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1 環境類研究生協同創新背景

改革開放以來，我國經濟社會取得了長足的進步與發展，國民生產總值躍居全球第二。與此同時，我國資源的土地、環境和勞動力的使用率成本不斷上升，傳統的低成本競爭優勢已經逐漸弱化，因此，經濟發展方式需加速向依靠科技進步和創新的軌道轉型，創新越來越成為國家發展的當務之急。創新發展的根本在于人才。作為國民教育頂端的研究生教育是高層次創新型人才的主要來源，是人才第一資源和科技第一生產力的重要生產力的重要結合點，在經濟轉型升級過程中具有不可替代的作用。全面提高研究生教育質量，培養研究生創新能力是我國進一步提高人才培養水平的重要著力點，也是提升國家競爭力的關鍵所在。

2 現狀及存在的問題

創新是人們長期從事實踐活動總結出來的成果，是科學認知的突破，是人們在生產實踐和科學研究過程中不斷認知、了解、積累和突破的結果。目前我國研究生突出表現為課本知識豐富，但創新精神和創新素質不足。而研究生的培養模式主要以導師個人為主體，沒有形成協同培養研究生的創新環境。這種培養方式對于創新能力偏弱的地方高校，由于導師個體的培養能力、培養方式及培養條件的限制，沒有形成協同培養研究生的創新環境，導致高校創新能力建設水平較低。2011年，我國在高等教育系統協同創新推進“高等學校創新能力提升計劃”（即：2011協同創新計劃）。通過有效匯聚創新資源和要素，突破創新主體間的束縛，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術”等創新要素，進而實現深度合作，達到協同創新。人才培養、學科建設和科學研究這膽大主體任務之間如何互相協調以充分發揮各自的作用是協同創新的重中之重。

在創新要素聚集過程中，重點學科、創新平臺、創新團隊都是凝聚創新人才的主體，而行業產業又是環境類創新人才的需求主體。環境類學科作為具有重要產業依托的學科，需要通過與產業協同，構建“學科―平臺―團隊―產業”相協同的研究生創新能力培養機制，提高環境類研究生的培養質量。通過“學科―平臺―團隊―產業”協同，開展研究生創新能力培養科研更好地實現環境類研究生服務于社會經濟發展的目的。

3 環境類研究生創新能力培養的主要特點

3.1 研究生創新能力培養需要深度聚集學科、平臺、團隊等創新要素

以重慶工商大學環境類碩士生培養為例，現有的環境類5個碩士點分散于多個創新平臺和創新團隊進行培養，通過聚集創新要素，可以實現高校創新能力提升與研究生創新人才培養的協同互促。

3.2 環境行業產業的可持續發展對研究生培養提出了新的創新能力要求

環境相關行業和產業已經得到進一步發展，要求環境類研究生具有與時代相符合的創新精神、創新意識和創新能力，這也為環境類碩士研究生的培養提出了新的要求。

3.3 學科―平臺―團隊―產業協同的機制有助于提升研究生的創新能力

目前，重慶工商大學已經建設了“環境與能源化工協同創新中心”，高層次創新型人才的培養，是協同創新中心的三大任務之一。這需要從協同創新體的建設入手，建立研究生培養的重點學科、創新平臺、創新團隊與行業產業之間的協同機制。

4 學科―平臺―團隊―產業協同的研究生創新能力培養對策建議

4.1 學科素養培育

依托環境與能源化工協同創新中心所在的環境科學與工程重慶市一級重點學科，由學科點對本學科內的5個環境類碩士點的學科素養培育進行整合，制定5個環境類碩士點的大類學科基礎培養方案，協同培養環境類研究生寬口徑的環境學科素養、創新精神和創新意識。讓研究生對自己的方向有更準確的定位，明確自己的研究方向，掌握基本的研究方法，具備從事本行業研究的基本職業素養，善于發現問題、探討問題、解決問題。

4.2 平臺交叉實驗

整合環境與能源化工協同創新中心的兩個省部級創新平臺，以協同創新體統一消除不同創新平臺之間的界限，統一分配5個環境類碩士點的研究生在不同的平臺進行分組實驗，組織創新平臺的環境類研究生進行交叉實驗培養，有計劃的在科研平臺進行研究生創新能力的培養。目前，科學問題再不是單一的專業知識，往往涉及到多個學科的綜合知識，因此，傳統的僅僅依靠單一的學科知識解決科學研究的問題已經不太現實，這就需要培養研究生多學科交叉融合知識的能力，鍛煉研究生多角度、多方面思考問題的方法。

4.3 團隊融合創新

多學科導師組成的科研團隊的培養模式必然會產生多學科之間的交流與融合，能夠將多學科的背景、專業知識、思維方式及科研能力相結合，以發揮其最大優勢，這種培養模式能夠更好的適應當前形勢下研究生培養的需求。

融合環境與能源化工協同創新中心的4個省部級創新團隊，結合創新團隊融合承擔的國家級和省部級重大重點科研項目的實施，鼓勵5個環境類碩士點的圍繞跨團隊的重大科研任務開展創新研究，進一步拓展研究生的重大科研創新能力。

4.4 行業協同對接

根據協同創新體中重慶化醫集團、重慶遠達環保等行業產業的高層次創新人才需求，凝練創新方向以實現與環境類行業產業的需求對接互動。有計劃地組織環境類研究生在行業產業的企業工程中心、企業重點實驗室和企業技術中心開展創新研究活動，培養符合行業產業需求的創新能力，實現創新成果向行業產業的轉化。

5 結束語

多學科、多平臺的協同創新方法培養研究生是一個系統而且復雜的過程，高等院校是這一過程中至關重要的環節。高等院校要積極發揮自己的優勢，為國家培養新環境下需要的綜合性研究生。

【參考文獻】

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[3]季晶.推進高校協同創新提升科研服務能力[J].科教導刊（上旬刊），2011，12： 024.

