緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農旅融合發展建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、南溪、湄潭基本情況

1.南溪基本情況

南溪區位于四川省南部長江上游，是四川省宜賓市的市轄區。萬里長江由西向東橫貫區境，南溪自古有“萬里長江第一縣”的美譽，自設區以后改為“萬里長江第一灣”，擁有1500多年的建城史和長江上游迄今保存最完整的古城墻、古城門。南溪江灘濕地公園連接長江沿線的古城墻和新城，充分利用長江水，引水入沙、引水入灘、引水入城，在江灘上設置生態綠島，讓豐富的長江水資源澆灌著江灘公園，滋潤著城市。

2.湄潭基本情況

湄潭縣位于貴州省遵義市，平均海拔972.7米，是貴州茶葉第一縣，全國茶葉第二大縣，茶葉總面積達60萬畝。從“茶產業大縣”躍起為“茶產業強縣”，茶產業已成為湄潭的支柱產業，60萬畝優質生態茶園托起了數十萬湄潭人脫貧致富夢想。

二、幾點思考和感悟

一是敢于“打破常規”，善于“無中生有”。南溪交通區位好，城市親水性強，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身條件難以實現快速發展。為此，南溪充分審視自身實際，在城市建設發展上形成了獨特的“南溪模式”，將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設當中，做好“古”和“水”兩篇文章。善于推陳出新打造“宜居、宜業、宜游”的城市，在河灘地上建新城，目前，已基本建成4.76平方公里的濱江新城。善于畫龍點睛，通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。

二是“以地生財，聚財建城”。資金問題是城市建設中的難點，僅僅依靠財政投入推進城市建設難以持續。南溪為適應城市建設資金需求，在原國資公司的基礎上，成立了南溪財源國有資產經營有限責任公司，搭建起了南溪國有資產經營管理平臺、政府性融資平臺和政府性投資平臺。將城市建設項目納入招商引資范疇，城市管理中凡是能夠市場化運作的，一律交由市場管理。

三是人大參與，監督到位。南溪區在城市開發之初重開發、輕保護，部分文物已被損毀。區人大常委會在監督中發現問題的嚴重性，按照文物保護法要求，把文物保護和生態發展作為人大監督工作的重點，及時提出“開發與保護并重”的建議意見，區政府認真吸取經驗教訓，采納了此建議意見，從延續華夏文化，造福子孫后代的角度，開始有意識地重視保護歷史文化遺產。區人大常委會從城市規劃開始全程跟蹤監督城市建設，確保歷史文物安全。

四是抓住機遇，充分利用政策。湄潭縣緊緊抓住國家西部大開發和退耕還林的大好時機，結合農村發展實際，因地制宜，大膽地提出了“退耕還茶”的創新思路。湄潭茶從2000年的不足3萬畝發展到如今的60萬畝，從一山一嶺到千山萬嶺、綠浪連天、茶香四溢，真正實現了荒山變金山、綠葉變金芽、農民變股東的華麗轉變。

五是茶旅融合，促進增收致富。湄潭縣以茶葉為中心實現“全面融合發展”，立足挖掘歷史悠久的茶文化資源，依托優美的茶區環境、宜人的生態氣候、名優的茶葉品質，由單一的品茶、做茶、賣茶向與茶文化和旅游結合的方向發展。為推進茶產業提檔升級，持續促進農民增收，湄潭以茶產業作為主線，走茶旅融合發展之路。按照“茶區變景區、茶園變公園、茶山變金山”的茶旅、農旅一體化發展思路，湄潭縣探索形成以茶促旅、以旅興茶的城鄉統籌發展格局，集采茶制茶、農耕文化、鄉土風情體驗，茶旅、文旅、農旅、體旅為一體的鄉村茶旅一體化發展。

六是大力實施鄉村振興戰略。湄潭全縣119個村全部組建股份經濟合作社，通過盤活20多萬畝集體山林、土地資源和其他資產、資金，44萬農民變成股東參與持股分紅。為打造茶旅鄉村，實現“全面融合發展”，近年來，湄潭縣還在鄉村房屋改造方面下了大功夫，從2006年開始，為全面改善農村人居環境，湄潭縣累計擠出近7億元資金，對改建或新建黔北居民的農戶實行財政獎補政策：政府統一規劃農戶建房用地，統一設計外觀風貌，農戶自建，政府補貼，建好后每戶補貼7000元。現在，七彩部落、田家溝、八角山等茶旅鄉村旅游點備受游客青睞。

七是嚴格公用品牌使用和管理。湄潭縣成立的茶葉協會，制定出“湄潭翠芽”“遵義紅”系列產品生產標準，注冊地域品牌證明商標。同時，每年籌資4000余萬元，用于品牌宣傳推介，通過茶王大賽、茶藝節活動，國際茶博會等活動，大力提升了湄潭茶的知名度、美譽度和影響力。如今，“湄潭翠芽”和“遵義紅”已被列為全省“三綠一紅”重點品牌，“湄潭翠芽”更獲“中國馳名商標”和國家地理農產品標志保護品牌，榮獲“中國優秀茶葉區域公用品牌”，品牌價值達102.17億元。湄潭全縣生產的茶葉只要品質達標都可以使用該品牌，達到“價格相對統一、減少內部競爭”目的。

三、幾點建議和意見

“他山之石，可以攻玉”，解放思想，成為更新觀念的前提；反思工作，作為提升效率的契機；加快發展，成為跨越爭先的動力。通過學習，結合我縣的實際情況，提幾點建議：

一是解放思想實現新突破。在這次參觀學習中，干部群眾的觀念新、思路活，能在紛繁復雜的大環境中找準發展定位，能夠在挑戰中發現和搶抓機遇，能夠在不可能中發現可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創造性的工作實現了地方經濟的大發展、快發展。“退耕還茶”的思路決定了出路，觀念就是財富。湄潭縣茶葉的發展歷程有力的印證了這一點。堅持抓發展的勁頭不減，同時也要堅決執行原有的科學規劃，南溪城市規劃分步實施，提高了城市的總體效益，吸引了更多的招商投資，加快城市的建設，從根本上提速了城市的發展，美化了城市的環境。

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二、發展優勢

交通：

水源：

區位：一是地處八鎮交匯之地，近鄰百萬人口城市，流動人口對比常住人口成倍增加。同時，隨著經濟社會發展，人們的經濟水平和消費水平不斷提高，鄉村休閑旅游消費需求和需求量更加突出。

氣候：屬亞熱帶濕潤氣候帶，溫暖濕潤，日照充足，雨量適中，無霜期長，農業生產條件好。

三、農業產業現狀

我鎮按照“山上林果藥、田里稻魚蝦”的生態農業模式，依靠科技進步，采取“龍頭企業+合作社+農戶”的產業扶持模式，大力發展優質糧油、特種水產、生豬和蠶桑養殖、多經產業四大產業。

四、下步產業發展重點

按照省委《關于做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的實施方案》等“1+24+1”工作方案和市、縣農業發展規劃，立足鎮糧油+水產特色產業實際，實施產業基地提升工程。推動“12316”工程（1指“1個鎮種養循環農業發展園區”，2指“建設片以產業大道為主線的產業核心區，青市片以花巖村為主的稻魚綜合種養產業核心區”，3指“優質糧油2.5萬畝、特種水產8000畝和優質牧草10000畝”三大主導產業，16指“16個行政村，每個村著重建設一個‘一村一品’產村相融示范片”）打造“一村一品”“一鄉一業”，連片建設規模化、良種化、標準化產業基地。把縣眾合糧食發展中心建設成全省首家功能齊全的現代農業綜合服務基地，把正大龍泊水產品質量安全檢測中心建設成為川北特種水產品質量安全檢測中心，建設.“鳳凰熊貓草”科研示范基地，為把省委1+24鄉村特色產業試點鎮建設落到實處作出努力。

五、存在的困難

1、資金不足：無工業無稅收收入，運轉靠財政轉移支付。敢想無錢干事。無法跳出看未來的發展和定位，無法高起點做出特色農業小鎮全域產業和發展規劃。

2、建設用地困難：可用建設用地和一般耕地太少，完全不利農旅融合發展。

3、水庫不能合理利用。農旅融合休閑旅游缺乏亮點。

六、對策和建議

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南川區休閑農業作為都市農業的重要組成部分，既是高品質生活的有力支撐，也是增加農民收入的有效途徑。休閑農業的發展有利于方便城鄉居民體驗農耕樂趣、品味農業情懷、享受田園生活、感知民俗風情。隨著城市化進程不斷加快，越來越多的人渴望到農村享受悠閑與寧靜，發展休閑農業方興未艾，市場潛力十分巨大。

1發展現狀

南川區位于重慶南部，是國家現代農業示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范區、全國農村一二三產業融合發展先導區，是主城區與渝東南武陵山區城鎮群、黔北地區的聯結點。南川區自然生態條件優越，地處亞熱帶濕潤季風氣候區，農業資源富集，全區耕地面積6.53萬公頃，鄉村戶籍人口39.2萬人，境內海拔高差大，立體氣候明顯。近年來，南川區堅持“農旅融合、以農促旅、以旅富農”的發展思路，充分利用優美的自然景觀和豐富的農業資源，著力塑造軟硬環境，休閑農業全域開花，“十二金釵大觀園”成為重慶休閑農業和鄉村旅游的重要名片和示范。2019年，南川區實現休閑農業和鄉村旅游綜合收入44億元，同比增長16%。

1.1基地支撐

建成中藥材、古樹茶、方竹筍和南川米“3+1”產業為主的標準化示范園100個，高標準農田達到3.2萬公頃。重點推廣適宜種植的12個中藥品種，常年中藥材種植面積保持在2.33萬公頃以上。成功創建國家級茶葉標準化示范區，茶葉種植面積達到0.73萬公頃（其中大樹茶666.67hm2）。不斷加大低改提質力度，發展方竹筍基地1.49萬公頃。以中高檔“南川米”為主，建成綠色精品稻米基地0.33萬公頃，優質稻種植面積達到2.13萬公頃。此外，依托山地農業優勢，發展蔬菜2.2萬公頃、水果0.77萬公頃。

1.2產品支撐

糧食產量34萬噸，名優茶產量800t，年產方竹鮮筍2.2萬噸，蔬菜產量56萬噸，水果產量7.4萬噸。年出欄生豬60萬頭、肉牛1.24萬頭、肉羊3.81萬只、家禽592萬只，水產品產量1.17萬噸。農產品“三品一標”認證126個。先后榮獲“中國名茶之鄉”“中國玄參之鄉”“中國特色竹鄉”“中華蜜蜂之鄉”等稱號。推廣區域品牌“金佛山”“生態大觀園”，達標產品免費使用。

1.3主體培育

培育農業產業化龍頭企業110家、農民合作社1433個、家庭農場793戶。大力培育發展“農家樂”“林家樂”，形成風景游覽型、生態休閑型、花果觀賞型、農家園林型的農家樂風格，建成星級以上農家樂300余家。

1.4主要模式

1.4.1產業帶動模式休閑農園以產業基地、特色農產品為亮點，開發旅游活動。例如：位于木涼鄉漢場壩村的艾倫茶葉公司自有茶葉基地66.67hm2，建有3000m2標準廠房和“香爐茶藝山莊”四星級農家樂，茶園具備賞茶品茶、養生休閑、會議教學、科研科普等多種功能。

1.4.2村鎮旅游模式依托田園風光、自然景觀，與建設美麗鄉村有機結合，集中打造周邊環境。農民利用自家庭院、土特產吸引游客吃、住、玩、購。例如：位于金佛山南麓的金山鎮龍山村森林覆蓋率95%以上，依托良好的自然資源，發展農家樂82家，常年接待游客在2萬人次以上。

1.4.3民宿風情模式以精品民宿為載體，開發農耕展示、民間技藝、節慶活動等，體現休閑農業的文化內涵。例如：位于河圖鎮騎坪村的“漫居有點田”慢生活農旅項目，海拔800m，森林覆蓋率64%，四季宜居，是南川區首家農村“三變”改革試點民宿。

