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篇（1）

在新形勢、新變化下對公共部門的行政體制改革提出了新的要求，對政府公共服務提出了新的挑戰，特別要快速提高政府的工作水平包括管理水平和用人水平。水利基層單位擔負著水利部門的所有基礎工作，它涉及人員眾多，工種多樣，專業種類繁多，人員素質參差不齊，而且不同性質的單位對職工的資歷和素質要求也不同。水利基層單位包括防汛、水文、水利工程、水資源、河道、農村水利、水土保持、質量監督、勘測設計等技術性質單位，為了發揮人員的最大功效，提升水利基層單位人力資源管理的有效性就變的非常重要和必要。

一、水利基層單位人力資源管理存在的問題

（一）人力資源管理理念落后

由于受到中國事業單位的人力資源管理思維和管理模式的長期束縛，我國水利基層單位人力資源管理職能還僅限于工資分配、員工分配、晉升、培訓等。沒有將單位的發展戰略和員工進行統一的統籌規劃，也沒有對員工的選擇、任命和激勵制度按照國家政策要求進行規范，以便發揮人力資源最大潛力。個別單位意識到人力資源管理的重要性，卻由于法律和制度的限制，放不開手腳進行改革，只能小打小鬧。造成制度上刻板嚴格，管理上片面追求效率，領導和員工溝通不暢，員工工作壓力大，各種能力發揮空間小，矛盾容易集中、升級，不利于單位的和諧發展。

（二）人力資源管理制度不科學

近幾年來，水利系統相關部門制定了各種人力資源管理制度，并努力加以貫徹執行。但從內容來分析，大都從工作規劃、員工考勤、獎勵制度等方面對職工加以限制，而非“以人為中心”，從如何充分調動職工的創造性、主動性和積極性出發來規范單位職工的行為，以求職工的發展和管理目標的實現。盡管職工心存不滿，但由于身居事業單位的事實，大部分員工愿意接受各種條件限制，聽之任之。本著事不關已高高掛起的思想，遇事能推則推，多一事不如少一事，上面安排做什么才做什么，沒安排就不去做，整個單位一潭死水，沒有一點活力。因此，在某種意義上，目前的這些人力資源管理制度具有很濃厚的計劃經濟色彩。

（三）績效考核體系不健全

績效考核體系是事業單位人力資源管理的重要組成部分，不僅為工資分配、職稱考核和后備人才培養提供了重要的基礎信息，而且也在充分調動員工的積極性方面發揮了強大作用。現在有相當一部分員工不滿意目前績效考核體系的設計與實施效果。究其原因，首先是在不同層次和不同類型的人才評價標準上沒有加以詳細區分，在總體上全部采用“德、能、勤、績、廉”這些籠統的評語，沒有一個明確可以量化的業績指標來加以評價，造成現實考核中很難以操作；其次，績效考核體系沒有具體分析不同工作性質及職務內容，設定統一的考核標準；第三，業績評估結果往往走過場，并沒有與工資分配、職位變動和業績獎勵相協調。

二、提升水利基層單位人力資源管理有效性的建議和對策

水利發展，人是關鍵。水利基層單位人力資源管理是一項長期復雜的系統性工程，要立足水利行業的特殊和實際情況，在人力資源管理與開發工作上不斷探索和創新，實現人盡其才、人事兩相宜的良好局面。清除水利系統原有人事管理中的慣性和惰性思維，努力做好人力資源的開發和利用，為水利事業提供堅實的人才保障。

（一）深化人力資源管理理念

樹立正確的人力資源管理理念是落實人力資源管理工作的前提條件和基礎。認為，人才資源是所有資源中最為寶貴、同時最具有決定意義的資源。作為生產力要素中最積極活躍的因素，人決定了生產力發展的水平。水利基層單位人力資源管理要以科學的人才觀為指導，牢固樹立人才是第一資源的觀念，重視以人為本的人本理念，重視人才，尊重人才。深刻認識在水利工作的展開中，人才所起到的不可替代的重要作用，形成知人善任，人盡其才的環境氛圍。構建科學的管理理念，對單位內的人力資源狀況有充分的整體把握，并根據水利工作推進的具體情況，做好相關的人力資源規劃，實現人力資源管理工作的細化和計劃性，避免隨意性和不確定性對人力資源工作造成的負面影響。特別是要高度重視不同領域的人才隊伍建設規劃，加大力度抓好優秀專業技術人才的開發和培養、基層水利人才隊伍建設、黨政隊伍建設和經營管理人才隊伍建設。

（二）重視人才的繼續教育

近年來，水利科教工作實現了跨越式發展，但是卻忽視了基層水利職工的繼續教育，實際上員工的素質培訓是提高單位人力資源質量、促進單位發展的關鍵。積極開展職工教育，發展科教事業，培養和保持一支高水平的科技隊伍，提高廣大職工的科學技術水平和自主創新能力，是促進單位建設、保障社會發展的核心動力。樹立大教育、大培訓觀念，在提高全體職工的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的基礎上，重點培養職工的學習和實踐能力，著重提高職工的創新能力，加大對人力資源能力建設的投入，加大教育培訓力度，促進人力資源總量同國家發展的目標相適應，人力資源結構同各項事業全而發展的需求相適應，人力資源培養機制同各類人才成長的特點相適應，人力資源素質同經濟社會協調發展相適應。要堅持在職職工的繼續教育，使水利專業技術人員樹立一種終身學習的理念，不斷提高專業技術人員的學習能力、實踐能力、創新能力和職業技術水平，建設一支結構合理、門類齊全、高素質的水利專業技術人才隊伍。通過組織開展各種崗位技能競賽、能力考核、崗前培訓等活動，造就一支高素質、高技能的水利基層單位技能人才隊伍，并通過傳、幫、帶等方式較快地提高現有專業技術人員的技術水平。

（三）建立一整套與績效考核相結合的薪酬體系

水利基層單位的績效考核是檢驗職工工作成效、評價其貢獻度并作為個人獲得報酬的主要依據。所以，建立健全行之有效的薪酬體系的關鍵是如何將績效考核結果和個人報酬緊密結合起來，合理報酬分配，從而體現多勞多得，使個人收人與個人貢獻掛鉤。首先通過對行業、地區薪酬水平的調查，合理確定不同崗位、不同層次的薪酬水平。然后根據職責、風險、績效大小確定薪酬，合理拉開薪酬差距。達到既能保留、吸引所需的優秀人才，又能控制人工成本的作用，同時還可以促使技術水平低下的員工自發地學習技術和提高業務水平。