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1 明確補償主體責任主體

1.1 煤炭生產企業的恢復責任

針對礦區土地復墾問題，《礦產資源法》、《水土保持法》《土地復墾條例》都規定了“誰開發、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則，煤炭生產企業直接開發利用煤炭資源，并對生態環境造成污染與破壞，因此，煤炭生產企業應是對煤礦區生態環境進行恢復的直接責任主體。

1. 2 政府的恢復責任

對于計劃經濟時期內形成的大量歷史遺留生態環境問題，難以找到責任人或責任人已經滅失的，應由政府負主要恢復責任。政府承擔的主要義務包括： 成立專項恢復治理小組， 提出已報廢和即將報廢煤礦生態環境恢復與治理的實施方案， 并組織方案的實施。

1.3 煤礦區生態環境補償責任主體

煤礦區生態環境恢復補償的責任主體應是煤炭生產企業、國家（中央和地方政府）、煤炭資源輸入地區、煤炭消費者和消費企業等煤炭資源開發的受益者。

2 補償途徑與方式

在煤礦區生態環境恢復補償過程中， 補償主要有以下4個途徑：

2.1 國家補償

對煤礦區生態環境的恢復，直接關系著國家和人民的利益。因此，中央政府應對煤礦區生態環境（尤其是歷史遺留環境問題）的恢復給予一定財政撥款和補貼，或通過項目支持形式對重點煤礦區生態環境恢復治理項目給予資金支持，地方政府也應安排配套資金。

2.2 區域補償

區域補償主要是指煤炭資源輸入地區（如華東、華南地區）對煤炭資源輸出地區（如晉陜蒙地區）的補償或東部發達地區對西部產煤落后地區的補償。如山西省將部分煤炭資源輸出至浙江省，而煤炭資源的開發對山西生態環境造成了巨大破壞，這些生產活動給山西省帶來了環境損失，則應當由受惠地區浙江省反哺煤炭資源輸出地山西省。

2.3上游產業與下游產業之間的環境補償

上游產業煤炭企業為下游產業如電力、冶金、化工、建材企業提供了煤炭資源，卻造成了煤礦區的環境破壞，煤炭工業經濟發展往往更多地受生態保護責任的制約而不如下游產業發達，受益的下游產業應當反哺煤炭企業。

2.4 自我補償

煤炭資源城市或省區地方政府對直接從事煤礦區生態環境恢復治理的個人和企業進行的補償。

3 合理確定保證金的征收渠道、標準與辦法

3.1 多渠道籌集廢棄礦山環境恢復治理基金

3.1.1 政府礦產資源補償費的轉移支付

目前礦產資源補償費是用于礦產資源勘查，用于資源和環境保護方面的比例很少，而且補償費用返還到資源所在地的比例也非常小。應當明確規定礦產資源補償費按一定比例用于生態環境治理， 使生態治理費用合法化；調整礦產資源補償費的分成比例，并對地方分成資金的流向做出相應的規定，使更多的補償費留給資源所在地，使之實至名歸，體現補償污染和生態環境破壞地區的原則。

3.1.3 礦產資源輸入地區的轉移支付

根據礦產資源的流量，對礦產資源銷售價格進行按比例提取廢棄礦山保證金，通過輸入地政府向輸出地政府財政轉移的支付方式來實現，也可由礦產資源富集區政府根據礦產資源輸出情況，按照比例統一征收廢棄礦山環境恢復治理基金。

3.2 以重置成本確定礦山環境恢復治理保證金征收標準[1]

以現有的技術水平，還拿不出能客觀評價生態環境資源損失的標準，礦山開發所造成的環境破壞難以貨幣化，加之礦山開發波及影響范圍廣，涉及行業和人口多，因而生態損害程度難以準確測算。

因此，按照重置成本法來確定礦產環境恢復治理保證金征收標準更具有可行性和可操作性。當然，礦山環境恢復治理保證金的收取，應該略高于可能產生的礦山環境恢復治理費用，這樣可促使單位和個人盡早采取措施，積極去恢復和治理；如果過低，就難以達到用經濟手段管理礦山環境的目的。

4 適合我國的保證金制度的方法與建議

4.1 加大中央財政對生態環境治理恢復的轉移支付力度

加大國家對資源省份的政策傾斜，尤其是加大對在計劃經濟時代為國家經濟發展做出巨大貢獻的老工業基地和一些閉坑的老礦區的環境治理和保護的專項財政撥款、財政貼息等中央財政轉移支持力度[3]。政府的直接預算支持和各種專項補貼以及必要的政策支持，是資源型產業得以持續發展的關鍵因素。

4.2 制定實施區域間、上下游產業之間的生態補償政策

可以通過東部沿海發達地區向中西部煤炭產區提供援助資金或財政轉移支付等方式直接或變相補償西部地區[4]。還可以在煤炭源價格中增加部分環境補償費用或對煤炭消費企業征收環境恢復補償稅（費），將這些稅收或收取費用用于對煤炭企業進行環境補償。

4.3 征收生態環境稅

對一切開發、利用環境資源的單位和個人，按照其污染、破壞環境資源的程度進行征收[5]。可以對資源型城市給予稅收全額返還，專款專用。所返還的稅收專門用于資源開采的生態環境治理。通過建立與市場經濟相適應的統一的生態環境稅。設立固定的生態環境保護與建設資金渠道，不僅可以統籌解決生態保護和建設資金問題、實現生態環境保護與建設投入的規范化、社會化和市場化，而且可以消除部門交叉、重疊收費、資金使用效益低的現象。

4.4 引入市場經濟手段[6]

4.4.1 排污交易制度

目前由于中國的排污許可證制度還沒有全面實施，排污權交易還處于試點階段。建議盡快健全排污交易制度，利用市場規律保護和改善煤礦區生態環境質量。

4.4.2 配額交易制度

配額交易是利用市場機制開展生態環境保護的重要舉措，京都議定書中清潔發展機制（CDM）關于削減二氧化碳是配額交易的重要實施途徑之一。我國在煤礦區生態環境恢復補償問題上可以借鑒此機制，積極開展配額交易制度，實現發達地區對落后地區的補償。

5 結語

建議現階段我國煤礦區生態環境恢復補償辦法應以國家補償和煤炭生產企業補償為主，自我補償為補充，并逐步開展區域補償和下游產業對上游產業補償的辦法較為切實可行。由于煤礦區生態環境恢復保證金的缺乏，現階段補償的方式應以資金補償為主。但從長遠來看，授人以魚不如授人以漁，教育和技術形式的補償即造血型補償，能幫助煤礦區增加可持續發展能力，形成自我發展機制，使外部補償轉化為自我積累能力和自我發展能力。

參考文獻

[1] 卜華，吳麗君，曹創. 煤炭成本核算體系的研究[J].中國礦業，2007，16（3）：64-66

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水利工程是一個統稱，它包含很多內容，例如防洪、灌溉、發電、水資源保護，新建的、擴建的、修建的水利建設工程及其附屬工程。也有一種解釋是通過對地表水及地下水的控制和調整，達到最有利于我們的工程。這兩種解釋有一個共同點，就是通過改變，讓水資源朝著有利于人類的方向發展。水是人類的生命之源，沒有水的世界不敢想象，自然界的水不完全是人類需要且適用人類的水，基于此情況，人們才大興水利建設，控制水流，即可疏導抗洪，也可進行水資源的調配，例如中國的南水北調工程，就把南方充足的水資源引流到北方水資源相對較缺的地方。按照梳理工程的功能特性分類，水利工程分為防洪工程，農田工程，水利發電工程及海涂圍墾工程等。這些水利工程都是根據不同地方的水資源的不同使用方式，最大限度的發揮水資源在當地的作用。

