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（一）違背了正確劃分醫院資本性支出和公益性支出的會計原則

資本性支出是將一次的費用分攤到不同的期間進行承擔收益性支出，是指收益期不超過一年或一個營業周期的支出，即發生該項支出是僅僅為了取得本期的收益，前者稱支出費用化，后者叫支出資本化。資本化的支出隨著每期對資產的耗費，按照收益的原則和耗費比例通過轉移、折舊等方法，逐漸轉化為費用。

在老《醫院會計制度》中，會計政策是以歷史成本價值入賬，醫院資產負債表上固定資產項目的金額只反映原值，忽略了資產隨著時間的推移可能存在的貶值與報廢。固定資產不計提折舊，通過修購基金來進行資產的維護和更新，醫院購置的固定資產直接列支為當期的支出，有的直接列為醫療支出，固定資產在報廢之前以原值記錄在資產負債表中，這在一定程度上也加大了凈資產總量的虛增，不利于報表使用者了解固定資產的真實情況，不利于醫院與醫院之間的橫向比較。在資產負債表上自然也無法真實充分體現所有者權益的變動，從而影響醫院當期業績的考核。

（二）固定資產管理手段落后

通過資產清查，發現部門之間固定資產使用環節上存在管理逐步弱化和忽視，有賬無物、有物無賬的現象屢見不鮮，大型醫療設備束之高閣、閑置不用，保養和維護更是無人管理，大大降低了資產的使用效率。國有資產不按規定審批程序，低價隨意處置和報廢，這種松散的管理模式，并造成資產的嚴重損失和浪費。固定資產管理模式陳舊落后，醫院的HIS系統、財務軟件不能和固定資產的管理系統相銜接，不能反應各個科室固定資產的增減，也不利于醫院的管理者了解固定資產的整體使用和占用情況，更不利于為醫院財務部門進行全成本核算提供重要的基礎數據。

（三）內審機構不健全

目前，內審部門由于專業性強，主要是從事財務或審計，對固定資產的投資業務不是特別精通，很難發揮有效的監督作用，甚至有些項目，審計上只是流于形式，沒有發揮應有的作用。

（四）沒有建立資產管理的責任追究制

對資產管理的各個環節未進行制度化管理，致使資產管理部門、使用部門、財務部門在管理上相互銜接不到位，相互監督不力，相關人員責任不明。財務科管總賬、管金額，總務科管房屋、家具，設備科管設備，各部門無明細賬或明細賬不全，各科室無收、發、維修記錄，有的固定資產因保管不善造成損壞、丟失，使財務報表失真。

二、加強醫院固定資產管理的建議

（一）健全固定資產管理制度

完善固定資產管理，必須建立有效的資產管理機制，首先建立三級賬簿管理模式。實行“三賬一卡”管理，明確責任，制度到人。做到財務科有賬、資產管理部門有賬有卡、使用科室有賬（卡）物，從而實現物質在流通環節層層銜接、環環相扣，保證賬賬、賬卡、賬物銜接緊湊，賬實相符。

（二）正確使用“折舊”“待沖基金”科目

在新制度下，正確使用折舊和待沖基金科目。醫院應當根據固定資產的性質，在預計的使用年限內，采用平均年限法計提折舊，折舊的方法一經確定，不得隨意變更。確需采用其他方法的，報上管部門會同財政部門審批，當月增加的固定資產不計提折舊，從下月計提，當月減少的固定資產，當月照提折舊，從下月起不計提。已提足的仍繼續使用的固定資產不再計提折舊。嚴格區分財政資金和非財政資金購置的固定資產，非財政資金形成的資產計提部分形成成本費用。財政資金購置的固定資產的折舊是待沖基金科目，財政資金形成資產的部分不反應為成本費用，而是沖銷待沖基金，在待沖基金提足后余額為零，提足折舊前資產報廢。

（三）建立信息化的溝通平臺

加強信息化資產管理，要本著經濟、高效的原則，充分發揮信息中心的作用。設備的招標、采購、維護和報廢要由信息中心來執行；軟件的安裝、升級和維護也要由信息中心統一負責管理。硬件方面，要加強臺賬管理，做好資產核查工作，防止國有資產流失；要提高信息中心人員的技術水平，使其能準確判斷設備故障，以提高售后維修的速度和質量。軟件方面，要通過對軟件進行合理的維護，延長軟件的使用壽命；要通過培訓和學習，使信息中心人員掌握基本的軟件安裝、配置和故障排除技能。實行固定資產信息化管理的優勢。可實現對固定資產的集中統一管理，做到固定資產實時調配、動態跟蹤固定資產的來源及去向，提高固定資產的利用率，發揮固定資產的最大效益；能最大程度地杜絕管理漏洞，避免醫院固定資產的流失，保證醫院固定資產的有效調配。

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The Application of Computer Information System in the Hospital Fixed Asset Accounting Managemnt Liu SongjunXue Minglei （First Affiliated Hospital of Liaoning College of MedicineLiaoning Jinzhou 1 21000）

Abstract:with the development of modern medical technology and new business, the medical fixed assets become an important condition in the medical procedure, which is the material basis for medical, research and teaching service in the hospital and which is a key indicator reflecting the economic strength, scale and medical level of the hospital. It is an important part of the hospital's fixed assets, because of its large quantity, various kinds and practical value. Therefore, it is necessary to strengthen the management of fixed assets and reasonably work out the proportion and ration of fixed assets, which can ensure that the state-owned assets can preserve and increase their value and their safety and these assets can be made good use. This is the need of hospital management and cause development.

Keywords: information management;system ;assets; fixed asset accounting

醫院的固定資產是醫院開展醫療、科研、教學服務等等各項工作的物質基礎，為了能讓其達到安全、有效的管理，必須應用有效的信息技術，在信息技術日益發展的今天，計算機已經向人們的工作，生活發起了一股新的大浪潮，醫院也運用此項技術與其當前的醫用固定資產相結合，醫院醫用固定資產的使用種類繁雜，最多可達5000多種。使其在統計和規范管理上有很大的不便，醫院當前的醫用材料種類多，如不建立一個良好的管理系統，就會加大人工力度進行管理，這必然使錯誤的次數增多，并且會耗費大量的人力物力。是管理系統中存在思想認識不到位、管理制度不健全、投資論證不科學、采購環節不規范、核銷處置不及時、核算賬目不清楚、使用保管不周全等一系列亟待解決問題，為了實現計算機信息系統對固定資產管理更現代化、科學化、規范化，就必然要加強醫院固定資產管理的必要性，揪出醫院固定資產管理中存在的問題，提出醫院固定資產管理的有效建議，提高醫院的工作效率，改進醫療質量，從而樹立現代醫院的新形象，成為醫院發展的新方向，新目標。

一、加強醫院固定資產管理的必要性

醫院固定資產是指一般設備中單位價值在500元以上，專門設備單位價值在800元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持其原有物質形態的資產。為了使這些醫院中常用的固定資產進行有效地管理，就必須應用計算機資產管理系統，發展保障醫院衛生事業的重要條件，醫院固定資產也是衡量一個醫院的經濟實力和總體規模大小的一個重要的衡量標志之一，醫院購入固定資產主要來源于財政補貼、貸款以及醫院本身收入等多重渠道籌集而來，這就必然需要一個安全的管理系統來整體規劃，使其充分發揮其能效。醫院固定資產的品種多、數量大、價格相差懸殊，人工管理難以做到及時準確，建立計算機網絡管理系統，引入現代化的管理手段進行固定資產管理將是趨勢所在。

二、保障計算機資產信息管理系統正常運轉的要求

為了維護系統正常的運轉，需要抓住多方面進行。例如，醫院高層領導對此系統的重視程度，醫院選用此方面人才的比例，提高制度的完善和提升人員的素質，自身加強此系統的維護和安全等。為了維護醫院正常的管理和規范制度，快速發展計算機管理系統，首先，相關的領導和高層應該給予強有力的支持，更多的對此項技術進行了解和認識，并且不斷地完善，不斷地創新符合醫院管理系統的新的開放思想，并以自己為基礎，積極的增強職工的思想認知，使全院所有職工能夠互相協調工作，不斷地改善系統，以適應進行中的系統的全部理念。固定資產是一個維持醫院正常工作生產的大體系，為了快速更新此系統，隨著系統的壯大完善而壯大完善，醫院必須納入該系統規范的管理人員，實施嚴密的責任制。固定資產是一個嚴格的規范性制度系統，能夠建立科與科，部與部之間的相對聯系，以及各個操作者之間的互相監督，如采購人員與驗收人員，驗收人員與庫房保存人員等，不相同的人員其職務各不相同，管理限制也各不相同，對其管理的工作有操作權限和閱讀權限，這樣就能有效地發展，并進行安全的管理。需要選定專業的維護及維修人員來進行此系統每日正常的工作需要。并進行備份文件以備不時之需，使正常的工作能夠完好的運轉。

三、醫院固定資產管理中存在的問題

在計算機飛速發展的今天，為了更貼合科技發展的速度，為了適應現代化管理的要求，醫院應建立計算機管理系統來管理醫院的各個部門，使其能夠均衡發展，交叉應用，是每科、每部、每層都能夠進行良好的溝通，協調。但是醫院計算機管理系統對固定資產的管理也存在一定的問題。

1、 管理人員對固定資產概念不清晰，分類不準確

醫院的固定資產種類繁多，按照醫院固定資產屬性并結合其經濟用途可分為房屋及建筑物、專用設備、一般設備、圖書及其他固定資產，這就使管理人員對這些概念產生模糊的感覺，對整理這些固定資產產生大的困難。

2、 固定資產存在賬目不清、移交不清等問題

雖然財務科、設備科、總務科都建有固定資產的總分類賬、明細賬，各臨床科室作為固定資產的使用部門也負有管理固定資產的職責，但實際各部門的管理卻并不到位。在固定資產的使用和管理上，缺乏必要的管理機制。使用部門與資產管理部門權限、職責不夠明確，管理職能非常分散，由于制度不健全，使部門與部門之間產生溝通的困難性，往往出現盲區，造成有物無帳或有賬無物等問題的出現。

3、 醫院固定資產相關制不完善

醫院的固定資產主要是購置、驗收、保管、使用等一些列程序，但是對固定資產的維護、科室之間的調度等問題，存在著不完善性問題，對相應的問題，沒有給予一個好的處理方式和方法，由于長期的問題存在，就會使每年的固定資產盤存工作對改進固定資產管理工作沒有發揮應有的作用。固定資產由于長期使用達到使用年限，不能繼續使用必須用更先進的固定資產予以替換，對原有固定資產需要按規定報損。對報損后固定資產的處理也沒有具體的管理辦法。

4、 重視購買，忽視使用的管理

醫院在購進固定資產，是在負債為醫院提供一個良好的就醫條件，創造醫院的可造性價值而創造良好的條件的，每購進固定資產的同時，醫院上級會重視核查所購用品的需要價值，在這一方面，醫院對購進固定資產的方式還是比較完善。固定資產在剛購入時費用較少，隨著年限的增長，時間久的固定資產會耗費大量的資金進行維護，醫院對這一方面的重視較低，沒有合理的安排，缺乏計劃性，也沒有采用專業人員進行維護和規劃預算，開支增大，是醫院蒙受了很不必要的損失。

四、加大醫院固定資產的建議

1、強化醫院領導對固定資產的重視

醫院領導對固定資產的重視程度，直接影響醫院管理好固定資產的關鍵。領導認識不到位的話，固定資產的應用就難以得到提高，制度、措施就難以落實。應將固定資產的安全、效率、保值等一些列問題加入到領導平時的考核之中，做到高層滲透給底層，最后讓全院人員重視固定資產的特殊位置，強化全員對固定資產的管理意識，為固定資產走向規范化，合理化奠定基礎。

