緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇地攤經(jīng)濟發(fā)展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
中圖分類號：F121.23 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0051-03
進入21世紀，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進程不斷加快，與此同時，地攤經(jīng)濟也是日益活躍在城市周邊。地攤經(jīng)濟以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地攤經(jīng)濟由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟補充形式。但是，它的存在與發(fā)展對于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。
一、地攤經(jīng)濟的概念
地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟對某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當?shù)鼐用竦纳睢５財倲[設的使用面積、布局和擺地攤的時間等都既要方便當?shù)鼐用瘢植荒苡绊懗鞘行蜗蠛偷缆方煌ǎ惨奖愎芾恚瑫r要考慮地攤經(jīng)營者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習俗和經(jīng)濟發(fā)展水平有關。實踐證明，對于地攤經(jīng)濟，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導其發(fā)展，對于促進城市經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。
二、地攤經(jīng)濟的由來
著名的古羅馬城中有一個大型的露天跳蚤市場，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風景線，露天跳蚤市場，也就是本文所講的擺地攤，而這個跳蚤市場是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場。
所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會意義，而后者主要是一種經(jīng)濟的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進行大量的交易活動。經(jīng)濟學上有個互惠性基本原理，如果不受外部的負面影響，一般的自由交易，都能增進交易雙方的利益，同時產(chǎn)生良好的社會效益。所以我們要“大力推進城市化、發(fā)展和繁榮市場。由市場來主導城市經(jīng)濟。市場經(jīng)濟形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費旺盛的優(yōu)勢，占據(jù)一定的城市空間進行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務和小額商品交易，并且形成一種習慣的經(jīng)濟活動形式，這便是所謂的“地攤經(jīng)濟”。近年來大學擴招，特別是在金融危機影響下，大學畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松妫诮值纼蛇叀⒃诖a頭、在車站等地方擺攤設點，以掙點外快。使地攤經(jīng)濟注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。
三、地攤經(jīng)濟的現(xiàn)狀
地攤經(jīng)濟由來已久，筆者常親眼目睹小攤販是在城管的嚴管之下“靈活應變”，將“敵進我退，敵退我進”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴打地攤，是因為其臟亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計較、唯利是圖的劣根性。當然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地攤經(jīng)濟，必須通過調(diào)查來了解。近年來城管對小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟學家都大力支持地攤經(jīng)濟的發(fā)展，支持全面解禁對地攤經(jīng)濟的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地攤情況作了關于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問卷開展抽樣調(diào)查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟關系。調(diào)查數(shù)據(jù)結果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時間長，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會的危險、生活水平一般，但他們對自己的職業(yè)滿意度相對較高。市民對攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地攤經(jīng)濟狀況可歸納為有如下幾個主要特點。
一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地攤商品包羅萬象，價格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價出售商品就能獲得利潤，這也是地攤經(jīng)濟能夠生存的重要原因。
二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，拉動了城區(qū)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。地攤提供了大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，并為地攤集結地帶來了人氣、商氣。與商場、店鋪一起造就了城市的繁榮。
三是非合法性。盡管地攤經(jīng)濟存在由來已久，可追溯到原始社會的物物交換，但其一直未得到法律上的認可并取得合法地位。
四是低成本性。擺地攤無需工商注冊，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。
五是規(guī)模小、非正式。地攤經(jīng)濟的規(guī)模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經(jīng)營，經(jīng)營的商品種類少，數(shù)量也不多，沒有正式的組織結構。
六是流動性。地攤經(jīng)濟的經(jīng)營沒有固定的地點，也沒有固定的時間，其經(jīng)營方式靈活，什么時間什么地點全憑攤主自由決定。
四、地攤經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的促進作用
地攤，作為市場經(jīng)濟中一個最底層的存在，對于市場的繁榮起的作用是不容否定的，對于城市經(jīng)濟確實會起到一定的促進作用。
（一）方便群眾，活躍市場，有快捷的交易效率
絕大多數(shù)市民對攤販的經(jīng)營活動持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠離大型超市或缺乏市場而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費者。消費者以低收入或無收入的人居多，打工者、學生等是他們的重要消費對象。地攤商品在消費者眼里是價廉物美，因為經(jīng)營者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營靈活。同質商品售價較正規(guī)商場低，消費者可以以較低的費用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費用。
（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力
社會主義市場經(jīng)濟是競爭激烈的法治經(jīng)濟，在中國這個經(jīng)濟不發(fā)達，發(fā)展極其不平衡的國度里，要保障每個有勞動能力的人有勞動崗位很難做到。只要城市化進程中勞動力供需矛盾進一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動力的承受能力受到嚴峻的考驗。進城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣買確實宜于通過擺攤形式進行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)達城市地攤經(jīng)濟存在的必要。
（三）豐富城市生活
地攤經(jīng)濟從實物上看，好像是一種物質形態(tài)，其實還有的是以精神形態(tài)服務市民，能營造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術家的自由天堂。他們利用城市地攤展示、出售自己的作品和創(chuàng)意，就是地攤文化的一種升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風簾翠幕，參差十萬人家。”縱觀世界各地，但凡有底蘊，有文化的城市，“地攤經(jīng)濟”都較為發(fā)達，它不僅僅是一個商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地攤經(jīng)濟也可以使城市更加繁榮。另外，地攤經(jīng)濟作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風味。調(diào)查中人們也表示支持地攤上出現(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地攤經(jīng)濟更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。
（四）帶動城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用
據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟活躍的城市，地攤經(jīng)濟是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務量，服務業(yè)的引入和發(fā)展，帶動區(qū)域內(nèi)相關小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會、年貨展銷會等等，就屬于正規(guī)化的地攤經(jīng)濟，大大促進了其周邊商鋪的繁榮。另外，地攤經(jīng)濟也是國民經(jīng)濟的組成部分，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。
（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)
擺地攤對于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭取小利潤，更是個獲取市場信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場和個人決策參考。許多個體企業(yè)就是通過個體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地攤投入小，技術要求不高，風險小、靈活性大、利潤可觀，經(jīng)營方式易于復制，門路廣闊，進退方便，多層次容納就業(yè)人員。
五、地攤經(jīng)濟挑戰(zhàn)城市社會管理
地攤經(jīng)濟屬于非組織經(jīng)濟形式，經(jīng)營區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標準，自由化程度極高，經(jīng)營不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟活動制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。
（一）沒有行業(yè)標準，常發(fā)生損害消費者權益的現(xiàn)象
因為攤販的商品固然廉價，但是多數(shù)商品來源非正規(guī)廠商，商品質量得不到保障，消費者權益受到侵犯屢見不鮮。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認為地攤上的商品質量一般，更有23%的人認為質量較差。事實上，地攤80%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序。
（二）地攤影響市容、市貌并妨礙公共秩序
在地攤往往集中于交通要道或人口密集區(qū)，如學校、商超門口，公共活動場所等地方，見縫插針，攤點亂擺亂放是攤販們的習慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質量。
（三）存在安全隱患
擺地攤存在一定的安全隱患：表現(xiàn)在兩個方面，一是地攤的主要商品通常是隨用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標準進行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費者在逛街時買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭之地。攤販法律意識淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會治安。
（四）影響城市管理
以前曾有攤販為了爭地盤而大打出手，也有攤販因為對城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對地攤主來說，大多數(shù)認為城管管理嚴格甚至非常嚴格，而對城管來說，地攤經(jīng)濟的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地攤主之間的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡單和暴力對抗就成了一個非常嚴重的社會問題了。
（五）損害正規(guī)店鋪的利益
消費者在買了廉價便捷的產(chǎn)品之后可能會打消了在正規(guī)店鋪的消費念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對正規(guī)店鋪的商家設立問卷調(diào)查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營收入。
六、解決城市地攤經(jīng)濟問題的基本對策