（四）優化崗位管理

水利基層單位人力資源崗位分類管理必須堅持科學性原則，因此，要對其進行有效性分析，發揮水利基層單位人力資源崗位分配的優勢作用，提高水利基層單位人力資源的綜合管理效率，為人力資源的全面優化創造良好的環境。水利基層單位在人力資源分配的過程中必須采取正確的方法，具體實施的過程中做到知人善用，積極穩妥地實現資源的配置管理，為水利系統人力資源的全面創新管理創造良好的條件。水利基層單位在人力資源配置管理的過程中必須要從崗位實際情況出發，積極穩妥地實現人力資源的優化模式管理，提高人力資源的利用價值，為水利系統全面發展創造良好的經濟效益和社會效益。

（五）實現動態化管理

水利基層單位的人力資源管理必須要堅持動態監控的基本原則，必須要根據崗位情況進行崗位的有效性分析，為水利基層單位實現全面的人力資源動態管理創造良好的條件。水利基層單位人力資源管理的過程中需要通過有效的激勵手段，為人力資源的管理模式創新創造良好的條件。水利基層單位人力資源管理要發揮積極有效的作用，全面提高人力資源的優化管理效率，為人力資源的動態化有效管理營造良好的條件。水利基層單位人力資源職位分配的過程中要采取調配等手段，讓個人才能能夠發揮更大的作用，達到人力資源配置最優的狀態，為水利基層單位人力資源綜合性管理創造良好的條件。

三、結語

水利基層單位管理者只有樹立“人力資源是第一資源”理念，才能將事業發展與人力資源管理結合起來，探索實踐符合單位特點的戰略性人力資源管理方法，才能建立起適應水利改革發展新環境、時代特點和職工需求的人力資源管理體系，推動基層水利事業科學發展。

參考文獻：

篇（2）

    1、我國淡水資源總量較多,但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比,我國淡水資源問題比較嚴重,盡管我國河川徑流總量居世界第六位,僅低于巴西、蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞,但是由于我國國土遼闊,人口眾多,按人口、耕地平均,人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右,畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據對149個國家和地區的最新統計,中國人均占有量已經退居世界110位。因此,正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

    2、我國淡水資源在地區上分布不均,水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減,并且與人口數耕地的分布不相適應。81%集中分布在長江及其以南地區,而耕地面積僅占全國的36%;淮河及其以北地區耕地面積占全國64%。

    3、我國降水及河川的年內分配集中,年際變化大,連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現過幾年來水較豐和幾年來水較枯現象。例如黃河在過去幾十年中曾出現過連續9年(1943—1951)的豐水期;在近幾十年內也曾出現過連續28年(1972—1999)的少水期,其中斷流21年,而且在1991到1997年間是年年斷流,總斷流時間是717天,平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化,給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。

    4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說,中國缺水主要是指北方區域的話,那么,淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且,越是豐水區和大城市,越是人口密集地區,往往污染越是嚴重。結果豐水區出現水質性缺水的現象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近,中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測,結果是近1/2的河段受到污染,1/10的河段被嚴重污染,不少河水已失去使用價值。另據調查,目前全國有90%以上的城市水域,受到不同程度的污染;在部分流域和地區,水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加,全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸,其中約80%未經處理直接排入水域。

    5、用水效率低和過度開發并存。首先是用水效率低,而且,越是缺水的地方,效率就越低。比如,嚴重缺水的黃河流域,農業灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內蒙灌區,每畝農地平均用水量都在1000立方米以上,比節水灌區高幾倍到十幾倍;農業用水利用率普遍偏低,目前,生產單位糧食的用水量是發達國家的2倍~2.5倍。農業用水如此,工業用水也是如此。目前中國工業用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平,單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍,一些重要產品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍,甚至幾十倍。

    6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域,海河流域是中國人口最密集的地區之一,包括北京、天津、河北大部分地區和山東、山西、內蒙、河南部分地區,區域內有26個大中城市。這個地區也是中國最為缺水的地區,人均只有293立方米。這些年來,這里的社會經濟的狀況發生了很大變化。同20世紀50 年代比,人口增加一倍,灌溉面積增加6倍,GDP增加30多倍,使得總用水量增加了4倍,大大超過淡水資源的承載力。結果,地表水、地下水長期過度開采,開采率達到98%,遠遠超出40%的警戒線。據水利部提供的數據顯示,全國地下水超采區已從20世紀80年代的56個,擴展到目前的164個,超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里;年均地下水超采量超過100億立方米,有6萬多平方公里的地面出現不同程度的沉降。一方面,中國的淡水資源就不夠豐富;另一方面,用水的浪費,水質的嚴重污染,使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來,中國的缺水現象由局部逐漸蔓延至全國,對農業和國民經濟帶來了嚴重影響。據統計,在正常年景下,中國缺水總量估計已達400億立方米,“十五”期間,農田受旱面積年均達到3.85億畝,平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足,較為嚴重缺水的有110座,缺水和水的污染,對環境和人的身心健康都產生嚴重的影響。

    二、淡水資源開發利用和保護措施

    面對淡水資源的嚴峻挑戰,中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規劃中我們可以看到,中國政府已經清醒地認識到中國淡水資源對社會經濟發展的制約和挑戰,告誡人們要增強憂患意識,并提出了樹立科學發展觀、改變經濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是,“十一五”規劃,第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標,比如,單位工業增加值用水量降低30%,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5,主要污染物排放量減少10%。

    (一)是加快南水北調工程進度。

    中國鬧水荒,主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響,淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況,單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調工程,就是硬辦法之一。“十一五”規劃明確提出,要加快南水北調工程。

    (二)是進一步全面推進節水型社會建設。

    建設節水型社會,是“十五”計劃就提出的一項戰略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措,也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后,同過去相比的一個顯著特點,就是在深化節水型社會的建設中,特別強調了以科學發展觀為統領和改變經濟增長方式,不再是GDP決定一切,而是把包括節水指標、治污指標在內的綜合性指標,作為考核干部政績的依據。

    (三)是加快淡水資源管理體制改革和機制創新。

    1、完善流域管理與行政區域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區監督和水量調度管理職能,探索建立流域科學決策民主管理機制。同時,加快淡水資源統一管理進程,對有關資源管理的職能進行歸并,強化各區域淡水資源監督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理,通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來,促進政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制的形成。

    2、推進水務體制改革。重點是,建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制。在國家政策指導下,積極推進水務產業化與市場化進程,逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監管,構建有利于水務行業市場化、產業化發展的宏觀政策環境和配套改革措施。整合水務產業,培育跨區域的大型水務集團,推進水務行業產權制度改革。

