舊的管理理念根深蒂固，具體表現為較重視銷售量或產品質量的提高，而忽視了經營管理的重要性，把企業發展中的困難歸結為社會的各個方面，如市場、誠信、利潤低、效益差等。但隨著我國進入社會主義市場經濟初級階段，石油價格與國際油價全面接軌，昔日那種“有女不愁嫁”的日子一去不返。企業管理者如不能積極主動地把握市場動向，沒有因市而變制定相應的企業經營目標，或者安于現狀，改革思想和憂患意識都比較薄弱，缺乏發現問題的眼睛，導致經營目標與實際市場發展不適應，就會增大經營風險發生的概率。因此，在社會主義市場經濟初級階段下，地市級油品銷售企業只有不斷更新其管理思想，根據實際情況不斷調整其經營管理策略，制定合適的經營目標，才能獲得長遠的發展。

（二）銷售渠道得不到有效的拓展

在進入新世紀后我國改革開放的程度穩步加深，全社會的經濟獲得空前的解放與發展，社會對石油化工產品在內的全部資源的需求量呈現出幾何倍數增長，同時也促進了我國能源市場發展的快速發展，出現新能源逐步替代石油等傳統能源的趨勢，在這種市場條件下，由于管理者沒有轉變經營觀念，仍有部分地市級油品銷售企業持有“以產定銷”的觀念，表現為重產品生產輕產品銷售、重產品質量輕顧客需求，導致銷售渠道得不到有效的拓展，這種模式無法保證企業在多邊市場競爭中占據優勢地位，造成部分企業逐漸丟失其交易主體的地位，而其對立面消費者由于選擇增加銷售渠道逐漸地在交易中把握主動權。

（三）銷售成本管理控制難度大

銷售成本管理的水平直接影響企業經濟效益的高低。目前部分地市級油品銷售企業對個別項目的成本控制管理措施制定和實施過于簡單化和粗放，沒有對成本指標進行逐級分解和考核等，成本核算仍有較大的控制空間，企業效益得不到最優化的保證。具體表現為，一是運輸成本大，由于油庫位置選址一般臨近工業區或是沿海、油田地區，生產地以及銷售地之間產生運輸成本，同時危險品運輸屬于高風險的運輸，受到多種外界條件的制約，以及存在很多不確定的因素，為保障運輸安全，選擇資質齊全的運輸車隊，必將抬升運營成本。二是通常情況下，油品采購由省公司掌控，通常“以產定銷”，缺乏一定的靈活性，采購成本的高低直接決定銷售成本的高低，制約了經營提升，而采購品種的數量也牽制著銷量，間接影響著成本回收的效率。

（四）管理體制不健全

以2002年10月中石化股份在倫敦、紐約、香港三地資本市場成功上市為標志，中石化由原來的國有獨資公司變成了由國家控股、銀行的資產管理公司參股及國內外策略投資持股的投資多元化國際公眾公司。伴隨著資本結構的變化，中石化的管理機制也相應發生了變化：由過去的多級法人、分級決策，變成了一級法人，集中決策、分級管理。就銷售系統而言，總部成為投資決策中心，省級公司成為利潤中心，地市級公司成為成本控制中心和資源配送中心，財務實行收支兩條線管理。資本結構變了、機制變了、面對的市場變了，這就要求地市級石油銷售公司要在管理理念、管理方式、管理人員的素質等方面盡快適應這種轉變，做到與時俱進，盡快向建立大型連鎖配送企業的目標邁進[3]，但是改革尚不夠徹底，目前大部分銷售企業的經營管理辦法內容過于單一，地市級油品銷售公司籠統地接受上級監管，沒有因地制宜地提出適合當地的管理體制，對預算管理、收入管理、資金管理等均沒有形成一套完整的管理體系，進而影響了企業效益最大化。

（五）銷售服務的不完善

隨著我國進入社會主義市場經濟的初級階段，客戶對產品及企業服務提出越來越高的要求，客戶不再僅僅需要一套銷售方案，而是全面的集成解決方案，從售前、售中、售后給出全面的合理化意見與建議。因此客戶對服務的質量提出了更高的要求，但部分企業沒有轉變自身的市場理念，缺乏與客戶之間的密切溝通和交流，沒有為客戶提供其所需要的體驗，進而導致經營的機制與管理措施同客戶需求區別比較大，客戶與企業沒有形成較為穩定的合作關系，導致企業的銷售優勢得不到充分的發揮。

