緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉村公路建設范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

“要想富，先修路”，“百業興，路為先”，實踐證明，公路是暢通經濟發展的“第一要素”。自94年實施“四通”工程以來，由于年久失修，又地處礦區，煤炭運輸車輛多，而且大多數是超重、超載車輛，導致多數路段嚴重損壞，交通狀況極差。即使我們始終十分重視鄉村公路建設，不間斷的進行維修護養，但終因受財力和技術制約，治標不治本，道路狀況改觀不大，效果不明顯，阻礙了當地經濟發展，嚴重影響了群眾的日常生產生活。有的老百姓編成了順口溜，說是：“進了__莊，恣得跳老呱，不是愿意跳，不跳沒辦法”。20__年，省市各級提出了“三年實現村村通柏油路”的號召后，我們__的干部群眾都為之高興，盼望能早一點落實。鎮黨委政府意識到這是千載難逢的好機會，上有政策支持，下有群眾擁護。必須牢牢抓住機會，從根本上進行治理改造，徹底改頭換面，才能符合上級的要求，滿足群眾的意愿，為經濟發展帶來生機和活力。為此，我們按照市委、市政府的總體部署，牢固樹立“三步并作一步走，一年要干三年活”的緊迫意識，把鄉村公路建設作為一項嚴肅而艱巨的政治任務來對待，多次召開黨委會、擴大會進行專題研究，高層面統一思想，多角度提高認識，達成了共識。

為保證全鎮鄉村公路建設的科學性、合理性和實用性，我們組織人員對公路現狀進行了深入細致的調查摸底。在此基礎上，堅持“三個原則”，制定了全鎮鄉村公路建設的三年規劃。一是堅持“與全鎮經濟發展戰略規劃結合”的原則。把鄉村公路建設作為經濟發展的一部分，站到講政治、論發展的角度上，用更廣的視角來審視，用更高的境界來運籌，用更大的膽略來謀劃。二是堅持“輕重緩急與統籌兼顧結合”的原則。根據鄉村公路現有布局、交通流量，以及對地方經濟發展促進作用和方便群眾程度的大小，科學安排，合理布局，劃分為先期建設和后期建設、重要路段和一般路段等階段，分步實施，穩步推進。三是堅持“黨政推動與市場運作結合”的原則。嚴格按照上級總體安排部署，把公路建設初期規劃分解到各個路段、各個單位，征詢群眾意見和建設建議后，以任務清單形式下發至各單位。同時，為保證規劃的有效性，我們采取“大包”的方式，高薪聘請大中專院校的專家，依托現有公路格局，著眼于最大限度地整合利用公路資源，編制了鄉村公路短期規劃，要求在規劃實施期間，由專家跟蹤落實，隨時調配補充，確保所建設路網便捷實用、科學合理。在嚴細的規劃指導下，我們自03年開始，明確目標責任，嚴把質量施工，持續用力，緊督猛促，利用2年的時間，就完成了應當在3年內完成的規劃任務，建好了50公里、17條村村通柏油路，使外來客商行上了通暢路，群眾走上了順心路，有力的促進了經濟的大發展。

二、強化“四項措施”，努力提高公路建設標準質量

搞好農村公路建設，關鍵在于精心組織，科學調度，合理安排，嚴格施工。工作中，我們主要強化了“四項措施”。

1、配強業務骨干，加強技術培訓。修路是一項技術性很強的工作，必須有“明白人”靠上指導。一是請“老將”。剛退下去的2名老同志原來都工作在公路建設的第一線，他們工作熱情高、責任心強、技術熟練、經驗豐富，深受干部和群眾的信任。為切實發揮好他們的作用，專門把他們請回來當技術顧問，讓他們在公路建設上發揮余熱。二是練“強兵”。開工前，我們舉辦了2期農村公路建設培訓班，邀請市交通局公路科的領導講課，指揮部的全體成員，各村的村主任、民兵連長、施工人員200多人參加。培訓班上，對市里制定下發的農村公路《施工技術規范和驗收標準》、《建設管理辦法》等進行認真細致的講解，使大家系統掌握了工程設計要求、施工程序和技術規范。

2、突出機械施工，卡嚴規范標準。在施工操作上，我們嚴格落實機械招投標制度，突出機械化施工。堅持以機械施工為主、人工為輔的原則，安排專人負責機械使用和調度，促進了公路建設的順利進行。通過實行機械招投標制度，避免了工程“大包”，使機械的使用權、調度權牢牢地掌握在我們手里，既節約了資金，又提高了機械的使用效益，既保證了工程質量，又加快了工程進度。在施工要求上，原則上路基寬5-7米，油面寬4-6米。對大修路段，首先把已壞底層挖深18公分，經驗收后，填滿已拌好的底層材料并軋實，密實度達到了98以上。其次，把全部油皮揭掉并清除，按設計寬度放路邊線、整路槽。第三，按標準鋪上27公分厚的灰土，找出路拱，先后用旋耕犁旋數遍，再用鏈軌車穩軋一遍，振動軋路機碾軋四遍，三輪軋路機碾軋兩遍，最終達到“平順無輪跡”的要求為止。第四，實行封閉式養護，養護時間8天，養護期間鋪上塑料薄膜，并保證每天灑水三遍。

3、嚴格施工時限，加快施工進度。在公路建設中，我們切實強化時間觀念，在保證質量的同時搶趕進度。一是卡死后頭。根據各個路段任務量的大小，規定了具體的完成時間，不管什么情況下，都不能突破這個底限。二是緊往前趕。幫助各村、各個路段算好自己的時間帳、任務帳，一天一天地排進度，集中優勢兵力打殲滅戰，保證按時完成進度目標。三是與扶持獎勵相掛鉤。規定，凡如期按時完成公路建設任務的，對管區獎勵200元現金，對村支部 書記獎勵400元現金；對沒有完成的，分別給予200元罰款；對干得快、好的單位，給予重點扶持。如__*村是全鎮的落后村，但在公路建設中，干部群眾勁頭都很足，積極克服種種困難，工程進展很快，搶先完成了路基任務，對此，鎮里拿出1萬元現金進行了扶持，并為其率先鋪筑油層。

4、實行責任追究，確保工程質量。質量是公路建設的生命，前修后壞就是犯罪。工作中，我們堅持把提高工程質量貫穿于整個農村公路建設的全過程。一是落實質量監理制度。鎮指揮部專門成立了工程質量驗收把關小組，在積極為市監理組創造條件、支持他們依法履行職責的同時，各小組進入建設工地，盯靠施工現場，嚴把路基整修關、進料關、灰土鋪筑碾軋關，實行全過程、全方位監理。對擅自減少程序、降低施工標準的，一律重新返工。二是落實“兩單制”。堅持每道工序都必須拿到監理人員的“合格單”后，才能進入下道工序；對不符合施工標準要求的，下發“返工單”，必須重新翻工，費用自負，并給予有關責任人100-300元的經濟處罰。三是落實質量責任追究制度。與各村簽訂了《質量保證書》，實行嚴格的質量責任制和追究制，對出現質量問題的，堅決追究有關人員責任，不論涉及到誰，都嚴肅查處、一查到底，決不姑息遷就。

三、落實“四個到位”，鞏固擴大鄉村公路建設成果

公路建設，“三分建、七分養”。在加快道路建設的同時，我們把加強道路養護作為公路建設的延續，對農村公路管護機制進行了積極探索，形成了政府牽總、鄉村為主、群眾參與、部門指導的養護模式，確保建一條、養一條、綠一條、成效一條。工作中，主要做到了“四個到位”：

1、人員到位細組織。鎮里專門成立了公路管理養護站，在增崗不增人的原則下，調配了3名專職人員。根據鄉村道路區域分布及里程，本著“打破行政區劃，集中連片，利于管理”的原則，劃分了四個管理片，成立了四個公路養護管理隊。按照就近作業、護路與護樹相結合、每2公里路程配備1名固定養路員的要求，在全鎮范圍內招聘了27名養路員，形成了管理組織網絡。并簽訂《責任書》，明確了公路管理站、管理隊、養路員的具體職責和任務。對養路人員實行“劃段掛牌，責任到人”的管理辦法，確保了人員經常上路，做到了路面日常清理，破損及時修補，病害及時處理。