（一）國外經(jīng)驗借鑒來的發(fā)展對策
地攤經(jīng)濟確實存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締。可以借鑒世界上其他國家的一些成功的做法。地攤經(jīng)濟形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等各種不同的地攤個體經(jīng)營形式。那么，他們是如何治理的？法國對“跳蚤市場”約法三章定時、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設點，宜于開設夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國，把地攤打造為為“道路文化”，美化攤位，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨特的文化風景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會式管理。所有擺攤設點者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，才可取的營業(yè)資格，同時必須服從行業(yè)管理。在我國香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。
（二）政策法規(guī)對地攤經(jīng)濟的地位確立和支持
1.消除誤會，不要認為地攤經(jīng)濟行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對地攤經(jīng)濟過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”。因為按照經(jīng)濟學原理，在不存在負外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進雙方的利益增進，這是種雙贏的方案，而且地攤經(jīng)濟無須政府的投入，市場便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權力的彈性”，彰顯了民生權利與公共權力的互讓性。公權力的“彈性”理論認為，公共利益與個人利益并非不可調(diào)和。“合法的決定往往并不是唯一的。行政職權的個案使用離不開行政主體的掂量、比較、評估、權衡和決定。這本身就隱含著對公權力的處分。”而現(xiàn)在，這場牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計的變革，說明公共管理部門已經(jīng)意識到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當把握公共利益和個人利益相矛盾這個度，在避免公共利益受損，哪怕對公共利益沒有絲毫增加，只要對攤販個體有益的前提下，政府不應干預和禁止攤販的經(jīng)營行為，反而要正確引導，營造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個適合他們生存空間，因為他們生活穩(wěn)定就是對公共利益的增加。
2.加快城市立法，給地攤經(jīng)濟一個合法的名分。在城市管理的實踐中，地攤經(jīng)濟被視為違規(guī)經(jīng)營的經(jīng)濟形式，而城市的社會生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟形式為什么不被政府認可或許可經(jīng)營呢？因為它沒有取得正式營業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會效益。至于合不合法不是地攤經(jīng)濟自身就有的，可以放低入市門檻準予入市。有些城市在這方面進行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺了《城市設攤導則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時許可證。讓地攤經(jīng)濟這個“私生子”變成地地道道合法“公民”。
3.加強對地攤經(jīng)濟的監(jiān)管，提高地攤經(jīng)濟的品質。地攤經(jīng)濟是一種自由職業(yè)，無論經(jīng)營場所還是經(jīng)營項目都由攤販自己決定，會引起經(jīng)營場所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時，商人考慮的是如何實現(xiàn)自己利益的最大化，而對商品的安全性、質量忽略不計。因此，政府既然讓它合法化就必須加強監(jiān)管和引導。指定經(jīng)營地點和限制經(jīng)營時間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質量，避免地攤經(jīng)營陷入混亂狀態(tài)。
4.加強政府引導，促進經(jīng)驗交流。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行一些專門調(diào)查研究，聽取地攤主們的意見和建議，并對擺攤設點進行必要的引導，使其不盲目發(fā)展，同時，鼓勵地攤主成立自治機構，選舉機構代表，定期進行經(jīng)驗交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時間策劃較為大型的地攤展會，如農(nóng)博會、年貨團購等，這些都將有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。
地攤經(jīng)濟是當前城市發(fā)展進程中的一個重要課題，也是城市政府管理中的難點問題，受到了政府、學界的普遍關注。地攤經(jīng)濟的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)的功能，更具有促進城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會功能，為社會弱勢群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機會。現(xiàn)代化城市對待地攤經(jīng)濟應持寬容之心，作為政府和職能部門則應更多地通過人性化科學管理，使地攤經(jīng)濟帶來的社會、經(jīng)濟效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的多贏。地攤經(jīng)濟的存在和發(fā)展是必要的，它對社會主義經(jīng)濟建設既具有積極的促進作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認識和把握地攤經(jīng)濟的雙重作用，用其所長，避其所短。切實加強管理和引導，營造出有利于地攤經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地攤經(jīng)濟走進新時代。讓經(jīng)濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。
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中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772(2012)03-0092-03
近些年，隨著國內(nèi)各地方城市的能源消耗日益加大，社會百姓的生活環(huán)境也在逐步惡化，溫室效益、臭氧層空洞、酸雨、沙塵等惡劣環(huán)境氣候的頻發(fā)，使得國家、地方城市、社會百姓越發(fā)關注生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題，從而進一步促進了國內(nèi)低碳經(jīng)濟的實施與發(fā)展。同時，隨著社會環(huán)境、市場環(huán)境的改變，地方城市的經(jīng)濟發(fā)展也將面臨諸多的難題與考驗。
一、低碳經(jīng)濟含義的具體分析
低碳經(jīng)濟的定義有很多種，目前魯賓斯德教授對低碳經(jīng)濟的描述受到廣泛認同，他定義的低碳經(jīng)濟是在市場機制的基礎上，以地方法律法規(guī)及規(guī)章制度為保障，實現(xiàn)新型技術及節(jié)能減排技術的發(fā)展，對可再生資源進行有效的開發(fā)并合理利用，進而實現(xiàn)以低消耗、低排放、低污染和高效率、高效能、高效益為特點的生態(tài)經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟強調(diào)通過自然能源及資源的合理利用，并得到較多的經(jīng)濟產(chǎn)出，有效提升經(jīng)濟效益，進而實現(xiàn)生活方式的轉變及生活質量的提升。同時，低碳經(jīng)濟還強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的全面保護，維護生態(tài)平衡，有效平衡生態(tài)與經(jīng)濟的關系，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟綜合了人文、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面問題，而從地方經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，石油這一類經(jīng)濟項目具有高消耗、高排放、高污染的特點。低碳經(jīng)濟的核心是實現(xiàn)節(jié)能減排技術、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構及社會制度的全面創(chuàng)新，轉變?nèi)祟惿婕鞍l(fā)展觀念，進而改革人們的生活方式、經(jīng)濟發(fā)展方式及消耗方式。其實質是能源的高效利用、清潔能源開發(fā)及使用并不斷追求綠色GDP。
二、低碳經(jīng)濟對地方城市經(jīng)濟發(fā)展的直接影響
1.對地方城市貿(mào)易發(fā)展的影響。現(xiàn)階段，地方貿(mào)易在出口方面受到綠色貿(mào)易壁壘的嚴格限制，其他國家通過嚴格的環(huán)保標準及技術標準，對進口產(chǎn)品進行嚴格限制，這造成了我國地方貿(mào)易受阻，嚴重影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。世貿(mào)組織在《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》前言中有“不能阻止任何成員方按其認為合適的水平采取諸如保護人類和動植物的生命與健康以及保護環(huán)境所必須的措施”的具體條文、規(guī)定，由于我國法律法規(guī)不夠完善，地方企業(yè)在出口貿(mào)易中受到“綠色貿(mào)易壁壘”的嚴重影響，也在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
2.對地方經(jīng)濟市場環(huán)境的影響。隨著低碳理念的逐步形成，在全球范圍內(nèi)得到了廣泛重視，“低碳經(jīng)濟”也成為經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我國很多地方企業(yè)產(chǎn)品還處于初級加工階段，以制造、原材料生產(chǎn)這一類的產(chǎn)業(yè)居多，同時具有勞動密集型的特點，隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，地方企業(yè)受到了嚴重沖擊，面臨巨大挑戰(zhàn)。這就要求我國地方企業(yè)轉換思想，深入研究、分析行業(yè)市場環(huán)境與前景，通過專業(yè)、系統(tǒng)的規(guī)劃，逐步實施技術革新，最大限度地提高、發(fā)揮煤炭資源的使用效率，并倡導能源節(jié)約與高效利用，提升企業(yè)競爭力，從而為企業(yè)發(fā)展壯大奠定堅實基礎，實現(xiàn)企業(yè)及地方經(jīng)濟的全面發(fā)展。
3.對社會環(huán)境與經(jīng)濟模式的影響。地方經(jīng)濟的發(fā)展除了依靠出口及外銷，更多的還是依靠地方居民消費觀念、消費方式及生活方式刺激來實現(xiàn)。隨著“低碳生活”的逐步深入，地方消費方式及生活方式得到了全面轉化，逐步向低碳環(huán)保方向發(fā)展，并將低碳經(jīng)濟融入到日常生活中，通過購買環(huán)保家電產(chǎn)品，出行時放棄駕車，而選擇騎自行車，使用老款手機等方式實現(xiàn)能源節(jié)約。隨著公交系統(tǒng)不斷完善，更多地選擇公交車作為出行工具，有效減少尾氣排放；同時，加強對植樹造林工作的重視，有效實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護并全面改善，將低碳環(huán)保與日常生活有機結合在一起，進而實現(xiàn)地方經(jīng)濟模式的轉變，推動地方經(jīng)濟全面發(fā)展。
4.徹底改善了地方城市的能源結構。以低碳理念為指導、低碳政策為依據(jù)，許多地方企業(yè)逐步進行了新能源的開發(fā)利用，而隨著對風能、太陽能等新型能源的應用越發(fā)廣泛，煤炭、石油這一類傳統(tǒng)能源的使用范圍越發(fā)集中、效率逐步提高，通過能源結構的有效調(diào)整，能夠有效整合、科學利用新型環(huán)保能源與傳統(tǒng)能源，有利于地方經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的同步發(fā)展。
5.有效促進了地方農(nóng)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也實現(xiàn)了全面發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟的全面結合，有效地改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，引進先進技術與設備，全面提升生產(chǎn)效率，并有效地改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
三、低碳經(jīng)濟對地方財稅收入的間接影響
在2009年12月6日召開的哥本哈根氣候變化大會上，全球變暖引發(fā)的種種問題再一次呼喚“低碳生活”。然而，在實際生活中，究竟有多少人真正理解“低碳” 的含義呢？現(xiàn)在正大力發(fā)展的低碳經(jīng)濟對居民的生活到底有什么影響？為了更清楚地了解這方面的問題，我于湖南省常德市進行了一次低碳經(jīng)濟對居民生活影響的調(diào)查活動。
湖南省常德位于湖南省西北部，史稱""黔川咽喉，云貴門戶""。是湘西北重要的交通樞紐、能源基地和政治文化中心，也是三峽——洞庭湖、南岳衡山——張家界黃金旅游走廊的紐帶與中樞。 常德是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是中國有名的“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”。
一、調(diào)查背景
（一）調(diào)查地點
湖南省常德市
（二）調(diào)查時間
2011年3月1日—4月1日