二、地市級油品銷售企業經營管理質量提升的措施

（一）運用現代化管理理念，提升管理思想，發揮經營管理的核心作用，提高企業管理水平

經營管理是對企業整個生產經營活動進行決策、計劃、組織、控制、協調，并對企業成員進行激勵，以實現其任務和目標一系列工作的管理活動。[4]它貫穿于企業管理的全過程，經營管理是企業最基礎也是最重要的工作，是自上而下的管理活動。人本觀念要求每個管理者明確，管理工作的根本在人，要做到向管理要效益，首先要求企業各級領導充分重視經營管理這一基本理念，并將這種理念貫穿于企業的各項日常工作中，起帶頭作用，與時俱進改善經營管理思想，要有憂患意識，將市場動態與經營管理結合起來。其次，管理人員還要認識到企業管理與每一個員工的工作息息相關，要廣泛聽取員工的意見，讓員工充分的表達自己的看法和見解，去其糟粕，取其精華，發揮集體主觀能動性，助力經營管理提升。再次，企業中所有員工都要參與到經營管理上，要讓員工認識到公司的經營管理和每一個員工都是息息相關的，公司所作的每一項經營管理決定都直接影響到員工的切身利益。員工在工作的過程中，若是發現公司經營管理存在問題，要及時向公司領導進行反映，提出合理化建議。某地市級銷售企業深知以管理促經營的要義，自2011年起，通過轉變觀念，嚴細內部管理，不斷凝聚全員力量。如建立大監管格局，緊緊圍繞“完善制度、規范流程、強化監督、突出創效”的工作思路，不斷充實督查巡查力量，完善視頻監管平臺，搭建監管大數據庫，以嚴細實的管理模式促進了經營管理及各事項按進度、按規范扎實有效開展。同時，優化薪酬和激勵制度，引導廣大員工發揚釘釘子、擰螺絲精神，發揮崗位優勢，參與企業的管理，達到了調動全司力量，刻苦攻關各項難題，獲得顯著成效。2011-2017年來，成品油銷售屢創歷史新高，2011年總量63萬噸，同比增量6.8萬噸；2014年總量跨越74萬噸，2017年總量更是沖破80萬噸大關，取得歷史性的突破，同比增幅9.2%，在全省地市公司里排名第三。體現了轉變經營理念的重要性，是興旺企業、凝聚人心、提高效率、引領方向、把控節奏的有效手段。

（二）優化自身的銷售渠道

中石化銷售渠道重組的總體思路為：依據區域化、專業化、扁平化的原則，以優化物流配送與強化成品油市場為營銷的重點，充分地利用現代的高科技手段，對物流、零售直銷實行專業化的管理，構建管理層次扁平化、業務垂直、崗位權責明確、市場反應靈活的新型經營管理體制。[5]為了順應時代與市場發展的實際要求，近年來，地市級油品銷售企業致力于拓展非油品業務、天然氣業務以及在網絡盲點發展“他有我營”油站，進一步搶灘布點，優化銷售渠道，并取得了初步成效。某地市級公司，多措并舉，深度融合油品和非油品的業務優勢，實現油非互動量效雙增，2017年，通過油非互動帶動非油品銷售7064萬元，帶動的非油品銷售毛利2303萬元。線上營業額452萬元，其中保險業務1165單，銷售374萬元，有效提升客戶黏度和品牌忠誠度。

（三）提升成本控制的質量

一是最大化本地銷售量，減少資源跨區域流動。加大本地終端客戶的維護力度，最大限度節約運輸費用，降低銷售成本；二是優化物流，在保持經營量增加的情況下，持續降低成本是關鍵。通過優化車輛調配，節約運雜費支出；通過嚴格監控運輸全過程，降低途耗；三是控資金、提效率。精析現狀，深掘潛力，嚴把流失，層層實措施，在嚴控和壓縮資金占用上多管齊下。某地市公司細化管理，促降本減費。一是合理分解下達2017年經營部、加油站定額費用指標，強化費用預算管理，全年噸費全省最低（289元），對比預算節約15元。二是梳理過去一年千元以上未能取得增值稅專用發票清單，逐項確認，爭取增值稅專用發票降費，創效567萬元；四是積極溝通，拓展采購渠道，一方面，對于銷售產品含有的原始材料、銷售成本以及結構成本、石油產品的市場基礎價格開展綜合的分析以及集中的管理，進而保證自身掌握信息的完整性以及科學化程度。另一方面加強與上游企業的聯系，為自己的銷售過程提供科學的指導，同時有采購條件的公司努力拓寬采購渠道，通過采購物美價廉的產品，降低銷售成本。

（四）建立健全管理制度

制度是一切工作的基礎．沒有制度作保證，任何工作都得不到有效的貫徹落實，有了管理制度就有了明確具體的標尺，才能使各項工作真正做到有章可循。地市級油品銷售企業要想在夾縫中求生存、求發展，必須要加強經營管理工作，要把企業的經營管理理念滲透到企業法人治理結構和組織管理的各個層次，覆蓋企業的所有部分，建立起事前、事中、事后全方位的體制，利用信息技術、互聯網等現代化手段，以成本、效益為核心．加大環節和過程控制，改造企業落后的業務流程和運作模式，進一步提升企業核心競爭力。鑒于制度的重要性，2018年石化銷售公司改革管理工作要點明確提出，要圍繞效率提升加強制度建設，緊密結合公司改革管理實際和未來發展需要，進一步優化制度體系架構，強化制度閉環管理，加強制度執行情況檢查，加大制度問責力度，著力培育尊崇制度的從嚴管理文化。

（五）優化客戶服務質量，提高售后服務水平

在實際管理機制應用時，需要針對企業銷售的優勢開展集中的管理與整合，促使優勢資源得到整合；需構建完善的客戶需求調查小組，針對客戶的實際意見進行詳細的調查與分析，從而依據客戶現有的真實需求，在根本上提升其銷售的質量，針對不同的客戶提供更為多樣化的服務內容以及服務的項目，保證服務的質量得到優化與升級，保障銷售質量管理的意義得到切實的發揮。

三、結語

目前我國部分地市級的油品銷售企業由于缺乏經營管理觀念，導致企業經營管理得不到應有的發揮。另外，新能源的出現對于油品銷售企業來說挑戰巨大，企業需要認清現實，通過多種的手段提升經營管理，進而保證自身的競爭優勢。

參考文獻：

[1]牛犁,王柏蒼,閆敏,靳燁:替代能源發展對我國石油需求影響分析[J].石油科技論壇,2017(3).

[2]王成:國有石化企業營銷人員的管理模式[J].市場研究,2010(8).

