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[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0118-01

林業自古以來就是我國國民經濟的重要組成部分，隨著著我國人口與經濟的快速增長，林業資源被過度開發，已無法滿足人們的需求，因此現代林業應堅持以可持續發展為戰略目標，使林業的使用與發展得到平衡。為更好的說明新時期下林業的生態保護與建設工作，本文先從林業生態保護取得的成就與存在的問題說起。

一、林業生態保護建設工作取得的成就與存在的問題

我國自1998年實施了林業資源保護、退耕還林、沿海防護林以及自然保護區建設等工作，取得了非常顯著的成績，人工林保存面積穩居世界第一，從4667萬hm2增長到6169萬hm2，森林面積從1.59億hm2增長到了1.95億hm2。自2005年開始實施濕地保護與恢復工程以來，濕地生態系統逐漸完善，部分地區已得到了很大的改善，善化土地面積縮減到了3436Km2，沙地土地植被覆蓋率增長到17.63%，沙漠植物種類也得到了增加，開展了一些列的林業生態保護與建設工程，構筑了良好的生態屏障。

雖然我國林業生態保護與建設工作取得了很大的成就，但是受到氣候、地理環境以及技術等的影響，所建設的生態環境還比較薄弱，主要表現在以下幾方面。我國水土流失現象很嚴重，占據我國國土面積的37.2%，導致沙漠化不斷加重，河流的水土流失嚴重威脅到人民的生命財產安全；我國土地沙化以及石漠化問題突出，造成沙塵暴頻頻發生，受生態以及技術限制，沙化土地等的治理難度很大，效果不是很明顯；我國仍然存在很嚴重的濕地開墾與改造以及泥沙淤泥現象，使得瀕危動物逐漸消失，沙化現象嚴重；我國森林平均儲積面積小，森林質量物種多樣化不強，難以發揮出森林維護生態系統平衡的作用。 [摘 要] 隨著我國經濟水平和人民生活水平的不斷提高，人們的文化素質也是不斷提高，對于自身所處的環境也越來越重視。本文先以我國目前林業生態保護取得的成就與存在的問題為切入點，具體講述新時期下如何做好林業生態保護與建設工作。

[關鍵詞] 林業生態 建設 問題現狀

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0118-01 [摘 要] 隨著我國經濟水平和人民生活水平的不斷提高，人們的文化素質也是不斷提高，對于自身所處的環境也越來越重視。本文先以我國目前林業生態保護取得的成就與存在的問題為切入點，具體講述新時期下如何做好林業生態保護與建設工作。

[關鍵詞] 林業生態 建設 問題現狀

[中圖分類號] S7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0118-01

二、新時期下林業的生態保護與建設工作

1.基本思路

新時期下，我國林業的生態保護與建設工作應以促進人口、資源、經濟等的發展為宗旨，堅持以人為本，改善生態保護建設以及人民群眾生活生產生活，堅持實現區域突破，著眼于水土流失、石漠化以及沙漠化等的治理。搶救和保護瀕危物種，大力推進造林綠化，增加森林對氣候變化的適應能力。

處理好保護和建設、重點和一般、點和面、內涵與外延等的關系，在進行生態保護與建設工作時，既要加強生態重要區域與脆弱區域的生態與植被保護，在已有的建設成果上，開展生態建設，合理利用資源，做到既能保護林業生態，又能促進經濟的發展。在進行建設工作時要先重點后一般，優先治理比較嚴重的區域，大力開展林草植被建設。大面上緊抓長江黃河等天然資源的保護，在開展綠化的同時，還需注意增強森林生態效能工作，在點上抓緊濕地保護、森林公園建設，以國家重點濕地與森林公園為主。充分利用廢棄工礦等地，積極挖掘土地的開發潛力，在路邊岸邊等地進行綠化，盡最大能力增加森林面積。建立激勵機制，提高造林人員的工作積極性，培養人才，提高造林人員的職業水平。

2.新時期下林業的生態保護與建設工作具體內容

2.1建設工作重點

目前我國有20多個重點生態功能區以及重點保護地區，這也是我國今后林業生態保護與建設的重點，目前青藏高原生態屏蔽系統、黃土高原水土流失治理、東北森林建設防護林以及南方丘陵山地帶的水土治理等都是今后重點治理的工程。針對我國生態保護與建設工作存在的問題，我國生態保護與建設工作在短期內仍是以重點工程帶動，使原來的造林綠化轉變為改造低質低效林，依靠分散的物資與勞動力，逐漸投入更多的科學技術，實現人工措施與自然措施完美的結合，逐漸恢復林草植被與物種的多樣性，優化栽培技術，以科技為支撐，提高林業保護建設的質量以及所帶來的經濟效益。把林業生態保護與建設工作和民生聯系在一起，提高經濟效益，實現生態與經濟的完美結合。

2.2主要建設工作

在森林生態系統方面，把防護林體系的建設作為新興戰略重點工程，加快北方等地的宜林地造林綠化建設，不斷提升和擴大青藏高原以及黃土高原的森林質量和數量，集約經營南方丘陵山地帶森林，優化東部沿海地區的綠化結構。在濕地生態系統方面，依據現有的濕地保護以及恢復工程，加強管理與保護，防止出現過度利用等現象，利用加強圍墾濕地退還、保護和修復河岸帶水生態、恢復濕地植被等措施進行綜合治理，重點保障北方防沙地帶江湖等的用水量。

在荒漠生態系統方面要依托石羊匯河流域防沙治沙等工程，造林種草加快治理步伐，設置沙障等措施來減少沙城飛揚，對于難與治理的沙化土地，要在保障農牧民利益的基礎上實施封閉性保護，尤其是北方的沙漠化地區可以適當大發展沙產業。在進行對林業生態保護和建設工作時，要注意生態的多樣性發展，加大生態系統物種保護力度，加以恢復已受損的典型生態系統和物種。

三、結語

綜上所述，本文以我國目前林業生態保護取得的成就與存在的問題為切入點，具體講述新時期下如何做好林業生態保護與建設工作。林業生態保護與建設工作必須著眼于生態生態，協調人與林業的相互關系，大力發展玉林也有關的多種經濟形勢，才能使林業走向可持續發展道路。

參考文獻

[1]樊茹慧，呂向陽.建設現代林業打造森林城市——東勝區林業生態保護建設紀實[J].實踐（黨的教育版），2011，（2）：47-48

篇（2）

在定義“森林生態補償”之前，先要解釋什么是“森林”。《中華人民共和國森林法》中，沒有對“森林”的含義作出解釋，而只是根據人們對森林的使用用途的不同，將森林分為了：防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林五個類別。究其原因，依然是沒有跳出在人與自然關系上的“人類中心主義”。古希臘哲學家說過：“人是萬物的尺度,是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。”但是，當今的環境倫理學的發展早已漸漸拋棄了這種純粹以人的視角去審視和衡量自然價值的理念。另一方面，對于森林的理解也不應該僅僅只是將其看作是一棵課樹木的簡單集合，而是應該整體的思考。首先承認森林具有獨立的內在的價值，并且將森林其本身也當做是一個較為完整的生態循環系統，這個自然系統的功能不僅僅是對人類社會具有價值，同樣也是對于別的生態系統有直接或者間接的維持它們之間穩定與平衡的價值。有的學者對于森林所下的定義是：“由樹木和其他木本植物以及與其所生長的灌木地、湖泊及沼澤地組成的協調共生的生物社會。”筆者對這個定義比較贊同，但是這個定義還是比較狹窄。因為在森林中生活的動物、昆蟲等都是森林系統的一個組成部分，并且它們的存在對于森林的穩定和能量的平衡都具有深遠的意義。基于這個理解，筆者認為，應該堅持以聯系和整體的觀念去理解森林作為一個整體的生態系統的含義。所以，在生態補償意義上的“森林”的含義應該是：森林是林木和其他木本植物、草本植物以及各種伴生植物、動物、昆蟲等生物及其與自身所處的自然環境的綜合體。

另一方面的問題是如何理解“生態補償”，有自然科學領域和法學領域兩個方面不同角度對“生態補償”的理解。其中，生態學方面，主要是把生態系統看作是一個整體，生態補償是在生態系統自身受到損害之后，通過自我的修復和恢復，使之回復到原來的平衡狀態，也可以叫作是“自然生態補償”。從經濟學的角度來看，主要強調的是社會經濟利益的最大化實現和收益與支出的總量平衡。經濟學方面對于“生態補償”也主要是持干預主義（外部性理論）和市場主義（科斯定理）來下定義。如有學者認為：“生態補償是指通過對損害（或保護）資源環境的行為進行收費（或補償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵損害（或保護）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經濟性（或外部經濟性），達到保護資源的目的。”以上對“生態補償”的理解來自生態學領域和經濟學領域。雖然這些定義不能成為法學意義上的生態補償的定義，但是也是可以給我們提供一些參考和借鑒的。

從法律領域來看，法律調整的是社會關系，其內容也是以為權利和義務為主體的。那么，從法律領域對“生態補償”下定義的話，也應該從這個角度來出發。筆者認為，生態補償應該包含至少兩種“補償”，一是，對于為了維護生態效益而放棄發展機會和為生態效益的維持和增加而不行為或行為的人的補償；二是，對于從森林生態效益所帶來的正外部性中獲得利益的人對森林本身的補償。

綜上所述，我們可以得出“森林生態補償”的定義是：補償主體（包括國家、企業、自然人及其他組織，后文詳述）對于為了維護森林生態效益而放棄發展機會、為森林生態效益的維持或增加而不行為或行為的人的補償和對于從森林所帶來的正外部性中獲得利益的主體對森林本身的補償。

二、森林生態補償的理論依據

（一）環境保護同經濟建設、社會發展相協調原則的要求

《中華人民共和國環境保護法》第4條規定:“國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃。國家采取有利于環境保護的經濟技術政策和措施，使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。”可見，“協調原則”已經成為我國環境保護事業發展的和有關法律的一項基本原則，脫離了該原則就很可能背離了環保的目的。另一方面，1987年，世界環境與發展委員會應聯合國的要求，提出了一份長達20萬字的長篇報告——《我們共同的未來》。其中為世界各國的環境政策和發展戰略提出了一個基本的指導原則即“可持續發展”（SustainableDevelopment）。這和我國提出的“協調發展”，只是文字的表述不同，其實質含義是完全一致的。

