緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共事務治理理論范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

公共選擇理論是美國當代著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者布坎南等人創立的一種新公共經濟理論，其宗旨是要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經濟人模式，從而修正傳統經濟學把政治制度置于經濟分析之外的理論缺陷。公共選擇理論認為政府組織并不像人們以前所認為的那樣是充滿公益心的，相反他們和常人一樣，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利。在缺乏控制政府成本的條件下, 政府組織拼命擴大預算，把追求個人利益和機構利益置于公眾利益之前，導致政府失敗的產生，如公共政策失效、公共物品供給的低效率、內部性與政府擴張、以及尋租和腐敗。公共物品和公共服務供給的低效率表現為以下幾個方面：首先，政府提供公共物品，割裂了生產者與消費者之間的聯系，從而造成對公共物品估價和評價的困難；其次，由于政府部門壟斷了公共物品的供給，公共物品的提供缺乏優勝劣汰的競爭機制，致使政府運作低效率；再次，由于官僚機構提供公共物品所追求的并非經濟利益，政府機構及官員缺乏追求利潤的動機；最后，對政府機構及公務人員的監督機制存在缺陷，致使公共物品的提供既無市場的調節，也無制度的有效制約。為彌補現行體制的缺陷，公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位，將政府的一些職能釋放給市場和社會，建立公私之間的競爭，通過外部的政府與市場關系的重組來改革政府。政府將其不應該做的和做不好的事交給市場來完成，公共服務市場化是解決公共物品提供低效率的較佳途徑。公共服務市場化有三重含義：一是將決策和執行分開，即政府更多的是“掌舵”(決策) ,而不是“劃槳”(執行) ；二是公共服務的供給者多元并存，打破壟斷,競爭發展；三是公共服務的消費者有在多元的供給者之間選擇的權力和用以選擇的資源，在公共物品的提供中引入市場競爭機制，給公眾以個人選擇的機會。在實踐中可引進三類競爭機制，即公對私的競爭，讓公營組織和私營組織都來提供公共服務，從而促使其競爭；私對私的競爭，企業彼此競爭，以提供一些公共服務；公對公的競爭，政府促使自己內部組織之間進行競爭，以達到良好的服務效果。

20 世紀90 年代以來興起的治理理論有機融合了各種競爭性理論，成為了西方學術界指導公共管理實踐的一種新理念。一種較為權威性的定義認為，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程，既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。在此理論指導下，西方各國近年來正在掀起一場以公共服務市場化、地方政府分權化和執行機構自主化為特征的行政改革浪潮，其中最核心的主題就是公共服務市場化。所謂政府公共服務市場化，就是要在公共服務中引入市場機制，用市場機制來改革政府的公共服務，以降低公共服務成本，提高公共服務的質量和效率。治理理論為實現政府公共服務市場化提供的理論依據和理論指導主要體現在以下六個方面：

（一）政府的職責是掌舵而非劃槳：“掌舵”是政府的主要職責，即政府做出關于公共服務的決策和制度創新活動；“劃槳”是指政府的一些執行活動，提供公共服務就是政府的“劃槳”功能。政府能力的有限性決定了它只能量力而行，有所為有所不為。經濟學上著名的“科斯的燈塔”告訴我們，公共燈塔制度（政府提供的一種公共服務）造成了資源浪費和低效率。政府可以從直接經營競爭性物品和生產供給服務中逐漸退出，讓市場去生產與供給競爭性的物品和服務。政府不是代替私人經營，而是提供制度，對制度的實施予以監督，保證質量和效率。

（二）政府治理主體的多元化：治理主體意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者，政府必須依靠與民眾、企業、非營利性組織共同治理和共同管理。治理主體的多元化使得公共服務提供主體相應的多元化成為可能，而只有多元化的公共服務提供者共同工作，才能提供滿足公眾需要“無縫隙的服務”。

（三）政府公共服務以顧客為導向：政府要實現良好治理，以“顧客”為導向是一個重要的前提。應打破傳統公共行政模式下的政府與社會之間的關系傳統，政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構，而是以公民的需求為導向并具有較高服務效率的施政機構，善于傾聽作為“顧客”的公民的意見，建立明確的服務標準，向公民做出承諾并賦予“顧客”選擇“賣主”的權利，以實現改善公共服務質量的目的。

（四）把競爭機制引入政府的公共服務：治理理論的一個重要內容就是將市場的激勵機制、競爭機制和私人部門的管理方法與手段引入到政府的公共服務中，建立一個競爭性政府。管理是一種純手段性的活動，具有共通性，公共部門可以借鑒私營部門成功的管理方法和手段，降低成本，節省資源，提高公共服務的質量和效率，如打破政府部門的壟斷，通過“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理，對公共機構和人員進行量化績效評定，與工作人員簽訂短期就業合同，重視對員工的激勵等。

（五）對政府公共服務產出結果的高度重視：效果指公共服務符合政策目標的程度，通常以產出與結果之間的關系加以衡量。傳統公共行政注重的往往是投入而不是結果，而新公共管理理論認為，政府應該更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率、效果和質量。因此，政府管理的資源配置應與管理人員的業績和效果聯系起來，對政府公共服務實現的目標和結果進行系統的績效評估，按照績效評估的結果來有效配置資源。

（六）政府公共服務市場化是“有限市場化”：由于市場自身存在缺陷，單純的市場不可能實現社會資源的最佳配置，而僅僅依靠政府手段同樣無法達到資源配置的最優化，這就需要在市場或政府之間做出一定選擇，對政府提供的公共服務進行分類，推行不同程度和形式的市場化措施。

概括而言，新公共管理理論的最大貢獻是把市場理念引入公共服務領域，打破了政府壟斷公共服務的神話。新理論將公共產品區分為兩大類,一類是核心公共產品，只能由政府提供和生產，如國防、外交、國家機關管理、警察、國家安全和社會保障等；另一類是混合公共產品，私人部門與非政府組織也可以參與提供，如基礎設施、市政公用設施、交通能源、公共服務事業等等。新理論認為，政府應該在公共服務領域借鑒私營部門的管理方法和管理手段，大膽引入市場競爭機制，走市場化之路，依靠公共部門和私營部門的通力合作，鼓勵和支持非政府、非贏利組織積極參與，形成政府、非政府和非贏利組織和私營部門三足鼎立的局面，提高公共服務的水平，降低成本，滿足公眾對公共服務的需求。

二、幾點啟示

長期以來，我國政府基本上集中了所有的公共資源，對社會事業實行大包大攬的管理形式。隨著生存環境的變遷，這種公共服務提供方式呈現出越來越多的弊端，不僅導致政府機構龐雜，政府負擔沉重，造成服務成本日益提高，服務質量日趨下降的后果，難以滿足人民群眾日益增長的接受高質量社會事業服務的需求。公共服務和社會事業管理體制改革迫在眉睫。盡管我們不可能全盤照搬國外公共服務市場化的具體做法，但其經驗對我國當前社會事業管理體制的改革是有一定啟發和借鑒意義的。

（一）重視理論創新和制度創新，設立改革專職機構

從國外公共服務市場化改革的經驗來看，理論創新和制度創新是改革成功必要的前提條件。多年來，我國社會事業一直政府直接經營管理。改革開放以來，社會事業領域改革的步伐遠遠落后于經濟領域，教育衛生成為當前群眾最不滿意的少數部門之一。但就體制改革的方向和措施而言，理論和政策領域還存在許多和空白。這就要求學術界和決策部門從以人為本的科學發展觀和執政為民的執政理念出發，大膽解放思想，借鑒國外公共服務市場化的經驗，結合我國的具體國情，盡快提出社會事業改革的指導性的理論依據和決策思路，將社會事業體制改革引向深入。社會事業體制改革是一項系統工程，涉及多個職能部門。實踐證明，由具體職能部門自行改革，各自為戰，收效甚微。有必要在各級政府中設立專職機構，統一領導和協調社會事業體制改革，或由政府綜合部門即發展和改革委員會直接負責，制定并監督落實社會事業體制改革的政策措施。

（二）積極探索符合國情的實踐形式，實行多元化分類管理

國外經驗證明，公共服務市場化改革應因地制宜，采取多種形式，追求經濟效益和社會效益最佳平衡。因此，一部分地區或部門側重公共服務的合同外包，一部分地區或部門側重公私合作，一部分地區或部門側重改善公營機構內部管理，提高工作效率和服務水平，不搞一刀切。公共服務市場化需要一系列的條件作支撐，除了經濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，并非所有的公共服務都能成為市場化的對象。

我國現階段社會事業發展的總體水平不高，資源有限，在體制改革的過程中，應堅持“政府主導，公平效率兼顧，有所為有所不為”的原則，以分類管理為主線，將社會事業領域劃分為純公益性、混合性和經營性三種類型，明確界定和劃分政府和市場的職責。在保證政府發展社會事業投資持續增長的條件下，充分發揮市場配置資源的基礎作用，通過市場化和多元化，擴大優質社會事業資源供給，達到經濟效益和社會效益雙贏的目標。

（三）做好可行性論證、監督和評估工作，以點帶面，逐步落實

篇（2）

    改革開放20多年來,特別是我國經濟體制改革不斷向縱深發展,社會主義市場經濟體制初步建立并逐步完善,這個發展過程推動著政府不斷變化和發展,政府形態也在不斷轉型?政府由建國初期的政權建設型,轉為改革開放后的經濟建設型,再向社會主義市場經濟體制時期的公共服務型轉換?黨的十六大提出必須完善政府的經濟調節?市場監管?社會管理和公共服務的職能?這是我國服務型政府開始創建的標志?

    建設服務型政府,不僅在于實現政府經濟管理職能的轉變,更重要的在于要實現政府治理方式的轉變;不僅在于政府應當為經濟發展提供良好的市場環境,更重要的在于政府要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務;不僅涉及政府機構的調整,而在于實現“政府再造”和推進政府的“自身革命”?

