緒論:寫作既是個人情感的抒發,也是對學術真理的探索,歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉財政所履職報告范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。
內部監督檢查工作由財政局統一組織領導,各業務科室、二級單位、財政所分別負責,財政監督專職機構牽頭實施。采取自查和重點檢查相結合的方式進行。自查工作由各業務科室負責人、二級單位負責人及財政所所長負責,自查面要達100%,重點檢查人員由財政監督檢查局、鄉財局、預算股人員組成。
二、檢查時間
財政所內部監督檢查:自查階段2012年2月25日—3月4日,重點檢查階段2012年3月5日—3月30日。
局各業務科室及二級單位內部監督檢查:自查階段2012年2月25—3月4日,重點檢查階段2012年6月、12月,9月份接受上級交叉檢查。
三、檢查的范圍和內容
各鄉鎮財政所檢查范圍和內容:2011年度鄉鎮財務收支及本單位財務收支、財政資金(含專項資金)撥付情況及會計基礎工作的執行情況、資產和財務管理情況,有無違反財經紀律及其他違規行為,其他需要監督檢查的事項。
局各業務科室及二級單位檢查范圍和內容:財政專戶管理與資金安全檢查,科室全面履職、內部控制制度執行情況,帳冊是否健全、登記是否合法、資金狀況是否全面、對賬手續是否齊全等和二級單位2011年度財政財務收支、內部控制情況及資金安全,財政專戶撤并情況的“回頭看”。
四、檢查的方法和步驟
(一)檢查的方法
以財政資金流向為主線,采取內查與外查相結合、檢查與調查相結合的方式。內查外調,提高檢查效果,進而增強查處問題、改進管理的針對性和說服力,從而提高內部檢查的有效性。
(二)檢查的步驟
1、自查階段(2月25日—3月4日):各業務科室、二級單位及鄉鎮財政所,按照自行管理權限對2011年工作中的漏洞進行自查、自測。特別是資金管理環節、財務管理核算情況等。自查結束后,及時向財政監督檢查局報送自查報告及自查表。
2、重點檢查階段(3月5日—3月30日):結合各鄉鎮具體情況,對財政資金((含專項資金)的撥付情況、銀行帳戶管理、財政財務收支與會計基礎工作、會計信息質量及固定資產使用情況等進行檢查。檢查結束后提出相關整改落實建議,形成專題材料。
3、整改落實階段:局各科室、二級單位及財政所要針對自查和檢查中發現的問題自覺進行整改提高,對內部監督檢查建議逐條進行落實,并向財政監督局提報意見反饋,整改情況作為目標管理考評的重要內容。
五、檢查工作要求
1、被檢查單位要嚴格按照各自職責和檢查內容認真開展自查工作,自查結束后,要及時將本科室、二級單位自查報告,經分管領導簽字后報財政監督檢查局,財政所需一并報送自查表。
2、被檢查單位要全面、及時地提供檢查所需要的有關文件、帳表、憑證等相關資料,積極配合財政監督人員搞好檢查工作。
全面做好財政收支管理任務過程中,認真學習貫徹執行財經法律法規,努力提高依法理財水平。一是增強學法的自覺性。我局先后組織集中學習了《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規知識,增強財政干部學法的自覺性。二是加強政策法規宣傳。結合“財政宣傳月”活動,先后深入13個鄉鎮街道開展財政惠民政策宣傳,利用快板、小品等文藝節目形式,向廣大群眾宣傳家電下鄉、強農惠農、社保保障等財政補貼政策,讓廣大群眾豐富精神文化生活同時,了解、支持財政工作,受到群眾一致好評。嚴格貫徹執行法律法規。三是嚴格執行法律法規。認真執行《預算法》,按照年初制定的財政預算,財政局不簽批一筆追加預算,遇有特殊事項確需追加指標的,用款單位書面報區領導研究確定,區政府定期報區人大常委會審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現象,維護了預算的嚴肅性。按照《政府采購法》要求,嚴格執行政府采購目錄和限額標準,規范采購項目運作。認真執行《會計法》,推進會計工作規范化、標準化管理,提高會計信息質量,加強會計誠信建設。
二、緊密圍繞中心,充分發揮財政職能,全面提升服務發展能力
(一)財政收入實現較快增長。今年以來,受國內外經濟形勢影響,我區減收因素增多,全區財政收入形勢嚴峻、收入缺口較大,面對困難,全體財政干部沒有消極對待,始終堅定信心,積極主動作為,勇挑重擔,緊緊圍繞區委區政府確定的年度收入目標任務,細化分解目標任務,量化到部門、各鄉鎮街道,落實到每一個項目、每一戶企業,每一個征收人員,形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進度監控體系。加強與國地稅協調,扎實開展財稅目標“百日沖刺”活動,建立局機關中層以上干部與鄉鎮街道財政所掛鉤聯系制度,進一步幫助鄉鎮街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查,全面掌握全區現有稅源,挖掘潛在稅源,確保了財政收入超序時進度完成任務。1-11月份全區實現財政總收入29.8億元,增長38.3%;其中公共財政預算收入16.21億元,增長39.9%,公共財政預算收入增幅在全市位列第一。公共預算收入中稅收占比83.7%,在三縣兩區位列第二。