（三）調(diào)查方式
通過街上隨機派發(fā)、上訪企業(yè)單位、E-mail等方式派送調(diào)查問卷。
（四）調(diào)查對象
調(diào)查顯示，受訪者年齡集中在18—50歲之間，文化程度水平多在高中及以上，以在校大學生和企事業(yè)單位人士為主。
（五）調(diào)查內(nèi)容
主要涉及人們對低碳知識的了解情況，對于低碳的關注程度，低碳生活的方式及對發(fā)展低碳經(jīng)濟的看法和政府作為的評價。
二、 調(diào)查結果及分析
（一）低碳知識調(diào)查
大家都在討論低碳經(jīng)濟，但“低碳”中的“碳”究竟是指什么？在這個問題上，僅有半數(shù)的人選擇了“二氧化碳”，說明還有一部分人對“低碳”的了解還很不夠；關于溫室氣體的排放對自然社會及人類社會的影響，有40%的人選擇了不清楚，20%的人“知道一點，但覺得實際上不會太嚴重”，說明社會上還有一部分人對溫室氣體帶來的危害還不是很了解。如圖1所示，在受訪者中，有七成的人是從互聯(lián)網(wǎng)上了解到“低碳經(jīng)濟”一詞的，說明了現(xiàn)代社會中，網(wǎng)絡已成為人們獲取信息資源的一條重要途徑，所占比例最少的是戶外公益廣告和學校教育，這也從一個側面反映出社會和學校教育方面的宣傳力度還很不夠。
圖1
（二）低碳關注調(diào)查
在受訪者中，有80%的人對全球變暖表示出了很高的關注度，說明這已成為一個普遍受到重視的話題；有30%的人認為氣候和環(huán)境問題對生活的影響不是很大，同時有20%的人表示其影響很大，導致了生活質量的降低，然而更多的人選擇了“不清楚”，說明還有一部分人沒有意識到氣候和環(huán)境問題的嚴重性；至于如何補償日常生活的碳排放方面，有70%的人選擇了“愿意植樹，不愿付費”，20%的人選擇“兩種方式都可以”，還有5%的人表示“都不愿意”，如圖2所示，這說明有一些人的“低碳”還僅僅停留在思想和口號上，不愿意為低碳做出實際行動或是支付更高的成本。
圖2
（三）低碳生活方式調(diào)查
據(jù)調(diào)查結果顯示，雖然低碳還處于開始階段，但大部分人都對此表現(xiàn)出了極大的興趣和支持，超過半數(shù)的受訪者均表示低碳會提高生活質量，提高資源利用率以及促進企業(yè)科技創(chuàng)新等，說明大家對于低碳的前景還是比較期待的；90%的人對于低碳生活持支持態(tài)度；85%的人表示他們愿意從身邊做起，為低碳生活作出貢獻，但只有15%的人做到了“積極選用景區(qū)節(jié)能減排設備，自覺保護生態(tài)環(huán)境”，說明人們在身體力行實現(xiàn)低碳生活時，其自覺性還有待提高。
在節(jié)能產(chǎn)品方面，有60%的人表示他們選購過節(jié)能產(chǎn)品，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品價格偏高的情況下，只有5%的人選擇了首先考慮購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，這說明在大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的過程中，其相對較高的成本是企業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)，如何降低其成本是企業(yè)亟待解決的問題。而企業(yè)推行低碳技術增加的生產(chǎn)成本應該由誰來承擔呢？如圖3所示，有45%的人選擇了“政府”，20%的人認為是“企業(yè)政府共同承擔”，認為由企業(yè)消費者政府共同承擔的人占到15%，僅有5%的人選擇由消費者承擔，說明大家普遍認為由于推行低碳產(chǎn)品而增加的成本不應該由消費者承擔，企業(yè)和政府應承擔更多的責任。
圖3
（四）低碳經(jīng)濟調(diào)查
低碳經(jīng)濟日益被提上議程，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟也勢在必行，調(diào)查結果顯示，有85%的受訪者表示我國發(fā)展低碳經(jīng)濟是“十分必要”的，而認為有必要的原因主要是“我國人均資源占有量低”和“我國資源利用率低”，分別占到了75%和80%；而在認為“沒必要”的人中，65%的人認為其原因是“低碳經(jīng)濟需要先進技術及低碳能源，成本太高”，說明技術和成本仍然是發(fā)展低碳經(jīng)濟中的一大瓶頸。
如圖4所示，關于低碳經(jīng)濟的實施，有70%的人認為是節(jié)能技術的研究和推廣最為關鍵，認為是公眾低碳意識和行動的占到65%，同時還有60%的人選擇了“政府公眾政策引導”，這說明大部分人都意識到要實施低碳經(jīng)濟，需要各方面力量的配合，和大家共同的努力。
圖4
（五）被調(diào)查者對于政府作為的評價
政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的作用不容忽視，實現(xiàn)低碳生活方式，政府應該“建立健全低碳消費的制度，引導公眾合理消費”和“加大科研力度，增加對低碳產(chǎn)品研發(fā)的投入”持有此兩種觀點的人均占到了65%，同時還有60%的人認為政府應該“制定政策法規(guī)，加大對低碳生活的推廣和監(jiān)督力度”，這說明公眾對于政府在促進低碳生活方式方面的期望還是很高的；對于當前政府部門采取的促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施效果，半數(shù)的受訪者認為有效果，20%的人表示“說不好”，由此可以看出，雖然政府部門采取的措施得到了一部分人的認可，但同時還需要努力采取有效措施，更好地促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
在調(diào)查的結尾，有85%的人表示他們對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟同時保持較高增長有信心，而表示“非常有信心”的人占到10%，這說明大部分人對于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的前景還是非常看好的。
三、調(diào)查結果顯示的問題
在調(diào)查中及其對調(diào)查結果的分析，我們發(fā)現(xiàn)了如下的一些問題：
（一）對于低碳知識的了解，互聯(lián)網(wǎng)起了主要的作用，而政府部門、學校等機構的宣傳力度還很不夠。
（二）全球變暖得到了大部分人的關注，然而還有一部分人沒有意識到氣候和環(huán)境問題的嚴重性，對于其影響“不清楚”，同時大家也不愿為低碳生活付出太高的成本。
（三）低碳生活方式得到了人們普遍的支持和關注， 日常生活中的節(jié)約用水、用電，很多人都能做到，但令人關注的一點是，選購節(jié)能產(chǎn)品的人相對較少，究其原因，是因為很多節(jié)能產(chǎn)品的價格比一般產(chǎn)品要高，人們不愿意付更多的費用購買節(jié)能產(chǎn)品。
企業(yè)推行低碳技術增加的生產(chǎn)成本，受訪者普遍認為應該由企業(yè)消費者政府共同承擔，忽略了消費者在其中應承擔的責任。
（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟需要先進技術及低碳能源，成本過高，技術和成本仍然是發(fā)展低碳經(jīng)濟中的一大瓶頸。
四、提出的建議
（一）政府和學校等部門應進一步加強對低碳經(jīng)濟的宣傳，使更多的人能通過更廣泛的渠道獲得低碳相關信息，從而能更好地參與到低碳生活中來，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）各相關企業(yè)應進一步加強節(jié)能產(chǎn)品的技術改革和創(chuàng)新，而且更重要的是，能夠降低生產(chǎn)成本，使得節(jié)能產(chǎn)品對于一般產(chǎn)品有更強的競爭力，能夠得到消費者的認可，爭取更大的市場份額。
（三）雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟，企業(yè)和政府在其中起著重要的作用，但同時消費者也有著不可推卸的責任，消費者應加強自我意識，積極參與到低碳經(jīng)濟的發(fā)展中來，作出自己的一份貢獻。
（四）要發(fā)展我國的低碳經(jīng)濟，還需要盡快解決能源消費結構不合理與能源效率低的矛盾，改變產(chǎn)業(yè)結構與工業(yè)結構中重型化的趨勢一致的現(xiàn)狀，同時政府應加大對低碳技術研發(fā)的投入；制定政策法規(guī)，加大對低碳生活推廣和監(jiān)督力度；建立健全低碳消費的制度體系，引導公眾合理消費；加大宣傳力度，推動群眾觀念特別是消費習慣的改變。
二、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳政策分析
1.國家層面相關低碳經(jīng)濟政策能源短缺和環(huán)境污染問題已經(jīng)使珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。走低碳化發(fā)展道路已成為共識。為有效應對全球氣候變化，包括我國在內(nèi)的150多個國家于1992年共同制訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并于1997年通過了《京都議定書》。2007年6月，我國正式《中國應對氣候變化國家方案》；2009年9月，中國在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45%，并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2011年12月，國務院下發(fā)《關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號），決定在北京、重慶、上海、天津、湖北、深圳和廣東等七省市開展碳排放權交易試點工作，要求到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，2012年國家頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的通知，碳交易活動正成為國內(nèi)一個重要的經(jīng)濟活動。2013年3月，《環(huán)境保護稅法（送審稿）》啟動征求意見。2.廣東省及其他6個試點省市低碳經(jīng)濟政策比較目前，北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等七省市開展的碳排放權交易試點，在保持碳交易基本框架的同時，各個試點有其不同的特點。2012年9月11日，廣東省舉行了碳排放權交易試點啟動儀式，公布了《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》，這標志著廣東碳交易已經(jīng)從制度設計階段全面轉向實際操作階段。根據(jù)《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》，廣東省碳排放權交易產(chǎn)品以碳排放權配額為主，即由政府發(fā)放給企業(yè)等市場主體量化的二氧化碳排放權益額度。政府向控排企業(yè)發(fā)放碳排放權配額，對控排企業(yè)碳排放進行監(jiān)督管理。控排企業(yè)按照所獲配額履行控制碳排放責任，并可通過配額交易獲得經(jīng)濟收益或排放權益。與北京、上海等城市相比，廣東有21個地級以上市，區(qū)域覆蓋面廣，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，且行業(yè)種類多、差異大。廣東版的碳交易方案，結合廣東特色，盡可能涵蓋主要的排放行業(yè)，并率先探索省內(nèi)不同區(qū)域之間開展交易的可行性。廣東省碳排放權交易框架主體界定方法加入了總能源消耗量這一指標，企業(yè)納入碳交易的二氧化碳排放量標準高出北京1倍。《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》規(guī)定，電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中，2011-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)，將被納入碳排放總量控制和配額交易范圍。目前，廣東省碳排放權交易試點工作尚處在第一試點試驗期（2012年-2015年），在此期間實施碳排放信息報告的企業(yè)范圍是廣東省行政區(qū)域內(nèi)2011年-2014年任一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量5000噸標準煤）及以上的工業(yè)企業(yè)。研究將交通運輸、建筑行業(yè)的重點企業(yè)納入碳排放信息報告范圍。實施碳排放總量控制和配額交易的企業(yè)（控排企業(yè)）范圍是廣東省行政區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)中2011年-2014年任一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)。“十二五”期末力爭將交通運輸、建筑行業(yè)的相關企業(yè)納入碳排放總量控制和配額交易范圍。根據(jù)廣東省統(tǒng)計局提供的有關情況，廣東省2010年可納入“報告企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共1851家，年綜合能源消費總量為11805.41萬噸標準煤，約占全省能源消費量的44.8%，約占全省工業(yè)能源消費量的66.8%。其中，可納入“控排企業(yè)”范圍的工業(yè)企業(yè)共827家，年綜合能源消費總量為11067.8萬噸標準煤，約占全省能源消費量的42%，約占全省工業(yè)能源消費量的62.7%。
摘要：低碳經(jīng)濟的特點是低能耗、低污染、低排放，并且現(xiàn)在低碳經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的主要模式，很多發(fā)達國家都通過財政方式對低碳經(jīng)濟做出很多有益的嘗試，加大政府財政的激勵和約束作用。本文主要介紹我國低碳的發(fā)展現(xiàn)狀，以及面臨的瓶頸，詳細的闡述解決措施，為我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展提供政策性參考依據(jù)。
關鍵詞：低碳經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展;財政政策