（2）影響環境的因素。

水利工程建設對環境的影響因素主要體現在對周圍地質的影響、周邊生活的影響和陸生生態的影響。其中對陸生生態的影響最大，關系到水域周圍的生態鏈的建設。

（3）如何加強生態水利建設。

首先要從水利工程規劃入手，提高規劃水平。要全面認清開發水域的水資源生態系統，合理安排水資源的開發和使用。盡力做到水利工程建設的安全，高效，節能。提高規劃水平，可從以下幾方面提高：a.要實地調查研究，盡可能的提出多種建設方案以備選擇；選擇適合當地自然特色的最優方案并提出建設工程的規模，工程規模的確定一定要按照當地資源確定，切不可盲目。要請相關專業專家在當地進行實地考察，對當地的地形，地貌，水流做出勘測，在技術層面給出最準確的建議。b.政府要完善與生態水利建設有關的相關法律，對于不適宜進行大規模水利施工的區域，例如國家及地方自然保護區，著名的風景區，世界自然遺產，國家自然遺產等區域，進行必要的保護，規定可開發建設的區域，不可開發建設的區域，同時禁止進行大規模以上的水利建設。從保護環境，保護當地自然生態環境入手，對嚴重破壞當地自然環境和生態資源的水利建設項目，重新考評，無法達標的建設項目，要立即停止建設，減少對當地生態環境的再次破壞。c.轉換開發思路，由于現階段征地成本的日益增高，對于移民量少，占用農用地少的地方，可充分開發，甚至是100%開發，但是對于移民較多且占用耕地多的地方，可不開發或折半開發。水利工程建設不能總看眼前既得利益，也要向長遠看齊。對當地的自然生態資源盡到應盡的責任。要做到經濟效益和生態效益的雙贏。

2生態化防洪工程的規劃建議

（1）在防洪工程的建設過程中要實行經濟效益11:25:45和環境生態效益兼顧的原則，如果兩者不能同時兼得，也要首先考慮生態環境利益。

對于生態環境來說，破壞只需一天，但是恢復卻需要十年甚至更長時間。因此在進行防洪工程建設開始的時候，一定要疏通整治河流上游、下游、周邊的地理環境，生態環境，圍繞這些，進行防洪水利工程的建設。

（2）堤線布置和堤形選擇的方式要以生態環境的保護為前提。

人為改變河流的流向，使河流統一化，會直接影響當地水域的物種。故，再此建議在水利工程建設中，補充幾點關于保護當地山川湖泊的技術要求，盡量保留當地水域應有的濕地或淺灘。在防堤寬度上盡量采取宜寬不宜窄的原則。盡量做到防堤的功能在保護土地的前提下實現。

（3）關于河流的斷面的建議。

在河流斷面的設計上盡量要求不要違背當地的自然河流的河床特點，避免因人為化設計河流斷面導致河流的均一化。河流的斷面設計要與當地的自然環境相適應。

（4）岸坡的防護結構。

在水利生態建設過程中，交錯的岸坡防護結構對當地的生態環境破壞最嚴重。因此，岸坡的防護結構應從人與自然和諧相處的角度出發，在滿足工程功能需求的前提下，進行岸坡防護的設計。

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關鍵詞：

土地利用；生態環境評價；體系建構；問題及建議

一、土地利用過程中的生態環境評價概述

（一）內涵及定位

土地規劃利用中的環境評價指的是在規劃和實施土地利用之后，對環境可能造成的影響進行預測、分析以及評價，提出能夠預防以及降低不良影響的建議及對策，以及跟蹤監測的制度和方法，因此生態環境評價也屬于戰略性的評價。一般環境評價的狹義僅僅指的是生態環境評價，而環境評價的廣義內容還包括經濟、社會等方面的評價。在土地利用的過程中，生態環境評價是指土地進行規劃和利用之后，對環境可能導致的生態環境影響做出的評價，即土地利用過程中產生的變化對其所處生態環境的影響和改變，包括土壤、氣候、水體、大氣以及生物等方面的影響。

（二）作用及意義

生態環境影響評價是總體規劃土地利用中環境影響評價的重要基礎，其不僅能夠促使生態系統維持良好的完整性以及穩定性，還能夠確保土地利用過程中生態環境的發展能夠健康穩定。同時在進行生態環境評價的過程中，還需要對社會環境以及經濟環境的影響進行綜合評價。

二、土地利用過程中生態環境評價體系的建構

（一）區域范圍

在土地利用的過程中的生態環境評價，其評價效益的方向、重點以及目的都存在較大的差異，且評價的數據來源、區域范圍以及技術手段等也存在較大的差別，因此還沒有建立起比較完整且接受度廣的評價方法以及指標體系。已有的環境評價體系大多都維持在評價靜態的基礎上，而對于生態的變化以及動態方面還缺乏可視化的分析評價和應用。目前在生態環境評價體系中，其區域范圍的研究從國家、省市區以及生態區和流域區等的空間尺度均由不同，可以看出研究覆蓋的范圍非常廣。同時在進行評價的過程中，對于各層級的尺度空間的環境質量都進行了科學的調控和評價，這表明了土地利用過程中生態環境評價研究和保護已經逐漸獲得了各級政府部門的大力推廣和高度重視。

（二）數據來源

隨著科技水平的不斷提高，土地利用中生態環境評價體系建構中的來源的數據也發生了較大的改變，從傳統的詳查土地利用的數據、單一的土地分布圖，逐漸發展成了利用遙感衛星來獲取高精度的土地數據（例如NOAA/AVHRR、SPOT）以及DEM數據等。例如在策勒綠洲這一地區，利用不同時期的遙感衛星圖像來獲取數據，然后計算出不同時期內各個樣本的沙化面積或者棄耕面積。同時采用GPS來對實地進行定位，并借助GIS平臺來對實地的面積進行計算，從而制作出了利用土地時的類型圖。

（三）技術手段

目前在土地利用中生態環境評價體系建構中，使用的技術手段主要有：GPS、RS、GIS等，例如中科院曾利用生態環境研究所在調查實地以及收集大量數據的基礎上，對新疆地區的生態環境做了分級，并得出了整個地區的生態環境評價的等級劃分以及質量情況。而寧夏地區則利用數學模型中的模糊加權，以及GIS空間評價分析技術，對土地利用過程中的生態環境進行了評價，同時還對多個渠道獲得的地質信息以及環境信息進行了綜合的評價和分析，從而將該地區的環境質量劃分成了5個等級，即良好、較好、中等、較差、差等，進而制作出了綜合評價環境質量的分區圖。另外以GIS技術手段為代表的“3S”生態環境評價技術獲得了較大的發展和進步，從而為土地利用過程中生態環境評價創造了更加準確、快速、及時的數據以及處理工具，新技術的不斷發展能夠極大地提高土地利用過程中生態環境評價的科學性以及準確性。