2、提高現有固定資產的利用率

醫院現今有大部分固定資產處于閑置狀態，這就使醫院造成了不必要的損失，必須要發揮其原有的，有效的價值。提高使用效率，增加收益，對一些較低利用率的產品分發給需要的醫療場所，充分發揮其社會價值，完善社會工作生產鏈，大大提高固定資產的使用量，完善醫院會計制度對固定資產的核算。

3、參照折舊制度適當的進行折舊

醫院在定期會有一大部分的閑置固定資產得不到應用，比如廢舊，淘汰等多種渠道的固定資產，這樣就需要一種媒介來使其折換成資金，進入院資金庫儲備，以備購入對醫院有利的，有效的新的產品，來運轉醫院正常的病人所需或員工所需。由于現在的社會發展快，更新快，很多產品在很短時間內就遭淘汰，醫院必須建立一種固定資產清理科目，來進行這些非必需品的清理，是固定資產發生處置時能夠準確核算清理費用，真是詳細的反映損益情況。

4、嚴格執行固定資產的內控制度

（1）嚴格控制產品購入，保證產品在購入時進行公平，公開招標的措施，以免國家的資產流失，應由設備科管理人員、財物、監察審計人員和科室工作人員及專家對現在醫療發展的觀測和研究，對市場行情好，折舊額高，醫療費用低，檢查次數多，投資利潤率和設備使用率高的產品進行反復核查，分析及經過論證之后購入產品，使產品在利用率上有先進性、必要性、適用性和經濟性 ，嚴禁盲目的采購。

（2）加強固定資產的保管，使用和核銷制度。建立資產責任人，做到購入時要實物對賬，登記入冊，保障資產的完整性，有責任直接追究責任人，嚴禁發生銷毀，丟失等一些列問題。在對報廢，報損，調出轉讓等問題中，要有明確的記載，嚴格履行報批程序，嚴禁私人私自更改任何單目，如實進行資產核銷賬務處理。

（3）建立固定資產清查制度。醫院組織專業的財務人員和設備科室管理人員定期的對醫院所有的固定資產進行清查，徹底清查固定資產在定期內的盈虧情況，查明原因，如實處理。

（4）職能部門要定期檢查。要定期對本單位固定資產的核算，提高固定資產的運營收益，查看固定資產是否得到充分利用，有無閑置，損壞，非法變賣等現象，查看賬目是否屬實，處理是否及時、合理、合規。

（5）對隨意進行固定資產非法變賣，銷毀，轉移等人員進行嚴肅處理，嚴重者對其追究法律責任。

總之，加強醫院固定資產的管理，是提高固定資產管理隊伍整體素質，是提高醫院固定資產使用頻率，確保資產保值增值，防止國有資產流失的保證，也是促進醫院健康發展，取得良好經濟效益的重要保證。

參考文獻：

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[3].周國杰，劉凌云。淺談醫院材料物資的采購管理[J]。中國衛生經濟，2003,22⑻：58-58

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在新醫院財務會計制度中，增加了對固定資產計提折舊的規定，彌補了原制度難以反映資產的真實價值，造成資產價值虛增的缺陷。新制度取消固定基金和修購基金，引入固定資產折舊有利于較好地體現醫院的補償機制，完善醫療成本核算制度，有利于真實反映醫療成本，體現醫療成本與醫療收入之間的配比關系，為醫院成本核算提供科學有效的依據。

二、新醫院財務會計制度下醫院管理固定資產存在的問題

（1）盲目性的添加醫療設備。由于科學技術和醫療水平的快速發展和上升，醫療設備的更新速度也日漸加強，新的醫療設備逐漸投入到各個醫療領域中，因此，醫院常常面對是否需要購進新型醫療設備的問題，不可否認的是新型醫療設備可以在很大程度上提高醫院的整體醫療水平，也能為患者提供更優質的服務，但是否真的有購進新型醫療設備的必要，只有醫院的工作人員才能知曉，如果未經合理的思考和認真的核算就盲目的購進新型醫療設備，無疑會增加醫院的財政壓力，給醫院固定資產的管理帶來不便。

（2）對醫院固定資產的監管意識不足。隨著社會經濟的發展，人們的經濟水平不斷提高，隨之而來的是人們對醫院醫療水平和醫療設備更高的要求，這些要求雖然在一定程度上調動了醫院推進自身發展的積極性，但同時也影響了醫院相關人員在采購醫療設備時的態度。為了符合社會發展的需要和人們的醫療需求，很多醫院都引進了大量的新型醫療設備，強化醫院硬件設施，雖然提高了醫院的整體醫療水平和服務效率，但專業維修人才的缺乏，導致醫療設備得不到很好的維護，長期下來給醫院帶來了不小的資金支出負擔。

（3）醫院固定資產存在流失現象。目前醫院的會計制度存在一定的漏洞，資產過渡和轉移過程中存在程序不規范現象，導致出現醫院會計賬目和實際情況不相符的現象，很多醫院固定資產在過渡和轉移是缺少一定的證據，使得醫院資產的監管不到位，部分資產不知所蹤。另外，醫院的人員調動有時也會造成固定資產的流失。

三、新醫院財務會計制度下對提高醫院固定資產精細化管理水平的建議

（1）做好醫院新舊財務會計制度的銜接工作。隨著新醫院財務會計制度的實行，長期使用傳統會計模式的醫院在固定資產管理上難免會出現一些問題，因此只有做好新舊財務會計制度的銜接工作，才能為新制度的執行提供有力的保障，從而有效提升醫院固定資產的精細化管理效率。

（2）建立專門的醫院固定資產管理部門，加強監管。目前很多醫院對固定資產實行多頭管理的方式，相互交流不足，存在脫節現象，以至于不能及時發現資產毀損、遺失等問題，因此醫院需要建立專門的固定資產管理部門，負責固定資產購進、使用、維修等的監督和審核工作，合理利用固定資產資源，提高固定資產利用率。

（3）加強固定資產監控力度，定期清查。新?t院財務會計制度新增了固定資產折舊固定，使得醫院對于固定資產成本核算的準確性極為重要，因此醫院加大對固定資產的監控清查力度勢在必行。首先，要做好定期盤查清點工作，建立健全的固定資產清查制度，對各項固定資產的更新、維修等做到心中有數、一目了然，每次清查后做好書面記錄，群策群力對存在的問題提出建議，確保各個賬目的精確性和嚴謹性。其次，要緊跟時代的腳步，在這個信息化的時代充分利用固定資產管理軟件協助固定資產管理工作，進一步加大固定資產監控力度，從而更好地實現醫院固定資產的精細化管理。

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在經濟全球一體化,知識管理興起的時代，信息(知識)資源已經成為企業的戰略資源。企業如果希望在競爭中及時抓住機遇并領先一籌,則必須占有信息資源并對信息資源進行有效管理。也就是說，企業在市場上的競爭實質上已演變為信息的競爭，信息資源的管理能力已成為企業核心競爭力的重要內容。因此,優化信息資源管理是現代企業增強自身競爭優勢,提高核心競爭力的最有效途徑。因為知識管理的興起對企業信息資源管理產生了重大沖擊并提出了新的要求，所以，結合知識管理對企業信息資源管理的影響，對其管理模式進行創新，這是企業信息資源管理優化的重要途徑之一。

一、知識管理對企業信息資源管理的影響

目前,學術界對知識管理和信息資源管理之間的關系還沒有統一的界定，但不能簡單地認為知識管理是信息資源管理的繼承和發展。因為二者是針對不同問題而提出的不同解決方案,所以不存在誰代替誰的問題，而是并存發展、相互影響、相互促進的，信息資源管理為知識管理提供了良好的基礎和平臺,反之，知識管理也對信息資源管理產生了巨大的影響。

知識管理的興起，對企業信息資源管理的具體影響主要有以下兩點：

1.拓展了信息資源管理的范圍。在知識管理的企業中，信息資源的范圍發生了變化。信息資源管理的對象不再只是傳統的內外部信息資源,還包括隱性知識，即對以人的頭腦為載體、具有隱含特征的知識進行管理，而這需要通過對“人”的管理來實現。

2.優化了信息資源管理的目標。知識管理的目標是力圖能夠將恰當的知識在恰當的時間傳遞給最恰當的人，以使他們能夠做出最好的決策。因此,在知識管理的企業中，必須進行良好的信息交流,一方面保證知識的快速傳遞,另一方面確保知識的精、準、全、新。信息技術雖然可以促進交流,但是只有“人”能決定是否進行交流以及交流的內容。

由以上分析可知，知識管理環境下，企業信息資源管理應注重對“人”的管理，即應將“以人為本”的人本管理思想在企業信息資源管理中加以應用，把“人”作為知識管理環境下企業信息資源管理的核心。傳統企業信息資源管理的核心是技術,注重運用信息技術來收集、儲存和傳遞信息,卻忽略了“人”的重要性，這使信息資源管理對創造新知識和分享隱性知識的促進作用十分有限。因此在知識管理環境下，對企業信息資源管理進行創新很有必要。本文對企業信息資源管理的模式進行創新，將生態學理念應用于信息資源管理。通過構建企業信息資源生態系統，使“人”成為知識管理環境下企業信息資源管理的核心。

二、企業信息資源生態系統――企業信息資源管理新模式

1.企業信息資源生態系統的定義及構成要素。企業信息資源生態系統是企業范圍內的信息資源各要素及其相互關系的總和。由廣義信息資源的定義知，信息資源既包括信息本身，也包括與信息相關的人員、設備、技術等各種資源，因此企業信息資源生態系統的要素包括以下八項：信息人、信息、信息技術、信息組織結構、信息制度、信息基礎設施、信息文化、信息戰略。

2.企業信息資源生態系統構成要素之間的關系。企業信息資源生態系統各構成要素相互聯系、相互制約、相互作用、相互影響，任何要素的變化必然要引起其他要素乃至企業信息資源生態系統的整體變動。但是，一方面人的信息素質的高低、信息意識的強弱, 直接影響信息的接收率和整個生態系統的好壞，也就是影響企業信息資源管理的效果；另一方面因為其他資源要素，如信息基礎設施、信息戰略、信息技術等，如果沒有熟練且智慧的信息人支持都將失去意義，即系統中任何其他資源要素的作用，在空間和時間上都比信息人的控制作用要小。所以“人”是企業信息資源生態系統的核心要素，在整個系統中起到能動的和積極的作用。核心的是幾個信息資源要素相互依賴、又相互促動的螺旋式上升結構。這種依賴和促動的關系首先以信息技術的發展為基礎，因為人是通過一定的信息技術獲取信息資源,并通過信息技術的進步提高獲取、利用和管理信息資源的能力。企業的信息組織結構、信息、信息制度、信息戰略、信息基礎設施中的任一項要素在信息技術的發展下都會直接推動整個企業信息資源生態系統的前進。最是企業的信息文化，雖然它不能對企業信息資源生態系統的前進產生直接的影響，但是其潛移默化的作用也是巨大的。企業信息資源生態要素關系如圖1所示。