全球范圍內(nèi)應對氣候變暖，主要的目的是減少溫室氣體的排放，并且在運行中主要是解決氣候的變化和經(jīng)濟發(fā)展之間存在的問題，該事件已經(jīng)受到很多國家和地區(qū)的認同，中國作為工業(yè)化和城市化迅速前行的國家，不但要面臨巨大的經(jīng)濟壓力也要承受環(huán)境負擔，所以我國的整體發(fā)展中必須轉變經(jīng)濟增長模式，推動低碳產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，讓我國的低碳產(chǎn)業(yè)在國際發(fā)展中立于前列，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟因素固然重要，但是也要考慮環(huán)境為子孫后代帶來的影響，因而要運用長遠的眼光看待問題，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)節(jié)能降耗的效果顯著。十二五規(guī)劃期間，中央安排336億的財政內(nèi)投資，中央財政總體資金額達到505億元，用于支持十大重點節(jié)能工程與城市污水設施配套處理。推動我國節(jié)能減排工作的開展，導致全國單位GDP能耗逐年降低，根據(jù)現(xiàn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計累計下降大概10.1%，而這直接節(jié)約了2.9億噸標準煤。
(二)再生資源的開發(fā)利用顯著提升。我國可再生資源的開發(fā)利用進展顯著，不但提升其整體的技術水平，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成一定的規(guī)模，2013年底，我國的新生能源主要占比已經(jīng)超過原有的13%。2014年，我國的太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)位居世界榜首，成為全球太陽能熱水器使用量最大的國家，我國的太陽能產(chǎn)業(yè)在全球發(fā)展態(tài)勢不利的情況下依舊能保持30%的高增長。2014年底，中國的電裝機容量已經(jīng)達到1300萬千瓦，風力發(fā)電在全球排名第四，生物質能、核能等新能源發(fā)展?jié)摿^大。
二、我國低碳經(jīng)濟面臨的發(fā)展困境
(一)煤炭依舊是能源結構的主體。我國正在經(jīng)歷工業(yè)化和城市化的重要發(fā)展時期，因而對能源的需求量較大，所以有必要將大量的人力和物力集中于低碳產(chǎn)品的研發(fā)。根據(jù)相關資料預測，我國的能源消費可以在短時間內(nèi)得到持續(xù)穩(wěn)步的增長，到2020年，我國的能源消耗將會達到50億噸以上。從能源結構考慮問題，我國的煤炭消費占比最高，截止到2015年，在我國的整體能源消耗中占比量達到76.5%，而發(fā)達國家不能超過22%，以此可以看出我國的經(jīng)濟的總體發(fā)展態(tài)勢，表面我國在將來一段時間內(nèi)必須解決有關環(huán)境與企業(yè)發(fā)展的問題，協(xié)調(diào)煤炭能源的妥善利用方式。
(二)產(chǎn)業(yè)結構不合理。我國當前的產(chǎn)業(yè)結構也需要合理調(diào)整，現(xiàn)在比較大的產(chǎn)業(yè)結構是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)在環(huán)境方面的劣勢主要體現(xiàn)在耗能低、污染少，以服務行業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展狀況落后，占比也較低，所以我國的整體經(jīng)濟增長更依賴于第二產(chǎn)業(yè)。2014年，我國的第一產(chǎn)業(yè)總體占比達到GDP的16.1%，與上一年相比其比重上升了0.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的整體比重為44.8%，上升比重是0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重是47.1%，整體比重下降升0.3個百分點，出現(xiàn)上述情況的真正原因是由于我國當前正處于工業(yè)化進程發(fā)展的關鍵時期，工業(yè)占國民經(jīng)濟的主導地位，導致我國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展滯緩，不利于我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)資金支持不能落實現(xiàn)在創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的關鍵，所以在低碳經(jīng)濟迅速發(fā)展的前提下技術創(chuàng)心是核心內(nèi)容，當前我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展還較為薄弱，究其原因是缺乏資金支持。一方面，技術創(chuàng)新資金的投入必不可免，現(xiàn)在我國的很多技術的研發(fā)都是依靠政府臨時撥款，以及技術立項后申請資金補助，這種資金供給方式很低效，并且資金到位滯緩，當資金經(jīng)過層層審批到位后，很多技術的研發(fā)已經(jīng)錯過最佳階段，因而沒有穩(wěn)定的政府財政投入機制。另一方面，資金獲取的主要方式是貸款，但是金融機構對于低碳項目的支持力度不夠，很多銀行不看好低碳項目的融資渠道，即使選擇，資金總額上也會受到限度，這將不能滿足低碳能源的研發(fā)需求，也將限制低碳經(jīng)濟的發(fā)展，很多資金對于整體的項目研究而言只能是杯水車薪。
三、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政實施政策
(一)政府減免低碳產(chǎn)生的稅收。在低碳產(chǎn)業(yè)中政府地位舉足輕重，為了鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要對這些企業(yè)給予財稅支持，鼓勵發(fā)展，并在這個過程中吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟。主要的措施如下：第一，強化財政中的鼓勵和約束作用，減免從事低碳企業(yè)的所得稅，鼓勵更多的企業(yè)從事該行業(yè)。如果企業(yè)購置環(huán)保設備，政府可以補貼一部分資金，可以推行投資退稅政策，主要的目的是吸引國內(nèi)外企業(yè)加入該行業(yè);第二，完善低碳技術中的財務激勵政策，通過研究、開發(fā)、引進這些稅收積累政策，積極的引進外國的優(yōu)良技術，推動國內(nèi)外技術的相互交流與合作，努力提高我國的企業(yè)管理水平，其中包括技術稅收減免、技術轉讓等有效措施;第三，運用各類合理的關稅，保護國內(nèi)和國外資源以及投資環(huán)境，努力提升企業(yè)的競爭力。通過完善關稅政策，抑制高耗能的產(chǎn)品，支持附加值比較高的產(chǎn)品，升級企業(yè)產(chǎn)品和技術，鼓勵資源的二次運用。
(二)能源價格的改革機制。我國需要將各種能源都引入到市場中，依靠市場的供求關系和規(guī)律調(diào)整資源的配比，讓市場價格可以準確的反應出環(huán)境變化規(guī)律，最終建立可持續(xù)的能源價格系統(tǒng)。第一，建立科學的成本核算機制，要求煤炭價格相互聯(lián)動，可以及時的處理煤炭產(chǎn)業(yè)中的各類矛盾;第二，完善與煤炭相關的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，比如石油和天然氣的產(chǎn)業(yè)結構情況，了解國際市場的變化發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)的供求情況，在生產(chǎn)、銷售等相關環(huán)節(jié)建立以競爭為主體的市場結構，要求天然氣的價格內(nèi)外統(tǒng)一，并且給用戶提供合理的使用方案，以節(jié)約能源為原則。另外，建立符合市場規(guī)律的競爭機制，要求市場整體和諧有序，推動綠色能源的健康發(fā)展。
四、結束語
低碳經(jīng)濟必須依靠低碳技術創(chuàng)新，提高能源的利用效率，有效的優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構，通過轉變生產(chǎn)方式，降低化石能源在生活和生產(chǎn)中的應用占比，盡量用無污染的可替代能源進行生產(chǎn)活動，主要的目的是降低能源消耗率，減少碳的排放量，避免污染，以能源的發(fā)展帶動經(jīng)濟的高效運行。同時正確的財政政策在低碳經(jīng)濟發(fā)展中處于關鍵性地位，不但能保障低碳經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，更能起到調(diào)節(jié)及引導的作用，為低碳經(jīng)濟的長遠發(fā)展保駕護航。
參考文獻：
[1]何沅懋.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策研究[D].西南財經(jīng)大學，2014.
低碳經(jīng)濟發(fā)展論文范文二：金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展研究
摘要：隨著現(xiàn)代城市化進展的不斷加深，我們在獲得經(jīng)濟建設成果顯著的同時，也無可避免地出現(xiàn)了一系列的環(huán)境和生態(tài)問題，這就不得不引起人們對低碳經(jīng)濟發(fā)展的思考。
關鍵詞：金融;低碳經(jīng)濟
一、我國發(fā)展對策建議
通過對低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融支持的相關計量檢驗可知，只有將金融發(fā)展轉變?yōu)樘冀鹑诎l(fā)展模式，才能從根本上促進低碳經(jīng)濟的全面健康的發(fā)展。下面針對我國目前低碳經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，結合金融對低碳經(jīng)濟發(fā)展的支持的相關理論，提出對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融支持的一些建議，主要表現(xiàn)在政策、服務以及金融市場三個方面。
(一)構建相應的碳金融市場
為了促進金融支持低碳經(jīng)濟的健康全面有效發(fā)展，首先應該構建與之相應的碳金融市場，并且采取各種有力措施進行碳金融產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新利用。我國是能源大國，碳排放資源在世界范圍內(nèi)都是較為豐富的，我國的碳排放權供給在世界范圍內(nèi)也是名列前茅的，能夠在很大程度上對清潔發(fā)展機制項目進行供給。這是我國目前存在的獨特優(yōu)勢。但是我國的碳金融市場就目前而言還有很大的提升空間。與國外先進國家尤其是一些碳金融市場較為發(fā)達的歐美國家，我國的碳金融市場無論是從碳金融市場的功能方面而言，還是從碳金融市場的規(guī)模而言，都存在著不小的差距。我國只有區(qū)域性的交易試點，就全國范圍而言，還沒能形成較為系統(tǒng)全面的碳金融市場交易平臺。我國的碳交易市場發(fā)展較為滯后，還基本是起步階段，碳交易市場的交易量小，也達不到理想的價格。這些都是我國碳交易市場中存在的弊端，也在很大程度上導致我國始終處于碳排放權交易的價值鏈低端。這是因為如此，我國應該極力學習和借鑒國外先進的碳金融市場國家的經(jīng)驗，學習他們在碳金融市場的區(qū)域規(guī)劃、制度設計以及交易平臺的建設方面值得我們學習和借鑒的地方，同時結合我國碳交易市場的實際情況，進行合理的規(guī)劃和布局。就目前而言，我國已經(jīng)形成了不少一部分區(qū)域性的碳排放權交易所，但是這些已經(jīng)成立的碳交易所都是各自為營，相對獨立，它們之間并沒有統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全面的可以跨越不同交易所的市場規(guī)則和體制，因此急需要我們構建統(tǒng)一的碳交易市場機制，完善我國的碳交易市場，加強我國的碳交易市場的核心競爭力和綜合競爭力，促進我國快步融入世界碳交易市場高端價值鏈，成為國際上都屈指可數(shù)的碳交易平臺。另外就是，我國的碳交易產(chǎn)品相對單一，很少有或者幾乎沒有碳金融相關的衍生產(chǎn)品，這就在很大程度上制約了我國碳金融市場的快速健康發(fā)展。為此，我國應該大力發(fā)展清潔機制項目交易、合理能源管理交易、自愿減排項目交易以及節(jié)能減排技術交易，加強其優(yōu)勢競爭力，促進廣大的企業(yè)能夠了解和熟悉相關的碳金融產(chǎn)品，加強碳交易產(chǎn)品市場的規(guī)范化建設，與此同時，還應該加強對碳交易產(chǎn)品的相關衍生產(chǎn)品進行大力開發(fā)和創(chuàng)新，不斷推出相關的衍生產(chǎn)品，比如將碳排放權作為標的物的相關的期權以及期貨等碳金融交易產(chǎn)品的衍生產(chǎn)品等。
(二)完善服務體系
為了促進金融支持低碳經(jīng)濟的健康全面有效發(fā)展，除了應該構建與之相應的碳金融市場，發(fā)展和創(chuàng)新碳金融交易產(chǎn)品之外，還應該建立和健全一套完善的、合理的、行之有效的碳金融服務體系和機制，通過培養(yǎng)一些碳金融中介機構，來很好地服務于碳金融交易市場。碳排放權交易產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品的交易流程比較復雜，交易過程中涉及眾多交接事項，而且交易歷時較長，且常常涉及到境外客戶進行交易，對整個交易場所和交易管理人員的綜合專業(yè)要求較高，因此，應該大力發(fā)展具備相關的交易執(zhí)行能力和相關項目開發(fā)能力的專業(yè)性機構來服務于碳金融市場的交易。我國的碳金融市場還處于起步階段，相應的碳金融中介機構也還存在很大的提升空間，不僅缺乏必要的交易專業(yè)知識和經(jīng)驗，而且相關的碳金融交易中介規(guī)模和數(shù)量也存在很大的劣勢，遠遠形不成規(guī)模和系統(tǒng)的服務機構體系，這就在很大程度上制約了我國低碳經(jīng)濟的金融支持發(fā)展。為此，我們應該在開展碳金融交易的同時，加強開發(fā)和發(fā)展中介交易機構的力度，培養(yǎng)專業(yè)碳交易服務體系，促進我國碳金融快速高效健康的發(fā)展。可以加強專業(yè)咨詢機構的參與力度，加強其對碳交易活動的指導，同時加大相關評估機構的參與力度，并加強一些基金公司、碳金融業(yè)務相關的銀行以及碳金融業(yè)務相關的保險行業(yè)等進行介入，以達到有效降低碳交易成本，降低碳交易活動過程中存在的風險，保證碳交易市場高效健康持續(xù)的發(fā)展的目的。通過大力發(fā)展碳金融服務體系，加強中介服務機構和服務體制，能夠在很大程度上促進我國碳金融的快速高效發(fā)展。首先，商業(yè)銀行要不斷的開發(fā)和拓展相關的碳金融中介服務和業(yè)務活動，提供一系列的管理服務，包括與低碳項目相關的信息咨詢、項目推薦、資金管理以及相關的項目開發(fā)等服務，銀行方面可以充分利用自身的特有優(yōu)勢和資源，積極參與協(xié)調(diào)國外投資者、政府部門、和項目發(fā)起人以及相關的金融機構之間的相互關系，積極開發(fā)和創(chuàng)新各種金融理財產(chǎn)品，全面為企業(yè)的各項金融交易等提供一系列的資金支持，積極開拓各種全新的投資渠道。其次就是，相關的碳資源管理公司要加強自身在碳金融市場中參與力度與調(diào)控力度，積極為碳金融市場提供相關的各類資訊服務，如碳信用經(jīng)紀服務、碳資產(chǎn)開發(fā)、相關碳項目的融資和相關的碳金融項目的咨詢服務等。只有加強相關的碳資產(chǎn)管理公司的參與力度，才能有力地保障碳金融市場的快速發(fā)展。再次，就是要加強碳資產(chǎn)評估機構的參與力度和調(diào)控力度，要完善相關的碳金融產(chǎn)品的評估體系，為碳金融進行全面系統(tǒng)的咨詢，最大程度地規(guī)避碳資源市場的風險，為碳金融市場提供科學合理行之有效的經(jīng)紀服務。最后，就是要保證在碳金融市場中作為評級機構部門的信用程度，碳信用評級機構要充分認識自身在碳金融交易市場中發(fā)揮的重要作用，要確保能夠對碳信用進行合理科學公正的評級，對相關企業(yè)做出公正合理的信用級別評價，最大可能地降低碳金融市場交易中的風險因素，積極為企業(yè)碳金融交易進行融資，并為其最大程度地降低成本費用。