2、資金到位重投入。養護管理資金不落實，道路管理養護就是一句空話。道路管理養護資金包括兩大塊，一是道路管理養護費用。我們采取由鎮財政納入預算，統一劃撥的方式，建立了農村公路養護基金，由鎮公路養護站統一管理使用。年初，鎮財政根據公路管理養護站提報的計劃，將所需資金納入全年財政盤子，設立專戶儲存，專款專用。二是養路員的報酬補助。在納入全年盤子，由鎮財政統一劃撥的基礎上，由鎮管理養護站進行管理，統一考核后，按照每月每公里補助100元的標準發放，全年共支出6萬多元。

篇（2）

到2008年底，全鄉公路總里程達XXX公里。按行政等級分：鄉道XXX公里，村道XX公里；按技術等級分：三級路XX公里，四級路XX公里，等外路XX公里；按路面類型分：水泥路面XXX公里，瀝青路面XXX公里，砂石等路面XX公里。

在建設鄉村公路的同時，近兩年全鄉先后新建了XX個農村客運站，XX個候車亭、招呼站，并隨著路面狀況的不斷改善，農村客運班線也在不斷增加。目前，通公路的行政村已達XX個，開通班車的行政村達XX個，運行客車XX臺，行政村通班車率達到了XX%。一個以城區為中心，鄉鎮為節點，連接城鎮、輻射鄉村、方便快捷的農村道路客貨運網絡正在形成。

二、近年來我鄉村公路建設的主要做法

我鄉村公路建設所以能夠取得較好成績，主要是因為：

1、認真抓好鄉村道路的規劃布局。根據我鄉國民經濟發展現狀、農村公路基本情況、交通運輸需求情況，綜合考慮了城鎮布局、人文地理、運輸結構、財力狀況等因素以及未來發展趨勢,縣交通局早在XXX年就編制了《XXX年至XXX年農村公路發展規劃》，并報經XX政府批復同意。

2、積極爭取相關政策支持。在鄉村道路建設中，重點爭取了四個方面的政策支持：一是項目支持，將盡可能多的鄉村公路列入中央或省建設計劃；二是資金支持，積極爭取中央和省政府對我市鄉村公路建設的投入；三是稅費政策支持；四是“一事一議”政策支持，動員群眾出資出勞。

3、大力籌措鄉村公路建設資金。鄉村公路中央和省政府每公里補助XX萬元，每公里缺口資金約XX萬元。對此，交通部門采取了“政府扶持、鄉鎮配套、社會贊助、群眾捐資”的方式多渠道、多形式籌集資金。

4、嚴格工程質量監督。一是強化政府監督。每個縣區都成立了交通質量監督站，對鄉村公路建設質量進行跟蹤檢測，定期進行質量巡查；二是強化專業監理。各縣區通過招標確定監理單位，每鎮安排一名駐地監理人員；三是強化群眾監督。鼓勵行政村成立“村村通”建設理事會，管理群眾的捐資，對工程實施現場監督。

5、建立了鄉村公路的管養體制。在“村村通”工程建設的同時，市交通部門積極探索建立新的管養體制。一是加強機構建設。按照XXX對農村公路的要求，督促各鄉鎮成立農村公路管理站；二是加強對相關人員的業務指導，組織開展了業務培訓；三是做好典型引導，發揮示范帶動作用。

三、鄉村公路建設中存在的主要問題

XX鄉村公路建設在取得長足發展的同時，也存在一些矛盾和問題，主要表現在：

1、鄉村公路建設配套資金壓力依然很大。列入計劃的XXX多公里鄉村公路，資金需求XXX，配套資金就需要XXX。目前，各級配套資金都存在缺口。去年，鄉村公路水泥路平均每公里造價大約XXX萬元左右，每公里缺口資金約XXX萬元。今年以來，水泥、石子、砂以及人員工資都大幅度上漲，最高漲幅達到了XXX%。目前每公里需要XX～XX萬元，這進一步加劇了資金的缺口。且越往后建設的鄉村公路，大多是偏遠的鄉村，道路基礎條件較差，有的還需要加寬路基，這更增加了造價。

2、鄉村公路工程質量不容忽視。盡管各級政府和交通部門加大了對鄉村公路建設監督的力度，但少數路段在施工過程中仍存在一些質量問題。縣交通局在一次質量巡查中，發現有XXX條水泥路強度指標偏低。

3、部分鄉村公路存在安全隱患。我鄉公路大部分是在鄉村老路的基礎上修建而成，因為這樣可以大大減少工程量，節約不少資金，但老路的線形有的并不能滿足公路的設計要求，這樣修好的公路往往存在一些不合理的地方。有的鄉村公路缺乏相應的路標、里程碑、指路名稱、線路標志等設施，急轉彎、危險路段缺少相應的警告標志，鄉村公路本來路面就窄，加之配套設施及安全標志缺乏，車況雜亂，車型復雜，實行的又是混合交通，易導致交通事故。

4、鄉村公路管理以及養護水平亟待提高。鄉村公路的養護存在兩個問題，一是資金有限，二是缺少技術人員。鄉村公路的管理還存在一些空白，有的超載超限車輛走大路怕被查，就借著熟悉地形的優勢，走鄉村公路，超越了鄉村公路的承載能力。對此，管理部門鞭長莫及，老百姓沒辦法，有的就在村口設置限高、限寬的路障，超載超限車輛是進不來了，可鄉村公路的通行能力也受到了削弱。

5、鄉村公路運輸市場亟待規范。農村運輸市場存在較多的問題是貨車載客、摩托車和殘疾人代步車載客營運、客貨混裝等違章行為，客運車輛運行線路和班次難以固定，無規范的客運站點，給村民出行也帶來諸多不便，造成農村運輸市場無序。

四、對鄉村公路建設的幾點建議

鄉村公路對于溝通城鄉聯系、方便農民出行、促進鄉村經濟發展、提高農民生活質量、改善農民生存環境，具有十分重要的現實意義。隨著城鄉一體化進程的加快，我市鄉村公路建設和管理必須在更高的起點上謀劃未來。

（一）進一步提高認識，用科學的發展觀指導鄉村公路建設

在鄉村公路建設中，要堅持科學發展觀，一切從實際出發，從經濟社會發展需要出發，堅持做到與全面建設小康社會目標相結合，與社會主義新農村建設相結合，與農村經濟結構調整、扶貧開發、資源開發、水利建設、旅游和小城鎮建設相結合，提高對鄉村公路建設重要性的認識，切實加強領導，確保生態環境,提高鄉村公路等級。建設時，要堅持以人為本，堅持科學、合理、實用、符合發展、省錢省力的原則，盡力避免農村公路建設的重復和紊亂，更要禁止農村公路建設不切實際、貪大求洋和建而無用。

（二）進一步優化鄉村公路的設計

在鄉村公路的設計中，要注重考慮以下四個方面：一是注重提高公路的通行能力。目前鄉村公路的寬度一般在3.5米，如果路肩不處理好，就會影響車輛交會，影響通行能力。對此我們建議，在公路兩邊各建至少不少于75厘米的路肩，使鄉村公路的寬度達到5米左右。如果暫時沒有能力加寬的話，也要在一定距離內建立會車臺。二是注重改進路網結構。要綜合考慮建設路段在整個路網中的疏密度，加大延伸和覆蓋，建設路段應盡可能在村鎮間形成網絡，減少斷頭路，盡量通過人口稠密地區，將分散居住的村民集中或吸引到公路邊來，使其最大限度滿足農民的交通需要，盡可能減少公路用地，避免占用耕地和民居，少破壞森林植被，盡量不破壞良好的農村環境。不斷完善全市公路網絡體系，盡可能使鄉村公路與國省道干線公路相銜接。三是注重加強安全性。要增加鄉村公路的警告標志，在與國道、省道連接時，要增設減速板等安全設施。四是注重合理布局鄉村客運站。鄉村客運站的布局受到土地規劃等諸多方面的政策限制，需要為其建設創造寬松的政策環境，尤其要解決客運站的用地問題，為農民乘車提供便利。

