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項目管理方法組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理方法組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理方法組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理方法組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行水利水電工程建設的社會化管理。

1.實行水利施工標準化管理的意義與目的

水利施工標準化管理是以施工項目為對象,以施工合同為基礎,以保證質量、工期、實現項目利潤最大化為目標,以與之相適應的一整套管理制度為保證,對工程項目從開工到竣工交驗、工程結算、財務決算、回收工程款等全方位、全過程實施控制與管理的方法體系。

2.規范水利施工標準化管理的責任制

由于水利工程建設具有多樣性、施工周期長、野外作業等特點,會計核算實行二級甚至多級核算。企業很難能做到監督控制每個項目、每個環節，加上現在市場競爭日趨激烈,獲利空間越來越小,這更要求必須全方位和全過程地建立水利施工標準化管理責任制,這也是實施好水利施工標準化管理的根本。在這個體系中,效益、資金等財務指標占很大的權數,發揮著很大的約束和激勵作用,使企業真正成為利潤中心,項目經理部是成本控制中心。單位以“明確指標,抵押承包,盈利分成,自主分配”為原則,項目部通過強化管理,降低工程成本,在完成上級下達的成本指標的前提下,提高項目部成員的合法收入。

2.1項目部的類別劃分

可以結合工程的特點,項目部按合同工作量劃分為三個類別，其中主要以合同工作量大小可劃分為：一類項目部，二類項目部，三類項目部；另外每一個項目部按合同單設立，第個合同競聘一個項目經理。

2.2項目經理的競聘制度

項目經理是履行工程合同的實施者,對項目經濟管理目標和其他指標能否實現起主導地位。這要求單位在項目經理的選擇上必須按照單位內部項目經理招聘辦法,經過嚴格的考核,確保有能力項目預定指標,能夠為單位多做貢獻的人競聘為項目經理。

2.2.1項目經理產生的基本條件:

（1）持有與承擔的工程項目相適應的項目經理資質證書。

(2)具有3年以上現場施工管理經驗,一類項目經理應具備在型工程項目施工主要負責人或單位副處級以上職務的工作經歷;二、三類項目經理應具備中、小型工程項目施工主要負責人的工作經歷。

2.2.2項目經理的選聘

單位建立項目經理人才庫,項目經理實行招標競爭上崗,每兩年對已進庫項目經理進行一次資質復查,復查結論分為優良、合格、不合格、不在崗四種。復查結論為“不合格”者,其資質等級降低一級,且不向政府主管部門推薦復審,對損害單位利益,嚴重不稱職者,從項目經理人才庫內除名;連續兩次復查結論為“不在崗”者,重新上崗時須經單位辦公會議研究確定,方可擔任項目經理職務。單位對內部投標者進行資格審查,在核算方面有以下情況人員取消投標資格:

（1)負責的工程項目清算后未能完成內部承包經濟指標且未賠償完畢的項目經理;

（2)負責的工程項目因主觀原因半年內沒有辦理工程決算和內部清算的項目經理;

（3)負責的工程項目有一個未清算,單位送達清算通知后一個月未報主要資料的項目經理。

2.3實行風險抵押制度和管理費、勞保費標準

為確保項目責任承包書的順利實施,項目部主要成員必須繳納風險抵押金,其標準如下:一類項目經理風險抵押金10萬元,年度上交管理費10萬元,上交勞保金3.8萬元,可參入單個合同金額200萬元以上的內部招標;二類項目風險抵押金5萬元,年度上交管理費5萬元,上交勞保金3.3萬元,可參入單個合同金額50萬元至200萬元的內部招標;三類項目風險抵押金3萬元,年度上交管理費3萬元,上交勞保金1.9萬元,可參入單個合同金額50萬元以下的內部招標。通過內部招投標程序,一次性包死成本指標,項目盈利全部由項目部分按單位規定的程序分.4單位對項目部的獎罰制度

2.4.1獎金分配原則

“項目承包兌現申請表”經終結審計后,項目承包盈利為項目部可分配的獎金,項目部獎金分配應遵循以下原則:

(1)獎金分配分為兩部分:第一部分由項目承包班子成員所交風險抵押金的多少分配(分配額不超過所交風險抵押金額);第二部分由項目經理視承包班子成員的貢獻大小分配;

(2)因受處罰的責任人的分配應相應扣減;

(3)未繳納風險抵押金的管理人員原則上不應參加項目盈利分成的分配;

2.4.2未達到預定指標的處罰

(1)工程質量未達到一次交驗合格和合同規定的要求,罰項目部目標成本的1%;

(2)每死亡或重傷1人,分別扣罰項目部可分成部分的10%與5%;

(3)項目部違反單位的管理制度,拒不接受上級職能部門的監督、指導時,視情節嚴重程度,處承包總價0.05%以內的罰款;

(4)對因工作能力、健康狀況等原因不能全面履行職責以及不執行政令或業主嚴重不滿的項目經理及其他責任人,單位可隨時中止《項目責任承包書》或予以免職;

(5)工程項目如發生虧損,視虧損程度扣罰風險抵押金,直至扣完。

2.4.3其他事項

(1)施工中因違約、發生質量安全事故、違反國家政策法律所產生的損失和罰款,由項目部承擔;

(2)項目盈利分成應在內外債權債務清理完畢,單位足額收取各種款項、內部往來款清算后才能兌現,個人所得稅由核算單位代扣代繳;

(3)工程款全部回收前,項目部可進行部分承包兌現,具體額度由單位辦公會議決定,原則是:分配額不超過應兌現額的50%,且余額必須高于應收款;

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The Research of Water Conservancy Standardization Management in Shangyu

Sun Xiao-hong

（Shangyu West dike No.1 Gate Management OfficeShaoxingZhejiang312300）

【Abstract】Shangyu district is located in the northeast of Zhejiang Province， there are many small and medium-sized water conservancy projects. It is urgent to carry out standardization management of water conservancy projects. In this paper， through the research on the standardization management of water conservancy projects in shangyu， we analyze the objectives， tasks， measures and problems. The result can provide references for similar projects.

【Key words】Water conservancy project；Standardization management；Shangyu

1. 序言

為提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標準化管理工作。通過明確管理內容、制定管理標準、落實管理主體、深化管理改革、強化監督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標準化管理和監督服務平臺等措施，實行全過程、各環節標準化控制和網絡化管理，切實提升工程管理效能。為此，上虞區水利系統也投入了大量精力來推進水利標準化管理。

2. 上虞水利概況

2.1水利工程現狀。

2.1.1上虞區位于浙江省東北部，紹興市東部，境域南北最長60千米，東西最寬46千米，總面積1406平方公里。全區江河溪湖分屬曹娥江和姚江兩大水系。錢塘江主要支流――曹娥江自南而北縱貫全市，出口匯入杭州灣，為浙江省河流之一，上虞境內干流長69公里，擁有海岸線長45公里。曹娥江主要支流有小舜江、下管溪、隱潭溪、范洋江等。虞北和四十里河地區為姚江上游。市內主要人工河道有蕭曹運河、虞甬運河、四十里河、十八里河、百瀝河、百崧河及海涂中心河等。主要湖泊有皂李湖、白馬湖、小越湖、鏟還湖、西溪湖、康家湖、賀家池等。

2.1.2較大的地域面積和復雜的地形決定了水利工程在上虞區防汛抗旱中的地位和作用。目前全區己建成水庫52座，其中小（1）型水庫7座，小（2）型水庫45座，山塘201座；標準堤防231.05公里，一線海塘37.51公里；大型水閘2座，中型水閘7座，水電站5座。星羅棋布的水利工程為上虞區生活生產和生態環境提供了基礎保障。

2.2管理方式現狀。

上虞區水利工程管理方式目前基本都是自行管理，水庫、山塘、堤防之類的主要是由當地的政府管理，水閘由專門的管理所管理，水文站、灌區、海塘都有各自的管理機構專門負責管理。管理人員配備欠缺，不符合管理規程規定的人員標準。

3. 總體思路和目標

3.1總體思路。

按照《浙江省人民政府辦公廳關于全面推進水利工程標準化管理的意見》精神，以每個水利工程為單元，以水利工程管理單位或責任主體為對象，根據核定的工程目錄，結合當地實際，制定切實可行的五年實施方案和年度計劃。按照先大后小、先易后難、先重要后一般的原則，分類組織實施標準化管理。以標準化管理為核心，堅持政府主導、分級實施、社參與，全面規劃、標準先行、平臺推進，全面落實各項管理措施。