（四）評價指標

我國在土地利用的過程中，生態環境評價體系中關于評價指標的研究和發展起步相對較晚，且仍然處于探索的階段，因而在評價指標方面還尚未形成相對統一的體系。在研究專題的過程中，不僅要按照環保總局選取指標的相關標準要求，還要按照各地區的具體情況來對評價指標進行合適的選取，因此土地利用過程中的生態環境評價體系還未選擇出相對統一的評價指標。例如在對江河源區土地利用進行生態環境評價時，要對該地區的相關資料進行了解和分析，利用國內監測環境總站處的生態環境評價的權重值以及質量指標，將水網密度、生物豐度、土地退化、植被覆蓋以及污染負荷作為綜合評價該地區的五大環境質量指標。

（五）評價方法

由于土地利用過程中的生態環境評價本身具有一定的復雜性，因選擇的評價方法也需要集成綜合的方法以及大系統的復雜理論，并將定量分析與定性分析結合起來，將社會科學與自然科學、硬技術與軟科學、傳統方法與現代方法有效結合起來。目前，在土地利用過程中的生態環境評價方法主要6種：層次分析法、指標評價法、主成分分析法、神經網絡人工評價法、聚類分析法以及關聯度灰色分析法。

三、土地利用過程中生態環境評價體系中的問題及建議

（一）存在的問題

目前，在土地利用過程中生態環境評價體系存在的問題首先是缺乏統一的評價指標，且在評價的過程中，選擇評價指標時也缺乏準確的依據，因而使得選取的指標缺乏一定的指導性以及科學性。各個地區一般是根據數據采集的難易程度以及自身的需要來選取評價的指標，但對于這些指標的精度沒有進行統一的評價，因而使得各個區域之間生態環境評價的結果缺乏有效的可比性，再加上度量的標準也沒有進行統一，從而導致評價的結果缺乏足夠的權威性以及可信度。其次就是很多地區在生態環境評價的過程中，還缺乏相對完善的技術手段以及評價方法，因而使得生態環境評價的順利進行和科學實施受到了一定的阻礙。最后是土地利用過程中生態環境的評價及其結果的使用還缺乏有效的鏈接，這主要由于未對評價結果的精度進行有效的評價，從而使得其缺乏良好的指導性以及實用性。因此在獲取評價結果之后，應最大程度地將其應用到實際過程中去，以達到調控土地利用以及保護生態環境的目的。

（二）改進建議

在土地利用過程中的生態環境評價首先要建立統一的評價指標以及評價的原則，要確保各個地區生態環境的評價能夠具有統一的控制依據以及判斷依據。指標的選擇必須符合環保總局制定的統一標準和要求。因此可以利用水網密度、生物豐度、土地退化、植被覆蓋以及污染負荷等五大評價指標來進行評價，確保評價的結果具有良好的權威性以及可比性。另外還要加強評價結果在保護生態中的利用，這樣才能將其現實意義充分發揮出來。

四、結語

綜上所述，土地利用過程中生態環境評價體系的構建，不僅要結合地區的實際情況進行綜合評價，同時還要選擇科學的評價方法和技術手段，并采用統一的評價指標，從而有效地確保生態環境評價的體系以及成果具有良好的科學性以及權威性。

參考文獻

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[4]談兵.基于社會經濟與生態環境耦合的城市土地利用效益評價[D].武漢科技大學，2013.

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一、前期所做的主要工作

1、高度重視。兩次召開配合中央環保督察工作專題會議，研究鄭家驛鎮當前生態環境工作，梳理生態環境問題。成立環保問題整改工作領導小組，具體負責中央環保督察期間配合和統籌協調工作。

2、迅速行動。按照“外緊內松”的原則，通過鎮生態環保工作群調度環保工作，營造輿論氛圍；開展了鄭家驛鎮生態環境整治“春雷行動”在全鎮范圍開展地毯式的生態環境整治行動。

3、密集巡查。從3月15日開始，由鎮生態辦、綜合行政執法大隊，在黨委書記胡強、鎮長劉德紅、分管副書記簡浩的帶領下，開展了密集巡查，對巡查發現的生態環境問題現場進行了交辦，下達了整改通知書；啟動約談問題企業負責人方式推動生態環境問題整改。

4、及時上報。對于鎮域比較突出的生態環境問題，如鑫農公司沅江段侵占岸線，未復綠問題；桃源縣紫天建筑垃圾消納有限公司原料堆場未覆蓋和噪音污染問題等，及時取證，在多次交辦整改后形成材料上報縣生態環境分局，并通過保密郵箱請求縣執法分局執法支持。

二、存在的生態環境問題

根據近期生態環境工作情況，我鎮存在問題主要是：

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近年來，魯西南地區農村經濟發展穩步推進，新農村建設進程不斷加快。但隨著招商引資和工業化進程的推進，農村生態環境正逐步惡化，生態環境保護中存在的突出問題不僅嚴重危害了人民群眾的生存質量，也在一定程度上阻礙了新農村建設和農村經濟可持續發展。

 

一、魯西南地區農村生態環境保護存在的問題

 

魯西南地區人口密集，傳統農業占很大比重。同時近年來工業化進程的加快導致當地小企業迅速增加，生態環境問題不斷加重。本文通過調查，歸納出當前魯西南地區生態環境保護存在的突出問題。

 

(一)農業化肥農藥過量使用導致農村土壤、大氣及水環境污染。隨著社會的發展和科技的進步，近年來，農業生產中頻繁、過量使用農藥、化肥，不僅導致地表土壤污染，同時也帶來了大氣環境的惡化和地下水的污染。魯西南地區作為我省重要的糧食生產區，防治農藥、化肥污染既是保障安全糧食生產，更是保障當地農村生態環境改善和農業可持續發展的重要環節。

 

(二)鄉鎮企業迅猛發展導致農村生態環境持續惡化。近年來，魯西南地區招商引資步伐加快，鄉鎮企業的迅速發展，在繁榮農村經濟的同時，也產生了工業廢水、廢氣排放等問題，一些企業無視環境惡化，污水處理設施不達標，甚至工業廢水直接排入河流、坑塘，嚴重污染當地的水資源、土地及大氣資源，帶來農村生存環境的惡化，危害人民群眾的健康。

 

(三)農村養殖業無序發展帶來的環境惡化問題十分突出。改革開放以來，農村經濟發展也呈現多樣化的趨勢，養殖業由于進入門檻低、投入資金少成為農民創業的重要選擇。在魯西南養殖業發展過程中產生的大氣及土壤、水資源污染也逐漸引起了人們的重視。養殖業中產生的家禽、家畜糞便等導致當地大氣環境惡化，同時由于一些養殖戶肆意排放廢棄物，導致禽畜糞便隨著雨水的沖刷進入土壤河流，進而污染當地的土壤、河流，導致生態環境的惡化。

 

(四)農村環保意識淡薄導致生態環境保護問題不容樂觀。經濟社會的發展帶來農村社會的繁榮和農民經濟水平的提高，同時在生活中產生的垃圾也日益增多，白色污染正在農村不斷蔓延。同時由于農村環境保護意識淡薄，亂倒亂扔垃圾的現象不斷發生。