（三）加大籌資力度，保障鄉村公路建設

要解決鄉村公路建設資金短缺的問題，必須要進一步解放思想，更新觀念，多渠道多途徑籌資。一是要多渠道多途徑地向上級部門爭取鄉村公路建設資金，抓住新農村建設的機遇，積極向上爭取新農村建設資金、扶貧資金、以工代賑資金、生態環境建設資金等；同時，上級下撥的建設資金應及時撥付到位。二是充分調動農民修路的積極性、主動性和創造性。讓農民認識到建設鄉村公路是自己的事，主動參與，積極參與。三是加大融資力度，大力籌措鄉村公路建設資金。要采取“財政擠一點，交通補一點，政策扶一點，銀行貸一點，社會捐一點，農民出一點”的措施，籌集配套資金。四是要積極鼓勵和支持在外創業成功人士為家鄉公路建設出資出力。

（四）健全機制，加強鄉村公路的管護

良好的管護機制，是確保鄉村公路暢通的前提，是發揮鄉村公路效益的基礎。一要建立健全鄉村公路管護機構。鄉村公路管理站要給正式編制，要有專人負責。二要建立鄉村公路自治養護的長效管養機制，保證鄉村公路有人管有人養。按照“誰受益、誰管護”的原則，可實行村民委員會和村民集體管護；或由縣、鄉、村籌集專項資金，實行委托管護、個人承包養護；或交有組織有技術有能力有經驗有條件的縣養路部門統一管護。三要加強監管，嚴格考評。

為解決養護資金的來源，一方面可利用公路控制用地和路肩邊坡進行經濟果林種植收益，另一方面爭取國家政策，將鄉村公路養護經費納入農村稅費改革后的征收項目落實。同時，按照中央減輕農民負擔精神，逐步將一些路況好，對農村區域性經濟具有較大推動和促進作用的鄉村公路納入縣道養護，減輕農民對鄉村公路養護負擔，使農民真正能同城市居民一樣享受到國家提供的交通服務。

（五）嚴把鄉村公路工程質量關，真正造福一方百姓

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“要想富，先修路”，這是已被農村發展實踐所證明的真理。鄉村公路作為國道、省道的延伸和補充，它在社會經濟建設中發揮著不可低估的作用。但由于種種原因鄉村公路的建設和發展與國道、省道無法相提并論，尤其是貧困山區縣市的鄉村公路建設發展滯后，阻礙了貧困山區與外部整個的溝通，制約了山區群眾觀念更新和對外部環境的了解，使外界的工藝品輸不入，農民的山貨、鮮貨等特產品運不出，運輸成本高，貨主收效低，成為山區人民脫貧致富的“瓶頸”和“攔路虎”。

我們盤縣是六盤水市的經濟、文化中心，120余萬人口，境內有320國道、212省道、滬昆高速公路貫穿于盤縣部分鄉鎮，水盤高速正在如火如荼的建設，盤興高速即將啟動建設。盡管如此，鄉村公路建設與發達地區相比，仍相差甚遠。就其主要原因有：

一、 配套資金短缺，地方投入不足

在目前分稅制財政體制下，山區財政收入雖然每年增長幅度可觀，而可用財力十分拮據，因而不可能拿出較多的財力用于鄉村公路建設。盡管如此，盤縣在“吃飯”都難以為繼的困境下，每年從財政預算中擠出資金，支持鄉村公路建設，但由于山區自然條件惡劣，山高路險，修路成本費用過大，有的甚至要打遂洞架橋梁，地方財政投入的資金無疑顯得杯水車薪。如果出現意外，財政短收，原已預算安排的公路建設專款很難保證到位。

二、管護投入不到位，形成了鄉村公路只建不養的局面

常言道：“一年建好兩年修，三年不養就要丟”。目前，國家對公路養護、管護投入主要傾斜于國道和省道，對公路管護人員的經費實行以路養路，有效的資金集中在國道、省道的維修養護和擴建上，而鄉村公路的管護、養護投入得不到保障，尤其是山區地勢險要，線路長，路況差，鄉村公路養護成了無娘的 “孤兒”無照應，再加上在修路、修橋都無能為力的情況下，拿出資金保證鄉村公路養護更顯得蒼白無力。雖然有的村通了路，但彎急、路陡，路況差，有的通路不通車，而這些公路又都不是國家養護的對象，鄉村苦于財力，人力的拮據，無力對此進行有效的管護，更由于缺乏相應的約束機制和監督機制，管理人員松散，敷衍了事，有的只求管護報酬到手，不管路況養護好壞和暢通，一遇陰雨洪水，路垮道阻，過路群眾苦不堪言，過路司機怨聲載道，鄉村公路的質量和運輸效益很難得到保障，并且存在嚴重的安全隱患。

三、農村公路管理滯后，監管不力，管理體制、機制不健全

長期以來，由于種種原因，農村公路沒有被擺在與城市交通的重要位置，農村公路建設質量很難升級達標，管理滯后，更由于農村山大人稀，線長面廣，僅靠縣級路政管理部門“鞭長莫及”。農村公路的管理形成“真空”，農村公路被損壞現象時有發生，再加上近幾年來，隨著新農村的建設，農村公路作為新農村建設的重要組成部分，交通部將農村公路列入重要議事日程，啟動了大規模農村公路建設。農村公路由“通達”上升為“通暢”，產生了由量變到質變的一個飛躍，農村公路建設的數量和質量突飛猛進，全國新改建農村公路130萬公里。村通油路達80%以上，全市鄉級公路管養人員分布不均，有的地方人多路少，有的地方路多人少，甚至有個別鄉鎮沒有管養單位，且養護資金渠道不暢，體制、機制不健全。

四、公路建設缺乏穩定規劃

“上有千條線，下只有一根針”，鄉鎮苦于人最少，事最多，應酬多；在加上連你吃飯、保穩定都很難的鄉鎮政府，要求他們拿出修建鄉村公路建設規劃并付諸于實施，確實是心有余而力不足，有的即使納入計劃，終因財力有限，不能付諸實施，使計劃常常難以實施甚至不能顧及。

鑒于以上情況，我認為：鄉村公路的建設，尤其像我們盤縣這樣的邊遠地區，應納入國家基本建設，小城鎮序列，實行多元化的投入機制，管養應以地方及農民為主，有條件的地方成立公路養護協會，明確鄉村公路養護職責，建立完善對鄉村公路建設管護監督機制。

五、建立多元化的投入機制，設立農村公路養護資金專戶

鄉村公路雖然是國家的公路的一個重要組成部分，但由于我國幅源遼闊，鄉村公路完全依靠國家投入已不能成為現實，必須建立多元化的投入機制，一是要建立層層配套機制。國家每年要從農業綜合開發資金，扶貧資金，以工代賑資金，車購稅、原民工建勤中央轉移支付資金，國家征收的公路養路費中要安排一定比例的公路建設發展基金。鄉鎮政府要從當年小城鎮建設資金中安排10%-20%，，從當年財政收入中拿出1%，村委會從每年村級積累中拿出10%，從村組企業利潤提出5%，用于鄉村公路建設；三是建立滾動發展機制，本著“取之于民，用之于民”的原則，通過合格的審批程序，對各過往車輛采取有償使用的辦法或通過“一事一議”，農民自籌資金，本著誰受益，誰負擔，誰投資，分級負責，縣路縣管，鄉路鄉管，村組公路村民自養。對某些重點路段，重點橋涵實行產權買斷，由買斷方收益，賣斷資金由地方財政集中管理，用于鄉村公路的建設和養護。

六、建立科學的管養機制，實行管、養分離，完善鄉村公路監督體系

建是基礎，管是關鍵。地方政府要把鄉村公路的養護納入當地群眾脫貧致富，實現經濟騰飛重要議事日程。在公路養護形式上，可采取屬地管護，屬段管護，在誰的地盤就劃歸誰管護，有條件的可把某一段劃歸某一個單位，有關責任人簽訂目標責任，最終要實行年終考核兌現，并定期對公路的管護及公路兩旁的綠化進行檢查和督辦、通報，強化公路服務中心的服務職能，加強對公路養護資金的監管力度，把養護資金與工程進度掛鉤，按工程進度及完成質量考核驗收，把監督管理始終貫穿于養護工作的全過程，注重事前、事中、事后的監督，確保養護資金的使用效益。同時，鄉鎮政府要組織服務中心積極介入鄉村公路建設的監督管理，監督工程規劃的編制和落實，參與公路建設中的工程預決算，積極推行公路建設專用物資政府采購制，工程建設招標制，堵塞鄉村公路建設和維護中管理的漏洞。定期或不定期對公路建設和公路養護目標責任制落實兌現的監督檢查，防止責任不明、措施不力現象的發生。保證專款專用，降低修建維護公路的成本，不斷提高鄉村公路在經濟建設中的重要作用。