目前，我國在經濟發展方面已經有了長足的進步，但是在森林生態方面的投入還是明顯不足。可持續發展的原則和協調發展的原則要求環保要同經濟發展協調，那么從另一個方面看，環保的發展也是不能滯后于經濟發展的。在森林生態效益補償中，我國并沒有形成成體系的，統一的，完整的補償模式。在森林生態補償的方法和主體方面都比較窄，不利于環保與經濟的協調發展。所以，在當下人民對生存環境的要求日益增高的大背景下，應該在森林生態的補償方面下足工夫，力爭與經濟發展相平衡。

（二）環境正義的指引

“環境正義”是環境哲學研究中的前沿課題，發展中國家與發達國家之間的國際環境正義是其中的主要問題。環境正義是指在環境政策和規約的發展、制定和實施方面，對每個行為主體(國家、組織或個人)來說，都能得到平等地對待和富有意義地參與。在發展中國家，對于“環境正義”的側重是人類生活、生產的可持續發展和對環境資源及其所帶來的正外部性的永續利用。

環境正義中的三個基本原則：生態可持續性原則、社會及經濟平等原則、對后代負責原則。其中，可持續發展的原則是統領后兩個原則的。對于森林生態效益的補償，自然也是可持續發展的題中之意。建立健全森林生態補償制度，才可能使森林資源良性增加，克服現存弊端。

（三）“等價有償”的要求

“等價有償”原是民法中的一個概念，是公平原則在財產性質的民事活動中的體現，是指民事主體在實施轉移財產等的民事活動中要實行等價交換，取得一項權利應當向對方履行相應的義務，不得無償占有、剝奪他方的財產，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時候，應當等價有償。

森林作為一個較為完整的生態循環系統，它有其自身才在的獨立的、內在的價值。對于森林的正外部性在當下的時代已不應再是免費的午餐。享受了這些“生態服務”的受益人就應該承擔這些所產生的費用。這些費用就可以直接的收歸森林生態補償基金，作為育林、護林、栽種新林的資金來源。這樣，也能提高國民的生態意識，使每個人都感受到森林的生態保護都是每個人的責任，每個人都在負擔著森林補償的費用。

三、我國森林生態補償制度現存問題及改革對策

（一）補償資金來源單一，應擴大補償主體、拓寬融資渠道

根據我國《森林法》和《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》的有關規定，目前我國所實行的生態補償，資金大多數來自國家財政，再由地方財政配套負擔一部分。通過財政撥款來扶持生態林的建設與維護，固然可以起到很好的促進作用，但是國家和地方財政資金也十分有限，一旦政府財政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業基金就很有可能被擱淺。同時，補償需要的資金數額大，單單依靠政府則會因政府投入資金數額有限而導致補償標準偏低或補償不能及時兌現，達不到補償的目的，不能反映生態效益應有的價值，損害了經營者的利益。此外，在政策的執行過程中，森林生態補償金基本上演變成了林業部門、林場、保護站等林業職工人員工資和日常運行開支的主要資金渠道，林農最后得到的補償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當地群眾保護森林生態環境的積極性，直接影響到森林資源保護的效果。

因此，我們認為應該采取靈活多樣的補償措施，除了加大財政支付力度，還應通過其它方式擴大補償主體，拓寬融資渠道。主要有以下幾種方式：

1．加大財政支付力度。森林生態效益是一種公益效益，屬于公共產品。長遠來看，森林生態效益補償問題必須通過政府行為來實現基礎保障和宏觀調控。然而僅僅依靠當前從財政中劃撥出部分資金作為林業基金不能滿足補償的需要，應該設立“森林生態補償稅”，向受益人和產生負外部性的企業、法人、其他組織和個人征收，用以補償生產森林生態效益所耗費的成本,維持生態產品的再生產，以實現效益最大化。

2．發行“綠色森林彩票”。需要資金資助的公益事業，特別是需要長期大量資金支持的關系全社會生產、生活環境的綠色森林，運用發行彩票籌集資金是完全必要的，并且可行的。同時，發行彩票也是一種有效的宣傳手段，擴大森林保護的影響力。

3．設立受益部門補償基金。可以由環保部門牽頭建立“森林建設補償基金”，從育林基金、征占林地費等收費中提取一部分用于建立補償基金。也可考慮從森林公園和風景名勝區門票收入中按照一定比例提取生態補償基金。目前我國己經開始了這方面的嘗試，讓受益個體不再免費享受森林生態效益，承擔一定的補償責任。

4．應用BOT融資模式籌集森林生態效益補償資金。BOT的實質是政府將本該由財政投資、公營機構承擔建設和經營的公共基礎設施項目，通過授權方式特許給外商或私營機構來投資建設和經營。這樣可以在減輕政府負擔和擴大外資企業的自主經營權及投資建設規模基礎上充分利用公司的資金、技術支持和積極性，降低建設成本，提高項目建設效率。而且利用BOT模式進行森林生態效益補償資金項目建設，不同于完全的商業化或私有化，政府對生態效益補償資金項目建設仍掌握戰略控制權，待特許期滿后，整個森林生態效益補償資金項目將移交政府所有。

5．接受捐助。社會捐助可以為環保人士提供表達心愿的途徑，也開辟了環保建設資金來源渠道。基金的來源主要是接受國際組織、外國政府、單位、個人的捐助或援助。環保NGO組織的發展也為社會捐助環保資金提供了保障。

（二）補償標準過低并且單一，應當建立科學的核算體系，引入市場機制

根據《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》第二條“森林生態效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理。中央財政補償基金是森林生態效益補償基金的重要來源，用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理。”，不難發現，資金補償的客體僅僅是管護費用和基本防護費用的一些剛性開支。且根據補償基金管理辦法第四條的規定“中央財政補償基金平均標準為每年每畝5元”，即75/h㎡，這些費用只能是一種補助，很難基本達到營造和防護森林真實的成本水平，更不用說對森林的生態效益和林農的發展機會損失進行補償。“據調查，生態林的營造需要2100元/h㎡，而管護的費用至少需要150元/(h㎡·a)。而利用生物量法計算全國平均森林碳匯的價值為320元/h㎡，是補助當前補助標準的4倍左右。”

我國現行的森林生態補償采用一刀切的形式，沒有根據實際情況確定合理的補償標準體系和價值核算體系。例如：南方地區，其經濟發展程度比北方發達，劃為生態公益林后，其喪失的機會成本比北方地區要大得多，難以調動人們保護森林資源的積極性。此外，不同的樹種，不同的林區所耗費的撫育成本也不同，不同地區的群眾的發展機會損失也不同。這些都應當納入補償標準的考慮范圍。

因此，我們認為確定森林生態補償標準應該核算好森林的生態價值，將其生態效益合理量化，而不應單純地考慮政府財政的承受能力。成本核算包括公共建設資金、勞務投入、風險投入以及為保證生態體系穩定失去商品經營機會的損失。這應當是補償標準的底線，也是對林農利益的最低保障，若補償低于這個標準，則是對林農利益的剝奪。對森林生態效益成本和價值的量化只能構成補償的最低標準，補償標準的確定還應當在此基礎上由交易雙方進行博弈與協商。“積極引入市場機制，通過市場的參與來彌補政府補償管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市場法則來規范市場行為，將生態服務功能或森林生態效益打包推入市場。因為市場補償機制具有補償方式靈活、管理和運行成本較低、適用范圍廣泛等特點，可以通過其實現森林生態效益補償。”這樣，在保證最低補償標準基礎上，實現生林生態效益的自主經營，從而更有效的落實補償政策，促進環境保護的協調發展。

（三）補償手段單一，應當實現多元化補償，建立“造血型”補償機制

當前主要是資金補償，應該補償方式多樣化，拓展到技術，發展機會補償等。森林作為林區農戶的生活空間和場所，是林農家庭經濟的主要收入來源，他們對森林具有高度的依賴性。同時，林業也是當地政府財政收入的主要來源。進行森林保護后，不但直接減少了林農的收入，而且會影響當地林業相關產業的發展，減少了林農的間接收入。所以實施森林生態補償應該充分考慮當地群眾的需求，通過優惠政策幫助其改變經濟結構、經濟增長方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實現經濟、社會、生態效益的最佳結合。

建立造血型補償機制是對現有生態補償機制的完善和補充。造血型補償是指政府或補償者運用項目支持的形式,將補償資金轉化為技術項目安排到被補償方(地區),幫助生態保護區群眾建立替代產業,或者對無污染產業的上馬給以補助以發展生態經濟產業。建立造血型生態補償機制的關鍵是為提供生態屏障的欠發達地區構筑一個發展平臺和空間，為其提供發展機會，激活其發展潛力，從而調動全社會參與生態建設的積極性，走生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。我們認為可以采用以下幾種方法，探索“造血型”補償機制：

1．可以制定相應的政策法規和保障措施，允許源頭保護區和生態脆弱區招商引資和異地發展，調整經濟產業結構，促進經濟發展，并以發展所取得的利稅返回，支持這些地區的生態保護和建設工作。

2．通過技術援助，雖然不直接投入資金，通過技術的提高，從而提高當地居民的謀生手段達到改善生活的目的。技術援助可以包括技術支持和農經教育，增強林農致富的本領。

3．基礎設施援助，為這些地區填補基礎設施，豐富其業余生活，提高偶啊生活質量，激勵其保護森林生太效益。

這將有利于調動生態保護重點地區發展經濟的積極性，增加財政收入，形成生態保護和建設投入自我積累、自我發展的“造血”機制；通過發展促進保護，依賴保護促進發展，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”。

篇（3）

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12001603

1引言

義烏德勝巖省級森林公園，位于義烏市西北部的后宅街道境內，地處后宅街道西北面，由德勝巖、湖西塘和黃檗山3個相鄰區塊組成，總面積2586.28 hm2。森林公園境內峰巒稠疊、山翠水碧、風光旖旎、勝景天然，是一處以獨特的峰巖景觀和豐富的宗教文化為特色，集游覽觀光、森林休閑、康體健身、生態保護、科普教育于一體的省級森林公園。森林公園風景資源具有“奇、幽、秀、古”的特色，每年吸引了大量游客到此賞景游玩。根據義烏德勝巖省級森林公園資源分布狀況、地理位置及規劃性質、定位等特點，遵循森林公園總體規劃指導思想和基本原則，為便于風景資源的開發利用和經營管理，便于旅游活動的組織與開展，將義烏德勝巖省級森林公園劃分為六大景區進行分區建設，分別為湖西塘管理服務區、德勝巖登高攬勝區、天公山森林休憩區、石劍坑古道游覽區、黃檗山宗教文化區和朱高尖生態保育區。