 

(五)農村環保制度缺失加重了農村生態環境保護問題。

 

近年來，我國環境保護工作提上日程，相關立法機制也不斷完善。但在目前，針對農村環境保護還缺乏相應的工作機制與制度保障，農村環境保護沒有得到當地政府的足夠重視，生態環境工作沒有進入有序發展。

 

二、農村生態環境保護的對策與建議

 

農村生態環境保護問題是環境保護工作的重要環節，更是保障廣大人民群眾生命健康的重要措施。針對當前農村生態環境不斷惡化的趨勢，本文在立足魯西南地區實際情況的基礎上，提出改善農村生態環境保護的一些對策與建議：

 

(一)合理發展農業，控制農業生產中的化學污染。根據科學發展觀及可持續發展思路，農業生產要構建高效、協調的生產模式，逐步淘汰破壞生態環境的農業生產措施，科學種田，控制化學物質污染。一方面大力倡導生態農業，建立良好的農業生態體系，通過優化土地資源組合、規模化農業生產、推廣科學施肥，減少農業生產過程中的污染，切實改善生態環境。另一方面開展對農民農業生產知識的培訓，鼓勵新生代農民發展現代農業，形成農業產業化發展模式。通過開展對農民科學知識的培訓，鼓勵農民掌握現代生產技術，科學種田，合理使用農藥、化肥，建立高效農業生產模式，防治農村生態環境惡化。建立健全農業環境監測。尤其要加強對農村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產品的監測，預防重大農藥污染。

 

(二)加強農村生態環境保護工作的領導，完善對工業生產污染的監測與控制。防治農村生態環境污染，要積極發揮當地政府的管理作用，明確責任機制，加大對工業生產中廢氣、廢水排放的查處力度，同時要進一步明確監管責任，對工業生產中的污水等嚴格監控，從源頭上切斷污染源，根治農村生態環境惡化。一方面要健全相關組織機構，充實環境保護部門力量，使環境保護工作提上黨委政府議事日程，保證相應的工作條件，同時責任到人，嚴格監管，另一方面要加大執法力度和對不符合環保規定違法行為的處罰力度，對于亂排亂放的企業嚴格處罰，對治理無望的企業應關閉取締。同時嚴格環境準入機制，禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項，確保生態環境保護工作取得實效。

 

(三)加大科技創新力度，推廣農村適用的環保技術。由于魯西南地區目前農村發展較發達城市落后，沒有應逐步建立農村生態環境監控體系，加大對農村環境的監測，合理控制農村農藥化肥污染、生活垃圾污染，養殖業污染等污染源。當前針對農村環境污染存在的問題，要盡快研發出消除農業污染的相關技術措施，形成農業生態環境保護的科技支撐。一方面加快對農村生活垃圾的有效處理，控制生活垃圾的亂倒亂放現象，同時合理利用有效資源，防治土壤及水資源、大氣污染。另一方面建立農村環保和科技技術服務體系，推廣農村適用的環保技術，合理處理牲畜糞便、生活垃圾等污染源，形成協調的農村生態環境體系。

 

(四)加強環保宣傳，形成環境保護、人人有責的良好局面。針對當前魯西南農村地區的現狀，生態環境保護工作應該積極發動群眾，通過電視媒體、報紙、村喇叭等渠道廣泛宣傳，增強廣大農民的環保意識，創造環境保護工作的良好氛圍，樹立環境保護、人人有責的強烈意識，才能從根本上改善生態環境。由于長期以來魯西南地區發展較為落后，農村地區更是如此，沒有建立現代生活方式，人民群眾對于生活垃圾沒有合理的處理方式，亂扔、亂倒垃圾的現象極為普遍。同時由于近年來經濟水平的提高，農村生活垃圾大量增加，針對這種社會現實，更應該從農民思想層面入手，提高農民的環保意識，切實改善生態環境。

 

篇（7）

2.河南省環境保護科學研究院，河南 鄭州 450002）

【摘要】依據公路建設項目特點，分析了公路建設項目竣工環境保護驗收中存在的問題，從項目施工期環境影響難量化、環境影響的局限性、環境監理、環境監測指標體系等方面分析了公路建設項目竣工環境保護驗收調查存在的問題，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞 公路建設項目；竣工環境保護驗收；存在問題

建設項目竣工環境保護驗收調查工作是一項政策性和技術性都很強的工作，是項目建設環境保護工作中不可缺少的重要環節[1]。但是，公路建設項目具有建設距離長、項目占地多、建設周期長、內容變更多等特點，就環境影響而言，其建設對周邊環境產生的影響與環境影響評價期間相比，也存在諸多變化。本文就公路建設項目竣工環境保護驗收的主要特點及存在問題進行了初步探討，并提出幾方面應對措施及建議。

1公路建設項目特點

1.1工程建設周期長

公路項目環評一般在項目可行性研究階段開展，項目建設過程中，由于受項目環境特點、工程征地、地質條件、管理要求以及項目總體設計、施工方案等眾多因素影響，往往要歷時幾年，導致項目線路選擇、工程內容、環保措施、主要經濟技術指標等會出現不同程度變更，以及由此變化而引發的新的環境影響問題。

1.2工程建設以生態影響為主[2]

公路屬于線性工程，是以生態環境影響為主的建設項目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對公路沿線兩側的環境造成影響。一方面造成地表植被或構筑物破壞，導致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區域生態系統的穩定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會引起巖體土體移動、變形和破壞，增加了地質脆弱帶邊坡的不穩定性，易引發山體滑坡、泥石流、塌方等地質災害。

1.3公路交通環境影響范圍廣

公路項目突出特點表現在建設工期長、影響范圍廣，涉及的生態系統復雜多樣、環境敏感目標多，加上公路項目污染源具有流動性，污染源強度會隨著地形、生態環境狀況的不同而不同，涉及到包括生態、生物、物理和化學等方面的影響。

1.4環保措施落實難度大

項目環境影響評價通常是在可行性階段完成，項目線路選擇、工程內容、主要經濟技術指標等會出現不同程度變更，致使公路項目竣工環境保護驗收時工程概況會發生很大程度的變化，給環境保護措施的落實帶來一定的難度。

2公路建設項目驗收調查存在的問題

2.1施工期環境影響定量化難

公路建設項目施工期造成的環境影響是公路竣工驗收調查的重要組成部分，其產生的影響如動植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環境污染、大氣環境污染等影響廣泛，是公路建設項目對環境產生影響的直接原因。雖然在環境影響評價時，要求建設單位在施工期須進行環境現狀監測，根據監測結果及時采取環境保護措施，避免發生嚴重的環境污染。但是大部分公路施工期未對施工產生的環境影響進行監測，致使公路竣工驗收時只能通過各種調查方式或公眾參與方式對施工期產生的環境影響進行回顧性調查，做定性的調查，定性調查并不能真實、確切地反映施工期的環境影響。