七、加強鄉鎮公路服務中心監管力量，提高服務中心人員的業務素質

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一、提高認識

建設社會主義新農村戰略任務的重要組成部分。建設公路的目的為了老百姓的出行方便，農村公路作為農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎設施。如果投資幾十萬甚至上百萬修一條路，而這條路長期無人養護，處是坑槽，處是塌方，群眾不滿意，那就失去了修路的意義。因此，交通部門和各鄉（鎮）人民政府要從實踐科學發展觀和服務社會主義新農村建設的高度出發，牢固樹立“建設是發展、管理養護也是發展”思想，既要抓緊農村公路建設不放松，也要牢牢抓住農村公路管養不放棄，進一步明確責任，制定措施，確定線路和人員，落實日常養護經費，迅速掀起公路建設、養護、安全管理養護新。

二、創新機制

各鄉（鎮）人民政府要深入推進農村公路管理養護體制改革，為了使全縣農村公路實現“有路必養”目標。把農村公路養護作為農村公路健康持續發展的突破口，把建立適合本縣農村公路管理養護運行機制，作為養護體制改革的重要內容，按照“降低成本、提高效能”原則，重點落實縣道、鄉道、村道的養護人員，建立健全各項規章制度和崗位職責。

篇（5）

沖出大山,走上柏油路是許多農民長久的夢想。近年來,貴州省委、省政府把“村村通油路”作為一件大事來抓,從2003年起至今,全省建設農村公路1.5萬公里,為近2000個行政村鋪通油路和水泥路。

但是,鄉村公路建設也存在一定的問題,下面就鄉村公路建設面臨的問題進行闡述,并提出幾點對策:

1面臨的困難

1.1建設資金籌措困難。按全鄉交通建設規劃,油路建設需要一大批資金,只靠目前的鄉村公路資金籌集機制,很難籌集到這筆資金。鄉村公路的建設主體是當地鎮(鄉)人民政府和村民委員會,一般情況下,縣級以上政府投入資金很少,只是實行“以獎代補”,獎勵少量資金。由于農村稅費改革后,對公提留和義務工全部取消,鎮(鄉)政府已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制,村民自籌資金難度加大。

1.2建設管理不規范。由于鄉村公路建設資金短缺,公路建設點多面廣,缺乏有力的管理手段和相關的技術支持等問題,造成鄉村公路建設資金管理比較混亂,工程質量難以得到保證,不能完全獲得群眾信任,嚴重影響了農民群眾的投資積極性。

1.3養護管理難度很大。鄉村道路養護應由鎮(鄉)政府和村委會自行養護,沒有專業的養護隊伍,養護資金、技術、物質、人員缺少。有些鄉村道路建成后根本就沒有養護過,“重建輕養”情況相當普遍,鄉村道路完好率很難保障。鄉村公路兩邊的違章建(構)筑物較多,致使鄉村公路的路產、路權得不到有效的保障。

2對策

雞場坪鄉鄉村公路建設和改造工作,要按照鄉鎮領導的發展思路,大力實施通達、通暢、通村工程,貫切實行黨的十全面完成鄉村公路建設和改造,全面打造農村公路網絡。

2.1切實加強對鄉村公路建設的領導。充分發揮好鄉交通建設領導小組作用,認真履行好指導、協調、監督和檢查職責,定期不定期地召開會議,及時研究解決鄉村公路建設過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(鄉)政府、村民委員會為主體,多元投入、共同建設的鄉村道路建設機制。重點發揮好三個方面的作用:一是發揮好先進典型的帶動作用,進一步總結提煉鄉村公路建設“七仙精神”和“金山經驗”,強化宣傳學習,營造鄉村公路建設的良好氛圍。二是發揮好財政資金的作用,鄉財政每年在農村稅費改革轉移支付資金中安排專項資金用于鄉村公路建設,兌現“以獎代補”的資金,提高村民修路的積極性。三是發揮好目標管理的作用,將鄉村公路建設納入目標管理,嚴格進行考核,對鄉村公路建設實施重點督查,定期通報情況,確保每月有進度、每季度有進展。

2.2多渠道、全方位籌集鄉村公路建設資金。按照“量力而行”的原則,堅持“三力并舉”(即用足公共財力、聚集民力、廣借外力)和“七個一點”(即向省市要一點、鄉財政補一點、對口單位幫扶一點、鎮〈鄉〉政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點,一年籌一點,一年修一點)的辦法,共同解決鄉村公路建設資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設各種補助、上級政府財政撥款、企業和個人捐款等直接投資,重點是編制好項目,加大同省市聯系,積極爭取資金以及項目的支持,同時通過資源開發等協助企業和個人投資鄉村公路建設。二是加大以工代賑,減免各種稅費等間接投入力度,將鄉村公路建設項目列入農田水利基本建設的重要內容,加快鄉村公路建設。三是進一步發動群眾,重點發揮好村民委員會、農村專合組織的帶動作用,加大“一事一議”籌資力度,促進鄉村公路建設。四是由鄉級領導牽頭分片包干,鄉區級各部門分別聯系各個行政村,對鄉村公路建設實施“聯幫扶”,幫助解決鎮(鄉)鄉村公路建設的資金困難等問題。

篇（6）

[關鍵詞]鄉村公路；PEST分析；大BOT項目方式

[中圖分類號]F540．3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003―3890(2006)12―0024―04

鄉村公路在社會、經濟及文化中發揮著重要的作用，加快鄉村公路建設，既是全面落實科學發展觀、建設社會主義新農村的必然要求，又是改善農村生產和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題、增加農民收入的有效途徑。搞好農村公路建設，關鍵在資金。隨著農村公路建設資金缺口的逐年擴大，如何合理有效地籌集更多資金，已逐漸被列入相關議程。因此，在當前中國公路投融資體制改革持續深化的背景下，抓住農村公路發展機遇，探索出一套適合于農村公路自身產品特征的融資方式，其意義不言而喻。

一、中國鄉村公路建設的融資現狀及分析

建設鄉村公路需要花費大量資金。總體而言，中國鄉村公路建設的融資思路依然是以財政投資為主，其他投資為輔。隨著鄉村公路建設規模的逐年擴大，其資金缺口日趨增大，政府財政已無力負擔。

現階段中國鄉村公路建設的資金主要來自兩大方面(見圖1)：中央資金投入和地方資金投入。兩種資金方式既有優勢，也有劣勢。1．優勢：(1)可充分發揮政府優勢，為鄉村公路建設起到主導作用。(2)可根據不同時期發展歷程，側重不同的籌資措施，利于變通。(3)采用以工代賑、民工建勤等形式充分調動了農民工的積極性，減低了鄉村公路的建設成本。(4)專款專撥，資金的使用更有針對性。(5)中央地方齊抓共管，為鄉村公路建設提供了組織保障。2．劣勢：(1)加重了政府的責任和風險。(2)資金來源渠道過窄。政府仍為主要買單者，忽略了對第三方資本的利用。(3)未建立有效的資金審計體系，資金使用效率低。(4)多部門共管，責任分配不清晰。有些部門的資金投入(如：省交通部門)具有很大的不確定性和不穩定性。

二、新形式下對鄉村公路建設融資的新要求

農村公路建設作為建設社會主義新農村的重要組成部分，必須服務和服從于社會主義新農村建設的總體部署。農村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好；不僅要“通路”，而且要“通車”，實現人便于行、貨暢其流。

“十一五”期間，中國將實施農村公路“五年千億元建設工程”，加快推進“通達”工程和“通暢”工程建設，基本實現全國所有具備條件的鄉鎮、建制村通公路，95％的鄉鎮和80％的建制村通瀝青路或水泥路，縣鄉公路要達到1 80萬公里，5年增加30多萬公里，新改建農村公路120萬公里。與此同時，要實現鄉村公路建設的可持續發展，必須要有足夠的資金投入。從表1數據可以看出，“十一五”期間，平均每年用于農村公路建設的資金將會高達770億元，遠遠超過目前投資500億元的水平，因此，如何籌集建設資金將成為“十一五”期間鄉村公路建設的主要問題。