2義烏德勝巖省級森林公園生態文化資源分析

2.1源遠流長的登高文化

森林公園境內的德勝巖，因其山巒稠疊又稱稠巖。唐武德四年（公元621年）義烏稱稠州，就由此巖得名。稠巖海拔高383.0 m，巖雖不高，但登巖遠眺，群山連綿不斷，景色蔚然壯觀，是古往今來登高攬勝的好去處。德勝巖是義烏的開端，也是義烏精神的象征，每逢重陽佳節，方圓百里的義烏人都會登上德勝巖，開展登高活動，登高文化源遠流長。

2.2古老厚重（底蘊深厚）的宗教文化與古道文化

森林公園內有胡公廟、濟公寺、上巖禪寺、紅云禪寺、凈居禪寺、西崮寺、烏龍殿等10余處古剎寺廟，寺廟景觀集聚，宗教文化源遠流長。除了古老厚重的千年古剎，森林公園內還有歷史悠久、環境清幽的杭金古道、戚宅嶺古道。

2.3豐富多彩的動植物生態文化

德勝巖森林公園植被分區屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶，浙皖山丘青岡、苦櫧林栽培植被區，浙西山地青岡、苦櫧林分區。枝葉茂盛的常綠闊葉林、挺拔蒼翠的松柏類針葉林、滿山遍野的花草灌木，形成了層次豐富，生機盎然的森林植物景觀。據統計，森林公園內木本植物有66科33屬202種，其中，花櫚木（OrmosiahenryiPrain）、香樟（Cinnamomumcamphora （L.） J.Presl）為國家二級重點保護野生植物。森林公園內既有蒼松林海，也有茂林秀竹；既有山花爛漫，也有野果飄香；有經人工大面積種植可觀賞而又能養生的南方紅豆杉林，也有古老蒼勁、郁郁蔥蔥的古樟樹、古榆樹和古羅漢松等。絢麗多彩的森林景觀，構成了豐富的森林生態文化。同時，清幽宜人的森林生態環境吸引了眾多的野生動物在此棲息繁衍，游人在此可經常看到飛鳥翔集，松鼠躍枝的景象，充滿靈性的野生動物在森林里自由穿越，為森林公園增添了生機和活力。森林公園內陸生野生動物資源有4綱16目25種，其中穿山甲（Manis pentadactyla Unnaeus）、草^（Tytocapensis Smith）為國家二級重點保護野生動物。

森林公園蘊藏著極其豐富的自然人文風景資源，這些鬼斧神工的自然景觀和璀璨迷人的人文景觀，是特殊的、珍貴的、不可再生的自然歷史資源，富含獨特的、極其重要的自然生態、歷史文化和科教審美等方面的價值，生態文化建設開發潛力巨大。

3建設原則

3.1教育為先，社區共建原則

在我國大力推行生態文明建設的背景下，森林公園進行生態文化建設，必須注重以教育為先，聯合本地社區居民、相關利益群體和游客一起，共同參與生態文化建設。森林公園可通過導游材料、標識牌等對游客進行生態文化宣傳，提高游客生態文化意識，以降低旅游開發對生態環境的沖擊；森林公園還需要協調相關部門，對附近社區，特別是街道范圍進行生態文化教育，以確保各生態保護措施得到群眾的支持，通過社區協作發展，保證森林公園生態文化建設成果不被破壞。

3.2特色化發展原則

義烏德勝巖省級森林公園生態文化建設應緊緊抓住本身生態文化特色，開發獨特的生態文化產品，樹立與眾不同的生態文化形象，打造能反映自身特色的生態文化品牌，才能更好地實現生態文化產業效益，進一步促進生態文化建設發展。

3.3產業化發展原則

生態文化建設離不開產業化發展。生態產業本身是生態文化建設的內容之一，產業化發展能夠為生態文化建設提供源源不斷的資金和物資來源，并吸引優秀人才加入，是生態文化建設的動力和源泉。因此，需要大力發展生態旅游業、生態林業等生態產業，以此促進生態保護、生態建設、生態哲學、生態藝術等其他生態文化要素發展。

3.4持續滾動發展原則

生態文化建設是一個長期發展的過程，需要森林公園保持持之以恒的關心和投入，因此必須遵循持續滾動發展原則，不斷在原有基礎上提高和創新，才能保證生態文化不斷發展，跟上時代步伐。

4建設布局

生態文化建設布局主要是構建生態文化體系，形成以尊重自然、關愛生物與生命的生態倫理與道德為核心的生態精神文化；構建“人―社會―自然”和諧的生態制度文化；核心是建設繁榮與健康的生態物質文化，形成大量主題突出、內涵豐富、健康愉悅、形式多樣的生態文化產品。規劃森林公園生態文化建設重點在德勝巖登高攬勝區、黃檗山宗教文化區和石劍坑古道游覽區，按照“一心，兩區，多點”進行布局。

一心：以“登高文化”為中心的德勝巖登高攬勝區。規劃建設登高民俗文化館、登高游覽步道、久久亭等生態文化設施，將其打造為森林公園生態文化的核心。

兩區：以“佛教文化”為主要建設內容的黃檗山宗教文化區，規劃建設養心廊、佛教文化游覽步道、佛教植物園等生態文化設施；以“古道文化”為主要建設內容的石劍坑古道游覽區，在區內設置休閑長廊、古道交通民俗館，修復劍門亭，重塑石劍，展示古道文化。

多點：規劃建設森林浴場、濕地養生館、藥用植物園等展示森林“養生文化”；建設農耕體驗園、農耕民俗展覽館、戚宅嶺古道等展示“農耕民俗文化”；建設竹林幽居、隱逸軒等展示“森林休憩文化”；并在石劍坑古道游覽區建開展濕地生態文化建設；建設濕地科普館、植物生態科普中心等進行科普宣教。

5建設內容

5.1加強生態文化基礎設施建設

5.1.1森林生態科普教育基地建設

規劃在黃檗山宗教文化區建植物生態科普中心，使森林公園成為后宅街道及周邊主要的生態科教場所之一，結合濕地科普館、藥用植物館建設，將森林公園發展成為義烏市重要的生態科普教育基地。重點建設佛教植物園、藥用植物園、水生植物園等項目，突出森林生態多樣性文化。

5.1.2民俗文化展示基地建設

民俗文化是中華民族幾千年文化的結晶，是中國傳統文化的重要組成部分。它源于過去，融合于現在及未來的動態主流觀念和價值取向，作為一種意識形態的存在，廣泛影響著人們的思想和行動。

規劃依托義烏市及后宅街道當地豐富多彩的傳統民俗，結合森林公園現有人文景觀資源，以民俗文化為載體，建設登高民俗文化館、古道交通民俗館、農耕民俗展覽館等民俗文化設施，組織開展傳統民俗節慶活動，將森林公園建設成為當地民俗文化展示基地。通過傳承弘揚傳統民俗文化，促進當地民俗文化的發展和繁榮。

5.1.3戶外休閑基地建設

規劃建設森林休憩、休閑游覽小區，開辟森林浴場、森林野營基地、登山步道、休閑長廊，建設紅豆山莊、上巖寺服務點、大方服務點等設施，發展生態康體文化、生態休閑文化和生態宿營文化，培養人們熱愛自然，體驗自然的興趣。

5.1.4生態宗教文化設施建設

結合森林公園黃檗山宗教文化體驗區內現有的凈居禪寺、烏龍殿、西崮寺開展宗教文化體驗，建設香市服務中心、養心廊、佛教文化游覽步道、山塢茶苑等設施；同時依托德勝巖登高攬勝區內的濟公院、紅云禪寺、上巖禪寺、巖南古寺、圣巖寺及赫靈行廟等宗教文化設施，整合發展豐富的宗教文化，打造森林公園的特色。

5.1.5生態保護建設

規劃實行林區植被保護，珍稀物種和名木古樹保護，森林公園內水域治理等生態保護工程，并在旅游開發中實行生態環保教育與監控，通過導游材料、標識牌建設和生態保護工程實效等形式讓游客感知，體現森林公園以生態為本，注重生態文化建設的精神，進一步改善森林公園景觀環境，增強森林公園的市場競爭力和吸引力。

5.2深化生態文化旅游項目規劃

森林旅游是發展生態文化的載體，生態文化是開展森林旅游的必要條件。森林公園根據自身資源的特點，深入挖掘當地歷史文化、森林文化、登高文化、古道文化、禪宗文化、民俗文化、農耕文化、濕地文化等文化內涵，并將其開發成人們樂于接受且富有教育意義的生態文化產品，滿足社會多元化的需求，提升森林公園的品位，擴大森林公園對社會的影響。規劃組織開展地方特色的登高、斗牛等節慶活動、各種義烏特色美食大賽、寺廟生活體驗、戶外徒步探險等生態文化活動；舉辦森林文化節、森林攝影展、登高文化節、佛家文化節等；根據季節不同，推出森林公園“春之約、夏之夢、秋之韻、冬之情”系列旅游活動，按游客需求不同，推出“養生之旅”、“生態之旅”、“禪宗之旅”、“科普之旅”等主題旅游項目。

5.3注重生態文化人才隊伍培養

加強森林公園生態文化建設關鍵在人才，注重人才隊伍的培養，首先要進行全員的培訓和管理，定期對管理人員、講解人員、接待人員及環保工作人員等進行培訓，提高森林公園內管理隊伍與從業隊伍的生態文化素質及管理水平，培養和造就一支具有環境觀念、環境意識、生態情感、生態美感、生態道德的，由“生態文化人”組成的生態文化人才隊伍，讓每位森林公園員工都認識到在生態文化建設中應擔負的責任，使他們自身成為生態文化的傳播者；其次加強與外部合作，聘請一些專家、教授等擔任森林公園生態文化建設的顧問、講解員；加強與高校、科研單位進行生態文化人才的交流和合作；向社會招募志愿者作為公園的生態知識義務講解員、普及人員。要在森林公園內逐步建立起一支生態科普教育的人才隊伍，普及生態知識， 弘揚生態文明，增強生態意識和責任意識， 倡導人與自然和諧發展，促進生態文化的建設。

6結語

和諧的生態文化是生產力發展、社會進步的產物，是生態文明、社會繁榮的標志。建設生態文化必須有強大的林業生態建設為先導，森林公園是林業面向社會、聯系社會的主要窗口，也是人們接觸生態文化的重要窗口，森林公園的生態文化建設必須以森林公園生態文化建設規劃為先導，有發達的林業產業為基礎，有各種文化為底蘊，有科學理論為指導，才能實現森林公園生態文化體系建設的不斷創新與發展。

參考文獻：

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但新球，但維宇.森林生態文化[M].北京：中國林業出版社，2012.