篇（7）

關于“全球暖化”問題

究報告環境保護協會 化學科技文翻譯社團

聯合制作

南京師大附中

目 錄

課題準備

課題綜述……………………………… 課題研究方案…………………………….

課題研究 研究簡介…………………………………….. 關于二氧化碳造成全球暖化的實驗探究….. 如何減少二氧化碳的排放

——以建筑和照明節能為例………......

如何增加二氧化碳的吸收量

——以城市綠化及節約木材（紙張）為例.. 我們的建議…………………………….......... 研究拓展

南京市規劃局的回郵………………….......... 環保傳單的發放………………………….. 研究后記

我們的感受……………………………..........

研究附錄

活動進程記錄………………………........... 參考資料……………………………...........

2 3

4

4 12 16 19 20 21 22

23 25

課題綜述

選題背景

全球變暖是指全球氣溫升高。近100多年來，全球平均氣溫經歷了冷－暖－冷－暖兩次波動，總得看為上升趨勢。進入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃ 。全球變暖的后果，會使全球降水量重新分配，冰川和凍土消融，海平面上升等，既危害自然生態系統的平衡，更威脅人類的食物供應和居住環境。導致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀以來大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的CO2等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的短波具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應”，導致全球氣候變暖。這也是一般所為人熟知的造成"溫室效應"的原因。 然而，分別在俄羅斯科學院地理學研究所和海洋學研究所工作的科特利亞科夫和莫寧院士認為，盡管近年來大氣中的二氧化碳含量在持續增加，但在不遠的將來人們看到的情景將是，全球氣溫將進入變冷期。目前全球變暖的現象其實并非二氧化碳之過。

于是，我們對研究二氧化碳與全球變暖的關系產生了濃厚的興趣和疑惑。所以，針對全球變暖的問題，我們決定以此為我們的研究課題，從我們生活中的點滴入手，爭取以我們的微薄之力為此課題的研究提供幫助。

相關研究成果

很多科學家認為，二氧化碳增多,而二氧化碳具有與溫室玻璃相似的作用,對地球起著保溫的作用,從而導致"溫室效應".

所謂的溫室效應,就是太陽短波輻射可以透過大氣射入地面,而地面增暖后放出的長波輻射卻被大氣中的二氧化碳等物質吸收,從產生大氣變暖的效應.認為，全球氣候變暖的現象在地球上已經重復多次了，全球變暖不是人們通常認為的是由大氣中二氧化碳含量增加導致的。俄“東方”科學站的研究表明，在最近10萬年的時間內，全球氣候溫度的提高總是發生在二氧化碳含量增加之前，而不是相反。當大氣溫度開始下降時，二氧化碳的含量還會持續增長2千年到3千年。 科研人員在分析了5千年、2萬年、10萬年間大氣變化的數據后發現，每一次全球變暖時，大氣溫度和二氧化碳的表現都是一樣的：首先大氣溫度開始升高，而二氧化碳含量的增加則要落后幾千年。但大氣中二氧化碳含量增加的速度要比大氣溫度升高的速度快，一段時間后二氧化碳含量增加的速度就會超過溫度提高的速度。當溫度開始下降時，二氧化碳的增長還將持續一段時間。二氧化碳的含量開始下降時，其下降的速度也會超過大氣溫度下降的速度。這樣的狀態一直保持到凍結階段。 上述的規律性只能在10萬年這樣很長的時間段內發現。如果在2萬年這樣比較短的時間內看，就會發現大氣溫度的提高永遠跟在二氧化碳含量增加的后面。對這種現象，科研人員暫時還不能解釋，不知這是數據測量不精確之故，還是自然界本身就是按這種規律運行的。

我們對相關研究成果的評價

1. 科學性、理論性強，通過對大量數據的分析和研究，兩位權威人士提出了挑戰一般所為人共知

的觀點的看法。

2. 雖然還沒能得出一個完整的結論，但已對傳統論點產生沖擊，讓人不由對此產生關注。 3. 研究未很好的貼近生活，讓人感到頗為遙遠，于是希望通過從我們中學生的生活發起一些研究，

使對二氧化碳和全球變暖問題的關系有更深的理會。

研 究 計 劃

課題研究

一、 研究簡介

隨著各國經濟的發展，人民的生活水平得到了長足的進步。生活生平的提高在給人們帶來種種方便的同時也給世界環境提出了極大的挑戰。本研究報告目的在于了解全球暖化的現狀，分析原因以及解決南京該問題的方法。首先，經過實驗對比二氧化碳氣體與其它氣體性質上的差異，我們進一步感受到了二氧化碳濃度升高對此問題的重要影響。根據實驗結果，我們確信要想緩解全球暖化問題就必須控制空氣中二氧化碳的濃度。接著我們以建筑與路燈節能為例，從減少二氧化碳的排放量角度對如何緩解此問題進行了研究。然后我們又以城市綠化及節約木材（紙張）為例，分析得出如何通過種植及保護植物來更多地吸收二氧化碳。最后參考國際上一些先進經驗，我們提出了緩解“全球暖化”問題的一些方法與手段。