1.4.4親子田園模式體驗鄉村氛圍和田園生活，提供特色親子體驗場所，增強孩子對農業生產、農耕文化、農村生活的喜愛。例如：南平鎮永安村的懶懶山谷是主打親子游玩、舊食、DIY體驗的親子體驗農莊。

2存在的問題

2.1缺乏整體規劃

小規模農業生產者在整個休閑農業主體中占絕大多數，南川區尚未制訂針對休閑農業的專項規劃，已有的規劃對于發展休閑農業的相關內容存在不實際、不合理的問題，操作性較差。在業主方面，很多沒有規劃，即便有規劃，也是獨門獨戶、單家獨院的規劃，不能發揮群體優勢，加之各休閑農業景點間缺乏有效的溝通和協調，無法形成整體景觀效應。

2.2融合程度較低

農村產業融合發展總體上處于起步階段，產業融合發展層次較低，休閑農業類的產業模式多以“農家樂”“采摘園”為基礎，以自然風景、田園游覽為主要賣點，形式簡單，鏈條不長，產業融合度非常低。

2.3文化挖掘不夠

農業是一種文化，農村飲食、穿著打扮、節慶習俗、建筑風格、民歌民謠、古法工藝等都能成為一種原始吸引力。目前的休閑農業項目能夠有效挖掘農業文化內涵的還不多，特別是對于本土文化的挖掘基本沒有，地域特色沒能充分發揮，難以滿足游客的多種需求，也難以真正達到多重體驗功能。

2.4增收能力不強

休閑農業覆蓋農戶較多，但大多數缺乏品牌塑造及營銷理念，高品位、高檔次的休閑農業景點較少，致使休閑農業的戶均增收效益發揮不明顯。

3建議對策

緊緊抓住建設成渝地區雙城經濟圈發展契機，抓住全市新一輪大開放大發展機遇，探尋成渝休閑農業合作空間，促進南川區休閑農業蓬勃發展，真正為城市居民提供高質量的休閑服務，讓休閑農業成為農民增收的新增長點。

3.1高標準制訂專項規劃

充分利用自然資源及人文特點，結合特色產業發展，挖掘文化資源，制訂專項的休閑農業發展規劃。通過建立示范基地、特色園區等，將休閑游景點連線聯網，把休閑農業納入到全域旅游業當中去通盤考慮，達到自然景觀、人文景觀和農業生產、園林景觀在整體上和諧統一。研判市場需求，在體現地方特色的基礎上不斷創新，體現參與性、多功能性，對農業資源進行充分整合。加強休閑農業與其他行業的相互滲透，增強其輻射帶動能力，使休閑農業形成一個與周圍環境緊密相聯的共同發展產業。

3.2實施片區式開發

充分發揮旅游、農業、國土、文化、交通等部門作用，以政府整合資金投入為主建設基礎設施，通過水、電、路、氣、訊、衛生等基礎設施的配套和完善，帶動周邊農民集中連片開發綜合性的精品休閑農業區。結合田園景觀和民俗文化，依托優美的鄉野風景、舒適怡人的氣候，興建一些休閑、娛樂、文化設施。游客不僅可以體驗傳統的觀光、采摘、農作等樂趣，還能進一步了解農民生活、享受鄉村意趣。

3.3打造休閑農業線路

以市級現代農業產業園為起點，在大觀—河圖—木涼—興隆—神龍峽景區沿線，結合農綜開發和高標準農田建設，打造梅園、玫瑰園、香草園、藍莓園等觀光農業示范點，打造生態白茶茶園、標準菜園、特色果園等采摘體驗休閑基地。以金佛山市級現代農業產業園為平臺，在大有—慶元—古花—合溪—德隆—頭渡—金山沿線，以發展彥州生態農業園、藥材園、古樹茶基地、萬畝高山晚熟李基地等為重點，打造高山避暑納涼、觀光采摘、自駕游等養生農業示范基地。

3.4深度挖掘文化內涵

發展休閑農業必須重視挖掘休閑農業的文化內涵。休閑的價值不只在于實用，也在于文化。通過挖掘農業文化特質，設計內容新穎、文化底蘊深厚、特色鮮明的項目和文化主題活動，為鄉村建設注入文創力量，用文創換價值，用文創換效益，積極培育農村文創業態。通過開展文創招商，引入休閑農業的“新村民”，以文創經營活動來實現農副產品、體驗服務等溢價收益。

3.5借力借勢新媒體宣傳

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（一）注重基礎先行，增強山地旅游“競爭力”。一是抓景區景點建設。圍繞構建“現代都市—精品景區—特色城鎮—美麗鄉村—健康旅游—生態產業”山地特色新型城鎮化體系，先后投入資金40余億元，傾力打造水城古鎮、梅花山國際生態休閑度假區、月照養生谷、大河現代都市農業園、韭菜坪、三湖三池等景區景點。二是抓旅游路網建設。圍繞形成市區“旅游經濟圈”，把全區旅游景點“串點成線”的目標，投入近6.2億元實施了靈山寺環寺公路及聯絡線工程、梅花山景區公路、東明路、月照養生谷旅游環線、大灣至韭菜坪旅游公路等景區公路項目，投資近4.3億元修建下扒瓦到大河旅游公路，打通了月照養生谷與大河堡景區鏈接通道。同時加快了農村通組公路和村際斷頭路建設，“十二五”期間建成240余公里通村公路，打造旅游快捷線和循環網。三是抓配套設施建設。圍繞“吃、住、行、游、購、娛、科技、文化”等旅游要素，完善旅游功能配套，提高城鄉服務水平，轄區現有旅行社22家、星級酒店2家，床位31514張，鄉村旅游村寨15個，掛星農家樂38戶，做大做強城市經濟，強力打造城市功能服務，為游客提供舒適的消費環境。

（二）注重文化植入，提升山地旅游“生命力”。將文化之“魂”融入旅游之“體”，豐富山地旅游內涵，打造旅游文化精品，旅游文化產業快速發展，文化產業增加值占GDP比重達到4.42%。一是融合三線文化。實施文化精品工程，建成貴州“三線建設博物館”，與國家級媒體合作，拍攝大型歷史文獻紀錄片《大三線》，大力弘揚“三線精神”。二是融合民族宗教文化。多層次融合和包裝民俗文化資源，申報了一批貴州省非物質文化遺產；培育彝族鈴鐺舞、“四月八”苗族文化節等旅游民族文化品牌；積極實施了靈山寺、觀音閣等宗教文化旅游項目，不斷豐富山地文化旅游元素。三是融合農耕文化。實施中國農耕文化歷史（涼都國學館）博覽園項目，將中國歷史文化和休閑旅游進行有機的結合，打造六盤水市的休閑度假產品。

（三）注重產業融合，強化山地旅游“聚合力”。一是旅游與農業同體。圍繞農旅一體，走山地特色高效農業與休閑旅游觀光相結合的農旅發展之路，打造大河堡、月照養身谷等農旅融合“新樣板”；引入30余種現代農業科技種植技術，極力打造農業科普基地，提升了農業的觀光品質和農產品附加值。二是旅游與體育同步。充分發揮氣候、亞高原山地戶外運動條件優越的優勢，積極推進體育與旅游的融合發展，形成了涼都·六盤水夏季國際馬拉松金牌賽事、自行車挑戰賽、中國涼都定向越野賽、涼都六盤水城市公益徒步等文體賽事品牌，吸引了近30萬次群眾參與，成為鐘山區開展全民健身運動、山地戶外運動的重要載體和平臺。三是旅游與健康同行。圍繞建設大健康旅游目的地城市目標，走好山地特色健康旅游路。依托紅豆杉基地，打造“紫杉”品牌；加快推進水月園區中藥材市場、養生養老綜合體、特色農產品加工企業等項目建設，打造涼都醫藥保健生態園；加快推進農村幸福院、城市日間照料中心及康體養老工程建設，全面提升涼都養老產業發展。

（四）注重民生改善，擴大山地旅游“輻射力”。一是促進城市靚麗轉身。加強鳳池、白鶴公園等城市廣場、公園的改造提升；實施城區可視山體綠化工程，推動城鄉一體綠化建設；加快智慧城市建設，將景區、旅行社、旅游車隊、酒店、特色美食、氣象等要素納入智慧旅游平臺，展示“貴州屋脊·中國涼都”良好形象，打造區域中心城市。二是帶領群眾脫貧致富。充分發揮山地旅游產業扶貧的聚集作用，通過景區建設，帶動貧困地區的水、電、路等基礎設施建設；通過群眾廣泛參與景區開發，有效助推其脫貧致富；依托景區開發，大力實施“一戶一技”培訓工程，幫助、引導周邊群眾、城市居民到景區就業、創業，實現旅游價值、社會價值最大化。三是助推生態環境保護。“十二五”期間，完成人工造林19.76萬畝、封山育林7萬畝、石漠化治理57.15平方公里，治理水土流失100平方公里，2015年，森林覆蓋率達到47.5%；建成中心城區污水處理廠和3座鄉鎮污水處理廠等環保設施，城鎮污水處理率達到86.23%，城市環境空氣質量達標率達到98.7%。

（五）注重“三變”帶動，助推山地旅游“發展力”。一是精心打造旅游品牌。鐘山區緊緊圍繞大健康旅游目的地城市目標，以旅發大會為平臺，以旅游景區建設為抓手，以“三變”改革為動力，強力推進“黑”資源變“綠”資源、“死”資源變“活”資源，“冷”資源變“熱”資源，著力做好“綠色”生態、“白色”滑雪、“彩色”文化三篇大文章，將休閑旅游、生態旅游與山地旅游結合發展，精心打造“中國涼都”旅游品牌。二是充分展現地域特色。抓住榮獲國家住建部批準的全省唯一的全國農村污水治理示范區等契機，堅持一寨一特、一寨一景、一寨一品，2015年啟動全區20戶以上村寨“1+N”（“1”即一個自然村寨，“N”即改廁、改廚、改圈、小濕地、小廣場、小亭子、道路硬化、庭院綠化、觀光步道、生態產業、農村電商、免費WIFI、民族文化、垃圾污水集中處理等“扶貧+”“旅游+”“產業+”“文化+”“互聯網+”元素）提級改造，在實施改造過程中，由區扶貧旅游文化投資有限公司與農戶簽訂改造協議和經營協議，農戶將滿足居住需求外的富余房屋交由公司按照星級標準出資進行改造、裝修、統一經營管理或引入第三方經營，發展農家客棧、農家樂、酒吧、KTV、超市等商業業態，在公司經營有效期內，按照約定占比定期向老百姓分紅，真正把“美麗鄉村”建成瓜果飄香的“果園”、幸福生活的“家園”、增收致富的“田園”、觀光休閑的“公園”、城市向往的“樂園”。三是激活旅游人力資本。按照“圍繞產業搞培訓，依托公司保就業”的思路，以“培訓對象本土化、教學實習一體化、培訓保障惠民化、培訓管理規范化、新型農民職業化、民風民俗文明化”的要求，創新“三變+旅游+就業培訓+扶貧”的職業教育模式，對區域內有意愿、有勞動能力、有就業能力的城鄉貧困人口和留守兒童父母、返鄉農民工、部分致富帶頭人等群體進行技能培訓，培養一批有技能、善經營、懂管理的旅游人才，讓貧困人口變導游、變職業農民、變駕駛員、變村干部、變創業者、變產業工人、變農業經理人等，充分挖掘和激活貧困人口中的人力資本。