[2]李健，羅芬.森林公園生態文化解說―基于花巖國家森林公園實踐[M].北京：中國林業出版社，2013.

篇（4）

二、群眾參與，部門協作和資源整合

要鼓勵流域群眾參與，發揮鄉土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學技術能夠和當地的鄉土知識建立起高度的兼容性。培養和提高當地群眾的技術能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現流域群眾自身可持續發展的前提下，實現流域可持續發展。

各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區的經濟社會發展，實現真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應的多部門協作機制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關部門(如水利、農業、林業、畜牧等行業)通力合作，才能實現“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術合作和政策層面的協調和統一。相比較而言，技術層面的協作要比政策層面的協作容易一些，而真正要實現政策層面的協作和統一，就需要政府部門內建立相應的合作機制并得到各級領導的大力支持。

三、加強生態修復，提高森林涵養水源的能力

山區土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養水源、保持水土的作用，而且對調節氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會西寧市的重要屏障。但由于自然環境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結構相對單一，森林功能有待進一步提高。應注重植被生態系統修復，增加遠高山區封育管理面積，促進灌草生長，提高山區植被覆蓋率， 同時增加生物多樣性，提高植物群落結構穩定性，促進生態系統優化，增強森林生態系統涵養水源、凈化水質、保持水土、水源供給等生態功能。

四、因地制宜，深入推進生態清潔小流域建設

按照清潔型小流域以水源保護為中心，構建“生態 修復、生態治理、生態保護”三道防線的水土保持新思路，全面推進小流域綜合治理。小流域治理應結合實際遵循“生態良好、生產發展”的原則，緊密結合新農村建設，綜合配置各項措施并合理布局，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境同步治理，使其形成結構良好、各項功能較強的整體防護體系，達到保持水士、保護水源、改善環境、促進生產的目的。

五、加強宣傳，推動水土保持科普教育

一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強水土保持和水源保護監督管理力度，嚴格控制人為活動造成的水土流失和水污染，依法嚴肅 查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時做好 群眾生態保護和環境知識的教育工作，強化群眾環境意識，形成人人參與水源保護、共同維護生態環境的良好局面，促進水土保持生態建設。另一方面，加強水土保持科普教育，在中小學課程中增加水土保持內容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。

六、建議

6.1 深入研究新形勢下開展水土保持工作的政策

篇（5）

一、提高認識，加強領導

新城北部山區位于市行政中心北側，其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態建設和景觀構造的核心區域。加強新城北部山區的生態保護，有效改善生態環境，是建設新城現代化山水園林城市的必然選擇，對樹立*門戶城市新形象具有重要意義。各級、各有關部門要充分認識山體生態環境保護的重要性，把新城北部山區生態環境保護列入重要議事日程，把這項工作作為落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，打造生態宜居新城、建設“幸福”的重要任務，切實抓出成效。

二、保護范圍

劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地，面積約500公頃為新城北部山區生態環境保護區。保護區內除已規劃建設的項目外，嚴格控制各類城市建設活動。

按照環境優先、分區管理的原則，保護區劃分為限制建設及禁止建設兩個區。路以南、*嶺東環路以西、*嶺西環路以東10公頃用地為限制建設區；其它均為禁止建設區。限制建設區內，所有規劃建設項目均需報市規劃主管部門審批；嚴格進行規劃方案審查，不得進行工業、倉儲類用地規劃建設，限制房地產開發類用地規劃建設；新建建筑在形態、色彩、高度上應與周邊環境相協調。禁止建設區內，除已經規劃建設的項目，生態保護需配套建設的建（構）筑物，公園開發需配套建設的建（構）筑物外，不得進行其它內容的建設活動，不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹木等。

新城北部山區生態保護規劃變更及保護區內新建建設項目涉及變更生態保護功能的，需報經市人大常委會審查同意。

三、工作措施

（一）堅持科學規劃，加強統籌管理。規劃部門要科學編制新城北部山區生態環境保護專項規劃。積極開展北部山區景觀規劃研究，立足于生態建設與人文景觀開發相結合，生態建設與創建國家級園林城市相結合，編制新城北部山區生態保護與發展規劃及周邊地塊控制性詳細規劃。嚴格規劃管理，加強規劃的實施監管，把北部山區及周邊的規劃建設納入制度化、規范化軌道。對于采石、取土已造成的山體破壞，相關主管部門應本著土地集約高效利用的原則，合理規劃生態綠化方案，以較低的成本投入完成生態環境修復和優化。

（二）開展綠化造林，提升生態水平。林業部門要立足于提高北部山區整體綠化水平，加大植樹造林力度。根據氣候特征及地質條件、山體走勢，培育保護好森林風景資源，營造富有特色的生態森林景觀，形成良好的森林生態體系。要建立健全目標責任考核、保護補償、多元投入、責任追究等制度，加強綜合管護，保證山區綠化效果。

（三）強化監管，構建生態保護的長效機制。

一是加強對北部山區生態保護的組織領導。建立和落實目標責任制，堅持屬地管理的原則，對新城北部山區實行統一監督管理。建立各有關部門分工負責、協同配合的生態環境保護協調機制，負責山區生態建設中的各項工作，及時解決出現的各種問題。

篇（6）

目前，確定生態補償標準的方法有多種，包括生態系

統服務功能價值法、成本核算法、意愿調查法、經濟學模型法等。這些方法都具有各自的特點,在實際應用過程中由于條件以及方法的局限,不同方法制定的補償標準有較大差異6。其中，成本核算法確定生態補償標準，主要以維持生態系統健康、可持續提供生態服務為宗旨，通過對生態環境保護建設的各項投入成本（包括人力、物力和財力等因素）、修復或重置受損的生態系統成本、放棄的部分或全部機會成本等的核算作為補償的依據47]。理論上講，對生態建設和環境保護的直接投入與機會成本之和應是生態補償的最低標準78。若補償標準低于這個下限，生態補償將達不到激勵生態保護行為的目的?。有學者認為以當前社會經濟發展水平，在生態補償項目評估中，全面、準確地計算成本比生態服務功能價值評估遠為重。

而在國內外的研究中，最初是僅側重機會成本的核算確定補償標準。在理論方面，Macmillan等提出蘇格蘭新造林生態補償標準與新造林地的生態服務功能無關，與機會成本直接相關M,DavidKaczan等在坦桑尼亞的研究結果表明衣民的平均受償意愿與因保護目標而維持土地用途的平均機會成本是一致的M。在實踐方面，尼加拉瓜的林草復合生態補償項目中，StefanoPagiola等根據不同土地利用類型轉變產生的機會成本制定補償標準，如將退化草地轉變為森林,補償標準為每年75美元/hm2M。隨后有些學者認為，制定生態補償的標準不僅要考慮機會成本,還需要核算保護生態與環境的直接成本。段靖等運用邊際分析的方法,探討了流域生態系統服務供給與需求均衡的條件,從理論上證明了直接成本、機會成本之和是生態補償標準的下限8。李文華等在森林生態效益補償中，按照新造林及現有林兩類森林，通過直接成本與機會成本的核算,得出新造林補償標準為每年4300元/hm2;現有林的補償標準為每年2350元/hm2[1j。再后來有學者提出在計算生態補償項目補償量時，除了考慮直接成本與機會成本,還需要考慮交易成本。交易成本是與生態補償相關的用于契約關系建立和維護的費用M。TobiasWunscher等指出靈活的支付方案能顯著增加生態系統服務功能的效率和提供率,而在生態補償項目中想要實現靈活的支付,就需要精確的評估參與成本（包括保護投入的直接成本、機會成本以及交易成本）來確定補償標準。關于成本核算法的這三種觀點，目前都得到學術界較多的認可和應用，本文主要以第二種觀點為基礎。

成本核算法因其較強的可行性與操作性,通過可量化的指標相對客觀地對生態補償標準進行測算,被認為是合理的確定生態補償標準的方法。盡管成本核算法具有以上優點和受到了廣泛運用，但其在核算內容、方法等方面還沒有形成一套較為完善的體系，仍需深入研究。

2保護成本的概念

多數學者認為采用成本核算法制定生態補償的標準，主要是進行直接成本和機會成本的核算。其中直接成本指為保護、維持或者恢復生態環境而投入的成本,是實際發生的支出和費用。機會成本,指因選擇某一決策而放棄另一決策所喪失的利益。它不是一種實際支出，而是失去的收益,這種收益是潛在的。應用到生態補償機制中機會成本就是為了保護生態環境所放棄的經濟收入和喪失的發展權,包括因執行更嚴格的環境標準而限制工業企業發展,導致的發展機會損失和進行生態建設而造成的機會成本損失。此外部分學者將機會成本稱作間接成本,成本核算即需核算直接成本和間接成本。另一些學者將成本分成直接成本、機會成本和其他間接成本,認為機會成本是間接成本的一部分。還有部分學者將喪失的發展權從機會成本中分出來,稱作發展成本。將成本分成直接成本、機會成本和發展成本,并認為不是所有的生態補償項目都會發生上述三類成本,這取決于項目的性質w。