    在服務型政府定位的基礎上,政府的公共管理服務職能的實施方式,要根據市場經濟體制下政府和公共管理服務職能的特點,分別采取針對性的實施模式?目前理論界存在一個誤區,就是籠統地講對政府公共管理服務職能實行市場化?社會化?這種觀點是不可取的?一是因為政府的強制性管理服務和自然壟斷性管理服務,是不宜市場化和社會化的,否則容易導致政府以權謀私和壟斷經營謀取暴利?二是因為持上述觀點者片面地理解了當代西方國家實施的“新公共管理運動”,特別是錯誤地理解了以美國為代表實行的“企業家政府”改革,把政府當成企業,用政府公共管理服務作為經營手段,以獲取利潤?三是因為當前我國政府改革中存在財政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執法權力進行市場化和社會化運作,一方面解決財政困難,另一方面將政府自身責任推給個人?

    對政府公共管理服務職能的實施方式的選擇,要首先考慮在市場經濟體制下政府的原則定位?為此要做到以下幾點,第一,政府應該是在支持和保障市場經濟自主運行的基礎上,對市場的失效或者失調部分進行調節,而不能替代市場的作用?第二,政府對市場進行監督和監管,一方面嚴格依法打擊各種違法違規行為,另一方面積極維護和保障正常合法的市場行為?第三,政府依法管理社會,而不是要主宰社會?政府要充分調動公民參與社會事務的積極性,充分實現公民自治?政府只有在社會不平衡,社會不穩定,市場主體和個人(家庭)無法解決問題包括市場主體及主體之間?個人及個人之間出現矛盾或困難無法自我解決時,才出面予以協調?解決?第四,政府主要職能服務于全社會的公共事務,一方面不能干預“私人”事務即個人(家庭)?市場主體(企業)自我能夠解決的事務,另一方面不能把“公共事務”推向社會?個人?在此定位的基礎上,我們認為,政府公共管理服務職能方式和途徑,可以實行“四化”:即服務全面法治化?強制服務無償化?服務有限市場化和服務部分社會化?

    1服務全面法治化

    政府公共管理服務法治化,是我國實施依法治國,依法行政戰略的必然要求?在法治社會里,政府的公共服務是根據國家的法律規章提供的,都必須有法可依?2004年4月我國頒布的《全面推進依法行政實施綱要》明確規定,要依法界定和規范經濟調節?市場監管?社會管理和公共服務的職能,使政府公共服務全面法治化?從法治化的程序來看,可以從以下方面入手:

    (1)依法合法服務?政府公共服務必須依照法律?法規?規章的規定進行?沒有法律?法規?規章的規定,政府不得作出影響公民?法人和其他組織合法權益或者增加公民?法人和其他組織義務的決定?

    (2)程序正當服務?政府提供公共服務包括具有強制性的管理服務,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密?個人隱私的之外,應當公開,注意聽取公民?法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序,依法保障相對人?利害關系人的知情權?參與權和救濟權?

    (3)權責統一服務?政府依法履行經濟?社會和文化事務管理職責,要由法律?法規賦予其相應的執法手段?政府違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實現權力和責任的統一?依法做到執法有保障?有權必有責?用權受監督?違法受追究?侵權須賠償?

    (4)誠實守信服務?政府非因法定事由并經法定程序不得撤銷?變更已經生效的行政決定;因國家利益?公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對相對人因此而受到的財產損失依法予以補償?

    (5)高效便民服務?政府公共服務應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優質服務,方便公民?法人和其他組織?

    總之,政府要大力推進公共服務的法治化建設,要通過一系列的實體法和程序法的建構,為公共服務提供法制保障?

    2強制服務無償化

    由于政府公共服務從性質上劃分屬于非排他性?非競爭性?非營利性等特征,但從方式上劃分還可以分強制性與自愿性?不可選擇性與可選擇性?直接有償性與間接有償性等特點,其中具有強制性?不可選擇性?間接有償性特點的“公共服務”,屬于約束性的“公共服務”,其他的屬于交易性的“公共服務”?約束性“公共服務”包括以強制力作后盾所開展的公共服務諸如國防?治安?社會穩定等服務,以及只有政府才能行使的服務諸如行政許可等?

    政府約束性或強制性的公共服務不能實行收費服務,或直接收費服務,而應該無償服務,政府所需要的成本支出,由政府公共財政予以保障?如果政府的強制性公共服務諸如公共治安?刑事案件偵破等服務,或者只有政府才能行使的服務諸如政府許可性蓋章?辦證等服務,都實行收費服務,或直接收費,或設一個特許公司間接收費等,就容易產生“權力產業化”?以權謀利甚至以權謀私等嚴重問題?

    3服務有限市場化

    政府公共服務市場化是在公共部門中引入市場機制,要通過招投標?合同承包?特許經營等市場運作方式向公眾提供公共服務,要通過市場機制來調節公共服務的供給和需求,從而達到降低成本?提高效率的目的?但是政府公共服務市場化是有限的?因為市場不是萬能的,市場也有失靈的時候?

    我們認為,政府公共服務中具有“非強制性?可選擇性”?可替代性的公共服務,就可以采取市場化,例如垃圾回收?衛生清掃?部分社會保障等服務?但是具有強制性?不可選擇性,不可替代性的公共服務,則應由政府提供,不能實行市場化,例如國防?外交?公共治安等服務?因此,政府公共服務市場化的類型和程度,要根據政府公共服務的具體性質和類別進行選擇?

    公共服務市場化的方式有以下幾種:

    (1)合同承包?政府通過合同形式將政府公共服務某些服務的部分或全部承包給非政府組織?第三部門?國有企業或私營企業,由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務,政府按照承包合同給承包單位以財政支持,或政府根據承包服務項目的實際成本測算服務收費標準,給予承包單位按標準進行收費服務?由于政府發包項目是一定的,而承包單位數量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權,就必須降低成本,同時提高服務質量,最終政府公共服務效率和質量都會提高?(2)特許經營?特許經營是一種特殊形式的契約承租形式?特許經營的范圍一般界定在自然行業,涉及國家安全利益?人民生命財產安全等行業,政府通過對經營者的資質?條件等進行規定,確保經營服務的水平和質量?特許經營公共服務可以進行收費,但政府一定要站在公共利益的立場,制定特許經營收費服務標準,只有這樣才符合政府特許經營公共服務的本質要求?政府切忌與特許單位同流合污,把消費者作為獲取高額利益的榨取對象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費者身上獲得高額利潤,這樣違背了政府作為公共利益維護者的本質,也背離了特許經營項目具有基本公共服務的特征?一般認為,適合于特許經營的服務項目有電力?天然氣?自來水?污水處理?廢物轉化為能源的裝置?電信服務?港口?飛機場?道路?橋梁以及城市公共交通等?

    (3)憑單制?

    憑單制是指圍繞特定的公共物品而對特定消費群體實施的補貼?對某些具有公共服務性質同時具有較強的競爭性或較強的消費選擇性的服務,政府不直接進行生產和公共服務,而由私營部門或第三部門進行生產和服務,政府根據公共服務責任和要求向服務對象提供可以自由使用的“服務”,即政府部門發放一種“服務券”,消費者持“服務券”到特定市場進行自由消費?如政府發放教育券,補貼給特定的消費群體,他們再拿這些“教育券”到公立學校或私立學校購買所需要的特定教育公共服務?

    (4)參照競爭式?

    當直接競爭或來自替代品生產者的競爭不起作用時,通過與其他地區的同行業的業績進行比較對比,形成一種壓力,同樣一種公共服務,為什么別人服務很好,我們做得不好,這就體現一種競爭?以城市自來水行業為例,因為各個自來水公司經營范圍通常都局限在特定的地理區域,局部壟斷依然存在?參照競爭式實際上對自來水的零售價格進行比較參照,各公司的零售價格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運營成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當利益?

    (5)內部競爭制?

篇（3）

目前制糖廢水的處理技術主要包括物化法和生化法，由于制糖廢水的可生化性好，國內外對此廢水的處理常采用生化法。生化法主要有厭氧處理法、好氧處理法、厭氧—好氧處理法等。

1物化法

物化法主要用于對廢水進行預處理，該方法包括:混凝沉淀法、吸附法、離子交換法、萃取法、擴散滲析法、電滲析法等［7］。近年來，對物化法的研究涉及到一些新的領域，納米技術的應用研究為制糖廢水的預處理提供了新的思路。鐘福新等［8］的研究表明，La/Fe共摻雜TiO2納米管陣列對甲基橙和制糖廢水具有催化降解效果。光照時間和pH是影響La/Fe摻雜TiO2納米管陣列光催化降解制糖廢水的主要因素，在強堿性條件下，La/Fe摻雜TiO2納米管陣列對制糖廢水的光催化降解效率最高，光照20h時可達97%以上。