（六）注重宣傳推介，提升旅游品牌“影響力”。一是以會促旅。按照“立足鐘山、占領貴州、主攻周邊、輻射全國”宣傳促銷思路，到各地舉辦旅游推介會，大力推介鐘山旅游。截至2016年6月，已成功到廣州、武漢、重慶、長沙、大連、深圳、成都等城市進行旅游宣傳推介，發放旅游宣傳手冊8000余冊。二是以賽促旅。舉辦各種體育賽事，提高涼都品牌知名度。例如2016年六盤水夏季國際馬拉松比賽共有2.6萬人參賽，吸引近20萬游客和運動員到六盤水消夏避暑。CCTV5對六盤水夏季國際馬拉松賽進行直播，提高“清涼馬拉松”、“19度的夏天”知名度。三是以節促旅。舉辦各種文化節，吸引媒體和社會關注。目前鐘山區舉辦5次各類節慶活動，吸引游客90萬人參加和觀看。今年7月29日在明湖濕地公園舉辦中國涼都旗袍文化節，3000名佳麗在明湖濕地公園1.13公里的彩虹飄帶橋上進行集中展示，同臺競技走秀。形成“三千佳麗走虹橋”的壯觀場面，并申報吉尼斯紀錄，提高明湖濕地公園知名度。

二、存在的問題

“十二五”期間，鐘山區山地旅游業發展明顯加快。但還存在一些困難和問題。

（一）基礎設施建設比較滯后。鐘山區旅游產業尚在起步階段，旅游基礎設施還不完善，特別是旅游交通通達性較弱，雖然建成了一些旅游公路，交通得到了改善，但是旅游景點分布分散、景區之間的交通設施不完善，游客到達景區的便捷性較差。

（二）在與周邊縣區、全省乃至全國知名景區之間資源共享、產品互補、客源互流、串線成網等方面較弱，旅游產品在全省、全國的影響力較低，旅游市場競爭力不強，中遠程市場的吸引力嚴重不足。此外，現階段我區旅游人才缺乏，導游水平較低，也影響了鐘山旅游形象的宣傳。

（三）旅游市場活力不足，企業投入總量不大，在拓寬融資渠道、擴大投資力度等方面還需要進一步探索、加強。旅游客源市場覆蓋面小，客源結構不優，在游客當中，大眾游客多，高端游客少；一日游多，過夜游少；散客多，團隊少，整體消費水平不高。

三、對策和建議

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1.1農業旅游產業規模日益壯大

金山區圍繞“把上海建成世界著名旅游城市”和金山區委、區府建設“創業金山、宜居金山、和諧金山”的戰略目標，重點發展“都市郊區型旅游業”，打造一條農業觀光休閑旅游的“黃金走廊”，具體內容包括：一條主線，即楓涇古鎮—中國農民畫村景區—皇母蟠桃生態園景區—廊下現代農業園區景區—海濱景區—山陽田園—漕涇休閑生態水莊景區；二個中心輻射區，即設立廊下現代農業園區農業旅游集散中心、楓涇鎮中國農民畫村農業旅游集散中心；三個重點集聚板塊，即在二個中心輻射區的基礎上再增加呂巷蟠桃農業旅游集聚區。目前楓涇金山農民畫村升格為中國農民畫村，它和廊下中華村農家樂都被評為“全國農業旅游示范點”，中國農民畫村和廊下生態園被評為AAA級旅游景區，創建“上海世博觀光農園”13家，“世博農家”（2011年全部轉為“上海農家”）39家。現有的資源基礎有力推動農業旅游與第二、三產業的融合發展，農業旅游產業規模日益壯大。

1.2農業旅游產品結構日臻完善

近幾年，金山農業旅游產品日益豐富，產品結構日臻完善，產品特色日趨明顯，形成了休閑觀光農業、特色農家樂旅游、農業采摘活動三足鼎立的格局。休閑觀光農業以休閑觀賞為主要內容，如以畫為特色的中國農民畫村，以農業科技為主線的上海農業科普館金山分館等；特色農家樂旅游以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”的體驗農家生活為主要內容，如廊下中華村農家樂等；農業采摘活動則以當季農業產品為主題，讓游客自行采摘，體驗豐收的樂趣，如呂巷三園農家樂、銀龍采摘園等。另外，農業旅游還與節慶活動緊密結合，如每年6月開展的“金山蟠桃節”、“金山海鮮節”，11月舉辦的“金山張橋羊肉文化節”等，首屆草莓節也于2011年底粉墨登場。經過幾年運作，這些節慶活動已探索出一套成熟的運作模式，擁有穩定的客戶群體，產生了一定經濟效益和社會效益，在區內外有較高知名度。

1.3農業旅游市場環境日漸優化

目前，金山區農業旅游已有2個國家級3A旅游景區、2個全國農業旅游示范點、2個三星級農家樂。這些成功創建的旅游項目，在設施、食宿、游玩、服務、環境等方面為全區農家樂提供了示范及參考標準。金山區旅游和農業管理部門聯合食品、消防、工商、物價、文化執法等相關職能部門，對全區的農家樂進行質量檢查，規范農業旅游企業經營行為，提升服務水平，切實做好食品安全、消防安全、游樂設施安全等工作，為游客提供安全、舒適、健康、快樂的旅游服務，進一步維護游客權益，優化農業旅游市場環境。

1.4農業旅游品牌特色日趨成熟

金山區現有的農業旅游項目都充分挖掘本地人文、地理、景觀等資源特色，開發各有特色的農家樂，品牌形象日趨成熟，品牌效益日益顯現。中國農民畫村——楓涇中洪村以畫為魂，作為農民畫的發源地，有著“中國十大魅力鄉村”的殊榮，成為孕育當地農民畫藝術的“土壤”。廊下現代農業園區以農為魂，園區內景點眾多，連點成片，中華村有著上海市十大“我喜愛的鄉村”的美譽，由錦江國際傾力打造的“錦江農家”，是上海郊區設施最為舒適、服務最為規范的農家樂之一。農村新天地、廊下生態園、岑仙苑、農業科普館等讓游客與農業有一次親密接觸。漕涇水莊以水為魂，村區域內水網密布，大棚林立，盛產多種瓜果和特種水產，形成了“瓜的世界，魚的海洋”等特色農業生態景觀。

2金山區農業旅游發展中存在的問題

2.1前期規劃不到位，旅游開發模式雷同

農業旅游作為拉動農村經濟增長、帶動農民就業的朝陽產業，相對其他旅游形式起步較晚，整體上還處于初級階段。金山區位于上海遠郊，農業旅游發展時間不長，在旅游項目前期啟動時，往往缺乏總體規劃及市場調研，對現有資源開發深度不夠，對消費群體需求挖掘不深，造成目標不明確、定位不清晰、重點不突出、布局不合理等問題，在農業旅游景點、旅游配套設施等方面也缺少專業化、合理化、細致化的設計與實施，使部分旅游項目開發模式大同小異，旅游內容基本雷同，缺少個性化、主題性，特色不夠鮮明。

2.2管理體制不健全，行業綜合效應欠佳

作為新型的旅游方式，農業旅游存在管理體制不健全、管理部門不明確、管理規范不到位的現象。缺乏有效的協調和指導，市場準入門檻不高，開發深度不夠；缺乏必要的投入與扶持，項目設計起點不高、配套設施不完善；缺乏專業的統計和評估，服務質量不高、投訴反饋響應慢。這些因素影響了農業旅游市場有序、快速、健康發展，使農業旅游業的行業綜合效應欠佳、核心競爭力不強。

2.3配套設施不完善，接待服務能力有限

與傳統旅游項目相比，農業旅游的景點景區大多位于郊區，地理位置的因素使其在交通、就餐、住宿、購物等基礎設施配套方面不夠完備、齊全，而金山處于遠郊，在這些硬件條件上更是相形見絀。在交通方面，景點與全市旅行社系統連接不夠，多數游客以自駕游為主，普通游客利用公交車等大眾交通工具，僅能到達大致區位，再到景點還需再借助其他交通工具，這就嚴重影響了客源。農家樂提供的服務包括住當地農家、吃當地農餐、購當地農特產品，但金山區設施條件比較簡陋、服務內容比較單一，不能滿足市區游客在食、住、行方面追求舒適、衛生、安全的需求。另外，在農業旅游景區，提供服務的大多是當地農民，往往業務素質不高、業務技能不強，雖接受過專門的業務培訓，但與專業的服務人員相比，服務質量仍有待提高。

3幾點建議

3.1利用區內優勢，強化資源整合

發展金山農業旅游，要充分利用區內優勢、整合資源、形成合力、共同開發。利用區內便捷的區域交通資源為農業旅游開辟交通快線：滬杭高鐵、軌道交通22號線、7條高速公路、金山碼頭海上航線等為來金山的游客提供了便利。下一步要利用區內交通樞紐開辟若干條區內旅游專線，解決游客區內交通的問題。要利用區內豐富的旅游資源為農業旅游開辟市場，如以楓涇古鎮、中國農民畫村和東林寺為代表的北部民間文化旅游區，以廊下生態園為代表的中部生態休閑度假區，以城市沙灘為代表的南部濱海休閑度假區，三大旅游板塊已初具雛形，農業旅游與三大旅游板塊相互融合、共同開發，告別農業旅游單打獨斗的經營格局。

3.2加大政策扶持，深化綜合發展

政策扶持、資金投入是產業發展的前提基礎和必要因素，農業旅游在初期發展階段，需要政府部門、職能部門的支持與關心。相關部門要從全區整體角度出發，統一規劃發展體系、合理安排開發內容、培育品牌形象，在完善機制體制、配套基礎設施、開發旅游產品、擴大宣傳營銷、構建信息平臺等方面給予政策扶持與服務指導。推動建立農業旅游專業協會，確立行業協會的法律地位、社會地位，發揮應有職能作用。鼓勵各類資本參與產業建設，通過企業融資、吸收風險投資、爭取政府資金等形式加快資本的運營步伐。加快農業旅游產業與其他產業的融合發展，促進農旅、文旅、商旅和體旅結合，深化綜合發展，延長農業旅游產業鏈。

3.3規范行業標準，提升服務質量

篇（6）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

黨的十報告提出，實現未來經濟發展目標，關鍵要轉變經濟發展方式，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。推進“四化同步”，先導是抓信息化和工業化的深度融合，核心是抓工業化和城鎮化的良性互動，基礎和難點是抓城鎮化和農業現代化的相互協調。圍繞這三個方面，我們進行了廣泛調研并形成了調研報告。現報告如下。

一、淄博市 “四化同步”發展存在的主要問題

（一）從信息化與工業化的融合發展看，淄博市信息產業發展較快，但信息化與工業化融合不深，在各行業各領域運用不夠，對工業化、城鎮化的推動力仍顯不足。一是信息化與產業發展融合度較低。二是光網城市、無線城市和地理基礎數據庫建設滯后，信息基礎設施、信息技術普及和信息消費水平的城鄉差距較大，信息化在醫療衛生、文化教育、公共安全、城市交通等領域應用不夠，智慧城市建設任重道遠。

（二）從工業化與城鎮化的良性互動看，淄博市處于工業化中后期，但工業化質量不高，產業結構與就業結構不夠協調，以工立城、以工促農的帶動力仍然不強。國際上通常采用城市化率與工業化率的比值來衡量工業化與城鎮化協調發展的狀況，比值越高，表明工業化對城鎮化的貢獻越大。

（三）從城鎮化與農業現代化的協調發展看，近年來淄博市城鎮化發展較快，但城鄉二元結構與城市二元結構并存，產與城、城與人在空間布局和時間進程上不夠同步、不夠協調，城鎮化為工業化、農業現代化創造需求的空間有待深度拓展。

二、推進“四化同步”發展的對策建議

推進“四化同步”發展，必須抓住先導，扭住核心，鑄牢基礎。

（一）全面促進信息化與工業化融合發展

要在全面提升信息產業核心競爭力的基礎上，推進信息化與產業的深度融合、信息技術對企業能力的全面提升和在各領域的廣泛運用，構建新型工業化的核心競爭力。

1.推進信息化與產業的深度融合。加快推進信息化與工業主導行業、生產業、新興產業和現代都市農業的深度融合，建立綠色化、智能化、服務化的現代產業體系。改造提升以汽車、石化、機械裝備、冶金建材、食品加工等主導或特色產業，推進設計數字化、生產自動化、產品智能化、管理網格化、商務電子化，做大“淄博制造”。融合發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業，引導企業研發一批具有自主知識產權的信息化應用產品，做活“淄博創造”。