目前成本核算法中應用較多的是將成本分成直接成本和機會成本。但是,這種經濟學劃分方法無法體現生態保護與環境治理產生的成本和效益的差別，既造成補償標準的依據不足，導致生態補償的針對性不強而難以實施，又使得生態補償項目實施后的效益評價難以進行。本文認為，需要納入生態補償的成本可以劃分為保護成本、環境成本和機會成本。保護成本是為保護、維持或者恢復生態系統而投入的人力、物力和財力，側重于對生態系統的保護;環境成本主要包括環境保護支出（指為保護環境而實際支付的費用）和環境退化成本（環境污染損失的價值和為保護環境應該支付的費用）；機會成本是指因開展對生態系統以及環境的保護，而喪失的經濟收入和放棄的發展權。TobiasWunscher等指出區分保護成本和機會成本(該研究中未涉及環境成本）可以分別計算樣地-具體效益-成本比例，用于生態補償項目效益評價M。因此，通過對保護成本的核算,能準確反映某地關于生態系統保護的工作量和貢獻程度,為采用成本核算法確定生態補償標準及之后的補償效益評價提供合適的依據。

3保護成本的核算內容

從上世紀中期，國內外陸續開展了不同類型的生態補償研究,如生態系統服務補償、重要生態功能區補償、流域補償、資源開發補償和區域生態補償。通過分析、總結已有案例,將森林、流域、自然保護區3種類型生態補償保護成本的核算內容歸納整理為表1。

首先,不同類型生態補償中保護成本的核算內容不盡相同。例如在森林生態補償中，劉麗以陜西省藍田縣退耕還林為例,核算其保護成本（包括營林成本和森林管護成本）為1756.7萬元，單位面積保護成本為2293.35元/hm2。在流域生態補償中，許鳳冉等對2006年新安江流域保護成本（包括林業建設投入、水土流失治理和生態移民投入）進行核算，結果為3.58億元[31。在自然保護區生態補償中，白宇就衡水湖國家級自然保護區（面積18787hm2)的保護成本進行核算,核算內容主要包括保護工程基本建設、基礎設施建設、保護措施、科研監測、科普宣教以及濕地恢復與生態移民工程投入,2004-2020年其保護成本為21478萬元，年均保護成本為1263.41萬元，單位面積保護成本為每年6.72元/hm2。

其次，由于保護成本具有不確定性,確定其核算內容時需要全面考慮,而同一類型生態補償保護成本的核算目前還沒有形成統一、明確的核算內容和指標體系。如同樣是對森林生態補償中保護成本進行核算,李煒等主要考慮管護成本（主要為管護人員的工資支出）和營林成本（主要是更新改造支出、森林撫育支出、森林病蟲害防治、森林防火等費用），核算出2011年伊春林管局所轄森林的保護成本為32876.4萬元,按禁伐區、限伐區及商品林區面積合計289.90萬hm2測算，單位面積保護成本為113元/hm2。而TobiasWunscher等在哥斯達黎加的森林生態補償研究中，測算的保護成本僅考慮建設防火帶、隔離牛的柵欄及生態補償項目公示牌而產生的費用，通過對每個斑塊的調查與計算得到平均保護成本為每年3.56美元/hm2。此外,在確定保護成本核算內容時還存在隨意性大，主觀性強等問題，導致結果差異很大。如同樣是對南水北調中線丹江口水庫核心水源區所在的十堰市進行保護成本的核算，Dong,Zhengju等核算了林業建設、水土流失治理和生態移民三個方面,得到2011-2020年保護成本為29.01億元,年均保護成本為2.90億元;而張君等主要核算林業建設投入（人工造林和森林撫育方面投入），得到2011-2015年十堰市投入的保護成本為21573萬元，年均保護成本為4314.6萬元。

綜上所述，確定合適的保護成本的核算內容,取決于對當地生態建設與保護措施的了解程度和資料的收集、掌握情況,并且需要避免重復統計。現有研究中多是將退耕還林,公益林生態效益補償，天然林保護工程等的投入直接當作是林業建設投入，并認為是保護成本而進行核算。而事實上退耕還林、公益林生態效益補償，天然林保護工程是已經發生的生態補償項目，并且已經實施相應的補償資金。如果直接將這些已發生的生態補償項目的投入當成保護成本統計的話,則保護成本出現重復統計的情況并導致結果偏大。筆者認為保護成本的核算必須圍繞保護成本的定義與內涵來確定,如退耕還林中，造林費、肥料費、管護費、封山育林費等均屬于保護成本,而國家發給衣民的退耕補助金（糧食補助資金、種苗費、生活費補助）不應重復算在保護成本內。而在自然保護區生態補償中，由于自然保護區本身就是為保護生態系統而建立的，故保護區內管護人員的工資福利等都應屬于保護成本來進行核算。

4保護成本的核算方法及時間動態性

4.1核算方法

從數據獲得的角度看,保護成本核算的主要方法是直接市場法中的市場價值法。從時間的角度看，由于生態保護和建設的周期較長，保護成本的核算需要考慮時間因素，由此可以劃分出靜態核算法和動態核算法，這兩種方法經常結合使用。

4.1.1市場價值法

由于保護成本多是已經發生的，故其核算比較簡單，明確，且可靠性強。通常采用直接市場法中的市場價值法,將某地為保護生態系統投入的人力、物力以貨幣的形式計算出來。在核算時應根據具體的投入形式采取合理的方法。核算人力投入可以參照國家或地區的人力資源成本來計算總投入額,核算物力投入則可以直接根據各種物資的市場平均價格來計算總投入額。具體操作時，以生態保護的實際投入數額為依據,原則上對有資料記載的,按歷史成本即初始投入時所付出的成本為依據；對無法取得數據資料的,則按當時的市價進行估算。

4.1.2靜態核算法與動態核算法

靜態核算是將某一年的生態保護各種投入作為保護成本,或將一個時間段內生態保護的各種投入累計作為保護成本總額,再平均分配到補償期的各個年度,靜態核算方法比較適合于應用在對未來投入成本的計算中。史曉燕等通過靜態核算法，核算了2006-2009年東江源區三縣4年投入的總保護成本（森林建設投資、草地建設投資、濕地保護投資、水土流失防治與治理費用、水源涵養林建設與管理費用、生態移民安置費用以及生態衣業示范區建設總投資）14.31億元,年均保護成本為3.58億元。

動態核算是指設定核算基準年,考慮生態保護的各項投入從核算初始年到基準年之間的時間效應,即在計算補償標準時考慮資金的機會成本。動態核算方法比較適合于對已經發生的生態保護成本進行核算[8]。劉玉龍指出生態保護歷年的各種累計投入并不是各年投資的簡單累積,而應當考慮資金的時間效應。因為，如果資金不投在這里,而投入社會其他生產領域或是存入銀行，它將獲得合理的盈利或利息。所以，到基準年時，總保護成本即為

各年投資及其盈利或利息之和:計算公式為:C=ict(1+t=1i)T-1+1,其中C為總保護成本;Ct為第t年投入的費用（萬元）；T為連續投入費用的累計年數；i為社會折現率或資本的機會成本。張樂認為動態核算法能更好地反映某地區過往年份生態建設的實際情況，某一年期末的總保護成本現值計算公式為：C=ict(1+m),其中C為總保護t=1成本;Ct為第t年投入的費用（萬元）；T為連續投入費用的累計年數;n表示計算周期，n=T-t;i為銀行利率M。張樂通過動態核算法核算了2003-2006年淠史杭流域上游地區的保護成本,將4年各地區的保護成本（主要包括林業建設與維護以及水土流失治理）貼現到2006年后,得到4年來淠史杭流域上游地區投入的保護成本為13361.3萬元。

4.2保護成本的時間動態性

在當前,對我國已經發生的保護成本投入進行歷史性補償存在操作上的難度。同時，歷史性保護成本的投入由于資料的欠缺，可能無法準確的核算。因此，需要確定保護成本的核算年限，以一年或某一時間段內發生的保護成本投入進行核算。生態補償是一個長期的,連續的，動態的過程,其補償標準不應是個固定不變的值，在補償實踐中應充分考慮其動態性特點。從目的看，保護成本的核算是為生態補償標準的制定服務的,所以也必須考慮保護成本的動態性特點。首先保護成本是隨著市場價格的變化動態調整,其次對于持續時間長的生態補償項目，其保護成本的核算還必須考慮通貨膨脹可能造成的貶值。因此,考慮資金的時間效應的動態核算法更好的反應保護成本的實際情況,而動態核算法中多是使用銀行利率產生的利息來代替資金的機會成本[18，36],通過銀行利率產生利息的計算則又涉及單利或是復利計算的選擇,以及計息周期和銀行利率的確定。

此外,目前的生態補償研究中，多是采用投入總額除以投入年限獲取年均保護成本,并沒有考慮投入后的使用年限，即折舊。筆者認為對于已經發生的保護成本投入，其中房屋、設備等固定資產需要考慮折舊問題。對于每年均發生的投入,根據資料記載進行統計；對于一次投入能使用很多年的,則以使用年限來計提折舊，平攤到使用年限的每一年。然后將每年發生的投入與計提折舊得到的年均投入進行相加,得到這一年或這一段時間的總保護成本。考慮折舊能更加準確地衡量某地的保護成本,提高核算的準確性,而難點在于考慮折舊需要獲取更多資料，并且對于資料的要求更加嚴格,核算過程更加復雜。

5問題與展望

保護成本的核算因為有實際的資料記載（如地方財政數據）作支撐，比較容易量化,得到大家認可最多，并在許多研究和實踐案例中都得到了應用。但是，目前保護成本還存在核算不規范，隨意性大，主觀性強,準確性低等問題。并且測算過程較復雜,涉及到多種數據的獲取和多種參數的調整。準確的進行保護成本的核算,除了核算內容的確定以及核算方法、時間動態性的考慮外，還需要考慮保護成本的空間差異。目前制定的補償標準存在“一刀切”的情況，忽略了不同地區自然條件和經濟條件的空間差異性。雖然可以節省討價還價的成本，但是這樣的補償方式導致一部分地區補償過多、另一部分地區補償太低或者沒有補償的不公平現象。保護成本的核算是為生態補償標準制定提供依據的,保護成本在核算時要考慮不同地區自然條件和社會經濟條件的空間差異性。保護成本的空間差異主要體現在：①保護不同生態系統，由于保護措施和方法不同，進而所產生的保護成本也不同。

