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隨著國家各種建筑工程法律、規章及地方建筑工程法規的陸續出臺、建設行政主管部門的大力監管、工程監理制的推行、普及，以及各建筑工程施工單位整體素質的提高，建筑工程的質量意識已是深入人心，工程項目的總體施工質量有了相當大的提高。與之不相適應的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發。針對這種情況，作為監理單位從業人員，必須首先從思想上加強安全管理意識，加強安全監理工作業務知識和經驗的積累，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發現施工中存在的安全隱患，實現安全監理目標。

一、建設工程安全監理的意義

1.有利于健全安全生產管理協調機制。當前安全生產的管理體系主要由兩個方面構成：一是施工企業內部建立的安全生產保證體系，設立安全生產管理機構，配備專職的安全生產管理人員；二是各級政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程安全監督機構對施工現場的監督檢查。而施工企業內部的安全生產管理體系，由于受到自身利害關系和共同利益的影響，有可能降低安全標準，放松管理要求；政府部門或安全監督機構受到編制和經費的制約，難以對所有的施工現場進行全過程的安全監督，使安全管理體系存在漏洞。而監理人員常駐施工現場，對施工現場發生的事件、情況可以隨時掌握，發現存在的安全事故隱患可以及時地要求施工單位進行整改，情況嚴重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并及時向當地建設行政主管部門或安全監督機構報告。只有這樣才能形成嚴密的安全生產監督網絡。

2.有利于促進工程質量的提高。質量與安全有著密不可分的聯系，有了好的安全生產制度和技術措施才能有效地保證工程施工質量。勞動者如果在生產中沒有安全感就不可能安心工作，不可能創造出很高的勞動生產率和優良的工程質量。工程質量沒有保障又會對安全帶來威脅。對施工進行全過程安全監理正是保障工程質量最有效的手段之一。

3.有利于建筑工程整體管理水平的提高。從以人為本的理念出發，一個建設工程只有安全無事故才可以稱得真正意義上的優良工程。因為一旦發生安全事故，各項管理工作就會前功盡棄，對勞動者及其家庭帶來不幸，給企業造成嚴重經濟損失，使社會不能安定.所以，安全生產是工程項目整體管理水平的體現.安全監理有利于提高建筑工程項目的整體管理水平。

二、如何實施建設工程安全監理

1.增強監理人員的安全責任意識。建設工程安全監理是按照建設工程安全的法律、法規和工程建設強制性標準的規定實施監理，是對建筑施工過程中的安全生產狀況所實施的監督管理活動。監理單位的服務范圍除“三控制二管理一協調”外，還加上了安全監理，實質上是監理業務的范圍擴大了，這是監理行業逐步與國際接軌的決策，也是適合中國建筑市場整體發展所需要的。因此對于監理單位而言，為適應安全監理業務的需要，對從事安全監理工作的人員要進行安全監理業務培訓，加強對相關法律、法規的學習，增強安全責任意識，充分認識安全生產的重要性，提高監理業務水平，并要求其取得相應的崗位資格證書，盡快進入角色，以適應建筑市場不斷發展的需要。

2.明確各施工階段安全重心。有效開展安全監理工作安全監理作為建設工程監理的重要組成部分，可劃分為施工招投標、施工準備、施工實施、竣工驗收四個階段的安全監理。施工招投標階段應審查施工單位的專業資質，協助建設單位擬定與施工單位之間的安全協議。施工準備階段應依據有關安全生產的法令、法規和工程建設強制性標準制定，明確項目安全監理人員的職責，制定安全監理程序，監理規劃、監理細則中應明確安全監理內容。審查總承包單位項目安全生產責任制、安全生產管理制度，安全監督機制、安全管理網絡和各項安全技術措施是否健全；審查特種作業人員的崗位資格，是否持證上崗；審核施工組織設計中的安全技術措施及高危作業的專項施工方案是否符合工程建設強制性標準的要求；審查施工機械安全設施的驗收手續對整體提升腳手架、模板、塔吊、機具，應要求施工單位在安裝后組織驗收，嚴格辦理合格使用移交手續，防止防護措施不足及帶“病”運轉使用；督促施工企業在每道工序施工前，認真進行書面和口頭的安全技術交底并辦理簽字手續；督促施工企業進行安全自查，配備專職安全人員，加強施工現場外腳手架、洞口、臨邊、安全網架設、施工用電的動態巡視檢查；核查已到達施工現場的材料、工具、機械設備的檢驗證明材料是否齊全、是否處于安全狀態，要求施工現場必須使用質量合格的安全防護用品對安帽、安全網、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架等要進行材料報審工作，確保采購符合國家標準的產品。對以上有不符合規定的內容，應提出修改意見，并對整改結果進行驗收。施工階段的安全監理應嚴格按安全監理程序開展安全監理工作。總監理工程師的主管部門應根據工程進度對現場監理工作檢查和指導，各崗位監理人員應履行其相應職責。現場總監理工程師應組織專業監理工程師依據國家有關安全的法律、法規、技術規范和強制性標準，認真審查施工單位的各項安全措施。項目部監理人員，每周應安排適當時間學習有關安全的法律、法規，重點是“施工安全規范匯編”中“安全生產管理條例”和有關施工安全的強制性條文。監理工程師在巡視和旁站監理過程中，除檢查和關注施工質量外，同時必須檢查安全措施是否落實，注意發現安全事故隱患，發現有安全事故隱患時，應書面通知施工單位進行整改，情況嚴重的，總監理工程師應當及時通報給建設單位，并應下達暫時停工令。施工單位拒不整改或不停止施工的，總監理工程師應當及時向建設行政主管部門或建設工程安全監督管理部門報告。項目部每個監理人員，對施工現場發生的有關施工安全事項，應詳細記錄在監理日記中，并隨時報告給總監理工程師。對發生危及人身安全的緊急情況，應立即停止作業，采取必要的應急措施進行妥善處理。竣工驗收階段安全監理應督促施工單位制訂安全保衛、防火制度、防止建筑產品及設備損壞。

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作為建設工程施工管理工作的重要內容，施工安全問題始終是影響工程整體建設水平的關鍵內容。因此，只有切實強化施工過程中的安全監理工作，才能從真正意義上保證建設工程施工人員的生命財產安全，進而提高建設工程的質量與使用性能。在進行建設工程的建設監理的安全管理過程中，必須依據我國相關政策法規，并結合具體的工程項目，不斷強化監理措施與手段，從而保證建設工程施工安全、平穩地開展與進行。

一、建設工程監理的介紹

對于建設工程來說，監理就是依據相關的監理委托協議及合同，在統一指導、協調、組織的基礎上，按照工程的部位、項目進行分別的設計，通過組織多個工程建設監理單位，從而形成一個相對完整的工程建設監理系統。在建設工程監理過程中，監理單位與監理工程師需要始終遵循"全過程監理"的理念與原則，由此，又可將監理表述為：在工程施工開始之前需要對施工合同的簽訂進行監督與負責，協助業主做好招投標管理工作，在工程施工的整個過程中，主要負責業主的授權與委托范圍內的各項工程管理工作，此外還需要負責工程施工質量、施工進度、施工造價、施工安全等方面的控制與管理，從而保證建設工程安全、順利的開展與進行。

安全監理是建設工程安全管理的重要內容之一，同時也是促進施工現場安全管理水平提高的必要手段。大量的實踐證明，安全監理工作的落實有助于建設工程施工的順利開展與穩定進行，提高建設工程安全生產的規范化、科學化與標準化，降低施工中的安全風險程度，將安全事故隱患的出現頻率降至最低，降低了建設工程各參建方的損失，為社會公眾提供更為安全可靠的生產生活條件。

二、建設工程安全監理工作的具體內容及優化措施

要想保證建設工程施工現場的安全生產，降低安全事故與隱患的發生頻率，需要制定一套完整的管理方法措施，并不斷優化工程施工安全監理工作的措施與對策，具體來說，監理機構需要做好以下幾點：