篇（3）

1、我國淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國淡水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據對149個國家和地區的最新統計，中國人均占有量已經退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

2、我國淡水資源在地區上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區耕地面積占全國64％。

3、我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現過幾年來水較豐和幾年來水較枯現象。例如黃河在過去幾十年中曾出現過連續9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內也曾出現過連續28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且，越是豐水區和大城市，越是人口密集地區，往往污染越是嚴重。結果豐水區出現水質性缺水的現象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近，中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測，結果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，不少河水已失去使用價值。另據調查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經處理直接排入水域。

5、用水效率低和過度開發并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴重缺水的黃河流域，農業灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內蒙灌區，每畝農地平均用水量都在1000立方米以上，比節水灌區高幾倍到十幾倍；農業用水利用率普遍偏低，目前，生產單位糧食的用水量是發達國家的2倍~2.5倍。農業用水如此，工業用水也是如此。目前中國工業用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平，單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區之一，包括北京、天津、河北大部分地區和山東、山西、內蒙、河南部分地區，區域內有26個大中城市。這個地區也是中國最為缺水的地區，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會經濟的狀況發生了很大變化。同20世紀50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達到98%，遠遠超出40%的警戒線。據水利部提供的數據顯示，全國地下水超采區已從20世紀80年代的56個，擴展到目前的164個，超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費，水質的嚴重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來，中國的缺水現象由局部逐漸蔓延至全國，對農業和國民經濟帶來了嚴重影響。據統計，在正常年景下，中國缺水總量估計已達400億立方米，“十五”期間，農田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環境和人的身心健康都產生嚴重的影響。

二、淡水資源開發利用和保護措施

面對淡水資源的嚴峻挑戰，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規劃中我們可以看到，中國政府已經清醒地認識到中國淡水資源對社會經濟發展的制約和挑戰，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發展觀、改變經濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是，“十一五”規劃，第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調工程進度。

中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調工程，就是硬辦法之一。“十一五”規劃明確提出，要加快南水北調工程。

（二）是進一步全面推進節水型社會建設。

建設節水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節水型社會的建設中，特別強調了以科學發展觀為統領和改變經濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節水指標、治污指標在內的綜合性指標，作為考核干部政績的依據。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機制創新。

1、完善流域管理與行政區域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區監督和水量調度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快淡水資源統一管理進程，對有關資源管理的職能進行歸并，強化各區域淡水資源監督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來，促進政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制的形成。

2、推進水務體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制。在國家政策指導下，積極推進水務產業化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監管，構建有利于水務行業市場化、產業化發展的宏觀政策環境和配套改革措施。整合水務產業，培育跨區域的大型水務集團，推進水務行業產權制度改革。

篇（4）

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據統計地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會是一個沒有未來的未來。國際自然及自然資源保護聯盟孟加拉代表愛農·尼沙特在研討會上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當于一湯匙——大約是總量的0.75%。”在21世紀的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關的疾病。有關專業人士預言：人類面臨的下一個生態危機將是淡水資源短缺!

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯合國和斯德歌摩環境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區大水泛濫，而有的地區卻因干旱而導致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3。在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

二、水資源短缺的原因

水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區域降水的蒸發格局造成了大氣環流失衡，使區域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時間和空間上的分布更不均勻。

兩個原因當中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來越嚴重。當今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數十億噸的化學品、金屬和有機污染物。同時海上運輸過程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來了無法挽回的損失。不當的淡水利用也給水資源帶來了無形的浪費。在農用方面，農作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個不可忽視的問題

我們一方面在消耗著越來越多的水，另一方面卻在繼續忽視水的重要性。這不是我們今天人類應該做的，相反我們需要保護和恢復我們的水質。

三、全球淡水資源的國際保護及保護法取得的進步

20世紀許多戰爭都是因石油而引起21世紀水將成為引起戰爭的根源。由于全球一體化和可持續發展的需要各國必須對淡水資源的國際公平分享問題和淡水污染的防治問題給予充分重視，做到廣泛協商并用國際條約鞏固協商成果。全球面臨著嚴峻的水危機，直接危及人類的生存和發展。世界水事委員會提醒大家：“此時此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機，而且這種危機只會越來越嚴重。如果解決不了水源短缺的問題，結果將是糧食價格上升，缺水的國家不得不用昂貴的價格進口糧食，然而缺水的國家大多貧窮落后。”饑餓和干渴也與政治動蕩和經濟增長緩慢緊密相關。

關于淡水資源的國際保護經歷了從單一利用到全方位保護，從保護河流到保護整個水系的發展過程，從創設相對簡單和直接的防止重大跨界污染的義務發展到建立廣泛的保護共享資源的法律制度。起初，區域性的或雙邊的國際條約構成全球淡水資源的利用和保護制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質協定》。《協定》的宗旨是“恢復并保護大湖流域生態系統的、水體的、化學的、物理的和生物學的完善性”。1998年通過的《保護萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態系統的可持續發展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區域一起考慮。

隨后，1966年國際法協會通過了《赫爾辛基規則》是淡水資源的全球保護的里程碑，在條約中提出了現代國際流域的概念，為國際河流的綜合利用和環境保護提供了依據。“赫爾辛基規則”宣告國際流域利用的國際法一般原則；確認國際流域內的每個國家都有權利合理公平地利用國際流域內的水資源；提出并界定流域水的自然分成結構水質；各國不應對國際流域內的水造成任何新形式的污染或加重現有的污染程度，從而可能對流域內另一個國家的境內造成嚴重損害，國家應為減少各種現有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內另一個國家的境內造成損害；關于國際河流利用產生的爭端，應按聯合國精神以和平解決。1997年根據國際法委員會的條款，聯合國大會通過《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內容：（1）適用于所有國際水道的一般規則；（2）實施這些規則的程序規則；（3）關于淡水保護、保持和管理的實質條款；（4）關于水道國締結協定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開發、保存、管理和保護，并為當代人及后代人而促進對國際水資源保護。

總的來說，當前國際環境法在國際水資源保護制度上已經構建了一整套原則和規則。對國際淡水資源法律制度的研究對指導國內立法具有積極意義。

四、國際淡水資源的保護法的特點及存在的問題

國際淡水資源保護法在體系機構上所調整的范圍不斷擴大，淵源構成多樣化，在內容上存在著國家與水道國際化之間的矛盾。保護法對淡水資源的保護起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經簽署的雙邊、多邊條約執行的不徹底。國際河流委員履行的職責有限，上下游國家利益的平衡問題尚且存在，國際水資源爭端的解決存在爭議。