3.企業信息資源生態系統的結構模型。因為“人”是企業信息資源生態系統的核心要素,在整個系統中起到能動的、積極的作用，所以企業信息資源生態系統的構建是圍繞著“人”而形成和展開的。該系統的生成、演變的狀況既是由“人”引起的,也反過來構建“人”。它是一種“以人為本”的信息存在狀況。本文的企業信息資源生態系統以信息技術、信息組織結構、信息制度、信息基礎設施、信息文化、信息戰略為基礎，通過“人的信息活動”，對信息進行發現、重組和分享，進而為用戶和企業提供有價值的、優質的信息和信息服務。企業信息資源生態系統結構模型如圖2所示。

參考文獻：

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由于在農業教育信息化的發展過程中，尚未形成有效篩選、集成和利用信息的機制，從而導致我國農業教育信息資源利用水平低，信息資源定位不明確。從現實來看，在農業教育信息化建設中進行管理決策時，大部分教育機構管理層通常采用經驗決策，而忽視了信息決策。而農業教育信息化出現的問題往往都是管理人員在教學實踐中不曾遇到的，采取經驗決策，以曾經解決與籠統的信息化發展“似曾相似”的問題的經驗來解決具體的農業教育信息化問題，這使得舊有思維和信息化推進之間的矛盾加劇。從長遠來看，帶有主觀性和局限性的經驗決策不利于我國農業教育信息化的長遠發展。另外，我國農業教育信息資源中信息資源定位不明確體現為信息超載和信息迷航的問題。網絡上的農業教育信息資源豐富，但是用戶極容易在檢索到的海量信息中迷失方向，無從下手，無法精確定位找到自己真正需求的信息。隨著多媒體技術的快速發展，農業教育信息資源可以以文本、圖片、動畫、音頻、視頻等多種形式來表現。如網頁雖然能將各種資源以網頁的形式進行，但難以對資源本身進行描述，學習者很難從一個豐富多彩的網頁中提取出所需信息。同時，隨著垃圾信息的日益增多，信息資源的精確定位變得更加困難，信息超載和信息迷航問題越來越嚴重。

1．2農業教育信息資源投資效率低下，導致信息資源大量浪費

由于我國農業教育信息化發展對信息的投資效率和效益低下，信息資源因得不到有效循環而大量浪費。造成這種管理窘境的原因主要可以歸結為主觀和客觀兩方面。主觀原因在于大部分學校雖然具備超前的信息意識，但是并不重視信息實踐。在具體信息實踐中，大部分學校的主管人員對于信息資源的管理持放任發展的態度，這導致大量學校的農業教育信息化一直處于低水平的重復建設之中。在未明確信息需求的狀況下，學校無法提出進一步發展的需求和動力。客觀原因在于有效的基礎信息嚴重匱乏，使得學校甚至整個農業教育信息化產業信息系統運行的后續工作難以進行。另外，基礎信息化資源更新不夠及時嚴重影響了農業教育信息化行動決策的準確性和有效性。基礎信息未按照信息生命周期的特性進行存儲和管理，造成信息的海量增加，信息的價值含量無法測度，冗余信息、無用信息大量存在，為以農業教育為主的學校信息利用的有效性帶來困難。農業教育信息資源開發利用薄弱，形成眾多信息孤島，一方面由于信息化技術發展的階段性，加上人們追求“實用快上”的目標，很難統一考慮數據標準或信息共享問題，往往圍繞單項業務開發、引進孤立的應用程序，導致“信息孤島”的不斷產生;另一方面，存在“重硬輕軟，重網絡輕數據”的認識誤區和觀念陳舊，小農經濟的部門封閉、信息私有的狹隘觀念，使一些人不重視數據資源的開發和共享。當企業和部門的系統及應用越來越復雜，并深感孤島的阻礙之際，再重新改造現存的數據環境，進行信息資源的規劃和挖掘，常常缺乏良好而有效的實踐方法和工具。

1．3對農業教育信息化戰略地位認識混亂，缺乏統籌和總體規劃

我國農業相關部門對農業教育信息化戰略地位認識偏頗，缺乏統籌和總體規劃，是我國農業教育信息資源管理失調的集中體現。具體表現在我國農業教育信息資源管理體制運作不力和我國農業教育信息資源管理結構缺乏統一技術標準2個層次。我國農業教育信息資源體制運作不力體現為在整個農業教育信息化系統中，各級各類教育行政部門及多數學校的信息化建設和管理條塊分割，缺乏有效的統籌協調和統一管理體制。系統中個體間各自為政，未形成合力現象，有的甚至出現了相互掣肘的消極現象。這說明目前農業教育信息資源管理尚未受到全面重視，農業教育信息資源缺乏有效規劃和布局。調查發現，雖然有58%的學校設置了專門負責配置協調農業教育信息技術和農業教育信息資源的獨立部門，但是仍有42%的學校未設置或是讓其他部門兼職負責這項工作［1］。有關部門的不重視導致農業教育信息資源管理缺乏強有力的支持，而對于農業教育信息化缺乏合理有效的資源規劃則導致了系統內個體間關系的混亂，建設步調的相互傾軋。這些直接導致深層次的管理層面問題，諸如農業教育信息資源管理結構統一標準的缺乏，應用層面上的資源整合困難，教學應用水平難以提高等問題。我國農業教育信息管理結構缺乏統一技術標準。統一技術標準是指統一的技術、統一的設計模式、統一的通信接口、統一的檢驗標準等。我國農業教育信息化系統中信息和資源管理平臺間缺少統一的技術標準除了有管理體制不力等直接因素外，其歷史性因素也占重要部分。學校內部推進農業教育信息化進程的初期，不同職能部門之間形成了由不同團隊利用不同技術及模式實現的信息資源管理軟硬件平臺，但尚未依照統一的規劃和標準進行建設，這些平臺在很大程度上提高了農業教育信息化的推廣普及速率。但是，隨著農業教育信息化的深層次發展，教學對整合優秀信息資源提出了更高要求，這種學校個體內以及學校個體間缺乏統一技術標準的潛在不良影響便顯現出來，平臺之間資源無法共建共享，形成所謂的“信息孤島”。我國農業教育信息化發展對于跨部門、跨地域的集成信息資源管理平臺的需求日益增加，但是由于早期缺乏管理結構的統一標準，導致平臺間無法兼容，進而致使在深層次建設時需要重新架構兼容性平臺，造成大量的資源浪費。

2農業教育信息資源規劃與管理的必要性分析

我國農業教育信息化在經歷了近20年的發展之后，正經歷從信息工業階段向信息服務階段轉型的時期，發展前景一片光明的同時潛藏危機，如何在這個時機和危機并存的階段，把握機會并解決困境，是所有農業教育信息化工作者共同面對的問題。其中，從新科學哲學的角度來說，農業教育信息化不僅是一項龐大的系統工程，也是一門精確的系統科學。江西農業教育信息化發展中出現的一個重要矛盾就是原有的方法論體系跟不上日趨復雜的信息資源結構，緩和這個矛盾最根本的方法就是引入專門的信息資源管理理論。根據TomasKuen的科學范式論(ScientificParadigm)觀點，科學從“前科學”階段發展到“常規科學”的過程中，作為其專業基礎的范式也在不斷地自我完善。在范式完善過程中，隨之又出現越來越多的“反常”(anomaly)現象，并最終導致了舊范式的消亡和新范式的誕生。依照TomasKuen這種新科學論的觀點，農業教育信息化發展過程中出現的問題可以被視為“反常”現象，而這種“反常”現象引起的結果則有消極和積極2個方面，固然在一定程度上阻礙了整個農業教育信息化的發展，但同時又提供了農業教育信息化質變化的契機。這種契機表現在諸如信息孤島等“反常”現象在舊的農業教育信息化理論體系是無法解決的，需要從其他領域引入新的理論對其進行分析和解決。在新理論引進和融入舊范式的過程中，舊范式逐漸進化成能夠適應現實需要的新范式。農業教育信息資源規劃是從信息資源發展的實際出發，其本身的方法論體系契合信息孤島等具體問題，能夠滿足農業教育信息化發展的現實需求。因此，引入信息資源規劃是我國農業教育信息化發展的必然需求。

3農業教育信息資源規劃與管理的任務

3．1農業教育信息資源規劃與管理的內涵

3．1．1農業教育信息資源管理。近年來，圖書情報及相關領域的專家普遍將“信息管理”等同于“信息資源管理”。國內外的相關學者從不同的認識角度對“信息管理(IRM)”的實質進行了闡釋。一般來說，國外學者傾向于將“信息管理”作為一種人類集約化系統對其進行認識。美國學者Horton認為，信息管理是對信息內容及其支持工具(信息資源)的管理，是對信息資源實施規劃、組織、預算、決算、審計和評估的過程;英國學者Martin認為，信息管理是與信息相關的規劃、預算、組織、指揮、訓練和控制過程，是圍繞著信息本身以及相關資源展開的;而德國學者Stroetmann認為，信息管理是對信息資源與相關信息過程進行規劃、組織和控制的理論，信息資源包括信息內容、信息系統和信息基礎結構3部分，信息過程則包括信息產品的生產過程和信息服務的提供過程［2］。我國學者則傾向于將“信息管理”理解為一種人類社會特有的實踐活動。王萬宗認為，信息管理就是為各行各業各部門搜集、整理、存儲并提供信息服務的工作;胡昌平認為，信息管理是一門以普遍存在的社會信息現象為研究對象，在揭示其基本規律的基礎上，圍繞社會的信息服務從社會的運行機制、信息需求與利用形態分析出發，研究信息資源與技術開發、信息的有序化組織以及社會信息活動控制的一門新興科學;馬費城認為，信息管理的實質是人類綜合采用技術、經濟、政策、法律、人文的方法和手段對信息流(包括非正規渠道和正規渠道中的信息流)進行控制，以提高信息利用效率，最大限度地實現信息效用價值為目的的一種活動［3］。農業教育信息資源管理是農業教育信息化發展的必然需求，也是信息管理在教育領域中的擴展。在農業教育信息化的總體架構中，硬件是基礎，軟件是媒介，而信息則是核心。這與其他領域的信息化工程是一致的，所以可通過參考其他的領域信息化定義與內涵，結合農業教育信息化本身的性質與任務，推導出農業教育信息資源管理和農業教育信息資源規劃的內涵。在考察農業教育信息資源管理的定義中發現，信息資源管理方法論體系在以往的研究中多用于企業信息化建設或者政府信息化建設，很少涉及農業教育信息化建設。首先在信息資源管理的科學范式(ScientificPara-digm)內，農業教育信息資源管理和農業教育信息資源規劃與其他領域的信息資源管理和信息資源規劃并不存在不可通約性(Incommensurability)。這表示可以依照企業信息資源管理和企業信息資源規劃的定義相繼給出農業教育信息資源管理和農業教育信息資源規劃的定義。參照教育部教育改革和發展戰略與政策研究重大課題“農業教育信息化建設與應用研究”課題組所給出的“農業教育信息化”定義，將農業教育信息資源管理描述為“在農業教育的領域充分利用信息技術，開發利用農業信息資源，促進信息交流和信息共享，促進農業教育現代化的過程［4］”。這個定義包含了兩重意義:①將信息技術與農業教育融合起來，實現信息化教育;②將信息資源視為核心資源，與資金資源、硬件資源、軟件資源、人力資源和環境資源等基礎資源同樣重要，信息資源是農業教育信息化的戰略資源。農業教育信息資源管理則是農業教育信息化運作發展的核心組成部分。筆者將農業教育信息資源管理(AgricultureEducationalInformationResourcesManagement，AEIRM)定義為“在農業教育信息化發展的過程中，對農業教育信息資源進行有效的控制與協調以及對農業教育信息資源合理配置與利用的科學理論與方法論體系。”AEIRM任務的基本框架包含了戰略目標、管理辦法與基本技術三大要素。其中，戰略目標是實現信息技術的集成管理;管理方法將信息技術和傳統管理技術相結合，并以信息資源規劃為核心;基本技術包括分布式數據處理、集成通信網絡技術等。