(三)健全法律政策
我國的碳金融市場目前而言還處于起步階段，碳金融交易相關的法律制度和政策還幾乎是處于一片空白，為了促進金融支持低碳經(jīng)濟的健康全面有效發(fā)展，除了應該構建與之相應的碳金融市場，發(fā)展和創(chuàng)新碳金融交易產(chǎn)品，構建與之相應的中介服務機制體系之外，還應該從宏觀上對碳金融交易活動進行調(diào)控和管理，為碳金融市場提供強有力的法律保障和政策保障，保障其能在一個健康有效的大環(huán)境中快速發(fā)展。我國應該充分借鑒國外碳金融市場較為先進的國家情況，結合我國碳金融市場的實際情況，制定出一系列的配套的與碳金融相關的法律法規(guī)和政策，并在實際運用中不斷對其進行健全和完善，以保證我國的碳市場能夠高效持續(xù)而且規(guī)范化地運行和發(fā)展。
(四)加強監(jiān)管力度
為了促進金融支持低碳經(jīng)濟的健康全面有效發(fā)展，離不開監(jiān)管部門的配合和管控。只有保證監(jiān)管部門能夠嚴格按照相關的法律和流程進行監(jiān)控和管理，才能保證我國的碳金融市場相關法律法規(guī)能夠真正落到實處。因此，在碳金融市場的開展過程中，除了要建立和健全一套完善的、合理的、切實可行的法律法規(guī)和政策制度之外，還應該在同時加強相關金融監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。金融監(jiān)管部門一方面要提高自身的綜合素質，不斷學習、接受和創(chuàng)新最新的服務理念，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和方法，研究和開發(fā)出具有時代特征的能夠在現(xiàn)代碳金融市場中發(fā)揮獨特巨大作用的碳金融監(jiān)管新思路，另一方面金融監(jiān)管部門也要根據(jù)國際先進碳金融市場發(fā)展狀況，結合我國自身碳金融市場現(xiàn)狀，制定出符合我國實際的一系列配套的監(jiān)管體制和風險調(diào)控制度等，全面降低碳金融的風險，保證我國的碳金融業(yè)務能夠在一個健康良性的大環(huán)境中持續(xù)高效快速的發(fā)展。
二、結語
隨著現(xiàn)代城市化進展的不斷加深，我們在獲得經(jīng)濟建設成果顯著的同時，也無可避免地出現(xiàn)了一系列的環(huán)境和生態(tài)問題，這就不得不引起人們對低碳經(jīng)濟發(fā)展的思考。低碳經(jīng)濟發(fā)展離不開金融支持，而我國就目前而言，低碳金融市場還處于起步階段，各項法律制度和政策還處于一片空白，相關的碳金融中介服務機制也存在很大的提升空間，我國的碳金融市場產(chǎn)品較為單一，缺乏一些碳金融產(chǎn)品的衍生產(chǎn)品，這些無疑在很大程度上制約了我國碳金融市場的良性健康高效的發(fā)展。我們應該在實際發(fā)展過程中對這些情況予以重視，不斷尋求適合我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的金融支持有效途徑。
[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0021-01
目前，由于受到溫室效應的影響，全球正經(jīng)歷著一場氣溫變暖的氣候現(xiàn)象。人類的活動在一定程度上是造成這種現(xiàn)象的原因，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的氣體排放也是非常重要的原因。我們要意識到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要性，積極的實現(xiàn)低碳經(jīng)濟長期發(fā)展戰(zhàn)略。
一、低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意義
1.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，會排放出大量的碳化合氣體，如農(nóng)業(yè)中農(nóng)用化肥的使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的不合理利用、農(nóng)作物的加工和疏通等都需要對能源進行消耗。對于目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平而言，其生產(chǎn)過程中的能源也基本是化石能源，屬于高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，與現(xiàn)行的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展理念有著很大的差距。因此，只有大力發(fā)展節(jié)能源型，生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術，才能提高能源的有效利用率，降低能源的消耗量。只有低消耗，低排量、高收益的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，才能夠長期的生存，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到事半功倍的效果。
低碳農(nóng)業(yè)符合長期可持續(xù)發(fā)展的需求，因此在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中起著非常大的作用：一是推廣節(jié)能技術，開發(fā)生物質能源，有利于對能源結構的優(yōu)化，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是提高效率，減少污染物的排放量，能夠有效降低環(huán)境污染，降低治理成本。三是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的轉變。因此，以低消耗、低污染、低排放為基本的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，更符合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于改善農(nóng)村的生活環(huán)境
良好的環(huán)境建設是一項長期而艱巨的過程。目前在不少地方出現(xiàn)環(huán)境問題，農(nóng)藥化肥的過量使用會對土地和水源造成污染，且此污染還具有持久性，如很多土壤可以檢測到多年前施用的農(nóng)藥成分。農(nóng)膜的使用需要長時間才能降解，給土壤造成了嚴重的污染。農(nóng)場品企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對于廢物的排放也為農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了影響，部分農(nóng)機對于能量消耗高。廢棄排放較多；農(nóng)村日常生活中對于秸稈等材料的燃燒也會污染大氣。這些問題普遍且廣泛存在，如果長期不能夠得到處理，不僅會影響環(huán)境而且會影響農(nóng)民生活的質量。要想從根本上解決這些問題，就要加大對于生態(tài)環(huán)境治理的力度，遇到問題及時解決。樹立發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念，利用低耗能，高收益的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，讓農(nóng)民群眾不僅能夠取得良好的經(jīng)濟效益，而且能夠又有良好的生活環(huán)境，切實的提高農(nóng)村的生活質量。
3.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是我國提升國際競爭力的客觀需要
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品也較多，且品質優(yōu)良，在國際上也具有一定的知名度。但是，隨著食品和環(huán)境污染問題的加劇，國際市場對于農(nóng)產(chǎn)品質量標準要求越來越高。這種機制的形成，更要求我國要大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)過程中要減少碳等污染物的排放量，形成低碳環(huán)保的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既能夠保證農(nóng)產(chǎn)品的質量，又能夠控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術指標，以提高農(nóng)產(chǎn)品的國際市場占有率和競爭力。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的措施
1.營造良好的發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)氛圍
目前許多人對于低碳經(jīng)濟農(nóng)業(yè)還不夠了解，尤其是農(nóng)民，可能從來沒有聽過。因此，需要我們加大宣傳的力度，利用各種宣傳手段，如報刊、電視、培訓等，轉變農(nóng)民陳舊的思想觀念，增強對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的認識，重點從下面幾個方面入手：
首先通過一些媒介，大力宣傳發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性：低碳農(nóng)業(yè)不僅能夠改善當代人的生活質量和環(huán)境，而且關系到后代的生存。其次加強教育力度，讓廣大民眾認識到生活環(huán)境惡化后所帶來的危害性和嚴重性，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。我國農(nóng)村的傳統(tǒng)思維是“資源-產(chǎn)品-污染排放”，投入物質和能源，經(jīng)過人工作用轉化為產(chǎn)品，未能被利用的物質將被丟棄，不會考慮到環(huán)境的污染問題。因此，這種生產(chǎn)是一種粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，對于資源會造成很大的浪費。對于廢棄物沒有進行合理的利用，直接造成了環(huán)境的污染與浪費。三是讓民眾了解到低碳生活方式在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中所起到的作用，低碳的生活方式可以維持生態(tài)平衡，保持人與自然的和諧相處。它要求人們在日常生活中能夠注意到各個細節(jié)，自覺改變在日常生活中浪費資源的行為，自覺改變能源高度消耗與隨意環(huán)境污染等行為，以此來改變?nèi)藗儾涣嫉纳盍晳T，促進生態(tài)平衡，保持一個健康穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
2.提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量，充分發(fā)揮能源節(jié)約技術的作用
首先加大低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，讓農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)發(fā)展中能夠得到切實的好處。同時，要強化無公害食品的發(fā)展力度，保證產(chǎn)品的品質。抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。其次做好能源節(jié)能和廢棄排放措施，為改善全球氣候變暖，做出實在的貢獻。同時，要努力進行農(nóng)業(yè)綠色能源的發(fā)展，運用太陽能、秸稈氣化供氣等新能源，大力發(fā)展農(nóng)村中的沼氣工程，對于高消耗與落后的能源予以淘汰，加快農(nóng)業(yè)灌溉設施的改造，盡可能的減少有害投入品的使用，做好農(nóng)業(yè)廢棄物和產(chǎn)品廢棄物的處理。
3.改善農(nóng)村能源的消費結構
目前，在農(nóng)村大部分地區(qū)缺乏相應的污水處理設備，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構不合理，農(nóng)產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)模式所占比重較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，農(nóng)業(yè)和化肥等不能被科學的利用，資源浪費的現(xiàn)象比較嚴重。同時，農(nóng)村能源消費機構不夠合理，能源消費主要是以煤為主要消費能源，石油和天然氣等優(yōu)質能源利用比例較少。家庭用柴，主要是秸稈等農(nóng)作物材料，對于環(huán)境的污染會造成一定的影響，這與世界結構能源發(fā)展理念相違背。所以，要加快先進煤炭替代產(chǎn)品的研究，尤其是發(fā)電轉換技術的研究，在此研究過程中，掌握新的技術，可再一些地區(qū)設立試驗點，把天然氣作為重點的開發(fā)項目，建立一套天然氣輸配管網(wǎng)絡系統(tǒng)，大力進行一次電力（核電、水電、風電）的開發(fā)。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。
這一切說明發(fā)展低碳經(jīng)濟是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。我國是一個在世界上影響巨大的發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟，既是責任也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉變發(fā)展模式的難得機遇。
在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎的低碳經(jīng)濟成為全球熱點，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發(fā)展低碳技術，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟的爭奪戰(zhàn)已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰(zhàn)。