我個人認為，國際環境法應與國內環境法在某些方面達成一致。國內環境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規定，不可否認國際環境法在這些問題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發達國家將嚴重污染環境的項目遷往控制不嚴格的發展中國家，導致世界上最嚴重的環境事故接二連三的發生在發展中國家，而這與發展中國家財政收入低下，民眾的環境意識低下和管理水平低下有著很大的關系。因此，我們在譴責發達國家這種舉動的同時，還應該認識到提高發展中國家的環境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環境的隊伍中來。

世界局勢逐漸向多極化的發展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球關系，迎接環境與發展的挑戰，是唯一可行的道路。

結束語：

人類與大自然的關系是密不可分的。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環境保護的理念，貫徹于全部歷史發展的主旋律就是人類應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發展的關系。

環境保護不只是某一國家范圍內的任務，是國際各國共同關心的焦點。不論是發展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區協調一致的努力與合作。

發展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數的挫折和失敗。歷史已經證明，只有堅持可持續發展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護我們僅有的水資源，我們才能擁有一個美好的明天。

篇（5）

1、我國淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國淡水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據對149個國家和地區的最新統計，中國人均占有量已經退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

2、我國淡水資源在地區上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區耕地面積占全國64％。

3、我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現過幾年來水較豐和幾年來水較枯現象。例如黃河在過去幾十年中曾出現過連續9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內也曾出現過連續28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且，越是豐水區和大城市，越是人口密集地區，往往污染越是嚴重。結果豐水區出現水質性缺水的現象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近，中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測，結果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，不少河水已失去使用價值。另據調查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經處理直接排入水域。

5、用水效率低和過度開發并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴重缺水的黃河流域，農業灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內蒙灌區，每畝農地平均用水量都在1000立方米以上，比節水灌區高幾倍到十幾倍；農業用水利用率普遍偏低，目前，生產單位糧食的用水量是發達國家的2倍~2.5倍。農業用水如此，工業用水也是如此。目前中國工業用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平，單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區之一，包括北京、天津、河北大部分地區和山東、山西、內蒙、河南部分地區，區域內有26個大中城市。這個地區也是中國最為缺水的地區，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會經濟的狀況發生了很大變化。同20世紀50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達到98%，遠遠超出40%的警戒線。據水利部提供的數據顯示，全國地下水超采區已從20世紀80年代的56個，擴展到目前的164個，超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費，水質的嚴重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來，中國的缺水現象由局部逐漸蔓延至全國，對農業和國民經濟帶來了嚴重影響。據統計，在正常年景下，中國缺水總量估計已達400億立方米，“十五”期間，農田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環境和人的身心健康都產生嚴重的影響。

二、淡水資源開發利用和保護措施

面對淡水資源的嚴峻挑戰，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規劃中我們可以看到，中國政府已經清醒地認識到中國淡水資源對社會經濟發展的制約和挑戰，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發展觀、改變經濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是，“十一五”規劃，第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調工程進度。

中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調工程，就是硬辦法之一。“十一五”規劃明確提出，要加快南水北調工程。

（二）是進一步全面推進節水型社會建設。

建設節水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節水型社會的建設中，特別強調了以科學發展觀為統領和改變經濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節水指標、治污指標在內的綜合性指標，作為考核干部政績的依據。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機制創新。

1、完善流域管理與行政區域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區監督和水量調度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快淡水資源統一管理進程，對有關資源管理的職能進行歸并，強化各區域淡水資源監督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來，促進政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制的形成。

2、推進水務體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制。在國家政策指導下，積極推進水務產業化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監管，構建有利于水務行業市場化、產業化發展的宏觀政策環境和配套改革措施。整合水務產業，培育跨區域的大型水務集團，推進水務行業產權制度改革。

篇（6）

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據統計地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%.冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會是一個沒有未來的未來。國際自然及自然資源保護聯盟孟加拉代表愛農。尼沙特在研討會上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當于一湯匙——大約是總量的0.75%.”在21世紀的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關的疾病。有關專業人士預言：人類面臨的下一個生態危機將是淡水資源短缺！

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯合國和斯德歌摩環境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。有些地區大水泛濫，而有的地區卻因干旱而導致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與中國同樣多的水資源，然而加拿大的人口只有中國的2.5%，人均淡水量遠高于中國。中國淡水資源總量居世界第四位，人均資源量居世界82位，不到世界水平的1/3.在干燥的博茨瓦納，水是如此寶貴以至于用“雨水（Pula）”命名自已的貨幣。

二、水資源短缺的原因

水資源短缺的主要原因大致分為：自然原因和人為原因。在自然原因中水資源全球分布的及不均勻，氣候變暖改變區域降水的蒸發格局造成了大氣環流失衡，使區域性降水造成了分布不均衡。其次，雨水在時間和空間上的分布更不均勻。

兩個原因當中更重要的是人為原因，人類水資源需求總量正在急劇上升的現象這是不可非議的，相反人類人為造成水污染的程度也變得越來越嚴重。當今水污染是全球淡水資源面臨的又一大威脅，清潔、充足的水是極其寶貴的。沒有清潔、充足的水，人類就不能生存。但是我們卻把清澈、干凈的水源作為廢物傾倒場，每年向湖泊、河流和海洋傾倒數十億噸的化學品、金屬和有機污染物。同時海上運輸過程中的意外事故造成的液體泄漏也給海洋帶來了無法挽回的損失。不當的淡水利用也給水資源帶來了無形的浪費。在農用方面，農作物的大面積灌溉使淡水造成了大量的流失，這更是一個不可忽視的問題

我們一方面在消耗著越來越多的水，另一方面卻在繼續忽視水的重要性。這不是我們今天人類應該做的，相反我們需要保護和恢復我們的水質。

三、全球淡水資源的國際保護及保護法取得的進步

20世紀許多戰爭都是因石油而引起21世紀水將成為引起戰爭的根源。由于全球一體化和可持續發展的需要各國必須對淡水資源的國際公平分享問題和淡水污染的防治問題給予充分重視，做到廣泛協商并用國際條約鞏固協商成果。全球面臨著嚴峻的水危機，直接危及人類的生存和發展。世界水事委員會提醒大家：“此時此刻，我們面臨著世界水資源短缺的危機，而且這種危機只會越來越嚴重。如果解決不了水源短缺的問題，結果將是糧食價格上升，缺水的國家不得不用昂貴的價格進口糧食，然而缺水的國家大多貧窮落后。”饑餓和干渴也與政治動蕩和經濟增長緩慢緊密相關。