二、關于二氧化碳造成全球暖化的實驗探究

前沿：根據我們所收集到的資料，二氧化碳對于造成溫室效應及全球暖化問題起了主要作用，我們決

定通過試驗來驗證二氧化碳對于此問題的影響。

猜想：二氧化碳之所以能造成溫室效應是與其熱容等物理性質有關。 實驗思路

通過對比二氧化碳與氧氣對于熱量的吸收與阻止熱量散失等性質，驗證二氧化碳對于溫室效應現象的影響。

實驗一：二氧化碳的制取

實驗原理： CaCO3+2HCl==CaCl2+H2O+CO2 實驗器材及藥品

儀器：錐形瓶、平底燒瓶、燒杯、集氣瓶、長頸漏斗、雙孔（單孔）帶直導管（彎導管）的導管、酒精燈、鐵架臺。

藥品：大理石、石灰石、稀鹽酸、

實驗器材連接示意圖

實驗二：二氧化碳的吸熱與放熱

實驗方法：控制變量法

1.在相同的室溫下，對等體積的二氧化碳與空氣使用相同的酒精燈進行加熱，利用DIS（Digital

information system）系統的溫度傳感器記錄氣體溫度對時間的變化曲線。 2.將等體積的二氧化碳與空氣使用酒精燈加熱到相同溫度，在相同的室溫下使其自然冷卻，

利用DIS（Digital information system）系統的溫度傳感器記錄氣體溫度對時間的變化曲線。

實驗器材：

錐形瓶 單孔橡皮塞 DIS溫度傳感器 鐵架臺 酒精燈

實驗器材連接示意圖

做出圖線

反思：

我們發現二氧化碳與空氣溫度變化差別并不是十分明顯，難道說二氧化碳并不是全球變暖的主

要原因？

我們開始反思我們的試驗，我們發現我們雖然使用了排空氣法收集二氧化碳，但制取過程中二氧化碳仍有與水接觸的機會，而水與此問題成負相關關系，故其會影響試驗結果。且我們收集二氧化碳的過程中并沒有檢驗是否收集滿，若錐形瓶中二氧化碳含量較低，則會影響試驗結果。

改進措施：1.在氣體發生裝置與氣體收集裝置中間放置干燥管，去除二氧化碳所帶的水汽

2. 用燃著的木條靠近集氣瓶口驗滿

按如圖所示的裝置進行實驗1

做出圖線

實驗結論

通過對比二氧化碳與空氣對于熱量的吸收與散失，我們可以發現二者在用酒精燈加熱的情況下溫度在加熱大約20分鐘后都可以產生明顯的升高。但二者的末溫并沒有太大的區別，且將二者溫度隨時間變化的圖線在同一個坐標系中呈現，可以發現二者的溫度雖然有一定區別，但差別并不十分明顯。

短波輻射

我們通過咨詢相關老師得知，其實二氧化碳與空氣的熱容相差并不明顯，且我們實驗中氣體體積太小，二者之間的差距還沒有外界環境造成得影響大，而且以我們現有的能力，幾乎無法從試驗操作方式上減小此誤差。另外，二氧化碳差生溫室效應的重要原因是由于其可以允許短波通過，而吸收長波。有物理知識可知溫度越高，輻射中最強部分的波長越短。由我們的試驗目的可知我們采用紅外線照射可是現象最為明顯。針對此問題，我們設計了如下實驗。

實驗器材：

2.5升可口可樂瓶 紅外線燈 DIS溫度傳感器

實驗方法：

1.將實驗室制取的二氧化碳按不同濃度沖入可樂瓶中。

2.利用紅外線燈對可樂瓶進行照射，使用DIS溫度傳感器記錄氣體溫度隨時間變化的曲線

實驗圖線：

實驗結論：

通過此實驗，我們清楚地看到了二氧化碳氣體對于溫室效應的影響。二氧化碳含量較低的氣體，溫度升高非常有限。而二氧化碳含量較高的氣體溫度升高則是十分明顯。

模擬實驗

另外，我們經過走訪物理老師，得知可以采用使用專業軟件來模擬此試驗。

由于此軟件系統無法顯示氣體溫度的變化，所以我們根據克拉伯龍方程（PV=NRT）可知一定物質的量的理想氣體壓強與溫度成正比，設計了如下圖所示的試驗

我們在左側的容器中充滿約80℃（絕對溫度：350K）的混合氣體，右側U形管及點光源的設置如下圖所示

我們將容器內的氣體設置為不同的組成

當氧氣為0.2，氮氣為

0.8

氧氣為0.12 氮氣為0.38 二氧化碳為

0.5

當二氧化碳為

100%

利用EXCEL對圖線進行處理

結論：通過對比幾組數據，我們發現在盛有二氧化碳的封閉容器中，熱量散失會明顯減小，溫度降

得較慢，且二氧化碳濃度越高，此現象也就越明顯。

小結：通過實驗探究二氧化碳對造成全球暖化問題造成的影響，我們發現隨著二氧化碳濃度的上

升，二氧化碳對溫室效應的影響就會更加明顯。盡管我們使用的氣體的體積并不是十分的大（尤其是與全球氣體總量進行比較），但在強光照射下仍會出現明顯現象，由此可見二氧化碳對全球暖化問題影響之大。于是我們從減少其排量以及增加其吸收量進行了下面的研究。