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中圖分類號：K928文獻標識碼： A 文章編號：

1、園林工程施工與生態保護階段的技術問題研究

園林工程施工建設工作，不僅是單純的將設計綠化圖紙變為現實生活中的觀賞景物， 在施工進程中需要注意的技術問題涉及較多方面，其中最為重要的便是對原生態環境系統的科學保護。 在生態保護階段，首先應注重對施工前期原有生態狀況環境的維護，應依據實際狀況對原有草地、樹木等植被細心呵護，盡可能降低對其生態系統的不良破壞。即應確保本區域生物物種多樣性，保持原有生息地，建立新一輪生息環境，滿足現代社會保護生態環境的基本要求。再者，在園林工程施工進程中，還應針對生息地、本地生物進行全面建檔，便于檢測保護與跟蹤調查。 生態環境是植物、人類與動物等生物物種賴以生存的客觀環境，因此，應對其再生能力進行保護，一旦園林工程施工對其造成了不良破壞則較難再次創建并予以修復，需要再投入的成本也會極其可觀。在城市區域施工中，應合理保護各類野生動物、鄉土豐富植物的半自然與自然保留地，在城市建設與整體規劃中，不僅應滿足高速經濟發展需求，同時還應高度重視社會大眾對生態、生存環境的豐富要求。在實際施工階段，經常會遇到灌叢、荒坡、河川、森林、洼地、湖泊、廢棄礦坑等自然地理環境，該類區域在保護多樣性生物層面內含巨大潛力。因此，施工階段不應僅簡單的依照圖紙進行施工，而應樹立保護生態基本原則，對于各類內含利用價值或保護效能的區域應及時同技術人員、規劃建設部門與施工人員展開全面交流與溝通，在不對整體園林工程效果造成影響的基礎上，創設出全面保護該區域生態自然環境的科學施工方案。另外，應注重對各類濕地生態環境系統、野生植物、動物賴以生存自然環境的科學保護，一般來講水塘、湖泊、沼澤、洼地等均包含于濕地生態系統之中，較多生物物種均長期生存于上述自然環境， 倘若其喪失了生存環境空間勢必會導致各類野生植物、動物物種瀕臨死亡或滅絕。 隨著市場經濟的飛速發展，人們長期對各類生態自然環境進行過渡的利用與開發， 欠缺對其必要的保護與修復，令自身陷入了全球范疇的生態危機之中。 為有效緩解這一危機現象，應在園林工程施工環節中充分考量各類生物物種生存要求，盡可能保護日益降低的濕地環境生態系統，為各類生物物種的延續保留創造優質和諧的生存環境與自然條件。 對原有土壤條件我們應適時進行修復，完善植物生存生長的有效空間，注重對土壤養料與表面的修復補充，進而營造良好的植物生長條件。 在栽植樹木階段我們應注重各類不同物種的生長周期，遵循其成活客觀規律，并進行個性化、適應性的培育栽植，全面提升施工建設效益。

2、基于生態保護的園林施工養護技術應用

在園林生態保護得以確保的基礎上，作為施工技術人員，應該從施工細節入手，科學地進行土壤的處理及場地的平整，同時與土建方積極聯系，在達成共識的情況下避免不合理施工現象的發生。施工中，必須根據現場狀況對合理的平整方式及次序進行總結，以促進施工效率的有效提升。土壤生態環境的保護環節中，土壤質量的優劣對園林植物的后續生長影響較大，需要技術人員高度重視，實施不同理化性質的化驗及實驗分析，以持水性、酸堿度、孔隙度、透氣性等層面對其進行測試，以便采取消毒、施基肥等相應措施對培育進行控制。施工過程中，各類客土的質量、基肥施入量、翻挖深度、腐熟度均要符合有關的環保標準，才能確保園林的生態得以全面保護。另外，苗木的選用同樣非常重要，滿足種植要求的基礎上，遵循植株規格標準一致、健壯、組織充實、木質化程度水平高、枝條茁壯原則對其進行選種。與此同時，喬木的主干必須明確清晰；花灌木的分支應均勻；綠籬個體則呈現上下一致均勻的狀態；球形苗木的枝葉必須茂密，且具有完整發達的根系。喬木的主根一般為 30cm 左右適宜，同時包含茂密的側根、須根，避免根系部位出現劈裂現象，能夠確保其頂芽完整健壯，并防止機械性損傷、病蟲害、失水現象等嚴重問題的發生，使各類苗木旺盛的生命力得以確保，且利用圃地栽植苗木。場地清理時，確保園林工程施工位置的干凈，遺留且對苗木生長危害較大的建筑垃圾必須有效清除，同時在清除過程中避免對苗木的踩踏和損壞，在園林施工養護的同時，對園林的生態環境進行保護。

3、 園林工程施工技術及管理的分析

3.1 施工隊伍的選用

施工隊伍的選用是園林工程施工管理的重要內容，園林工程管理的成敗受施工隊伍素質高低的影響非常明顯，人的因素對于園林工程的建設也起著決定性的作用，由此就必須要求施工人員具備較強的藝術創造力、扎實的園林綠化專業知識及敏銳的觀察力，并能夠掌握工程建設技術知識促使園林工程的良好建設和生態保護。所以，選用施工隊伍時，園林工程施工單位需要具備相關的建設技術資質，包括綠化裁植、土方工程、護欄、水池等工程，并擁有足夠數量的技術人員和施工營業執照及其相關的部門認可。另外，施工人員需要持證上崗，并加強對園林工程技術及生態保護知識的學習和培養，使工程人員能夠面對不同的環境，應用所具備的知識和技術，對園林建設的美感和藝術性進行判斷，并在生態環境良好維護的前提下，促使園林綠化工程的建設及實施。

3.2 園林施工的基礎性工作

第一，工程施工前，必須做好相關的施工準備工作，同時全面了解園林工程的總體規劃，包括綠化栽植、土方工程、園林小品等施工要點。施工時根據施工圖紙等技術資料，依照建筑材料、植物品種、施工技術、施工工藝等相關的標準要求，對施工人員及技術人員進行組織，遵循有關的施工方案對物資準備、技術準備工作進行實施。第二，施工及其技術人員全面掌握與園林工程相應的氣候條件、地質水文條件及植物生長條件等自然、人文因素，并在得到群眾認可的情況下對適宜的園林工程施工方案進行探討和實踐。第三，對園林施工的材料、機械及輔助設施進行準備，同時選擇適宜生長的灌木、喬木、草本植物品種，根據科學搭配的施工方案對相關工程進行實施，確保園林建設的可持續發展。

3.3 園林施工質量的管理控制

園林工程的安全、質量、成本是園林工程施工管理的重要組成部分，對其進行適時的監控是促使園林施工順利實施的重要條件，同時也有利于園林施工隱患的排除及處理。例如，新栽喬木的養護過程中，栽種植物需要在新環境經歷一段時期才能逐步適應該環境的生長，所以，需要依據當地的季節特征，對灌水、遮陽防曬、根部培土、噴霧等防護措施進行有效處理，并確保喬木根部的土壤具有良好的透氣性，填充微酸沙質土壤、土壤肥力適中并適當的進行施肥，才能促使移植喬木成活率的有效提高。

結語

總而言之，園林工程的施工建設十分重要，必須做好充分的施工準備，并在施工階段進行實時監控和管理，注重植被的后期養護，確保生態系統的改善、調整，才能營造最為優質、良好的園林生長空間。除此之外，還能夠在生態環境得以保護的前提下促進生產效益的提升，使園林工程建設得以全面發展。

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遼寧省錦州市屬缺林

少林地區，全市森林覆蓋率不足20%，東部平原區受風沙危害，西部低山丘陵區水土流失較重，十年九旱，雖經多年造林綠化均因氣候干旱、立地條件差，造林成活率、保存率較低。因此，資源增長速度比較緩慢，使現有的森林生態效益較差，防護效益發揮不夠顯著，而且未建成具有對地區經濟產生較大影響的林業產業。因此，加快林業發展，加速恢復生態平衡，改變現有的自然面貌，提高森林覆蓋率，以避免和減少各類自然災害，是改變農業生產條件，發展生態農業，引導農民脫貧致富的根本所在。加快林業發展是林業工作首要任務，結合錦州市的實際情況，為促進生態文明建設，需要做好如下幾方面的工作。

1統籌規劃，整合資源，林業生態建設實行綜合治理

把全部生態治理區按自然立地條件規劃成若干個治理項目區，分區治理。無論山區還是平原風沙區，在政府統一主導下，按大農業概念，實行山、水、田、林、村和路統籌規劃，綜合治理。在一個完整流域內，在政府主導下，集中整合農、林、水等多個部門爭取的項目、資金，進行整合配套，集中使用。按照宜林則林、宜農則農、宜果則果的原則，實現資源的優化配置和土地資源的效益最大化，一次性實現治理與利用的有機結合，達到綜合治理的良好效果。在農業基礎建設方面既要防止水土流失，又要與水利抗旱措施緊密銜接。

2鞏固和完善林業產權制度改革，充分調動社會力量，加快綠化速度

隨著林權改革制度的不斷深入和各項林權政策的落實，極大地調動了社會力量發展林業的積極性，涌現出許多承包荒山荒地的造林綠化大戶。他們有能力、有資金，會管理綠化成果。在造林綠化方面，特別要充分發揮大戶的作用，鼓勵承包大戶綠化荒山，并通過綠化荒山逐步獲得收入并形成產業，實現規模經營、特色產業化，推動一方經濟發展。他們的加入，既解決了綠化資金的不足，同時提高了綠化的標準和水平，也帶動了廣大群眾的造林綠化積極性，極大地推動了造林綠化事業的發展。因此，要進一步落實和完善林權制度改革的各項制度措施，鼓勵更多的有志于造林綠化、發展林業產業的人士參與到林業生態建設事業中來，從而加快錦州市的造林綠化速度。

3封、飛、造多手段齊上，加快綠化速度

錦州市所剩的荒山多數為高山、遠山、石質山，土層瘠薄，造林難度大，造林成本高、成效差。單靠人工植苗造林很難實現綠化目標。因此，必須加大封山育林和飛機播種造林相結合的力度。飛播造林是模擬天然落種方式恢復植被的極其有效的措施，特別是對高遠山區，是一種多快好省的綠化手段。封山育林是一種靠自然修復能力恢復植被的措施。通過飛封結合，以達到在人為的干預下，借助自然修復能力，達到加快荒山綠化的目的。