2.1配合安全管理機構的組建

在項目監理機構組建的過程中，需要以工程特點及專業難度作為依據，并配備相應的安全管理方面的專業人員，對管理機構的分工、責任及職責進行科學的分配與明確。其次，需要制定并落實安全管理責任制。總監理工程師需要做好相應指導工作，對安全管理機構崗位職責、安全監理實施細則、安全生產管理保證體系等進行審核，并需要組織建立人員進行施工現場安全檢查，配合業主與承包商調查并處理施工現場的安全事故與隱患；對于監理工程師來說，需要對認真落實工作內容，對作業現場的各種防護措施及設備的使用情況進行隨時檢查，強化日常安全檢查與巡查，并對施工操作人員的各種行為的安全性進行監督，在發生安全事故時需要立即匯報并協助處理；

2.2嚴格工程施工安全檢查

對于建設工程施工來說，安全檢查需要從思想、制度、紀律、隱患等多方面進行入手，并結合具體的建設工程特點與監理工作的內容，定期進行施工現場的專業檢查，保證建設工程安全、順利地開展與進行。

2.2.1施工單位安全管理的檢查

首先需要對總承包、分包單位的綜合實力進行調查，保證其滿足工程施工要求，并對安全許可證的有效性進行明確，并對安全職能部門及各類人員的安全生產責任制的落實情況進行檢查，并以責任書的形式將施工現場安全管理目標依照各自職責逐級分解。其次需要明確總分包單位各自的責任，并要求兩者之間簽訂安全生產協議。此外需要設置專職安全員負責安全生產工作，并對其操作與行為進行實時監督與檢查。

2.2.2施工組織設計與專項方案的檢查

首先對施工企業編制的施工組織設計進行審查，保證其各項安排符合工程施工安全生產細則，其次需要針對基坑支護、模板支撐拆除、臨時施工用電等專業性較強的項目進行專項施工方案的編制，此外需要對施工單位在建設工程施工中是否貫徹落實安全措施進行監督與檢查，對于需要更改的方案，需要經原審批人員同意后形成書面方案。

2.2.3施工單位安全技術交底檢查

建設工程監理單位需要對施工單位是否建立安全技術交底制度進行檢查，并對制度與細則的可行性、科學性與可執行性進行審查，并對技術交底是否結合施工作業的實際情況進行核查，要求并指導施工單位完善安全技術交底內容。此外需要保證安全技術交底工作以書面的形式呈現出來，并要求雙方履行簽字手續。

2.3強化督促整改與報告

首先需要對檢查過程中發現的違規操作問題進行嚴格的對待，采取口頭警告或者簽發監理通知單的形式提出整改要求，督促施工單位在最短的時間內進行整改，在施工單位整改結束后，監理工程師需要對整改的效果進行審查，對整改措施是否適當、整改過程有無產生新的安全隱患、整改措施是否符合具體的工程施工要求等進行著重檢查。對于整改的原因、過程、結果、總結等，需要以書面形式向施工單位的上級與建設單位進行報告，使上級部門與領導實時掌握建設工程施工安全管理的動態。

2.4規范安全監理工程程序

要想保證建設工程施工安全的開展與進行，首先需要規范安全監理工作程序，該程序的制定需要業主、監理單位與施工方的協同參與，并要求各相關利益者密切配合，既要符合具體的工程施工要求，又要實現工程施工全過程安全生產的目標，同時對安全監理工程程序進行一定時間的試驗，對其中存在不合理、不科學的內容進行及時的修正與調整，從而保證建設工程安全監理工作的高效開展。

2.5強化施工現場的安全監督

對于重要的施工程序、工程部位、作業活動，建設工程施工監理人員必須在施工現場親自指導，并對施工細節性問題與具體操作進行嚴格的監督與糾正。監理人員還需要定期檢查并管理安全記錄資料，以為后期安全檢查提供參考。除此之外，對工程施工環境、施工材料、機械設備及施工人員等要素進行合理的調整，保證各項施工要素的安全性與可靠性，從而實現資源的最優化配置，保證建設工程施工安全、高效的進行。

結論：總而言之，在我國建設工程施工過程中，必然會出現一系列的安全事故與質量問題，因此需要進行日常的安全建設與檢查，以充分保證工程施工的安全進行。監理單位需要和業主與施工方進行協同合作，針對具體的工程項目，強化施工安全管理，為建設工程的安全施工提供保障條件。

參考文獻：

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1.前言

作為煤礦建設工程中的一項重要方面，對其監理安全管理風險的分析占據著極為關鍵的地位。該項課題的研究，將會更好地提升對其風險問題的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步優化煤礦建設工程的最終整體效果。

2.概述

煤礦建設施工涉及的專業工程和工種較多，參加建設施工的員工隊伍非常龐雜且人員的綜合素質參差不齊，事故和隱患就不可避免在每個人的身邊隱伏，因此，不但需要監理人員扎扎實實做好安全監理工作，而且需要各方責任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實做好各方面的施工安全管理。特別要做到：一是靠提高個人和單位的安全意識，自覺管理、自我管理水平；二是靠個人和單位的安全目標管理；三是靠個人和單位的安全管理制度；四是靠強有力的法律、經濟、科技、文化等方面的手段和措施。時刻牢記安全是人命關天的大事，安全重于泰山的責任，不斷強化對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進行針對性的安全管理。

3.煤礦建設工程監理安全管理問題分析

3.1煤礦建設工程現狀分析

在煤礦工程施工建設過程中，由于技術人員、熟悉業務的工作人員有限，多數是農民工或退休施工人員，因此可能會導致煤礦工程建設質量問題。導致整個煤炭行業難以充分發揮有限職能，甚至會影響礦井工程施工質量和效率，不利于煤礦企業的可持續發展。

3.2煤礦工程建設監理法規不健全

實踐中可以看到，目前我國還沒有一套科學完善的煤礦工程建設監理法規制度，這一情況使得安全監理工程產生了權責不明的情況。盡管向監理單位提出了嚴格檢查各項安全措施，盡快整改安全隱患問題等多項要求，但由于以上規定具有片面性，無法針對煤礦建設工程的實際監理情況，所以很難明確監理工作的安全管理職責，一旦出現安全問題，就很難明確各單位責任的劃分。

3.3煤礦建設工程的監理費用較低

隨著社會經濟的發展，市場競爭越發激烈，住建部關于監理取費標準的678號文件也逐步取消，以至于整個煤礦建設工程安全監理費用非常的低。在該種情況下，煤礦建設工程監理單位為了取得該工程項目安全監理權，不惜降低安全監理要求，以至于煤礦建設工程安監水平難以提高。

3.4建設單位干涉太多影響監理工作

大多數情況下煤炭企業耗費資金進行煤礦工程的建設，而建設單位則根據工程要求進行職能責任的分配，設立相關制度，所以往往不太重視監理工作，直接干涉施工單位和監理單位的情況時有發生，阻礙了監理工作的順利開展。

4.加強煤礦建設工程監理安全管理風險防范的對策

4.1加強煤礦建設監理法規建設，加大依法監理的力度

一是建議有關部門應不斷加強煤礦建設監理法規建設。特別是應修訂或出臺與煤礦建設監理工作息息相關的規范性標準文件，能夠有針對性地指導、規范煤礦建設工程監理安全管理行為，為其風險防范提供必要的法律法規依據和保障；二是建立健全煤礦建設工程安全管理責任追究制度。不僅要建立監理方面的責任追究制度，而且要對施工單位、設計單位和建設單位的相關安全責任予以細化明確，一旦出現問題，可以根據調查的結果分別執行責任追究，以此提高安全管理意識，降低監理單位的責任風險。

4.2加強煤礦建設工程基礎建設，夯實安全監理的基礎

一是煤礦建設工程施工企業應加大安全投入，引進和留住中高級專業技術人才，為提高施工質量和安全程度提高技術保障；二是完善煤礦建設工程管理機制，完善工程管理的組織機構，在工程質量和安全管理方面的人員配備具有相關資質的專業對口人員，確保實施有效地監控；三是加強監理工作與施工單位、建設單位和設計單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。

4.3加大監理工作投入，降低煤礦建設工程監理安全管理的風險

一是提高煤礦監理的取費，限制煤礦監理企業低價惡性競爭行為，吸引優秀人才加入監理隊伍，提高煤礦監理企業從業人員素質；二是設立監理安全管理工作基金，用于監理人員培訓；監理單位成立煤礦安全咨詢委員會，聘請高等院校安全領域專家客座監理企業講學和指導；高瓦斯礦井和高突礦井監理合同簽訂前，應進行安全監理論證，編制專項安全監理實施細則，設置安全監理控制點。