3．1．2農業教育信息資源規劃。作為AEIRM核心組成部分的農業教育信息資源規劃(AgricultureEducationalInforma-tionResourcesPlanning，AEIRP)，是在AEIRM基礎上的發展，其主體部分是農業教育信息工程的總體數據規劃。筆者將農業教育信息資源規劃定義為“旨在解決農業教育信息化建設中‘信息孤島’問題并更好地促進信息資源共享，加強學校中信息化管理的制度化和規范化工作，支持農業科學化的領導決策等有效舉措;其實施過程在于建立農業信息資源管理基礎標準和兩種基本管理模型。”農業教育信息資源規劃側重于對農業教育信息資源的開發與統籌規劃，通過制訂標準和進行統一開發，利用主題數據庫、資源規劃工具等對農業教育信息資源進行開發和管理。其基本結構為“2個模型，1個標準體系”，即系統數據管理模型、系統功能管理模型和信息資源管理基礎標準。

3．1．3兩者之間的關系。美國信息資源管理學家Horton和Marchand等在20世紀80年代初指出:信息資源(InformationResources)與人、財、物資源都是企業與社會組織的重要資源。從信息管理學科結構而言，信息資源規劃從屬于信息資源管理，是信息資源管理理論體系的核心;而信息資源管理則是信息資源規劃的載體。從籠統目標來說，信息資源管理傾向于對信息化結構工程進行整體布局和分配，其任務不僅包括在信息化工程進行之前對信息要素進行安排和分工，而且包括在建設和發展信息化過程時對其進行監督和調整，其任務線涵蓋了整個信息化過程;而信息資源規劃則傾向于在信息化工程開展之前，對信息要素進行合理地布局和規劃，確保今后信息化進程的穩定運作和發展，其任務線僅存在于信息化工程前期。從具體任務來說，信息資源管理需要保持整體和局部的平衡，對發展中的信息具有監督和控制的作用;而信息資源規劃則注重于整體，主要做好數據布局和設置數據規范標準的工作，以便進行信息管理。因此，完備的信息資源規劃是做好信息資源管理的前提。但在方法論體系中，信息資源規劃屬于信息資源管理范疇。在農業教育信息化的進程中，對信息資源的有效利用有利于農業信息化建設的順利進行。做好農業教育信息資源管理的前提是合理進行農業教育信息資源規劃。從某種意義上說，信息資源規劃可以從根本上解決“信息孤島”問題。在實施農業信息化等過程時，信息資源規劃先行，可以為系統最終成功應用奠定堅實的基礎。

3．2農業教育信息資源規劃與管理的任務AEIRP作為工程技術理論，包括需求分析、系統建模、支持工具等內容。進行AEIRP的過程就是梳理業務流程，了解信息需求，建立信息管理標準和信息系統模型;運用這些標準和模型衡量現有的信息系統及各種應用，若符合要求就繼承并加以整合提升，不符合要求的進行改造優化、選購或重新開發。這為根本解決農業教育信息化發展中2個主要問題提供了新的視域。

(1)農業教育信息化建設中大量資源浪費問題。從AEIRP的觀點看，問題的根源在于建設者講不清需求，而分析人員所做的“需求分析”并不能真正反映建設者的真正需求。信息資源規劃強調將需求分析與系統建模緊密結合起來———需求分析是系統建模的準備，系統建模是建設者需求的定型和規范化表達。AEIRP根據學校的運轉內容(而不是按照現行的機構部門)劃分出一些“職能域”;然后由業務人員和分析人員組成的一些小組，分別對各個職能域進行業務流和數據流的調研分析;進而建立學校信息系統的功能模型和數據模型，作為整個信息化建設的邏輯框架。進行業務流分析時，要注意識別主要業務過程，研究新的管理模式，即與學校教學改革和管理創新相結合。在做數據流分析時，要調研分析職能域之間、職能域內部、職能域與外單位間的數據流，并且做出流量的估算。只有經過詳細的調研分析，才能進行科學的綜合，得出模型化的認識，使學校主管部門、建設一線人員和分析人員在信息化建設“要做什么”的問題上達成共識。

(2)“信息孤島”問題。這是我國農業教育信息化發展中顯著的問題癥結之一，其根源在于缺乏數據標準化管理。首先是數據定義和編碼沒有統一標準，不同的程序員或者同一個程序員在不同時期，對同一個數據對象起了很多不同的名稱，諸如“設備代碼”“設備號”“設備編號”等，造成系統上的混亂。農業教育信息系統中充斥著混亂數據，不能支持管理的科學化。作為一種新的問題解決模式，AEIRP結合數據流的調研分析，做好基礎的數據標準化工作，即設立信息管理的標準體系，進而落實到數據庫的結構標準化。

4農業教育信息資源規劃的前景分析

篇（6）

隨著社會的進步，信息環境的變化，知識經濟的到來， 智力資本或知識資本成為核心競爭力， 是個人、組織及社會在激烈的競爭中取勝的關鍵。而知識是存儲在人的大腦中的無形的資產， 需要有不同以往的管理思維和方法。知識的快速老化，技術的不斷更新以及非連續變化的環境對組織的發展造成了很大的壓力。正因為如此，知識成為人們越來越關注的重點，人們對知識管理開展了不同角度的分析研究，形成了一定的研究成果[1]。但在研究過程中仍有很有問題沒有得到妥善解決， 知識管理在發展的過程也出現了不少的問題，這些都是需要關注的。本文主要是對知識管理的定義作一個概略的區分， 并對知識管理與信息資源管理的關系進行分析， 指出知識管理中存在的問題，并提出了解決方案。

1 知識管理與信息資源管理的基本內涵

1.1 知識管理的相關定義

對于知識管理，像其他大部分概念一樣，沒有一個明確的統一的定義。“知識管理” 一詞最早是由美國麻省克萊星頓著名的思圖維星國際咨詢公司提出的。盡管對知識管理的定義還沒有達成統一，但我們不妨從狹義和廣義兩個角度來考慮問題。狹義的知識管理主要是指對知識本身的管理， 包括對知識的創造、獲取、加工、存儲、傳播和應用的管理，即主要是指對企業的知識管理。而廣義的知識管理范圍要寬泛許多，不僅包括對知識本身的管理，還包括對與知識有關的各種資源和無形資產的管理， 涉及知識組織、知識設施、知識資產、知識活動、知識人員等的全方位、全過程的管理。這個層面的知識管理一般是在全社會展開，而不僅僅是局限于一個企業。但不管是哪一種角度，它們的目標是相同的，即通過對知識的創造、獲取、加工、傳播、提供使用等程序，完成知識的價值，提高知識主體的整體素質和競爭能力，最終促進經濟的發展和社會的進步。知識的管理的重點也正是體現在知識的識別、獲取、開發、分解、存儲和共享，并為其構筑有效的途徑和機制，以運用集體的智慧來促進組織的發展。

從本質上說，知識管理是要保證知識的共享，而且是一種對人的管理， 是要保證使人大腦中的無形資產即隱性知識轉化為可供分享和利用的顯性知識，從而創造出新的知識，提高組織和個人的應變能力和競爭能力。

提到知識管理就很有必要對顯性知識和隱性知識做一對比區分。顯性知識是指可以以文字、圖象、聲音、符號等形式以及這些形式的組合表達，通過印刷或電子出版的形式可供人們交流和使用的信息。而隱性知識是比較主觀的知識，存在于人的大腦中，只有通過特定的方式才能表達出來， 而隱性知識是知識創新的關鍵，也是知識管理鼓勵挖掘的重點。知識管理就是要通過一定的方式和方法對隱性知識進行引導，使其轉化為顯性知識。在這種由隱性到顯性的轉化過程中，知識得到不斷增長，形成良性循環。當然，在對知識管理的諸多研究中，有學者主張對知識管理進行階段劃分， 認為知識管理可分為第一代知識管理和第二代知識管理， 認為第一代知識管理只注重“管理”知識，而很少考慮知識的生產和創新，強調對現有知識的編碼化和共享，而第二代知識管理則強調新知識的生產， 認為應該強化自然產生的創新和創造力的環境， 幫助組織創造新知識以提高組織的競爭力。第一代知識組織主要注重組織內部的知識共享， 但不強調與組織外部進行知識共享。而第二代組織則不同，它認為組織并不能靜態保持競爭優勢，而應該積極向外界學習，積極組建知識聯盟，以更好地提高自身的競爭力。當然，不管兩者有多少不同之處，他們的目的是相同的，即通過引導知識創新，實現知識共享，并通過對共享知識的有效利用，最終提高組織的競爭力，實現組織的可持續發展。

1.2 知識管理的特征

許多知識管理的計劃都集中在兩個重要方面，一是更好地共享現有的知識， 二是新知識的創造和轉移。知識管理的主要特征有以下幾點：

首先，觀念更新，即人們開始認同“共享信息”比“擁有信息”更有價值。這是知識管理開展的基礎。知識管理是基于“知識真有價值， 知識真能夠創造價值”的認識產生的，其目的就是要通過知識的更有效的利用來提高個人或組織創造價值的能力。

其次，知識管理強調創新。創新是知識管理的核心， 有效管理知識資本就是為了運用集體智慧提高組織的應變能力。有了應變能力、有了創新，才能通過不斷推陳出新從而快速的發展。知識管理還強調知識的流動， 認為知識只有在相互地交流中才能體現自身的價值并得到發展。

第三，人是知識管理的核心。人本身是一個豐富的知識集合體，人能夠通過對新知識的認識和應用，使其轉化為能夠滿足人們需要的產品或服務。人善于將分散存在的知識融會貫通，組合集成，創造出新的知識并應用到新的領域。人不僅自身擁有豐富的知識，而且還擁有駕御知識的出眾的能力，即對知識進行管理。可以說，知識只能通過人的能動創造性發揮而產生，并依附于人而存在，人是知識管理中的關鍵一環。

第四，重視對企業文化的培養。實施知識管理實際上就是在培養一種企業文化，鼓勵人們共享知識。而這種共享知識的素質是需要引導和培養的， 知識管理對企業文化的形成起了推動作用。企業內通過開放式的交流、學習，共享組織內外的知識。知識在相互聯系的使用中價值得到提升和深化。

1.3 信息資源管理的相關概念

歷來人們對信息管理與信息資源管理的關系各持不同意見，總體來說，人們都傾向于將信息資源管理歸類于信息管理之下， 作為信息管理發展的一個子階段。所謂信息資源管理是一種新的信息管理模式和信息管理思想， 它是在信息管理的基礎上發展而來，但在管理理念上有所突破和超越，是集信息的技術管理、信息的經濟管理和信息的人文管理于一身的一種集約化管理方式。

信息資源管理的研究內容從整體上看可劃分為兩大塊，一是信息資源管理的理論研究，信息資源管理研究所涉及到的各方面內容如信息、技術、人、環境、機構等都可以從理論層面進行研究，只是各自的側重點有一些差別。

一是信息資源管理的應用性研究， 信息資源管理的發展離不開理論上的探索， 而任何信息資源管理的模式最終都是要付諸實踐， 滿足人們的信息需求。

可以說，信息資源管理同時兼顧了技術因素、經濟因素、人文因素，尤其突出強調了人文管理的重要性，將“人”置于最核心的地位，一切從人的需要出發來設計實施，使人的信息需求達到最大化滿足，這是信息管理一直忽略的方面。另外信息資源管理在強調以“人”為本的同時也重視了對信息技術的開發利用。由此分析可以看出，信息資源管理的研究內容就是一種“抽象信息”，或者就為一種符號研究，是通過對信息符號的研究來觸及問題的本質。