2厭氧生物法

廢水的厭氧處理在有機物含量較高時很適用。由于厭氧處理時，污泥產生量少，對營養元素要求低，同時產生的甲烷可作潛在的能源，可消除氣體排放的污染，投資成本一般較低，運行管理費用也大大低于好氧工藝［9］。在制糖工業廢水處理中得到了廣泛的應用。上流式厭氧污泥床反應器(UASB)是厭氧處理的一個有代表性的形式。在反應器中，廢水從底部均勻進入并向上運動，反應器下部為濃度較高的污泥床，上部為濃度較低的懸浮污泥床，一般情況下處理甜菜制糖廢水時，容積負荷可達到20.7kgCOD/(m3•d)，COD去除率為82%左右［10］。河南某廠［11］建成1700m3UASB厭氧系統處理制糖廢水，在近中溫(30℃～35℃)條件下啟動運行，當進水COD濃度平均為8000mg/L時，工程穩定運行，日處理廢水近1000m3，COD去除率80%以上，UASB有效容積負荷為5.0kgCOD/(m3•d)以上。運行實踐證明，采用UASB工藝處理制糖廢水，具有有機負荷高，HRT短，無需填料、污泥回流裝置及攪拌裝置，效率高，運行成本低等優點。同時UASB工藝也存在以下缺點:①三相分離器還沒有一個成熟的設計方法;②顆粒污泥的培養較困難，初次啟動和形成穩定顆粒污泥用時較長;③大多數UASB反應器需對進水懸浮物濃度進行適當控制，以防止堵塞和短流;④耐沖擊負荷能力不強，出水水質還達不到傳統二級處理工藝的出水水質。為了解決UASB顆粒污泥培養的問題，可以在厭氧啟動過程中加入惰性物質，加速顆粒化的形成。韓洪軍等［12～13］的研究表明，在系統中加入顆粒活性炭，可以加快顆粒污泥的形成;Yu［14］等人向反應器中投加150～300mg/LCa2+，提高了生物量的積累，加速了反應器的啟動。新型的反應器是折流式厭氧反應器(ABR)，它綜合了UASB反應器的優點，屬于分階段多相厭氧生物處理工藝技術。該反應器借助于廢水流動和沼氣上升的作用，反應器內污泥上下運動，污水在折流板的作用下，水流繞其流動而使其流經的總長度加長，再加上折流板的阻擋及污泥的沉降作用，污泥在水平方向上的流速極其緩慢，生物固體被有效地截留在反應器內［15］。與UASB反應器相比，ABR反應器具有獨特的分格式結構及推流式流態，具有運行穩定，操作靈活，工藝簡單，投資少，固液分離效果、耐沖擊、對毒性物質適應性強，良好的生物固體截留能力等優點。ABR自問世以來就一直備受研究者們的關注，人們從不同角度對其進行研究探討，如反應器結構的創新［16～17］、水力學特性的優化［18～19］、反應器啟動及顆粒污泥的形成［20］、微生物群落分布及生理生態［21～22］研究等方面，從這些研究中可以總結出以下對優化ABR工藝的措施:①減少降流區寬度，使主反應區的升流區內聚集更多的微生物，有利于厭氧污泥停留在上向流中，使每個小單位UASB優勢更加突出:水流方向與產氣上升方向一致，不僅減少了堵塞的機會，還加強了氣體對污泥床的攪拌作用，使微生物與進水基質充分混合，有助于形成顆粒污泥;②增加了折流板角度，有利于進水向上引向流室中心，實現了布水的均勻性，同時還可增大水力攪拌作用;③接種污泥用幾種不同來源的厭氧污泥混合而成，采用好氧曝氣法啟動。ABR反應器雖然有很多優點，但目前國際上關于ABR反應器的研究尚處于試驗階段，實際工程應用方面的研究實例還不多，國內報道的工程應用更少。因此，在ABR反應器實際工程進一步推廣之前，需要通過大量中試尋求合適的設計參數，結合機理分析，以便更深入地了解ABR的工藝特性，為生產應用提供可靠的依據。

3好氧生物法

好氧生物法主要有活性污泥法和生物膜法。

1）活性污泥法。活性污泥法就是以活性污泥為主體的生物處理法，其實質是以存在于污水中的有機物為培養基，在有氧的條件下，對各種微生物群體進行混合連續培養，通過凝聚、吸附、氧化分解、沉淀等過程去除有機物的一種方法［23］。李鑫華等［24］研究采用活性污泥法處理甘蔗制糖廢水，工程規模日處理量Q=14000m3/d，經過多年的運行，出水符合標準，且該工藝具有操作簡單、維護技術要求低、處理效果好、投資及運行費用低等優點。但是，活性污泥法也存在抗沖擊負荷能力弱，系統穩定性差，易發生污泥膨脹等問題。序批式活性污泥法簡稱SBR法，主要構筑物是SBR反應池，在該池中依次完成進水、反應、沉淀、潷水、排泥等過程［25］。該工藝相對于連續式活性污泥法有處理構筑物少、污泥好氧穩定、抗沖擊負荷強、氧利用率高、污泥膨脹的概率低、處理效果穩定等優點。該工藝在實際工程中通常與其他工藝聯合使用，邯鄲市某生物技術中心［26］采用UASB—SBR工藝處理淀粉制糖廢水，SBR池的水力停留時間為12h，容積負荷為1.2kgCOD/(m3•d)，運行結果表明，對COD的去除率可達85%以上，對BOD5的去除率達90%以上，對SS的去除率達85%以上，處理出水優于國家二級排放標準，且該工藝處理效果好、技術成熟可靠、運行穩定。但是SBR因其序批操作的運行方式也帶來了相應的弊端:①對自動控制設備的依賴性強，但是這些設備的故障率較高;②反應器的利用率偏低;③單元進水是間歇的，在污水廠來水和排水要求連續時需要把系統劃分為較多的的單元才能保證整體的連續性，或者是設置較大的進水水量調節池;④間歇運行曝氣器容易堵塞。針對SBR的缺點和不同的使用目的出現了很多變形工藝，其中用于制糖廢水處理的工藝有循環式活性污泥系統，即CASS工藝。該工藝在運行方式上采用循環進水，反應器分為選擇器、缺氧區和主反應區三個區。該工藝完善了活性污泥選擇器的設計，并且設計和運行方式靈活，既體現了SBR的流程簡單、建筑物少等優點，又克服了SBR的一些缺點。有研究表明，CASS工藝用來處理制糖末端廢水具有明顯的優勢。林傳松等［27］的研究表明，用CASS工藝處理制糖末端廢水，對系統的CODCr和SS的去除率分別為91.96%和73.77%，同時對營養物有明顯去除效果，省略了剩余污泥處理裝置，降低了建設費用和運行成本。通過控制工藝運行條件可以優化CASS工藝的處理效果，鄧超冰等［28］的實驗表明，在曝氣時間為2h，曝氣量0.375m3/h，污泥濃度4000mg/L左右，沉淀時間60min，排水比1/3的條件下，工藝條件最佳。各因素對COD去除效果影響的主次關系是:曝氣量＞排水比＞沉淀時間，故在實際工藝運行管理過程中可優先考慮調節曝氣量。CASS運行過程的控制一般由可編程序控制器來進行，主要根據進水量、DO、進水水質(COD、pH等)、出水水質等進行實時控制，自動調整各部件的運行狀況以達到最佳的效果及最經濟的運轉［29］。目前，該技術在國內應用的關鍵主要是進一步完善工藝設計方法及研究其設計的有關參數，同時提高自動控制裝置的可靠性及運行和操作管理人員的素質，使其更加符合國內制糖廢水處理的實際情況。

2）生物膜法。生物膜處理法的工藝有生物濾池、生物轉盤、生物接觸氧化設備和生物流化床。其中用于制糖廢水處理的有內循環好氧生物流化床工藝。該工藝是一種將微生物固定化技術與傳統流態化技術相結合的生化處理設備，具有結構簡單、傳質效率高、負荷高、去除效率高、能耗低、抗沖擊負荷能力較強、占地少等優點。田雪蓮等［30］利用內循環好氧生物流化床對CODCr和NH3－N質量濃度分別為350～580mg/L和7～12mg/L的甘蔗制糖廢水進行處理，結果表明，在進氣量為40L/h，水力停留時間為3～4h的條件下，CODCr和NH3－N的平均去除率分別為90.7%和86.5%，出水CODCr和NH3－N穩定在60mg/L和2mg/L以下，表明采用內循環好氧生物流化床處理制糖廢水具有良好的效果，為制糖廢水的高效處理提供了一種新方法。但是傳統生物流化床工藝仍存在不足，主要有以下幾點:①流化床的流態化特性十分復雜，給設計造成了困難;②以沉淀原理為基礎的三相分離器中，泥水分離靠重力作用，以致分離效率依賴活性污泥沉降性能，而由于沉淀時間短，固液分離效果不理想，出水中SS含量可能很高，影響出水水質;③載體易流失。針對以上傳統生物流化床的缺陷，將其與膜分離單元有機結合，可解決傳統生物流化床出水懸浮物濃度偏高、載體易流失的問題。

3）生物膜/活性污泥聯合工藝。該聯合工藝是把活性污泥法與生物膜法相結合的一種污水生物處理技術。它一方面具有生物膜法負荷高的特點，因而減少了構筑物體積，降低了投資;另一方面也具有活性污泥法固液接觸充分的特點，有機污染物去除效率高，出水水質穩定良好［31］。鄭育毅等人［32］的研究表明，采用聯合工藝處理淀粉制糖廢水時可使出水水質達到GB/8978－1996的一級標準，同時比單純的活性污泥或生物膜工藝啟動要快、運行也更穩定，且基本不會出現污泥膨脹等問題。

4）好氧工藝存在的問題。好氧處理技術有較多優勢，如降解工藝的投資較低，操作條件簡單，所以是有機污染廢水處理的首選，但是對于像制糖廢水這樣的含高濃度有機物的情況，好氧處理仍然存在著許多原理和工藝上的限制條件，因而在實際應用上不如厭氧處理普遍，如運行期間的污泥系統的規劃與治理，如何較好地防治污泥的膨脹等都成為學者的熱門研究問題［33］。

制糖廢水處理工藝總結

篇（4）

1.房屋建筑工程施工概述

房屋建筑工程質量,既指實體質量,即工程符合業主需要所具備的使用功能,如基礎的堅固,主體結構的安全以及通風采光的合理等,也指形成實體質量的工作質量,即指參與工程的建設者參建工作的水平和完善程度。質量控制對于房屋建筑工程而言是最為重要的內容，我們必須將工程質量管理貫融合在工程項目管理過程里。一般需要經過規劃質量、設計質量、招標質量、施工階段、竣工階段不同的操作環節，從而達到整個項目的控制作用。