3.2總體目標。

按照《意見》的要求，實現對大中型水庫、山塘、海塘堤防、大中型灌區、大中型水閘、泵站、農村供水工程、水電站、和水文測站等水利工程進行標準化管理，全面落實水利工程標準化管理措施。到2017年底，力爭建立較完善的水利工程標準化管理體系和運行管理機制，到2020年底，力爭全區大中型水利工程、裝機容量1000KW以上水電站、小型水庫的標準化管理合格率達100%：“屋頂山塘”等其他重要小型水利工程基本達到標準化管理要求。

3.3實施內容。

水利工程標準化管理涵蓋管理責任、安全評估、運行管理、維修養護、監督檢查、隱患治理、應急管理、教育培訓、制度建設、考核驗收等各個環節。具體包括：工程管理責任（領導責任、監管責任、主體責任、崗位責任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經費預算化；工程管理設施設備完整化；工程日常監測檢查規范化；工程維修養護常態化；運行管理人員崗位培訓制度化；工程管理范圍界定化；工程生態環境綠化美化；工程管理信息化。

4. 具體工作措施

在上虞區水利局的統籌協調下，上虞區群策群力，多措并舉，水利工程標準化管理工作得到穩定、有力推進。具體工作措施有以下幾方面。

（1）強化組織保障，落實工作責任。成立了水利工程標準化管理工作領導小組，抽調專人成立標準化管理工作領導小組辦公室，形成標準辦牽頭抓總，各相關單位各司其職、協助配合的工作機制，切實保證標準化創建工作的各項舉措落到實處。

（2）加強宣傳引導，營造推進氛圍。聯系新聞媒體，拍攝標準化管理工作新聞專題片；組織水利專家到工程所在鎮街召開座談會；召開鎮街分管領導、水利員層面的標準化工作推進會，布置落實年度工作任務。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標準化管理工作的要求。

（3）逐一調查摸底，制定任務清單。對上虞區創標的小型水庫、山塘、農飲水等工程的現狀逐一進行調查摸底，根據調查情況，結合浙江省水利廳對工程標準化管理考核細則要求，查漏補缺，對需協調、解決的問題進行全面梳理，制定每個工程的創標內容清單，并將各項任務進行分解落實，做到任務具體化、責任個人化。

（4）推進物業管理，培育養護市場。為滿足水利工程物業化管理需要，上虞區主要通過兩種方式繼續培育我區物業管理公司。一方面，鼓勵現有水利工程施工單位、設計單位、專業技術過硬的社會團體等利用自身專業人員、技術力量成立物業管理公司；同時，吸納園林、景觀、市政等專業隊伍參與水利工程保潔、美化工作，也響應了水利工程景觀化的宗旨。

（5）召開每周例會，推進工作進度。實行“一周一議”制度，由分管領導牽頭，每周召集相關單位、鎮街負責人，召開標準化工作推進例會。及時協調解決推進過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務，確保各項工作穩步推進。

5. 存在的問題

標準化管理作為一項全省水利創新工作，上虞區在工作推進過程中，邊摸索邊總結，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。

（1）鄉鎮及部分水管單位對實施水利工程標準化管理工作的主體意識不強。部分鄉鎮對工程管理工作重視程度不夠，對標準化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動性不強。

（2）資金保障問題。鑒于臨安市財政實際狀況，市級財政對水利工程管理的支持力度有限。同時，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標準化管理工作的全面鋪開，今后對創建經費和工程維修養護資金的保障還存在一定壓力。

（3）部分基層工程管理人員素質不高。水利工程標準化管理工作內容多、要求細，但目前上虞很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導致一些工作要求落實困難。

6. 建議及對策

（1）努力籌措保障經費。要加強與財政溝通，建立維修養護資金保障機制，，利用資金、考核等杠桿，促進鄉鎮開展標準化管理工作的主體意識，從“要我做”轉換成“我要做”的狀態。

（2）制定完善相關指導性意見。通過今年的創標摸索，結合上虞實際，下一步要著重做好相關標準、規范、辦法的制定與完善工作，使標準化創建更細化、更具體、更貼近基層水利工程管理需求，最終形成制度引導、鄉鎮參與的局面。

（3）加強管護人員素質提升工作。隨著水利工程標準化工作的逐步推開，今后對從事水利工程管理的基層人員素質要求也相應提高。根據目前上虞區水利工程管理人員隊伍現狀，距離標駛管理的要求尚有一定距離，包括入職條件、技術水平等。要結合規范維修養護市場工作，實行基層水利工程管護人員輪訓制，分批進行培訓，頒發相應的技能等級證書，提升基層工程管護人員的業務技術水平。

（4）將標準化工作納入政府考核體系。要將水利工程標準化管理工作納入當地政府綜合考評內容，提升該項工作的推進力度和廣度，強化鄉鎮的實施主體責任，完善工作推進的責任體系。

參考文獻

[1]邵北濤，任靜. 陜西省水利標準化現狀存在的問題及發展對策[J]. 陜西水利，2016，（03）：36-37.

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隨著我國水利工程項目的不斷增多，工程管理問題日益突出。管理粗放、效率不高一直是我國水利工程管理中被廣為詬病的問題，如何向管理要效益，向管理要效率，成為當前我國水利工程管理中的重要課題。精細化管理是一種現代管理思想與文化，也是一種已被實踐證明的高效管理模式與方法。本文基于當前我國水利工程管理現狀，就精細化管理在水利工程管理中的運用進行一些探討，以期能夠為相關單位管理水平的提高提供一些參考與借鑒。

1精細化管理概述

精細化管理的理論思想起源于美國，但卻是在日本得到了實踐應用、普及，并在此基礎上，形成了更進一步的精益管理思想與模式。精細化管理，顧名思義，“精”即指精益求精，“細”則指細微、細致、細節。精細化管理是一種管理思想，一種管理文化，更是一種系統化的管理方法。其核心思想是將管理工作不斷細化，通過對管理工作的制度化、規范化、標準化，在細節管理方面精益求精，使管理工作的效率提高、效果提升。精細化管理最初在生產制造業得到了廣泛的應用，隨著其管理思想、理論與方法的不斷完善，應用范圍也不斷拓展，目前已經在各個領域、各個行業得到廣泛的應用。

2水利工程管理推行精細化管理的必要性

隨著我國社會經濟的飛速發展，水利工程對國民經濟發展的基礎支撐作用日益突顯，水利工程建設項目也隨之不斷增多。但隨著我國水利事業的不斷發展，重建設而輕管理的問題使得水利工程項目的效益難以體現，很多水利工程投入巨資建設，但由于管理粗放、運行管理效率不高，使得其經濟效益、社會效益難以達到預期的目標。向管理要效益、向管理要效率是當前我國水利工程管理體制、機制改革的重要課題。精細化管理作為一種現代化的管理思想、理念與方法，已經在實踐中證明是一種行之有效的系統化管理模式，對于解決當前我國水利工程管理中存在的問題，具有較強的針對性與可操作性，是水利工程管理創新的一種有效途徑。

3精細化管理在水利工程管理創新中的具體應用分析

3.1精細化管理在水利工程管理中應用的基本思路與目標

（1）基本思路：堅持水利工程項目的可持續發展及科學發展觀，以水利工程的安全、穩定運行及效益為工作中心，深化水利工程管理體制改革，建立健全水利工程管理運行機制，國強水利工程管理標準和管理制度建設，在充分整合現有水利工程信息的基礎上，通過水利工程標準化、規范化、信息化、制度化來實現管理的精細化與現代化，進而形成以精細化管理為核心的現代水利工程管理體系。（2）具體目標：繼續深化水利工程管理體制改革，通過精細化思想、理論、方法對水利工程運行、管理系統進行優化、梳理，建立符合水利工程持續、科學發展觀的現代化水利管理運行機制。深入開展水利工程基礎信息資料的收集整理工作，逐步實現工程管理的規范化、制度化與標準化，充分利用現代信息技術實現水利工程管理的信息化。