2 信息資源管理與知識管理的區別

2.1 信息與知識的關系

從信息到知識是一個遞進的過程， 信息與知識是兩個不同的實體。由計算機系統產生的信息無法解釋人類潛在的行為。信息是特定應用環境下的數據，而知識則是具體環境下的信息，知識一方面可以是信息中最具價值的那一部分信息， 另外需要說明的是，知識并不是簡單地存在于信息集合中，而是存在于人類的頭腦中。知識更是指是人們所真正需要的那一部分信息。從信息到知識是一個由低層到高層的過程，在較低的層次上，大部分的工作都是用機器來完成，以實現信息的價值。而在較高層次，則迫切需要人的判斷力的參與，以實現知識的價值。

2.2 信息資源管理與知識管理的聯系與區別

一般認為， 知識管理是信息資源管理發展的新階段，是其發展和延伸。如果說信息資源管理使數據變成信息，并使信息為組織的目標服務，那么知識管理就使信息變成知識， 并使知識成為組織提高應變能力和創新能力的重要途徑。隨著管理方法手段的變化和人們對信息作用的認識不斷深化，對管理性、戰略性的要求更高，信息管理進入信息資源管理，然后又進入知識管理。知識管理是信息資源管理發展的必然結果。盡管信息資源在一定程度上滿足了人們的信息需求，但知識有著更高的價值和水準，尤其是隱性知識得到人們的重視。從屬性上看，信息資源管理與知識管理在很多方面都是重合的。從聯系上看，他們也可以彼此轉化。管理上越來越強調文化管理、人本管理等。知識管理是信息管理在深度與廣度上的進一步深化和拓展。知識管理將信息轉化為知識， 并用知識來提高特定組織的應變能力和競爭力，也有助于顯性知識與隱性知識之間的轉換。

從信息資源管理上升到知識管理， 需要經過一個學習的過程，包括隱性知識的社會化，顯性知識外在化，實現顯性知識的鏈接，隱性知識的內在化等。當然， 知識管理與信息資源管理有許多不同之處，這是因為知識管理相對信息資源管理而言，自身有許多優勢。具體分析如下：

首先，信息資源管理忽視了對隱性知識的管理，知識管理重視對隱性知識的管理， 強調對隱性知識的挖掘，使隱性知識充分發揮其效用，為社會的發展作出巨大的貢獻。知識管理同時也重視對顯性知識的管理，實現隱性知識與顯性知識的轉化，并在這一過程中實現創新。

篇（7）

[分類號]F27

隨著政府信息爆炸式的增長，單憑政府部門一己之力來管理政府信息資源已經力不從心了。為了解決此問題，學者紛紛提出自己的看法。列維坦認為，信息資源的本質就是協調和整合。庫柏則認為，信息資源管理意味著整合或協調。因此，對于包羅萬象的信息資源，必須依靠多元合作、多方協調進行管理。不少人提出應該改變政府信息資源的傳統管理模式，引入企業、第三部門，甚至社會公眾的力量對政府信息資源進行協作管理。

1 政府信息資源管理的概念

政府信息資源協作管理的概念建立在對政府信息資源概念的認識基礎上。不少研究者都認為政府信息資源的概念有狹義和廣義之分。狹義的政府信息資源是指一切產生于政府內部或雖然產生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源的統稱，包括政府部門為履行管理國家行政事務的職責而采集、加工、使用的信息資源，政府部門在業務過程中產生和生成的信息資源，由政府投資建設的信息資源以及由政府部門直接管理的信息資源等。廣義的政府信息資源是指政府行政工作中產生和利用的信息資源及其相關人員、設備、技術、環境和資金等要素的集合，可分為政府信息資源本身、信息技術設施資源和其他資源。

很多研究者提出了政府信息資源管理的概念。其中比較經典的是謝陽群從信息資源管理的組成要素出發對其進行的定義：政府信息資源管理既包含信息本身，又包含諸如人員、設備、資金和技術之類的相關資源。朱曉峰、蘇新寧從生命周期的視角進行定義，認為政府信息資源管理就是政府信息資源的全生命周期管理，不僅要對政府信息資源本身進行計劃、組織、領導和控制，還需對其他相關資源進行計劃、組織、領導和控制。

2　政府信息資源協作管理的理論

目前國內外還沒有政府信息資源協作管理的系統研究，但在電子政府、電子政務、協同政府、協同治理的研究中都包含了協作管理的思想。

2.1　政府信息資源協作管理的重要性研究

有的研究從政府信息資源管理存在的問題人手，對企業、第三部門參與公共信息協作管理的必要性展開論述。

歐文?休斯從分析政府信息資源共享需求的多樣性入手，指出政府信息資源共享應當樹立“分類共享”的觀點，并在公共物品理論的基礎上，把政府信息產品或服務分成兩大類，即純公共信息和準公共信息。根據在競爭性上存在的差別，準公共信息進一步細分為弱競爭信息和強競爭信息。對于純公共信息應免費共享；弱競爭信息通過向消費者收取一定比例的成本費共享；強競爭信息由信息企業通過市場定價的方式向消費者收費，提供有償共享。國外還有的研究者認為多元主體參與協作可形成信息化領導力(E-leader-ship)，他們采用Quad模型表示多元主體，涵蓋除了政府部門、私營部門、民間社團和創新與教育部門(I&E)四個方面的主體。

旃群認為只有市場經濟作用于政府信息資源開發、利用，信息資源產品遵循市場供需機制，才能孕育良好的信息資源市場，發揮政府宏觀調控的職能。楊玉麟等認為在公共信息資源領域，凡是能提供公共信息，以提高私人福利、引導社會價值取向、實現公共利益為目標的組織，都能夠成為公共信息資源的提供者。在新的社會環境下，建立以政府為主導，第三部門、企業及個人等多元主體參與，以公眾滿意度為宗旨的多元化公共信息資源格局勢在必行。陳聰提出了多元化政府信息資源共享的理念，具體而言是指政府信息資源共享的投資建設主體的多元化，從單純的政府建設轉向由政府(中央政府和地方政府)、企業(包括國有企業、集體企業、私營企業、外商獨資企業、合資合作企業)、第三部門、社會公眾投資或通過合資、合作的形式共同投資建設政府信息資源共享工程。

黃志澄通過對政務信息化過程中出現的問題進行分析，提出引入第三方中介服務對保證政務信息化建設的效益最大化至關重要，進而提出第三方中介服務(包括咨詢、監理、培訓)的應用，并在此基礎上提出對政務信息化建設的若干建議。黃萃認為電子政務信息資源建設的市場化，正成為推動電子政務發展的趨勢。一方面，社會團體、企業既具有投資的能力，又具有創新的活力，他們的加入將使電子政務信息資源的發展動力進一步增強；另一方面，社會團體、企業的介入，不但促進了電子政務信息資源的發展，也推動了相關產業和經濟的發展。

2.2　政府信息資源協作管理的方式、模型與體制

西方各國政府信息資源公共服務供給模式大致經歷了三個階段：傳統官僚制階段；以“政府外包”、“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等為特征的市場多元化階段；現行的以“整體合作政府”為特征的整體合作階段。

陳聰所構建的政府信息資源的分類共享模式，包括健全純公共信息資源的共享模式和優化準公共信息資源的共享模式。魏吉華提出了政府信息資源內外聯合開發模式，政府部門可聯合社會機構如圖書館、情報所、信息資訊公司、軟件開發商、高校等共同開發信息資源。劉月學等認為政府信息資源開發模式有外源化模式、產業化模式、內外聯合開發模式和網絡開發模式。黃萃認為目前來看電子政務信息資源的市場化和資金籌措已經呈現多元化格局，包括伙伴關系、外協外包、政企整合、發行債券和廣告籌資五種模式。

2005年，李立明等以信息化城市管理為對象，提出了電子公共服務模型――GBCP模型，描述了政府(G)、企業(B)、公眾和社區(C)、公共產品(P)構成的、涵蓋電子公共服務各方面的完整動態循環系統，如圖1所示：

筆者提出在公共信息資源管理領域引入電子參與，調動公眾以社會治理者的身份，協調各組織、各階層的利益來進行公共信息資源的有效管理，筆者還曾提出了基于E-Participation的公共信息資源管理模式。

3　政府信息資源協作管理的政策

政策能為協作管理的順利實施和健康發展提供有效的支持，許多國家制定政策支持公司、企業等私營部門以及非政府組織參與政府信息資源管理、開發與建設，發揮市場機制的功效。

1983年，英國信息技術咨詢小組(ITAp)提議將一部分政府信息在市場上進行交易，由私營信息部門對其進行進一步加工、開發或者利用。2000年9月英國的《21世紀的電子政務服務》中指出了將商業機構和民間組織引入到電子服務市場的重要作用。2003年10月英國批準執行《歐盟公共部門信息再利用指令》，隨后參照此指令制定了相應的法規。例如，

2004年制定了《政府公共信息再利用的最佳實踐指南》，2005年頒布了《公共部門信息再利用規則》，它們明確了政府部門職責以及應公開的信息內容，規定在公共信息再利用時要堅持非歧視與公平的原則，并且規范了公共信息再利用的范圍、再利用的申請流程，許可證發放以及批準的程序等問題。

1990年美國工業貿易署的《政府擁有的可交易的信息：政府部門與私營部門信息交易指南》中指出，美國政府可按市場價出售已形成市場價格的公共信息；政府為企業提供那些尚未形成市場價的信息時可只收信息成本費。在交易完成后，政府不直接參與信息加工活動，而由企業自己投資建設；對于可由私營部門提供的信息服務，政府不應再提供類似服務。此外，政府部門應與私營部門加強合作，同時將大部分的信息收集工作委托給社會信息服務機構。1993年美國公布《國家信息基礎設施行動計劃》，提出了9個方面的具體措施，確定了反對壟斷、鼓勵競爭與合作、優勝劣汰的方針。該計劃支持私人企業在國家信息基礎沒施建沒中占據核心地位，并采用稅收優惠和頒布相應的監管政策的辦法刺激私人企業投資建設國家信息基礎設施。2001年1月，美國圖書館與信息科學委員會(NCLIS)向白宮遞交《公共信息傳播綜合評估》報告，肯定了商業機構、非政府組織(NGO)在公共信息傳播中的作用。2001年3月，NCLIS又提交了《公共信息資源改革法案2001》，提議制定行之有效的公共信息資源獲取計劃，并采用多種手段特別是以公私合作的方式實現公共信息資源的整個生命周期管理。2002年美國頒布了《電子政府法案》(E―Gov―ernment Act 2002)，提倡為外包服務商創造有利的環境，鼓勵采用外包的方式開展電子政務項目，這樣能為承包方帶來通過使用lT改造業務流程所節省下來的節余資金(share-in-saving)。