關于淡水資源的國際保護經歷了從單一利用到全方位保護，從保護河流到保護整個水系的發展過程，從創設相對簡單和直接的防止重大跨界污染的義務發展到建立廣泛的保護共享資源的法律制度。

起初，區域性的或雙邊的國際條約構成全球淡水資源的利用和保護制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質協定》。《協定》的宗旨是“恢復并保護大湖流域生態系統

的、水體的、化學的、物理的和生物學的完善性”。1998年通過的《保護萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態系統的可持續發展，將河流、河流沿岸與河流沖擊區域一起考慮。

隨后，1966年國際法協會通過了《赫爾辛基規則》是淡水資源的全球保護的里程碑，在條約中提出了現代國際流域的概念，為國際河流的綜合利用和環境保護提供了依據。“赫爾辛基規則”宣告國際流域利用的國際法一般原則；確認國際流域內的每個國家都有權利合理公平地利用國際流域內的水資源；提出并界定流域水的自然分成結構水質；各國不應對國際流域內的水造成任何新形式的污染或加重現有的污染程度，從而可能對流域內另一個國家的境內造成嚴重損害，國家應為減少各種現有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內另一個國家的境內造成損害；關于國際河流利用產生的爭端，應按聯合國精神以和平解決。1997年根據國際法委員會的條款，聯合國大會通過《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內容：（1）適用于所有國際水道的一般規則；（2）實施這些規則的程序規則；（3）關于淡水保護、保持和管理的實質條款；（4）關于水道國締結協定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開發、保存、管理和保護，并為當代人及后代人而促進對國際水資源保護。

總的來說，當前國際環境法在國際水資源保護制度上已經構建了一整套原則和規則。對國際淡水資源法律制度的研究對指導國內立法具有積極意義。

四、國際淡水資源的保護法的特點及存在的問題

國際淡水資源保護法在體系機構上所調整的范圍不斷擴大，淵源構成多樣化，在內容上存在著國家與水道國際化之間的矛盾。保護法對淡水資源的保護起到了積極重要的作用但也存在著不足，在已經簽署的雙邊、多邊條約執行的不徹底。國際河流委員履行的職責有限，上下游國家利益的平衡問題尚且存在，國際水資源爭端的解決存在爭議.

我個人認為，國際環境法應與國內環境法在某些方面達成一致。國內環境法無論在歸責問題或保證實施上大多都有明確規定，不可否認國際環境法在這些問題上不可能同解決國內法一樣，它面臨更大的困難，但及早出臺相關的法律是刻不容緩的。還有一點值得注意的是，自70年代以后，有發達國家將嚴重污染環境的項目遷往控制不嚴格的發展中國家，導致世界上最嚴重的環境事故接二連三的發生在發展中國家，而這與發展中國家財政收入低下，民眾的環境意識低下和管理水平低下有著很大的關系。因此，我們在譴責發達國家這種舉動的同時，還應該認識到提高發展中國家的環境保護意識也是迫在眉睫的，只有認識到環保的重要性才能使全世界都積極參與到拯救環境的隊伍中來。

世界局勢逐漸向多極化的發展，國與國之間的差距在逐漸縮小，通過建立全球關系，迎接環境與發展的挑戰，是唯一可行的道路。

結束語：

人類與大自然的關系是密不可分的。無論是幾千年以前中西方的自然哲學思想，還是當代全方位環境保護的理念，貫徹于全部歷史發展的主旋律就是人類應當與大自然保持一種相互依存、相互作用和相互發展的關系。

環境保護不只是某一國家范圍內的任務，是國際各國共同關心的焦點。不論是發展中國家長期深受其害的土地退化、水土流失和沙漠化等問題，還是近年來提上國際議事日程的氣候變化、臭氧層耗損和生物物種多樣性消失等問題，都以跨越了國家或地區的界限，影響著世界上每一個國家、每一個民族以至每一個人，成為全球性的問題。解決這些問題，需要世界各國和地區協調一致的努力與合作。

發展是人類社會的永恒主題，在此過程中，人類既取得過輝煌的成就，也遭受過無數的挫折和失敗。歷史已經證明，只有堅持可持續發展的道路，人類與自然才能和諧。只有全世界共同努力，保護我們僅有的水資源，我們才能擁有一個美好的明天。

參考文獻：

篇（7）

2、我國淡水資源在地區上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內陸遞減，并且與人口數耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區耕地面積占全國64％。

3、我國降水及河川的年內分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現過幾年來水較豐和幾年來水較枯現象。例如黃河在過去幾十年中曾出現過連續9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內也曾出現過連續28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且，越是豐水區和大城市，越是人口密集地區，往往污染越是嚴重。結果豐水區出現水質性缺水的現象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近，中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質檢測，結果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，不少河水已失去使用價值。另據調查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發展、從城市向農村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經處理直接排入水域。

5、用水效率低和過度開發并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴重缺水的黃河流域，農業灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內蒙灌區，每畝農地平均用水量都在1000立方米以上，比節水灌區高幾倍到十幾倍；農業用水利用率普遍偏低，目前，生產單位糧食的用水量是發達國家的2倍~2.5倍。農業用水如此，工業用水也是如此。目前中國工業用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平，單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區之一，包括北京、天津、河北大部分地區和山東、山西、內蒙、河南部分地區，區域內有26個大中城市。這個地區也是中國最為缺水的地區，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會經濟的狀況發生了很大變化。同20世紀50年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達到98%，遠遠超出40%的警戒線。據水利部提供的數據顯示，全國地下水超采區已從20世紀80年代的56個，擴展到目前的164個，超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費，水質的嚴重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來，中國的缺水現象由局部逐漸蔓延至全國，對農業和國民經濟帶來了嚴重影響。據統計，在正常年景下，中國缺水總量估計已達400億立方米，“十五”期間，農田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產糧食350億公斤。全國農村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環境和人的身心健康都產生嚴重的影響。

二、淡水資源開發利用和保護措施

面對淡水資源的嚴峻挑戰，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規劃中我們可以看到，中國政府已經清醒地認識到中國淡水資源對社會經濟發展的制約和挑戰，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發展觀、改變經濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是，“十一五”規劃，第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調工程進度。

中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調工程，就是硬辦法之一。“十一五”規劃明確提出，要加快南水北調工程。

（二）是進一步全面推進節水型社會建設。

建設節水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節水型社會的建設中，特別強調了以科學發展觀為統領和改變經濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節水指標、治污指標在內的綜合性指標，作為考核干部政績的依據。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機制創新。