3.2水利工程管理實施精細化管理的主要內容

（1）管理體制方面。進一步深化水利工程管理體制改革，完善水利工程管理體制和運行機制，在水利工程管理的人事、用工、分配制度等方面大膽創新，積極推動水利工程管理隊伍建設，全面提升水利工程管理水平。（2）管理制度方面。根據水利部《水利工程管理考核辦法》，結合水利工程管理實際情況，建立健全適應現代化水利工程管理標準的管理制度體系，制定科學、嚴格的水利工程管理考核標準、流程及辦法，實現水利工程管理的“精、準、細、嚴”，為精細化管理的推行打下堅實的制度基礎。（3）管理設施與手段方面。信息化是水利工程精細化管理的基礎工作之一，只有依托現代信息技術實現水利工程管理的數字化、信息化，才能有效提高工程管理效率，實現管理的現代化。具體來說，信息化管理系統建設主要包括以下幾方面的內容，即：監視系統建設、監控系統建設、監測系統建設、維修養護巡檢系統建設、安全評估系統建設、運行管理系統建設以及建設管理系統等。（4）隊伍建設方面。水程工程精細化管理對于管理人員的綜合素質與能力提出了更高的要求，這對水程工程管理人才隊伍建設提出了挑戰。基于此，為確保精細化管理工作在水利工程管理中的順利推進實施，必須要將管理隊伍建設作為一項重要的戰略任務來抓。必須要著力優化現有管理隊伍的結構，大力引進、培養復合型管理人才，加強人才隊伍專業知識、技能的在崗培養，并為人員接受再教育創造必要的條件，盡全力打造一支符合精細化管理實施要求的人才隊伍。

3.3水利工程精細化管理的實現途徑

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中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）119-0229-02

隨著信息技術的發展，我們的社會發生了翻天覆地的變化，信息化技術正在改變著我們的生活形態，推進水利行業信息化發展已成為一種必然。

1信息化技術的特點

1.1精細化

信息化管理其實是自上而下的管理理念推行的過程，通過不同層級的分解，最終落實到具體的數據操作崗位，并規定操作的規則、職權、稽核機制等，因此推行的是一種精細化的管理方式。

1.2流程化

信息化管理強調流程化，信息化提得最多的業務流程優化，這里有兩層含義：一層是清晰的梳理；更高層就是流程的優化。在一個單位，流程的效率就代表單位運作的效率，管理的理念和方法很大程度都體現在流程的優化上。信息系統上線的過程就是流程化。

1.3標準化

計算機本質上是邏輯計算的工具，不管邏輯程序多復雜，它都會一層不變的去執行原定程序，因此無論哪個計算節點都必須清楚定義處理人的職責與權限，以及輸入輸出。在這個意義上講，信息化的過程，就是一個管理權責的一個標準化過程。

1.4系統化

信息化嚴密的邏輯性特點，決定了信息化必須超前規劃，如果一個系統不能保證至少3～5年的應用，那就是一個失敗的規劃。因為在信息網絡化的今天，如果不系統的解決問題，將每天疲于應對“點”的問題，所以，從這個意義上將，信息化永遠在做“管理解決方案”。

1.5效率高

信息技術的飛速發展提高了工作的效率。

2構建豫東水利工程管理局水利工程信息管理系統的必要性

2.1 享水利資源信息的需要

豫東水利工程管理局水利工程管理產生的往來信息繁多，日常管理中下達或上報的信息復雜多樣，如何優化配置這些資源以方便共享利用，就需要構建一個高效的水利工程管理信息系統。

2.2提供管理決策的需要

水利工程信息管理系統能夠實時分析不同時段發生的各種信息，可以自動進行信息數據計算并按原定格式輸出匯總結果，以便于管理人員據此作出決策，進而提高工程管理效能。

3豫東水利工程管理局管轄范圍、信息化建設現狀及存在問題

3.1豫東水利工程管理局管轄范圍

豫東水利工程管理局承擔豫東地區有關大中型河道、水閘的工程管理、維修養護，統一管理豫東地區引黃水量調度、工程建設、泥沙監測，以及綜合開發利用水資源，協調處理市地間水事糾紛。

3.2豫東水利工程管理局信息化建設現狀

豫東水利工程管理局當前局機關和二級分局都只有局域網，僅限于政務辦公，信息傳送等，灌區信心化建設目前正處于規劃中，尚未形成實際信息監控管理能力。整體信息化水平較為落后。

3.3豫東水利工程管理局水利工程管理信息化建設存在的主要問題

3.3.1水利基礎資源數據不足

豫東水利工程管理局的基本職責是承擔豫東地區有關大中型河道、水閘的工程管理、維修養護，統一管理豫東地區引黃水量調度、工程建設、泥沙監測，以及綜合開發利用水資源，協調處理市地間水事糾紛。

此外，水利信息數據的數字化和信息儲存的規范化程度還比較低。從水利信息管理系統建設自身的角度看。一是水利動態信息的采集環節薄弱，二是信息儲備未能規范化，有許多寶貴的原始監測數據、歷史檔案以及工程管理的規劃與設計等一手材料因年代久遠，未能得到妥善保護而遭受損壞或丟失，造成信息資源的極大損失。

3.3.2 水利工程管理基礎信息資源共享困難

信息資源的共享性是信息資源的價值體現。由于豫東水利工程管理局信息化建設還處于起始階段，各種信息化建設的網絡設備和信息資源共享機制還不配套，導致有限的信息資源共享困難。制約了豫東水利工程管理局信息化建設的發展。

4豫東水利工程管理局水利工程管理信息化建設的建議

4.1提高水利信息數據規范化管理，促進信息化資源的整合與共享

為了保證豫東水利工程管理局水利信息資源的共享，豫東水利工程管理局應針對灌區、河道管控、科學試驗監測等工作加大在通信設備、硬件設備、軟件設備、安全系統等方面的投資。充分利用現有的基礎數據，制定合理的使用方案，促進各科室及二級單位之間的共建共管，建設完備的信息數據共享機制。

4.2建立起豫東水利工程管理局水利信息化建設的長效投資機制

信息化建設的資金投入比較大，為有效解決豫東水利工程管理局水利信息化建設的長效機制，豫東水利工程管理局應將水利工程管理信息化建設納入水利基本建設計劃，逐年投入，分步建設，逐步完善。

4.3轉變觀念，加強豫東水利工程管理局信息化人才的培養和引進

豫東水利工程管理局的人才隊伍中，水利工程管理和計算機網絡管理專業的復合型人才不足，尤其是信息技術人才極度匱乏。為改變當前這種現狀，必須徹底轉變用人觀念。首先是突破傳統的用人機制，強化水利工程管理和信息技術人才的通用化、年輕化、骨干化。本著“不求所有，但求所用”的人才理念，充分挖掘、利用本單位現有人才，建立人才后備梯隊，借助相關科研機構和高等院校重點培養。此外，也要利用本單位空編指標，適時引進引進高水平的信息化專業人才，加強豫東水利工程管理局人才儲備的厚度，提升豫東水利工程管理局水利信息化建設的整體水平。

5結論

我國“十二五”發展規劃對各行業信息化建設都提出了更高的要求，處在我國全面建設現代化國家的總體過程中，水利行業的信息化建設是必然要求，我們應當積極探索、完善，盡快將豫東水利工程管理局信息化建設納入正軌，不斷推進其水利信息化建設水平，以實現豫東水利工程管理局水利管理現代化的發展目標。

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引言

近年來，我國農田水利工程建設數量日益增加，所以農田水利工程管理工作極其重要，其不與對廣大農民的切身利益密切相關，更重要的是，對我國國民農業經濟的發展以及社會的進步具有重要作用。就農田水利工程而言，建設是基礎，管理是關鍵，只有加強農田水利工程管理，才能保證農民的經濟收益有所增加。隨著我國農業生產的可持續發展與結構調整，農田水利工程管理備受人們的關注，在農業生產中占有重要地位。因此，相關部門要積極響應國家號召，加大力度對農田水利工程建設的管理。下文中將詳細介紹我國農田水利工程管理中存在的問題及相應的解決措施。

1農田水利工程管理的意義

農田水利工程管理，主要是指對農田水利工程建設過程中的相關設備的維護、科學合理地設計建設方案，以及水源的保護維修等方面進行管理，是一項技術性較強的管理工作。為了達到我國農田水利工程管理的科學化、合理化、現代化以及規范化的目的，相關水利工程的工作人員應該加強工程建設的管理力度，開展高效節水灌溉工程，制定嚴謹健全的管理體系，使得農田水利工程建設的每個環節都有管理人員進行負責、監管，從而為提高農田水利工程質量奠定堅實的基礎。