歐盟在多國整合協調基礎上進行區域性公共信息資源管理。歐盟成立信息協會(information society)，該協會的主要職能為領導和協調歐盟成員國進行信息化建設，特別是進行公共信息資源建設與服務。歐盟1994年信息化建設報告，提倡國家信息自由化政策，保護信息化領域的多元化競爭。1996年歐盟制訂了《促進公共與私人部門在信息市場的協作指導原則》，促進公共部門和私人部門之間的協作。1999年1月歐盟委員會發表了《公共部門信息：歐洲的重要資源――關于信息社會公共部門信息的綠皮書》，提倡與私人企業、非政府組織、非盈利機構加強合作以促進公共部門和私人部門的公平競爭，提高政府部門信息資源共享程度，明確規定了官方版權的含義、公共部門信息的范圍、獲取和傳播公共信息的條件等。2000年11月歐盟通過了《提高和擴展公共部門信息的獲取》指令，提倡公共信息的非歧視性公平交易，并且進一步規定了公共部門信息再利用的申請流程、公共部門信息再利用的條件、這項指令的具體實施等一系列問題。該項指令旨在促進公共部門信息的再利用與商業性開發。

4　現有研究的貢獻與存在的問題

雖然已有的研究沒有直接提出協作管理的概念，但是多元化管理、公私合作管理、市場化管理、公眾參與信息資源管理等研究都包含了協作管理的思想，為政府公共資源協作管理打下了基礎。但是研究尚處于發展的初級階段，尚不成熟，存在不足之處。

4.1　現有研究成果

在理論層面，目前的研究者都意識到，在新的歷史條件下，單靠政府部門進行公共信息資源管理存在局限性。不少研究者都明確提出要加強政府、企業、第三部門的協作，依靠行政機制、市場機制、志愿機制的協同效應來提高公共信息資源管理的水平。

有的研究者對公共信息資源進行更細致的分類，指出了哪些類型的公共信息資源具備市場開發的可能性，這些理論為企業參與協作管理奠定了理論基礎；有的學者對企業、第三部門參與公共信息資源管理的作用進行了分析；有的研究者從公共信息資源管理起源人手，對公共信息資源管理體制的歷史演變進行歸納，并對比分析了國內外一些國家的公共信息資源管理體制，提出了我國公共信息資源多元管理體制。

在政策層面，美國、歐盟、澳大利亞等國家和地區的政府都在電子政務服務的相關條令中提出了一系列促進公私合作(包括政府與企業合作、政府與第三部門合作)的措施，肯定了企業、第三部門在政府信息資源建設中的地位，指出了協作管理、多元化管理對于信息開發的重要意義。特別是《歐盟公共部門信息再利用指令》的影響巨大，許多國家都參照本國的國情制定了政府信息再利用的政策，支持企業參與到政府信息開發和服務中來。各國政府在制定公眾參與政策方面的成果也十分突出。聯合國自2003年后的電子政務測評報告中，都設立了電子參與指數，將電子參與的程度直接與電子政務的成效掛鉤。電子參與指數的設置反映了政府信息資源管理領域對公眾參與的重視。

在實踐層面，政府公共資源協作管理方面的項目已經如火如荼地開展起來了。協作管理的形式在電子政府、政府門戶網站、公共信息平臺、公共信息服務系統、公共信息商業開發、醫療信息服務等政府信息資源管理多種領域得到應用。私營部門通過服務外包、多元融資、成立公司、外聘人員、租用設備等形式參與到政府信息資源的供給、開發利用。第三部門也在信息咨詢、技術援助、人員支持等領域參與到政府信息資源管理過程中。公眾參與政府信息資源管理的案例也不斷涌現。公眾參與在政策制定、公眾門戶、電子論壇、網上民主、服務系統、政府網站、公眾參與窗口都得到了廣泛的體現。

4.2　研究存在的不足

在理論層面上，把政府信息資源與公共信息資源混為一談，很少細致地區分出政府信息資源管理這個具體而重要的領域。已有的研究目前還停留在對多主體協作進行公共信息資源管理的重要性的討論上，還沒有深入下去，缺乏對協作模式、協作流程、協作機制、協作平臺建設方面的系統研究。公共信息資源管理和政府信息資源管理本身還是一個發展中的課題，它們的概念、內涵、研究對象等至今還處于探索階段，因此政府公共資源協作管理理論研究還有很長的路要走。

在政策層面，由于政府信息資源協作管理還處于研究的起步階段，國家缺乏專門針對此領域的立法和政策。現有的法律和規范都是在把政府作為單一主體的傳統的管理體制下設立的。

政府信息資源協作管理的實踐應該說已經走在理論研究的前面，滯后的理論研究無法為其提供有效的指導，實踐活動還處在“摸著石頭過河”的自為狀態，遇到不少困惑和難題。

參考文獻：

[1]謝陽群信息資源管理．合肥：安徽大學出版社，1999：26

篇（8）

我國在ERP評測規范中對其做了如下定義：ERP是一種先進的企業管理理念，它將企業各個方面的資源充分調配和平衡，為企業提供多重解決方案，使企業在激烈的市場競爭中取得競爭優勢。ERP以制造資源計劃MRPⅡ為核心,基于計算機技術的發展，并進一步吸收了現代的管理思想。MRPⅡ主要側重對企業內部人、財、物等資源的管理，ERP系統在MRPⅡ的基礎上擴展了管理范圍，它把客戶需求、企業內部的制造活動以及供應商的制造資源整合在一起，形成一個完整的供應鏈,并對供應鏈上所有環節如訂單、采購、庫存、計劃、生產、發貨和財務等所需要的所有資源進行統一計劃和管理，其主要功能包括生產制造控制、分銷管理、財務管理、準時生產JIT、人力資源管理、項目管理和質量管理等。可見,資源管理的理念始終存在于ERP的概念之中。

篇（9）

由于歷史的原因，我國的公共信息資源管理長期以來帶有濃厚的計劃經濟體制色彩，“條塊分割”和“信息壟斷”現象嚴重，信息共享程度低，公共信息資源的深度開發與利用嚴重不足。并且，由于政府在公共信息管理中的特殊地位，使得我國公共信息資源管理缺少驅動力，造成了公共信息資源管理的社會效用低下。在信息資源飛速膨脹和信息的社會信息需求日益增強的信息社會，傳統的以政府為唯一主體的垂直式公共信息資源管理模式不僅嚴重地制約著我國公共信息資源的管理與利用水平，而且也不能滿足社會對公共信息資源的多層次需求。為適應公共信息資源管理復雜性發展的需要，提高我國公共信息資源的管理與利用水平，必須建立一個以政府宏觀規劃為指導的多主體參與的多元化公共信息資源管理模式。

1建立多元化公共信息資源管理策略的必要性分析

保羅·烏勒(PaulUhlir)在給聯合國教科文組織起草的《發展和促進公共領域信息的政策指導草案》中，把公共信息資源定義為不受知識產權和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無需授權也不受制約的各種數據來源、類型及信息。公共信息資源管理的目標是滿足社會不同組織或個人對公共信息的普遍需求，具有公共性和共享性的內在特征。從這個意義上說，所有與公共利益相關的信息資源都可以歸入公共信息資源范疇，并由此組成了公共信息資源管理的范疇體系。建立多元化公共信息資源管理體系的必要性主要體現在以下幾個方面：

(1)是實現我國公共信息資源管理多層次服務目標的必然發展趨勢。在信息技術飛速發展的今天，社會對公共信息資源的需求呈現明顯的多層次化特征，公共信息的社會個性化需求日益增強。在這種情況下，無論是在公共信息資源的采集和處理上，還是在公共信息資源管理的服務功能建設上，傳統的以政府為唯一主體的公共信息資源管理模式都面臨著前所未有的挑戰，不能滿足社會對公共信息資源的多層次需求。因此，建立一套以政府宏觀規劃為指導的，社會各類企業、組織和機構參與的多元化的公共信息資源管理體系，是適應現代社會對公共信息資源多層次需求的必然要求。

(2)適應社會分工專門化和組織分化程度不斷提高的環境發展需要。隨著社會分工專門化和組織分化程度的不斷提高，過去集政治、經濟、文化、科技、教育和社會公共信息資源管理等功能為一身的政府行政結構正在面臨分化，并在事實上形成了多樣化的公共信息資源管理渠道，這為社會各類組織和機構參與公共信息資源管理開辟了新的道路。

(3)適應公共信息資源管理復雜性發展的要求。現代社會人們對公共信息的需求涉及社會的各個方面：既包括對衣食住行等物質類信息需求，也包括對科技、教育和文化等領域精神類信息的需求，還包括與社會保障、醫療保險、扶貧救濟以及家政服務等與社會事務相關的公共信息需求等。從總體上看，社會公眾對公共信息的個性化需求日益增強，公共信息資源管理的具有明顯的多層次性。因此，無論是從公共信息資源自身，還是從公共信息資源管理的社會服務目標上看，公共信息資源管理的復雜性越來越強。除此之外，公共信息資源管理是一項復雜的系統工程，它需要信息科學、信息技術以及社會科學等多個領域的理論知識與專業技術體系的支撐。

總之，建立多元化的公共信息資源管理模式不僅是全面實現信息社會公共信息資源管理目標的要求，也是適應公共信息資源體系復雜性發展的需要。

2建立多元化的公共信息資源管理模式

在傳統公共信息管理模式下，不同部門和組織之間信息交換的不流暢導致了公共信息資源管理上的“體內循環”效應明顯，而“共享效應”得不到充分體現。在新形勢下，公共信息資源管理必須走政府行政型管理、市場經營型管理和社會自發型管理相結合的、功能互補的多元化管理模式。

2．1轉變政府的公共信息管理職能

2．1.1推進政府信息管理機構改革，促進政府政管理理念的轉變。首先，改變傳統的垂直式的組織管理體系，建立一個以政府宏觀規劃為主導，其他社會各種組織、團體和公眾參與的扁平化的、靈活的公共信息組織管理體系。該體系的建立應以推進公共信息運動周期中各個環節的有效實現為目標，盡量減少中間管理層的設置，并且可以根據信息運動規律和社會需求的變化，動態設置一些管理機構，以適應信息動態變化的需要。其次，改變政府的行政管理理念。政府可以通過職能轉移方式將公共信息管理的部分權力轉移給其他社會機構和團體，政府對公共信息資源的管理由過去的壟斷管理轉向有限管理和服務社會的社會宗旨，充分發揮社會其他組織和機構在信息管理上的優勢。

2．1．2發揮政府在公共信息管理中的宏觀規劃作用。公共信息資源主要來源于社會，社會各級組織機構、團體和個人均有權參與公共信息資源的建設。但是，政府在宏觀規劃和政策法規的制定等方面仍然要發揮主導作用。政府在公共信息管理中的宏觀規劃作用主要體現在：①建立國家層面的公共信息資源管理的宏觀管理體制和運行機制，確保該層面公共信息資源管理和使用的安全有序進行；②建立適合新形勢下公共信息管理的政策規范，對多元管理主體在公共信息資源管理過程的責、權進行明確的劃分，以保證不同層次的社會組織和個人在公共信息資源獲取和管理上的公平性；③從宏觀上建立公共信息資源管理的標準規范，以促進公共信息資源的有效整合、共享與利用。公共信息資源的宏觀規劃需要一套科學的體系和不同行業與部門之間的充分協調，不是哪一個組織和機構可以單獨完成的，需要發揮政府的權力優勢和社會協調能力。

2．2引入市場競爭機制，促進公共信息資源管理的多元化發展

在新形勢下，根據公共信息資源的開采方式、開放性程度和社會需求的不同，可以分別利用社會各種力量實現對不同層次公共信息資源的無縫管理和綜合利用。公共信息資源來源于社會的各個層次，發揮和調動社會各種力量在公共信息資源管理上的積極性和主動性，一方面能夠有效地解決公共信息資源管理的復雜性問題，滿足社會需求的多層次需要；另一方面，社會組織在參與公共信息管理過程中可以提供一些政府難以收集的信息，這樣可以有效地避免公共信息資源體系中的空白，從而滿足公共信息資源體系建設的復雜性和完整性要求。社會各類組織機構和個人在參與公共信息資源管理的過程中，政府可以以社會公眾對公共信息資源服務的滿意度為標準，在不同的主體之間引入競爭機制，并由政府負責為不同社會力量參與公共信息資源管理提供一個公平的競爭平臺。