4.4加強施工現場的安全監理，降低監理的安全風險

控制人的不安全行為和物的不安全狀態是施工現場風險管理的重點，也是預防與避免風險引發事故，保證施工生產處于最佳安全狀態的根本環節。施工現場的風險監督就是要檢查控制風險的規章制度是否得到貫徹執行，措施是否得到落實。當施工中因人、機、環或方案等因素發生變化時，控制風險的相應措施是否同時跟上，是否保障有力，當發現違章作業時是否及時糾正。比如對人的控制：在對人員的組織安排上是否根據人的技術水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質來控制人的使用；如對技術復雜、難度大、精度高的工序或操作，應由技術熟練、經驗豐富的人來完成；反應遲鈍、應變能力差的人不能操作快速運行、動作復雜的機械設備(如操作油機絞磨)，對隱蔽工程工序(基礎澆注〉或具有危險性的現場作業應采取旁站監理。

5.結語

綜上所述，加強對煤礦建設工程監理安全管理問題研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的煤礦建設工程監理過程中，應該加強對其風險關鍵環節與重點要素的重視程度，并注重其具體實施措施與方法的科學性。

參考文獻

[1]蔡毅敏.關于建設工程安全監理的思考[J].中國高新技術企業,2016（10）：60-62.

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中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：

國務院頒布的《建設工程安全生產管理條例》把安全管理納入了監理范圍，將監理單位在建設工程安全生產管理所要承擔的安全責任法制化，所以監理單位就必須貫徹執行，切實履行《條例》規定的監理職責。如何搞好建設工程監理的安全管理？本文依據工程建設安全生產管理的相關法律法規，淺顯地分析認為應做好如下六個方面的工作：

1．建立監理單位的安全管理制度

1.1監理單位的安全監理責任制

監理單位的法定代表人應對本企業監理工程項目的安全監理全面負責，總監理工程師要對所監理的工程項目安全監理負責，并根據工程項目的特點，明確監理人員的安全監理責任。

1.2完善監理單位安全生產管理制度

建立健全監理單位的安全監理管理機構，設置人員崗位職責，定期召開企業安全監理例會，溝通交流各監理項目的安全監理工作，針對各項目的安全監理的薄弱環節，提出整改意見，并督促落實。

1.3建立監理人員安全生產教育培訓制度

監理單位的總監理工程師和安全監理人員需經安全生產教育培訓后方可上崗，并不定期地進行安全生產法律法規培訓學習，使每位監理人員透徹的掌握工程建設安全相關的法律法規要求，嚴格按法律法規要求實施監理安全管理工作。

2．制定包括有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則

依據《條例》的規定，結合工程建設強制性標準和相關法律法規，制定包括有安全內容的監理規劃和監理實施細則，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。《條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，應當建立監理的安全管理制度，編制監理實施細則，明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。危險性較大的分部分項工程范圍：一是基坑支護、降水工程，二是土方開挖工程，三是模板工程及支撐體系，四是起重吊裝及安裝拆卸工程，五是腳手架工程，六是拆除、爆破工程，七是其它包括建筑幕墻安裝工程、鋼結構、網架和索膜結構安裝工程、人工挖擴孔樁工程、地下暗挖、頂管及水下作業工程、預應力工程、采取新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。

3．審查全面

在施工準備階段做好如下五個方面的審查工作：

3.1審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程（注：危險性較大的分部分項工程依據住房和城鄉建設部關于印發《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知建質【2009】87號文的附件一規定）安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準的要求，專項施工方案是指施工單位在編制施工組織設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術文件。實行施工總承包的，專項方案由施工總承包單位組織編制，專業工程實行分包的，由專業承包單位組織編制，專項方案的審核應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業技術人員進行審核，經審核合格，由施工單位技術負責人簽字。專業工程實行分包，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業承包單位技術負責人簽字。不需要專家論證的專項方案，經施工單位審核合格后報監理單位，由項目總監理工程師審核簽字。超過一定規模的危險性較大的分部分項工程（注：依據住房和城鄉建設部關于印發《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知建質【2009】87號文的附件二規定）的專項方案，應當由施工單位組織召開專家論證會，監理單位項目總監理工程師及相關人員參加，專項方案論證后，專家組應當提交論證報告，該報告作為專項方案修改完善的指導意見，施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經施工單位技術負責人、項目總監理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。如因設計、結構、外部環境等因素發生變化確需修改的專項方案，修改后的專項方案應當重新審核或重新組織專家論證。

3.2審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效。審查施工單位資質，施工單位必須在其資質等級允許的范圍內承攬工程。審查安全生產許可證的是否存在被依法暫停、吊銷、過期現象。

3.3審查施工單位項目經理和專職安全員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。項目經理應具有國家一級或貳級注冊建造師執業資格，且取得安全生產“三類人員”的B類安全生產管理人員上崗證書。專職安全員應取得安全生產“三類人員”的C類安全生產管理人員上崗證書。

3.4審核施工單位的特種作業人員操作資格證書是否合法有效。特種作業人員是指從事電工、金屬焊接、切割作業、起重機械（含電梯）、機動車輛駕駛、登高架設、鍋爐作業、壓力容器、制冷、爆破、采掘作業、危險物品作業、經國家安全生產監督管理局批準的其它作業人員，必須持有效的上崗證書方可上崗操作。

3.5審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費使用計劃。針對施工現場的安全管理內容，施工單位要建立應急救援預案，并進行演練。安全防護措施費要專款專用，不得挪作它用。

4．檢查督促到位

在施工實施階段做好六個方面的檢查督促工作

4.1檢查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全管理機構的建立健全及專職安全管理人員的配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況。

4.2監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。對不按專項方案實施的，應責令整改。

4.3定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程的作業情況。

4.4核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。

4.5檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。

4.6督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，施工單位自查應以《建筑施工安全檢查標準》JGJ59―2011,定期對施工現場的安全狀況給予評價。

5．正確行使工程暫停工指令，并及時報告

在施工階段，監理應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患，應以書面通知施工單位，并督促其立即整改，情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。

6．建立監理安全資料檔案

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前言

長期以來建筑業一直是我國施工安全事故率較高的行業之一，各類建設工程生產安全事故屢屢發生，給人民生命財產造成了很大損失，直接影響著建筑業的健康穩定發展。建筑行業的安全施工中，監理工作已經成為各監理單位監理工作中最重要的一項任務，使得監理單位在安全監理上加大投入。但與之不相適應的是，監理工程師數量嚴重缺乏，而且監理人員在專業知識、安全法規和安全管理水平上嚴重不足，安全監理職責沒有充分履行到位。

一、建筑施工安全監理工作現狀

由于我國的建設監理制度起步較晚，與歐美等發達國家工程監理的水平比較，仍然還處于研討、探索、發展的初期階段，目前建筑工程安全監理工作還存在很多不足， 主要表現在以下幾方面：

1. 監理單位安全責任意識不強，監理作用發揮不夠。

一部分監理單位對安全監理工作思想不重視，認識不到位，只注重施工質量、進度和投資的監控，沒有按規定編制監理規劃及監理細則，只是將安全監理放在質量控制工作內容的一個分項，認為安全管理是施工單位自己的事， 不愿投入精力抓安全。部分監理人員安全意識淡薄，工作責任心差，不按要求履行安全監理職責，工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場，該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，對施工單位安全生產聽之任之，安全監理不能有效的發揮作用。

2. 安全監理人員配備不足， 工作難以正常開展。

由于監理單位對安全工作不重視， 導致個別工程項目安全監理機構形同虛設， 監理人員隊伍不穩定，變動頻繁。甚至有的一個注冊監理工程師擔任幾個項目工程的總監理工程師， 一個安全監理員身兼數職，起不到應有的安全監督作用，更無從談起開展日常安全監督、隱患排查及安全大檢查等到活動。由于監理組織機構不全，人員不足，安全監理工作難以正常開展， 安全監理成為一句空話。

3. 安全監理工作受外部因素干擾大，職責難以發揮。

監理作為工程建設第三方責任主體， 本應獨立公正地處理和協調各方在工作中出現的問題，但在實際工作中監理單位常常身不由己， 經常受到建設單位、施工單位及政府行政部門等方面因素的干擾干預，不把監理人員當作獨立的第三方看待。有時為了趕工期搶進度，施工工序混亂，安全管理制度形同虛設， 安全監理工作無法正常開展。