2.推進信息技術對企業能力的全面提升。實施企業能級提升示范工程，推進信息技術對企業自主創新能力、生產制造能力和產業鏈協作能力全面升級。要特別著力提升主導產業鏈協作能力，圍繞裝備制造、汽車、電子信息等協作性強的主導產業，建立產業鏈協同設計、協同物流、協同商務等信息平臺，實現產業鏈龍頭企業與配套商、分銷商、客戶等在產品開發、物流配送、商務交易等方面的集成優化運行，提升綜合競爭力。

3.推進信息技術多領域廣泛運用。著力推進物聯網、云計算等先進信息技術在城鎮建設、社會事業等各領域的廣泛運用，努力建設以智慧基礎設施體系、智慧產業體系、智慧服務體系為基本要素的“智慧淄博”。

（二）深入推進工業化與城鎮化互動發展

要構建與生產力布局相匹配的市域城鎮體系，讓工業化創造的社會供給與城鎮化激發的社會需求有機銜接。

1.推進產業布局與城鎮布局雙系調整。要把市級戰略功能區、工業集中發展區和現代服務業聚集發展區作為淄博市推進“四化同步”的戰略支點，充分利用工業園區規劃調整的契機，重點關注第三圈層縣市主導產業布局和一般鄉鎮產業空心化問題，形成主導產業功能區、配套產業園、特色產業點梯級聯動的市域現代產業空間新布局。

2.推進舊城改造與新區建設雙核共興。中心城區和天府新區作為主城，應著眼于面向全國和全球集聚、配置資源，凸顯其在淄博城市群和市域城鎮集群中的核心引領功能。作為新區，應理順管理體制機制，加快建設直管功能區和新川創新科技園、電子信息產業園、國際汽車城等一批核心起步區，努力打造世界級的高端產業基地，建設國際化現代新城區。

3.推進縣城與重點鎮多極支撐。14個縣城和34個重點鎮應著眼于在市域內集聚和配置資源，承擔縣域經濟發展和就近吸納農村人口的任務，凸顯其在縣域經濟中的支撐功能。要大力實施“縣域經濟倍增”和“重點鎮財政收入超千萬”行動計劃，壯大特色產業，培育龍頭企業，發展優勢項目，最大限度發揮現代產業的規模集聚、輻射帶動效應，建設一大批工業重城（鎮）、商貿大城（鎮）、旅游名城（鎮）。

（三）持續推進城鎮化與農業現代化協調發展

1.加快農業產業化步伐。按照 “農工貿旅一體化、產加銷服一條龍”的要求，促進農業規模化、標準化、品牌化生產。抓好十大優勢特色農業發展及示范區建設，突出發展高端種業、生態有機高效農業、農產品精深加工業及觀光農業，提高農業比較效益。

篇（7）

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0242-02

現代農莊經濟是以市場經濟相對發達為條件，在不改變目前我國農村經濟體系的前提下，以土地使用權的有償轉讓為基礎，以資本為紐帶，以委托經營為機制，以生產商品和組織商品交換為目的，按標準化合約方式組織起來的生產經營組織。都市農莊不同于農家樂，而是由現代農業、生態林業、休閑旅游和新農村建設項目組成，集一、二、三產業為一體的發展模式。

一、石林縣農莊經濟發展現狀及意義

（一）石林縣都市農莊發展情況

石林萬家歡藍莓莊園、石林錦苑都市農莊、杏林大觀園、云煙印象煙莊和統千香草園、石林縣青澤農莊、石林景尚山水都市休閑農莊、云南業大園林綠化有限公司都市農莊7個項目，已經被石林縣人民政府確定為石林縣都市農莊規劃點，七個已審定農莊總規劃面積12 895.13畝，建設用地規劃面積644.76畝，占總規劃面積5%。服務設施用地根據各個農莊的詳細性規劃按用地審批程序報批。2012年啟動了石林萬家歡農業科技開發有限公司的石林萬家歡藍莓莊園項目和石林統一千州現代農業科技有限公司的云煙印象煙莊和統千香草園項目，2013年啟動建設云南青澤農業科技發展有限公司的石林縣青澤農莊項目、石林錦苑康乃馨有限公司的石林錦苑都市農莊項目和石林圣火藥業有限公司的杏林大觀園項目。到目前為止，5個已經啟動建設的都市農莊累計完成投資72 495萬元，其中2013年完成投資17 492萬元，2013年以前完成投資55 003萬元。

目前，已初步形成以錦苑花卉為龍頭的花卉產業園，以萬家歡為龍頭的休閑觀光農業園，以圣火杏林國際養生度假村為代表的休閑觀光養生度假園。萬家歡農業生態園是集節水增效示范、高床廄養示范、高校農業示范、旅游休閑觀光為一體的大型現代化農業科技生態園，園區建設主體由果園、苗木園、養殖園、休閑園組成，給游客帶來了豐富的體驗性，拓展了農業與旅游業融合發展的新業態。杏林大觀園項目，是一個以醫藥文化旅游為前導，集居住、醫療保健、文化娛樂、商貿、綠色農莊為一體的農莊式大型養老社區，通過植入與當地歷史相關的人文元素，對自然景觀進行美化，給與完善的養生條件配置，給入住老人和游客營造頤養天年的快樂空間，促進了康體養生業與旅游業的深度融合發展。錦苑花卉在石林投資建設了大型現代花卉產業園，通過整合花卉產業鏈，以花卉為亮點，以農業產業為基礎，搭建錦苑品牌的經營服務型公共平臺。

（二）發展農莊經濟對石林縣旅游發展的意義

第一，有利于農旅結合，推動旅游業和農業的融合發展。臺創園內的每一個都市農莊都有自己的主題，并且融吃喝玩樂購為一體，以發展無公害、綠色、有機農產品生產、農業高新技術研發、農產品加工配送和生態農業休閑觀光為重點，引領著云南農旅結合、低碳休閑的生活方式，每年都有40多萬人次入園游覽。第二，拉動石林旅游業發展，提高旅游綜合收入。石林旅游目前仍然以觀光游為主，過于依賴門票經濟，因而需要探討旅游產業轉型升級的路徑。而農莊經濟正是旅游產業轉型升級的重要途徑，通過特色都市農莊依托石林的旅游資源，拉動石林的旅游業發展，真正做到“吃住行游購娛”，讓游客“留下來”，提高石林旅游綜合收入。第三，有助于整合旅游資源，創新休閑旅游方式。農莊經濟的發展，有助于把石林景區和臺創園片區之間的路線串聯起來，實現旅游資源整合利用，最大限度發揮旅游資源的效用。

二、石林縣農莊經濟發展存在的問題

（一）相關政策還不夠完善

云南省2014年出臺了《關于大力發展現代農業莊園的意見》，主要是為了鼓勵“老板下鄉”、“資本下鄉”、推動資源的優化配置。從石林縣的實際看，政府在資金扶持、用地審批等方面給予了大力支持，但缺乏有關農莊經濟發展的規劃性政策文件，指導性不強，莊園發展存在一定的盲目性和模仿性。由于政策不完善，使得農莊的優勢難以發揮，市場前景分析、莊園規模定位不清。同時，發改、農業、林業、交通、金融、質檢等部門在部門聯動、項目建設、信息共享、整合資金方面統籌協調不夠。

（二）農莊規劃及選址和建設存在矛盾

石林縣已經啟動建設的5個都市農莊，有4個在云南昆明石林臺灣農民創業園內，石林臺灣農民創業園選址在石林風景名勝區二、三級保護區之內，而石林風景區的總體規劃在石林臺灣農民創業園選址前就完成了，所以園區的選址不符合石林風景區總體規劃，建設用地批下來后，園區入園項目建設在辦理選址意見書時沒有依據，無法辦理項目開工的前期手續和相關證照，造成建設上的實際困難。由于4個都市農莊的項目和部分規劃地點在石林風景區保護范圍內，在辦理環保、水保、住建等部門的審批手續時難度大。此外，建設用地及5%以內的設施用地難以落實。

（三）農莊土地占用導致農民權益受損

由于農莊項目的特殊性，石林縣各大農莊在建設初期的占地及規劃面積都較大，平均每個農莊的面積超過1 000畝。農莊建設用地大，難免要占用到周邊農民的土地，盡管目前石林縣的農莊規劃用地主要集中在石林臺灣農民創業園、石林旅游度假區、國家圭山森林公園、九石阿旅游專線附近，但都難以避免要占用到農民土地。農莊經濟目前主要通過企業要推動，因此農莊開發商在運營過程中必然要以盈利為主，加之沒有相關的政策法規約束，因此處于實際的壟斷地位，在農莊內打工的農民工資低、報酬少，利益分配不公；在土地補償方面，政府的土地政策也沒有明顯的傾斜，農民獲得的補償有限；而一些失去大部分土地的農民沒有穩定生活來源，加劇了生活困難。農民權益受損，就會導致石林旅游資源和人力資源、土地資源不能實現很好的融合發展，也阻礙了石林旅游轉型升級的步伐。

（四）農莊經濟運行機制不暢

由于資金、經營管理能力等因素的制約，石林縣的農莊開發商在運行過程中存在管理規范、經營不善、違規操作等問題。例如：有的開發商經營管理能力較弱，導致農莊管理不規范，營銷手段匱乏，難以實現預期收益；有的開發商在經營過程中經營轉向，違背了農莊經濟發展的基本原則；一些開發商的服務體系不全，因而導致莊園發展受到制約。基于上述因素，促進土地、資金、管理、技術、人才、市場、信息等生產要素尚未在石林縣農業莊園集聚和合理流動，農莊經濟運行機制不暢。農莊經濟運行機制不暢，導致了各農莊收益盈利模式的不穩定，影響了農莊經濟在市農林旅游綜經濟發展中的作用。

三、推動石林縣農莊經濟發展的對策建議

（一）出臺農莊經濟的政策和意見

莊園經濟既是一種經濟模式，又是一種發展戰略和規劃思想，更是一次深刻的改革創新，各級政府是推動其大力發展的責任主體。石林縣應根據云南省和昆明市政府出臺的發展都市農莊（農場）的相關政策，出臺相應的實施細則和建設標準，確保“政府主導、龍頭帶動、多措聯動”的措施得到保障，使都市農莊建設質量、速度、效益并重，得到健康發展并發揮其應有的效益。通過農莊經濟發展政策或意見的出臺，指導石林縣農莊經濟的健康發展，同時在資金、稅收、用地、體制、機制等方面給予明確支持。

（二）完善農莊的規劃編制

在編制農莊規劃時首先要考慮分片區、分類型、分特色進行開發建設，避免大部分農莊出現模式單一、風格雷同、缺少獨特創意等問題。通過農莊經濟的深入調查研究，建立和完善石林農莊在項目用地、資金籌措、農民工安置、產品和服務開發等方面的機制，確保農莊規劃的科學編制。其次，整體布局、統籌安排，避免單純企業行為導致農莊的盲目建設，確保政府主導、監管到位。最后，因地制宜，高起點、高標準規劃農莊發展方向和目標，要充分體現“一莊一品”的獨特魅力，并讓農莊建設和鄉村旅游規劃、農村土地規劃、農業產業規劃等銜接，促進石林縣旅游經濟的持續發展。

（三）合理組織供地，發揮農民群眾積極性和創造性

農莊項目選址確定后，由項目所在縣都市農莊發展領導小組根據項目規劃組織土地（林地）流轉和依法辦理征占用手續，并負責實施項目基礎設施配套工作。提倡和允許在農民自愿的前提下，采用轉包、轉讓、“反租倒包”、股份合作和出租等多種形式進行有償轉讓，促進農村土地依法、有償合理流轉。上級政府應給予安排配套設施建設專項用地指標和專項扶持資金。

在此基礎上，保護農民的合法權益，規范農莊用工報酬標準，充分發揮廣大農民群眾的積極性和創造性，有創造性地發展多樣化的現代農莊。石林縣政府可以實行差別化政策，鼓勵各農莊因地制宜開發不同的產品與服務體系，打造特色鄉村旅游體系。各農莊應加強對村民的旅游專業培訓，邀請更多村民參與到農莊的建設中，實現人力資源、土地資源和旅游資源整合，更好地推動旅游業的發展。