1、完善流域管理與行政區域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區監督和水量調度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快淡水資源統一管理進程，對有關資源管理的職能進行歸并，強化各區域淡水資源監督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來，促進政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制的形成。

2、推進水務體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制。在國家政策指導下，積極推進水務產業化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監管，構建有利于水務行業市場化、產業化發展的宏觀政策環境和配套改革措施。整合水務產業，培育跨區域的大型水務集團，推進水務行業產權制度改革。

篇（8）

中圖分類號：TP242 文獻標識碼：A 文章編號：

社會的發展離不開誰，人們的生命生產生活也離不開水。但是在當前形勢下，世界各地都存在水資源污染和水資源短缺的問題，九十多個國家和全球將近一半的人口，處于嚴重缺水的狀態中。水資源能夠在一定程度上影響國家經濟的走向，水資源如果出現危機也會制約一個國家的發展。因此，就需要采取科學合理的方式，提升水資源的使用效率最大程度上節約水資源。發展水資源的循環利用，保證社會的可持續發展，是我國在現階段的工作重心之一。

1關于可持續發展理念的相關探討

可持續發展理念是多元化的，這就使得可持續發展的未來發展方向也是多樣化的。在當前的時代背景下，實現可持續發展理念要從以下三點入手；經濟學、社會學以及生態學三個方向。

1.1在經濟學方面對可持續發展理念進行探討

在此方面對可持續發展理念進行研究，主要就是對區域內開發、布置生產力、經濟結構優化、實現物資平衡等等幾個方面進行研究，其主要目的就是將邊際效益對科技貢獻率進行最大程度上的抵銷和克服，這可以是經濟學方面實現可持續發展理念的一個重要標準，在世界銀行中的《世界發展報告》以及在萊布朗的《未來學家》之中，就有著非常直接的闡述。

1.2在社會學方面對可持續發展理念進行探討

在此方面對可持續發展理念進行探討，就是要對社會的發展、物質分配、利益平衡等等方面進行綜合性的調整。其本質目的就是要實現社會效益與公正經濟的互相結合，這是在社會學方面實現可持續發展理念的重要方向，在聯合國頒布的《人類發展報告》之中，對此方面有著非常明顯的論述，這也是社會學可持續發展的重要體現。

1.3在生態學方面對可持續發展理念進行探討

在此方面對可持續發展理念進行探討，就是從生態保護、自然平衡、各項資源的有效利用等等方面的工作作為主要內容。其本質目的就是要最大程度上實現環境與經濟發展的和諧統一，在保證經濟快速發展的前提下，保護環境不受影響。在此方面，挪威的布倫特夫人以及巴信爾等權威人士人發表的文章中就有體現。

1.4在系統學方面對可持續發展理念進行探討

在此項理論的內部系統之中，有諸多的支持系統作為可持續發展理念能夠實現的重要保障，發展、協調以及持續等等原則，三點也是可持續發展耦合時空制約和促進的方面，其最主要的就是對人與人、人與自然的關系能夠有著具體的判斷規則。

2在可持續發展下水資源的危機問題

一般來說，地球上的水資源都是指淡水資源，也還包括大氣層以內的水汽。淡水資源可分為三種，空中、地表以及地下三種淡水資源。在人類正常的生產活動之中，使用的往往都是地表以及地下的水資源，在這種情況下，就可以說當前人類可正常使用的水資源主要是地表以及地下水資源兩種。水資源是可以循環再生的，但是在有限的空間之內，還是相當匱乏的。地球被人們稱作是“藍色星球”，水是肯定很多的，但是地球上97.5%的水是鹽含量比較多的咸水，人們如果使用這部分水需要經過復雜的工藝處理之后，才可以使用，造價成本高昂，除此之外，地球上的淡水資源分配情況也是十分復雜的，部分地區存在非常嚴重的水資源匱乏情況。當前，全球的淡水儲量大約有3400萬立方千米，并且88%是固態形式的，儲存在冰川、積雪以及冰帽之中，其地理分布也主要趨向于地球的南北極，除此之外的淡水資源14%都是地下水。地表凍土、沼澤等等也占據了1%的淡水資源，人們生產生活能夠直接使用的淡水資源主要來源與江河、湖泊和淺層的地下水等等，因此，當前能夠通過簡單處理就能使用的淡水資源僅占當前淡水資源總量的1%左右，也就是說只有35萬立方千米，另外，蒸汽也占據了其中一部分。淡水資源的匱乏現狀以及地區上的分布不均衡情況，對世界各國經濟的可持續發展都是非常嚴峻的挑戰，在當前時代背景下，人口的增長和淡水資源也呈現非常矛盾的現象。一個成長人身體60%以上都是由水構成的，缺乏食物人可以生存幾周，但是沒有水資源人只能夠生存幾天。同理，在城市之中，能源的匱乏還不至于使得一個城市徹底崩潰，但是如果沒有水資源，一個城市就將徹底荒廢下來。人口的增長、城鎮增多、工業以及農業的發展等等，都使水資源的消耗被大大加劇了，隨著社會更進一步的發展，此項問題也會更加的尖銳。除了此項原因之外，水資源的污染問題也是非常嚴峻的。根據文獻顯示，收各種化學肥料以及工業有害物質排放的影響，在當前可以使用的水資源中，約有33%已經受到了一定程度的污染，全球每年要排放工業廢水將近5000億噸，這其中有大部分是沒有經過相關工藝精華和處理。在當前的傳染病中，約有一半是因為水資源污染的影響。

3水資源合理利用與保護的相關對策

3.1提高水資源的使用效率、加強社會節水性

在我國，加強社會節水性能夠為水資源短缺的問題提供非常有利的保障。所謂加強社會節水性，就是人們群眾無論在生活還是工作過程中都有一定的節水意識。在進行關于水的開發和利用過程中，也能夠融入相關的節水理念，逐漸的使得水資源的各種浪費現象消失，使。得能夠使用最小的水量，發揮出最大的社會經濟效益，為人民和國家創造更加多的物質財富，反之推進更加完善的水環境建設。

3.2在立法中融入相關的節水觀念

在法律部門進行立法的過程中，也要注意水資源保護的問題，有關這方面的法律，也要為循環水資源的建立提供一定的便利條件。通過立法的形式，加強水資源的使用效率，降低水資源污染現象的的發生。結合水資源的發展循環理念，建設相關的水資源保護機制，此外，國家也要對此頒布相關的政策，鼓勵關于水資源保護機制的平穩進行，采取這種方式，加強水資源的可持續發展以及加強社會經濟效益的穩定性增長。