2農田水利工程管理中存在的問題

2.1部分農田水利工程標準偏底，工程質量差，不能滿足灌溉排澇需要

眾所周知，我國大多數農田水利工程建設很早，由于科學技術的落后，導致建設標準偏低，施工質量差，在長時期運行的情況下，相關機械設備開始老化，磨損嚴重，致使水利工程逐漸變成隱患工程，最后不得不降低農田水利工程的運行標準，嚴重影響了工程的經濟效益。除此之外，還有部分工程處于帶病運行狀態，不能滿足農業經濟發展所需的用水量，即不能滿足灌溉排澇需要。

2.2招投標管理中存在很多問題

在農田水利工程建設的過程中，存在著招投標管理問題。由于很多水利工程在進行招投標時，委托的單位沒有經驗或者經驗不足等原因，沒有設計工程建設方案的能力，也沒有經驗豐富的施工隊伍、監理人員，導致沒有參與投標的資格。另外，部分招投標的工作沒有按照相關法規進行操作，屬于違規操作，存在虛假投標，工程轉包、分包的現象。在農田水利工程建設管理中存在問題的主要原因是監理人員沒有專業的知識技能、自身素質較低，多數人員甚至是無證上崗，結果造成監理不到位，工程建設質量不符合相關規范要求。部分農田水利工程建設在施工之前，準備工作不充足，相關設計人員設計水平低下，設計不出科學合理的施工方案，沒有做到理論聯系實際，設計方案不符合實際施工要求，最后不得不重新設計施工方案，在耽誤工期的同時，也降低了工程建設質量。

2.3目標管理問題

在農田水利工程建設時，會出現目標管理不明確的現象，其中，主要表現為施工成本管理與控制不嚴格；施工質量監管不合格，存在過于寬泛的情況，重視形式程度大于本質程度；在進行安全管理工作時，相關監管人員僅僅憑借經驗，缺少科學性以及系統性管理；在農田水利工程建設的過程中，管理人員沒有按照工程設計方案進行施工，沒有及時發現并解決工程建設中存在的問題，缺少完善健全計劃與系統性控制手段，缺乏可以有效控制農田水利工程管理的措施。

3加強水利工程管理的措施

3.1水利工程的管理標準化、規范化

傳統的粗放型管理方式已經不利于現階段農田水利工程的發展，基于此，相關工程管理人員必須要改變水利管理體制，建立一套科學規范的管理體系，使管理方式更加合理化、標準化。因此，在農田水利工程施工過程中，管理人員要加強各個環節的基礎性工作，根據工程的實際情況建立健全合理的規范制度，并以此管理制度規范為標準，要求相關工作人員嚴格按照此標準進行日常的管理以及維修養護工作，加大檢查與考核力度，保障農田水利工程安全運行的有效性。另外，融入信息化元素，促進工程的科技化建設，從而使我國的農田水利工程管理更加便利、快捷，做到節約用水、合理用水等工作。并隨著科學技術的快速發展，隨時改變農田水利工程的管理方式，使水利工程的管理越來越標準化、規范化。

3.2做好維修養護工作

農田水利工程在施工的過程中，離不開各種儀器設備的支持。農田水利工程在進行總體規劃、方案設計，以及建設施工的過程中會存在薄弱環節，會使得設備出現各種各樣的缺陷和不足，水利施工設施的磨損是其中一項較嚴重的缺陷。由于部分農田水利工程的供水設備長期處于水下或者地下，施工自然環境的不同，或管理不當等因素，就會降低設備的使用質量，減短設備使用期限。因此，相關管理人員要特別重視農田水利工程設備的維修養護，并定期檢查掩埋水下或者地下設備。只有這樣，才能發現設備中可能存在的不足和問題，并及時提出解決策略，消除安全隱患，以便延長農田水利工程設備的使用期限，確保農田水利工程始終處于最佳運行狀態。

3.3做好檢查和觀測

農田水利工程在施工時，會涉及到很多環節，其中，泵房以及水源等設施的檢查與觀測工作是一項基礎性工作，具有重要意義。設備在運行的過程中，其運行狀態隨時隨地會發生變化，正常的變化對水利設施的安全性能影響不大。然而，有時也會出現不正常的現象，如果沒有處理及時或者處理不當，就會發生安全事故，甚至危害人們的生命財產安全。因此，要隨時掌握水源、泵房的變化情況、運行狀態、性質及其規律，還要做好水源和水量等檢查和觀測工作，對設施運行參數進行分析處理，以便提高、改善工程運用條件，繼而提高工程的信息化管理水平。

3.4資金投入的管理制度

由于資金不足問題，導致農田水利工程中存在很多管理問題。所以水利從業人員必須高度重視農田水利工程的資金投入問題，按照工程建設成本建立一系列健全完善的資金管理制度。與此同時，農田水利工程管理人員要具備高度的責任意識，管理好水利工程的投入資金，建立嚴密的運行管理機制，以此創造更大的經濟利益，從而實現我國水利行業的可持續發展。

4結束語

目前，隨著我國市場經濟的快速發展，農田水利工程越來越受到關注。因此，加強農田水利工程管理工作是現階段農業產生中的重要目標，為了保證水利行業經濟效益的有效性，就要確保農田水利工程可以安全運行，并使得社會與經濟效益得到充分地發揮，這是農田水利工程管理工作的首要內容。在實際工作中，相關管理人員要善于發現工程建設中存在的問題與不足，并及時提出解決措施。只有這樣，才能保障農田水利工程為農民創造更大的利益，進而為提高我國國民經濟做出巨大的貢獻。

參考文獻

[1]刁永華，李良，顏雷.水利工程建設管理探討[J].水利科技與經濟，2010，16（9）.

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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

1 水利工程管理現代化的必要性

水利工程管理是運用、保護和經營已開發的水源、水域和水利工程設施的工作。水利工程管理現代化是建立現代化科學水利工程管理體系的過程，它適應了經濟社會現代化和水利現代化的客觀需要，更是解決當前水利工程管理中存在問題的重要途徑。

為迎合社會的快速發展，適應當前的信息科技時代，水利工程管理現代化已成發展必然，已成為水利現代化的重要組成部分，對推進社會主義現代化建設、實現可持續發展戰略有著重要意義，沒有水利工程管理現代化就沒有水利現代化。做好水利工程管理現代化工作，建立現代化水利工程管理體系直接關系到整個水利事業的現代化能否順利實現。因此必須充分認識水利工程管理現代化的重要性，審時度勢、與時俱進，全面推進水利工程管理現代化改革。

2 水利工程管理現代化的可行性

實現水利工程管理的現代化是否具有可行性就在于能否建立起一套完整的、高效的現代化水利工程管理體系，如圖1所示。

圖1顯示，管理觀念、管理目標、管理制度、管理體制和管理人才是組成現代化水利工程管理體系的五要素，五者之間相互影響、相互作用，其中管理人才居于核心地位。因此，積極推進水利工程管理的現代化，必須從這五要素抓起，必須樹立現代化水利管理觀念、明確現代化水利管理目標、規范現代化水利管理制度、健全現代化水利管理體制和培養好現代化水利管理人才。

2．1 樹立現代化水利管理觀念

水利現代化是在科技和產業革命的推動下，由傳統水利向現代水利多層面、全方位的轉變過程。為了加強對水利工程的管理，實現水利現代化，使水利工程的綜合效益能夠充分發揮，水利工程管理工作必須從觀念轉變上抓起，即從單純的傳統管理理念過渡到全方位的現代化管理理念。也就是說，為了實現水利工程管理現代化，管理者在工程管理工作中應自覺樹立現代化水利管理觀念。

2．2 明確現代化水利管理目標

現代化的水利工程管理體系的基本目標就是在確保水利工程設施完好的基礎上，保證水利工程能夠長期安全運行，保障水利工程效益的持續充分發揮。結合現階段水利工程管理狀況，為推進水利工程管理現代化進程，現代化管理的具體目標可歸納為以下幾點：

第一，改革和創新水利工程管理模式，努力建立健全適應社會主義市場經濟要求、符合水利工程管理特點和發展規律的水利工程管理體系，以實現水利工程管理的良性運行。

第二，保障水利工程安全運行，最大限度地延長工程使用壽命、發揮工程綜合功能效益，提供全面良好的優質水事服務，為經濟社會可持續發展提供水利保障。

2．3 規范現代化水利管理制度

水利工程管理工作任務重，涉及面廣，既有業務管理工作，又有社會服務工作。特別在社會主義市場經濟體制下，水利工程管理必須依靠法制，用法律法規加以規范，從而保證水利工程管理各項工作的順利進行。