2.2環境影響尚未全部顯現[3]

通常在環境保護驗收調查期間，多數項目現狀車流量達不到運營初期設計值，各敏感點噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標準要求，建設單位不會對環評及批復所要求的降噪措施及時實施，而營運期一旦全線貫通，車流量將會迅速增加，若敏感點噪聲出現超標，將難以及時采取補救措施。公路項目對生態的影響是一種長期的累積影響，環保驗收時公路項目試運營時間短，對野生動物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗證，而環保驗收進行的野外調查本身也有局限性。

2.3施工期環境監理落實不夠

公路項目施工對沿線環境的擾動影響較大，為確保設計、施工期環保措施能夠得到有效實施，加強施工期環境監理工作顯得尤為重要。目前，多數公路建設項目僅能提供施工期環保總結報告，關于環境監理的內容缺乏針對性，未真正起到現場監管的作用，難以作為項目通過環保驗收的依據。

2.4與環評單位缺乏信息交流

環境保護驗收的主要工作任務是驗證環境影響評價的預測結果，落實環境影響評價提出的環境保護措施。環境影響評價和環境保護驗收作為建設項目環境保護管理上的2個重要環節，環評單位與驗收調查單位之間應保持一定的信息交流。目前，項目竣工環境保護驗收單位與環評單位信息交流還不夠，有時不能及時解決驗收調查中存在的一些問題。

2.5無完整的環境監測指標體系

公路竣工環境保護驗收調查的內容涉及到區域生態環境調查、農業生態環境影響調查、水土保持調查、景觀影響調查、交通噪聲影響調查、水環境影響調查、大氣環境影響調查等。目前并沒有完整的指標體系來反映公路驗收調查狀況，因此沒有完整的環境監測指標體系來反映公路建設與環境系統之間的關系。

3對策及建議

3.1加強施工期管理和環境監測

加強施工期管理和施工期的環境監測。施工期環境監測主要對施工期的生態環境、水環境、大氣環境、聲影響進行監測，通過數據采集來考核建設項目是否達到環境保護的要求，以便于施工期環境管理有的放矢。通過施工期的監測數據可以看出公路建設施工期各種環境保護措施的效果，提高公路建設項目環境保護調查的有效性。

3.2實施跟蹤監測開展環境影響后評價

鑒于部分公路項目存在噪聲、生態影響尚未全部顯現的問題，提出如下建議：（1）環保驗收階段要預留敏感點聲屏障位置和隔聲降噪資金，營運期加強噪聲跟蹤監測和環保監督工作，一旦敏感點出現超標，及時采取或增補降噪措施；（2）對于長期累積的生態影響，應落實生態監測計劃，在項目通過竣工環保驗收后3～5年內，委托專業單位適時開展生態累積影響后評價，對于后評價中發現的生態問題，提出相應補救措施。

3.3推進環境監理、完善全程管理體系[4]

建議完善現有環保法律法規，明確環境監理的合法性。在現階段開展環境監理工作的基拙上，及時總結經驗，制定公路行業環境監理的技術規范和現場工作指南，完善技術指標體系，明確環境監理單位的相關職責。一定要構建從環境影響評價、環境監理到環保驗收、后評價的全程環境管理體系。

3.4加強環評與驗收單位之間的交流、溝通

為了提高公路建設項目竣工環境保護驗收的有效性，應協調好二者之間的關系，環評提出的環保措施在設計中應滿足竣工驗收時達標的要求，環保措施設計中應滿足污染物監測采樣的要求，生態環境本底值的調查、監測應涵蓋環保驗收的范圍。反之，驗收調查中提出的一些意見和建議也應及時反映到日后的環評報告中。協調好環境影響評價與環境保護驗收之間的關系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設項目環境管理的各個環節中，全面提高有效性。

3.5驗收調查技術方法多樣化

常規的環境監測方法主要應用于大氣環境、水環境和聲環境監測指標，而對于生態環境的調查往往是定性評價。因此應針對竣工驗收監測指標體系中的生態環境監測因子，應用遙感調查技術方法，對公路生態環境影響進行驗收。遙感調查宏觀、客觀、動態，可以分析公路建設全過程中生態環境的變化，可以為竣工驗收調查提供更全面真實的數據。采用多種驗收調查技術方法可以從不同的角度監測驗收環境監測指標體系中的各種指標數值增強驗收調查的說服力度，提高環境保護驗收調查的有效性。

4結語

公路建設項目環境影響范圍廣、影響因素多，致使項目竣工環境保護驗收在環境監測指標建立和驗收技術方法中存在一定的難度。公路建設項目竣工驗收環境監測指標體系主要是通過指標體系定量地反映公路建設項目竣工后對生態環境產生的影響，包括生態環境、水環境、大氣環境和噪聲環境方面的監測內容，通過合適的監測因子客觀準確地反映公路施工期和營運期影響，為公路建設項目竣工環境保護驗收提供依據。為了提高公路建設項目竣工環境保護驗收的有效性應加強施工期管理、環境監理和環境監測，采用多種驗收調查技術方法，完善營運期環境保護驗收監測以及協調建設項目環境影響評價與環境保護驗收的關系。

參考文獻

［1］國家環境保護總局.建設項目竣工環境保護驗收管理辦法[EB/OL].law-lib.com/law/law view.asp?id=16978,2002-02-01.

［2］艾志敏.非污染型———以生態影響為主建設項目竣工環保驗收生態影響調查[J].云南環境科學,2005(24):163-165.

篇（8）

2. 運用經濟手段進行環境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國自然資源開發環境管理的現行經濟手段及其評價

4. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議 模式，利用經濟手段加強環境管理，減少資源開發的外部不經濟性，促進我國經濟的可持續發展，具有重大現實意義。

、湖北、陜西、新疆等省、自治區也制定了對自然資源開發征收生態環境補償費的有關政策，準備付諸實施。

上述各種經濟手段對于遏制自然資源開發造成的生態破壞和環境污染，籌集環境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協調。如上所述，各個部門與自然資源開發有關的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據，沒有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環境資源所有者代表實現其價值的權威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學依據，激勵作用不強。沒有根據自然環境資源的價值以及開發活動的損失為基礎制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開發者珍惜自然資源，保護生態環境。

手段單調。如上所述，運用的經濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經濟手段則運用甚少。

資金挪用嚴重。既然收取的費用是自然環境資源價值的體現，是自然資源產品成本的一部分，那么，為了維護自然環境資源的再生產，這些費用必須再投入到自然環境資源的恢復、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現象卻時有發生。挪用的另一個表現形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據管轄權限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發者向在另一地的管轄者交費，這樣，當地自然環境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。

4. 關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議

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中圖分類號：D922.6;X171 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2012）02（c）-0000-00