（四）構建良性的農莊經濟運行機制

首先，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。堅持民辦是為了更好地樹立市場經濟觀念，尊重投資開發企業的主觀能動性。堅持民管可以有效地避免盲目決策、管理混亂、損失浪費等行為，提高農莊經濟項目的收益。堅持民受益是農莊經濟組織的生命力所在，農莊發展建設好了，消費者才能享有安全豐富的食品和休閑娛樂、回歸田園的體驗，讓農業、企業、農民、消費者都受益。其次，建立莊園經濟監管機制。石林縣農業、林業、水利、科技、商務、質監、扶貧、農業綜合開發等多部門應實現聯動，以此整合資源、項目和資金，協調配合，引導投資開發企業制定管理標準，促使農莊正確處理利益分配關系，確保群眾利益不受損害。最后，依托資源多元化發展，打造特色產業示范園，建立集生產、加工、物流、旅游、購物文化體驗為一體的綜合性莊園。通過旅游資源的整合、綜合開發和利用，不斷發揮農莊經濟在石林旅游綜合收入中的作用。

篇（8）

素有“南楚極地”、“百越襟喉”之稱的通道侗族自治縣，是全國侗文化保存最為完好的侗族聚居縣。境內山水如畫，侗族風情濃郁，民族建筑與工藝奇巧多彩；丹霞地貌雄偉瑰奇；紅色文化積淀厚實，為通道縣域經濟發展提供了厚實的資源文化基礎。2014年被列為湖南省文化旅游特色產業重點縣以來，通道基于縣情，按照 “創建特色縣域經濟重點縣”的要求，圍繞創建“中國侗文化旅游第一縣”的目標，對文化旅游開發、以旅助農、拉動三產進行了實踐探索。以雙江鎮為依托，扎實推進百里侗文化長廊、萬佛山、三省坡、通道轉兵紅色旅游等項目建設，構建產業聚合空間結構，取得了一些基于經濟基礎薄弱而資源豐富的民族區域發展文化旅游產業的成功經驗，也存在一些發展瓶頸。

二、通道文化旅游特色縣創建舉措

（一）以前瞻性思維做好頂層設計

突出規劃引領，編制旅游戰略定位和發展策略研究，制定縣旅游發展總體規劃和各項專項規劃及詳細規劃、旅游產品打造與創新戰略策劃、旅游品牌營銷和推廣策略、申“世遺”侗寨保護規劃等系列規劃。通過完善產業政策和健全融資平臺，配套旅游產業發展引導資金使用管理辦法、旅游產業發展扶持獎勵辦法、旅游產品開發和業態建設獎勵暫行辦法等獎勵扶持政策，整合萬佛山等四大景區公司資源，組建政府控股的通道文化旅游投資開發有限責任（集團）公司，完善了文化旅游產業的投融資平臺。借助其自身作為懷化市旅游改革綜合配套區的優勢，推進旅游管理體制改革的大謀劃，整合文化、旅游、民族宗教、體育、文物等資源。成立大旅建投，鼓勵鄉村旅游村干部和村民入股，構建特色縣域經濟文化旅游產業重點縣“大旅游”發展格局。

（二）以項目為突破口抓好旅游精品建設

抓精品景區建設，以雙江鎮為依托，以百里侗文化長廊、萬佛山、三省坡、通道轉兵紅色旅游為支撐，構建“一心一廊兩區”的產業聚合空間結構。注重挖掘侗錦織造技藝等國家級和省級非物質文化遺產以及少數民族文化遺產因素，活化民俗基因與傳習，將芋頭、橫嶺等6個侗族鄉村，正式列入中國世界文化遺產預備名單。抓精品線路建設，根據“中國步道”構想，將通道旅游精品線路融入到湖南省“侗苗風情”、“生態丹霞”2條大湘西旅游精品線路中，為推動文化旅游業的區域合作奠定了堅實基礎。縣域內已基本構建了1日游、2日游、3日游的旅游線路組合，成為湖南省西南邊陲新興旅游地。

（三）以市場營銷為抓手增強產業競爭力

做好節事活動營銷，成功打造中國侗族大戊梁歌會、中國（侗族）蘆笙文化藝術節（中國四大民俗節事大會之一）等有影響力的旅游節事品牌，舉辦了湘桂原生態風情節、通道漂流旅游節等節事活動，策劃實施鐵騎挑戰萬佛山、耶羅耶過侗年等營銷活動，提高了通道旅游的市場知名度和美譽度。加強市場宣傳營銷，政府主導旅游主題形象宣傳，旅游企業主攻旅游渠道營銷，切實深化與傳統媒體的戰略合作，在重點客源城市和火車站、高鐵站等人流密集地方投放大型旅游宣傳廣告；積極開展 “互聯網+”營銷，成立了官方旅游網站和微信平臺。采取走出去的方式，在武漢、長株潭、珠三角等大中城市重點客源市場開展渠道營銷，深度挖掘和培育客源市場。

（四）以滿足游客需求為目標提升產業配套服務

致力景區精品化、服務品質化，將旅游產業發展貫穿全縣各項工作，圍繞旅游要素建設著力在旅游配套服務行業上下功夫，旅游接待容量迅速擴張，接待能力不斷增強。

1、推動旅游基礎提質，按照“暢通大動脈、健全微循環”的思路，突出抓好周邊交通樞紐對接和縣內景區、景點的通行，旅游景區的可進入性大大增強，初步形成縣域1小時旅游經濟圈。

2、提升旅游配套服務，集中力量推進星級旅游酒店建設，圍繞旅游購物和娛樂實施的皇都侗族文化演藝、薩歲廣場文化休閑開發等項目投入使用，激活了旅游要素升級。

3、不斷豐富旅游新業態。開發了沿河兩岸休閑、植物觀光園、獨巖景區休閑等縣城旅游產品，挖掘了申世遺侗寨民俗風情體驗、農耕體驗、民族傳統體育競技等深度互動項目等多層次、多類型的旅游產品。

（五）以提升居民收入和幸福為根本推進產業融合發展

以旅游為龍頭，現代農業、生態工業、商貿服務業等多產業融合發展效應初步顯現：其一，帶動傳統農業向現代農業發展。兼顧農業旅游需要，配套建設了旅游服務設施，通道縣文化旅游觀光農業深度融合。其二，帶動傳統工業向生態工業發展。實施省級工業集中區建設等項目，吸引旅游商品生產、農副產品精深加工、中藥材加工、新能源利用、民族手工藝品生產等企業入園生產，生態工業的發展，豐富了通道旅游商品，鞏固了生態優勢。其三，帶動新型城鎮化與現代服務業的融合發展。通道縣城5A級景區打造和“中國步道”旅游大區（通道）旅游集散中心、世界遺產侗寨民俗風情長廊、通道轉兵紀念地等項目，加速優化縣城侗族文化和建設景觀景觀的升級亮化、文化步道、景觀綠化，交通換乘系統的建設。不僅能方便游客，也可以為游客與居民提供健身養生、戶外休閑活動場所，提高生活質量和幸福指數，推動民族地區城鎮化建設 。

（六）鄉村旅游與非物質文化遺產傳承，推動民族地區鄉村建設

非物質文化遺產在民族地區鄉村旅游的開發中得到保護，得以傳承，并帶動侗族鄉民，參加皇都侗文化藝術團，農閑或旅游旺季時候，將侗家民俗和生活歌舞化，營收一份民俗表演勞動費。縣政府積極挖掘侗錦這一國家級非物質文化遺產資產價值，成立侗錦傳習所，以“公司+基地+農戶”的多元參與模式，帶動侗族 “織女”織錦。在民族村寨旅游開發中，加大鄉村農業與旅游業的融合發展。通過直接帶動就業、兼業，發揮旅游利民生功能，促進景區和周邊農民觀念由砍樹發展到參與旅游經營的轉變，就地就業、兼業和創業，緩和留老守人、留守兒童的問題。有利于推動旅游精準扶貧，加速當地旅游小鎮建設，促進三省交界的民族地區和諧發展。

三、通道文化旅游特色縣創建中的瓶頸與建議

（一）瓶頸

1、發展遲緩，困難重重。

邊遠貧苦地區沒能力投入，國家旅游政策多，項目扶持力度小。 省財政三年共撥款1.8億給通道建設文化旅游特色縣是引導資金。沒實物抵押貸款，貸款很難。眾所周知，投資是旅游的動力，然而通道先后引進中信等企業，成功的少，失敗的多，招商難。旅游人才奇缺，農家樂投資運營、苦酒怎么攜帶封存，微商運營、堵車問題如何解決等等問題急需專家指導發展和解決。

2、交通區位遠，臨近區域形象遮蔽問題。

交通區位非常不理想，外部交通離省會長沙所在的長株潭消費市場需要6-7小時的陸路交通，大交通與旅游地、汽車站的小交通的銜接問題。此外周邊黎平三江和通道資源接近，都打侗族旅游文化牌，黎平和三江侗寨體量大，得到所在省的支持力度比湖南大，旅游營銷拓，使得丹霞+侗寨+紅色旅游的通道在三界地區里文化旅游發展的形象不突出。

3、山民意識與民生問題。

侗寨開發與保護力度的問題，滿足游客住宿需求的外觀侗族風情、內室現代化的房屋建設裝修成本高，加之山民都想蓋磚房提升居住條件需求，都影響侗寨居住景觀問題。此外農業如何促進旅游發展的問題，如100里稻田種油菜花，因缺勞力和經濟效益差以及補償少的客觀因素，農民積極性非常低的問題。林業補償標準低，農民砍伐樹木問題給林業保護和旅游地生態文明帶來壓力。

四、建議

1、加快重點項目建設，優先安排旅游交通項目的立項與建設。

在接下來的創建工作中，急需上級政府及關鍵職能部門出臺政策并采取靈活措施，簡化審批程序，采取點狀供地的寬松路徑，協助通道縣政府，解決旅游文化特色先創建工作中棘手的貸款和土地等瓶頸問題，加快推進重點項目建設。通道旅游資源豐富分，地形復雜，旅游景點分布零散，重要景區都在邊遠鄉鎮和湘桂黔省級毗陵的侗族文化圈邊界，省交通部門優先安排該縣旅游交通項目的立項與建設，切實破解旅游交通瓶頸，提升旅游地的可通達性和可進入性，促進邊界民族旅游地發展實現包容性旅游發展。

2、加大金融支持力度，推進景區等級創建

產業發展需要資金，資金是縣域旅游發展的普遍瓶頸，對于其他具備生態優勢、文化優勢、發展愿望的邊遠民族地區的縣域，資金問題仍迫在眉睫。在資金籌集方式上，通過設立“全省縣域旅游發展專項資金賬戶”的形式，采取招商引資、銀行貸款、企業入股、農民參股、農民投工投勞等多種投融資方式籌集縣域旅游發展資金，通過財政引導和社會參與相結合的形式，連續地動態地解決縣域旅游發展的資金難題。按照特色縣域經濟重點縣考核目標，及時查漏補缺，以提高景區品質為核心，加快皇都侗文化村、龍底漂流景區、芋頭古侗寨和通道轉兵紀念館4A、3A景區創建工作。