4. 監理隊伍總體素質參差不齊，安全專業知識貧乏。

因為監理是新興行業， 專業監理人員非常緊缺， 有的監理從業人員是從其他部門轉行半路出家，有的是退休兼職，學歷相差懸殊，且文化水平偏低的占絕大多數。部分監理人員僅經過簡單的培訓就崗，缺乏必要的安全專業知識，連諸如腳手架搭設、基坑支護、起重吊裝等安全專項施工方案都看不懂，不能發現安全技術方案中的錯誤和存在的問題， 對是否符合工程建設強制性標準也不甚清楚， 不能及時有效地發現和消除施工現場安全隱患。

5. 建筑市場不規范，監理工作困難重重。

當前由于建筑市場供求關系失衡，施工企業的施工任務相對匱乏，生產能力明顯過剩，一些施工企業為了獲取工程項目以低價競標，致使中標價格明顯偏低。為追求經濟效益，一些施工單位大量削減安全文明施工費用， 安全設施投入嚴重不足，安全隱患大量出現。同時，大量農民工涌入建筑市場，安全意識淡薄、專業技術和安全技能差，經常違章作業、冒險蠻干，導致施工現場混亂，安全隱患多，監理人員協調和管理難度大，安全監理工作困難重重。

二、加強建筑施工安全監理工作的建議

安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分，安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系，要扭轉工程建設項目事故頻發的被動局面，監理單位要切實加強安全監理工作，健全安全監理管理機構，配備足夠數量合格的安全監理人員，加強安全監理人員的教育培訓， 督促施工單位建立“安全生產保證體系”，審查施工安全技術措施并督促實施，定期組織施工現場安全生產檢查，對施工現場實行動態的和全過程的安全監管， 有效預防工程安全事故的發生。

1. 強化安全監理觀念，提高責任意識。

隨著《建設工程安全生產管理條例》的實施，監理單位的服務范圍除“三控二管一協調”外，還加上了安全管理。監理單位要提高對安全生產工作的認識，在任何情況下，堅持把安全監理工作放在各項工作的首位，擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，無條件地服從安全工作。作為監理單位派駐施工現場的監理機構，總監理工程師是工程項目安全監理工作的第一責任人，項目總監必須在自覺提高自身安全監理業務素質的同時，充分發揮每名監理人員安全監理的主動性和創造性，牢記職責強化意識，樹立“安全第一，預防為主”的思想，正確理解安全與“三控制”（質量、進度、投資控制）之間對立統一的關系，真正把安全工作始終貫穿于工程監理的全過程。

2. 健全監管機構，明確各級人員的安全責任。

監理單位應當建立健全以項目總監理工程師為主體的安全監理管理體系， 配備足夠數量合格的安全監理人員，建立企業各部門、各崗位、各級人員“橫向到邊，縱向到底”的安全崗位責任制，明確各部門的具體安全監理職責， 將安全監理工作分解到各個崗位。安全責任要明確到位，落實執行到位，嚴格責任追究，強化對總監理工程師和各級管理人員的安全監理工作業績考核， 建立安全監理獎罰機制， 使安全監理工作走向正規化和制度化。

3. 加強教育培訓，確保監理人員持證上崗。

安全管理是一項技術性很強的工作， 監理企業要建立監理人員安全生產教育培訓制度， 對監理人員進行安全監理業務培訓， 了解和掌握施工安全知識、安全技能以及各類機械設備性能、操作規程、安全法規等內容，增強安全監理的能力，提高監理發現安全隱患問題、解決安全問題的水平，做好危險源的分析與辨識， 把握工程安全管理的重點與難點，加大對重大危險源的監控力度，杜絕重特大事故發生，未經教育或考試不合格，不得上崗。

4. 建立完善各項制度，實現規范化管理。

沒有規矩不成方圓， 監理單位要建章立制，完善各項安全監理工作的各項規章制度，主要包括監理人員安全學習培訓制度、審查核驗制度、檢查驗收制度、督促整改制度、安全專題會議制度、安全監理臺賬管理制度及安全資料歸檔制度等。通過一系列規章制度的建立，確保各項安全監理工作有法可依、有章可循，實現安全監理工作標準規范化管理

5. 針對工程特點，編制安全監理實施細則

在施工準備階段編制監理規劃，把安全監理專項方案作為一項重要的管理內容納入進去，要針對工程項目特點編制行之有效的安全監理細則，細則要內容齊全，針對性強有可操作性。同時，監理單位要履行“措施審核”程序，審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案，查看是否符合相關法律、法規、規范、標準要求，是否符合現場實際情況，從源頭上對施工單位安全控制措施進行預控把關。

6. 把安全監理工作貫穿于工程施工的全過程。

建設工程安全監理主要以預防為主， 要做好事前控制、事中控制，把安全監理工作貫穿于工程施工的全過程， 對發現的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應督促相關責任單位制定切實有效的整改措施，并逐項得以貫徹落實。

7. 督促落實施工企業項目部安全生產體系建立和運行。

確保施工單位的安全生產管理體系運行和安全管理措施落實到位，是做好施工安全監理工作的前提條件之一。工作中，監理單位應認真審核施工企業和施工管理人員資質，檢查施工項目部安全生產責任制落實、安全檢查紀錄、三級教育和安全技術交底、施工機械設備維檢紀錄等。督促施工單位按照建筑施工的安全生產法規、規范和標準組織施工，確保工程質量，確保施工現場人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，把安全事故控制在源頭，真正解決安全生產問題。

8. 充分發揮監理在生產中的協調作用。

篇（6）

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建筑工程安全生產管理條例》以及建設部頒布的《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》等法律法規的頒布,為安全監理提供了規范性和可操作性的指南,明確了監理單位和監理人員在建設工程中必須承擔安全監理職責和法律責任。作為監理單位和監理人員有責任和義務,在履行好工程質量監理的同時,掌握安全監理工作現狀,明確安全監理的職責、程序與內容,履行好安全監理的職能。

2003年11月24日國務院令第393號公布,2004年2月1日起實施的建設工程安全生產管理條例適用于新建、擴建、改建和拆建等有關活動,主要明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位,依法承擔建設工程安全生產責任。

一、安全監理工作的現狀

目前建設工程監理在安全監理工作上還存在一定的差距,往往只注重對施工質量、進度和投資的監控,而工程監理人員也習慣于以“三控”為中心開展監理工作。在工程建設監理規定的主要內容中,并沒有把安全監理作為一項重要內容加以監控,只是把安全監理放在質量控制的12項工作內容中的其中的1小項,而且監理公司也沒有配備安全工程技術人員,只是由質量工程師代管。這種現象在國內監理行業內普遍存在。

近幾年,來建筑物倒塌、大橋垮塌此起彼伏,有的在建設過程中發生,導致工程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產事故總傷亡人數的25%以上,有的已經投入生產使用后發生;有施工質量問題,也有的是施工過程中違章指揮、違章作業而造成。如2009年6月漢陽德康居小區發生的化糞池基坑坍塌,導致l死2傷的重大工程施工安全事故,究其原因是多方面的,其中原因之一就是具有監督責任的監理方對這些工程建設沒有從安全、環保方面進行有序的監理,未盡到安全監督之責。針對目前安全監理的現狀,作為監理單位和監理人員首先必須在思想上加強安全監理的責任意識,扭轉重“三控”、輕安全的觀念,明確監理單位和監理人員在安全監理工作中的職責和法律責任,做到思想上重視,工作上落實。

二、安全監理的職責

監理單位對安全監理要實施從始至終全過程、全方位的動態控制,并實施主動控制,具體來講就是貫徹“安全第一、預防為主”的方針。

1.在審查施工組織設計時,重點審查安全技術措施,施工現場用電方案,對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程,編制專項施工方案,并附安全計算結果,經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。包括:(1)基坑支護與降水工程;(2)土方開挖工程;(3)模板工程;(4)起重吊裝工程;(5)腳手架工程;(6)拆除爆破工程。