2．3充分發揮專業組織機構在公共信息深層次開發與利用上的優勢

深層次開發與利用不足是我國在公共信息管理中存在的一個突出問題。公共信息資源的深層次開發與利用是一項難度大，系統性和專業性強的任務。在公共信息資源管理過程中，可以借助社會各個領域的專業機構或團體，如高等學校、科研機構以及一些商業的專業技術公司等在理論知識、技術和人才等方面的優勢，來完成專題性、預測性、決策性和創新性等公共信息資源的開發和利用，或實現對公共信息資源的二次開發與利用，以提高我國公共信息資源的深層次開發與利用水平。

2．4建立一套適應多元化發展戰略的公共信息資源管理評價體系

社會對公共信息資源的消費和使用取決于所提供的公共信息資源的數量、質量和服務水平。在傳統的公共信息資源管理模式下，公共信息資源的控制權和使用權大都掌握在政府手中，政府是公共信息資源管理的唯一主體，缺少有效的動力機制和約束機制。在多元化的公共信息資源管理模式下，不同主體從事公共信息資源管理的能力和專業化水平通常存在很大差異，并且追求利潤的最大化是每個競爭主體的最終目標。“評價”是一種有效的監督機制。公共信息資源管理評價體系的建立一方面可以從資源建設水平、共享程度、綜合利用程度、服務質量以及帶來的社會效用等多個方面對每個競爭主體的管理水平和管理能力進行科學的評價，從而保證公共信息資源管理的有序進行；另一方面還可以為不同的社會組織和機構參與公共信息資源管理提供一個公平的、開放的競爭平臺，并可從宏觀引導公共信息資源管理的合理化和科學化。 3建立一個多層次的公共信息資源共享體系

信息資源共享的實質是各經濟行為者從不同角度分享信息資源的效用，目的是實現最大化的社會經濟福利。共享程度低是我國公共信息資源建設過程中一個不爭的事實。根據科學數據共享的觀，信息共享體系是一個以共享數據為中心，包括技術標準、政策規范、人員、組織機構以及各種服務功能所組成的一個復雜系統。因此，建立一個完備的公共信息共享體系需要從技術規范、組織機構和人才以及共享數據中心等多個方面人手。本文將公共信息資源的共享體系建設分成兩大部分：共享環境建設和信息共享服務網絡建設。

3．1共享環境建設

共享環境是實現公共信息資源有效共享的基本保障。共享環境建設主要包括政策環境、市場環境、法律環境以及技術環境等建設。共享環境建設的主要目標有：

(1)為公共信息資源的整合和優化建立一套科學的數據標準和規范；

(2)為實現公共信息資源共享與使用建立一套行之有效的技術支撐體系；

(3)為多層次共享體系的建立提供一個公平、開放的宏觀調控的政策平臺和組織管理體系；

(4)為社會各種組織和個人參與公共信息資源共享管理建立一套有效的市場調節機制和政府激勵機制。我國公共信息資源建設的共享環境目前還沒有正式開始，信息立法和推動信息共享的數據標準和規范體系建設還處于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的階段，這已經成為我國公共信息資源整合和共享使用過程中的一個巨大障礙，并在很大程度上阻礙了我國信息化進程的推進。共享環境是實現公共信息共享的基礎，也是實現對不同層次公共信息資源有效整合與利用的必要條件。共享環境建設不是哪一個社會機構和團體所能夠單獨完成的，它需要社會不同領域的理論和技術支持以及不同領域之間的協調。因此，共享環境建設應歸屬于政府職能范圍。另外，共享環境建設應著眼公共信息資源管理的長遠發展，遵循從宏觀到微觀，先全局后局部的建設思路。

3．2建立多層次的公共信息共享服務網絡

公共信息資源的廣泛性和多層次性決定了其共享管理的多層次化。從總體上看，公共信息資源管理本身具有多層次化的特點，并且在社會的不同領域和區域的分布和使用上很不均衡。因此，從實現共享管理的可行性、實用性和高效性等方面綜合考慮，應建立一個能夠適應社會不同層次需要的多層次公共信息資源服務網絡，具體包括：

(1)國家級信息共享服務網絡建設。國家級信息共享服務網絡建設是實現公共信息資源共享管理的重要組成部分。具體包括：信息共享硬件基礎設施的規劃和建設，信息共享環境建設，以及國家層面的共享信息資源體系建設。在這里，國家層面的信息主要是指由政府掌握和控制，并能夠面向其他社會組織和團體提供共享使用的國家基礎信息和政府信息等。當前，國家級信息共享服務網絡建設的重點應從硬件基礎設施的建設轉移到公共信息的共享環境和國家層面的公共信息資源體系的建設上來，以便為基層信息共享服務網絡的建設提供基礎和保障。

(2)區域信息共享服務網絡建設。區域共享服務網絡主要是指適應某個地區信息資源共享管理和服務需求所建立的公共信息共享服務網絡。區域信息共享服務網絡建設的主要包括區域內各個領域和行業的，如財政、經濟貿易和科技教育等各種公共數據庫和元數據庫和面向區域服務的資源體系和服務網絡建設。區域信息共享服務網絡在整個公共信息資源共享體系中具有重要地位，它向上應能夠實現與國家級信息共享服務網絡的互通，并承擔為國家級信息服務網絡提供信息資源的任務，向下應能夠與本地區的企業級信息公共服務網絡互連，并能夠實現與企業級信息資源的集成與共享。

篇（10）

[中圖分類號] F715 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2014）01-31-1.5

為了更加明確地建立未來高校圖書館基于資源共享的發展目標及多方面的合作關系，這里就信息資源的數字化建設的幾個問題作一闡述。

1 協同學內容簡介

在網絡環境下，人們信息的形式很少遵循一定的標準，因此就不可避免地存在信息混亂，使得人們難以根據自己的需要而比較準確地獲取所需信息。協同學不僅研究系統從有序到無序的演化規律，而且也研究系統從無序到有序的演變規律。利用協同學理論研究網絡信息資源管理，對網絡信息資源的有效利用有著積極的意義。

協同學理論的特點主要體現在以下三個方面：一是系統內的協同運動是自組織過程的內在依據。二是在臨界過程中漲落是系統有序結構的推動力量。三是開放是自組織形成的外部條件[1]。

2 網絡信息資源的定義及特點

2.1 網絡信息資源的定義

所謂網絡信息資源（Networked information resource）即以電子數據的形式將文字、圖像、聲音、動畫等形式的信息放在光、電、磁等非印刷形式的載體中，并通過網絡，以通信的手段，用計算機或信息終端等方式再現出來的信息資源[2]。本文主要以因特網的信息資源為研究對象。

2.2 網絡信息資源的特點

網絡信息資源的特點主要有：一是以網絡為載體的信息存儲數字化。二是信息高度共享，使用成本低。三是信息包羅萬象，分布廣泛，表現形式多樣。四是信息來源多樣復雜，難以準確檢索利用。五是信息更新和傳播速度快。

2.3 圖書館網絡信息資源管理中存在的問題

2.3.1 網絡信息資源缺乏有效的組織。網絡信息資源也呈獻出一種無序化，幾何級增長的態勢。給用戶選擇和利用網絡信息資源帶來了許多障礙。

2.3.2 網絡信息資源的評價與選擇標準不統一。網絡信息資源浩如煙海，資源質量良莠不齊，圖書館要建立自己的網絡信息資源數據庫，必須對相關信息進行評價，從而選擇收藏。對于傳統文獻資源的選擇與評價，圖書館界已有一整套行之有效的方法和標準，對于網絡信息資源，由于許多研究者觀點不同，目前尚未形成一個科學合理的評價標準。

2.3.3 網絡信息資源的檢索功能尚不健全。目前，網絡所能提供的檢索工具往往制約著網絡信息資源的利用。目前多數網站和搜索引擎的分類目錄是自行設計的，采用自然語言標引，往往使同義詞、近義詞得不到控制，詞間關系得不到揭示，給用戶檢索帶來很多不便。

2.3.4 網絡信息資源管理的政策和法律不健全。雖然我國政府制定了一些相應的政策、法律，然而，隨著人們價值觀和行為模式不同，以及社會對信息活動的主體缺乏有效的約束，政策和法律中還有相當多的盲區。

3 從協同學的觀點看待網絡信息資源管理

3.1 系統內的協同運動是實現網絡信息資源管理的有序性的內部作用力

協同或稱協作，有協同作用的意思。系統的有序性是由諸要素的協同作用形成的，協同作用是任何復雜系統本身所固有的自組織能力，是形成系統有序結構的內部作用力，即協同導致有序。系統的整體效應是由各子系統間的協同作用決定的，如果一個管理系統內部，子系統之間互相協調，那么系統就可能會產生1+1>2的效果。反之，系統內部子系統之間相互牽制，不僅發揮不出應有的效應，而且還會使系統陷入一片混亂的境地。

網絡信息資源管理主要從三個方面進行研究：技術管理、經濟管理和人文管理。首先，技術管理主要體現在提供先進的網絡信息組織技術、網絡信息安全技術和其他方面的網絡信息相關技術。其次，經濟管理主要通過經濟杠桿對網絡信息資源進行科學的組織、規劃和控制。第三，人文管理主要從法律、道德和信息政策的結合，來保證網絡信息活動的規范性、合法性，促進網絡信息資源活動的健康、有序發展。網絡信息資源要想實現整體上的高效，就得首先加強各系統間的相互協同。通過網絡信息資源的技術管理、經濟管理和人文管理的相互協同合作，在政府的引導下，規范網絡環境，提高技術水平，形成產業化、市場化的體系結構，促進網絡信息資源的有序化發展。

3.2 漲落是實現網絡信息資源有序性的推動力量

協同學認為，大量物理系統和非物理系統通過不穩定性可以自發形成空間結構、時間結構或時空結構。當這些系統接近不穩定點時，系統的動力學和突現結構通常由少數幾個集體變量即所謂序參量決定，而系統其他變量的行為則由這些序參量規定。

在網絡信息資源的管理中，網絡信息資源處于有序狀態還是無序狀態都不是絕對的。漲落對系統由一種穩定態向另一穩定態躍遷的影響是很大的，當系統處于臨界點以下的某種穩定狀態時，漲落對系統的影響很小，可以忽略。當系統在由一種穩定狀態向另一穩定狀態轉變得臨界點時，這時一個很小的漲落就可能影響系統全局的巨漲落，使系統躍遷到另一穩定態。同樣，在網絡信息資源的管理接近無序狀態向有序狀態轉變的臨界點時，各要素之間的協同運動引起的漲落就不可忽視了，因為任何一個微小的變化都可能引起網絡信息資源管理的有序化。在實現網絡信息資源管理有序化的過程中要注意把握以下兩點：第一，在網絡信息資源的管理處于發生質量轉變的臨界點之前時，就要積極創造條件，有意識地促使系統朝某一方向發生漲落，為網絡信息資源的有序化發展創造有利條件。第二，在系統處于臨界點附近時要注意控制參量的變化，使系統通過漲落向人們所希望的分支躍進，朝著機制完善的方向發展，并通過非線性機制的調節和自組織效應，達到穩定有序狀態。