篇（9）

一、我區鄉村文化振興工作取得的進展

（一）努力構建覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。一是建成區級“兩館”。爭取并投入2000萬元對X圖書館、文化館分別進行改造裝修、購置設施設備，公開招聘文化系統輔助人員24名。同時，按照圖書館總分館制要求，在市局、市圖書館的大力支持下，建設了X鎮、X鄉等4家鄉鎮圖書分館，在X社區、X社區等5家社區設立圖書服務點，配備借還閱覽設備，開通網絡化、數字化文獻資源服務，實現總館、分館和服務點之間“館際互借、通借通還”。二是公共文化陣地提檔升級。通過新建、改建、資源整合等方式加大鄉鎮、村（社區）文化陣地建設。X鎮、X鄉等7個文化站獨立建站、功能齊全，免費向群眾開放；X鎮文化站正在建設中。支持幫助X鎮文化站就近與社區文化陣地共建共享。全區106個村（社區）已有98個按照村級綜合文化服務中心“九個一”建設要求進行功能和服務的改造，其余8個村（社區）因高鐵建設拆遷等原因正在新建。通過爭取項目資金或自籌資金的形式向基層配發電腦、桌椅，建成標準化鄉鎮、村（社區）電子閱覽室60個。全區鞏固完善農村數字衛星農書屋104個、農村固定電影放映室12個。每年為鄉鎮、村（社區）圖書閱覽室配發價值10萬元的圖書、光盤。三是完善信息資源設施設備。不斷加大農村信息共享工程覆蓋范圍，鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心寬帶網絡全覆蓋，無線WiFi網絡服務逐步完善，信息化條件明顯改善。新建小區網絡入戶實現全覆蓋，有線電視入戶率逐年提升。投入48萬元為900戶遠郊住戶辦理了“戶戶通”，并協調市廣電網絡公司做好轄區廣播電視普及維護，群眾在家上網、看電視需求得到充分滿足。四是加強文藝人才隊伍建設。每年舉辦4期200人的文化專兼職人員或文藝愛好者技能培訓班，并選派1—2名文化管理人才到中央文化管理干部學院學習，提升整體隊伍素質水平、增強業務能力。截至目前，共培育發展378支業余群眾文藝團隊，其中星級群眾文藝團隊17支，擁有剪紙、刺繡、唱歌、跳舞、編創等技能的文藝人才50多人。組建完善包含1339名志愿者的文化志愿服務隊伍，作為文藝人才后備庫。基本健立了一支政治強、業務精、作風正、人員穩定、一專多能、門類齊全的高素質文藝人才隊伍。

（二）加大公共文化產品和服務供給力度。一是文化惠民活動廣泛開展。鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心每周免費開放時間不低于42小時，經常性開展豐富多彩的文體活動或文藝技能培訓。年均舉辦“X”廣場演出20場；開展“文化惠民·送戲下鄉”演出60場；指導基層組織文藝演出、比賽、全民閱讀等活動300多場。每年聯合X京劇院、市文化藝術團及X星級民間文藝團隊在村（社區）、中小學校或慈善機構開展文化服務和文藝演出活動100多場。聯系市轄電影公司到我區放映電影年均1000多場。全區實現了一村一月放映1場電影、全年觀看3場以上文藝或戲劇演出的目標。二是組織文化志愿服務活動。連續3年持續招募注冊文化志愿者1300余人。累計發展星級群眾文藝團隊17支，其中五星級團隊3支、四星級團隊6支、三星級8支。每年開展文化宣傳、文藝培訓、作品創作、慰問演出、文化扶貧等志愿服務活動150多次。文化志愿者典型帶動影響力不斷擴大，志愿氛圍日漸濃厚。三是豐富文化產品供給。挖掘鄉土專家、草根明星，培養草根團隊，定期組織業務培訓和編創指導活動，不斷生產貼近X區情、群眾生活的作品。發展9支擁有固定活動場所、成員穩定、具備創作和演出能力的注冊法人文藝團隊，并通過政府購買文化服務的方式給予扶持。整合區級部門資源策劃實施“文明相伴X”文藝作品創作“賽事”，形成了《X》《X》等原創歌曲、書畫、舞蹈、曲藝、攝影、微電影等作品1200多個。四是推進文化旅游互融共促。結合鄉村休閑旅游活動，為民間文學、音樂、舞蹈，傳統戲劇、美術、技藝、醫藥和民風民俗等搭建平臺，開展宣傳推廣活動。通過“特色旅游商品評選”活動挖掘推出刺繡、燙刻、剪紙、串珠等一批文化旅游特色商品。年均舉辦“桃花節”“旅游嘉年華”“葡萄節”等旅游節會活動8場，旅游搭臺、文化唱戲、產品叫座，取得了較好的宣傳推介效果。

二、存在的問題

（一）在公共文化方面。一是硬件設施重“建”不重“管”。一些鄉鎮的村級農家書屋存在被擠占甚至廢棄的現象，書屋內圖書種類不齊、更新緩慢，體育器材損壞后無人維修；二是服務供給“曲高和寡”。以“送文化下鄉”為例，鄉村電影放映已不再受村民追捧，部分文藝演出、講座的內容不對群眾“口味”，且缺乏受村民歡迎的原創性、群眾性、地方性的文藝作品；三是傳統文化明顯衰落。傳統節慶和風俗在我區農村的氛圍與影響力正在逐步減弱，不少區域性非遺項目得不到及時挖掘與整理，很多非遺項目后繼無人。

（二）在保障投入方面。一是對鄉村文化振興的重要性認識不到位。部分基層組織和干部將鄉村文化振興工作看成“軟指標”而非“硬任務”，工作主動性不高；二是財政和社會資本投入不足。目前農村公共文化服務主要依靠中央等各級財政投入，我區多數鎮文化站、村文化中心的日常運行經費捉襟見肘。社會資本參與農村公共文化建設方面存在空白；三是人才支撐保障不夠。鄉鎮文化站和村級文化中心文化專干隊伍存在兼職借用情況，工作力量不足、精力不夠。農村嚴重的“空心化”，讓鄉村缺少文化活動創作者和參與者。

（三）在文化與產業融合方面。一是農旅融合發展不足。政府對鄉村文化產業還缺少專門政策與規劃，現有政策散見于三產融合、鄉村旅游、鄉村振興等相關文件，農業、文化、旅游產業在區級層面還是分行業規劃、分部門管理，部門之間很難做到“結合”。二是特色農產品與文化元素結合不夠。文化元素對鄉村各產業滲透、對企業的支撐都不足。農村傳統手工藝品、土特產的創意、設計、工藝、品牌水平都很初級，鄉村旅游對鄉土文化內涵挖掘不到位，發展業態單一，對消費者吸引力不夠。

三、對鄉村文化振興工作的建議

（一）完善政策保障措施。一是健全目標考核機制。提高各級單位對鄉村文化振興工作的重視程度，把鄉村文化振興工作目標任務細化、量化，并將工作成效作為年終評優評先的重要依據；二是健全財政投入機制。將鎮村公共文化服務中心和農家書屋的運維經費、鄉鎮文化站活動經費、工作經費一并納入各級財政經常性預算，每年為農村地區非遺項目認定保護、鄉土特色文化挖掘和文化品牌打造計劃專項經費。同時通過鄉村自籌、單位幫扶、社會募捐等方式吸納民間資金參與；三是加強經費整合管理。整合鄉鎮的文化、衛生、教育、農業、黨建、綜治、體育等方面的宣傳文化經費，形成統一的宣傳文化經費管理和使用機制，做到文化資金專戶、專賬管理，提高資金使用效率和水平。

篇（10）

發展現代休閑農業，有利于促進傳統農業向現代農業的轉變，促進農村產業結構調整和農副產品的規模化、標準化、產業化，有利于帶動種(養)殖業、農副產品加工業、運輸業、裝修業、建筑業和文化產業等的發展，促進傳統農業與旅游產業的融合發展，實現“以旅促農”、“以旅助農”．

(2)有利于社會財富轉向助推農村發展．

目前，我國總體上已進入“以工助農、以城帶鄉”的發展階段．發展現代休閑農業現代農業產業發展和社會主義新農村建設的重要組成部分，是加快城鄉經濟統籌發展、實現產業聯動和以城帶鄉的重要途徑，對加快推進新農村建設、統籌城鄉發展、增加農民就業機會、拓寬農民增收渠道、促進農村精神文明建設和滿足旅游消費需求等都有重要的意義．

(3)有利于農民就地就業加快脫貧致富．

有利于進一步滿足和擴大城鎮居民在農村地區的消費，加快信息、資金和技術等社會資源向農村的流動，使農民在不離土、不離鄉的同時，通過提供旅游服務增加收益，為推動農村“三個文明”和新農村的建設發展做出積極貢獻．

(4)有助于促進農業與旅游的融合發展．

目前，國際、國內旅游市場日益興旺發達，消費需求持續旺盛，具有本土化、特色化的休閑農業更是受到廣大游客的青睞，前景廣闊，必將有利于進一步豐富旅游產品的有效供給，為旅游業自身發展提供更廣闊的空間，進而支撐旅游業的可持續發展．

(5)有利于鄉村特色資源的保護與利用．

發展現代休閑農業，有利于促進鄉村傳統文化資源的挖掘和利用，進一步拓寬農業發展的內涵和外延，發揮農業的旅游觀光和文化傳承等功能，進一步解放農村干部群眾思想，促進鄉村本土化、特色化資源的保護與利用．

2梅州市現代休閑農業發展條件分析

梅州位于廣東省東北部，地處亞熱帶季風氣候區，氣候溫和、光照充足、雨量充沛，生態環境良好．山地、丘陵占全市國土面積的80%以上，素有“八山一水一分田”之稱，發展休閑農業的基礎條件良好;同時，梅州市擁有“國家歷史文化名城”、“中國優秀旅游城市”、“中國最佳文化生態旅游目的地”和“中國自駕游最佳目的地”等眾多城市名片，以文化生態為特色的旅游產業方興未艾，成為該市實現綠色發展、特色發展的重要實踐路徑．

2．1資源條件簡析

2．1．1農業旅游資源

近年來，梅州市把發展現代農業作為“三農”工作的重點特別是新農村建設的重要內容，并已取得豐碩成果．水果、茶葉、油茶、南藥、優質稻、蔬菜、烤煙、畜牧水產養殖等特色農業產業初具規模，以“梅州金柚”、“平遠慈橙”和“嘉應茗茶”為代表的金柚、臍橙和茶葉聲名遠揚，不僅成為有人喜愛的梅州文化生態旅游拳頭農特產品和旅游商品，還打進了歐盟和東南亞等國際市場;近年來，梅州綠色農業發展迅速，全市建有5個國家級農業標準化示范區、11個省級農業標準化示范區，雁南飛、雁鳴湖等農業旅游景點更是名聞全國，以鄉村體驗、果蔬采摘和農家樂等為主的現代休閑農業成為梅州農業產業發展的新途徑和文化旅游發展的新亮點．

2．1．2人文旅游資源

梅州是世界上客家人最主要的集散中心、聚居地，全市97%以上的都是客家人，其語言、飲食、居住、風俗、節日、禮儀、教育等方面都較完整地保存了客家文化的特征，享有“世界客都”美譽，是著名的“文化之鄉、華僑之鄉、山歌之鄉、足球之鄉”．在過去漫長的歲月里，梅州“八山一水一分田”的地理環境，造成了梅州與外界溝通較少，但物鏡天成卻也因此保存了較多的客家古村落和古民居;還有，客家人詩禮傳家、崇文重教的優良傳統更使客家地區英才輩出，可以說每個村落都有引以為榮的歷史人物或杰出代表，名人故跡遍布山村，人物故事生動活現，為開發現代休閑農業和文化生態旅游發展提供了難得而雄厚的資源本底支撐．

2．1．3旅游客源市場

梅州的國內旅游市場以珠三角地區和韓三角地區為主，這些地區城鎮人口眾多、經濟發展水平較高、生活節奏較快、工作壓力較大，到自然生態環境良好的地方休閑度假放松身心的需求較大;梅州的入境旅游市場以港、澳、臺地區為主，這些地區經濟發展水平高，也是客家人主要的聚居地之一，在文化習俗與人脈人際方面都與梅州有著密切的關系，這些為梅州發展休閑農業提供了廣闊的客源市場．同時，現今大部分的城市小孩都為獨生子女，家庭環境優越，接觸大自然少、動手能力較差，發展休閑農業可為他們提供良好的鍛煉平臺，也將得到城市居民的青睞．