2.對于所有進場的施工機械進行認真核驗,對安全性進行全面檢查。

3.審查上崗人員資格。即審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業人員的資格,督促施工企業雇用具備安全生產基礎知識的一線操作人員。

4.對于施工過程中的高危作業等進行巡視檢查,發現問題及時處理,做到動態控制。發現嚴重違規施工和存在安全事故隱患的,應當要求施工承包單位整改,并檢查整改結果,簽署復查意見;情況嚴重的,由總監下達工程暫停施工令,并報告建設單位;施工承包單位拒不整改的,應及時向安全監督部門報告。

5.在每周的監理例會中,要增加安全內容,對下周施工部位可能出現的安全問題,進一步強調,進行預控制。如發現措施不得力,或人員存在問題,應認真整改,嚴重時要求停工,以實施主動控制。

三、加強監理隊伍自身的建設

在施工安全的監理責任難以明確的情況下,監理工程師能否做好工程項目的施工安全管理工作很大程度上取決于監理隊伍自身素質的高低。作為工程質量監督的監理企業和監理人員,有責任也有義務為防止和減少工程質量和安全事故貢獻綿薄之力,這是目前建設監理工作的現實需要,也是監理人員職業道德的根本所在。施工安全檢查一項技術很強的工作,監理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識,學習相關法規和技術規范。使自己真正成為一名有“經驗”的專業人才,充分發揮在施工安全方面的預控作用,必須加強監理隊伍自身的建設,塑造一批高素質的監理人員對于施工的安全管理工作尤為重要。

建設工程安全生產管理條例第十四條規定:工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施,或者專項施工方案是否符合工程建設強制標準。工程監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位或監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。

根據以上規定,這就要求監理人員從工程一開始,就對施工組織設計中的安全技術措施和專項實施方案進行審查,即從始至終抓好安全工作。要想處理好這些問題,就要求監理人員掌握大量的安全生產法規和各類安全技術措施,各類施工機具安全達標指標和安全操作措施等。作為安全監理人員,工程開工前應盡早督促施工單位進行安全教育,成立施工單位的安全自檢系統,要求施工中的每一道工序必須由施工單位按安全監理規定的程序提供自檢報告和報表。施工單位的自檢人員對保證安全施工起著重要的作用,安全監理人員必須在工程實施過程中隨時對施工單位自檢人員的工作進行抽檢,掌握安全情況,檢查自檢人員的工作質量。

四、結語

隨著建筑工程安全生產管理條例的出臺,監理單位在建設工程中所承擔的安全責任已法制化、規范化。工作內容由原來的“三控制,兩管理,一協調”,增加了安全監理的任務,任務加大,責任增加,這就要求全體從事監理業的人們充分領會建設工程安全生產管理條例的精神實質和內容,加快完善知識,調整心態,以“安全第一,預防為主”的方針為指導,建立組織機構,落實到安全生產管理責任制,全面貫徹落實建設工程安全生產管理條例。在工程監理工作中,必須把安全監理工作貫穿于施工全過程,嚴格按規范、標準要求實施安全監理工作,不能有絲毫懈怠。

參考文獻

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第一章 總 則

第一條 為了加強建設工程安全生產工作，防止和減少建設工程安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》和國務院《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及其安全生產監督管理。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

第三條 建設工程安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持管生產必須管安全和誰主管誰負責的原則。

第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位是建設工程安全生產的責任主體，依法承擔建設工程安全生產的相關責任。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對建設工程安全生產工作的領導，配備與建設工程安全監管任務相適應的監督檢查人員，將建設工程安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍，加強建設工程安全生產標準化和信息化建設。

鼓勵開展建設工程安全生產的科學技術研究，推廣使用先進技術。

第六條 縣級以上人民政府安全生產監督管理部門按照法定職責，對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。

縣級以上人民政府交通運輸、水利等有關部門按照各自職責，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。

第七條 鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等人民政府的派出機關應當按照職責，對本行政區域內建設工程安全生產狀況進行監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

第二章 主體責任

第八條 建設單位應當將建設工程發包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、工程監理等單位，并依照法律、行政法規的規定，在合同中明確雙方的安全責任。

建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第九條 建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。

建設單位應當督促施工單位建立安全文明施工費使用制度，落實安全文明施工措施。

第十條 建設單位在申請領取施工許可證或者辦理安全監督手續時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。

建設單位應當督促施工單位落實危險性較大的分部分項工程安全管理措施。

第十一條 危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當按照國家規定編制、論證安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和監測。

勘察、設計單位應當配合施工單位制定超過一定規模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，參與方案論證。

施工單位應當在施工現場公示危險性較大的分部分項工程，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，應當明確專職安全生產管理人員進行現場監督。

工程監理單位應當對危險性較大的分部分項工程實施現場監理，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程實施旁站監理。

第十二條 勘察、設計單位應當按照法律法規和強制性標準進行勘察、設計，對基坑開挖、地下暗挖、吊裝、爆破、高大模板和高邊坡作業等涉及施工安全的重點部位和環節在勘察、設計文件中予以注明，提出防范生產安全事故的指導意見，并在開工前向施工單位交底。

第十三條 施工現場的安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

第十四條 施工單位應當建立安全生產責任制度和安全教育培訓、安全隱患排查治理、重大危險源監管、負責人帶班等安全管理制度，評估安全隱患風險，落實治理責任。

施工單位應當制定本單位和施工現場生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備和物資，組織應急救援演練。

第十五條 施工單位應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，負責安全生產和設備安全管理。

施工項目應當按照規定配備專職安全生產管理人員，對項目實施安全生產和設備安全管理。

第十六條 專職安全生產管理人員負責對建設工程安全生產、重大危險源進行現場監督檢查。對違章指揮和違章操作的行為予以制止和糾正，發現事故隱患及時報告項目負責人;對重大隱患應當報告本單位安全生產管理機構和有關安全生產監督管理部門。

第十七條 施工單位應當依法參加工傷保險，為職工繳納工傷保險費。施工單位使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險;不能按照用人單位參保的，以建設項目為單位參加工傷保險。

鼓勵企業為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

第十八條 建設工程施工前，負責項目管理的技術人員應當向施工班組、作業人員告知下列安全施工技術要求，并由雙方簽字確認：

(一)工作場所、崗位的危險因素;

(二)危險崗位的操作規程;

(三)違章操作的危害;

(四)安全事故和職業危害的防范措施;

(五)發生緊急情況時的應急措施;

(六)其他應當告知的事項。

第十九條 施工作業人員享有下列安全生產權利：

(一)了解施工作業的危險和危害;

(二)對施工安全工作存在的問題提出批評、檢舉和控告;

(三)拒絕違章指揮和強令冒險作業;

(四)發現有危及人身安全的緊急情況，立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域;

(五)獲得職業衛生與健康保障;

(六)參加安全生產教育和培訓;

(七)法律、法規規定的其他安全生產權利。

第二十條 施工作業人員應當履行下列安全生產義務：

(一)依法取得相應的崗位證書;

(二)遵守安全生產標準、制度和操作規程;

(三)正確使用安全防護用品、機械設備;

(四)服從安全生產管理;

(五)接受安全生產教育和培訓，參加安全應急演練;

(六)法律、法規規定的其他安全生產義務。

第二十一條 施工單位應當開展安全生產管理和安全生產防護的標準化建設，提高安全生產水平，確保生產安全。

第二十二條 工程監理單位應當落實建設工程安全工作的工程監理責任，明確總監理工程師、專業監理工程師的安全生產責任。

工程監理單位應當將建設工程安全的監理責任納入建設工程監理規劃，并細化危險性較大的分部分項工程的監理內容和措施。

第二十三條 工程監理單位應當對施工單位的下列安全管理事項進行審查：

(一)項目負責人、專職安全生產管理人員和特種作業人員的資格;

(二)安全生產管理制度落實情況;

(三)安全文明施工費使用情況;

(四)安全技術措施、安全專項施工方案及實施情況;

(五)分包單位的安全生產許可證和資質，相關從業人員的資格;

(六)機械設備和施工機具的維護、保養、使用情況;

(七)安全生產教育培訓情況;

(八)法律、法規和強制性標準規定的其他事項。

第三章 監督管理

第二十四條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當根據需要，采取全面檢查與專項檢查、日常巡查與重點抽查、明查與暗訪相結合等方式進行建設工程安全生產監督檢查。