中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)模基礎設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質量，帶來了能源消費的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。
中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅不容忽視。
中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能耗的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術水平落后又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。
作為發(fā)展中國家，整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限是中國經(jīng)濟從高碳向低碳轉變的最大制約。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉讓，但實際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進技術。以2006年GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉變年需資金250億美元，這對發(fā)展中的中國是一個沉重的負擔。
首先，中國是一個極具影響的發(fā)展中大國。而發(fā)展低碳經(jīng)濟是抵御全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)的積極措施。中國有責任在發(fā)展低碳經(jīng)濟中作出貢獻
再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟，否則我們的經(jīng)濟發(fā)展是難以為繼的和不可持續(xù)的
第三，中國是一個發(fā)展中國家，要想趕超發(fā)達國家，按常規(guī)發(fā)展是不可能的，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個新生事物，是一個趕超的機遇，這也是我們必須抓住低碳經(jīng)濟發(fā)展的原因
發(fā)展低碳經(jīng)濟的思考:
發(fā)展低碳經(jīng)濟，我們要端正認識，提出正確的引導意見。例如在全球第一個提出低破經(jīng)濟的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進口的時代。按2003年的消費模式預計，2020年英國80%的能源都必須進口，與此同時，氣候變化帶來的負面影響已迫在眉睫，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟的思路應運而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環(huán)境的問題一點也不比英國輕松，我國政府基于這點堅定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的決策，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政府主導，包括制定指導長遠戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財政補貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領低碳經(jīng)濟發(fā)展，這也需要企業(yè)認清方向，自覺跟進，采取促進低破經(jīng)濟發(fā)展的集體行動，只有這樣，中國向低碳經(jīng)濟轉換才有現(xiàn)實的基礎。低碳經(jīng)濟的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、“風能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”、“生物能經(jīng)濟”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電成本是煤電、水電的5-10倍，多數(shù)地區(qū)風能發(fā)電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發(fā)電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風能生物質能都是太陽能的轉化能形態(tài))過渡的未來幾十年里“低破經(jīng)濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結構看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟。
低碳經(jīng)濟不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產(chǎn)能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著它在引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務業(yè)和消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛力。
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01
當今社會的主要威脅，挑戰(zhàn)，當屬全球氣候變暖。追究導致全球氣候變暖的原因，最主要的應當是碳的排放。所以，如何減少碳的排放，如何發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為了我國乃至全世界的重要研究課題。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先要做的就是大力開發(fā)低碳技術，同時實現(xiàn)低碳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的過程中，低碳技術能夠自然而然的被推進，產(chǎn)業(yè)化過程也會自然地被推進，所以，為了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，最主要的就是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中起到不可比擬的關鍵作用，我們應當把握發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。
首先來說一說低碳經(jīng)濟的相關理論，概念，內(nèi)涵，及實踐方面的研究。
（1）低碳經(jīng)濟的相關理論和概念。首先提出低碳經(jīng)濟的是英國的首相布萊爾，他在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》一書中指出：低碳經(jīng)濟的發(fā)展主要是為了使用較少的資源，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益，同時避免了環(huán)境的污染，提高了人們的生活質量。還有學者認為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的本質是改善能源的結構問題，提高其效率。為了使能源能夠更高效的利用，我們必須實現(xiàn)技術的革新。依賴政府的有效措施大力開展制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，逐漸減少溫室氣體的排放，實現(xiàn)低碳化，并開展一場重大的能源革命。有些學者認為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟是一種新的能源消費方式，它將逐漸改變之前的現(xiàn)代工業(yè)文明，使國家的發(fā)展方向轉變?yōu)樯鷳B(tài)發(fā)展和生態(tài)文明。有些學者認為低碳經(jīng)濟是為了大大地減少一些高碳能源的利用，比如煤炭和石油。減低了這些高碳能源，我們才能建立一種全新的低污染的經(jīng)濟。在實施過程中，我們應當銘記低碳經(jīng)濟的全球性，綜合性以及戰(zhàn)略性。它的確立能夠改善氣候的變化，實現(xiàn)節(jié)能減排，通過改變消費的方式來減少能源的排放。其他學者則認為，低碳技術的主要內(nèi)容是人類生存觀的轉變，觀念的改變才能使能源問題真正得到改善。
（1）低碳經(jīng)濟的實踐方面的研究。有許多國外的學者對低碳經(jīng)濟進行了實踐研究。他們主要研究了以下幾個方面，首先研究的是來自加拿大的生態(tài)學家。他主要提出了生態(tài)足跡理論。此后，來源于物理學的脫鉤理論被提出，并且由外國的學者將其延伸到了經(jīng)濟范疇。后來，美國的惡學者發(fā)展出來了EKC假說，通過演變模擬，給經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境的污染它們之間的關系提出了有效的依據(jù)。在低碳經(jīng)濟的實踐過程中，一些國家表現(xiàn)的較為突出，例如英國，瑞典，德國的一些社區(qū)都走在世界前列。他們都在交通方面，垃圾的有效處理，新能源的開發(fā)利用，低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃等方面提出了很好的對策，這些對策能夠有效地在減少能源耗費的同時降低溫室氣體的大量排放，實現(xiàn)低碳，高效。這些措施在我國還沒有完整地被實施。但近年來，我國也在低碳社區(qū)，建筑方面做了很多工作，低碳之路正在穩(wěn)步進行。在我國，實施低碳產(chǎn)業(yè)比較好的當屬中新天津生態(tài)城。它已經(jīng)成為對外展示的窗口，同時中新天津生態(tài)城也將帶領我國其他地區(qū)，將低碳經(jīng)濟更好的發(fā)展，在它的帶領下，我國的另外兩所城市，上海和保定，也將沿著它的腳步，繼續(xù)推進低碳經(jīng)濟的實施。
（3）如何發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展低碳經(jīng)濟的途徑研究。我們應當逐漸調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結構，不斷地創(chuàng)新，同時樹立低碳經(jīng)濟的理念。在技術上，應當主要研究溫室氣體二氧化碳的收集，存儲，反復利用以及新科技的開發(fā)。有學者指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要大力限制高碳的行業(yè)繼續(xù)發(fā)展，不允許高碳行業(yè)進入市場，同時開展一些有特征的低碳行業(yè)。其次，原有的高碳行業(yè)主要是化石能源行業(yè)，我們應當樹立低碳意識，降低對它的依賴程度，樹立走生態(tài)高效的新觀念。同時，大力開展低碳行業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，減少溫室氣體的排放，提高能源效率。在建設低碳城市的過程中，我們應當開展低碳化的城市系統(tǒng)，使群眾的生活空間處于低碳化。在城市中，大量種植樹木以及其他植物，使其吸收二氧化碳，達到生物固碳的目的。部分學者認為，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的時候不能過于盲目地調(diào)整結構，由于我國的狀況受到很多因素的制約，調(diào)整的范圍和空間都十分有限。所以應當把主要精力放在開發(fā)新技術，開發(fā)可再生能源或者提高效率上。
再來談一談低碳產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)的構成主要有以下幾個方面：首先，部分行業(yè)本身含碳量較低，不需要施加外力使其低碳化；其次，有些行業(yè)含碳量很高但實施了低碳化的轉化，這些行業(yè)運用了先進的科學技術完成了低碳化的指標，轉入低碳領域。低碳產(chǎn)業(yè)的特征最基本的當屬低碳化，低碳化是入門的基本條件。其次，它有產(chǎn)業(yè)化的特征，這種特征是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和途徑。為了更好的實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，必須更好地發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。在當前的市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，雖然在初期需要政府的幫助，但不能完全依賴政府，要逐漸形成低碳產(chǎn)業(yè)的自我循環(huán)。同時，要不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，分工細致，逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，保證低碳產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)的良好發(fā)展，以此來推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
綜上所述，對于我國的低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者將提出個人的對策：首先，鼓勵低碳經(jīng)濟自主研發(fā)，在現(xiàn)有的技術基礎上進行技術的推廣和應用，積極致力于研發(fā)新科技，主要以降低能源和清潔能源的科技為主，同時，完善環(huán)境法規(guī)政策標準體系，按照我國法律的要求，制定一些高污染行業(yè)的準入標準，制定相關污染的控制標準；應當建立低碳城市標準體系。政府應當不斷設立標準，包括低碳的交通，建筑和其他產(chǎn)品的碳排放的標準，并積極給予補貼；制定清潔生產(chǎn)體系，使各種低碳的技術都符合循環(huán)經(jīng)濟促進法的要求；最后，制定低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定相關的戰(zhàn)略和詳細的發(fā)展布局，使得低碳產(chǎn)業(yè)可以深入操作，可以更好的實行。相信在我國的政府和相關工作者的共同努力下，我國的低碳產(chǎn)業(yè)必將得到良好的發(fā)展，低碳經(jīng)濟發(fā)展之路必將越走越順。
參考文獻：
低碳經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式,不僅是實現(xiàn)全球減排目標的戰(zhàn)略選擇,也是保證經(jīng)濟持續(xù)健康增長的良方。氣候變化和經(jīng)濟危機為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機,中國企業(yè)目前已經(jīng)在多個低碳產(chǎn)品和服務領域取得世界領先地位,其中以可再生能源相關行業(yè)最為突出。在2008年中國政府4萬億的經(jīng)濟激勵計劃中,環(huán)境基礎設施建設、新能源開發(fā)和能效提高為重點投資領域。今年的兩會政協(xié)一號提案也是力挺低碳經(jīng)濟。