2．1．4內外交通條件

梅州對外交通日益方便快捷，正在逐步形成高速、鐵路、航空等全方位的立體交通網絡，梅州作為粵閩贛邊交通樞紐的地位日漸突顯．梅揭高速和天汕高速梅州段貫穿梅州南北，連接福建與潮汕地區;梅河高速、梅龍高速連通梅州東西，使梅州融入“泛珠三角經濟圈”;梅惠高鐵、梅州至廈深高鐵連接線，鷹梅、浦梅鐵路及汕潮揭城際輕軌豐順延長線的前期工作已經展開，杭廣鐵路梅州段(梅州－杭州)、梅瑞(梅州－瑞金)高速鐵路已通過可行性研究;梅縣機場已開通梅州至香港、廣州、珠海、深圳、臺灣等地航班．市內交通也日趨完善，基本實現了市區到各縣(市、區)縣城的一小時交通圈．

2．2發展模式探索

從上世紀90年代起，梅州就大力發展以“三高農業”為重點的現代農業，全市建有規模以上園地或基地10000多個．經過20多年的發展特別是近幾年全市大力發展文化生態旅游的推動，全市現代休閑農業發展已初具規模，已形成了一大批各具特色的休閑農業旅游點．

2．2．1發展模式及其特點

目前梅州休閑農業發展模式主要有農業觀光休閑、鄉村文化體驗和生態休閑度假等類型．農業觀光休閑是指利用農業科技示范、農產品生產加工、農產品采摘、漁場垂釣、畜牧狩獵等農業旅游資源發展的觀光休閑旅游項目;鄉村文化體驗是指利用鄉村田園風光、客家民俗文化、客家名人資源等發展的民俗文化體驗旅游;生態休閑度假是指利用自然人文資源發展的休閑度假旅游。

2．2．2存在問題

梅州市休閑農業的發展主要存在開發層次較低、開發深度不夠等問題，無論是農業觀光休閑還是民俗文化體驗，都還停留在較低的觀光層次上，特色不夠鮮明、景點雷同嚴重、科技含量不高，特別是對客家文化的挖掘與展示還相當不夠，缺乏高層次的文化體驗產品，未從全市休閑農業發展的戰略高度和梅州旅游客源流向的特點謀劃發展布局，有待改進提升．

3梅州市現代休閑農業發展研究與對策

3．1理論問題研究

梅州市現代休閑農業的發展，必須關注和解決好規劃發展原則、發展空間布局等基礎理論問題．

3．1．1規劃發展原則

(1)以農為本原則．

“三農”是現代休閑農業發展的基礎和優勢資源所在，在休閑農業發展規劃中要以農為本，把農業發展、農民受益、農村進步作為出發點，根據梅州市各縣的資源特色尋求差異化發展．

(2)持續發展原則．

可持續發展要求既要考慮當代人利益，更要考慮子孫后代利益．梅州休閑農業的規劃發展，應進行可行性的科學分析研究，應注意環境資源保護，注重客家民俗文化資源挖掘，達到開發保護并行目的．

(3)創新發展原則．

梅州市現代休閑農業發展現在所面臨的資金短缺、參與主體利益沖突明顯、發展模式單一等問題，其之解決問題的關鍵出路在創新，要在規劃發展實踐中注重學習借鑒先進地區的經驗并結合自身實際，創新發展機制和模式．

3．1．2發展空間布局

根據梅州現代休閑農業資源的空間分布和客源市場的特點，梅州現代休閑農業的發展，必須圍繞近城鎮郊區型、沿交通干線型和臨景區景點型等主要的開發經營模式，重點選擇在梅州市區和各縣(市、區)城郊及交通主干道和主要景區周圍(點)布局相關項目．

(1)近城鎮郊區型．

即環繞梅州市城郊、縣郊重點發展休閑農業，形成環城市(鎮)郊區休閑農業旅游帶．這些地方具有交通方便、接近城市消費群體的特點，應重點發展綠色有機農業種植養殖、農業園藝、農業觀賞和農事體驗，形成融“吃農味、住農舍、賞鄉野、干農活、購農產品”為一體的環城休閑游憩帶．在發展類型上可重點發展農業公園、農園采摘、生態科技觀光、漁場垂釣等．可將梅縣區南口僑鄉村、程江鎮、西陽鎮、城東鎮、梅江區城北鎮發展為市郊農業觀光休閑與民俗文化休閑;平遠縣可依托臍橙、油茶、南藥、優質稻等四大農業主導產業和紅色文化旅游資源，發展縣郊農業觀光休閑與民俗文化休閑;蕉嶺縣可依托底蘊深厚的客家民俗文化，重點發展民俗文化休閑;大埔縣可依托豐富的森林資源和客家民俗文化，發展農業觀光休閑、民俗文化與休閑度假村;豐順縣可依托豐富的鄉村溫泉資源，發展融溫泉與農業休閑于一體的度假村;五華縣可依托熱礦泥特色休閑資源與有機農業資源，發展農業觀光休閑與休閑度假村;興寧市可依托合水水庫、豐富的客家精神與名人文化資源，發展農業觀光休閑與民俗文化休閑．

(2)沿交通干線型．

即在主要客源地進入梅州的主要交通干道旁規劃布局休閑農業旅游點．五華縣、興寧市可充分利用靠近G25長深高速的優勢，豐順縣可充分利用靠近G78汕昆高速的優勢，依托自身的溫泉與客家民俗文化特色資源，在鄰近交通主干道附近發展融溫泉保健養生與客家民俗文化體驗于一體的休閑度假村;梅縣區松口鎮可充分利用靠近S223的優勢，依托自身客家民俗文化資源，發展民俗文化休閑旅游．

(3)臨景區景點型．

即在主要核心景區周邊規劃布局休閑農業旅游點，依托景區集聚效應獲得發展機遇．可圍繞陰那山旅游產業園、五華縣熱礦泥康體產業園、豐順縣鄉村溫泉產業園、五指山風景名勝旅游產業園四大核心進行規劃布局，發展近景區型休閑農業旅游．

3．2特色線路策劃

發展現代休閑農業，不僅需要重視休閑農業點自身的開發建設與經營，還需要注重解決好休閑農業點的“點”、“線”、“面”結合問題，形成特色休閑農業旅游線．根據梅州市休閑農業資源的分布特點和全市現有交通網絡及其未來一段時間的規劃發展，可重點規劃建設5條特色休閑農業旅游線路．

(1)東部休閑農業旅游線．

以S333和梅大高速為軸線，發展主要以大埔縣為主的東部休閑農業旅游專線，包括以鄉村旅游為主題的坪山梯田旅游區、甜竹生態旅游區，以客家民俗文化為主題的客家民俗文化村、三河壩景區，以休閑農業為主題的西巖山茶鄉旅游度假村等;同時，可借勢大埔“南國牡丹”廣東漢劇發源地、廣東漢樂之鄉、中國民間藝術之鄉、花環龍之鄉和鯉魚燈舞，五鬼弄金獅、花環龍等濃郁客家風情，發展以客家民俗文化村為特色的客家民俗文化休閑旅游．

(2)東北部休閑農業旅游線．

以S223為軸線，包括梅縣區雁洋鎮、松口鎮，發展東北部休閑農業旅游線，依托以生態農業為特色的國家5A級旅游度假村雁南飛茶田景區、國家4A級旅游度假村雁鳴湖旅游度假村;以鄉村旅游為主題的橋溪村;以紅色旅游和客家民俗文化為依托的國家4A級景區紀念園，發展以農業觀光休閑、民俗文化休閑、休閑度假村為一體的綜合型休閑農業與特色鄉村旅游地．

(3)北部休閑農業旅游線．

以G205、G206為軸線，輻射蕉嶺縣和平遠縣，發展北部休閑農業旅游線．蕉嶺是中國長壽之鄉，擁有廣東省自然保護區長潭旅游區、全國重點文物保護單位丘逢甲故居、廣東省文物保護單位謝晉元將軍故居，古代客家民居石寨土樓等;平遠是中國民間藝術之鄉，廣東省中醫藥文化養生旅游示范基地，廣東臍橙之鄉，擁有國家3A級旅游區五子石生態旅游產業園、南臺臥佛山文化旅游產業園等．可依托長潭旅游區、五子石生態旅游產業園，重點發展以中醫藥養生保健為特色的休閑度假村、以客家民俗文化為主題的民俗文化休閑．

(4)西部休閑農業旅游線．

以G205、G25為軸線，輻射興寧市和五華縣，發展西部休閑農業線．興寧市擁有國家級森林公園神光山、合水水庫風景區、金明湖溫泉度假村、廣東省古村落羅崗等;五華擁有湯湖熱礦泥山莊、七目嶂風景區、益塘風景區、球王李惠堂故居等，可依托熱礦泥康體產業園重點發展以溫泉養生保健為特色的休閑度假村和農業觀光休閑．

(5)南部線．

以S12、G78為軸線，發展以豐順縣為主的南部休閑農業旅游線．豐順溫泉資源豐富，擁有廣東最多的溫泉，此外還有龍鯨河漂流、龍歸飛瀑、銅鼓峰、八鄉山、黃花村等，可依托豐富的鄉村溫泉資源發展以溫泉養生保健為特色的休閑度假村和農業觀光休閑．

3．3發展對策建議

(1)做好論證、科學規劃．

梅州現代休閑農業的發展必須立足地方特色資源，科學分析判斷，提取特色、濃縮精華，在自然資源基礎上，糅進客家文化．不僅要讓具有農業工程咨詢與設計資質的單位進行論證設計，在建設前期更要邀請民俗文化、農業科技、生態環保、交通旅游等方面的專家充分論證，對其觀光功能進行科學設置．

(2)加強指導、政策扶持．

梅州現代休閑農業的發展，離不開政府引導和政策扶持，離不開主體培育和市場參與，建議進一步鼓勵支持金融機構加大對現代休閑農業的信貸投入，特別是農行、農村信用聯社等要加大面向農戶和中小旅游企業的小額貸款和聯保貸款規模，為現代休閑農業的發展提供良好的資金與信用服務;同時，政府要加強宏觀指導，出臺政策、制定標準，引導和支持交通、住宿、飲食等休閑農業服務項目發展，使游客來得通暢、住得舒服、吃的盡興、玩得愉快，促進休閑農業的長遠發展．

(3)提高檔次、提升服務．

針對梅州現在大部分休閑農業開發項目單一的現狀實際，建議以滿足不同旅游者需求為目標，努力提升產品檔次和品牌形象，要通過各種途徑引導教育農民特別是休閑農業的開發經營者提高其綜合素質、審美能力和增強服務意識，要盡快建設一支與現代旅游服務業相適應、能滿足廣大游客需求的休閑農業從業人員隊伍，提高經營管理服務質量，推動現代休閑農業的規范化、規模化、集約化和專業化發展．

(4)加強宣傳、廣招客源．

要指導休閑農業經營單位和個人搞好策劃包裝，特別是要加強與旅行社的緊密合作，積極引導和扶持休閑農業點與主要客源地的旅行服務企業廣泛開展信息交流與區域合作，實行資源共享、線路互連、市場互動、客源互送，加快實現休閑農業發展良好的經濟、社會與生態效益．

篇（11）

四川由于地理位置特殊，氣候區域表現差異顯著，自然資源充沛，四川農業素有精耕細作的傳統。近年來互聯網經濟的飛速發展，結合國家精準扶貧政策的支持及項目的實施，對欠發達地區特色農產品網絡營銷進行研究，旨在實現區域經濟的增長和經濟發展內涵建設。

一、制約精準扶貧的因子

落實到實處，開展精準扶貧各類工作存在各式各樣的障礙，甚至造成偏差，我們需要正視此類問題，以實事求是，依據實際情況因地制宜、合理調整的態度開展實際工作。

（一）精準識別難度大

隨著經濟的飛速發展和增長，各地狠抓脫貧與精準扶貧的工作，在各類實踐項目上給予大力支持。然而，精準扶貧的首要是搞清楚“指向”問題，貧困的對象是誰？貧困的原因是什么？怎樣開展有針對性的幫扶？如何進行幫扶管理……？已有的幫扶機制和制度是否需要建設和完善，如何把錢用在刀刃上？為了滿足精準識別條件，哪些人被識別進貧困戶呢？許許多多的識別或是認定問題需要界定，標準、尺度是否能夠得到統一，還需要進一步細化，形成一套認定及幫扶機制，照章辦事，對個別特殊現象進行論證后，也能夠有章可依。