1992年6月，瑞典向聯合國環境與發展大會提交了題為《生態循環――城市可持續發展的基礎》的研究報告，在大會上產生了極大的反響，各國紛紛響應、推廣，促進了全球生態城市、生態農業、生態示范區建設等方面的全面發展。近年來，隨著我國生態環境破壞問題的加劇和政府關注程度的日益增多，使人們開始認識到生態環境的價值，區域生態環境建設已經成為大勢所趨。

1我國生態環境現狀

盡管近年來中國在生態環境保護方面做出了巨大努力，但形勢依然嚴峻，資源枯竭與環境污染的總體狀況仍沒有得到根本性改變，我國當前的生態環境形勢非常嚴峻。由于人口負載過多，加上長期以來對土地、森林、水和礦產等資源的不合理開發利用，以及缺乏對生態環境的必要保護和建設，大片原始森林因過度砍伐而消失，草原因過度放牧而退化，湖泊、江河、濕地在縮小，沙漠化、石漠化和荒漠化在加劇，海洋生態系統急劇衰弱，生態破壞和環境污染已經成為制約經濟發展、影響社會穩定和威脅人民健康的重要因素。中國社會經濟發展與資源環境深受影響，可持續發展面臨巨大的外部壓力。

2對我國區域生態環境建設的建議

基于上述情況，同時，在現階段，中國大力發展區域生態環境建設時機已經逐步成熟，一是中國已經具備了足夠的財力來解決這些問題，二是民眾對資源環境保護日益高漲的呼聲為解決這些問題提供了內在動力和良好的民意氛圍。發展區域生態環境建設勢在必行。下面，筆者將對于我國目前的區域生態環境建設提出幾點建議：

2.1發揮政府和市場的作用，建立健全生態補償機制

政府是生態效益的主要購買者，同時利用市場機制使經營者能獲得應有的利益。因此，必須要積極發揮政府與市場的作用，建立健全生態補償機制，這是目前為止一種非常行之有效的生態環境保護的方式。在生態補償的模式上，世界各國政府購買仍是支付生態補償的主要方式。法國的林業基金中，國家財政撥付就占有很大的比重。

2.2創新區域生態保護補償方式

區域生態補償一般以金錢補償為主，但在實際工作中，應當根據實際不斷創新和改善其補償的方式。區域生態補償機制就是要將國家、社會和西部地區自身的生態補償義務固定化、制度化，使生態建設資金有一個確定的長期的來源。要靈活多變，根據不同情況采取不同的生態補償方式。

2.3建立完善區域生態環境建設的融資機制

生態環境建設是一個復雜的、長期的工程，同任何經濟活動一樣，必須以一定資本數量和資本構成為基礎。生態環境建設需要進行相應資本融資(生態融資)來獲得自然資本、人力資本等等。生態融資與生態補償相輔相成，相互促進，才能發揮實效。

2.4加強相關法律法規的保護力度

目前中國政府已經出臺了一系列有關促進產業結構與經濟結構調整、加快發展方式轉變以及加大節能減排力度等有關政策措施，這些政策措施的逐步落實為提高資源利用效率、解決生態環境問題提供了積極的政策環境。在后期必須要更加注重這些政策的保護力度，真正起到支持生態環境建設的作用。

2.5加強政府的宏觀調控力度

政府要積極運用財政、稅收、信貸等經濟杠桿，加強宏觀調控，正確引導資金投向，重點保證對改善農業生產條件，尤其水土流失災害嚴重地區的治理投資，促進資源與環境的合理利用和保護。

2.6強化生態環境意識

隨著經濟發展和生產力水平的提高，人們逐漸認識生態環境已經出現嚴重問題的時候，其惡化程度已到了最危險的邊緣。因此，要做好前期規劃設計工作，充分認識到區域生態環境建設的重要性和緊迫性，更要加強社會性的宣傳教育工作，強化社會公眾的環境意識，通過電視媒體等宣傳平臺來幫助人們樹立環保意識。

2.7發展科技，堅持可持續發展道路

必須堅持以科學為指導，為持續快速健康發展打下良好的基礎。“十一五”開始，國家科技計劃以前所未有的力度支持新能源發展和生態環境保護。同時，地方和企業的環保科技投入也在增加。提高科技進步對促進生態建設、經濟發展有著重大意義，積極發展科學技術，更好地發揮科技人員的作用，從而更好地推動生態環境建設。

3未來展望

目前，我國處于環境壓力上升階段，我國面臨著史無前例的環境壓力，估計到 2020～2030 年期間環境壓力將達到峰值。1但是，筆者相信，隨著我國綜合國力的增強和市場經濟的完善與發展，同時，隨著技術進步與經濟結構、消費方式的改變，我國的環境壓力將逐步減輕。這些問題，也給廣大的給環保工作者也帶來了前所未有的機遇。目前，實施可持續發展戰略已成為社會進步、經濟發展的必經之路，這是中國現代化經濟發展的必然選擇。《中國二十一世紀議程》明確指出：“只有將經濟、社會的發展與資源，環境相協調，走可持續發展之路，才是中國發展的前途所在。”只有走可持續發展的道路，才能真正走出中國發展的藍天。

參考文獻

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近年來，遼寧省的工業化與城市化進程不斷加快，伴隨著東北老工業基地的振興，生態環境問題已經成為制約遼寧經濟社會持續發展的重要因素，而且也嚴重地影響著人們的生活，成為社會廣泛關注的重點。環境壓力的緩解，生態問題的解決不但需要政府的規劃，更需要每個公民的參與。作為社會存在的基本單元，每個公民都應該提高生態環境意識，將環保行為融入到生活中。

一、生態環境意識的形成因素

生態環境意識，是人們對自然生態自身及人與自然生態的關系（生態環境問題）相關方面的了解、領悟以及在此基礎上產生的態度、行為動機、行為能力。關于生態環境意識的生成及其變化的影響因素長期以來一直有多種解釋，本調查研究執行人從以往的經驗觀察、研究以及文獻研究推斷，在我國現階段，影響制約市民生態環境意識的生成和變化的兩個重要直接因素是市民的公民意識（主人翁意識）和廣義的“發展觀”（包括消費觀）。

二、遼寧省公民環境意識現狀

1、總體綜合分值不高，知曉度、認同度高，而踐行度低；對生態環境價值及環境問題的認知、認同處在淺層次；環保意識中功利性過強，而缺乏天然自然親和意識。省內大多數人意識到生態環境狀況日益嚴重存在危機感，51%的公民認為當地環境保護不好，30%認為當地環境保護一般，19%的公民認為當地環境保護很好。被訪對象中47%的公民有參加過有關環保的社會實踐活動，21%的公民有參加過有關環保的社會實踐。