在實施低碳經(jīng)濟的背景下,通過實施綠色會計,能夠把在經(jīng)濟發(fā)展過程中由于環(huán)境資源利用不合理而造成的諸多問題通過事前、事中控制而降低其限度,更好地增進企業(yè)自身的效益,從而提高了整個社會的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。通過實施綠色會計可以充分考慮社會生態(tài)環(huán)境的成本,準確核算國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本。
一、我國綠色會計發(fā)展現(xiàn)狀
(一)綠色會計一些基本概念的界定還比較模糊
綠色會計(GreenAccounting),亦稱環(huán)境會計(EnvironmentalAccounting),它以貨幣為主要計量單位,以有關環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù),研究經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關系,并運用專門方法,對企業(yè)給社會資源環(huán)境造成的收益和損失進行確認、計量揭示、分析,以便為決策者提供環(huán)境信息的會計理論和方法,是環(huán)境科學與會計和實物交叉滲透而形成的一門全新的應用科學。
(二)研究方法單一
總體看來,目前我國會計界綠色會計的研究是以規(guī)范性研究為主,多數(shù)研究涉獵的是綠色會計的必要性、會計目標、會計假設、會計要素確認等內(nèi)容,但實證研究仍鳳毛麟角。
(三)綠色會計核算方法缺乏可操作性和科學性
由于綠色會計目標定位過高,過于追求理想化的綠色會計模式,以至于綠色會計的核算如會計科目、記賬方法、會計報告的設計和使用方法都沒有走出套用傳統(tǒng)會計的模式。一方面,我國在綠色會計的制度和準則制訂上才剛起步,缺少可執(zhí)行的國家級的相關制度的約束力。另一方面,缺乏具有我國特色的綠色會計理論與實踐體系作為綠色會計實踐的支撐。
(四)專業(yè)人才儲備缺乏
綠色會計對于任何國家都是一種新生事物,理論上講是一個邊緣性學科,發(fā)展綠色會計需要跨學科領域的復合型人才,既要深諳會計理論,又要掌握一定的資源、環(huán)保知識。我國目前相當缺乏這樣的人才,高校相關學科建設與教學研究也相對滯后。現(xiàn)有的會計人員由于知識結構有限,很少有在環(huán)境、生物等方面有所研究的,所以就企業(yè)目前財會人員的現(xiàn)有的素質來看,難以恰當處理環(huán)境問題,以及環(huán)境績效問題。
二、完善綠色會計實施的政策建議
(一)進一步完善相關的法律法規(guī)
自1979年我國頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》以來,已頒布環(huán)境保護和自然資源管理法律十余部,行政法規(guī)30余部,國家環(huán)境標準360多項,地方法規(guī)600多項,加入的相關國際公約20余項。
盡管我國已經(jīng)制定了一些環(huán)境保護法規(guī),但是,一方面這些法規(guī)本身不完整,實施細則不明確,可操作性差;另一方面,對于法規(guī)執(zhí)行起來很不得利。為此,國務院在《關于環(huán)境保護若干問題的決定》中明確要求:各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍的建設,嚴格環(huán)保執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。只有這樣,才能發(fā)揮法律的效力,才能使法規(guī)落到實處。
(二)樹立綠色經(jīng)營理念
企業(yè)在經(jīng)營活動中不可避免地發(fā)生這樣那樣的對環(huán)境產(chǎn)生負面影響的經(jīng)濟行為。在追求價值最大化的情況下,只要企業(yè)的經(jīng)濟活動能夠帶來純利潤,只要這種經(jīng)濟行為的邊際利潤大于零,企業(yè)就會選擇這種經(jīng)濟行為,甚至會擴大經(jīng)濟規(guī)模。但是企業(yè)在新的運營形式下,考慮了環(huán)境因素的影響,其成本結構必然發(fā)生了變化。在綠色成本核算要求下,企業(yè)必須為犧牲和維護環(huán)境付出代價。因此企業(yè)在進行經(jīng)濟決策時,就必須考慮這部分的成本。在這種情況下,就必須對于企業(yè)的總成本(包括綠色成本)有一個綜合的測算。在此基礎上,企業(yè)的管理者才能決定是否擴大生產(chǎn)和生產(chǎn)的規(guī)模,以使企業(yè)的該種經(jīng)濟行為達到一種最優(yōu)的環(huán)境污染水平。
(三)完善綠色信息披露
信息披露是綠色會計核算發(fā)揮重要影響的主要途徑。要提高我國綠色會計的信息披露的質量,還要盡快大力發(fā)展和完善綠色會計的信息披露及報表。綠色會計報表的內(nèi)容主要包括企業(yè)利用資源是否有效、環(huán)境污染的治理和環(huán)境成本的發(fā)生情況、環(huán)境損益形成情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對社會帶來的影響等。綠色會計報表包括綠色資產(chǎn)負債表、綠色成本報表、環(huán)境影響報告表、環(huán)境排放表及環(huán)境政策報告。由于目前企業(yè)對綠色會計信息披露還處于認識和起步階段,可以借鑒財務報告的模式,即在現(xiàn)行會計報表內(nèi)增加與環(huán)境有關的財務狀況和經(jīng)營成果指標進行單獨披露。即單獨設置“綠色資產(chǎn)”、“綠色負債”、“綠色權益”項目,分別列示在資產(chǎn)負債表及現(xiàn)金流量表項目中,再單獨設置“綠色成本”和“綠色效益”項目,列示在利潤表中。讓報表使用者在了解企業(yè)財務業(yè)績的同時,知曉該企業(yè)的環(huán)境狀況。同時,企業(yè)還應在會計報告的附注中披露相關的環(huán)境信息,如企業(yè)的綠色會計政策治理措施企業(yè)的資源環(huán)境管理系統(tǒng)企業(yè)對環(huán)境的損害情況及處理措施企業(yè)采用的環(huán)境標準及其變化對數(shù)據(jù)的影響企業(yè)控制污染的措施及其效果企業(yè)對有害的環(huán)境影響結果進行保險,以及政府對此補助金的運用情況,以及其他需要說明的情況。
(四)加大綠色會計的宣傳和教育力度
實施綠色會計不僅是一個會計問題,同樣是一個復雜的環(huán)境問題和社會問題,對社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。既不能以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟效益,也不能為了保護環(huán)境而拋棄經(jīng)濟發(fā)展。要廣泛開展可持續(xù)理論、綠色會計知識的普及教育,增強全民的環(huán)保意識,尤其是國家行政部門和企業(yè)的環(huán)保意識,以促使政府加強環(huán)保執(zhí)法力度,促使企業(yè)認識環(huán)保的迫切性和重要性,自覺建立并實行綠色會計核算體系。應通過開展形式多樣的宣傳方式,提高社會的環(huán)保意識教育,使綠色會計逐步被公眾、企業(yè)和市場接受。超級秘書網(wǎng)
(五)完善綠色會計理論的研究
基于發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，發(fā)達國家紛紛出臺政策、制定法律，鼓勵并促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
1.1美國
作為世界頭號大國，美國也是能源大國。雖然美國堅持不批準《京都議定書》也聲稱不承擔相關義務，但其法律法規(guī)卻對國內(nèi)的能源消耗和污染物排放標準進行了嚴格的規(guī)定。例如1976年制定的《固體廢棄物處置法》，2005年出臺的《2005年國家能源政策法》。美國一些態(tài)度積極的州也出臺了相關法律，以減少二氧化碳的排放。2010年5月12日，《美國電力法》草案揭開了神秘面紗。該法案對《清潔空氣法》進行修正，針對美國主要碳污染源建立逐步降低的碳排放量上限，包括發(fā)電廠、重工業(yè)、和交通運輸業(yè)［1］。
1.2日本
作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導國，日本在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面亦做出了巨大的努力。2008年6月，日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對策即“福田藍圖”，表示日本減排的長期目標是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。此外，日本還注重通過一系列的法律法規(guī)鼓勵和推動節(jié)能降耗，發(fā)展低碳經(jīng)濟。例如，《促進建立循環(huán)社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律的頒布實施，為低碳經(jīng)濟的有效推動提供了法律依據(jù)和保證［2］。
1.3其他國家
除了美國、日本之外，法國、瑞典、韓國等諸多國家在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面亦做出了特色。2008年4月30日，法國政府公布一系列新的環(huán)保法律草案，涉及建筑業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)和能源等多個方面。2010年1月13日，韓國總統(tǒng)李明博在《綠色增長基本法》草案上簽字。對于資源匱乏、經(jīng)濟低迷的韓國而言，《綠色增長基本法》不僅回應了全球溫室氣體減排的責任承擔，更重要的是，它將韓國推向“漢江奇跡”之后的第二輪劃時代經(jīng)濟轉型期[3]。通過對以上發(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出，發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要措施中最有效的措施是制定相關的法律規(guī)范。
2我國當前低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與相關經(jīng)濟立法
2.1我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的環(huán)境背景與能源背景
近年來，全球氣候呈現(xiàn)出劇烈而顯著的變化，中國氣候也受到了強烈的影響。我國PM2.5污染問題日益凸顯。據(jù)2006年底的《氣候變化國家評估報告》預測，未來中國氣候變暖的速度將進一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均氣溫升高2℃一3℃；到2030年，中國沿岸海平面可能上升幅度為10-16cm，導致海岸區(qū)洪水泛濫的機會增大。氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀后半期，中國主要農(nóng)作物，如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37%；今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將受到氣候變化的嚴重沖擊[4]。改革開放以來，快速的經(jīng)濟增長不可避免地帶來了資源消耗、碳排放增加的問題。煤多、油少、氣不足的資源條件決定了我國在未來相當長的一段時間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次能源。由于我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段也需要大量的鋼材、水泥和電力的供應，“高碳”產(chǎn)業(yè)仍是我國經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè)。
2.2我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素
雖然我國有關低碳經(jīng)濟發(fā)展的計劃政策逐步完善，并從理論邁向了實踐，但是仍然存在著諸多制約因素等待克服。①我國目前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結構升級和城市基礎設施建設使得資源的需求和溫室氣體的排放不斷增長。②我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點，對資源和能源依賴度較高。③能源結構以煤炭為主，“富煤貧油少氣”的能源結構決定了中國以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費格局長期存在。④在現(xiàn)階段全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，中國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置。⑤新能源發(fā)展水平有待提高。⑥我國低碳創(chuàng)新能力不足。
2.3我國目前促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關經(jīng)濟立法
由于快速的工業(yè)化、城市化和能源消費增長，2006年中國煤炭消費已成為全國第一。雖然《京都議定書》中沒有規(guī)定中國的減排義務，但根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”的原則下，中國積極制定并實施減緩氣候變化的國家對策，體現(xiàn)了對全球環(huán)境事務負責任的大國態(tài)度。2005年2月28日，我國正式頒布了《中華人民共和國可再生能源法》，大力鼓勵開發(fā)利用生物質能、太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源。2008年10月29日國務院新聞辦公室發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應對氣候變化的戰(zhàn)略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應氣候變化的政策與行動、提高全社會應對氣候變化意識、加強氣候變化領域國際合作、應對氣候變化的體制機制建設等重大問題的原則立場和諸種積極措施。2009年4月2日,總書記在G20峰會上的發(fā)言指出，應該大力推動國際新興產(chǎn)業(yè)合作尤其是節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等領域合作，積極培育世界經(jīng)濟新的增長點，大力加強國際科技合作，充分依靠科技進步的力量，不斷增強世界經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力[5]。在低碳經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，強制性力量將起主要的推動作用。雖然我國制定和實施了許多法律、法規(guī)、規(guī)劃，但沒有形成系統(tǒng)完整的體系，許多方面仍處于空白。而發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開法律的支持，尤其是經(jīng)濟法方面，因此，必須完善現(xiàn)有的經(jīng)濟法規(guī)范，構建低碳經(jīng)濟法律制度。