(二)招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作,積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動,采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務已落戶項目,加快項目推進速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿城項目;億元竣工項目2個,分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達3億元,超額完成全年目標任務。
(三)財政支出結構不斷優化。始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為支持和諧建設的著力點,圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”目標要求,千方百計調度財政資金,科學合理安排財政支出,確保民生投入持續增長。1-11月份全區實現財政支出26.7億元,增長30.9%,其中公共財政支出18.9億元,增長21%。“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶,使全區廣大群眾共享經濟改革與發展成果。
(四)財源培植成效明顯。一是全力支持開發區發展。1-11月份區財政籌集安排資金4.2億元,支持經濟開發區重點工程和基礎設施建設,進一步增強園區承接大項目、大產業的功能。二是加大重點企業扶持力度。區財政安排區級工業發展專項資金1033萬元,資金總額創歷年新高;為企業向上爭取爭取企業科研、商務發展、農村金融等18個項目,爭取資金達6287萬元,為企業增強發展后勁提供有力支持。設立金融發展扶持資金200萬元,支持金融機構加快發展,完善金融體系,優化中小企業融資發展環境。三是全力支持新區和老城區建設。1-11月份區財政籌集資金7.4億元,支持新區和老城區基礎設施、市區兩級重點工程建設需要,進一步完善了中心城市功能,提升中心城市形象。四是加大策應扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施,加大與省市財政協調匯報力度,爭取更多資金項目及政策向區傾斜,為我區經濟和社會事業發展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達9200萬元。
(五)財政管理水平進一步提升。一是深化預算制度改革,嚴格控制預算支出,提高預算編制質量,在財政資金分配、使用、管理上更加科學化。二是進一步深化非稅收入管理改革,完善和規范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革,進一步擴大專項資金的財政直接收付范圍,形成統一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監督管理,堅持日常監督與專項監督并重,重點加強對擴大內需、農業、教育、社會保障、基礎設施建設等事關民生的重點專項資金的監督檢查,切實提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。
(六)作風效能建設進一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標,從機關管理、干部培養、思想作風等方面不斷加強自身建設,進一步提高財政執行力。一是激發工作熱情。在全系統倡導“激情工作、陽光生活”快樂工作法,組織開展演講比賽、學習沈浩先進事跡等一系列活動,進一步激發財政干部工作熱情,不斷提升服務質量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴格落實黨風廉政責任制,強化廉政學習教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動,進一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作,都由局黨組集體討論決定,按程序辦理,不搞獨斷專行。近年來,財政局連續獲得省市級文明單位和全區經濟管理部門行風評議先進單位等榮譽,沒發生一例違法違紀受到查處的案件。
三、執行人大決議,聽取代表建議,認真及時辦結代表議案
我局嚴格執行年初人大審議通過的財政預算,及時向人大提供真實準確的財政決算,供人大審議。認真落實區人大及其常委會有關決定、決議及審議意見。認真地辦理人大代表的建議,對來自人大代表的每一份建議意見,都有領導班子研究辦理和督辦,明確分工和辦理要求,努力提高辦結率和滿意率。對因財力所限,暫時無法解決的問題,我們制定了推進計劃,盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監督,聘請了包括人大代表在內的多名行風監督員。及時足額地撥付人大經費,為人大充分行使權利提供保障。