隨著生產日益復雜化,建筑工程施工項目管理也變得更加復雜。因此,需要不斷總結經驗,對建筑工程施工質量的管理要進行適應性創新。房屋建筑工程施工是形成工程項目實體的一個重要過程,也是決定最終產品質量的關鍵所在。要提高工程項目的質量,必須把質量管理作為施工階段的重中之重。房屋建筑工程項目的監督管理應立足于工程的質量管理。在房屋建筑工程施工中,質量關系著整個工程的成敗,也關系到國家和人民的生命財產安全。在房屋建筑工程施工的各個環節加強質量管理工作,確保工程質量,提高社會和經濟效益。

2.提高房屋建筑工程施工質量的措施

工程質量管理是一項集法律、技術、經濟于一體的綜合性工作。因此,要重視質量意識,提高施工人員整體素質,加強施工質量的予控教育和素質教育。良好的管理隊伍素質,是搞好工程質量管理的基礎。控制工程質量首先要從嚴格人員準入和提高人員素質抓起。目前在一部分施工單位,管理人員技術力量薄弱,技術人員對鋼筋或混凝土工程的一些基本常識還不清楚,就倉促上崗,有的技術人員對施工驗收規范,檢測標準很不了解。因此,重視質量管理，必須將加強人的專業素質教育落實到放到第一位。

3.施工單位應完善自身的質保體系

質保體系的完善與否將直接影響施工期間能否真正進行質量控制的重要環節,施工單位一定要不斷完善自身的質保體系,才能真正保證質量控制的實施,要建立一個質保體系,最重要的是使其有效運行。其次,建立和運行質量保證體系。再者,從工程調研和任務承接、施工準備、材料采購、施工生產、試驗與檢驗、建筑產品功能試驗、施工交驗、回訪用戶與保修這8個環節完善和改進質量體系結構,并使之有效控制運行,旨在嚴密控制建筑產品質量。人人提高質量意識,才能確保質量的提高。

4.加強房屋建筑施工現場管理,做到“三控制”

為了加強項目施工現場質量控制,明確各個施工階段質量控制重點,在施工現場質量管理過程中確立事前質量控制、事中質量控制和事后質量控制三個階段。事前質量控制,是指在正式施工前,以整個項目施工現場為對象而進行的各項施工準備。事中質量控制,是指在施工過程中進行的質量控制。事后質量控制,是指在工程項目完成施工過程形成產品的質量控制。準備竣工驗收資料,按規定的質量評定標準,對已完成的分項、分部工程,單位工程進行質量評定。

5.建設好現場質量管理制度

5.1質量責任制度

人是工程施工的操作者、組織者和指揮者。人既是控制的動力又是控制的對象;人是質量的創造者,也是不合格產品和工程質量事故的制造者。因此,在整個現場質量管理的過程中,應該以人為中心,建立質量責任制,明確從事各項質量管理活動人員的職責和權限,并對工程項目所需的資源和人員資格做出規定。

5.2技術復核制度

包括建立嚴格的技術管理體系和做好施工過程技術控制。

5.3質量事故報告和處理制度

工程建設過程中,由于設計失誤,原材料、半成品、構配件、設備不合格,施工工藝、施工方法錯誤,施工組織、指揮不當等責任過失的原因造成工程質量不符合規定的質量標準和設計要求,或造成工程倒塌、報廢或重大經濟損失的事故,都是工程質量事故。

6.房屋建設工程施工質量管理要素

6.1建設單位的質量管理

建設單位應根據有關的規定和要求建立健全質量保證體系,嚴格履行基本建設程序。根據工程特點和技術要求,確定合理標段、合理工期、合理造價,通過項目招投標選擇具有相應資格的設計、施工和監理單位。

6.2設計單位質量管理

設計單位必須按資質等級及業務范圍承擔相應的設計任務,建立健全設計質量保證體系,加強設計全過程的質量控制,建立完整的設計文件的編制、復核、審查、會簽和批準制度。

6.3施工單位質量管理

施工單位必須嚴格接受質量監督機構對其資質和質量保證體系的監督檢查,依據有關的工程建設的法律、法規、規章、技術標準和規范的規定,對其施工的工程質量負責。

6.4監理單位質量管理

監理單位應根據承擔的監理任務和監理合同的要求,向工程施工現場派駐相應的監理機構、人員和設備,認真審查施工組織設計和技術措施,進行工程質量檢測,參加工程質量事故處理和工程驗收。同時還必須對進場的材料和設備進行把關驗收,對檢驗不合格的材料和設備不得進場使用。

6.5政府建設主管部門的監督

要建立集體監督機制,保證執法監督的公正性和準確性,深化工程質量監督機構改革,提高工程質量監督力度。建立預見性、服務性的質量監督模式,做到服務與執法的有機結合。

6.6社會監督

市場經濟既是法制經濟,也是信用經濟,要完全靠社會監督來推進工程質量誠信體系的建設,加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理,建立工程質量誠信體系,提高各類市場主體的信用意識和信用水平。

7.結束語

質量是房屋建筑工程項目的核心，沒有質量的工程就無法創造出理想的經濟價值，這就需要工程單位對于質量控制嚴格把握，制定科學的質量管理制度。我國在實施住宅工程質量分戶驗收管理辦法后，房建工程采取的質量與管理措施變得尤為重要。應對各個環節的質量工作進行考察管理，結合投資人項目設計經營戰略，對開發項目質量計劃負責編制，且安排各個人員落實到不同的工作里；結合質量計劃規定內容，檢查項目質量計劃具體情況；只有每個部門及工作人員共同努力，才能保證整個項目管理順利進行。

【參考文獻】

［1］張書良,陳紅領.土木工程質量控制[M].中國建筑工業出版社，2004,6.

［2］林，夏云.淺析房地產工程質量與房地產開發商的關系[J].蕪湖職業技術學院學報，200,9.

［3］陳永輝.最新房地產項目質量控制管理實務叢書[M].中國知識出版社，2006．

篇（5）

房屋建筑施工是形成工程項目實體的一個重要過程，也是決定最終產品質量的關鍵所在。要提高工程項目的質量，必須把質量管理作為施工階段的重中之重。房屋建筑工程質量．既指實體質量，即工程符合業主需要所具備的使用功能，如基礎的堅固，主體結構的安全以及通風采光的合理等，也指形成實體質量的工作質量，即指參與工程的建設者參建工作的水平和完善程度。本文將從如何提高質量的角度探討房屋建筑工程施工過程中的管理。

1　建立運行質量保證體系和管理規章制度。

房屋建筑工程項目應建立嚴密的質量保證體系和管理規章制度，明確各自責任，力求施工質量管理正規化。

1．1　運行IS09000標準質量保證體系

為了有章可循地進行質量管理， 有效運行最新的IS09000標準是對現代建筑企業的基本要求。第一套管理性質的國際標準IS09000強調要素管理，突出了《質量手冊》綱領性文件和程序文件及業務證書的質量保證體系作用。

1．2　建立一整套質量管理規章制度

項目部除嚴格按《質量手冊》和程序文件要求做好質量控制，還要建立工程質量管理規章制度，如“質量獎罰條例”、“質量分析制度”．“質量檢查制度”、“用戶回訪制度”、“全面實行優質優價和分項工程質量控制的規定”、“消滅質量通病措施”等，并能真正落實，做到自檢、互檢、交接檢和專檢，從而在遵循施工質量管理規章制度的情況下達到施工質量的達標。

2　對人員實行嚴控

對人員實行嚴控，通過提高具體操作人的工作質量來提高工程實體質量。參加工程項目施工的人包括技術管理干部、操作人員、服務人員等，對他們在優選后強化培訓，提高他們的綜合素質是奠定質量管理的基礎。

2．1　樹立質量意識 　按照全面質量管理的觀點，施工人員必須樹立質量第一、預控為主、用事實說話，社會效益與企業效益并重的觀念。

2．2　提高施工人員的技術素質

管理干部應具有較強的進行質量規劃和目標管理的能力。操作人員中的技術人員要有技術指導和檢查質量的能力，生產人員則應當具有純熟的技術，踏實工作的作風，嚴格執行質量標準和操作規程的意識。服務人員則應具有甘做綠葉的心態，盡可能周詳的做好各項服務工作，以出色的服務來間接地保證工程質量。

3　對施工材料實行嚴控

對施工材料實行嚴控，主要是檢查施工原材料、建筑構配件和設備等質量。《建筑法》明確指出：“用于建筑工程的材料、構配件、設備……等都必須符合設計要求和產品質量標準”，因此工程施工必須嚴把采購關、檢測關和使用關，以保證工程的質量。

3．1　嚴把采購關

在當今市場經濟環境下，各種銷售名目繁多， 諸如“回扣銷售”、“有獎銷售”、。送貨上門銷售”等，對采購人員充滿極大的誘惑，因此在建筑原材料采購方面我們尤其要把好關。采購員選擇要慎重，挑選誠實、守信，愛崗、專業的人員擔任，并提高他們的政治素質和材料質量鑒別水平，才能充分、準確、真實的掌握信息。嚴把采購關，既可控制材料質量，又可降低材料成本。

3．2　嚴把檢測關

現在的建材市場產品良莠不齊，魚目混珠，對建材、構配件和設備建立嚴格的建材檢測取樣送檢制度，以確保檢測報告的真實性準確性。對具有符合規范要求質保書的材料按規定進行必要的檢測，對質保書項目不全的產品，應進行分析、檢測、鑒定，凡發現材料有質量問題的不得使用，而且應追蹤到底。力保“三無產品”不入庫，不合格材料不進入施工現場。

3．3　嚴把使用關

對于原材料來說建筑施工過程就是材料消耗的過程，就是造出更多的優質工程的過程。使用過程中應妥善保管進場的物資，嚴格且合理地使用各種材料，降低消耗，保證實現管理目標。施工前要為材料管理創造良好的環境和提供必要的條件，如作好場地、倉庫、道路等設施的準備工作。施工中要掌握施工進度變化，及時調整材料配套供應計劃，保證施工需要，組織材料的合理使用，加強現場物資保管。施工收尾時，要加強清理、退庫、回收和利用、結算等的管理。同時，對于工程施工中的機械設備、試驗儀器、測量儀器的狀態也要隨時進行管理檢查，從而確保施工的正常進行，保證工程質量。