3.3鼓勵生產清潔、降低工業廢水量、加強農業節水

在進行水資源可持續發展的工作過程中，還要注意水資源的污染問題，水資源污染問題也會造成非常嚴重的水資源浪費現象。在這種情況下，有關部門就需要加強城市污水收集以及凈化設施的建設，加強工業廢水的回收在利用，城鎮用水和工業廢水要相互結合，爭取實現零排放，在城市居民中，要推行各項節水用具的使用。在進行農業的灌溉過程中，也要盡可能使用新型的節水灌溉用具，使農業用水節水效率大大提升。

3.4加強跨流域水資源的調整、以及水源的開發工作

各個地區都需要加強對雨水資源的儲存工作，積極的對劣質水源進行優化并利用，沿海地區還要加強對海水的淡化工作，同時還要注意將雨水補充地下水工作的進行，此外，將洪水資源改造成生態水的工作等等，都是開發水源非常有效的措施。跨流域進行水資源的調整不僅能夠解決我國部分地區水資源短缺的問題，也能夠解決水資源不均衡帶來各種矛盾問題，在我國，南水北調工作就是跨流域水資源調整非常成功的一項例子。跨流域水資源的調整也能夠優化不同地區的農業生產，國家的農作物收成的穩定性、社會的穩定性等等也會得到保障，可以說跨流域水資源的調整是我國在水資源使用上非常有效的舉措。

3.5政府部門要加強自身職能的使用

政府在循環經濟發展的過程中會起到至關重要的作用。政府是各行各業發展、各種產業優化以及循環經濟整合不可缺少的一個環節。發展水資源循環體制經濟，建設全新的水資源使用觀念和制度，都需要政府先行推出相關的制度框架，明確水資源在發展過程中所占領的地位。除此之外，政府部門還要確認在一項工作過程中各機構的具體責任，使公平和效率能夠同時實現。總之，在推進水資源循環使用過程中，必須要考慮政府的職能使用，政府業績和循環經濟發展，將政府建設成為水資源循環體制發展的重要保障。

3.6加強科學技術在水資源循環中的作用

發展水資源循環體制經濟，除了要按照相關的原則之外，還需要對水資源進行綜合性的勘察工作，采取此方面的科學技術，對水資源進行綜合性的評價、開放和利用，使此方面的技術手段能夠為水資源的高效利用提供理論基礎。除此之外，還需要采取先進的科學手段對水資源的循環利用進行進一步的提高，將污水、廢水降低到最少，使得浪費現象消失。有關部門可以根據相關的科學技術進行產業結構上的調整，推行綠色工業。

4結束語

綜上所述，在當前水資源短缺的現象下，水資源的開發和利用工作就是必須要進行的工作，發展水資源循環經濟體制能夠在很大程度上解決我國當前面臨的水資源短缺和污染的問題。同時也利于我國經濟朝向好的方面發展。水資源的可持續發展，積極探尋新的水資源循環經濟的各項模式。循環水資源利用過程中，一定要重視污水和廢水的清潔問題，爭取實現零排放。不容置疑，只要在我國水資源能夠處于得當，對保護和利用做到最好，人們的生產、生活和經濟發展才能夠得到最大程度上的提升。

參考文獻

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篇（9）

缺水已經成為一個世界性問題，隨著城市化發展，世界許多大城市地下水已經枯竭，缺水還對工農業生產造成嚴重的負面影響。世衛組織的統計表明，缺乏潔凈飲用水，極易引發霍亂、痢疾及各類腸道傳染病，水污染是全球7%的死亡和疾病主要原因。缺水同樣嚴重制約消除貧困和促進發展的“聯合國千年發展計劃”的實施。聯合國發展機構的調查顯示，每年投資113億美元的基礎設施建設能帶來840億美元的收益。因此，投資水利建設就是投資健康和發展。

今天是第13個“世界水日”，也是第18個“中國水周”的第一天。昨日，針對我市水資源的現狀以及今后全市水資源建設問題，記者走訪了我市水利部門。

現狀——缺水水污染環境惡化

當前我市水資源面臨的最突出的問題就是干旱缺水、水污染嚴重和水生態環境惡化。據初步統計，近年來，我市年均用水量32—34億立方米，而全市年均可利用量是22．4億立方米，年均缺水10億立方米左右；全市城鄉年排放廢污水約5．83億立方米，入河廢污水3．71億立方米，而達標排放量僅1．45億立方米；多年來，全市經濟社會發展用水主要靠超采地下水和犧牲環境用水來維持。目前，我市市區年均超采地下水1．1億立方米。水供需矛盾突出、水污染形勢嚴峻、水生態環境面臨嚴重威脅已成為制約我市經濟社會發展的重要制約因素。

對策——多措并舉合理利用

面對我市的水資源現狀，水利部門在積極做好全市水資源綜合規劃，構建覆蓋全市、“南北調配、東西互濟”水網的同時，合理確定了全市水資源的分配方案，以實現引江水、當地地表水、地下水和再生水“四水”聯合調度、優化配置。

市水利局局長梁立安介紹，全國公務員共同的天地說，今后我市將大力推進節水型社會建設，逐步建立起以水權管理為核心的水資源管理制度。加強行業用水定額管理，實行用水總量控制，建立合理的水價形成機制，積極推進節水技術改革，提高全民節水意識。突出以下兩個加強：

加強水源的保護。對崗南、黃壁莊地表水水源地、滹沱河、沙磁河地下水水源地和南水北調的水量、水質進行監測。嚴格入河排污口監督管理，對用水和排污實施有效控制，按照“分質供水、優水優用”的原則，在農田灌溉、河湖水景、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、沖廁、消防、工業冷卻、洗滌等方面大力推廣利用再生水。對地下水超采區要嚴格取水許可，實施總量控制。

加強水土保持生態環境建設，按照“預防為主、保護優先”的方針，重點搞好地廣人稀、水土流失輕微地區的生態自然修復，控制人為造成的水土流失，涵養水源，增加雨洪資源利用量。同時，積極推進依法治水，加強水資源統一管理，盡快建立國家水權制度。

為進一步加強全市水資源建設，我市于昨日舉辦了紀念“世界水日”、以“努力解決好水資源問題，保障經濟社會的可持續發展”為專題的專家座談會。來自省、市的有關專家，分別提出了很有見地的建議。市政協副主席李屏東出席座談會并講話。

3月22日是“世界水日”。第47屆聯合國大會根據聯合國環境與發展大會的建議，于1993年1月18日通過決議，把每年的3月22日定為“世界水日”，希望通過此舉推動全球對水資源的管理，加強水資源保護，緩解日趨嚴峻的缺水問題。