監督檢查應當遵守國家有關隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的要求。

監督檢查機構及其監督檢查人員不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

第二十五條 監督檢查人員應將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，作出書面記錄，由監督檢查人員和被監督檢查單位的負責人或者項目負責人確認。

監督檢查機構及其監督檢查人員負責督促被監督檢查單位對檢查中發現的安全隱患進行整改。

監督檢查情況和查處結果應當按照規定向社會公布，接受社會監督。

第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當按照國家和省社會信用體系建設的規定，建立本行業建設工程安全生產信用信息系統，記錄并依法公開市場主體的信用信息。

第二十七條 建設工程安全事故的調查處理依照有關法律、法規和本省有關規定實施，依法及時向社會公布事故調查報告，并告知相關部門。

依法需要對事故發生單位和有關人員實施行政處罰、處分的，事故調查組應當自事故調查報告批復之日起15日內，將違法違紀行為的事實、證據等相關材料，移送有處罰、處分權的機關。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門應當做好本行政區域內建設工程安全事故的統計、報告工作，建立建設工程安全事故約談制度，并定期建設工程安全生產動態。

第二十八條 任何單位和個人對違反建設工程安全生產法律、法規和規章的行為，有權進行檢舉、控告。

縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門對有關建設工程安全生產方面的檢舉、控告，應當按照規定進行調查處理，并將處理結果及時告知檢舉、控告的單位或者個人。

第四章 法律責任

第二十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門及其監督檢查機構的監督檢查人員有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關：

(一)違法收取費用，或者接受被檢查單位饋贈的財物的;

(二)要求被檢查單位購買其推薦的產品，或者推薦分包單位的;

(三)發現違法行為不予查處的;

(四)應當受理的檢舉、控告未受理，或者受理后未按照規定處理的;

(五)謊報或者瞞報生產安全事故的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第三十條 建設單位違反本辦法第十條規定，未按規定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。

第三十一條 工程監理單位違反本辦法第十一條第四款規定，對危險性較大的分部分項工程未實施現場監理，或者對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程未實施旁站監理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款，對監理人員處1000元以下罰款。

第三十二條 施工單位負責項目管理的技術人員違反本辦法第十八條規定，未告知施工班組、作業人員安全施工技術要求的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。

第三十三條 施工作業人員違反本辦法第二十條規定，未履行規定的安全生產義務的，責令限期改正;逾期未改正的，處200元以下罰款。

第三十四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位以及其他與建設工程安全生產有關的單位，違反本辦法規定，相關法律、法規作出行政處罰規定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行政主管部門依照相關法律、法規實施行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

建設工程管理中建設方應承擔的安全職責

建設方為建設工程項目投資主體，起到主導作用，其享有選擇設計方、施工單位與監理方的權利，同時可選購工程應用主材，并做好施工進程驗收核查，確保工程質量水平，管控實施進度，對各類款項應用進程進行監督，并富有綜合管理職能。通過對建設工程頻繁發生的安全事故，我們發現，較多是由于建設方沒有規范從事市場行為而引發。目前，行業競爭日益激烈，一些建設方為一己之力，不擇手段非法行事，壓低投標價格，令報價甚至比成本價還低。為壓低成本，則對施工、設計以及勘察方提出了不合法的強制規定，令勘察設計資料內容變更，并對施工現場安全管理措施投入成本不認可，拒絕支付，進一步令建設工程施工方確保安全建設以及文明施工的經費欠缺。一些建設單位還強制施工方觸犯合同條款，擅自加快進度，交付拆除工程至不具有安全生產條件的施工方，令安全事故機率大大增加。由此不難看出，要想保證建設工程的安全管理生產，首要目標在于促進建設方市場行為的合理規范。不應單純的借助行政管理與社會輿論進行監督，還應配設完善的法律約束機制進行有效制約。應明確建設方是建設工程安全管理的責任主體，確保其不應對其他各方提出不遵循安全生產條例、制度以及強制規定要求。不應隨意壓縮合同約束的建設工期。編制概算階段中，建設方應明確安全生產環境與管理措施投入經費，不應通過非法手段令施工方采購與應用不滿足安全生產標準的器具設施。同時建設方應承擔安全生產責任義務，對于觸犯行業規定標準的行為應嚴厲懲處。

勘察設計方安全職責

勘察設計方以及建設工程施工應用設施器具的生產租賃方等，應履行一定的義務并擔負安全職責。勘察單位應全面執行操作規范，確保建設工程管線、四周構筑物的可靠安全。同時應依據相關標準，進行細化研究、明確分析，進行場地地質狀況的綜合評估，明確施工區域環境、地質巖土等標準，并做好勘察資料的編撰。實踐階段中應全面遵循法律規范，依據建設工程設計、防火、地基基礎、結構規劃、抗震結構設計、鑒定、質量管理、加固維護等標準實施規范作業，維護公眾利益與財產人身安全。設計方出具相關設計文件尤為重要，應全面滿足安全施工標準，各類重要環節與部位應清晰在設計資料中標注，并出具防范事故的指導管理意見。應滿足安全建設規程與操作技術標準，提升建設工程總體安全性能。再者，進行設計資料的編制階段中，應參照建設工程特征與實際狀況，全面考量安全管理與防護要求，為施工安全管理措施的明確提供必要的操作指導。對于施工安全管理重要環節，在文件中標明外，還應就設計意圖進行說明并組織技術交底，出具指導意見。重要的施工安全管理環節主體包括地下管線安全防護、外部電路、臨時用電保護以及深基坑工程安全管理等。對于地下管線應優選材料，明確具體布設方位，制定合理保護措施。對于施工現場用電線路應設計好布置距離，確保周圍設施安全。對于深基坑工程，應明確基坑側壁安全標準系數，應用優質的護壁施工方式，做好支護體系結構的選型，并完善地下水管控，進行細化驗算與測試。應做好承載水平極限以及正常應用狀況的計算與分析，遵循質量測試與監理標準，同時應注意安全作業的相關規范事項。

工程監理方承擔必要職責

工程監理方為委托監管單位，其屬于第三方責任機構，對于施工安全負有管控責任。應核查施工設計各項安全措施的規范性、方案合理性。明確組織設計中各項管理保障體系具備合理的組織機構，考核特種人員總量、明確是否持證上崗并接受了資格教育。同時應探究施工生產規范責任的制定、規章體制與操作規程履行狀況。對于施工應用各類起重設施、電氣設備應核查規范性。并應對基坑支護、安裝施工、腳手架、施工器具等設置狀況進行有效監理。為預防緊急事故發生，應核查應急救援方案的制定狀況，并應考察季節施工方案的合理性。對于建設工程總體施工平面圖應進行細化考量，尤其核查各類辦公區域、住宿就餐區域設施狀況，施工場地的排水排污設施、安全防火設備配備情況、運輸道路暢通性，明確文明施工具體標準。應衡量施工組織設計各類專項施工建設方案的具體措施合理性，臨時用電的規定方案。例如應查明有否具備土方開挖、爆破、基坑支護、調運起重施工工程、降水工程等的方案全面性與合理性。重點審查事項為，各項技術措施與方案有否遵循強制標準，針對不滿足要求的工程，應責令施工方實施盡快完善補充。安全生產滲透至建設工程施工的整體過程，包含各個環節以及部位，因此監理方應做好各個施工環節管理把關。基于建設工程產品不可逆，因此監理方應對全體施工階段做好全面管控，一旦引發安全隱患，監理方應責令施工方快速整改。對于問題嚴重，則應予以停工處理并上報建設方。直至消除隱患，達到合格標準，方可繼續復工。

施工方安全生產責任

建設工程施工任務繁雜，環境相對惡劣，多在露天環境與高處施工，因此更應確保安全、穩定。伴隨工程進度深入，各類隱患事故增加，因此施工方應承擔安全管理的主要職責，規范市場行為，擴充安全成本投入，促進生產責任體制的完善健全，并確保落實到位。同時應把好進人關口，不引進沒有參加培訓且成績合格的人員上崗。同時應細化制定各項安全生產規程，杜絕違章施工、指揮的現象發生。施工單位全員應創建良好的企業文化，提升安全生產意識，遵循相關法律規范，做好定期內部檢驗與專項核查，促進各項安全措施的科學執行。對于發現的安全隱患應加快制定解決方案，及時整改，將傷亡與損失降到最低。同時施工單位全員應全面熟悉生產作業流程，深入施工現場了解最新工程進度進展狀況，預防違章作業與管理指揮，做好全程監督管理。