4　在方法上嚴控

在方法上嚴控，是指施工方案、工藝技術等的先進性、適用性。為了保證工程質量，應重視施工方案、工藝技術的先進性、適用性，建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規程，不斷地改進和提高施工方案和工藝技術水平。

4．1　優化施工方案

設計施工方案是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵環節。優化施工設計方案，不僅對工程質量有重大影響，而且對工程投產后的生產質量也有重大影響。

4．2　選擇的工藝技術要新

國家建設部《技術政策》中指出“要樹立建筑產品觀念，各個環節要重視建筑最終產品的質量和功能的改進，通過技術進步，實現產品和施工工藝的更新換代”。這句話闡明了新技術、新工藝和質量的關系。在選擇工藝技術時，應從我國的實際出發，以提高投資效益為前提，積極而穩妥地采用先進的和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的工藝技術勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和本企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術，以保證工程的質量。

5　從環境上嚴控

從環境上嚴控，是指對工程水文地質、氣象等的全面了解和掌握。對影晌工程項目質量的環境因素進行調查研究，能夠保證各項活動的正常、有序進行，也是搞好工程施工質量的必要條件。

5．1　切實做好水文地質工作

在工程勘察、設計和施工過程中，水文地質問題始終是重要但易于被忽視的問題。說它重要，是因為地下水既是巖土體的組成部分，直接影響巖土體工程的特性，又是基礎工程的環境，影響建筑物的穩定性和耐久性。水文地質在建筑物方案設計時對持力層選擇、基礎設計．工程地質災害防治等方面都起著重要的作用。

篇（6）

中圖分類號： TU832 文獻標識碼： A

隨著管理人員素質的提高,技術的進步,燃煤區域性供暖有了突飛猛進的發展,鍋爐熱效率達到70%以上已經是現實,這就促使我們管理人員不斷學習新技術,應用新技術,做到量化管理,科學管理。重視安全,重視環保節能,發展技術隊伍,達到高效、潔凈、環保的效果。

1管理隊伍的設置

1.1組織機構

設置主管供暖工作的副經理、車間主任、代班長、其它崗位。副經理負責管理供暖的全面工作,進行整體調控,工作考核,各項方案的確定。該崗位應具備管理知識與設備基本常識。車間主任直接對分管經理負責,該崗位應有供熱的專業知識,能清楚設施的構造原理,具有管理能力,能夠把握關鍵崗位及關鍵設備,監督抓點準確,有具體實施的組織、調配能力。代班長對車間主任負責,直接落實執行車間工作目標,日常管理、運行維護、夏季檢修、材料計劃、人員考核。其它崗位包括司爐工、電工、化驗員、灰渣工等均對代班長負責,完成各崗的具體工作,特殊工種必需持證上崗,所有人員應培訓后上崗。

1.2崗位制度

制定完善科學的崗位責任制,如安全運行制度,設備管理制度,設備操作制度、交接班制度、運行記錄制度、水質化驗制度、防火制度等,各項制度要簡明準確,具有可操作性。

1.3制定約束機制

供暖單位燃料費占成本的30%左右,節約潛力較大。公司應根據供熱面積和本地消耗平均值制定出用煤量,由公司向車間下達用煤指標。但車間應有用煤質量與數量的驗收權。由車間根據化驗結果折算成下達指標時所依據的用煤參數,對不達標的煤種有權要求退換或增加用量。

2供熱運行的管理

2.1熱水供熱系統的調節

熱水采暖運行管理尚沒有達到量化管理,大多由司爐人員憑著經驗達到某個出水溫度后壓火停爐。雖然也達到室溫16℃的要求,但運行起來溫度波動較大,室溫最高時可達到20℃,最低時只有14℃～15℃,既讓人不舒適,也浪費了能源。如何解決這種問題?供暖理論中已給出四種調節方式:即“量調節”、“質調節”、“階式質量綜合調節”、“間歇調節”。使用流量調節容易造成供暖系統嚴重的豎向熱力失調,而且較難管理,因此常采用“質調節”、“間歇調節”。這兩種調節易于實現又便于調節。一般在秋末采暖期用間歇調節方式,在12月～2月份采用質調節。

2.2調節的修正

(1)溫度修正

天氣溫度的變化是一個每時每刻都在變化的動態過程。而在熱負荷計算時室外溫度是按設計溫度選定的不變化溫度,因此在使用質調節公式計算供回水溫度時,對室外溫度值的確定應該用當天最高與最低溫度的平均值如表1。

(2)風力修正

在2001～2002冬季供暖時,哈爾濱供熱辦,哈爾濱氣象局及哈爾濱供熱公司聯合搞了氣象節能的課題,目的是研究氣象變化對燃料用量,供回水溫度的影響,方法是選定一些區域性供暖對象分樓層、分部位安放記錄儀器,每天分時段記錄室內外溫度、燃煤量、供熱時間等參數。我們在小區也做了相應的測試,根據統計數據發現刮四級以上西北風時,供、回水溫度需提高2℃左右。

(3)供回水溫度對單管系統豎向熱力失調的影響

在供熱實踐中小區習慣采用間歇供暖,即指在最冷的日子里每天也只供若干小時,設備的輸出能力高于設計工況,此時燃料不完全燃燒損失增大,造成浪費,且室溫不均衡,感覺不舒適。為克服上述現象,好多單位提出低溫常供,即在低于設計供回水溫度的工況下連續運行,這種運行方式實質也屬于質調節的范疇。由于散熱器的傳熱系統K=A(■tp)B(A、B為實驗確定系數,■tp=tp-tn、tp=(tsg+tsh)/2是散熱器供回水溫度平均值)當tsg+tsh降低時,K值降低,散熱器散熱量減少,單管系統每組散熱器不同層高的進出水溫度是沿流動方向變化的。如果溫度控制不當,最低層散熱片的平均溫度小于所需散熱量的要求,造成室溫不達標。有住戶增加好多散熱片來增加散熱量,但在立管徑不變的情況下,增大了該環的流動阻力,使該環更加不利,達不到增溫的效果。因此低溫連續供暖的供回水溫度仍要按質調節的相應溫度運行。

(4)供暖時間的確定

目前設計熱負荷的余量較大,室外溫度較高時連續運行必然造成浪費,因此建議在北方1～2月份或12月中旬至2月采用低溫連續運行,而在其它月份仍采有間歇調節方式。

3設備的管理

3.1鍋爐的維護

鍋爐是供暖的核心設備,必須保持良好的運行狀況,使其傳熱處于原設計狀態。這就要求鍋爐內不結垢,1mm厚的水垢增加熱損失3%～5%,因此要求水處理必須跟上,化驗員認真負責,通過水質處理實現不結垢,或微量結垢,根據水質狀況定期排污。夏季檢修時一定要檢查鍋筒、對流管結垢情況。如果結垢較重要酸洗,并分析結垢原因,予以消除。檢修時要仔細檢查爐排、爐梁、煙道,保證完好、暢通。

3.2輔屬設備的檢查

主要檢查轉動設備的軸承,風機葉片的磨損,電控原件的觸點、接線,水處理設備出水濾網等。如有損壞必須更換或修復。供暖系統普遍存在跑、冒、滴、漏的現象,雖然供暖管理人員想了好多辦法,制定了好多制度,但仍沒有根治。主要是現在供暖系統用的閥門密封件多使用盤根,開啟次數一多就產生滴漏,難根除,必須采用新型閥門。目前柱塞閥能很好地解決滴漏問題,雖然價格是普通閥的幾倍,但使用可靠,壽命長,維修量小,還是經濟的。

3.3新產品的應用

隨著科技的發展,出現了很多暖通新產品,供熱單位該逐步地應用起來。比如好多供熱區域內的各管網分支、各建筑物的供熱量沒有量化,冷熱不均現象較多。如果在各建筑物供暖入口處安裝流量控制閥,按需供給,按設定流量調節,能夠很好解決平衡問題,據介紹可節煤15%左右。另外諸如變頻控制設備已經是完善的技術,但供熱單位應用的還很少,這有待于國家政策的引導。

4結束語

隨著我國房屋開發的飛速發展,物業管理公司也迅速誕生并壯大起來。在北方,物業公司除承擔著小區公共設施的日常管理外,還承擔著至少半年的供暖實施工作。就目前采暖方式主要以燃煤區域供暖為主,就要求物業公司有一個專業化的管理隊伍,科學的管理模式,高效的整體配合來達到供暖的目的。

參考文獻：

篇（7）

1．1管理體系不健全房屋建筑工程管理是項綜合性很強的工程，可是目前卻并沒有構建起健全的質量管理體系。由于不具備健全的管理體系，施工過程中的許多質量問題很難被發現，盡管這些質量問題最終會在工程完工之后被發現，可是很多問題卻無法得到及時糾正，日后會對人們的使用產生不利影響。對監督部門以及工程管理部門來說，也沒有重視施工過程中的質量管理問題，沒有充分發揮自身在建筑質量管理中的重要作用。

1．2施工中影響因素眾多房屋建筑工程的施工過程十分復雜，不僅工期長，而且工作難度也大于其他行業，影響工程質量的因素很多，因而建筑工程質量管理的操作并不容易。建筑材料、建筑設備、施工人員、地質條件等因素都能夠影響建筑工程質量。另外，施工過程中遇到的偶然事件會對工程質量產生影響，如施工技術落后、施工設備出現故障等，這些因素加大了施工質量管理的難度。