依法管理也是現代水利工程管理體系的基本特征之一，要求水利工程管理部門自覺遵守國家相關法律、法規，并要結合水利工程實際，建立健全切實可行的管理制度體系，保證管理的各項工作都有章可循、有法可依。

堅持依法管理首先要做好工程管理法規的宣傳普及和貫徹實施工作，進一步加強管理者的法制觀念和執法能力。同時要建立健全工程管理法律、法規體系和執法監督體系，保證執法力度。同時，管理單位內部也要建立完善內部法規和內部監督體系，規范管理行為，加快工程管理工作法制化、規范化的進程。

2．4 健全現代化水利管理體制

實現水利管理現代化，要建立科學、高效的水利管理體制。同時結合當前水利工程管理體系存在的種種弊端，應按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學等原則改革水利工程管理體制。科學的管理體制既要適應市場經濟發展要求，又要照顧水利管理的特點。因此應從水利工程實際出發，按照現代水利管理的要求建立健全水利管理體系，將加強外部考核與提高內部運行結合起來，全面提高水利工程的現代化管理水平。

要健全水利工程的現代化管理體制，首先要實施標準化、精細化管理，認真貫徹落實《水利工程管理考核辦法》，通過對水利工程管理單位進行全面系統的考核，促進管理法規與技術標準的貫徹落實；同時，水利工程管理部門應建立務實高效的內部運行機制，將水利工程管理的具體任務落實到人，并合理實施目標管理考核與獎懲制度，以此調動管理者的積極性和創造性。另外，要建立以應急預案為核心的安全組織管理體系，確保水利工程安全運行，充分發揮效益，切實強化安全管理、運行管理、經營管理和組織管理。

2．5 培養現代化水利管理人才

作為管理主體的管理者的能力素質是實現水利工程管理現代化的重要基礎，實現水利管理現代化需要一大批掌握現代化管理技術與方法的高素質人才。因此，我們一方面要大力引進高素質的水利管理人才，另一方面要全面提高水利人才素質，要全面開展對現有水利工程管理人員的培訓，使水利工程管理人員的管理水平適應水利管理現代化的要求。

首先，現代化管理人才建設需要積極吸收科學的管理方法和管理技術，如目標管理、成本管理等，借鑒先進管理經驗，還要把先進的科學管理理論與具體實踐相結合，運用到水利工程管理實踐中去，使水利工程管理系統化、標準化，從而實現水利管理的科學化和高效化。

其次，建設一支高水平的現代化管理人才隊伍需要發揮人才機制的積極作用。因此要制定有效的人才培養機制和創新激勵機制，鼓勵知識的更新和能力的培養，調動管理人才的積極性和創造性，使每個人通過培訓不斷調整出新狀態，以適應現代化管理建設的需要。

再次，水利工程管理的現代化要求管理人才具備全方位的素質，當今信息化程度的日益加深也對管理人才提出了新的更高的要求。因此，加強管理人才隊伍建設不僅要引進和培養既懂技術又懂管理的復合型人才，而且要適應信息時代的要求，采取多種方式培養既精通信息系統管理又熟悉水利工程專業知識的多層次、高素質的信息化建設人才。

結語

綜上可知，水利工程管理現代化要求有現代化的管理觀念、現代化的管理目標、現代化的管理制度、現代化的管理體制以及具有現代化素質的管理人才。因此，實現現代化不僅局限于管理的技術手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程管理的現代化進程，與時俱進，不斷發現問題、解決問題，并逐步完善現代化水利工程管理體系，才能充分發揮水利工程的積極作用，促進經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展。

篇（7）

以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，大力推進水利安全生產法規規章和技術標準的貫徹實施，進一步規范水利生產經營單位安全生產行為，落實安全生產主體責任，強化安全基礎管理，促進水利施工企業市場行為的標準化、施工現場安全防護的標準化、工程建設和運行管理單位安全生產工作的規范化，推動全員、全方位、全過程安全管理。通過統籌規劃、分類指導、分步實施、穩步推進，逐步實現水利工程建設和運行管理安全生產工作的標準化，促進水利安全生產形勢持續穩定向好，確保國家和人民群眾生命財產安全，為實現云陽水利跨越式發展提供堅實的安全生產保障。

二、目標任務

在水利生產經營單位推行標準化管理，實現崗位達標、專業達標和單位達標，進一步提高水利生產經營單位的安全生產管理水平和事故防范能力。水利工程項目法人、水利系統施工企業、大中型水利工程管理單位要在2013年底前實現達標；小型水利工程管理單位、農村水電企業要在2015年底前實現達標。通過開展達標考評驗收，不斷完善工作機制，將安全生產標準化建設納入水利工程建設和運行管理全過程，有效提高水利生產經營單位本質安全水平。

三、實施方法

（一）制定標準，建立機制

我局將根據水利部、市水利局制定的水利施工企業和水利工程管理單位安全生產標準化評定標準、水利施工現場安全生產標準化評定標準、水利行業安全生產標準化建設考評辦法，農村水電站安全管理分類及年檢辦法，制定本地區水利安全生產標準化建設考評細則，通過建立和完善水利生產經營單位安全生產標準化建設考評機制，實現安全生產標準化建設的動態化、規范化和制度化管理。

（二）對照檢查，整改提高

各水利生產經營單位制定安全生產標準化建設實施計劃，落實各項工作措施，從安全生產組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，深入開展自檢自查，規范安全生產行為，建立安全生產標準建設基礎檔案，加強動態管理，通過加強本單位各個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進安全生產主體責任落實到位。

篇（8）

為促進工程管理規范化和管理單位全面發展，無錫市太湖閘站工程管理處主動參照水利工程管理考核標準，力登水利工程管理新高度。2005年確定了“水利工管單位達標創建”的目標，計劃用三到五年的時間，通過國家級水利工管單位的考核。通過認真研究《江蘇省水利工程管理考核辦法》及其考核標準和水利部《水利工程管理考核辦法》及其考核標準的內容，不斷探索管理手段，堅韌不拔，精心組織，于2006年通過了“江蘇省二級水利工程管理單位”考核驗收；2009年9月通過“江蘇省一級水利工程管理單位”考核驗收；2009年10月順利通過“國家省級水利工程管理單位”的考核驗收，登上水利工程管理新高度。

1 工程概況

無錫市太湖閘站工程位于無錫市區西南10公里處的太湖邊，北鄰京杭大運河，南鄰太湖，管轄犢山防洪工程、直湖港水利樞紐工程、梅梁湖泵站樞紐工程、大渲河泵站工程、蠡湖入湖河道控制工程、蠡湖隧道東側步行閘橋工程，包括19座節制閘、2座船閘和2座泵站，承擔武澄錫低片和無錫市區的防洪、排澇、水環境改善、兼顧航運等任務。

2 達標創建理念及方式

2.1 開拓管理思路，拓展全方位管理方式

2.1.1 打造梅梁湖國家級水利風景區，樹立水利工程新形象

太湖閘站工程處于太湖之畔，空氣清新，風景如畫。著眼于提升水利形象，充分利用自身優勢，以水資源的可持續利用、促進社會經濟可持續發展為前提，以“工程為依托、突出特色、弘揚水文化、營造水靚點”的工作思路，建設了梅梁湖水利風景區。2007年8月無錫梅梁湖水利風景區被水利部批準為國家級水利風景區，成為市民了解水利工程、關心水利工程、支持水利工程的窗口，也體現出現代水利管理在生態景觀和經濟社會可持續發展中的作用與效能。

2.1.2 開展國際管理體系認證，以“貫標”促“達標”

2009年5月正式獲得ISO9001：2000中國質量認證中心頒發的水利工程質量管理體系認證證書。管理處以通過ISO9001：2000認證作為新起點，將“貫標”與“達標”緊密結合，持續改進，不斷完善，促進各項工程管理工作上新臺階。