三、如何減少二氧化碳的排放

——以建筑和照明節能為例

1.建筑節能

前沿：建筑節能，是指節約采暖供熱、空調制冷、采光照明以及調節室內空氣、濕度、改變居室環境

質量的能源消耗，還包括利用太陽能、地熱(水)能源的綜合技術工程。1992年全世界建筑用能的CO2排放量為16億噸碳，占總用能排放CO2的比例為25％—30％，對地球變暖影響的比率為10％—12％。中國建筑用能所排放的CO2量約為2億噸碳，約占全世界CO2排放總量的3％。隨著人民生活水平的日益提高，建筑用能量正在不斷增加，由此產生的CO2排放量也在迅速增長。目前，建筑節能是全社會節約能源的重要組成部分。我國是發展中國家，建筑能耗占社會總能耗的25％，中國建筑用能排放的溫室氣體正在快速增加（主要有冬季采暖、夏季制冷以及生產高能耗建材所排出的溫室氣體）。隨著社會發展，這個比例還會不斷增長。建筑門窗和建筑幕墻是建筑圍護結構的組成部分。建筑門窗和幕墻的節能約占建筑節能的40％左右，具有極其重要的地位。節能門窗的研發和利用將成為建筑節能的一個重點。我們周邊的建筑節能狀況如何？我們能做些什么？我們帶著這些問題進行了研究與調查。

研究：

一. 校園內的建筑節能狀況調查分析

我們首先對校園的用電情況進行了調查，數據如下：

表1 2004－2005校園用電情況

表2 2005－2006校園用電情況

圖表1

數據初步分析：

通過圖表1分析，我們可以發現，辦公樓的用電量最高，與教學樓、藝術中心并為用電“三巨頭”。經過調查，主要是空調的耗電量太大。這說明整幢建筑的節能性能并不是太好，熱量容易散失，需要空調連續的工作。

通過對表2分析，我們可以發現，冬季是用電高峰期，這是由于天氣寒冷空調的大規模的使用，這說明我校各建筑的保溫性能不是太好。

為什么空調的使用量如此巨大呢？是不是與建筑節能性有關？哪些因素影響最大？這引導我們進行了進一步探究。 二. 有關玻璃幕墻的研究

玻璃幕墻是現代化建筑的主要外圍護結構之一，其設計不僅要滿足建筑美學和建筑功能的要求，而且要更多地考慮熱工設計，充分體現當前國際上流行的建筑設計三大原則：“開放與交流、舒適與自然、環保與節能。

2006年7月1日起正式施行的《公共建筑節能設計標準》（以下簡稱標準）是我國批準的第一部公共建筑節能設計的綜合性國家標準，這將從源頭上控制建筑能耗。現在很多省市開始采取措施，整治或是限制對玻璃幕墻的使用。這客觀上促進了節能玻璃的發展。《標準》對公共建筑的節能提出了明確要求，包括外窗可開啟面積不小于30％，玻璃幕墻最多只能占到墻面的70％等。新建建筑中，整面玻璃幕墻不能再建。

據了解，普通玻璃應用于建筑上，有30％的能量是通過玻璃的傳導而損失的，在目前全球性能源緊張的今天，建筑師和建筑使用者越來越重視減少玻璃的能量損失。

玻璃幕墻的傳熱過程大致有三種途徑：一是玻璃和鋁合金（不銹鋼）金屬框格的傳熱：通過單層玻璃的熱流傳熱，通過金屬框格傳熱，通過玻璃的鍍膜層減少輻射換熱；二是幕墻內表面與室內空氣和室內環境間的換熱：內表面與室內空氣間的對流換熱，內表面與室內環境間的輻射換熱；三是玻璃幕墻外表面與周圍空氣和外界環境間的換熱；外表面與周圍空氣間的對流換熱，外表面與外界環境間的輻射換熱，外表面與空間的各種長波（如電磁波、紅外線等產生的長度）輻射換熱。四是普通玻璃幕墻采用單層玻璃和鋁合金型材的梁柱結構，而節能玻璃幕墻則應從上述三種途徑加以考慮：第一種途徑（熱傳導）對節點設計影響最大，針對玻璃的導熱性能，設計時采用中空玻璃；針對鋁框的導熱性能，設計時采用尼龍66等結構塑料，形成“斷橋”，可增大熱阻，減少熱傳導，從而設計隔熱幕墻。在此基礎上，再考慮第二種途徑（熱對流）和第三種途徑（熱輻射），在構造上采用雙層Low-E玻璃，上下端對流開口，從而設計動態幕墻，達到環保節能的作用。

針對這樣一種現狀，我南京師范大學附屬中學社團選修課環境保護社建筑節能課題小組玻璃幕墻分組就此成立，并以此為題，進行了研究。 我國現有建筑門窗的節能現狀

1．七、八十年代的鋼窗

2．九十年代的鋁合金單玻窗和塑鋼單玻窗

其保溫隔熱性能(傳熱系數)和空氣滲透性能(氣密性)兩項物理性能指標均達不到所在地區《民用建筑節能設計標準(采暖居部分)》(JGJ26—95)標準。

經調查發現，我校藝術中心樓采用的是普通鋼化玻璃，教學樓采用的是普通玻璃。

表3 普通鋼化玻璃參數

附：1 玻璃節能評價的主要參數

自然界中熱量的傳遞通常有三種形式：對流、輻射和傳導。由于玻璃是透明材料，通過玻璃的傳熱除上述三種形式外還有太陽能量以光輻射形式的直接透過。衡量通過玻璃進行能量傳播的參數有熱傳導率及K值（在美國稱為U值）、太陽能透過率、遮蔽系數、相對熱增益等。 1.1 K值

K值表示的是在一定條件下熱量通過玻璃在單位面積（通常是1m2）、單位溫差（通常指室內溫度與室外溫度之差一般1℃或1K）、單位時間內所傳遞焦耳數。K值的單位通常是W/㎡K。K值是玻璃的傳導熱、對流熱和輻射熱的函數，它是這三種熱傳遞方式的綜合體現。玻璃的K值越大，它的隔熱能力就越差，通過玻璃的能量損失就越多 1.2 太陽能參數