(一)當前鄉村公路建設融資外部環境的PEST分析

PEST分析即投資商或企業外部環境分析，包括政治(Political)、經濟(Economic)、社會(Social)和技術(Technological)分析等四個主要分析領域(見表2)。

表2融資外部環境的PEsT分析

根據以上分析結果，可以分別給各因素賦予權重，構建外部因素評價矩陣EFEM(略)，從而更加量化的來評價外部環境對投資商或企業的影響，以及投資商或企業對外部環境的適應能力。

(二)新型融資方式的探索――大BOT項目融資方式

1．項目融資方式的分類。(1)BOT(B-Build；O―Operate；T-Transfer)項目融資方式，即建設―運營―移交。BOT是指政府讓私營機構或非公共機構及外商對傳統上由政府公共部門專營的基礎設施建設項目進行融資、設計、建造、經營、維修和管理，在制定年限(特許期)后將項目無償移交給項目東道國政府。(2)DOT(D-Develop；O-Operate；T―Transfer)項目融資方式，即開發―經營―移交。其是BOT的衍生方式，與BOT惟一的不同即將建設(build)項目變為對項目或資源的開發(develop)。(3)TOT(T-Transfer；O-Operate；T-Transfer)項目融資方式，即移交―經營―移交。指政府將已經投產運營項目的經營權在特許期內有償移交給私營機構、非公共機構及外商，經營收益歸投資者所有，以項目在特許期內現金流量為標的，一次性從社會投資者那里獲得一筆資金用于償還項目貸款或建設新的項目，特許期滿后再將項目無償移交給政府。(4)TROT(T-Transfer；R-Rehabilitate；O―Operate；T-Transfer)項目融資方式，即移交―改造―經營―移交。其是TOT的衍生方式，與TOT惟一不同是在項目移交后需要對項目進行重新升級改造，使項目更具生命力。其適用于因外部條件制約或內部管理不當而造成虧損的優良資源的重新整合利用。

項目主辦人可通過以上這些方式，部分轉移自己所承擔的風險。同時，這些方式都只涉及項目經營權的轉讓，不會牽涉所有權的變更，因此在鄉村公路建設中，不會危害政府以及國家的利益。針對中國鄉村公路建設的現實情況，以上四種項目融資方式有著十分重要的實踐意義。

2．新型項目融資方式在不同現實情況下的具體應用。如圖2所示，A、B、C、D四個區域分別代表不同經濟發展水平、不同資源飽有量的不同地區，針對各地區的實際情況，應采用不同的、有針對性的大BOT項目方式。(1)A地區，經濟發展水平較高，自然資源相對貧乏。宜采用BOT，TOT和TROT方式。具體辦法可采用公路建設、資源開發雙管齊下。在搞好公路建設的同時，加強對相關資源的開發利用。其公路建設采用BOT方式，對現有優良資源采用TOT方式；對因經營不善而未達預期收益目的的優

良資源采用TROT方式，經投資商升級改造后，繼續經營獲利，最終達到投資商、村民和政府的“三贏”。(2)B地區，經濟發展水平較高，自然資源相對豐富。宜采用的方法包括BOT，TROT方式。具體實施辦法是由公路建設著手，采用BoT方式，同時對公路沿線潛在資源的開發采用TROT方式轉交開發商。潛在資源開發的著眼點可以是綠色農業、生態旅游及發展第三產業；也可借助地理優勢，隨著鄉村公路網的逐漸完善，逐步發展成為商品集結地，形成運輸中轉樞紐。(3)C地區，經濟發展水平落后，自然資源相對豐富。宜采用TROT，BOT方式。具體實施辦法可以由資源的開發著手，主要采用TROT方式。同時，投資商為取得公路沿線資源開發權，必須承擔公路修建的責任。公路修建采用BOT的方式，而修建費用主要來自投資商的投資，及從資源開發運營中的獲利。(4)D地區，經濟發展水平落后，自然資源相對貧乏。宜采用的方法：BOT，TOT和TROT方式。具體實施辦法可從充分利用政府貧困基金以及當地農民勞動力著手。采用“以工代賑”、“民工建勤”的方式，能充分調動當地農民的積極性，修建路基以及完成相應的公路建設前期工作。同時利用政府貧困基金給予相應的補助。在公路建設中后期，人力財力耗費較多時再采用BOT或TOT方式。這不僅可降低建設成本，也使資金得到了充分的使用。公路建成后，沿線資源的開發宜采用TOT,TROT方式，但仍要側重于潛在資源的開發，如發展綠色農業、生態旅游和第三產業；也可借助地理優勢，隨著鄉村公路網的逐漸完善，逐步發展成為商品集結地，形成運輸中轉樞紐。

篇（7）

“以前，我們吃的是和七和八（包谷、紅苕、洋芋等雜糧），穿的是疤上重疤（補了一層又一層），住的是天穿地漏，行的是滿身泥巴。而今啊，是吃比營養，穿比高檔，住比寬敞，行比車輛了！”在湄潭縣湄江鎮核桃壩村，四品君茶業公司董事長、原任村支書何殿倫興奮地告訴記者，通村油路修好后，核桃壩村人均茶葉收入3700元。

湄江鎮核桃壩村是茶葉專業村。三年前，人均擁有茶園1.3畝，茶葉人均年收入不到2000元。新建、改造3條總長39公里的通村油路后，核桃壩村與鄰近4個村連接起來，新增茶園5000畝，新增產值1200萬元，核桃壩村人均擁有茶園上升為1.7畝，農民人均純收入增加到4600元。

隨著農村公路建設的快速推進，湄潭縣的茶業、畜牧業等產業迅速興起，規模迅速擴大，農村經濟得到快速發展。廣大農民群眾稱農村公路為產業路、致富路、民心路、德政路。全縣茶葉種植面積由2003年前的4萬畝增加到2007年的16.5萬畝，產值由4000萬元增至2.29億元，產業綜合收入3.9億元，茶葉基地建設呈現強勁勢頭；生豬出欄由27萬頭增至43.6萬頭，產值由2.2億元增至3.66億元；以茅貢米為主要基地的優質稻田由3萬畝增加到15萬畝。

為了革命老區的發展，交通部決定從2004年起，用三年時間投入4億元專項資金補助遵義市農村公路建設。遵義市在實施過程中，始終把農村公路建設作為德政工程、民心工程、政治任務來抓。通過3年的努力，遵義市農村公路建設取得了喜人成果：截至2007年6月，全市共完成農村公路建設項目753個9310公里，完成投資21.6億元，溝通鄉鎮136個(縣際公路溝通鄉鎮25個)，溝通行政村709個。在這3年的時間里，余慶縣實現了“鄉鄉通油路”和90%的行政村通公路的目標。

與2003年相比，2007年遵義市茶葉由原來的18萬畝增加到42萬畝，竹林由原來的85萬畝猛增到252.5萬畝；蔬菜由原來的126萬畝增加到237萬畝；藥材由原來的46萬畝增加到84萬畝；辣椒由原來的60萬畝增加到105萬畝；優質煙葉由原來的65萬畝增加到85萬畝。到2007年底，全市農民人均純收入達2819元，比上年增長16.5%。

“水、電、路不通，農業產業化就是一句空話。湄江鎮核桃壩村茶葉產業只是遵義市農村產業發展的一個縮影。”湄潭縣委書記田剛如是說。

農村公路建設

助推鄉村旅游勃興

“我們的通村公路沒有回頭路，旅游最忌諱回頭路。”在遵義市農村采訪，記者發現，鄉村旅游成了農村的又一新興產業。

9月24日，記者來到距離綏陽縣城3公里的洋川鎮雅泉村，道路平坦、四通八達的水泥硬化公路上車水馬龍。談起鄉村旅游，洋川鎮黨委書記龍斌如數家珍，“別墅是雅泉農莊檔次的象征，投資200多萬元。”“2007年，雅泉村的鄉村旅游接待游客20萬人次，實現旅游綜合收入800萬元。”龍斌告訴記者，2003年以來，該鎮農業旅游累計接待游客100多萬人，實現旅游綜合收入5000多萬元，帶動了工業、農業、交通運輸業等相關產業的發展。