2.1.3 完成水利工管體制改革，增強單位內部活力

為進一步適應社會主義市場經濟發展需要，管理處不斷實踐科學、規范的事業單位用人制度，促進事業更好更快的發展。從2005年開始穩妥實施水利工管體制改革，2007年1月通過市級水利工程管理體制改革驗收。2009年11月，根據省人事廳、水利廳文件精神，遵循科學合理、精簡效能的原則，完成了事業單位崗位設置。此外，管理處還積極開展科普基地建設工作，專門制作了展板，培訓了講解員，制訂參觀路線，撰寫解說詞。通過努力， 2009年5月正式授牌成為無錫市水利科普基地。

2.2 落實管理規范，打造工程管理典范

2.2.1 建立制度，工程管理有章可循

根據《水閘、泵站技術管理規程》、《江蘇省水閘、泵站技術管理辦法》，編制了各樞紐獨立的《技術管理實施細則》，全面性、針對性、操作性強，并定時修訂；根據安全工作要求，編定《太湖閘站工程管理處應急救援預案》以及《犢山防洪工程梁溪河節制閘、船閘反事故預案》等六個單項工程的“反事故預案”；根據防汛要求，每年修訂《太湖閘站工程管理處防汛預案》等。這些貼合工程實際的制度，為管理處各項技術管理工作有序、健康地發展提供了保障。

2.2.2 資料積累，夯實管理基礎臺帳

工程技術基礎資料的收集與建立是工程管理基本任務，也是最繁瑣、最容易輕視的工作，平時做好工程觀測、日常運行維修記錄和技術檔案等基礎資料整理工作。

經過幾年測量實踐，逐步對觀測設施進行了更新、添置和調整，全處觀測設施完整，分布合理，符合規定。犢山防洪工程、直湖港水利樞紐工程、梅梁湖泵站樞紐工程共有設有垂直位移標點269個，設立工作基點5個；引河過水斷面樁31個，河床觀測長度1846米。全處每年開展汛前汛后沉降觀測、每年一次的引河河床變形觀測和五年一次的水下地形測量，常年堅持不懈，并嚴格按照《江蘇省水閘、抽水站觀測工作細則》的規定進行資料整編，工程觀測資料的精度和完整性很高，報市局備案。這些資料的積累，為判斷工程狀態、運行情況提供了重要依據，也是指導工程維修的依據。

重視維修、運行工情和水情素材的積累。對各種記錄進行多次補充、調整和完善，包括“設備等級評定”等表式10-15種，并以各樞紐工程的“技術管理實施細則”的附件形式固定下來。增強管理人員和運行人員的責任心，在日常運行中嚴格地如實記錄，并要求記錄完整、整潔，不得有涂改，符合長期保存的要求。定期開展避雷設施、儀器儀表、絕緣工具以及特種設備檢測。

技術檔案管理工作不斷加強。各工程施工建設的資料經過多方收集，齊全完整；技術管理資料每年搜集整理，整編入檔工作一般在次年上半年完成。工程技術資料整編區別于文書檔案資料整編，聘請省管單位指導，以處、所為線索，共分1級類目26個，共有419卷。類目包括規章制度匯編類、工程類、防汛類、安全類、水政類、維修類、觀測類、綠化類、檢查類、試驗類、運行日志、巡視記錄、閘門控制運行、操作票、工作票等。2005年獲得江蘇省檔案局頒發的“檔案工作一級單位”證書。

2.2.3 突出重點，打造管理工作亮點

根據不同工作階段，狠抓了安全生產、確權劃界、安全鑒定、歲修工程和自動化建設等工作，務實管理。

2.2.4 精確調度，發揮工程社會效益

梅梁湖泵站自2007年5月底實行24小時調水，至2010年7月底，已調水26.972億 m3，調水1046天；大渲河泵站從2009年5月建成投入運行以來，至2010年7月底，已調水3.402億 m3，調水361天，持續穩定的調水引流改善了水源地水質，推動了斷面水質達標。

2.2.5 加強管理，落實環境保護措施

在新形勢下，水環境的保護被提到前所未有的高度。2009年市水利局出臺了《無錫市湖泊管理與保護工作意見》。根據《意見》精神，管理處將五里湖、梅梁湖部分水域的管理與保護工作提到了重要議事日程。結合管理單位實際，編制了《五里湖、梅梁湖（部分水域）巡查方案》，利用水政巡邏艇，定時巡查，認真填寫記錄，切實保護湖泊水環境。同時配合市局完成湖泊保護界樁的勘界定樁和五里湖現狀調查工作。

3 達標創建的經驗與體會

3.1 領導重視是創建的重要保證

一方面，本單位制定了各項工作機制和措施，工作分解到部門和個人，職責分明，各司其職，在思想上同心、目標上同向、行動上同步，同舟共濟，團結一心，為實現達標創建任務提供組織與思想保證。另一方面，上級領導關心支持達標創建工作，經常親臨檢查指導、出謀劃策、鼓勁打氣，甚至并肩作戰，給予了極大鼓舞，為達標創建工作順利進行指明了方向。

3.2 走出去請進來是創建的重要手段

一方面，管理處搭建學習平臺，多次組織技術骨干到省內外管理先進管理單位參觀學習，開闊視野，借鑒經驗，取人之長；另一方面，請有關單位的管理干部、技術能手親臨現場指導，開展講課和手把手地演示，通過近距離的學習和交流探討，快速領悟、快速提升，反思更加深刻，從而取到了真經、求得了實效，實現工程管理水平不斷提高。

3.3 全員參與是創建成功的根本

職工群眾是生產工作的主體，只有充分發揮職工參與作用，切實做到群策群力、群查群管，生產工作才有更加牢靠的基礎保障。管理處廣泛動員，積極引導職工轉變觀念，加強責任心，施行一崗雙責，廣大職工斗志昂揚，愛崗敬業，在各個管理細節上求真務實，精益求精。依靠上上下下的智慧，凝聚方方面面的力量，依靠全體職工較高的工作技能和強烈的責任心，不斷消除管理工作中的短板，確保了管理工作的整體水平。

3.4 制訂詳細的實施計劃是創建的基本要求

管理處達標工作經過了一個循序漸進的過程，從通過市級考核到通過省級、國家級考核，前后經歷了5年之久。把創建國家級工管單位的過程看作促進水利工程管理水平全面提高的過程，把單位管理狀況的檢驗過程當作進一步全面提升單位管理效能過程。將標準化管理貫穿在細處，強調在平時、考核在平時，軟件硬件同時抓。

3.5 職工理論素質的提高是創建的基礎保障

為進一步提高廣大職工的理論技術水平和實踐操作能力，與時俱進，使理論知識與實踐操作有機結合，管理處堅持每一月一次集中考試制度。通過考試學習，廣大職工加深了對理論知識的理解，進一步規范了操作行為，提高了職工工作技能、綜合素質，在全處營造了良好的學習氣氛，取得了預期的效果。

4 工程管理中存在的問題

4.1 管理現代化還需強化

一是自動化維護需要進一步加強；二是由于各工程的自動化系統分期分批實施，遙控系統、監視系統和遙測系統的設備和程序建設標準不統一，需整合；三是遙控系統使用率不高；四是管理人員水平需要不斷提高。

4.2 財政管理資金撥付滯后

從2009年下半年起，市財政對事業單位的經費支付方式和下達方式發生變化，采取國庫集中支付和項目績效論證的方式。單位工程維修經費、運行經費計劃在當年的下半年才下達。所有項目不能突破財政最終核準的費用，致使汛前維修項目和日常運行不能自行提前實施，嚴重影響了影響防汛工作和其它工程管理工作有序開展。

5 結語

篇（9）

大部分水利工程在20世紀50—70年代通過群眾運動的方式建成的，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在標準低、質量差、管理設施不配套等問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修嚴重。近幾年雖然國家加大了對水利基礎設施建設的投入，通過對老工程的加固除險和更新改造，大大改善了運行環境和管理條件。大多水利工程仍存在工程隱患，不僅影響工程效益的正常發揮，還威脅著下游人民的生命和財產安全。

1.2管理隊伍整體素質差，管理技術含量低

大部分水利工程位于偏遠地區，環境惡劣，交通不暢，職工構成有相當部分是當地農民工，或就地安排的子女，隊伍不斷膨脹，整體年齡偏大，文化素質偏低，低效人力資本過剩，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置，無法滿足工程管理和安全運行的基本需求。

2加強水利工程管理的對策和建議

基于以上存在的問題提出以下6點對策和建議:

2.1強化水利工程管理理念

管理好水利工程是發揮水利工程正常效益的關鍵。對水利工程而言應該樹立三分建，七分管，建設是基礎，管理是關鍵，使用是目的管理理念。為貫徹落實中央1號文件和自治區黨委、自治區人民政府21號文件的精神，保障水資源的有效利用，推進節水型社會建設，要樹立新的管理理念，加強水利工程管理，確保水利工程效益的發揮。

2.2理順管理體制和運行機制

積極做好新一輪水管體制改革。強化公益性，規范準公益性，放活經營性。落實由自治區財政承擔的區直水管單位公益性“兩費”和南疆三地州及國家級貧困縣公益性人員經費。落實由各級財政承擔的水利工程公益性維修養護經費。各級水管單位要按照政事分開、政企分開原則，應將管理和養護分離開來，建立專業化養護隊伍，提高水利工程養護水平，降低水利工程運行的成本，提高管理效率。

2.3完善水價形成機制

水價改革是水利工程良性運行的基礎，要高位推動，形成區、地、縣三級聯動機制。合理確定灌溉定額，實行超定額累進加價制度。全面推行農業水價綜合改革，實行水管單位加農民用水合作組織的管理模式，完善水管單位計量設施，全面推行終端水價制度，合理確定末級渠系水價，確保末級渠系水費全額用于末級供水的管護。繼續完善“水量、水價、水費”三公開制度，提高透明度，接受社會監督。

2.4加強隊伍現代化建設工作

全面提高基層水利干部職工的思想水平和業務能力，加大各類水利人才的引進、培養和選拔力度，完善人才流動和激勵機制，建設一支結構合理、素質優良、開拓創新、敢于吃苦、勇于奉獻、敢于擔當的水利人才隊伍。加強水利技術人才的繼續教育，強化管理隊伍的技術培訓，制定好激勵機制，真正調動管理隊伍的積極性。

2.5提高水利工程管理的信息化水平

建立完善水利信息化建設，建立健全防汛抗旱決策指揮系統，基本實現防汛抗旱決策指揮科學化、規范化、專業化。要建設水利工程管理信息系統、水資源管理決策支持系統等。要建立健全水利基礎數據庫和綜合性數據庫和信息平臺，覆蓋水文、水資源、河湖、水工程等，為水利建設和管理提供支持，為水利服務社會、提供現代公共服務創造條件。

2.6積極推進水利工程管理考核工作

依據《新疆維吾爾自治區水利工程管理考核辦法》積極開展水利工程管理考核工作。深入分析研究該區水利工程管理工作的不足之處，通過工程管理考核，規范水利工程管理行為，維護水利工程的完整性。提高水利工程的標準化管理水平，從而提升水利單位整體形象，充分發揮水利工程的綜合效益。

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2灌區水利工程管理現狀及存在問題

目前，我灌區大中型基礎水利工程建設由水利廳統一招標實施，工程建成后交由我處管理，管理處統一管理本轄區的重點工程，再將一些工程交由相關基層管理所維修養護和管理。每年初各管理所根據對所管渠道工程設施的檢查結果，提出本所的工程維修養護工程計劃，上報管理處防汛工程科，處工程科統一匯總并由管理處工程建設領導小組會同管理所人員進行現場勘察、定項后，統一下達工程維修養護計劃，各所負責按計劃實施。大一點的工程由管理處上報水利廳，由廳里審批列項實施。長期以來我處在工程管理上存在的主要問題有：（1）工程管理體制不順，管理理念落后，管理體制不健全；（2）許多工程設施老化、缺少基本的觀測設施設備；（3）沒有界樁和標示、警示告牌；（4）各項預案不完善，針對性不強；（5）現代化、信息化水平不高等問題。本次作者淺談的水利工程規范化管理創建主要圍繞解決灌區工程管理的這些問題而開展。

3實施方案初步構想

3.1理順管理體制

2013年水利廳各渠道管理單位實行收支兩條線后，渠道維修養護經費由財政上統一撥款，這樣大大解決了之前管理處自收自治時期渠道維修養護經費短缺的問題，但是對工程養護經費規范化使用的要求也隨之提高。由于財政資金對水利工程投資改造逐年加大，水利工程規范化創建也勢在必行。這要求：（1）合理科學安排維修養護資金使用；（2）改變以往重視工程建設，輕視后期管理弊病；（3）定員、定崗、定責，建立有效激勵、約束機制。改變人事、分配制度在傳統計劃經濟下的不合理做法；（4）制定有效的工作流程與管理標準，并且要求工程管理人員在工作過程中，嚴格依照相關流程與標準進行執行。

3.2建立完善各項規章制

在水利工程規范化創建之初，就要對現有各項規章制度進行完善，構建科學、規范的管理體系。科學高效的規章制度是開展規范化管理工作的基礎。在水利工程管理中，要健全人事、財務、學習、責任等相關制度，并且對管理制度進行合理劃分與落實。例如應將關鍵制度和圖表制作成統一規格明示；制定管理處工程規范化創建標準。

3.3落實創建經費，積極開展選取試點

管理處工程數量眾多、分布廣泛，管理難度較大，水利工程規范化創建不可能一下全部成功，首先應以渠系或所段等因素劃分創建單元，創建之初應選取有代表性的試點進行；其次水利工程規范化創建是一個系統工程，需要大量的人力、物力、財力，管理處應分配規范化創建專用資金予以支持。

3.4明確工程管理界限及標示

在去年的工程管理范圍確權劃界活動中，管理處投入大量人力、物力和資金對渠道及建筑物沿線的管理界線進行了管理確權，但由于長期以來歷史遺留問題較多，還有很多范圍權屬存在爭議，現階段要想實現水利工程規范化管理就必須要在確權劃界工作的基礎上繼續加大力度鞏固成果，真正明確落實管理范圍的界線和權屬，為日后實現水利工程規范化管理打好基礎。目前我處許多建設物都沒有明確的標示和統一的樣式，要想達到規范化管理水平，這些工作都應制定相應標準，配置齊全。

3.5組建工程規范化創建小組，制定職工培訓計劃

工程管理從頭到尾是一盤棋，各職能科室雖職責分工不同，但必然存在各方面的關聯和交集，要想實現工程規范化管理必須成立工程規范化創建領導小組，由分管領導主持，工程管理科室牽頭，各職能科室在保證日常工作情況下，抽調人員專司其責，通力協作，方能實現。水利工程管理工作是一項綜合性的工作，管理過程中涉及多個專業的內容，這要求管理人員的素質要達到一定水平。這就要求要制定實用、有針對性的職工技能培訓計劃，努力提高一線人員與維修養護人員的管理水平和專業技能水平。

3.6加強工程巡查觀測，規范工程巡查記錄

加強工程在日常運行的巡查觀測，發現在運行中出現的各種問題，及時的進行維修養護，是保證工程能正常長期運行的首要條件。同時將巡查中發現問題及時詳細的記入到統一編制印發的記錄本，作為一項長期工程資料進行保存。

3.7結合美麗渠道建設，開展工程管理區環境美化，營造水文化氛圍

目前全廳都正在部署實施美麗渠道建設，美麗渠道建設是工程規范化管理的一部分，由于我處水利工程多，分布廣，在美麗渠道建設時首先將重點建筑物管理區環境結合水文化進行統一規化、整治，達到管理區環境優美，而且具有一定的文化氣息，給人耳目一新的感覺，例如普及一些水利常識、先進人物、水利歷史故事等。

3.8結合管理處信息化建設實現水利工程自動化、信息化，建立工程管理數據庫

水利廳現在大力推廣鼓勵實現水利信息化，我處灌區的現狀是水利工程大多老化，缺乏自動化控制系統，信息化系統也剛剛起步。我認為水利工程規范化創建成果應是水利工程管理制度化、科學化、現代化、信息化、園林化、法制化、標準化高度整合的產物。建議建立水利工程數據庫，打造一個富有朝氣的信息化建設團隊，為水利工程規范化創建注入生機活力。

3.9推廣試點經驗，形成提升水利工程管理水平長效機制

通過選取的試點規范化管理創建實踐經驗，樹立成功典型。在此試點成功的基礎上，總結經驗和教訓為管理處全面開展水利工程規范化創建提供參考。為了確保水利工程規范化管理成果長期性和規范性，在水利工程規范化創建之初，就明確完成后將采取驗收考核，定期、不定期抽查和日常檢查等后續管理制度，確保創建工作長期有效推進，最終形成提升水利工程管理水平的一項長效機制。