透過玻璃傳遞的太陽能其實有兩部分，一是太陽光直接透過玻璃而通過的能量；二是太陽光在通過玻璃時一部分能量被玻璃吸收轉化為熱能，該熱能中的一部分又進入室內。通常有三個概念來定義： （1）太陽光透射率

太陽光以正常入射角透過玻璃的能量占整個太陽光入射能的百分數。 （2）太陽能總的透過率

太陽光直接透過玻璃進入室內的能量與太陽光被玻璃吸收轉化為熱能后二次進入室內的能量之和占整個太陽光入射能的百分數。 （3）太陽能反射率

太陽光被所有表面（單層玻璃有兩個表面，中空玻璃有四個表面）反射后的能量占入射能的百分數。 1.3 遮蔽系數

遮蔽系數是相對于3mm無色透明玻璃而定義的，它是以3mm無色透明玻璃的總太陽能透過率視為1時（3mm無色透明玻璃的總太陽能透過率是0.87）其他玻璃與其形成的相對值，即玻璃的總太陽能透過率除以0.87。 1.4 相對熱增益

用于反映玻璃綜合節能的指標，它是指在一定條件下即室內外溫度差為15℃時透過單位面積（3mm透明，1㎡）玻璃在地球緯度30O處海平面，直接從太陽接受的熱輻射與通過玻璃傳入室內的熱量之和。也就是室內外溫差在15℃時的透過玻璃的傳熱加上地球緯度為30O時太陽的輻射熱630W/㎡與遮蔽系數的積。相對熱增益越大，說明在夏季外界進入室內的熱量越多，玻璃的節能效果越差。對于玻璃真實的熱增益是由建筑所處的地球緯度、季節、玻璃與太陽光所形成的夾角以及玻璃的性能共同決定的。影響熱增益的主要因素是玻璃對太陽能的控制能力即遮蔽系數和玻璃的隔熱能力。

相對熱增益特別適合于衡量低緯度且日照時間較長地區向陽面玻璃的使用情況，因為該指標是在室外溫度高于室內溫度時室外熱流流向室內且太陽能也同時進入室內的情況下而給定的。 對于不存在太陽能輻射部位使用玻璃時，反映玻璃保溫能力的指標只有K值。

小結：經調查發現，我校的玻璃幕墻并沒有很好地起到節能作用，只是使外觀美觀了。

2.路燈耗能

我校晚間燈光明亮，在為我們行走提供方便的同時也耗費大量的電力資源。我們決定在我校的方面進行探究，以求可以在解決全球變暖這一問題上有所突破。

經過了兩個月的調查與數據的收集、計算和整理，我們得到了下列有關我校路燈耗能方面的一些結論與數據的表格整理：

1、 我校在路燈節能方面做得合理到位，全校（即樹人與南師附中）境內，所有共

計30盞路燈的使用狀況良好，所選用的燈泡均為亮度合理的150W節能燈泡；

2、 路燈每日的開關時間較為合理，符合夏、冬兩季晝夜長短的變化情況，即，夏

季，晝長夜短，路燈所需開設照明時間較長；冬季，晝短夜長，路燈所需開設照明時間長；

3、 我校路燈耗能所付電費占我校所付總電費中份額較小（按月計算），我校月耗

能主要是教室耗能、機房耗能、高壓水泵耗能等；

4、 根據我校實際情況若按照一般情況使用250W普通燈泡，耗電情況是現實際狀

況的1.5倍左右;

小結：通過此階段的研究，我們發現學校在校園路燈節能這一方面做得還是非常不錯的，學校路燈

位置的設置及燈泡功率的選擇均基本符合實際需求，燈泡均采購節能燈泡，且開光的時間安排合理，可以說是校園節能方面的典范。

四、如何增加二氧化碳的吸收量

——以城市綠化及節約木材（紙張）為例

1. 城市綠化

引言：城市綠化在市民提供一種視覺享受的同時也在為緩解全球暖化問題做出自己的貢獻。 研究：

人們根據光合作用碳素同化的最初光合產物的不同，把高等植物分成兩類：

(1) C3植物。C3途徑是光合碳代謝中最基本的循環，是所有放氧光合生物所共有的同化CO2的 途徑。這類植物的最初產物是3-磷酸甘油酸(三碳化合物)，這種反應途徑稱C3途徑。C3作物生長在溫

度較低環境，主要分布在溫帶和寒帶；C3植物：典型的溫帶植物，如水稻、小麥、大麥、大豆、煙草、馬鈴薯、菜豆和菠菜等；現在已經知道，蕨類植物、裸子植物和木本被子植物都是C3植物；

(2) C4植物。這類植物以草酰乙酸(四碳化合物)為最初產物，所以稱這種途徑為C4途徑，如甘蔗、

玉米、高粱等。一般來說，C4植物比C3植物具有較強的光合作用，其原因可從結構和生理兩方面來探討。C4作物生長在溫度較高、光照強的地區，主要分布在熱帶、亞熱帶。C4植物：典型的熱帶或亞熱帶植物，如玉米、高粱、甘蔗、莧菜等；只有草本被子植物中才有C4植物。

這兩種作物類型的生理生態過程及光合作用速率差異明顯。結構與功能是有密切關系的，是統一的。C4植物葉片的維管束薄壁細胞較大，其中含有許多較大的葉綠體，葉綠體沒有基粒或基粒發育不良；維管束鞘的外側密接一層成環狀或近于環狀排列的葉肉細胞，組成了“花環型”(Kranz type)結構。這種結構是C4植物的特征。葉肉細胞內的葉綠體數目少，個體小，有基粒(圖3-28)。維管束鞘薄壁細胞與其鄰近的葉肉細胞之間有大量的胞間連絲相連。C3植物的維管束鞘薄壁細胞較小，不含或很少葉綠體，沒有“花環型”結構，維管束鞘周圍的葉肉細胞排列松散(圖3-29)