“小青瓦、坡屋頂、轉廓樓、穿斗枋、雕花窗、紅柱子、白粉墻、三合院”為風格的“黔北民居”在余慶、湄潭、綏陽、鳳岡等地隨處可見，閣樓式、別墅式、庭院式各有特色，在公路兩旁疏落有致，建筑布局、室內陳設都極講究。近年來，在遵義市各地農村公路沿線，具有一定規模的集鎮村莊686個，新建“黔北民居”77000余幢，使50余萬農民走出深山。

在余慶縣龍家鎮黃金榜村，一幢幢紅白相間二層樓的別墅式民居隨處可見。據說像這樣的別墅式民居黃金榜村有46家。與記者同行的龍家鎮光明村支書、全國勞模劉鑫說，是便利的農村交通給他們帶來了財富，帶來了穩定，帶來了和諧。

農村公路建設推動了旅游產業步伐的不斷加快，使遵義市旅游業、服務業迅速推進，旅游人氣指數大幅上升。2007年共接待游客770萬人（次），實現旅游綜合收入51億元。

遵義市農村公路建設助推并引領著鄉村旅游業的迅速發展，為農村經濟社會發展發揮了“引擎”作用。

交通投資用到“刀刃”上

“梯子巖通車了！”2008年6月28日，鳳岡縣土溪鎮沸騰了。這天，世世代代被“天梯”困擾在青連山的村民們抑制不住內心的喜悅，奔走相告。

“梯子巖、巖通天，人過要低頭，馬過要下鞍”。青連山地勢險要，崖高壁陡，從谷底到山頂，只有兩條窄窄的羊腸小道可行，站在谷底仰望，小徑直逼云天。相當長的一段時期內，梯子巖成了一個封閉的“世外桃源”，閉塞的交通，嚴重地制約著當地經濟社會的發展。據59歲的村民盧文揚介紹，過去當地是沒有生豬賣出去的，要賣豬，只有宰后再抬到土溪鎮街上去賣，來回有50公里。“現在我們高興得很喲，拉肥料，售烤煙，賣生豬方便得很呢！”74歲的村民盧天孝老人自豪地說。鳳岡縣委書記王貴也深有感觸：“交通改變了人的精神面貌，農民的自信心增強了，并且對黨心懷感恩！”

在農村公路建設上，遵義市立足于“交通引領經濟發展”思路，注重抓公路建設的規劃和質量，使公路建設能實實在在地為地方經濟發展服務，堅持把交通投資用在“刀刃”上。遵義市交通局局長胡學華認為：“遵義交通投資堅決實行專款專用，嚴禁任何單位和部門截留、擠占、挪用和超范圍使用建設專項資金，收到了良好效果。”

公路建設服務于農村經濟發展，這在遵義市已成共識。在加強農村交通基礎設施建設中，遵義市對各縣公路建設進行了統一規劃，努力使農村公路建設為農村政治、經濟服務。并采取多種措施，確保有限的資金投入，取得最大的公路建設成果。鳳岡縣永安鎮田壩村有茶葉1.8萬畝，通村油路根據茶葉發展規劃而建，從縣城就可直達茶園地頭。在湄潭縣復興鎮，通村公路四村八達，茶海深處，綠韻飛揚。

篇（8）

帶著濃濃的鄉音鄉情，帶著父老鄉親的親切問候和共建美好家園的愿望，我們歡聚一堂，暢敘鄉情，共謀發展，情真意切，其樂融融。在此，我謹代表鎮黨委、政府，向在百忙中抽身蒞會的各位領導、各位老鄉表示最熱烈的歡迎；向遠離故土、在外發展的全體鄉友致以最誠摯的問候；向一直關心、支持家鄉建設的各界友人表示最衷心的感謝！

今天，我們歡聚一堂，既是與大家聯絡感情、增進友誼，又是向各位介紹家鄉的變化，共謀家鄉的發展。下面，我用四個“新”來說一下家鄉的發展變化、家鄉的發展前景：

一是實干苦干，取得新業績。

今年以來，黨委政府突出創新主題，抓經濟謀跨越，抓民生促和諧，緊緊圍繞全縣“1236”總體工作思路，提出了“一個中心，兩個園區，三個經濟發展帶”的總體規劃，攻艱克難，真抓實干，全力對接“一體”，融入“北翼”，全鎮經濟社會呈現出平穩、健康發展的良好勢頭。加大基礎投入，鎮域環境不斷提升。在去年投資500余萬元進行鎮域環境綜合整治的基礎上，年初，我鎮又投資50多萬元，對鎮域街道兩側實施了亮化和綠化工程，安裝了路燈100余盞，兩側建筑也進行了亮化。近期又對鎮府以東路段進行硬化，對段、段實施人行道、路燈延伸工程。圓滿完成了今年的村“兩委”換屆工作，配齊配強了村兩委班子，為村級發展注入了新鮮血液，為強村富民提供了人才支撐。尤其是村自新班子上任以來，他們堅持以民為本，急村民之所急、想村民之所想，在經濟發展、環境整治、民生事業等方面都取得了優異成績，發展勢頭強勁。

二是提高認識，搶抓新機遇。

今年我縣被列為省“村級公路網化示范縣”，在村級公路建設上獲得了上級的資金扶持。尤其是我縣又把突破、道路硬化工程作為專項工作來抓，為我鎮的道路硬化工程提供了資金幫扶，村緊緊抓住有利時機，迅速組織實施，在拆除亂搭亂建、修建地溝、平整路基等方面搶先行動、搶抓機遇，道路整治工作取得了突破性進展。

三是增強責任，實施新舉措。

加大宣傳發動力度，激發群眾“熱愛家鄉、美化家園”的責任意識，使廣大群眾對待修路這一“惠民工程”，做到“想主人事、說主人話、干主人活、盡主人責”，為修路盡一份心、獻一份力。村“兩委”干部更是樹立起強烈的責任意識，在明確肩上的責任、身上的使命的前提下，不等不靠，發揮自主能力，通過村民捐款、收斂土地承包費、在外老鄉支持等多種渠道，積極把道路硬化這項惠民工程辦實辦好。

四是干事創業，務求新成效。

在黨委政府的堅強領導下，在村級班子的努力工作下，在全體群眾的共同參與下，我們有理由相信，我鎮的道路硬化工程必將得以提前完成，村村民的生產生活質量必將得到極大提升，鎮的經濟發展必將取得突破性進展。

今天各位老鄉慷慨解囊，捐款修路，這是一件造福鄉鄰，惠澤后世的好事。我們鎮政府將發揮協調、監督作用，把善款充分利用好，把路修成放心路、致富路。

一是有計劃、有步驟地推進實施，確保時間服從質量；

二是切實解決關鍵環節的突出問題，保障工程進度；

篇（9）

監督小組下設辦公室，辦公室設縣地方公路管理站，負責農村公路日常工作。并建立質量、安全管理制度，嚴格按照規章制度進行農村公路建設管理工作。主要做法有以下幾點：

一、計劃管理方面：我縣的年度建設計劃由縣交通運輸局根據縣地方公路管理站和各鄉鎮政府申報的項目向市交通運輸局進行申報。其中縣道由縣地方公路管理站向縣交通運輸局申報。鄉、村道由鄉鎮政府向縣交通運輸局申報，申報項目必須自籌資金到位并已納入省交通運輸廳的GPS管理系統。縣交通運輸局對上報項目按平均分配、輕重緩急的原則進行審查、優化，報縣發改局申報立項。縣交通運輸局按照已批準的項目上報市交通運輸局，列入上級補助計劃。如有特殊情況，如人大議案或群眾反映強烈的，經縣交通運輸局報市交通運輸局后另行批復。

二、資金撥付方面：通過總結經驗，進一步健全和完善財務管理制度，對農村公路資金使用制定了嚴格的管理辦法，確保農村公路建設資金全部用于公路上。農村公路建設資金到帳后，工程已開工的，進度達50%以上，經縣農村公路質量監督小組檢查核實確認質量合格并達到工程進度的：其中縣道先撥付50%資金，工程完工后再撥付30%資金，經市質量監督站交工檢測合格再撥付15%資金，剩余5%作為工程質保金直到工程竣工驗收后一次性清撥；鄉、村道按照工程進度（完成1.0公里以上）和質量按每公里10萬元進行撥付，施工過程中經縣農村公路質量監督小組鉆芯送市交通質量監督站檢測強度合格后按撥付每公里13萬元，待市交通質量監督站交工檢測為合格后再撥付剩余每公里2萬元，以達到在資金上對農村公路質量的進一步管理。