2、自然親和力缺乏與自然自在價值的認知不足。在訪談和問卷調查中我們均發現，市民的生態環境意識中的一個特點是，很多市民已經失去對大自然的天然親和、向往，對“山川秀美”的價值已經缺少應有程度的認同，對自然物的自在價值認同度也較低。在問及對居住環境選擇的意愿，面對“綠色環境”和“方便”的取舍中，只有少數人態度堅決地選擇了具有清新空氣等指標的“綠色環境”（22.3%）。而多數人表現出遲疑，或選擇了“方便”，這當然是現實生活壓力的寫照，但也一定程度上反映了疏離自然的價值取向；從對動植物的自在價值和生命尊重權的認知、態度來說，多數市民的“環境意識”顯然還沒有延伸至這一層面；多數人基本上還沒有關于“動物道德權利”的概念。在關于牲畜“人道屠宰”的問題上，通常受調查者只覺新奇好笑；而在回答“你對食用珍稀野生動物或使用珍稀野生動物制品的看法”時，50%以上的受調查者沒有強烈的反對態度；而對于對人類沒有直接價值的植物（假設的某種草）的看法，有將近一半（45%）的人不認為其具有保護價值（生態價值）。

3、保護環境的意義和動機尚不明確。在關于什么是“環境保護最重要的意義”的問答選擇中，有47%的受調查者贊成環境保護的最重要的意義在于“征服自然、改善自身生存環境，不斷滿足發展的需要”的說法；有超過一半的人贊成環境保護最重要的意義在于“人類能控制自然，更持久地開發、利用自然資源”的說法。同時有超過三成的受調查者不贊成“環境保護最重要的意義在于人類平等尊重所有的生命形式”的說法。這都表明多數市民的“環境意識”還是建立在人類中心主義的價值觀之上，而沒有升華為基于真正的生態主義價值觀的“生態意識”。

三、公民生態環境意識存在問題的原因

（一）生態文明教育體系發展不完善

我國公民生態環保知識缺乏，環保行動滯后的主要原因是我國生態文明教育體系發展還不完善，尚未形成成熟的理論研究體系。我國環境教育內容多集中在單一的環境知識和環境危機上，缺乏系統和深入的意識培育，沒有把生態文明意識培育當成人才培養的一項基礎工程加以重視。

（二）公民生態憂患意識和節約意識淡薄

我國公民對生態問題關注度低是因為公民的生態憂患意識薄弱，沒有對生態事件產生強烈的危機感，不關心所以不關注。同時，有關部門調查也顯示，從公眾主要使用的節能產品看，“節能燈的使用率為76.8%；其次為節能家電46.6%；第三為節水龍頭31.3%；節水馬桶17.5%”可見，我國公民在節能產品使用率方面相對較低。

（三）經濟利益驅使

有專家指出，環境污染遲遲得不到有效治理，跟政府盲目追求GDP有很大關系。GDP成為一種追求，一份政績，成為地方經濟社會發展的代名詞和衡量標準，只要不改變以經濟指標為中心的發展戰略，利益熏心的人就不會消失，這是一種短期利益和長期利益之間、局部利益和整體利益之間的沖突。GDP一路高漲，自然生態破壞愈演愈烈。在強大利益的誘惑下，生態環境意識淡薄是不可避免的。

四、培養公民生態環境意識的措施建議

（一）營造良好經濟政策環境

人是環境的產物，良好的政策和社會環境有助于公民生態文明意識的培養，所以解決我國公民生態文明意識培育問題的一個重要手段就是修正當下我國經濟發展目標以“GDP”增加值衡量經濟發展水平的價值取向，重新確立新的價值標準。在制定經濟發展規劃時，走可持續發展的道路。

（二）加強生態環境問題相關立法

建立起污染防治與生態環境并舉、生態建設與保護并重、城鎮污染防治與農村環境綜合治理并重，以及對環境決策統籌兼顧綜合決策的環境法制體系。環境立法要以環境可持續發展為中心，重構現行的環境資源立法體系。在生態文明視野下加強環境管理主體的組織建設、體制改革以及權力運行機制方面的立法。

（三）充分發揮學校和家庭的積極作用

生態環境意識的主要形成途徑是通過思想灌輸和教育。在培養公民生態環境意識的過程中要充分發揮學校和家庭的積極作用。首先學校要認真實施生態知識教育，完善生態環境教育體系；其次家庭要發揮教育作用，家庭為孩子進行環境啟蒙教育，是環境教育中不可或缺的重要組成部分。（作者單位：遼寧工業大學經濟學院）

參考文獻：

[1] .生態文化與國民生態意識塑造研究[D].北京交通大學，2014.

[2] 包慶德.生態哲學視野中的生態意識與環境教育[J].中國地質大學學報（社會科學版），2008，03：31-35.

篇（11）

1. 水土流失現狀與問題

1.1水土流失現狀我國是世界上水土流失較嚴重的國家之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。改革開放以來，我國開展了大規模的以水土保持為中心的生態環境建設，取得舉世矚目的成就，建立了國家級水土保持重點治理區，在全國各小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理，修建了一大批蓄水保土工程。

1.2山區水土保持的主要問題。

（1） 人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制。生態環境受到較嚴重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農業結構所致。由于在采礦、交通、冶金、建材等生產建設開發中，不重視水土流失防治，在開發建設中出現生態環境破壞。例如在礦區，大量的廢棄土石和礦渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，嚴重危害下游居民的安全，個別地區出現一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。

（2） 農業產出效益差，產業化困難重重。長期以來，農業內部以糧食種植為主，高產值、高附加值的經濟作物及畜牧業比例過低，導致整體農業產出效益差。農業產業化對經濟發展的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題：一方面是產業化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業的帶動和產業基地的保障；另一方面，個別地區經濟社會發展相對滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來生產糧食，以解決溫飽問題。

（3） 地方生態環境建設規劃目標有不切實際的傾向。在生態環境建設的規劃與實踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規劃的規模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰略，一個領導一種打算，缺乏保障實施的政策制約。

2. 水土保持發展的制約因素

2.1科學研究和技術推廣相對滯后。我國水土保持工作歷史悠久，經驗豐富，但與發達國家相比，還存在較大差距，主要表現在：一是系統理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是城市化與建設項目產生的人為水土流失日漸嚴重。

2.2水土保持意識有待提高、宏觀管理力度不夠。我國政府相繼頒發實施了一系列有關水保的法律、法規，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現象時有發生；另一方面，由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執法工作帶來一定困難。

2.3治理任務艱巨，投入嚴重不足。水土保持生態環境建設之所以出現局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。

3. 針對山區水土保持的幾點建議

3.1注重歷史經驗，堅持綜合治理。以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農田和發展經濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的，應當加以肯定。但大規模的退耕還林和有計劃地封山育林，這一綜合治理中的關鍵環節未能取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實施造林種草的必要條件，建議制定的生態環境建設規劃必須是一個全面的綜合治理規劃，而不是單一的林草建設規劃。