科學研究表明，C3植物和C4植物由于葉片結構有差異，所以兩者固定CO2的途徑也不一樣。 由此可見，C4植物光合作用中的C4途徑發生在葉肉細胞的葉綠體（場所）內，C3途徑發生在維管鞘細胞的葉綠體內，兩者共同完成二氧化碳的固定。

試驗

南京的行道樹多以法國梧桐樹和香樟樹為主，起初我們認為是不是將這些綠化植物都換為C4植物會增加植物光合作用消耗CO2的量，因此我們設計了一項試驗，內容如下：

采集行道樹樹葉樣本，在顯微鏡下觀察，看維管鞘周圍是否有葉綠體，但我們進一步查閱資料發現，只要觀察葉脈顏色既可知是何種植物，深綠色是C4植物，淺綠色是C3植物。因是冬天，所以沒有采集到樣本，但根據照片不難得出結論法國梧桐樹和香樟樹均為C3植物。（材料：C4植物、葉脈周圍維管束鞘細胞有花環狀結構，含葉綠體可進行光合作用，所以葉脈顏色深；C3植物小葉脈距離大，可能是因為為了增大光合面積、增加葉肉細胞的分布。因為C3植物的葉脈是不能進行光合作用的）

后由資料得知，C4植物多為草本植物，所以建議在綠化時不要只種樹，也要在土地上多鋪些草坪，一方面可以減少水土流失，另一方面則可增加CO2的消耗量，有助于更新空氣。

根據2007年1月1日南京環境監測站的收集的24小時觀測數據平均值，可以看出當天空氣質量草場門較好，山西路空氣質量較差，因為草場門周邊住宅、大專院校、機關、公園等為主，綠地較多，綠化較好；山西路以商業為主、交通流量大，綠化不如草場門，空氣質量相對較差。由表可見綠化好的地方，空氣質量總體較好。因此，綠化對城市的環境質量好壞起著重要作用，我們要合理綠化，保護森林，保護環境。

2.校園紙張節約

前沿：南京師大附中是一個歷史悠久，擁有眾多學生及教職員工的名校。然而隨著時代的發展，一些

以往被忽視的節約問題的影響開始引起注意。隨著節約型校園建設活動的開展，文印室成了校園節約的關注焦點。

調查統計：

2006年1月—12月南京師大附中用紙總量 A4紙：750箱 每箱3000張

B4紙：500箱 每箱2000張（數據來自南京師大附中校務辦）

總計：750*3000+500*2000*4/5=30500000張A4紙（5張B4相對4張A4） 相關數據：1棵成年樹可制造A4 紙1500張 一棵樹可以吸收12磅CO2

計算可得：南京師大附中一年的A4紙用紙量相當于令森林少吸收

30500000/1500*12=244000磅的CO2

經簡單統計，每周印發的附中講義每一學科（共九門）均設有封面。則若每周（一學年40周）每一位同學（約800人）的附中講義減少各學科封面的印刷則可節省9*800*40=288000張A4紙。則這樣一個簡單而必要的節省就可以多吸收：288000/1500*12=2304磅的CO2

若是學生的練習本、練習紙、學校不必要的通知印發則可以更多的吸收CO2，這是行之有效的解決全球變暖問題的方法！

小結：通過本次實驗數據，我們驚愕于學校每年如此大的用紙量。經過計算，我們又得出這些所消耗

的樹木以及導致樹木減少吸收的CO 的量。這些真實的數據不禁讓我們感到切切實實的危機感。而本次實驗數據僅僅是我們學校一年的用紙量，設想，全國每所學校這么多年的用紙將會消耗多少棵參天大樹？將會使它們減少吸收多少溫室氣體？我們總是說要保護環境，保護樹木，但這些實實在在地發生在我們身上的環境問題我們又如何對待？我們組組員做了一個初步計算，發現學校用紙中至少有10%是用

于無必要的復印件上或通知上的，而且我們同學每天草稿紙的用量也是驚人的。所以這次實驗更讓我們感到節約用紙要從身邊做起。比如在平時學習生活中要節約用紙，要正反兩面使用。在學校方面，我們建議學校能盡量節約，能用口頭轉述的通知盡量不要用紙復印。如果要復印有關作業練習將紙正反兩面復印，減少用紙量。我相信，只要每個人都行動起來，必定能減少大量紙張的使用，從而減少樹木的砍伐量，使其能夠吸收更多的CO 量。

五、我們的建議

根據前一階段我們對于全球暖化現狀的了解以及對于造成該問題的原因的分析，我們結合自己對于此問題的認識以及國內外一些先進的經驗，對緩解該問題提出如下幾條建議：

1. 通過節能減少二氧化碳的排放

1.1建筑物使用節能材料，如節能玻璃

1吸熱玻璃 吸熱玻璃是在玻璃本體內摻入金屬離子使其對太陽能有選擇地吸收同時呈現不同的顏色，吸熱玻璃的節能是通過太陽光透過玻璃時將光能轉化為熱能而被玻璃吸收，熱能以對流和輻射的形式散發出去從而減少太陽能進入室內。