1．3施工人員綜合素質整體較低目前，建筑工程的施工人員主要由農民工組成，而農民工在學歷程度、綜合素質等方面都處于較低水平，這就導致施工過程的紀律性、規范性以及技術性都不高。另外，工程的管理者忽視提高農民工的綜合素質，很少對其進行技術、安全等方面的培訓，甚至很多施工單位招人之后沒有經過任何的培訓就進入施工現場進行工作，導致施工人員在施工的過程之中出現了很多問題，影響了整個工程的質量。

1．4施工建筑材料不合格如今，建筑材料生產商數量不斷增多，部分生產商為了減少生產成本，不惜在生產過程中以次充好、偷工減料，導致建筑材料的質量達不到相關標準。而且現在很多工程都采取分包制，這為項目管理人員謀取個人私利提供了可能，施工人員可以用于建筑工程的資金遠遠低于使用高質量建筑材料所需要的費用，施工人員只能選擇質量較差的建筑材料來保證工程目標的順利完成。由于建筑材料達不到先關標準的要求，建筑工程質量必然難以保障。

2加強房屋建筑工程質量管理的對策

2．1健全的質量管理體系構建只有構建完善的質量管理體系才能保證建筑工程質量，推動建筑施工企業不斷發展壯大。施工單位必須要制定完善的質量控制方案，構建良好的質量管理體系。施工單位一定要在準確分析投資項目的基礎上進行設計，提前做好工程項目質量計劃書，并將工程質量責任分配到每一位施工人員，貫穿于每一個施工環節。每一位相關人員在施工過程中要逐一檢查、監督;一旦發現存在質量問題，應該及時將問題匯報給上級，并根據問題確定相應的解決措施。

2．2加強施工現場質量管理力度在整個工程質量管理過程中，施工現場質量管理環節處于最核心的地位，如果施工人員能夠做好施工現場質量控制管理工作，那么整個工程質量控制管理工作能順利進行，否則，工程質量管理效果就會大打折扣。房屋建筑施工過程之前，施工單位應該充分分析研究施工地點的地質條件，還要檢查施工過程中會用到的各種設備、儀器。另外，專門的技術施工人員還要從各個角度細致檢查施工質量，每隔一定時間就要檢查一次施工設備，避免施工過程出現故障。重視監測管理施工現場，監測人員要充分發揮自身職能，及時發現施工過程中的質量問題，并按照一定的程序將質量問題上報、解決。

2．3提高施工人員的整體素質不但要提高建筑施工人員的建筑技術，而且還要提升他們的綜合素質，但當前很多施工單位都忽視這一點。由于施工人員的技術水平有限，綜合素質較低，忽視建筑材料的正確使用，導致某些建筑材料被過度使用，增加了材料成本。另外，由于施工人員不重視建筑施工過程的重要性，建筑工程出現質量問題的可能性大大增加，所以必須重視提升施工人員的綜合素質，定期開展培訓活動，同時還要提高施工人員待遇，以便留住高素質的建筑人才。

2．4努力提高建筑材料質量材料是房屋建筑的基礎，因此建筑材料的質量將會對工程質量產生直接影響，所以為了保證工程質量必須要選用合格的建筑材料。施工單位要挑選出專門的材料采購人員，該采購人員必須了解建筑材料的質量差別，同時也要了解建筑材料市場，不但能夠區分不同質量的建筑材料，而且也要懂得材料的報價。科學技術在不斷發展，新的建筑材料也不斷出現在市場中，因此，施工單位也要深入考察新型建筑材料是否適用于建造房屋，當確認無誤之后才能在施工過程中應用新型建筑材料。

篇（8）

房屋建筑工程是一項和人們日常生產和生活密切相關的項目工程，隨著建筑工程的快速發展，人們對項目工程的質量要求也越來越高，而房屋建筑工程的質量問題則更是人們關注的重中之重。所以，做好房屋建筑工程的質量管理是樹立建筑工程外部形象，獲得外部社會效益和經濟效益的關鍵。針對房屋建筑工程的相關要求和具體現狀，房屋建筑工程的質量依然存在著這樣那樣的問題，如何對這些問題予以有效解決，是值得我們思考和研究的問題。

一、建立工程質量保障體系和各項工程質量管理制度

實現對房屋建筑工程的質量管理，首先必須建立一套科學規范的工程質量保障體系和工程質量管理制度。這樣，在建筑工程的施工管理過程中就能有相應的依據，從而實現質量管理的規范化。在房屋建筑的質量管理中，建筑工程的項目部門一方面要積極的貫徹執行《質量手冊》中的規范要求，實施對工程項目的嚴格要求和管理，另一方面，還要從建筑工程的具體情況出發，制定出符合自身質量管理的規章制度，它一般包括質量考核、現場督察以及質量管理責任制等諸多方面的規范要求。當然，建立房屋建筑工程質量保障體系和質量管理制度不能僅僅成為一個文字約束，最重要的是在具體的項目施工過程中嚴格貫徹和落實，切實做好質量的管理督察，只有這樣，工程質量的保障體系和管理制度才不會成為一紙空文。

二、要重視建筑工程中的采購工作，保證原材料的質量

我們知道，建筑材料質量的好壞直接影響著工程施工質量的好壞，是房屋建筑質量管理的關鍵。如果建筑企業使用的是不符合規定的建筑材料，那么建筑工程的質量就無法得到有效的保障。所以，在房屋建筑工程的管理過程中必須重視原材料的采購工作，保障采用和引進材料的可靠性。相關的采購監管部門必須要認真的履行自身的職責，做好引進材料的質量監察，保證建筑材料的質量，進而保障整個建筑工程的順利進行。對于原材料的的采購和質量控制監管，首先的一點就是要對材料進行相應的審核，選擇質量可靠，信譽好的材料和品牌，和有完善保障機制的供應商取得聯系并建立良好的供應機制。其次是對進場的原料進行科學有效的檢驗，一般情況下它包括對質量檢驗報告單的檢查、材料外觀的相關檢查以及理化方面檢驗的檢查等等。我們可以通過這一系列的檢驗，在保證檢查合格的前提下，進而保證進場建筑原料的質量。在目前的建材市場，依然存在著復雜的情況，對建材以及相關配件和設備的鑒別和采購，一定要按照相應的規范和要求進行，對施工項目所規定的材料要嚴格按設計進行選材，同時要有符合要求，達到標準的質保書。與此同時對于進場材料還要按照規定進行必要的檢測，對質保書中存在問題的，要進行有效分析、監察、鑒定，一旦出現不符合相關要求的堅決不能使用，同時追究相關責任。

除了對材料的檢查之外，我們還要重視對采購專員的選擇，要選擇一批責任心強，具有較高材料鑒別和政治素養的采購人員，從而保障采購材料的安全可靠。另一個方面要緊密結合建筑工程對材料的要求，按照規定標準進行采購，避免出現差錯和失誤。

建筑施工的過程同時也就是對原材料的使用和消耗的過程，在這個過程中一定要做好材料的使用和管理工作。一般情況下，在對原材料的使用過程中，一定要做好原材料的妥善保管，同時嚴格的按照工程進度要求進行使用，避免浪費和不合理的使用，從而保障建筑工程的質量。當采購完相關的材料后，一定要創造一個良好的條件和環境對原材料進行管理，比如做好材料場地的選擇、倉庫以及道路等設施的準備。在工程的施工過程中，要按照進度規劃的要求及時的保障供應，同時對于在工程施工中使用的機械設備、試驗儀器以及相關測量儀器的運行狀態也要按照要求，隨時的進行相應的管理檢查，從而保證施工工程的正常進行，保障施工工程的質量。

三、加強對房屋建筑工程施工的監督與控制

對房屋建筑工程的質量管理，重要的一點就是對施工過程的監督和控制，因為施工的過程是工程質量的核心和關鍵工作。只有實現對施工過程的嚴格監督和檢查，按照規定的標準和要求進行，工程的質量問題才能夠得到有效的保障。相關的質量管理人員深入施工現場進行督察，同時可以掌握適時的材料，及時的對其適時控制，對于出現的問題及時糾正并予以解決，避免問題的積壓甚至進一步的惡化，從而減少不必要的損失。對現場實體質量的檢查方式，一般情況下要采用科學的監測儀器和設備，提供科學可靠的數據，從而增強政府對工程質量監督和檢查的科學性以及權威性。同時通過對一些工程的抽樣調查進行標準的貫徹和落實，保證相關行業的規章、法律和法規具體的得到落實，從而有效的實現保障建筑工程質量的目的。與此同時我們還要加強工程管理的程序以及技術管理監控，而對技術的管理和監控一般要做好以下幾個方面的評價工作，它們通常包括：一是對施工現場相關質量保證條件以及環境的檢查與評價，二是在建筑工程竣工后實施檢測，然后對相關的結果進行檢查評價，三是在工程施工現場，對質量保證資料的相關檢查評價，四是對整個項目實施完成后進行后續效果與質量的整體評價。

四、建立和完善工程質量責任人制度

房屋建筑工程質量的管理和控制必須落實責任，保證責任的明確化，從而確保工程質量在出現問題時查找出原因所在。項目的負責人一定要制定出工程建筑中管理人員、技術人員相關職責。落實責任人制度對于保障工程的質量有著積極而重要的作用，因為進行質量責任落實就在一定程度上強化了管理人員的責任意識，通過嚴格的責任與懲罰制度對管理人員進行管理，這樣可以很好的對管理人員進行約束，反過來相關的管理人員必然積極履行職責，加大監督和檢查力度，保證自身工作的順利進行。我們知道工程項目的實施，除了需要一個科學合理的規劃制度，更需要一大批嚴格監管和執行的管理人員，有效的管理和責任落實才能為工程質量保駕護航，實現項目工程的優質建設。

五、結束語

綜上所述，房屋建筑工程的質量問題關系著人民的生產生活，在建筑工程的發展中意義重大。所以在進行房屋建筑工程質量管理的過程中一定要按照相關的制度和規范要求，達到安全和規定的標準。由于房屋建筑工程的質量管理是一個系統性較強、多層次的管理活動，所以在進行工程質量管理的過程中必須對每一個環節實施很好的把控，避免出現管理的漏洞。我們相信，隨著對建筑工程管理的不斷改進和完善，建筑工程的發展必然迎來不斷革新的新局面。

參考文獻：

[1]林軼紅、李遠瑛.提高建筑工程質量的幾點思考[J].山西建筑，2005，（5）.