轉動地球儀，雖然可看到地球表面的絕大部分是藍色的水面，占70.8%，但必須指出的是，地球的淡水資源相當有限。在地球全部水資源中，淡水資源僅為2.5%，其中又有87%是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類能夠利用的淡水資源，僅占地球總水量的0.26%。淡水資源少，是地球的一個重要特征。水是生命之母，她不僅孕育了生命，更是延續生命的保證。也許正是出于這一考慮，聯合國將今年“世界水日”的主題確定為“生命之水”。

淡水資源分布不合理，是地球的又一特征。約65%的水資源集中在近10個國家。同時，全球又有80個國家和地區嚴重缺水，世界人口的40%生活在那里。據聯合國數據，全球目前有11億人的生活缺水，26億人缺乏基本的衛生設施。在嚴重缺水的地區，因爭奪水資源而導致的村民械斗、部落沖突乃至不同民族之間的戰爭屢見不鮮。

寶貴、有限的淡水資源被蠶食、被污染，是地球的第三個特征。聯合國的調查顯示，全球每年排放的污水高達4000多億立方米，有5萬多億立方米的水被污染。每年有數百萬人因飲用被污染的水而得病喪命。水污染不僅大量蠶食飲用水資源，在一些國家和地區，已嚴重危害人類的健康。

正是鑒于上述考慮，聯合國第58屆大會通過決議，決定從2005年至2015年為國際行動十年，主題是“生命之水”。內容包括增強公眾對開發和保護水資源的意識，加強淡水資源管理，節約用水，減少污染，通過談判解決水資源分配等。

許多國家對淡水資源缺乏的問題早有認識，并采取了一系列措施：有的通過立法來保護水資源，加強對淡水資源的管理；有的采用先進技術，提高水的重復使用率；有的從提高居民的節水意識入手，降低水耗；有的增加科研投入，將目光投向了海水淡化……

篇（10）

改變了的水循環

人類強加了許多新的水循環因素，從而使水的自然循環發生了顯著的變化。強加的水循環因素如下：

攫取河水和地下水作為城鎮和農業用水

處理后的和未經處理的污水返回到河流

回收污水作為有益的再循環使用

淡水短缺的地方對鹽水進行脫鹽

在世界上的許多地方，地下水是主要的水資源。對地下水的開采速率經常嚴重超過回灌的速率，所以地下水水位正在不斷下降。由于地表引水用于灌溉引起的中亞地區咸海水面的下降可以作為極端的例子說明水面下降帶來的問題。這個地方曾經是繁榮的漁業區，而現在咸海已縮小為原有尺寸的一小部分。先前的海邊城市現在距海有幾千公里遠。可見這個問題對經濟、社會和環境的影響是嚴重的。

城市的發展對水循環的影響也是嚴重的。城市供水取水減少了河流流量，同時，攜帶有大量污染物的雨水和污水的排放導致河水水質下降。在其收水區內城市高度發達的河流水質下降的更加嚴重。

暴露的水源短缺問題

世界范圍內的淡水供給是有限的，并且受到污染的威脅。農業、工業和城市供水需求量的不斷提高導致了有限的淡水水資源的分配競爭。在許多國家，可利用的淡水資源已經受到重度開發，有些情形下或許是受到過度開發。為了避免水源危機，許多國家必須保護水資源，對供水和需水進行管理，減少污染和降低不斷增長的人口對環境的影響（Hinichsenetal1999）。例如：

在阿斯旺水壩下的尼羅河谷，目前的需水量超過了阿斯旺水壩的最大供水量。短缺量通過污水和排放的灌溉排水的回用進行補足（Croce1998）。

缺乏足夠的供水是二十一世紀南非社會經濟增長的最重要的限制因素。現有的計劃表明2020年后需水量將要超過可利用的供水量（Odendaaletal1998）。

水回用滿足世界水需求

回用水是有價值的水資源。水用完之后不再是拋掉而是對其進行合理的處理得到回用即二次使用，這樣就會減少對高質量淡水水源的需求。水的回用提高了供水的可靠性，只用較少的淡水就能滿足人類更大的需求，從而減輕了人類生存對世界水環境造成的影響。舊的"一次使用然后排放"的方法轉換成新的可持續的"保護、合理使用和再循環使用"的節約水的方法將造福于整個世界。

FeliciaMarcus是美國干旱的西部地區的前任環保局地方執行官，他說："水的回用是管理我們的水資源的關鍵因素。通過水的保護和回用，我們可以滿足環境的需求，而且可以得到可持續發展及成功的經濟。"

TomHannigan是加利福尼亞水資源部的首席執行官（CEO），他把回用水描述成滿足加州未來水需求的"最閃亮的明星"。

可持續的水源管理政策的發展

澳大利亞的用水改革計劃是一個水源可持續發展管理政策的例子。對河水水質降低的問題的憂慮導致采用可以實現澳大利亞水資源的可持續發展的新的公共政策措施。聯邦采取的措施包括政府的財政支持用于減少水中營養物質的排放，如建造墨累河-達里河流域的一套新灌溉系統和滿足各州引進環境處理流程的需求。州政府還引進了水改革措施。最新引進的是新南威爾士州的用水改革一攬子計劃。此計劃包括：

在每一水域設置健康河流委員會來管理水質和水量目標。

在每一水域制定相應的體現水質目標、河流水量及用水戶與環境之間對水的分享的水管理計劃。

在市區制定體現水資源保護和回用措施的水發展綜合計劃。

合并現有的水資源立法以形成新的NSW水管理條例2000。主要目的“實現新南威爾士的水資源的保護、保存和生態可持續發展”。條例包括：

為了環境需求儲存水資源

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行動起來讓我們共同珍惜淡水資源吧！

同學們，大家好！我演講的是以行動起來，讓我們共同珍惜淡水資源吧！為題目的演講稿。

眾所周知，我們地球的水資源占地球表面的三分之二，但是能夠食用的淡水只占百分之二點五。在我國六百多座城市中，有四百多座城市缺水。我國西部地區缺水嚴重，一些山區連人、畜飲用水發生困難。為了解決北方嚴重缺水的問題，我國實施了規模宏大的“南水北調”工程。我國南方淡水資源還十分充足，可就是因為南方淡水充足的原因，才使南方各省人民的浪費水的現象是隨處可見，但他們都是江山易改，本性難移，多年的習慣，難改噢！

最后，我希望全世界的人民能夠珍惜淡水資源，不能讓它白白流掉，水是我們的生命之源，如果沒有水就沒有生命，所以我們要好好珍惜它。