4科學規劃，城鄉統籌，不斷拓展綠化空間

根據區劃，全市林業用地面積28萬hm2，全部完成綠化規劃，森林覆蓋率只有28%左右，遠遠不能滿足生態建設的需要。過去由于受投資體制的制約，對城市（鎮）、村屯等綠化關注不夠，隨著現代城市基本框架的確定，為建設城市大園林提供了廣闊的空間，市區與郊區不僅面積疊加，在發展經濟與生態建設方面，具有很強的互補性，尤其在生態建設方面，近郊區園林植被產生的綜合生態效益和地域遼闊的遠郊潛力巨大的綠化效益，是整個城市環境質量改善的重要依據。城市周邊及村鎮等綠化尚有較大的綠化空間。因此，要通過科學規劃、城鄉統籌，結合城市化的發展建設，不斷拓展綠化空間，達到增加綠化面積，提高森林覆蓋率，實現改善人居環境，為錦州市生態文明建設作出林業應有的貢獻。

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中圖分類號： F592.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.079

1氣象對生態林業服務的重要性

近年來，由于氣候變暖等因素影響，極端天氣氣候事件和氣象災害頻發，生態林業面臨日益復雜的氣象環境因素影響，因此，積極開展林業與氣象合作，充分發揮部門優勢，做好森林火災和林業有害生物災害氣象預測預警工作，對于防控森林火災和林業有害生物災害，促進人與自然的和諧發展，具有十分重要的意義。

2 生態林業氣象服務現狀

2.1部門合作情況

2005年，二道氣象站遷至池北區后，與保護中心開展了部門間的合作，至2012年，長白山氣象局成立后，氣象局與保護中心的合作進一步加深，在森林防火工作和林業有害生物災害防治工作方面都取得了較好成績。氣象局與防火辦每年聯合會商200次，聯合森林火險氣象等級預報180次，各類氣象信息100余期。每年春秋兩季，保護中心根據氣象局提供的氣候預測產品召開調度會議，安排防火及森林保護工作。目前，長白山保護開發區已經60多年無重大大森林火險發生，自開展合作以來，取得了明顯的成效，實踐證明加強氣象監測預警與提高森林防火和林業有害生物防治成效息息相關。

2.2社會公眾信息服務

拓寬渠道，擴大預警信息覆蓋面，充分利用電視、網絡、手機等信息渠道，及時森林火險預警信息，協同保護中心開展森林防火宣傳，提高相關部門和社會公眾的森林火災防范意識。根據林業有害生物發生發展態勢，每年制作松毛蟲防控專報10余期，及時向社會公眾，提高預警信息的時效性。2012年，和龍林業局、白河林業局、松江河林業局、臨江林業局和白山市的長白、撫松縣境內，落葉松毛蟲發生面積42.16萬畝，其中1/3為重度發生，氣象局及時提供氣象服務，提供飛機噴藥最佳噴灑時間等，落葉松毛蟲防治成效顯著。

2.3科學研究和技術開發

充分利用雙方優勢，加強科研合作，拓寬林業與氣象合作研究領域，針對氣候變化新形勢下面臨的新問題，聯合開展對森林火險預警、森林火災監測、氣候變化與林業有害生物發生規律、氣候變化對林業有害生物分布、危害及種群動態的影響、異常氣候條件與林業有害生物發生的關系等作為研究的重點，不斷提高森林火險預警、火災監測的能力和水平。目前在研課題有火險指數在長白山保護區適用性研究和長白山保護區紅松球果螟病蟲害氣象指標研究兩項，不斷探索創新林業災害預警和氣象服務的新途徑、新方法，有效提高林業抵御自然災害風險的能力。

2.4建立健全合作機制

建立定期溝通機制，不定期召開聯席工作會議，總結工作經驗，研究合作事項;對防火關鍵期和重點區域加強監測預警，聯合開展人工增雨作業，遇有突發災害時召開工作協調會議;建立信息資源共享機制，氣象部門提供天氣預報、氣象災害預警、氣候監測預測、氣象站觀測數據等信息，林業部門提供林業生產動態、林業氣象災情及防御減災技術、林業有害生物災害等信息。聯合建設人影地面標準化作業站，部門合作開展增雨作業有效降低了額森林火險等級，取得了明顯的經濟效益。

2014年，進入秋季防火期以來，長白山保護開發區氣溫略低，降水偏少，對森林防火非常不利。9月1日～10月15日全區平均氣溫為10.9℃，與歷年同期11.2℃相比略低0.3℃，降水量為51.7毫米，比歷年同期84.3毫米少38%，森林可燃物含水率僅為20%，枯枝落葉層厚度4厘米，森林防火形勢嚴峻。尤其是風災區，草木已枯萎，枯草高度1米以上，含水率極低，遇有明火或雷擊極易引發森林火災。10月25日11時，長白山保護開發區白河站附近發現火情，12時火勢已基本控制，針對火場可能存在的暗火及緊張的防火形勢，按照管委會擴大增雨作業區域的要求，10月25日13時，氣象局組織專業技術人員研究人工增雨作業的可行性方案，并成立了指揮調度組、氣象情報組、現場工作組三個小組，做好實施人工增雨作業的各項準備工作。10月26日增雨作業的作業區降水量平均9.5毫米，風災區均出現6毫米以上降雪，達到大到暴雪量級，最大積雪深度4厘米，周邊非作業區降水量為0.4毫米，凈增降水量9.1毫米，作業直接影響面積3000平方公里左右，有效增雨2730萬立方米。據防火辦資料，增雨作業后森林火險氣象等級明顯降低，26日火險等級降為1級，起火區大面積已經不存在暗火，留守人員由20余人減少至9人。根據保護中心資料，當長白山保護開發區森林火險氣象等級全區3級時，維東站防火觀測點除預備隊外，全員進山巡視，每天24小時在崗，工作量及其龐大，據保護局統計資料，10月1日至10日，當火險預報3級或者4級時，保護區每天平均24.5個組進山進行巡視，平均139人次;當火險預報2級時，每天16個組進山進行巡視，平均86.4人次;當火險預報1級時，每天9個組巡視，平均28人次，只在公路上進行生態保護巡視。本次增雨作業后，火險等級預報直接降為1級，改為每天9個巡視組，28人在公路巡視即可，直接減少巡視人員110左右人（本統計人員不包括森林警察部隊巡視人員）。2012年至今，長白山氣象局與保護中心聯合開展增雨作業6次（如圖1），聯合開展防火應急演練3次，聯合實地調查3次。

圖1 聯合開展增雨作業

3 生態林業氣象服務內容

充分利用氣象科技資源促進生態林業的發展，積極推進 長白山保護開發區的生態文明建設，根據生態林業發展對氣象防災減災的需求，不斷更新服務內容。目前主要服務內容有：森林火險氣象等級預報和預警服務;人工增雨作業技術為防、撲滅森林火災提供有力援助;為林業部門調整林業生態結構和布局、推廣引進和培育優良新品種、科研試驗等提供專題氣象服務。

4 未來發展方向

擴大服務的覆蓋面和提高技術含量，尤其是2016年開始森林機構深入開展長白山生態修復保護區氣象服務，對長白山生態保護和修復有著重要的意義，同時可以帶來十分顯著的經濟效益。

5 結語

長白山生長著茂密的天然次生林、人工林河原始森林，森林覆蓋率較高，森林生態系統完整，生物種類十分豐富，降水豐沛，水資源和礦產資源豐富，是吉林省乃至東北亞生態環境的重要屏障，長白山氣象局繼續深入開展生態林業氣象服務意義非常重大。

參考文獻

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隨著人類對森林的過度利用和砍伐，全球氣候變暖。土地沙漠化、濕地縮減、水土流失等一系列嚴重的生態危機越來越嚴重，成為迄今為止人類面臨的最大威脅。作為生態建設的主體，林業承擔著建設森林生態系統、促進人與自然合諧發展的任務。林業作為生態建設的主體，肩負著建設和保護森林生態系統，保護和恢復濕地生態系統，治理和改善荒漠生態系統以及維護生物多樣性的重要職能。“十一五”以來，在“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”總體思路的指導下，各級林業部門把建設和保護“三個系統和一個多樣性”放在更加突出的位置，加大投入，加強管理，嚴格保護，把我國林業資源保護管理工作提升到了一個新水平。

1 林業可持續發展的重要性

森林是有用的資源，森林給當今和未來世代帶來了多種好處，同時它們也是可更新資源，因此所有的世代都有可能享用――但前提是它們必須得到持續的維護。如果這些資源得不到持續地維護，當今世代就會在享用他們的同時把未來世代排除在外，所以，我們要通過森林的可持續發展，改善人類福利，這也符合糧農組織林業戰略計劃，也就是所謂的林業可持續發展。

我國政府十分重視生態環境建設和林業建設，先后修改了《森林法》并制定了許多相關的林業政策，投入了大量林業資金，取得了一定的治理效果，但同時也存在許多不相適應的法律問題，制約和妨礙了林業的可持續發展。

1.1 林權結構模式受約束

我國森林資源絕大部分屬于國家和集體所有，但是這種產權結構完全是計劃經濟條件下的產物，是社會主義公有制基本經濟制度在林業產權設置上的具體體現。其所體現的是一種嚴格意義上的經濟(公有制經濟)和政治意愿(社會主義制度)而非林業可持續發展。

1.2 林業生態效益補償制度建立的法律問題

生態補償機制是自然資源有償使用制度的重要內容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態保護付出代價者支付相應費用的法律制度。這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產，具有經濟價值和生態價值，使用權人向其所有權人支付一定的費用，這是所有權人實現其經濟利益的方式；二是對生態環境保護做出努力并付出代價者理應得到相應的經濟補償，而生態受益人也不能免費使用改善了的生態環境，應當對其進行補償，這是因為生態功能是具有價值的。

1.3 林業保護管理的監督力度不強

近年來，林業保護的管理工作取得了一些成績，尤其是國家林業局派駐各地森林資源監督的管理機構加大了對政府違法征用林地、毀林開墾、以及退耕還林工程實施情況的監督為國家挽回森林植被恢復損失數億元。但是一些監督管理部門的監督力度仍然不夠，對林地用途管理制度、占用林地審核制度的監督力度及對破壞林地案件的監察力度還未落到實處。

針對上述存在的問題，森林資源管理和監督部門要把對營林工作作為重點，采取最嚴格的措施，重點監督檢查因政府行為發生的違法征占林地及毀林種植農作物、林間過度放牧等導致有林地逆轉問題，鞏固擴大林地保護的成果。