5、結語

總之，建設工程可靠安全的生產是確保利潤效益、實現工期進度目標，提升施工質量的重要前提。由于建設工程需要較多主體參與，各方實踐活動均同安全建設生產緊密相連。為此，明確各方安全職責尤為重要。我們只有清楚明確建設工程管理中各方主體應承擔的安全職責，方能提升核心競爭力，優化生產建設，實現持續全面發展。

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關鍵詞：通信工程 安全管理

安全生產的含義是為了預防生產過程中發生的人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目的。安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故造成的人身傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。

目前，在通信工程建設安全管理方面的有關要求在《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和2008年6月工業和信息化部頒發的《通信建設工程安全生產管理規定》都有相應的規定，這些國家法律法規的正確執行，要求參與通信工程建設的企業和管理人員必須認真學習安全生產技術知識，全面做好通信建設工程的安全管理工作。

當前，通信領域正處于日新月異的發展時期，通信工程建設全面開花，在一些從事通信建設的企業中，只重效益不顧安全的現象比較嚴重，在安全生產上投入遠遠不夠，經常發生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應有的損失，也給企業和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產管理工作，就需要工程建設各方都參與到安全管理工作中。所以，建設單位、設計單位、施工單位和監理單位都是安全生產管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設安全管理工作談一點粗淺的看法。

1 通信工程安全管理的含義

所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設活動過程中所涉及的安全進行的管理，包括建設行政主管部門對建設活動中的安全問題所進行的行業管理和從事建設活動的主體對自己建設活動的安全生產所進行的企業管理。從事通信工程建設活動的主體所進行的安全生產管理包括通信工程建設單位對安全生產的管理，通信工程設計單位對安全生產的管理，通信工程施工單位對安全生產的管理，通信工程監理單位對施工單位的管理等。

2 實施通信工程安全管理的意義

2.1 有利于通信建設工程安全生產保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產管理，能夠使參與工程建設各方重視安全生產工作，完善安全生產管理體系，即形成了施工企業負責實施安全管理、監理單位對安全監督和政府對安全監管，從而保證通信建設市場領域的安全生產。

2.2 有利于提高通信建設工程安全生產管理水平 國家通過對工程安全生產實施三重監控，即政府的安全生產監管、施工單位自身的安全控制、監理單位的安全監理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進市場監管方式，充分發揮市場機制，通過監理單位的介入，對施工現場安全生產進行時時的監督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產的管理水平。

2.3 有利于防止或減少發生通信工程建設安全事故，保障人民群眾生命和財產安全 我國安全生產管理的基本方針是“安全第一，預防為主”，基本原則是事故預防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產事故的發生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監理單位的參與，監理工程師是既懂工程技術、經濟、法律，又懂安全管理的專業人士，有能力及時發現工程施工過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產安全事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全，保障了國家公共利益。

2.4 有利于實現通信工程建設投資效益最大化 通過對施工現場安全生產的監督管理，防止和減少生產事故的發生，保證了通信工程質量，也保證了施工進度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實現投資效益的最大化。

3 通信工程安全管理的依據

3.1 有關安全生產的法律法規和規范標準 包括《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《環境保護法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程監理規范》、《通信建設工程安全生產管理規定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。

3.2 建設工程批準文件 包括批準的可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件等。

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中圖分類號：E271 文獻標識碼： A

引言

工程建設的安全管理對于工程的施工以及企業的綜合效益都會產生直接的影響。建設企業應該從長遠的角度出發,充分認識到安全管理的重要性，不斷完善安全管理相關體制和機制，并且完善相應的教育培訓體系，為安全管理的實現提供有力保障。

一、工程建設質量管理工作常見的問題

（一）管理者缺乏質量管理意識

在工程建設快速發展的今天，大多數施工企業更加注重的是自身的經濟效益，而忽視了社會效益，將經濟效益的最大化作為企業追求的目標，在這種情況下，企業的管理者就會忽視對于工程項目質量的管理，而更多的是像經濟利益看齊，這樣將會使質量管理工作陷入到惡性循環中。除此之外，由于管理者缺乏完善的質量管理意識和法律意識，沒有科學的法律觀念，因此在具體管理的過程中并沒有按照相應的操作規范進行，也沒有嚴格的遵守施工圖紙，對于施工過程中出現的偷工減料的現象視而不見，這些都是因為管理者意識的欠缺而誘發的問題。

（二）缺乏完善的質量管理體系和良好的管理環境

要想更好的發揮質量管理工作的效果，就需要在完善的體系范圍之內開展工作，并且將管理措施落到實處，但是從目前的情況來看，缺乏完善的質量管理體系，管理者不能夠進行統籌規劃，在管理之前也不能夠制定完善長遠的管理目標。同時，由于管理者技術水平的不足，在管理操作方面存在著明顯的欠缺，使得管理制度的執行力度不到位，加之整個管理系統內的監管機制不夠明確，造成工程項目管理不到位，進而影響到了整個項目的質量。

（三）現代化管理人才的缺乏

隨著改革開放的不斷深入，市政施工項目的數量急劇增加，施工企業為了能夠保證工程項目順利完成，只能擴大農民工的比例，但是由于農民工的知識水平不高，很難保證好工程項目的質量，同時，由于施工企業技術人員的不斷更替，整體水平也有所下滑，造成了企業技術人才的匱乏，這樣將會不利于質量管理工作的有效開展。除此之外，由于企業在人才激勵方面做得不到位，使得很多有經驗且技能水平較高的質量管理者大量流失，使得管理人員的結構出現了不平衡的現象，這也是當前市政工程項目質量管理中存在的問題。

二、工程建設安全管理中存在的問題

工程建設安全管理就是對工程施工過程存在的各種不安全事故進行監測并且獲知潛在的各種問題，制定有效的管理措施，消除不安全因素，預防安全事故的發生。近年來隨著我國對工程建設安全管理力度的加大，我國建筑安全管理措施越來越完善，但是由于影響工程建設施工的因素比較多，工程建設施工安全管理還是存在不少的問題：

2.1 工程建設安全管理法律法規不健全

基于工程建設安全施工的重要性，我國出臺了許多關于工程施工安全管理的法律法規，但是相對與國外先進國家相比，我國的法律制度還存在一些缺陷，比如沒有針對工程施工中所出現的一些新問題出臺相應的法律法規，同時我國政府部門對工程建設的安全管理存在著重復管理的弊端，導致政府部門為了避免承擔責任相互推卸責任。

2.2 缺乏對施工人員的安全教育

工程建設屬于勞動密集型產業，工程建設人員大部分來自于農村，他們的流動性比較大，沒有接受過系統的工程建設等專業知識，因此工程施工人員在施工過程中采取的施工技術主要是根據自己的工作經驗或者別人的工作安排而進行，而不是按照專業系統技術進行施工，基于工程施工人員的流動性，他們在安全意識方面比較缺乏，主要表現在：施工人員為了獲得更高的經濟報酬，他們就會采取加班加點的方式，盡快完成工程任務，而不會考慮工程施工環節中的質量問題。

2.3 沒有建立完善的施工安全預警與評估機制

預防施工安全事故是實現工程施工安全的基本保障，而預防施工安全事故發生的重要措施就是通過建立完善的安全預警與評估機制對已經發生的安全事故進行分析，查找安全事故發生的原因，進而為以后的工程施工安全管理提供借鑒。但是一些地方政府部門或者施工企業為了自己的私利，他們對發生的施工安全事故采取隱瞞的方式或者對安全事故發生的原因采取弄虛作假的方式，導致不能對已經發生的工程施工安全事故進行公平、公正、深入的分析，進而影響了施工安全預警與評估機制的發展。

2.4 工程建設企業存在違規施工的現象

隨著工程建設企業之間競爭的日益激烈，工程建設企業為了獲得更多地經濟利益，他們會采取不正當的手段，比如企業為了獲取更多的利益，他們在施工過程中會降低對安全管理方面的設備投入，結果造成施工現場缺乏必要的安全管理的設備和工具，大大增加了建筑施工的安全隱患。有的企業在獲得工程建設權后，他們就會將工程轉包給一些沒有資質的建設單位，以此從中獲取經濟利潤。