篇（9）

1房屋建筑施工中常見的質量問題。房屋建筑施工中常見的質量問題有混凝土構件裂縫與屋面滲漏等。

1.1 混凝土構件裂縫。混凝土結構及構件產生裂縫是一種常見房屋建筑的質量通病，是一個普遍存在而又難于解決的工程實際問題。因為裂縫的存在和發展通常會使內部的鋼筋等材料產生腐蝕，降低鋼筋混凝土材料的承載能力、耐久性及抗滲能力，影響建筑物的外觀、使用壽命，其嚴重者將會威脅到廣大群眾的生命及財產安全。主要原因是溫度原因、化學反應原因和干縮原因等。高溫季節施工是造成混凝土構件裂縫的一個重要因素。夏季溫度高，水泥水化反應加快，混凝土凝結硬化快，和易性降低，易造成蜂窩、麻面等病害，降低了密實度，造成混凝土強度降低，易出現干縮裂縫。

1.2 屋面滲漏。屋面滲漏是房屋建筑工程中存在的質量通病，屋面滲漏不僅會損害建筑物的主體結構，而且給生產、居住帶來不便。目前，較多采用的是剛性及柔性防水兩種做法。剛性防水由于溫差應變，易開裂滲水；柔性防水，多為瀝青，油氈等有機材料，易老化，壽命短。近年來，雖然各種新型防水材料相繼問世，但由于價格較高，缺乏施工經驗，且耐久性還有待于進一步檢驗等原因。因此，目前還是采用較為廉價的材料為主。民用建筑的防水屋面一般由結構層、找平層、保溫層、保護層、防水層等組成。

2.導致房屋建筑工程出現問題的因素

據調查統計，我國21.2%的建筑工程都存在各種質量問題，這不僅增加了工程造價成本，也會影響到房屋建筑的使用功能。而對于房屋建筑工程中存在的質量問題分析后，得出導致工程質量不達標的因素是多方面的。參與建設各方責任主體不能按照規定履行職責，對各個環節的管理不到位是導致工程問題的主要方面。

2.1從工程設計方面分析，設計不科學。房屋建筑設計能夠為后面的施工操作進行指導，這是保證工程作業有序進行的基礎。屋面防水的設計時，常會觀察到帶女兒墻的屋面存在局部泛水檐高度不夠的問題，設計伸縮縫出屋面墻壓頂時安排不當，這些都是設計環節出現問題所造成的。此外，部分廚房和衛生間設計采取空心樓板，沒有考慮到防水層上下水管道穿越樓板加套管設計，給房屋的滲漏帶來隱患。對于樓地面的設計多采用傳統的設計方式，預制空心板上先抹找平層而后作面層，在這種情況下施工作業則會給地面和天棚帶來裂紋問題。

2.2從工程造價方面分析，造價偏低。很多單位為了降低工程施工成本而不斷抑制成本投資，但過度壓低工程造價往往會適得其反。房屋工程的質量問題與工程造價大小存在直接聯系，工程造價過少則會給施工方造成很大的作業壓力，施工企業受到資金限制而難以購買高質量的施工材料，在管理經營方面的工作無法全面到位。房屋建筑工程中，其材料成本消耗比例很大，工程投資過小則直接影響了使用材料的質量、性能，這些程序的缺少會對后面的施工帶來影響。此外，在施工進度上也會受到工程造價的阻礙，缺少足夠的施工人員導致了房屋建筑工作不流暢而延長工期。

2.3從工程施工過程分析，施工人員素質低。施工時房屋建筑質量影響的重要時期，施工因素導致房屋建筑質量不達標體現在多個方面。施工操作人員的技能水平直接影響了房屋建筑工程的施工質量，當前很多工程單位在人員采納上缺少嚴格的考核制度。多數工程施工人員沒有參加專業培訓或未取得專業技能證書則上崗就業，這對于房屋建筑施工質量是難以保證的。一旦作業人員操作時不按規程順序完成任務，則就無法保證施工環節取得良好的質量控制效果。特別是很多沒有受到專業訓練的農民工參與建筑施工，大大降低施工作業隊伍的作業水平。另一方面，在建筑工程施工時缺少健全的質量控制體系，施工方法、操作設備、人員安排、操作工藝等各種問題都給工程質量帶來隱患。前道工序難以達到指標，則后道工序施工者將無法處理問題，影響了整個施工過程的質量標準。有的施工單位管理出現混亂，施工現場成品和半成品亂堆亂放，使得施工場地秩序遭到破壞。

2.4從工程監理分析，監理工作不到位。施工現場監理工作缺失是導致房屋建筑質量不達標的另一因素，沒有專業的監理團隊將使得工程施工問題無法及時被發現，給質量檢測工作帶來不便。少數監理單位為了尋求經濟效益超越資質承接監理業務，項目監理機構的人員資格、配備與建筑專業不符。有監理人員無證上崗的現象，現場監理質量控制體系構建不全面，監理人員對材料、構配件、設備等審查環節把握不當，這些都給工程管理添加了難度。而少數項目監理機構在工作上沒有按規定程序組織檢驗批、分項、分部工程的質量驗收，導致很多質量問題沒有被及時發現。

2.5從工程原材料來源分析，質量不高。材料選擇不當會影響到房屋工程的質量。從目前整個建筑行業情況看，因材料及設備質量低劣導致的質量通病尤為多見，其對建筑質量帶來的影響也很大。例：選擇防水工程瀝青的品種時，很多方面都會給建筑施工質量帶來影響，油氈的質量和品種、抹灰用砂含泥量控制等，木門窗木材品種的確定，這些對于工程質量影響甚大。

3.強化房屋建筑施工質量應采取的措施

3.1要建立質量目標責任制。工程項目質量控制應強調建立施工現場全面質量管理體系、落實質量責任制、確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。該體系由質量檢驗和工序管理兩個方面組成。質量檢驗包括對原材料、半成品、設備的檢驗,工序檢驗和竣工單位工程質量檢驗。做好質量控制的三個環節即施工準備控制、施工過程控制、竣工驗收控制。在質量保證體系運行中應強調質量目標責任制,使參加施工的全體人員都有質量保證職責,任何質量工作都有標準和專人管理。

3.要建立健全工程質量管理制度。要建立“質量獎罰條例”;“質量分析制度”;“質量檢查制度”;“用戶回訪制度”;“全面實行優質優價和分項工程質量控制的規定”;“消滅質量通病措施”等質量管理規章制度。

3.3要提高原材料的質量。工程材料的質量直接影響到房建工程的質量,如果沒有高品質的原材料,就不可能建造出優質工程。從材料計劃的編制、采購到進場后的驗收、復檢等,每個環節都要進行嚴格規定和控制。要保證工程優質,必須把住“四關”,即采購關、檢測關、運輸保險關和使用關。

3.4要加強施工質量的監管。要監督檢查工程施工機械設備、試驗儀器、測量儀器是否齊備,是否處于完好狀態。要監督檢查各級質量保證體系是否健全,運轉是否正常;主要工程技術人員和監理人員是否到位,有無更換現象;工程款是否挪用,是否有轉包和未經業主許可的分包現象;是否文明施工、安全施工。對工程質量隱患和不合格工程及時提出監督意見,并認真監督檢查施工單位對質監通知的落實情況。按照《建設工程監理規范》、《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法(試行)》的規定對項目進行綜合檢查、專項檢查和巡視檢查。

結語：我們從以上對影響房屋建筑施工質量問題的因素進行了認真分析，無論是施工單位，還是施工人員都要樹立質量意識，采取較為科學的應對措施，努力提升房屋建筑施工質量。

參考文獻：

篇（10）

1.1施工過程中質量意識不強在具體的房屋建筑施工階段，施工人員的質量意識薄弱，不嚴格根據圖紙要求和規定，盲目相信自己的經驗，違反操作規定。甚至一些施工人員由于受到眼前利益的誘惑，私自偷工減料，購買質量不合格的建筑材料，致使房屋建筑質量出現問題。這種情況下，房屋建筑的質量和施工過程中施工人員的安全很難得到保障。

1.2建筑材料存在問題建筑材料質量合格是建筑工程質量的保證。隨著材料科學的不斷發展，建筑材料的種類也越來越多，建筑材料生產廠家也不斷擴大規模進行生產。然而由于市場經濟的不規范，一些商家為了追逐高額的利潤而以次充好，造成建材市場上建筑材料好壞摻雜。施工單位的采購人員若因利益誘惑而購買這些不合格材料，會直接導致工程質量問題，給人民群眾生命財產安全帶來隱患。所以必須規范建筑材料市場秩序，保證建筑材料質量合格，從源頭上保證建筑工程的質量。

1.3施工管理系統不完善施工單位有效管理是建筑工程質量的有力保證。施工單位的管理工作主要包括人員管理、材料管理、質量管理和驗收管理。房屋建筑質量問題的主要原因是由于缺乏完善的質量管理體系和有效地監督機制。在人員管理方面，存在許多無證上崗的現象，致使施工過程中出現很多操作不規范的現象。對于建筑材料的管理也不到位，建筑材料應根據具體材料的存儲規定進行保管，但在施工現場建筑材料胡亂堆放的現象十分嚴重。不規范的材料保管可能給施工單位帶來巨大的經濟損失，也會給建筑工程質量埋下安全隱患。所以施工單位要注重建立完善的施工質量管理體系建設，使工程項目施工能夠有序進行，從而保障建筑工程質量，確保建筑使用安全。