三、項目管理方面：縣交通運輸局根據上級的項目計劃，縣道由局下屬的縣地方公路管理站擔任業主實施并負責日常管理工作，定期或根據項目進度向縣交通運輸局匯報工作情況。鄉、村道由鄉鎮人民政府擔任項目法人，鄉鎮政府選派工作能力強的同志擔任法人代表，并組成項目管理班子，對項目進行全過程監督管理。同時負責向縣交通運輸局匯報項目進度及配合縣農村公路質量監督小組對鄉、村道質量進行監督。

四、基建程序管理：根據《農村公路建設管理辦法》、《農村公路建設質量管理辦法》及《省公路水運工程質量監督管理辦法》等文件精神，結合我縣農村公路建設的實際情況，制定了農村公路建設基建程序，并嚴格按照該程序嚴格進行農村公路立項、計劃申報、設計、施工圖審批、項目招標、項目實施、項目監督、交竣工驗收等工作。

五、招投標管理方面：農村公路建設項目符合法定招投標條件的，均依法進行招投標。未達到法定招投標條件的，縣道報縣交通運輸局備案后由縣地方公路管理站與具備施工資質的施工單位簽訂施工、安全、廉政合同。鄉、村道由鄉鎮人民政府與具備施工資質的施工單位簽訂施工、安全、廉政合同。流標項目根據規定向縣招投標中心辦理免招標手續再與施工單位簽訂合同。縣道項目開工前依法向上級交通部門辦理施工許可，鄉、村道由鄉鎮人民政府向縣交通運輸局辦理施工許可。施工許可審批后方允許項目進行開工建設。

六、質量安全管理方面：嚴把材料關、施工管理關、試驗檢測關、從嚴治理、加強監督。對工程材料質量不合格的堅決要求清理，不予清理的不予開工，不報驗收，直至整改到位為止。路面澆筑前，要求各施工單位必須做好材料試驗和檢測，控制檢測頻率，確保試驗檢測數據真實可靠。在工程日常巡查過程中，對發現路面質量問題及時予以通報，以保證工程合格率，對于不合格的建設項目堅決要求返工。加大公路質量巡查力度，以突擊檢查結合定期檢查方式檢查各施工項目，發現問題的，及時下發《工程質量整改意見通知書》予以糾正。加強監督，動員全社會監督工程建設質量，設立舉報箱,公布舉報電話,聘請當地群眾當義務監督員，特別有些村委會的群眾自愿當義務監督員已尉然成風。

七、工程交竣工方面：2008至2013年工程交竣工縣道5項66.0公里，總投資13715萬元；橋梁5項364.1延米，總投資1541.1萬元；鄉、村道111項261.86公里，總投資6621.5萬元。已完工但未完成交工驗收的7項，共39.8公里，其中：1、至經濟園區公路1.0公里，2、X320線村委會至路面大修工程1.5公里，3、X800線至公路改建工程2.0公里，4、X319線至路面大修工程13公里，5、鄉道（原S246線）至段路面大修工程8.7公里，6、縣道X335村至段改建工程12公里，7、鎮舊S246線至格頂中轉站公路改建工程1.6公里。造成不能交工驗收的原因多為市交通工程質量監督站未出具交工檢測報告。橋梁項目1項為Y575線墩仔橋，該項目正在做施工前期工作。縣道未開工的項目2項：1、X335線至公路改建工程8.4公里、2、X335線至公路改線工程13.2公里，現正在進行施工圖審核階段。鄉、村道未開工的項目有43項，主要原因為鄉鎮自籌資金未到位，無法籌集資金的項目已調整線路實施計劃，均有村委及鄉鎮一級自愿放棄調整計劃聲明。其余已完工并達到驗收期限的項目均已完成了交竣工驗收工作。

八、資金籌措方面：我縣農村公路建設資金由上級補助和地方自籌兩部分組成，其中縣道建設資金較大，由群眾自籌困難較大，主要為上級補助，不足部分爭取縣財政補助。鄉、村道為上級補助資金15萬元每公里，不足部分資金主要由所建公路受益村委會或村小組自籌（每公里約10萬元）。籌集方式有：1、拍賣集體山林；2、使用集體經營性資金；3、利用移民政策補助資金；4、爭取扶貧單位資助；5、采用“一事一議”制度集資；6、在自愿的前提下向群眾募款。由于群眾對建設農村公路的積極性很高，有效的保證了農村公路的建設質量和進度。

九、存在問題

篇（10）

關鍵詞:

鄉村建設；公路；景觀設計

在當前農村建設與發展中，公路景觀設計占據著重要地位，直接關系著農村的整體風貌，所以，如何做好鄉村公路景觀設計成為了相關部門關注的焦點問題。但由于我國當前與公路景觀設計相關的理論與實踐多集中在城市公路景觀設計上，從而導致鄉村公路景觀設計的整體效果并不理想，未能達到鄉村建設的根本需求。所以，對鄉村公路景觀設計的現狀進行分析，并采取針對性的措施將現有問題有效解決至關重要，需要相關部門對其給予高度重視。

1當前鄉村公路景觀設計的現狀分析

盡管鄉村公路景觀設計工作被各級政府部門給予了高度重視，并結合鄉村建設的實際情況對設計模式進行了優化與完善，但由于受到諸多因素的限制，從而使得實際設計過程中仍然面臨著諸多問題，這些問題主要體現在以下幾個方面:

(1)缺乏可觀性。

鄉村公路景觀設計與城市不同，不能按照同一標準進行設計。一直以來，國內與公路景觀設計相關的理論和實踐都集中在城市公路景觀設計上，很少有針對鄉村公路建設的理論基礎。正因為缺少理論和實踐基礎，從而導致當前鄉村公路景觀設計存在綠化模式單一、綠化面積小、藝術效果差等問題，不能達到最佳的設計效果，影響了鄉村整體風貌。

(2)缺乏特色性。

據調查，我國當前農村公路景觀設計模式幾乎一模一樣，都是在公路入口擺放景觀置石，公路路面均以混凝土地面為主，道路兩側所選用的綠化樹種也有相同之處，地域特色表現并不明顯，同質化問題十分嚴重。

(3)缺乏鄉土性。

隨著我國城鄉一體化進程的不斷加快，城市建設對鄉村公路景觀設計所造成的影響也越來越大。很多設計師在設計過程中，沒有充分考慮公路所在地的實際情況，將城市公路建設模式照搬過來，使得鄉村公路景觀設計城市化特征日益明顯。比如說，在開展綠化設計的時候，沒有將大自然的元素充分利用，盲目模仿城市建設模式，使得淳樸的鄉土氣息離我們越來越遠。

(4)缺乏協調性。

由于受到地域條件的限制，從而導致鄉村公路的建設環境要更加復雜。所以，為了將公路景觀設計目標順利實現，設計師除了要確保公路建設滿通需求之外，還要使其具備相應的服務功能和景觀功能，這就要求設計師在對景觀設計進行規劃的時候，要綜合考慮鄉村公路系統中各個方面的因素，如照明、標識、綠化、安全等，并在此基礎上將這些因素進行有效協調，實現景觀設計方案的科學性和可行性。但就目前此方面的工作來看，卻存在很多有待解決的問題，大多設計師將設計重點放在景觀設計上，卻忽略了公路主體功能的體現。

(5)缺乏科學管理。

公路管理工作是否能夠有效開展對公路景觀的好壞具有決定作用，由于大多數農民綜合素質不高，缺乏環境保護意識，所以在公路周邊我們經常能看到車輛隨意停放、電線電纜縱橫林立等現象，不僅影響了公路美觀，而且還給公路的正常使用帶來了困難。之所以會出現上述情況，其原因主要是因為缺乏科學管理導致的。