3推進低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的相關經(jīng)濟法思考
我國目前只有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列與應對氣候變化相關的法律，僅僅有這些法律是遠遠不夠的。我國還應當借鑒其它發(fā)達國家的立法經(jīng)驗構建我國低碳經(jīng)濟法律框架，完善低碳經(jīng)濟法律法規(guī)體系。首先，制定一部綜合的《低碳經(jīng)濟促進法》。其次，完善原有相關的經(jīng)濟立法體系。經(jīng)濟法包含的法律部門廣闊，涉及低碳經(jīng)濟的法律部門有自然資源法、能源法、環(huán)境法、稅法等。
3.1自然資源法
自然資源法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和管理自然資源過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行的自然資源法存在著很多問題，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須對其進行修改和完善，以適應發(fā)展的需要。首先，樹立可持續(xù)發(fā)展的立法指導思想。低碳經(jīng)濟是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，堅持可持續(xù)發(fā)展的立法指導思想就是對低碳經(jīng)濟的貫徹。其次，完善現(xiàn)有的自然資源法。①就土地法方面，完善土地利用方面的規(guī)定。完善現(xiàn)有關土地利用方面的立法，還需要從碳減排和碳增匯兩個角度提出低碳導向的土地利用政策配套體系。其中碳增匯政策包括土地利用結構優(yōu)化、水土保持和生態(tài)保護、林地、農(nóng)地、草地和濕地的管理等七個方面；碳減排政策包括土地利用結構優(yōu)化、農(nóng)業(yè)碳減排、建設用地碳減排和土地生態(tài)補償機制構建等[6]。②就森林法方面，修改森林法，建立林業(yè)碳匯制度和森林碳貿(mào)易機制。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，社會對林業(yè)的需求已經(jīng)由單一的經(jīng)濟需求轉變?yōu)樯鷳B(tài)、經(jīng)濟、休閑、文化等多種需求，森林法應把“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設生態(tài)文明”作為林業(yè)發(fā)展的基本宗旨，重新明確林業(yè)的地位和作用：林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在應對氣候變化中具有特殊地位[7]。
3.2能源法
能源法是調(diào)整能源開發(fā)、利用、管理活動中的社會關系的法律規(guī)范總和。我們要設法向低碳經(jīng)濟轉型，控制氣候變化，就應將能源法的變革作為關鍵的策略。在低碳經(jīng)濟理念下，能源立法應遵循的基本原則應該包括：能源可持續(xù)利用原則或能源安全原則；節(jié)能高效綜合利用原則；能源清潔利用原則或能源開發(fā)利用與環(huán)境保護相結合原則；能源國際合作原則[8]。我國正在制定中的《能源法》作為能源領域的基本法,在能源法律制度中起著重要的統(tǒng)領和指導作用。其核心理念就是要貫徹“以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀,通過法律制度保障能源安全,提高能源效率,強化能源環(huán)保[9]。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅要制定統(tǒng)一的《能源法》，還要完善一系列的能源法律法規(guī)。首先，完善《可再生能源法》的配套法律法規(guī)。其次，修改《節(jié)約能源法》，制定《建筑節(jié)能法》。再次，修改《電力法》并大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。最后，制定《政府綠色采購法》規(guī)范政府辦公耗材、辦公場所、交通工具。政府機關可以通過控制采購計劃，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將低碳節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄[10]。
3.3環(huán)境法
構建低碳經(jīng)濟法律制度離不開對環(huán)境法的完善。隨著我國環(huán)境保護法制建設的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，為了實現(xiàn)保護資源防止污染與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標，政府動用經(jīng)濟手段進行境保護的重大作用日益顯著，我國將稅收和排污收費相結合，構成了大氣污染經(jīng)濟防治手段的重要內(nèi)容。
傳統(tǒng)國際經(jīng)濟，以利益至上為主要目的，認為一切增加成本費用的經(jīng)濟行為，均屬于違背經(jīng)濟利益的行為。而國際低碳經(jīng)濟的發(fā)展，從經(jīng)濟理念到經(jīng)濟模式，除了致力于保持和提升國際經(jīng)濟的效益，而且要求最大限度提高資源利用率、減少資源消耗、減少對環(huán)境的污染，這些指標與國際經(jīng)濟對資源、環(huán)境的保護要求可以說是如出一轍的。目前國際低碳經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢已基本趨向于積極明確，但由于這種經(jīng)濟發(fā)展模式，需要相關行業(yè)投入更為先進的發(fā)展技術，以及耗費更高的成本去治理行業(yè)生產(chǎn)可能帶來的污染，使得習慣于傳統(tǒng)國際經(jīng)濟發(fā)展模式的企業(yè)頗為抵觸，只能依靠逐漸增大的財政投入，但實際成效并不樂觀。
2.制度改革與完善勢在必行
國際低碳經(jīng)濟體制的實行，需要借助相應的法律法規(guī)、政策體系和戰(zhàn)略規(guī)劃等，在國際法當中，尚未出臺關于國際低碳經(jīng)濟的針對性法律法規(guī)，僅能依靠各國相關的政策性規(guī)定予以約束，而各國政策法規(guī)處于自身國情的考慮，必然存在差異和相悖之處，譬如在中國，除了2009年1月出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進法》之外，以及零散的地方性發(fā)展戰(zhàn)略外，其他政策性制度并不完善。國際低碳經(jīng)濟法律法規(guī)缺乏針對性，未能進行環(huán)境污染在源頭、事前、事中的統(tǒng)一規(guī)劃，所設置的目標過于寬泛和籠統(tǒng)，同時沒有建立起國際低碳經(jīng)濟的財稅體系和生產(chǎn)消費體系，甚至存在體系之間互相制約的情況，從側面要求盡快改革和完善相關的制度，這也是國際低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。
3.要求提高經(jīng)濟主體的動力
經(jīng)濟主體是國際經(jīng)濟活動的參與者，這些主體追求利潤的最大化。然而，由于各國經(jīng)濟體制正處于轉型階段，譬如在中國，經(jīng)濟體制剛剛跨過計劃經(jīng)濟的羈絆，處于市場經(jīng)濟的轉型階段，很多行業(yè)并沒有考慮到低碳經(jīng)濟的意義，而國家在經(jīng)濟主體節(jié)能生產(chǎn)、技術改進、可再生資源利用等方面的優(yōu)惠政策支持并不到位，高成本的低碳經(jīng)濟技術，很多經(jīng)濟主體即便認同，面對技術的高成本，也會逐漸失去支持和認同的動力，使得低碳經(jīng)濟仍然無法成為國際經(jīng)濟的主體，僅僅體現(xiàn)在少部分的高端行業(yè)中。
二、國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的若干建議
基于低碳經(jīng)濟在國際經(jīng)濟中的地位，為進一步提高國際低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平，我們需要分別從各個層面研討相關的發(fā)展方法，以便在突破傳統(tǒng)經(jīng)濟桎梏的同時，能夠同步完善低碳經(jīng)濟發(fā)展體制和提高經(jīng)濟主體支持動力。相關的發(fā)展建議如下：
1.制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
在國際經(jīng)濟轉型的同時，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為基礎，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。基于國際的低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，包括資源節(jié)約型和環(huán)境友好型等低碳經(jīng)濟理念，均可融入到低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略當中，形成國際低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心思想，期間需要羅列出國際低碳經(jīng)濟發(fā)展中可能存在的資源問題和環(huán)境問題，作為低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略攻克的難點，以促使各個國家重視各行業(yè)碳排放、能源利用和環(huán)境保護的協(xié)同關系。具體到某個國家，應該提供更多的優(yōu)惠政策，促使各方利益主體能夠積極響應低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，為這種經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展，騰出更多的發(fā)展空間和創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。通過低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擬定，可引導低碳經(jīng)濟按照較為科學合理的方向發(fā)展，以此保證國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的效益水平。
2.調(diào)整相關行業(yè)結構
低碳經(jīng)濟貫穿于整個國際經(jīng)濟發(fā)展的各個產(chǎn)業(yè)鏈中，其中相關行業(yè)結構需要進行重新調(diào)整。下面將以工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等為例進行探討：
2.1工業(yè)結構調(diào)整
調(diào)整的主要原因是工業(yè)的能源消耗總量，在國際經(jīng)濟占有78%的比例，其中電力、建筑、冶金、化工、石油、石化所占比例就超過了一半以上，這種高強度的能耗，伴隨著居高不下的碳排放量，因此出于環(huán)境保護和資源節(jié)約的目的，應對工業(yè)結構進行升級優(yōu)化，引入高新技術和先進的裝備，譬如產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展，以及加快工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設，形成集中型的產(chǎn)業(yè)結構布局，便于低碳技術的一次性到位。
2.2現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式的借鑒
該行業(yè)屬于典型的低碳產(chǎn)業(yè)，包括物流、旅游、出版、科學研究、教育等行業(yè)，在各國經(jīng)濟發(fā)展中的比例卻高達60%-70%，因此與其他產(chǎn)業(yè)的結構相比，應該將該行業(yè)作為重點來抓，并將相關的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新經(jīng)驗，融入到其他高耗能和高污染的行業(yè)當中。
2.3低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展
主要針對化肥和農(nóng)藥的使用問題，控制化肥和農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染，該行業(yè)要盡快擺脫對化石能源的依賴性，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的路線，譬如推廣太陽能和物質能開發(fā)等。
3.建設技術創(chuàng)新體系
國際低碳經(jīng)濟需要借助各種高新技術手段，其中包括節(jié)能減排技術、能源高效利用技術、化石能源潔凈處理技術等，為保證這些技術的有效應用，有必要建立適合國際經(jīng)濟發(fā)展實情的技術創(chuàng)新體系。首先是科技投入的加大，通過技術的自主創(chuàng)新，提高中長期戰(zhàn)略技術的儲備量，在不影響本國經(jīng)濟發(fā)展的前提下，鼓勵各國加強科技經(jīng)驗的交流；其次是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新平臺，在政府引導和市場導向的作用下，鼓勵包括科研機構和高校等技術研究機構的參與，形成“產(chǎn)、學、研”相結合的低碳經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系，這種技術創(chuàng)新體系，也應該作為國家與國家之間交流的重點，以形成一種全新的國際經(jīng)濟發(fā)展氛圍；再次是加強與國際節(jié)能減排市交流合作，將先進技術引入到各國，為國際低碳經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)良的技術環(huán)境。總之，國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須根據(jù)各個行業(yè)的發(fā)展特征及趨勢，對相關技術現(xiàn)狀進行不斷刷新，通過技術的引進、創(chuàng)新和研發(fā)，提高技術在國際低碳經(jīng)濟發(fā)展中的支撐力量。