盡管我區財政收入一直保持持續快速增長的良好勢頭,但支柱骨干型稅源較少,財源結構單一,財源穩定性弱;隨著對三農、教育、社會保障等民生社會事業剛性投入不斷增加、重點項目建設的快速推進,財政支出壓力將進一步加劇,可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比,財政收支矛盾仍然突出;財政管理的方式還需要不斷創新和完善,部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視,并在今后工作中加以改進。
四、緊盯目標不放松,突出重點抓落實,全力開創財政工作新局面
當前及今后一個時期,我們將以黨的十精神為指導,緊緊圍繞全區經濟發展戰略,在區人大和全區人民的監督下,牢牢把握省委省政府加快蘇北發展戰略部署,按照“一個總量持續擴張、五個收入大幅提高”目標要求,強化財源建設,優化支出結構,深化財政改革,保障和改善民生,為區如期實現全面小康作出積極貢獻。
(一)狠抓收入征管,進一步增強財政綜合實力。加強對經濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究,加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協調配合,加強收入征管力度,對重點稅源、主要稅種、重點企業深入排查,挖掘收入潛力,加大堵塞跑冒滴漏,做到應收盡收,確保財政收入持續快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質量,不斷提高稅收收入占公共財政預算收入的比重。
(二)突出壯大培植財源,提升財政服務發展能力。圍繞經濟社會發展重點,充分發揮財政資金的杠桿作用,著力構建財源穩定增長機制。充分運用財政政策,加大我區紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導產業重點企業扶持,拓展工業主體財源;支持改造提升傳統產業,支持企業技術改造、自主創新、科技成果轉化,優先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產業。設立金融發展專項資金,支持引進金融機構和培育小額貸款公司、擔保公司,拓寬企業融資渠道,解決企業資金瓶頸。全力支持開發區、新區和老城區重大項目和基礎設施建設,鼓勵和引導各類資金投向園區,優化園區經濟發展環境。鼓勵發展商貿、物流、房地產和旅游等第三產業發展,培育新的消費熱點,帶動餐飲、運輸、商貿等相關產業加快發展,擴大財源總量。
(三)優先保障民計民生,增強財政公共服務能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點。優先發展教育,嚴格落實教育投入增長法定要求,支持教育現代化建設;加大“三農”投入力度,認真落實各項惠農補貼政策,加大對涉農補貼、農村基礎設施、高效農業等新農村建設投入,推動農村經濟發展,促進農民增收致富;推進醫療衛生和社會保障工作,促進社會經濟的全面協調發展。
全面做好財政收支管理任務過程中,認真學習貫徹執行財經法律法規,努力提高依法理財水平。一是增強學法的自覺性。我局先后組織集中學習了《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規知識,增強財政干部學法的自覺性。二是加強政策法規宣傳。結合“財政宣傳月”活動,先后深入13個鄉鎮街道開展財政惠民政策宣傳,利用快板、小品等文藝節目形式,向廣大群眾宣傳家電下鄉、強農惠農、社保保障等財政補貼政策,讓廣大群眾豐富精神文化生活同時,了解、支持財政工作,受到群眾一致好評。嚴格貫徹執行法律法規。三是嚴格執行法律法規。認真執行《預算法》,按照年初制定的財政預算,財政局不簽批一筆追加預算,遇有特殊事項確需追加指標的,用款單位書面報區領導研究確定,區政府定期報區人大常委會審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現象,維護了預算的嚴肅性。按照《政府采購法》要求,嚴格執行政府采購目錄和限額標準,規范采購項目運作。認真執行《會計法》,推進會計工作規范化、標準化管理,提高會計信息質量,加強會計誠信建設。
二、緊密圍繞中心,充分發揮財政職能,全面提升服務發展能力