1.4施工單位盲目超趕進度由于房屋建筑工程施工具有時間緊，任務重，強度大，易受外界環境影響的特點，施工單位的作業時間非常緊張，所以，在一些情況下施工單位不得不加快施工進度，壓縮工期。但是壓縮工期就很難保證施工的細節工作的質量，一些施工細節被直接跳過。這種過度壓縮工期，加快施工進度的做法使房屋建筑的質量得不到保障。

2施工質量管理的原則

所有的工程在具體的實施過程中都有自己的原則，房屋建筑工程也不例外。首先，在進行施工質量管理時要建立相應的管理體系，對質量要求做出明確的規定。保證每一項任務完成都有具體的質量標準描述，確保每一道施工工序的質量都是合格的。其次，要建立完善的監督制度，防止在對施工質量進行管理時，出現制度上的漏洞，致使施工人員不認真履行職責，導致工程質量不合格。在進行建筑工程施工質量管理時要遵循這些原則，使房屋建筑施工管理規范化，程序化，制度化。

3房屋建筑施工質量管理的一些措施

目前，我國建筑工程中很大一部分存在各種各樣的質量問題，不僅帶來資源的浪費，還對建筑的安全使用產生威脅。如何解決這一問題是擺在所有施工管理人員面前的問題，根據目前的施工現狀，有以下方法可以借鑒。

3.1做好施工前的準備工作施工單位在施工前要做好勘探工作，明確施工地點的地質條件和地下城市管網的布置狀況，避免在施工時出現突發事件，使施工成本增加，引起工期等方面的影響。在施工之前要做好技術交底工作，對施工過程中所需用到的技術方法和工藝流程要和施工人員做好溝通，施工人員直接參與施工活動，他們對施工方法的掌握與理解會直接影響施工方案的執行，是施工工程質量合格的關鍵。所以要重視施工前的準備工作，針對在施工項目中容易出現的問題，要做好預備方案，一旦在施工項目中出現突發狀況，可以及時解決，確保工程順利進行。

3.2做好人員培訓施工工藝和施工流程會直接影響到房屋建筑的質量，所以施工人員的技術水平至關重要。施工企業要對施工人員進行專業的技術培訓，并進行定期考核，確保培訓工作有效進行。同時注重施工人員之間的經驗交流，召開技術研討會，對于施工過程中常見的問題進行探討，找到解決問題的方法。同時，也要加強對施工人員的安全教育，在保證施工質量的同時，保證施工人員的人身安全，提高施工現場安全管理的水平。建立健全懲罰制度，對于違反施工規范，造成工程質量問題的人員進行嚴厲處罰，同時也要對專業技術好的施工人員進行獎勵，以激勵其他人員對專業技能的學習。通過上述方法，提高施工人員隊伍的技術水平，努力創建一支一流的施工隊伍，提高企業的核心競爭力。

3.3做好材料管理工作施工過程中要注重材料管理工作，建立統一完善的材料管理制度，從采購到保存都要有明確的規定，保證施工過程中使用的材料都是合格的。采購時，不能只考慮材料的價格，要對材料的質量和價格綜合考慮。與信譽良好的供應商之間建立長期合作關系，使建筑材料質量得到保障。為確保建筑材料質量合格，在建筑材料進入施工現場前必須進行檢驗，質量合格才可以進入現場。同時還要注意對建筑材料的保管工作，倉庫保管人員要對材料進行分類管理，對于有特殊要求的材料要按規定進行管理，確保建筑材料的使用性能不受影響。

3.4做好隱蔽工程的驗收工作施工單位要做好隱蔽工程的自檢工作，如果發現隱蔽工程的質量存在問題，要立即停止施工，召開技術研討會議，確定出現問題的原因，及時進行解決。若是由于施工技術不到位而引起的質量問題，要重新制定質量標準，明確操作要求，繼續進行施工。在之后的施工過程中增加自檢和互檢的次數，確保房屋建筑無質量問題。

3.5做好竣工驗收工作竣工驗收作為施工階段的結尾，也是房屋建筑工程施工管理的最后階段，是施工單位最重視的階段。進入工程結尾后，開發單位會委托相關檢測單位與施工單位展開全面的施工評審工作，這樣會確保建筑工程質量達到開發單位的要求。檢查部門要對驗收的工程的質量負責，在驗收時嚴格按照之前制定的驗收方案進行驗收，杜絕出現驗收形式主義的現象。對于驗收時出現的問題，要及時與施工單位進行溝通，保證出現的問題能夠及時得到解決。

篇（11）

中圖分類號：C710　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2012)08-004-02

基于人力資源強國和教育強國建設，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出必須“加快發展繼續教育”。《關于加快發展繼續教育的若干意見(征求意見稿)》更是明確要求“切實把加快發展繼續教育擺在更加重要的戰略位置”，并提出了到2015年“從業人員年參與各類繼續教育2.9億人次，參與率達到42％以上”的具體目標。繼續教育激勵機制是指激勵社會成員，特別是成人參加繼續教育活動的相關規則和決策。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出，“教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點”，“為教育事業持續健康發展提供強大動力”，明確提出“健全繼續教育激勵機制”的要求。

新公共服務理論是以美國著名公共管理學家羅伯特·丹哈特為代表的公共管理學者建立的一種新的公共管理理論，其所提供的理論框架有助于從新的視角拓展繼續教育激勵機制的創新思路。為此，本文將基于新公共服務理論的基本主張對繼續教育激勵機制的要點及途徑進行新的探析。

一

新公共服務理論的主要觀點是：服務于公民，而不是服務于顧客；追求公共利益；重視公民權勝過重視企業家精神；思考要具有戰略性，行動要具有民主性；承認責任并不簡單；服務，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產率。從其核心內涵來看，主要集中在兩大方面：

1.強調公民權。新公共服務理論認為，政府必須關注公民的需要和利益。公共服務的對象是公民，公共服務的著眼點是人。只有在充分尊重人，尊重人的公民權，并且努力滿足具有不同利益訴求的人的各項合理需求的前提下，公共服務活動才能取得成效。新公共服務理論主張追求公共利益，強調政府必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，創造共享利益和共同責任。新公共服務理論家認為，從長遠的觀點來看，試圖控制人類行為的理性做法在組織成員的價值和利益并未同時得到充分關注的情況下很可能要失敗。

2.強調公共服務。新公共服務理論認為，政府的職能是服務，而不是“掌舵”。要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過控制或“掌舵”使社會朝著新的方向發展。在新公共服務理論家看來，當代公共政策實際上是一系列復雜的相互作用過程的結果。相互作用涉及多重群體和多重利益集團。政府的作用在于從控制轉變為議程安排，使相關各方坐到一起，為促進公共問題的協商解決提供便利。特別在確定社會遠景目標或發展方向中，廣泛的公眾對話和協商至關重要。政府的作用更多體現在把人們聚集到對話環境中，共商社會應當選擇的方向。為公民通過對話清楚地表達共同的價值觀念并形成共同的公共利益觀念。

二

基于新公共服務理論強調公民權的主張，構建繼續教育激勵機制，應當充分關注社會成員，特別是成人參加繼續教育活動的需要和利益。只有在充分尊重社會成員，特別是成人的公民權，并且努力滿足具有不同利益訴求的社會成員，特別是成人的各項合理需求的前提下，繼續教育激勵機制才能取得成效。為此，“健全繼續教育激勵機制”，必須以體現多重利益需求、體現共享利益和共同責任為重點。

1，推進繼續教育與人事制度的相互銜接。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》已明確指出：“健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。”《關于加快發展繼續教育的若干意見(征求意見稿)》再次強調：“建立健全繼續教育激勵制度與機制。要著力加強繼續教育激勵制度建設，特別是在關系國家經濟命脈、人民生活與生命安全的專業和行業領域要建立健全繼續教育的激勵機制。實施繼續教育和勞動人事制度溝通與銜接的制度。”“進一步完善各類職業資格證書、技能等級證書定期更新與繼續教育相結合的管理制度，將從業人員接受繼續教育的狀況作為各類證書定期注冊的重要條件，把參與繼續教育的學習經歷和成果與崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘、職業注冊等人事管理制度相銜接。”

2.推進繼續教育與財稅制度的相互銜接。《關于加快發展繼續教育的若干意見(征求意見稿)》提出要“建立健全繼續教育經費投入保障制度與機制”，“進一步完善財政、稅收、金融、土地等優惠政策”，“落實企業職工教育經費支出以及繼續教育學習者學費支出所得稅前扣除政策。設立繼續教育發展基金。企業、社會組織和個人對于繼續教育的捐贈支出，準予在繳納所得稅時按國家有關規定在計算應納稅所得額中扣除。”我國香港在推進繼續教育與稅務制度的相互銜接方面值得借鑒，我國香港在2002年5月50億港元持續進修基金，從1996年起，我國香港稅務局實施“個人進修開支扣除”，扣除的數額由12000港元逐步增至2007年的60000港元。推進繼續教育與財稅制度的相互銜接有利于繼續教育經費的籌措，更有利于調動繼續教育學習者的主動性和積極性。

3.推進繼續教育與教學制度的相互銜接。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。學分是衡量課程教學量和課程學習量的計量單位。建立學分積累和轉換制度，實現不同學校、不同教育形式間的學分認定，是促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個人多樣化學習和發展的迫切需要，探索建立不同學習系統的資格對接和不同學習系統的等值互認標準，成為一種新的世界性發展趨勢。目前，我國繼續教育學分認定機制尚未健全，缺乏互為兼容的課程標準及其轉換對接辦法，學分認定壁壘仍然是溝通銜接各類型教育的主要障礙。通過建立勞動者培訓個人賬戶、建立學分積累和轉換制度、建立學習成果認證等教學制度，實現學習成果的互認和銜接，搭建各級各類教育相互貫通的制度“立交橋”，使繼續教育的學習成果能與其他類型的學習成果互通互認，對激勵社會成員，特別是成人參加繼續教育活動，加快發展繼續教育具有重要意義。

三