（二）人才引入和技術注入是否到位

欠發達地區的通訊信號、互聯網信號是否已經覆蓋，當地人們是否能夠熟練地使用移動設備進行操作，是否有專門的培訓機制，都是需要不斷改進和提升的方面。如雅安石棉縣安順鄉將首批采購的145000株花椒苗集中發放到麂子坪村295戶少數民族群眾手中，擬幫助當地群眾發展生態花椒3000畝，并現場開展苗木儲運、定根栽植、肥水管理等技術培訓200人次。后期，再次給貧困戶發放能繁殖母豬仔，跟進管理，養殖專業人員進行跟蹤指導。首先要有產品，才談得上后期如何賣出去，如何使營銷渠道多元化和系統化。若是精準扶貧工作僅僅浮于表面，物資發了就發了，沒有后續的技術支持，試問如何達到幫扶的效果呢。

（三）精準專項管理不易

檔卡資料的跟蹤與完善是實現精準扶貧專項管理的依據，正如施工需要完成施工日志、培育植物需要觀察日記一樣，檔卡資料的記錄和完善在很大程度上能夠顯示個體的幫扶情況。事實上，檔卡資料的完善或多或少存在偏差，比如一戶一個扶貧貼心袋，幫扶責任人確實送到貧困戶家里了，并且里面裝了幫扶責任人的名片，袋子是需要放到貧困戶家里，但是轉眼貧困戶給自己的孩子上學當書包了，如此一來，遇到相關部門走訪，容易出現偏差。畢竟個體之間的差異性較大，檔卡資料并不能充分體現出記錄的實際過程，需要實事求是，多做論證和嘗試，酌情管理。

二、制約地方發展網絡營銷的因子

“酒香不怕巷子深”放在信息經濟時代，營銷的傳播力量必不可少，需要推動才能深受市場歡迎。俗話說“靠山吃山，靠水吃水”，由于區域的地理位置不同造成了不同的植被環境，因此，農業發展方向也各不相同，大力發展特色農產品的傳播渠道是發展互聯網營銷的前提，制約地方互聯網營銷發展的原因主要有以下三個方面：

（一）家庭結構因子

由于我國地區經濟發展程度不同，華東和華南地區的GDP較西部地區偏高，四川省一直以來都是人口外出大省，外出勞務人口主要去向為經濟發達的東部沿海地區和大城市，年齡以青壯年為主。由此，導致很多欠發達地區家庭中，老的老，小的小，無法投身于農業發展和創新，比如雅安市石棉縣西充小學，有三個年級，分別是學前班、一年級及二年級，共有33名彝族小學生，其中有不少留守兒童，教職工3名，其中包括1名校長。如此家庭結構，無人投身于當地特色農產品的種植及培育，更談不上利用互聯網拓寬農產品的傳播和銷售渠道。

（二）經濟和文化因子

由于四川省為多民族聚居地，是全國唯一的羌族聚居區、最大的彝族聚居區，也是全國第二大藏區。除了省內甘孜州、阿壩州和涼山州三個少數民族自治州以外，民族區域（包括享受少數民族待遇）貧困縣有54個，“四大片區”貧困縣（市、區）有88個之多，如宜賓的珙縣、達州的宣漢縣、樂山的馬邊縣等等。以雅安市石棉縣為例，石棉縣是雅安市4個享受少數民族待遇的縣區之一，該縣長期以來，受經濟條件、地理環境、思想觀念等因素制約，該縣少數民族兒童入學率和教育質量，一直是困擾教育發展的難題。由于深層次的地域文化底蘊不同，最終導致省內各地區人們的文化水平參差不齊。

（三）人口流動因素

改革開放以來，四川省就是人口外出大省份，尤其是省內青壯年勞動力大量外出，主要去向多為經濟發達的東部沿海地區及一線大城市。當然，四川省的勞動力流入也是一大現象，但是外來人口必然不如本地人口對當地資源熟知，對發展本地經濟的助力也是有影響的，人口流動性在一定程度上也構成了制約地方發展網絡營銷的因子。

三、欠發達地區特色農產品網絡營銷的渠道建設

將欠發達地區的特色農產品進行線上、線下兩個方面的建設是提高銷量的重要渠道，就線上渠道而言，大力發展農產品的網絡營銷渠道建設必不可少，將從建設特色農產品門戶網站、整合資源進行規模建設、建設特色農產品協會、鼓勵本地區外出務工人員回流、完善各類支付方式等五個方面探討其網絡營銷的渠道建設。

（一）建設特色農產品門戶網站

眾所周知，都江堰以種植獼猴桃聞名，隨著物流、電商的飛速發展，紅心獼猴桃更是暢銷國內外，在市場日益競爭激烈的今天，消費者們往往更多地依據互聯網信息作為其消費參考因子，因時制宜，都江堰多家獼猴桃種植商戶成立公司，建設公司網站，便于消費者們搜索和了解獼猴桃的系列信息。如都江堰市小平家庭農場，在該門戶網站上不僅鏈接其淘寶店鋪，還從獼猴桃苗木、紅心獼猴桃、紅豆杉苗木及生態跑山雞構成其主要特色農產品，同時提供原生態農場采摘的服務。都江堰市同昌獼猴桃種植有限責任公司，除了提供以上咨詢外，還通過其門戶網站為消費者們展示企業文化、都江堰旅游等主題資信，豐富消費者的差異化需求。特色農產品的門戶網站建設勢在必行，便于越來越多的消費者了解和認知農戶的主要營業項目，促進銷售。

（二）整合資源進行規模建設

每年都江堰市獼猴桃采摘節的盛大舉辦，聚集了各地消費者前來圍觀，再加上“拜水都江堰，問道青城山”的巨大旅游吸引力，如此整合優勢資源后，都江堰的獼猴桃的知名度和美譽度在整個市場得到極大的提升。都江堰市獼猴桃采摘節是集產業發展、文化交流、觀光旅游于一體的獼猴桃盛會。通過紅心獼猴桃的采摘體驗、都江堰“全城獼戀”、向峨獼猴桃博覽體驗周、產銷對接訂貨會、商貿合作、技術推廣、理論研討等活動，充分提升都江堰獼猴桃品質的知名度，對外助推和宣傳都江堰特色優勢產業、現代都市農業、新農村建設成果，進一步促進農旅產業融合發展。以此為借鑒，石棉縣著名的旅游景點是安順場，中國工農在此強渡大渡河成功，由此形成的安順場渡口、安順場強渡大渡河紀念館、安順場古鎮、田灣河等形成的紅色旅游資源，也是實現石棉縣特色農產品創銷的重要吸引力，農旅產業融合將成為發展區域經濟的重要途徑。除此之外，各類農博會或農產品會展博覽會的舉辦，進而舉辦各類農博會分會場，把分會場設置在消費者較為集中的區域，均是整合各類農產品資源的主要渠道。如2015年11月，第三屆四川農業博覽會暨成都國際都市現代農業博覽會在成都新世紀會展中心舉辦。雅安石棉縣在此展出豐富的石棉本地特色農產品，有黃果柑、老鷹茶、花椒等，無疑會展營銷正是提升特色農產品形象和知名度的傳播途徑。然而展會畢竟是短時間的，展會之后如何實現展會營銷的延續效應是商戶、企事業單位、推廣人員等相關部門及工作人員需要重視并建設的項目。

（三）建設特色農產品協會

都江堰市獼猴桃協會是由都江堰域內從事獼猴桃種植、加工、營銷、管理的專業大戶，專業合作組織，企事業單位以及與獼猴桃科技推廣人員等自愿組成的非營利性社會組織。自1998年成立以來，一直致力于推動都江堰獼猴桃產品研發、品牌宣傳推廣、對外合作及交流等相關工作，通過近20年的努力，2007年，“都江堰獼猴桃”獲得國家地理標志產品保護，“2016成都市最受消費者歡迎十大優質農產品品牌”、“第十四屆中國國際農產品交易會參展農產品金獎”等榮譽。在浙江大學CAD中國農業品牌研究中心的《中國農業產品區域公用品牌價值》中，截至2015年，“都江堰獼猴桃”品牌價值14.02億元。以特色農產品協會為依托，作為地區特色農產品開展各類主題活動的主辦方，不僅有利于統一管理和經營，更加有利于通過規模經濟效應實現該特色農產品自身品牌的不斷增值。反觀雅安市石棉縣，擁有黃果柑、枇杷、楊梅、老鷹茶等特色農產品，在網絡營銷的渠道建設方面目前仍未形成正式、規范的體系，對實現其特色農產品的銷售和創收有一定的阻礙作用。

（四）鼓勵本地區外出務工人員回流

近年來，由于東部地區勞動力、土地等基本生產要素成本上升，資源加工型和勞動密集型產業向中西部轉移加快，東西部地區就業人員工資收入差距縮小，四川勞務輸出出現人口回流現象。2016年2月，從省統計局的《人口流動對四川城鎮化的影響分析》報告中獲悉，四川省勞務輸出繼續呈現人口回流現象，尤其返鄉投資興辦企業數量猛增。據統計，2014年省外務工人員回流152.47萬人，實現就業123.39萬人，回鄉創業4.56萬人;2016年前三季度，四川省外出務工人員回流135.95萬人，實現就業121.27萬人，回鄉創業3.43萬人，投資興辦企業12454個，實現產值901.14億元。外出務工人員回流，不僅增加了勞動力供給，促進了地區經濟發展，而且直接提高了城鎮化率。四川外出務工人員回鄉創業已成為潮流，這類人員擁有較多的實戰經驗和對本土資源的熟知等優勢，對發展本地經濟具有推進作用，建議各地大力實施“回歸工程”，用鄉情、友情、親情感召和引導在外務工人員返鄉創業，就近就業。以稅收減免、工商免費、財政支持、小額貸款及創業用地優惠等扶持政策，積極鼓勵外出務工人員回鄉自主創業。

（五）完善各類支付方式

隨著互聯網經濟的飛速發展，POS機刷卡支付、微信支付、支付寶支付、QQ紅包支付等已經越來越被消費者和商家們接受并使用，在此基礎上，建完和完善各類支付方式顯得非常必須。如易聯匯華（北京）科技有限公司推出的愛e付(iEASYPAY),即在智能手機上安裝“趣生財錢包”APP和商家所提供的一半手掌大小的刷卡器即可輕松為消費者提供刷卡服務。目前愛e付已累積40萬用戶，服務10萬家中小企業，領跑公司支付業務向更便捷、更快速、更安全的有益方向穩步發展，所服務的商戶數量以每天超過1000家的速度在增長，日處理交易峰值達到3億元人民幣，年累計處理交易規模逾百億。愛e付和ETC相同的是其設備的提供及安裝是免費的，在進行刷卡的同時通過扣除手續費獲利，這也為微小型企業的消費支付提供了更多的渠道和資訊。

四、精準扶貧視角下欠發達地區特色農產品網絡營銷的創新

（一）運行機制的完善和創新

精準扶貧的運作，需要制定出切實可行的運作機制，由政府作為主導，社會參與，適應市場經濟運作規律，引進并支持多元化精準扶貧開發主題，實現各類精準扶貧資料的優化組合，提高各地精準扶貧效益。精準扶貧各項工作的開展離不開多元化資金的支持，大力引進和建立多元化資金的投入機制，以精準扶貧資金投入為導向，以扶貧對象自身投入為主體，以引進外來資金、信貸及各類社會投入為補給，共同形成多元化、多渠道投入的精準扶貧機制，完善各部門協作、社會參與的多項渠道精準扶貧機制。

（二）農旅產業相結合

大力發展當地旅游產業，發揮當地優勢資源，將各類資源進行優化整合，延長產業鏈，提高附加值，將農旅產業化經營作為精準扶貧的主要發展方向。隨著人們消費水平和收入的提高，旅游經濟及其附加產業越來越受到更多人群的偏愛，在此大環境中，增強當地特色農產品的營銷體制運行，對增強當地經濟內涵建設具有重要的作用。