(一)財政收入實現較快增長。今年以來,受國內外經濟形勢影響,我區減收因素增多,全區財政收入形勢嚴峻、收入缺口較大,面對困難,全體財政干部沒有消極對待,始終堅定信心,積極主動作為,勇挑重擔,緊緊圍繞區委區政府確定的年度收入目標任務,細化分解目標任務,量化到部門、各鄉鎮街道,落實到每一個項目、每一戶企業,每一個征收人員,形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進度監控體系。加強與國地稅協調,扎實開展財稅目標“百日沖刺”活動,建立局機關中層以上干部與鄉鎮街道財政所掛鉤聯系制度,進一步幫助鄉鎮街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查,全面掌握全區現有稅源,挖掘潛在稅源,確保了財政收入超序時進度完成任務。1-11月份全區實現財政總收入29.8億元,增長38.3%;其中公共財政預算收入16.21億元,增長39.9%,公共財政預算收入增幅在全市位列第一。公共預算收入中稅收占比83.7%,在三縣兩區位列第二。
(二)招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作,積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動,采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務已落戶項目,加快項目推進速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿城項目;億元竣工項目2個,分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達3億元,超額完成全年目標任務。
(三)財政支出結構不斷優化。始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為支持和諧建設的著力點,圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”目標要求,千方百計調度財政資金,科學合理安排財政支出,確保民生投入持續增長。1-11月份全區實現財政支出26.7億元,增長30.9%,其中公共財政支出18.9億元,增長21%。“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶,使全區廣大群眾共享經濟改革與發展成果。
(四)財源培植成效明顯。一是全力支持開發區發展。1-11月份區財政籌集安排資金4.2億元,支持經濟開發區重點工程和基礎設施建設,進一步增強園區承接大項目、大產業的功能。二是加大重點企業扶持力度。區財政安排區級工業發展專項資金1033萬元,資金總額創歷年新高;為企業向上爭取爭取企業科研、商務發展、農村金融等18個項目,爭取資金達6287萬元,為企業增強發展后勁提供有力支持。設立金融發展扶持資金200萬元,支持金融機構加快發展,完善金融體系,優化中小企業融資發展環境。三是全力支持新區和老城區建設。1-11月份區財政籌集資金7.4億元,支持新區和老城區基礎設施、市區兩級重點工程建設需要,進一步完善了中心城市功能,提升中心城市形象。四是加大策應扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施,加大與省市財政協調匯報力度,爭取更多資金項目及政策向區傾斜,為我區經濟和社會事業發展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達9200萬元。
(五)財政管理水平進一步提升。一是深化預算制度改革,嚴格控制預算支出,提高預算編制質量,在財政資金分配、使用、管理上更加科學化。二是進一步深化非稅收入管理改革,完善和規范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革,進一步擴大專項資金的財政直接收付范圍,形成統一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監督管理,堅持日常監督與專項監督并重,重點加強對擴大內需、農業、教育、社會保障、基礎設施建設等事關民生的重點專項資金的監督檢查,切實提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。
(六)作風效能建設進一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標,從機關管理、干部培養、思想作風等方面不斷加強自身建設,進一步提高財政執行力。一是激發工作熱情。在全系統倡導“激情工作、陽光生活”快樂工作法,組織開展演講比賽、學習沈浩先進事跡等一系列活動,進一步激發財政干部工作熱情,不斷提升服務質量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴格落實黨風廉政責任制,強化廉政學習教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動,進一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作,都由局黨組集體討論決定,按程序辦理,不搞獨斷專行。近年來,財政局連續獲得省市級文明單位和全區經濟管理部門行風評議先進單位等榮譽,沒發生一例違法違紀受到查處的案件。