3.3 開放性是實現網絡信息資源有序化的外部條件

目前，網絡信息資源管理的現狀是網絡信息資源缺乏有效的組織、網絡信息資源的檢索功能不健全、網絡活動失范現象嚴重、技術手段不完美以及政策法規不健全。對于這種狀況，除了針對各種缺陷加強管理手段，建立完善的網絡信息資源組織的標準外，引進其他專業的人才，引入其他橫向學科的相關技術，積極利用外部環境來滿足促進網絡信息資源的有序化也是極其重要的。對于網絡信息資源管理，培養適應當前社會與經濟發展的網絡信息資源管理人才，使這些人才轉化為網絡信息資源不斷有序化的內部力量，對促進網絡信息資源管理的發展有著重要的意義。同時，在網絡信息資源管理中，還應注意引入其他學科的方法，使其轉換為有序網絡信息資源的工具。例如，網絡信息檢索方法實際上都是圍繞著《中圖法》的規范去編輯檢索[4]。只有在保持網絡信息資源管理研究的開放性，不斷引進外部物質和能量，才能為網絡信息資源的有序化提供條件，促進網絡信息資源向有序化方向發展。

4 結語

在人類社會進入以數字化和網絡化為特征的知識經濟時代，網絡信息資源數量的劇增與人們急需獲取有用信息的矛盾不斷加劇。資源數字化建設是一項長期建設、延續發展、共建共享重要的基礎工程。在建設中不僅要本著與時俱進、邊研究邊建設的發展思路，又要審慎研究，精心實施。應堅持系統的開放性、延續性，數據標準性，建設分布式統一性等原則。對于網絡信息資源的管理來講，要促進網絡信息資源的技術管理、經濟管理、人文管理相互協調，保持其開放性，利用各種機會使網絡信息資源的管理水平獲得飛躍。

參考文獻：

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[3]劉二燦.基于共享的異構數字化資源整合[J].情報雜志，2004（3）：35-39.

篇（11）

最早，企業信息資源管理的概念是引自信息情報領域，結合信息資源的經濟特征和現代管理理念，并借助計算機信息管理技術的成果，形成了企業信息資源管理系統（Information Resource Management System，IRMS）。現代的IRMS是一個比較復雜的體系，需要以系統的方法分析企業的信息資源，以程序化、模塊化、平臺化的信息系統思路從全局角度構建系統，全面的在企業內部部署、實施系統。總的來說，IRMS既是管理問題，也是技術問題，而本文則以技術角度出發分析和實現。

1 系統需求分析方法及方面

IRMS的建設與一般的信息系統建設思路類似，都是遵循著信息應用―信息應用系統化、集成化―信息系統互聯網化的發展軌跡。隨著近十幾年的信息化建設和發展，企業內的人員計算機技術的提升，隨著信息應用的普及其管理規范化的意識也逐步提升，其對信息的需求也逐步多元化。系統的管理邏輯也逐漸復雜，管理的信息規模也越來越多，決策參數也越來越多，對企業的信息資源規劃所涵蓋的層面也越來越多，這就需要對企業信息資源做全面的規劃，在系統的構架上做更合理的設計。

對一個企業做IRMS的需求分析，一般通過多元化的途徑進行。一般從三個方面收集需求和業務數據，即信息層面、信息技術層面和管理層面。如下圖所示：

信息層面主要是驅動企業運轉的信息、數據及流程等業務活動，通過給信息建立分析模型，如：信息產生方、信息接收方、信息流程、跨部門協作、市場信息、銷售信息、研發信息、生產信息、財務信息以及其相應的處理流程。可以使用面向對象、面向模型、面向數據流、業務數據關系等建模方法建立信息模型。

信息技術是承載企業信息資源管理系統的技術背景，其技術的發展決定了IRMS的形式。近年來結合企業門戶技術的發展和互聯網技術的推廣，IRMS的形式已經逐步采用了輕客戶端的WEB化形式。而其服務端的技術也有這巨大的發展，應用服務器平臺技術的演進和存儲技術的發展。使得面向服務的業務形態和大數據相互結合，在這種背景下平臺的事務能力、消息處理能力、服務接口化，服務泛化的能力得到了極大的擴充。而數據集群、數據倉庫和事務數據庫的技術也讓大數據的存儲和查詢得到了很大的發展。因此，現代的IRMS的管理能力和決策能力已經非常豐富和強大。

管理層面的核心是管理變革，管理變革也是企業在信息時代生存的關鍵，變革已經成為了企業在信息時代良好運行的常態。尤其是在目前這樣一個互聯網經濟的時代背景下，全球化的對企業的管理帶來非常巨大的改變，隨著大量訂單來自互聯網，工業4.0的提出，以研發為核心，生成制造智能化定制化的趨勢產生，IRMS必然被管理層面的變革所驅動，不斷在變革中適應和不斷完善。

目前大多數企業已經擁有了種類繁多的信息系統，也完成了部分系統的信息集成。如已經大破了個人計算機之間的數據共享問題，部門與部門之間的壁壘也已經被打破了。比如大部分企業已經擁有了客戶關系管理系統整合了銷售、市場、服務部門之間的信息和流程，以客戶信息驅動企業的營銷體系，這些數據又可以輸送給企業的ERP系統，供給生產、采購、倉庫和財務等部門。借助互聯網，進一步促成了社會化的集成，即信息不單單局限在企業內部，還可以通過互聯網平臺與其他企業共享相關的數據，加之云計算技術的興起相關企業的信息化虛擬集群，在云端實現共享。隨之誕生了虛擬化企業的概念，這些都是現代企業信息資源管理系統應該考慮的方面。

總的來說，通過信息層面、信息技術層面和管理層面的建模來抽象信息概念、收集、處理、存儲、轉發信息數據，完善信息流程是企業信息資源管理系統需求分析的主要手段和方法。企業內部多個系統的集成和對外部數據的收集、整理、，并借助云計算、互聯網等技術分析，是目前主要考慮的需求方面。那么，根據系統需求分析方法及方面要對系統進行設計，已達到預期目標。

2 信息資源管理系統的設計

根據上述需求分析手段及方面，信息資源管理系統的設計主要分為三個子系統，即企業信息門戶EIP（Enterprise Information Portal）、企業決策支持系統和互聯網平臺接入系統。

企業信息門戶是在當下Internet技術背景下提出的管理系統概念，由于當前企業已經擁有了多種信息系統，這些信息系統的也已經大破了部門間的壁壘，完成了信息系統的集成，形成了一個大系統。而這個大系統只能在企業內部處理信息，需要一個門戶對外提供信息，因此借助Internet技術可以將一些可以公布的數據門戶化到互聯網上。如下圖所示：

EIP將企業的網站信息、企業內部網絡數據、企業的文檔管理信息、市場及銷售服務信息、用戶信息、供應商信息、生產商信息和其他的數據接口電子數據交互EDI等信息以門戶的方式進行融合，集成到EIP平臺上。如可以定期提取產品數據中心的產品信息，受權的客戶通過統一認證系統可以查看到該信息，客戶可以通過該產品信息查閱到相應的生成和供貨信息，而這些信息來自生成供應系統，而該客戶感興趣的產品由可以被企業已有的CRM系統收集到，通知給銷售部門跟蹤客戶。EIP就是提供了一個全流程的企業信息門戶，對于內部和外部提供全面多元化的信息服務。

企業決策支持系統，實際上利用EIP提供的信息服務接口收集用于決策的信息，或者通過某些事件驅動決策，企業決策支持系統可以提高企業決策的有效性和效率。其系統分為三個層次，從下到上支撐層、應用層和決策層。如下圖所示：

支撐層實際上是收集來自EIP中的相關信息和定義的決策模型和方法庫。EIP可以在所集成的其它系統的信息活動中產生一些關鍵事件來驅動決策支持系統的運作，也可以由決策支持系統主動從EIP中提取如：營銷、市場、生產、研發等數據；再借助定義的決策模型和方法庫根據決策邏輯、決策樹等決策算法產生決策結果。應用層可以將決策結果到EIP上，顯然EIP和企業決策支持系統是反復交互的。決策層的底層是模型數據庫、方法邏輯庫和來自EIP中收集的數據倉庫，其上層通過決策算法對所收集的信息進行清洗、加工、根據數據模型和方法進行處理，再評估處理結果最后將結果到EIP上。

互聯網平臺接入系統，實際上是將EIP中的信息，根據信息等級和策略等多種參數，自動到互聯網上的信息平臺上，并可以根據信息平臺提供的接口，獲取更多來自于互聯網平臺的信息。讓企業的入口不僅僅局限在企業的網站上，更能夠獲取來自多個平臺的數據。如目前不少企業借助淘寶API，將企業信息與互聯網門戶結合，可以獲得更多的市場計劃，對產品設計也可以帶來更多的個性化選擇。實際上，這個子系統的設計已經充分運用了互聯網手段，拓展了企業信息資源管理系統的領域范疇，也是對企業信息資源管理系統的互聯網定義。

3 信息資源管理系統的實現

技術框架定義采用成熟的JavaEE企業級開發框架，架設在應用廣泛的JBoss應用服務器環境下。設計采用模塊化的設計，每個模塊定義在獨立的EJB中，系統以面向服務的方式組織模塊，每一個服務接口定義一個Session EJB抽象出接口。如：面向市場的服務、面向生成的服務、面向庫存的服務、面向研發管理的服務，同時還提供橫向的系統級服務模塊，如：統一登錄及授權認證服務、操作日志管理服務、消息通信服務等。這些橫向的系統級服務可以給縱向的服務模塊提供支撐，還可以獨立被外部系統使用，起到了良好的架構支撐。而下層的數據層，通過Entity EJB進行封裝，提供了對數據實體對象的操作定義和實體關系對象映射的封裝。實體關系對象映射是將關系型數據庫的數據表和關系映射成可以操作的對象，在內存中提供高速緩存，提高數據的查詢和操作效率。實體對象的操作定義則根據實體對象的意義定義操作接口，如對生產供應商實體，可以定義對其生產供應商的增刪改查等操作，還可以定義根據供應類別的查詢方法等實體操作。同時對于一些異步操作還定義了Message Driver EJB通過消息??步驅動服務的執行，如一個市場訂單產生了，其可以通過一個消息通知給生產模塊、倉庫模塊以及其他相關模塊，其他模塊根據此消息做出相應的處理。

其服務接口定義為抽象的接口，以市場模塊為例：

public interface MarketService{

public OrderBean createOrder（OrderBean order）；

public OrderBean findOrderByCustomer（String customerId）；

public OrderBean removeOrder（String orderId）；

public OrderBean cancelOrder（String orderId）；

…

}

而用于用戶訪問的輕客戶端，則通過WEB應用的方式實現，WEB應用部署在獨立的Tomcat服務器上，其服務器可以采用集群的方式進行管理。通過成熟的Struts2框架結合AJAX技術，可以獲得更好的用戶體驗和訪問效率。

數據庫設計采用Mysql作為數據庫存儲數據信息，對于企業門戶EIP以事務引擎作為數據庫的存儲引擎，因為其數據會經常發生變化需要事務保證原子性、一致性、隔離性、持久性。而對于企業決策支持系統則需要以數據倉庫引擎作為其存儲引擎，因為其主要作用是讀操作即高效的查詢操作不存在讀寫不沖突。一方面由于數據在互聯網上其并非規模較大，還通過Mysql的復制技術，實現讀寫分離設計，一定程度保證了系統的可靠性；另一方面，通過Mysql集群和有效的分區數據設計，可以通過橫向擴展實現大規模的數據存儲。