2鄉村公路景觀設計的原則

2．1安全性原則

安全是公路景觀設計必須遵循的一項重要原則。對于鄉村公路景觀設計而言，安全問題主要集中在植被色彩的選擇、搭配和小品的設置上，這些內容的設置是否科學、合理，會對司機的視覺及視線產生直接影響。

2．2經濟性原則

以最低的成本創造最佳的景觀環境是鄉村公路景觀設計的最終目標。所以，在景觀設計規劃中，設計師應具備成本控制意識，對設計元素進行選擇的時候，應本著經濟、合理的原則。景觀設計的經濟性并不單單體現在建設成本上，而且還可體現在對生態環境的維護上。設計師應該實現污染、破壞最小化。尊重自然、高于自然，達到鄉村地區的自然美化。只有在做好成本控制的同時，不斷提升生態效益，鄉村公路景觀設計才算的上科學、有效。

2．3區域文化性原則

目前，城市公路景觀設計需要符合城市建設的根本需求，要與城市發展風格相統一。與城市公路建設一樣，鄉村公路景觀設計也要將鄉土特色凸顯出來，實現對鄉土文化的傳承。比如說，海南的街道以熱帶特有的椰子為行道樹，河北、山東則以高大的響葉楊為行道樹，人們可以通過公路景觀設計風格感受當地的文化特色，不僅會給人獨特的視覺效果，而且對區域文化的弘揚也具有推動意義。

3美麗鄉村建設下的鄉村公路景觀設計模式

3．1路—水景觀模式

水是當前鄉村景觀設計中不可或缺的一項因素，水是大自然的代表，將水元素合理應用到公路景觀設計中，可以大幅度提高景觀的觀賞性。路—水景觀模式的吸引力在于蜿蜒曲折的溪流、清澈見底的溪水以及水和橋的有機結合。與城市居民相比，農村居民在環保意識上有所欠缺，從而導致原本山清水秀的鄉村面貌大改。路—水景觀模式的優勢在于，不僅可以實現對農村水資源的重新規劃和整治，而且還可以構建一個良好的公路美景。

3．2路—田景觀模式

鄉村公路景觀設計最大的吸引力就是將公路景觀與田園風光的有效結合。在農村，農田隨處可見，但人們對農田的認識卻并不充分，從而導致農田整體規劃雜亂無章，失去了原有的觀賞性。路—田景觀模式的生命力主要通過鄉村公路景觀空間的營建來構造。設計師在對公路景觀進行規劃的時候，需要結合當地農田資源的實際情況，采取科學合理的方式將路、田進行有效融合，科學利用光照作用，為農作物生長營造最佳的生活環境，同時也為過往車輛提供最佳的觀賞視角，創造和諧自然的鄉村公路景觀。

3．3路—居景觀模式

路—居景觀模式也是當前公路景觀設計常采用的一種模式，該模式的吸引力在于將公路景觀與鄉村建筑風格有效結合，形成獨具特色的公路景觀。比如說，內蒙古的蒙古包、西南的吊腳樓以及云南的傣族竹樓等，將公路景觀與上述建筑風格保持一致，可以提升公路整體景觀的觀賞性，有利于促進鄉村公路景觀設計目標的順利實現。

4結語

綜上所述，公路景觀設計是當前新農村建設與發展中的一項重要內容，也是構建“美麗鄉村”的一個主要途徑。然而從本文的分析我們可以看出，當前鄉村公路景觀設計的整體效果并不理想，仍然存在一些有待完善的地方。所以，在未來的時間里，景觀設計人員需要結合當前農村建設的實際情況和需求，對公路景觀設計模式進行不斷優化與完善，以此來將現有問題有效解決，為美麗新農村的建設奠定堅實的基礎。

作者：楊文韜 單位：湖南省工程職業技術學院

參考文獻

篇（11）

Abstract： Based on the present situation of the rural highway in mountainous area， made a brief analysis on extension status of modified present rural highway. The rural mountainous highway extension construction organization， the alignment design， technology and other issues， and gives suggestions.

Key words： Rural highway mountainous area situation analysis deal with

1、概述

隨著時代與科學技術的進步，近年來國家公路建設速度迅猛增長，取得了不小成就。但由于交通量日益增加、汽車載重日益重型化，這便對我國道路質量提出了更高要求。特別是已建成的部分山區鄉村公路，受限于當時的經濟、技術水平，加上道路養護工作欠缺、管理混亂、超長服役等因素，路況破損嚴重，已無法滿足日益增長的社會發展與需求。

2、山區鄉村公路現狀

2.1 修建標準低

山區鄉村公路因受地形條件和經濟技術水平限制，所建路線技術水平低下，多數以等外公路為主。由于路面結構性差，加之路基穩定性差，沿線排水、防護工程不完善，導致道路路面狀況較差。

2.2 管理維護混亂

當前，我國山區鄉村道路基本處于無人看管狀態，公路養護部門形同虛設。導致道路建設、管理和養護不能協調一致，重建輕養的問題十分突出。公路使用極不規范，常有山民在路邊堆放雜物；此外公路養護資金難以落實，鄉村公路大多處于無養護、無管理狀態。

3、改擴建的必要性

3.1 對經濟發展的推動作用

山區公路建設是推動城鄉一體化的橋梁，對山區公路改擴建可改善道路行駛條件，增加道路交通機動性，同時可有效節約通行時間。促進沿線城鎮建設和更新該區域的經濟流動，有利于促進沿線經濟、人文發展。

3.2改善道路使用性能

山區道路使用狀況的好壞將直接影響車輛的行駛舒適性和行車費用。隨著山區公路使用性能日益惡化，車輛燃油、輪胎以及保修材料的消耗將大幅增加。并且大大增加了行車時間，直接影響社會和經濟效益。

4、改擴建設計原則

鑒于當前我國山區道路的實際使用情況，對其改擴建已是大勢所趨。那么在改擴建設計完成之前，我們應該以下幾條原則為設計設計核心對其實行改擴建。

（1）滿足規范要求。進行路面改擴建設計時，路面材料選擇、結構類型、路面排水以及其他附屬設施應當符合公路設計的一般原則。

（2）原有工程最大利用化。改擴建應盡可能地利用現有工程和用地，以節約工程投資，減少新增用地，縮短建設工期和減少建設規模

（3）滿足遠景交通量增長。改擴建應根據符合山區公路交通量特征的年預測值，結合所在路網分析，合理確定改建方案。

（4）減輕施工工期對地方交通、經濟的干擾。改建方案的選擇應該考慮山區公路所在地區的交通樞紐位置，盡量縮短終端交通時間，最小程度地影響地方交通和經濟。

5、改擴建所面臨的問題

5.1 線型設計問題

在改擴建過程中，舊路線型參數對路基加寬、路面拼接以及舊路使用狀況分析起著至關重要的作用。但因管理維護不力，許多道路原有線形設計資料已丟失，這便影響了改擴建工程中的線形設計。

5.2 改擴建舊路技術處理問題

對于沒有拓寬的路面，因不中斷交通，施工組織上必須半幅開工。如此會在基層留下施工縫，對于有拓寬工程路段，原道路部分需作補強，此時采用單側或雙側加寬部分與原路交界處的處理非常關鍵。

5.3 改擴建工程施工組織

山區公路限于工程結構復雜，場地空間有限。在改擴建過程中，無法維持車輛通行，對交通造成干擾。

6 對改擴建的建議

（1）加強施工組織管理。改擴建施工作業時，必須采用嚴格的施工組織管理和強有力的措施以確保正常的交通秩序和車輛通常行駛。同時施工單位需嚴格落實交通維持措施，可指定專人現場指揮，在交通量大的地段可增設交通指揮崗。

（2）高水平處理技術引用。對山區改擴建技術處理時，可引用當下對高等級公路廣泛應用的技術。包括路基路面檢測技術、路面材料再生利用技術和新材料等。

（3）建立健全的養護管理機制。必須把有制形式的養護專業隊或公司，逐步分散到鄉鎮管理公路養護部門，形成規模化、機械化、專業化的養護管理團隊。

7、結語

對現有道路的改擴建將已成為未來我國道路發展的重要方向，而山區公路因其特殊的地理位置和工作條件，將成為未來道路改擴建工程必須面對的難題。因此本文淺析了當下我國山區改擴建的發展現狀與所面臨的問題，期盼能夠為山區公路該擴建工程提出有價值的建議。

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