三、執行人大決議,聽取代表建議,認真及時辦結代表議案
我局嚴格執行年初人大審議通過的財政預算,及時向人大提供真實準確的財政決算,供人大審議。認真落實區人大及其常委會有關決定、決議及審議意見。認真地辦理人大代表的建議,對來自人大代表的每一份建議意見,都有領導班子研究辦理和督辦,明確分工和辦理要求,努力提高辦結率和滿意率。對因財力所限,暫時無法解決的問題,我們制定了推進計劃,盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監督,聘請了包括人大代表在內的多名行風監督員。及時足額地撥付人大經費,為人大充分行使權利提供保障。
盡管我區財政收入一直保持持續快速增長的良好勢頭,但支柱骨干型稅源較少,財源結構單一,財源穩定性弱;隨著對三農、教育、社會保障等民生社會事業剛性投入不斷增加、重點項目建設的快速推進,財政支出壓力將進一步加劇,可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比,財政收支矛盾仍然突出;財政管理的方式還需要不斷創新和完善,部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視,并在今后工作中加以改進。
四、緊盯目標不放松,突出重點抓落實,全力開創財政工作新局面
當前及今后一個時期,我們將以黨的十精神為指導,緊緊圍繞全區經濟發展戰略,在區人大和全區人民的監督下,牢牢把握省委省政府加快蘇北發展戰略部署,按照“一個總量持續擴張、五個收入大幅提高”目標要求,強化財源建設,優化支出結構,深化財政改革,保障和改善民生,為區如期實現全面小康作出積極貢獻。
(一)狠抓收入征管,進一步增強財政綜合實力。加強對經濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究,加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協調配合,加強收入征管力度,對重點稅源、主要稅種、重點企業深入排查,挖掘收入潛力,加大堵塞跑冒滴漏,做到應收盡收,確保財政收入持續快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質量,不斷提高稅收收入占公共財政預算收入的比重。
(二)突出壯大培植財源,提升財政服務發展能力。圍繞經濟社會發展重點,充分發揮財政資金的杠桿作用,著力構建財源穩定增長機制。充分運用財政政策,加大我區紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導產業重點企業扶持,拓展工業主體財源;支持改造提升傳統產業,支持企業技術改造、自主創新、科技成果轉化,優先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產業。設立金融發展專項資金,支持引進金融機構和培育小額貸款公司、擔保公司,拓寬企業融資渠道,解決企業資金瓶頸。全力支持開發區、新區和老城區重大項目和基礎設施建設,鼓勵和引導各類資金投向園區,優化園區經濟發展環境。鼓勵發展商貿、物流、房地產和旅游等第三產業發展,培育新的消費熱點,帶動餐飲、運輸、商貿等相關產業加快發展,擴大財源總量。
(三)優先保障民計民生,增強財政公共服務能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點。優先發展教育,嚴格落實教育投入增長法定要求,支持教育現代化建設;加大“三農”投入力度,認真落實各項惠農補貼政策,加大對涉農補貼、農村基礎設施、高效農業等新農村建設投入,推動農村經濟發展,促進農民增收致富;推進醫療衛生和社會保障工作,促進社會經濟的全面協調發展。
建設民生財政,要重點關注民生資金管理使用情況,把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作著力點,切實保障關系社會公平正義、促進基本公共服務均等化的民生政策落到實處,推動保障和改善民生長效機制的完善。
(一)加強基層財政監管目前,越來越多的財政資金用在基層、用于民生,發揮好基層財政特別是鄉鎮財政所對資金的監管作用越來越重要。應制定加強鄉鎮財政管理的意見,健全鄉鎮財政職能,明確鄉鎮財政機構對轄區內財政資金的監管職責,理順鄉鎮財政機構人員管理體制,逐步實現縣級財政部門直接管理鄉鎮財政機構人員和業務,并配足編制、配齊人員,為鄉鎮財政發揮監管職能創造條件。
(二)加強民生資金監督檢查著力構建起涵蓋公共教育、就業服務、醫療衛生、社會保障、住房保障、公共文化、公共安全等領域的民生財政政策體系,將民生資金政策落實及資金監管作為當前財政監督工作重點。重點關注“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生等涉及人民切身利益方面問題,深入到市、縣、鄉、村進行監督檢查、督導和調研,及時反饋政策執行情況。