三、工程建設施工過程中保證安全管理的措施分析

由于工程建設在很大程度上受到環境條件的影響，各個施工專業交叉施工致使現場施工人員較多、流動性大等，都是加大工程管理中安全管理工作開展難度的因素。因此，要做好安全管理工作，就必須在貫徹執行“安全第一，預防為主”、“生命無價”等的指導性原則下，結合如市政建設或房屋建設等不同的工程類別特征，采取有針對性的安全管理措施，為保障建設工程保質保量按時完工貢獻力量。

3.1 保證施工過程中人員人身安全管理的措施分析

整個建設工程管理過程中應分期分批地組織安全教育及安全操作學習會議，以此提高施工人員及管理人員的安全施工意識，并通過技術培訓來規范施工人員的安全操作技能，在不斷完善安全生產與操作規章制度的同時更要加強巡察與管理工作力度，從而約束施工現場人員的不安全行為。在房屋建筑施工過程中，通過強制性規定技術安全措施，如擋板、腳手架的安全技術及掛網、機井架的封閉與固定、防雷設施、用電線路的規范安裝、配備安全帽等來防止高空墜物、棚架井架的倒塌、土方的崩塌以及觸電雷擊等傷亡事故的發生，最大程度降低安全隱患，從而保證施工過程中人員的人身安全。另外，針對施工環境危害，則要通過建立有效的防護以及醫療急救措施，同時做好食品衛生的管理，防止食物中毒事故的發生。

再者，針對起重吊裝機司機、升降機司機和焊工、電工等特殊工種必須嚴格實行持證上崗，對于非本特種作業人員則一律不允許其從事特種作業。

3.2 保證建設工程質量安全的措施分析

建設工程質量安全涉及到投入使用后廣大使用者的安全問題，因此重視建設工程質量安全尤為重要。在工程建設過程中必須做好事前、事中和事后的質量控制，嚴格按照施工組織設計的進度計劃，質量控制、成本控制的措施組織施工。工程建設所需要的材料要在控制其質量安全的同時，還應認真做好材料檢查檢驗與試驗工作。對于所使用的機械設備，則通過設置安全防護裝置與標識來進行安全防護。同時對機械設備定期進行維修保養。

針對建筑物的基礎、地下室、結構，尤其是隱蔽工程的施工工藝、施工質量的檢查與驗收，在質量有異議時則應該具體問題具體分析并加以解決，進而將工程質量安全隱患降至最低。

結語

綜上所述，工程建設的安全管理問題不僅關系到工程建設行業的生存與發展，也關系到工程施工人員的切身利益，關系到社會的改革發展和穩定，因此工程施工企業一定要從多方面著手，采取有效的措施加強工程施工安全管理工作。

參考文獻：

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在建設工程中的安全性生產嚴重影響著施工進度，也是建設工程項目順利完成竣工的重要保證，是密切關系到人民生命財產安全的百年大計。為了保障建設工程的安全施工和經濟效益的實現，務必要將安全工作放在首位，要切實將“安全第一、預防為主”的安全方針貫徹，且在施工過程中運用科學合理的安全管理和控制手段，還要對工程各類人員進行安全培訓，采用切實的管理措施來加強施工現場整體管理。

還要堅持經常組織建設工程施工現場技術人員進行安全教育，要求施工現場技術人員認真學習相關的安全生產法律、法規。以施工現場標準化和可視化的安全管理為重點，提高施工現場技術人員的安全預防意識，要根據實況列出定期和不定期以及針對危險系數較高的事項，對全體施工現場技術人員進行安全培訓、教育，對現場的安全防護突出的問題和隱患展開評估、整改，前置于安全預防工作，消除危險的萌芽，時刻敲響安全警鐘。

如何做好建設工程中施工現場的安全管理和控制工作，將從以下兩個方面內容展開探析：一是建設工程中施工現場的安全問題，二是建設工程中施工現場的安全管控措施。下面將探究如何將其開展工作的細節。

一、 建設工程中施工現場的安全問題

（一） 安全管理團隊業務能力薄弱和管理不規范

建設工程施工現場的安全管理人員專業技能薄弱且工作不積極，現場的安全生產責任也不明確、無獎懲制度、管理規定過于形式化，不符現場實際還不健全，甚至施工現場安全生產的技術措施不完善、不合理、未真正的落實到實處，嚴重缺乏定期檢查、不定期檢查的管理等總體的管理體系和制度，導致施工現場的安全管理體系沒有切實的保障，監理方的責任體系也相對薄弱，過于抓生產施工質量和工期，不重視安全工作，還有一些管理人員甚至對一些檢查出的安全隱患置之不理或不配合徹底的整改。

（二） 建筑企業的管理層缺乏安全管理意識

建筑企業中的管理層自身管理意識較差，存在僥幸心理，僅為了保證自身的利益，在人力資源成本方面，實施節約成本和減少開支，雇傭一些兼職或資歷較淺的管理人員來主持項目的安全管理工作，略知皮毛的安全管理人員在實際工作中無法用專業的視力識別出現場的隱患，這樣就無法履行安全管理人員的職責，更無法切身參與到監督和管理工作中。

（三） 無安全管理體系，缺乏安全培訓和教育

一些建筑企業所有人員整體素質偏低，安全管理人員對教育和培訓方面過于形式化，沒有針對性，且培訓和教育的效果較差，對安全教育和培訓方面的投入較少，且對一些安全防護裝備也進行控制或不投資，使安全防護措施也未得到貫徹和落實，反而加劇了安全隱患消除工作。

二、 建設工程中施工現場的安全管控措施

（一）結合施工特點和環境，建立安全管理體系

建設工程各方協助建筑企業結合施工特點和環境，須建立符合項目的安全管理體系，要涵蓋安全目標的設立、組織安全培訓和教育、危險源排查和處理措施、員工安全績效評估和獎懲制度、項目定期與不定期巡檢、項目安全風險評估和管理等，同時須建立安全監督管理制度，這些體系來支撐整個項目的安全管理，可以加強整個項目安全管理的有效執行和實施。

（二）加強施工現場的安全管理，可預控安全隱患

施工方須深入推廣和營造施工現場的安全施工的氣氛，通過工程項目的安全培訓和教育、安全例行會議、施工技術交底會議、生產宣傳櫥窗、安全生產知識競賽、全項目定期巡檢及整改跟蹤交流會議以及安全各類預演等安全行為活動作為平臺，可以增強所有工程參與人員的安全意識，從源頭上使項目安全隱患和排除置于可預控良性的狀態。

（三）加強施工現場標準化和可視化的安全管理

在整個建設工程項目施工中，必須要嚴格遵守規范，編制技術案和施工現場的布局。各個危險系數等級較高的部位要設置較為醒目的安全警示標示，必要的位置還需設置安全防護裝備，切實的將安全防護硬件和軟件落實到實際工作現場。每個班組都設置至少兩名以上的兼職安全管理人員，加強現場的管理和控制力度，做到及時發現、立即排除，要堅決執行安全操作程序，杜絕違章指揮和違章作業，加強施工人員穿戴安全勞保裝備，如：CNMB全身型安全帶、MSA塑性安全帽、防護面罩或防護眼罩。對一些帶電作業、帶壓作業操作，要實施上級能源的掛牌鎖定，并進行釋放安全可靠，張貼或張拉安全防護帶，執行雙人操作和一人監督的施工標準，使施工現場的安全系數和防護等級得到保障。

（四） 加強施工人員的施工技能提升

施工方需對各工種進行專業安全知識的培訓，減少施工人員違反安全操作的幾率，這樣也是可以間接做好安全管理的措施之一。

三、 結語

隨著我國城市化進程飛速推進， 建設工程也神速地在全國各地拔地而起，這些工期長、工程量較大且危險等級較高的建設工程必須要嚴格的管控，才可以切實地保證人民生命財產安全。因此，施工企業須抓好施工現場的安全管理和控制工作，只有減少和避免安全事故的發生，才是施工企業工作的根本。（作者單位：南京海寧建設工程監理咨詢有限公司）

參考文獻：

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