2鍍膜玻璃 鍍膜玻璃在建筑上的應用主要有兩種，即熱反射玻璃（也稱太陽能控制玻璃）、低輻射玻璃。熱反射玻璃是在玻璃表面鍍上金屬、非金屬及其氧化物薄膜使其具有一定的反射效果，能將太陽能反射回大氣中而達到阻擋太陽能進入室內使太陽能不在室內轉化為熱能的目的。太陽能進入室內的量越少，空調負荷也就越少；熱反射玻璃的反射率越高說明其對太陽能的控制越強，但是玻璃的可見光透過率會隨著反射率的升高而降低，影響采光效果，太高的玻璃反射率也可能出現光污染問題。 1.2改單一依靠電能為多種能源并行，利用太陽能等其他清潔能源，減少對美、石油等化石能源的依賴程度

1.3充分考慮能源利用效率，通過此措施，減少能源使用總量

2. 通過植物增加二氧化碳的吸收

2.1減少紙張使用量，紙張的大量使用直接造成了森林的大面積砍伐，提高紙張利用程度，目前有91.1%的附中學生認為學校下發通知文件至少有60%是不必人手一份的，且絕大多數是單面打印，排版松散，造成浪費。

2.2增加城市綠化面積，合理安排綠化帶分布

2.3樹立環保意識 增加每年植樹節的宣傳，鼓勵人們更多地參與到植樹等活動之中，在城市大面積擴張的同時不減少綠地面積

活動拓展

為了盡可能的大體現我們此次研究型課程的價值，體現附中人“以天下為己任”的社會責任感，我們將我們的建議送往了有關部門，并得到了南京市規劃局的一封回郵：

我們的傳單

盡管南京市規劃局在回郵中表示將在以后的城市規劃中考慮我們的意見與建議，但是我們希望此次研究的成果在短時間內就能取得看得見的效益，我們制作了環保傳單，但又考慮到要節約紙張，所以我們將它張貼在教學樓宣傳欄中，并在附中論壇進行了。 傳單設計如下

研究后記

這一期的研究就要告一段落了，但在這次研究過程發生的一點一滴都將成為我們永恒的記憶。

首先,我們要感謝中國基礎教育的課程改革，因為它讓我們在學習中不再整日忙于做題，被題海所重重包圍，而是有了時間去開展研究型課程，在這種教學活動中學習知識，運用知識。我們要感謝附中，它精心安排了這一期的研究，讓我們親身感受到了它的培養目標——“培養以天下為己任，具有創造性人格特征的人”。我們要感謝我們的指導老師，

他們在平時工作的百忙之中仍抽出寶貴的時間給予我們及時的幫助。

在這次研究中，不僅令我們增長了知識，豐富了課外知識，還鍛煉了我們團結協作，進行社會實際調查的能力。盡管我們來自不同的班級，甚至不同的年級，我們每周只有不到一小時的交流時間，我們小組的每個成員都積極參與了活動，完成了各自的任務，我們在活動中學會了合作，學會了團結，不再是以自己為中心，不聽取他人意見，表現出了吃苦耐勞，團結合作的精神。這些都是書本上所沒有的，也是這次研究重要的目的。 這次活動我們的題材并不是很新穎，如今命題人總是將死板的知識與豐富的生活相聯系,多數的題目也會給出一些實際背景,可是這些和此次研究比起來,只能算是紙上談兵。我們組員多次利用課外時間調查了一些生活中的實際情況，獲取了一些信息，發現一些復雜的問題是根本無法用簡單的理論知識來解答的。

盡管說我們根據自己的觀察和收集到的數據進行的分析和得出的結論，遠不如網上一些專家對此問題發表的見解，他們看問題的角度比我們更為全面，對問題的研究更為深入，但是我們覺得對于我們來說自己去根據采集到的資料進行分析，遠比上網下載更加有意義。 研究雖然耗費我們大量時間，而且效果不會迅速反映在自己考試分數的提高上，但研究性學習實實在在地提高了我們的能力，這一方面是做無數題目也無法實現的，因此我們要積極投入到研究性學習之中，不斷地提高自己。

中國在國際上是負責任的大國，十分重視溫室氣體減排問題，為此，制訂了可持續發展戰略《中國二十一世紀議程》和《節約能源法》，建設部也制訂了《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》，《建筑節能技術政策》和一些節能標準和規定。只要我們大家都來切實執行國家的方針政策，搞好建筑節能，和世界人民一道，共同保護大自然，減排溫室氣體，世界的明天就一定會更加美好!最后祝愿“全球暖化”問題能夠早日得以解決。

研究附錄

附錄一：活動進程記錄

1.時間進度

2. 活動記錄“全球暖化”問題的研究

社員指導老師韋英俊老師 周琦峰老師知道學生進行研究

學生在進行實驗

社團同學進行交流

附錄二：參考資料

參考文獻

[1] 《城市地理學》 高等教育出版社， [2] 《環境地理學》 高等教育出版社， [3] 《高中地理》必修一 人民教育出版社， [4] 《中國城市化與環境保護》 浙江大學出版社 [5] 《高中生物》必修一 江蘇教育出版社

參考網站

[1] 人民網 （people.com.cn）專題 關注全球變暖

[2] 《全球氣候變暖 中國東部將面臨淹沒危機 》 2006年08月14日 [3] 《科學研究：二氧化硫也可減緩全球變暖》2006年09月22日 [4] 《玻璃幕墻的有關參數》新浪網>>科技

[5]《結合用紙量淺析加強環保意識的必要性與可行性》

[6]《超負荷交通加劇“溫室效應”》js1011.com/ 江蘇交通廣播網協助部門

[1] 南京環境監測站