作者:李軍 單位:寧夏回族自治區水資源局

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中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A

加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確和持續實現，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和生命財產安全，又由于對水利工程的管理行為會非常直接的影響到水利工程現在的運行使用和在未來的經濟效益，所以隨著我國的發展，水利工程管理業也逐漸變得更加重要，國家也大力加強對水利工程建設的管理，本文就將從以下幾個方面來討論一下有關水利工程管理相關知識。

1、我國水利工程的現狀

自建國以來，我國水利工程發展迅速。到目前為止，我國已經成為世界上水利水電工程項目最多的國家之一。這些水利水電工程項目能在一定程度上控制我國大多數普通的水、旱災害，基本上能夠保障工農業生產發展和城鄉地區的用水需要。

雖然成績喜人，但是我國的水電工程在日常的使用過程當中逐漸暴露出許多問題，我國長期以來重視水利工程的建設，而忽視了對水利工程的管理，水利工程缺乏必要的管理維護制度和措施，也缺乏充足的資金和專業的人才等等問題，這些問題導致很多水利工程攜帶安全隱患運行。在這種狀況下運行，水利工程非但不能充分發揮其自身的工程作用以及經濟效益，而且一旦隱患導致事故，還會對當地的經濟和人民生產生活帶來重大負面影響。所以，必須加強我國水利工程的管理。

2、水利工程出現質量問題的主要原因

2.1水利工程建設不是很完善，主要存在以下問題：

2.1.1水利工程建設過程中，政府進行了過多的行政干預，違反水利工程建設的程序，為了政績而肆意壓縮工期，嚴重影響水利工程的質量。

2.1.2相關人員思想意識薄弱，責任意識和質量意識缺失，導致水利工程的質量受到負面影響。

2.1.3施工資金難以到位，水利工程建設方往往要求工程的承包方墊資施工，甚至拖欠施工款項，導致水利工程建設過程中相關的質量投入被壓縮。

2.1.4有些地區對招投標的管理工作不夠規范。首先是建設方對投標單位不進行有效地資格審查，其次是招標文件的編制水平過低，不符合規范，最后是少數地方存在人為干預投標結果和地方保護主義的現象。

2.2由于我國還沒有建立完善的行業信用體系，也無法實時全面的掌握信用體系，所以缺少必要的行業監管。由于此項漏洞的存在，給了個別的設計、施工單位和個人以可乘之機。有些水利施工項目缺乏有效地監督機制，缺少對相關施工和監理單位的有效管理監督。有些設計、施工和監理單位在一個地方多次違規失信，而換到另外一個地方或者行業之后并不會受到相應的懲罰和制約。這種狀況嚴重影響了水利工程行業的健康發展。

2.3水利工程施工不規范導致工程整體質量不過關

2.3.1有些工程承包商將工程劃分為若干部分進行了二次承包甚至多次承包，終極承包商在施工過程中偷工減料，弄虛作假。

2.3.2部分施工人員業務素質低下，技術水平落后，工作經驗不足。

2.3.3在施工過程中，施工人員不按照設計圖紙要求進行施工，缺少必要的控制施工質量的手段，施工管理水平低下，質量管理體系缺失，嚴重影響水利工程的整體質量和日后的安全使用。

3、水利工程管理

所謂的水利工程管理是一項技術性很強的管理工作，其管理的內容主要包括工程的合理應用、工程的觀測、工程的養護維修和工程的防汛搶險等幾方面的內容。為了使我國的水利工程管理更加法制化、科學化和現代化，我們就需要對管理體制進行嚴格的制定，做到從中央到達地方的分級負責的管理體制，做到各個時期的這個項目都有人負責，有人管理。

4、加強水利工程管理的措施

4.1 水利工程的管理標準化、規范化 。為了轉變水利工程粗放的管理方式，標準化、規范化的管理體制是我們在以水利管理體制中必須要重視的一個問題，我們要加強各項基礎管理工作，建立健全規章制度，制定工程管理標準和規范，并且要嚴格按照標準和規范加強日常管理和維修養護，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運行，同時還要促進信息化建設，使我國水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指揮，水利發電等工作，此外，根據科技的不斷創新，信息水平也要不斷加快，以推進傳統水利向現代水利轉變。

4.2 做好維修養護工作。由于各種各樣的主觀和客觀因素的存在，水利工程在進行整體規劃、建筑設計和建筑施工的過程中就會有薄弱環節存在，如此一來，水利工程在使用過程中就會出現各種缺陷和問題。尤其是近幾年來，強降雨或者局部臺風的出現，使得長期處于水下的水利工程在使用不當連同自然環境的改變，一些本就脆弱的水利工程設施發生意料之外的變化。見于次此現象，我們需要對水利工程根據水利工程所在的地域、功能的特點，有針對性地進行長期地日常監督和維修養護，做到及時發現問題、及時維修，消除可能存在的安全隱患，從而保證水利工程發揮其正常作用，保證國家財產安全。

4.3 做好檢查和觀測。水利工程建筑物以及設施、設備的檢查和觀測工作，是水利工程管理工作中的具有前瞻性以及預防性的的基本工作。建筑物以及設施、設備在運用過程中，其工程本身隨時都在發生變化，有些是變化明顯（例如：堤防雨淋溝、閘門漏水等）對建筑物安全影響不大，但是有些是用肉眼觀察不出來（例如：工程沉降），對設備運行會產生極大隱患。所以為了能及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質及其規律，我們應對建筑物進行經常的、系統的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運用條件，驗證設計情況，從而不斷提高科學技術管理水平。

4.4 提高資金投入 。早些年間，由于資金的不到位導致水利工程存在各種管理問題，因此，現在我們就應該重視水利工程中的資金投入問題，建立一套完善的資金管理體系，水利工程管理單位同時有責任和義務管好并用好現有這部分水利資產，建立健全嚴密的資金監督機制和運行管理機制，以通過這些資產的管理和創造的收益，來促進我國水利事業的健康、持續的發展。

4.5 做好防汛搶險工作。我國的多部法律都對防汛搶險有明文規定，例如：在《中華人民共和國防洪法》中就規定：“各級人民政府應當組織有關部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災害后的恢復與救濟工作”，“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法防汛抗洪的義務”，所以在水利工程的防汛管理行為當中，防汛地方首長責任部門以及防汛職能單位應該充分掌握責任范圍內水利工程河道、穿堤涵閘的基本情況，隨時掌握工情、水情、險情的變化。對于那些仍在使用的具有大中型病險的工程，我們則更加需要注意日常的管理工作，因為水利工作一旦出事，就必將引起大范圍毀滅性的事故，并必將帶來難以估量的人員與財產損失，對于防洪搶險工作，應當做好抗擊大型洪澇災害的準備，防患于未然。

4.6 加強組織管理。為了能正確處理水利管理單位、用水單位之間在用水利益上的關系，合理使用水利設施，水利工程管理組織一般實行“統一管理，分級負責”的原則，采取專業管理機構和地方性管理組織相結合的辦法進行管理。要加強管理技術自動化、現代化的研究，加強科學調度和運用管理；要積極培養引進有水利專業知識、組織管理經驗、法律意識的復合型管理人才，達到加強水利工程管理的目的。

5、 水利工程的經營管理

水利工程的經營管理，要以能夠保證工程安全、能夠充分發揮水利工程效益為前提。結合水利工程的管理，一方面是針對用水管理開展的綜合性利用、多項經營以及征收水費等工作，另一方面是在水利工程管理區域內，開展為服務社會的旅游、觀光以及群眾健身為主題的發揮社會效益經營模式。經營管理是充分利用現有的水土資源和水利工程設施來實現提高經濟效益、增加收入，從而促進水利工程的工程管理、用水管理等必要環節的強化。

科學發展觀是我國社會主義發展的指導思想，所以在水利工程的管理中也應該深入貫徹可持續發展的可續發展觀，此舉既可以利用環境又有利于保護環境，既能夠在最大程度上開發利用水資源，又能實現社會利益與經濟利益同時實現最大化。

綜上所述，根據我國在新形勢下發展市場經濟的要求，加強水利工程的管理工作，把水利工作的重點由建設轉移到管理工作上，確保水利工程能夠安全運行和發揮水利工程的綜合效益，是水利工程管理工作的重點，我們在實際工作中應該充分發現管理中的問題，并采取與之對應的行之有效的解決措施，只有這樣，水利工程才能為我們所用，造福于人類。