(三)建立健全長效機制要按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求,從健全法制、完善制度、深化改革、加強監督等方面入手,有針對性地出臺相關管理制度、采取措施、推進改革,建立和完善長效機制,確保民生資金的安全、規范、高效使用。
二、著眼于建設綠色財政,保障經濟發展方式加快轉變
建設綠色財政,要重點關注在經濟結構調整、優化產業結構、轉變發展方式等方面財政政策執行情況,及時反映和糾正財政政策執行中存在的重大問題,保證財政政策的有效執行,推動經濟平穩較快發展。
(一)樹立財政監督持續科學發展理念以科學發展為主題,加快轉變經濟發展方式為主線,努力做到“四個統一”,即依法監督與科學求證相統一,經常監督與重點檢查相統一,發現問題與促進整改相統一,改革創新與提高實效相統一。
(二)加強加快轉變經濟發展方式監督檢查財政工作涉及轉變經濟發展方式的方方面面,職責主要是資金的籌集、分配、管理、使用,財稅政策的落實等。要加強對保障性住房建設、節能減排、醫改、教育、安全生產、食品藥品安全等政府投資的監督檢查。按照“全面監管、重點檢查”的原則,選擇部分投資項目資金,從資金籌集、撥付和使用、管理方面進行全程跟蹤監督檢查或調研。加大對政策效應和資金使用效果的調研力度,及時反映政策執行中遇到的新情況、新問題,為完善政策、規范管理提供決策參考。
(三)促進完善加快經濟發展方式轉變的體制機制要始終堅持從制度安排入手,從宏觀和全局的角度,去認識和審視監督檢查掌握的情況,去分析和反映監督檢查發現的問題,去研究和揭示政策、制度和管理中的問題和漏洞,提出深化改革、規范管理和健全制度的建議,促進完善加快經濟發展方式轉變的體制機制。
三、著眼于建設活力財政,推進財政監督科學化精細化
建設活力財政,要統籌規劃設計財政監督改革,協調推進財政監督機制、制度和手段創新,全面提高財政監督服務科學發展的內生動力和活力。
(一)創新財政監督機制強化事前審核預警、事中跟蹤問效、事后監督檢查,建立起涵蓋財政收支、體現財政管理特色,對財政運行全過程進行監測、預警、分析、保障和規范等多功能、全員參與的財政監督體系。以構建全員參與、全方位監督、全過程監督工作機制為目標,按照建立預算、執行、監督相互協調、相互制約工作機制的要求,明確廳內各處室財政監督職責,建立職責明確、相互制約、運轉協調、順暢高效的財政監督工作機制。
(二)完善財政監督制度充分發揮制度建設的根本性、保障性、穩定,完善以理順財政監督工作機制為核心的財政監督制度體系,力爭在三個方面有新的進展:制定《財政資金監督管理問責辦法》,構建責任追究長效機制;制定《構建“大監督”機制辦法》,著眼于構建“大監督”工作格局,明確各處室監督職責、理順監督工作關系,完善財政監督工作制度;制定《財政監督檢查人員工作質量考核辦法》,規范監督檢查程序、內容及報告格式,提高監督檢查效果。
(三)完善內部監督機制根據外部審計重點,加強對廳內有關處室和事業單位預算編制、預算執行情況、財務收支的合法性、合規性以及制度建設和內控管理情況的監督檢查。要通過內部重點檢查,剖析評價被檢查單位履職和管理情況,突出財政部門內控機制的監督評價,揭示存在的管理風險,促進財政部門內控機制的完善。加強對審計署和審計廳外部審計工作的協調,建立內審和外審良性互動的工作機制。對審計問題整改情況進行跟蹤督促,發揮內外監督的整體推進作用。
(四)推進財政監督信息化建設財政監督信息化建設是實現“業務機構對專項資金承擔即時監控職責,監督機構承擔再監督職責”的有效手段,是貫徹落實財政部提出的“大監督”理念的重要保障。要按照監督關口前移、加強全過程監督理念,加強需求分析和功能設計,逐步解決目前財政監督信息化建設中存在的市、縣兩級運行不暢、應用不深、功能有限等問題,實現對財政資金審核、撥付以及資金使用等環節管理不規范時的自動識別、自動預警和提示,對財政資金運行進行全過程科學、規范、有效的動態監控,促進財政管理水平的不斷提高。結合必要的流程與機制設計,初步建立起資金分配、下達、使用、系統預警、問題處理、資金監督檢查、責任考核等各環節緊密銜接、相互制衡的專項資金管理運行機制,全面提高專項資金監管的自動化、科學化、規范化。
四、著眼于建設效益財政,提高財政監督實際效果
建設效益財政,要強化效益意識,通過改進方式方法,加強財政監督,全面提高財政資金的分配和使用效益。
(一)運用科學、規范的績效監督方法,促進財政資金使用效益的提高按照“先易后難、分期試點、循序漸進”的原則,選擇教育、科學、文化、農業、社保等關系經濟社會發展和人民群眾切身利益的項目資金,把項目績效監督作為切入點,通過試點逐步積累經驗,然后再逐漸推進到部門績效監督、綜合績效監督方面。按照科學性與可操作性相結合、定性指標與定量指標相結合的原則,逐步建立起一套科學合理并行之有效的監督方法、指標體系和標準,完善績效監督工作制度。建立績效監督工作專家庫,實現省、市、縣(區)專家庫聯網,充分利用專家的知識,以期達到科學的監督結果。通過績效監督,建立起自我評價、自我監督、外部評價和外部監督相結合的約束機制,促進建立以結果為導向的預算管理機制。