2 加強森林資源保護管理

加強林業資源保護管理重要性的認識，加大保護管理力度，為實現人與自然和諧發展提供有力保障。

2.1 加強森林生態系統保護和管理

要以林地林權管理為核心，強化林地林權管理、森林利用管理和森林經營管理，以及森林資源監測、監督，將森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量作為國民經濟和社會發展約束性指標及地方政府考核指標。認真落實《全國林地保護利用規劃綱要》，逐步建立全國森林資源定期普查與年度監測機制。采取有效措施，最大限度地減少林地流失，收復和恢復損毀林地。集體林區要長期穩定林地家庭承包關系，促進森林資源集約經營，不斷提高森林質量。國有林區要創新森林資源管理體制，遏制森林資源超限額采伐，加強森林資源撫育經營，防止國有森林資源流失和天然林人工林化。加強林業執法和森林防火，減少資源損失。

2.2 加快建設高效林業產業，實現興林富民

在社會主義新農村建設中，林業具有重要作用，特別是林業特色產業發展潛力很大。一定要處理好興林與富民的關系，處理好生態與產業的關系，把發展林業和林農致富緊密結合起來，把生態建設和林業產業發展緊密結合起來，把生態效益和經濟效益緊密結合起來，在改善生態的同時，促進農民增收，促進農村經濟發展。

一是要發揮資源優勢，大力發展森林旅游業。提高服務質量和經營水平，加大對現有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競爭力，努力增加經濟收入，逐步發展壯大森林旅游業。

二是實施種苗工程，發展林木種苗花卉產業。對已建成的現有苗圃，積極引導，通過機制創新和改革，使其成為面向市場、規范有序、集約經營、富有活力的林木種苗花卉產業基地，帶動種苗生產、銷售產業發展，建設具有比較優勢和特色的種苗花卉市場，培育新的林業經濟增長點。

三是大力發展名、特、優、新經濟林產業，積極推廣優良品種，推進規模化、規范化經營管理及標準化生產，不斷提高產品質量和市場占有率，創名優綠色品牌產品，提高商品附加值。

四是加大招商引資力度，制定優惠政策，重點引進培育龍頭企業，帶動發展林副產品精深加工業，延長產業鏈，實現多次增值，提高綜合利用率，增加林副產品的有效供給，減輕生態建設壓力。

五是培育林業后續產業開發，重視引導農民開展林藥、林草、林特等林下高效復合經營，發展森林野生食品采集業，使森林發揮最大效能。

2.3 進一步加強荒漠生態系統保護管理

堅持植被重建與封禁保護相結合，大力推進工程治理、增加林草植被，切實加強封禁保護，強化禁樵、禁牧、禁墾“三禁”措施，促進荒漠生態系統修復與優化。堅持生態保護與經濟發展相結合，既要加強荒漠化防治，又要發展特色沙產業，在治沙中治窮、在興林中致富。堅持政府推動與市場拉動相結合，充分發揮政府的主導作用，強化地方各級政府的責任，加大政府對防治荒漠化的投入，同時充分發揮市場機制的作用，聚集全社會的力量參與荒漠化防治。

2.4 建設和完善森林資源保護體系，強化森林資源管理

首先，要不斷完善和規范資源管理法規體系，通過立法、完善法規，做到以法治林。其次，加強林政資源管理機構建設，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規范執法，改善護林隊伍辦公條件。同時建立林地林權、森林資源、退耕還林檔案為主要內容的森林資源林政信息管理系統，加強資源監測，逐步實現森林資源林政管理的現代化、數字化，提高森林資源管理的決策水平。

第二，要嚴格森林資源限額管理，嚴格“三總量”控制。

第三，積極開展林政執法檢查和林區綜合治理工作，強化管理措施，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。

篇（11）

隨著經濟的快速發展，自然環境受到的影響越來越大，人口增加、工業產業化急劇發展，使生態環境的壓力越來越大，而且人類在經濟建設過程中，對資源進行過度利用，使很多資源都受到不同程度的損壞，一系列生態環境問題成為擺在人類面前的重要挑戰，實現可持續發展，就必須加強解決各種生態環境問題，協調人類的活動和生態環境，使人類在加強經濟建設的過程中也可以逐漸實現對生態的恢復和保護，促進生態環境與人類社會的全面發展。

1恢復生態學的定義和理論基礎

1.1恢復生態學的定義

恢復生態學是生態研究領域中的一個新詞，主要針對生態問題產生，致力于恢復已經受到破壞的生態環境，由于這個領域涉及的學科很多，因此也叫做綜合生態學。簡單來講，恢復生態學是一門有關于生態的修復的學科，指的是通過人們對生態系統的研究，從而不斷對那些已經受損的生態環境進行重建和恢復的過程，使生態環境能夠發揮出相應的生態功能，而且能夠使自然生態環境實現可持續發展的一項科學。在這個研究領域中最關鍵就是恢復，對已經受到破壞的環境進行恢復，這種恢復可以分為廣義上的恢復和狹義上的恢復，狹義來講，就是一種將其恢復到初始狀態的工作，廣義的恢復是人類社會需求意義上，要依據生態工程的相關技術，對于一些被損壞的自然系統進行重建。由此可見，恢復生態學在加強生態系統的建設以及優化管理和生物多樣性的保護上具有重要的意義。

1.2恢復生態學理論基礎

恢復生態學相對應的是已經受到破壞的生態環境，生態的破壞可以理解為生態系統的結構發生變化、功能出現退化、生態自然的關系出現紊亂。所以這個恢復的過程就是要將自然還原到一個協調的關系上。由于自然條件的復雜性以及人類社會對自然資源利用的取向影響，生態恢復并不能做到將被破壞的環境恢復到最原始的狀態，只能在現有的基礎上進行盡量恢復和還原，使生態自然系統能夠維持一定的生態功能。生態恢復是在生態環境受損之后必須要進行的一項活動，通過各種物理、生物、化學等手段，對生態系統的發展方向以及演變的過程進行控制，從而實現重建的過程。

2恢復生態學的發展

2.1國外關于恢復生態學的研究發展概況

人類開始對恢復生態學進行研究已有多年的歷史，有學者認為生態恢復只是恢復中的第1步，一個生態系統想要保持整體性和穩定性，就需要進行全局思考。從20世紀50～60年代開始，歐洲以及北美的很多國家都開始注意自己國家內的環境問題，也開始有一些研究，利用一些工程和生物措施對水土流失等環境問題進行整治，從20世紀開始，就已經有很多國家在加強生態修復，比如歐美的一些發達國家在加強對水體以及熱帶雨林的恢復，日本加強對一些退化植被的恢復。關于生態恢復的研究一直都沒有停止，20世紀70年代中期，在美國召開的“受損生態系統的恢復”國際研討會，就生態系統受損的問題進行深入的研究和探討，而且同期還出版相應的書籍，科學家從不同的角度對生態恢復問題進行探討。1984年又召開恢復生態學研討會，對恢復生態學理論以及實踐的統一性進行分析和探討，并且提出恢復生態學在經濟發展以及自然環境保護過程中的作用，生態恢復的首要功能是完成生態環境的恢復，使生態環境能夠維持原來的平衡，其次，也能夠促進經濟社會的發展，因為人們的經濟活動與生態環境分不開，經濟社會的發展離不開生態環境的支持。1985年，美國成立“恢復地球”組織，使生態恢復工作實現組織化和系統化。1996年，在瑞士召開第一屆世界恢復生態學大會，會議強調恢復生態學在生態學領域中的地位，使恢復生態學的研究更進一步。但是每個地區的側重點不相同，比如歐洲更傾向于對礦地的恢復，北美更傾向于對水體以及林地進行恢復，我國更強調農業資源綜合利用。

2.2國內關于恢復生態學的研究概況

我國的生態環境在經濟社會的發展過程中受到的損壞也十分嚴重，加強生態恢復學的研究，也是我國生態環境恢復和保護過程中的一個重要內容。我國在發展過程中也意識到生態恢復的重要意義，因此開始生態恢復已經有較長的歷史時間。比較典型的是內蒙古錫林郭勒盟草原在過大牧壓下退化后封育恢復退化的過程，這個研究從退化的草原群落的基本特征、恢復的動力等為基礎建立退化的數學模型，并且借助該模型對草原恢復的策略進行探討，從而使當地的草原生態系統得到有效的保護。在我國西南部，也有學者對貴州省茂蘭喀斯特退化群落進行恢復，從退化的生態環境著手，對具體的生態環境進行研究和分析，并且結合生態恢復學的理論，使恢復生態學的研究工作得到有效的進展。包維楷等對眠江上游大溝流域人為干擾體類型、干擾強度、頻度、時空格局等研究的基礎上，對生態系統的群落結構以及物種的組成進行分析和探討，并且對人為影響進行分析，還有的學者對土壤結構、土壤動物、土壤微生物等進行研究，提出常綠闊葉林生態系統恢復力，對我國的森林生態系統的恢復有很大的幫助。我國的地域十分廣闊，森林資源也比較豐富、森林植被的恢復工作是恢復生態學研究的一個重要內容，對植被恢復的理論與實踐研究也比較多，而且也都取得很大的進步。比如對黃土高原植被恢復的探討、礦山廢棄的植被恢復與重建、沙漠植被的恢復工作進行探討等，使我國的多種類型的生態環境系統都得到有效的恢復，而且在恢復工作不斷進行的過程中，還出現很多研究文獻，這對后代的生態恢復以及生態保護都有很大幫助。自然生態系統自身有一定的修復能力，但對于受損比較嚴重的生態系統，加強人為修復是一個重要途徑，對此，我國也積極加強各種修復技術的研究，利用人為的生態工程可加速生態系統恢復，尤其被極度破壞的生態環境，更需要利用人工修復技術。

3結語

綜上所述，生態環境與人類的發展息息相關，在人類加強經濟建設的過程中，對自然生態環境的破壞也越來越嚴重，生態恢復是維持自然界和諧發展的一個重要過程。恢復生態學主要針對生態環境的恢復，這個研究領域涉及的內容比較廣泛，國內外關于這個領域的研究正在不斷增多，對于生態系統的可持續發展有重大意義。

參考文獻

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