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篇（1）

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的研究背景及意義

隨著國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，但是貧富差距的擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡也帶來(lái)了諸多的經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題。為解決此類(lèi)問(wèn)題，國(guó)家積極提出了“西部大開(kāi)發(fā)”、“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈”、“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但是這些規(guī)劃多為政府的行政計(jì)劃，具有不穩(wěn)定性，也缺乏法律制度的保障。

另外，從國(guó)際社會(huì)發(fā)展來(lái)看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是社會(huì)進(jìn)步中的普遍問(wèn)題。國(guó)外通常建立法律制度作為有效且必不可少的措施來(lái)促進(jìn)不同地域的均衡發(fā)展，并且相關(guān)法律制度已經(jīng)多個(gè)國(guó)家實(shí)施驗(yàn)證成功。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的缺位正好需要通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)情建立適宜國(guó)家發(fā)展的法律制度。

二、國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策分析

（一）美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策

從18世紀(jì)中葉，美國(guó)開(kāi)始了真正獨(dú)立的時(shí)代。面對(duì)廣袤的國(guó)土和差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)開(kāi)展了最早的地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略——“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，其主要通過(guò)立法管理從農(nóng)民手中剝奪的土地。

工業(yè)化時(shí)代，美國(guó)法律對(duì)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)的保障作用更有力度。20世紀(jì)初期，為了發(fā)展田納西河流域，縮小地區(qū)間的差距，1933年羅斯福總統(tǒng)簽署《田納西河流域管理法》，并成立了田納西河流域管理局，專(zhuān)門(mén)依法負(fù)責(zé)管理開(kāi)發(fā)田納西河流域。該法的實(shí)施，促進(jìn)了流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，且在自然資源的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境的恢復(fù)保護(hù)方面的意義深遠(yuǎn)。

在高科技為先導(dǎo)，服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)整個(gè)社會(huì)支配地位的現(xiàn)代美國(guó)，政府出臺(tái)了多項(xiàng)開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的法制保障措施。首先，政府通過(guò)《重新開(kāi)發(fā)蕭條地區(qū)法》、《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法》作為對(duì)地區(qū)實(shí)施開(kāi)發(fā)的綜合性條例，開(kāi)展地區(qū)的綜合性管理。其次，在專(zhuān)項(xiàng)立法方面，《公共工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》為區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)提供了法律保障。最后，在生態(tài)環(huán)保方面，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡的現(xiàn)狀，美國(guó)相繼出臺(tái)了《清潔空氣法》、《水質(zhì)法》、《氣質(zhì)法》、《國(guó)家環(huán)境政策法》、《國(guó)家環(huán)境改進(jìn)法》、《水質(zhì)改進(jìn)法》、《安全飲水法》。

縱觀美國(guó)的地區(qū)開(kāi)發(fā)立法發(fā)展進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要宏觀層面的調(diào)控，在總量上平衡發(fā)展上的差距，也需要微觀層面上的規(guī)制，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

（二）歐洲國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策

從十七世紀(jì)以來(lái)，歐洲逐漸成為了世界經(jīng)濟(jì)的中心，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的地區(qū)。作為歐洲最有影響力的國(guó)家---英國(guó)和德國(guó)，雖屬于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于屬于不同的法系，也就建立了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度。

1.英國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策

英國(guó)和美國(guó)具有近似的司法制度，但卻是世界上最早實(shí)行區(qū)域政策的國(guó)家，其區(qū)域政策在歐洲乃至世界上，具有特別的代表性。

英國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域政策法治保障掀起于第二次世界大戰(zhàn)之前。當(dāng)時(shí)為了平衡兩次工業(yè)革命給英國(guó)帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問(wèn)題，英國(guó)制定了《特別區(qū)域法》來(lái)控制部分區(qū)域較高的失業(yè)率。二戰(zhàn)后，英國(guó)實(shí)施了《工業(yè)布局法》、《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》用于規(guī)范企業(yè)的設(shè)立、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，在20世紀(jì)60、70年代，英國(guó)政府通過(guò)了《地方就業(yè)法》、《工業(yè)發(fā)展法》、《工業(yè)法》，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠等援助，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、財(cái)政、人力資源和就業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)生存的空間，從而刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1984年以后，英國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)從中央政府的外部投資和鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)揮地區(qū)的主觀能動(dòng)性，發(fā)掘地區(qū)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府為主導(dǎo)，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)，有的放矢的進(jìn)行系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)。另外，政府取消了對(duì)區(qū)域企業(yè)整體補(bǔ)貼的方式，對(duì)具有可行的、能提供就業(yè)機(jī)會(huì)、環(huán)境破壞成本低的項(xiàng)目給予選擇性的財(cái)政上補(bǔ)貼。

2.德國(guó)

德國(guó)屬于典型的大陸法系的聯(lián)邦制國(guó)家，其特殊的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和社會(huì)制度導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。為了平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，德國(guó)在《聯(lián)邦基本法》的基礎(chǔ)上，制定了諸多綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)立了宏觀框架。例如《聯(lián)邦改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》、《聯(lián)邦空間布局法》。

兩德統(tǒng)一前，在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)邦德國(guó)通過(guò)《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》、《聯(lián)邦投資補(bǔ)助法》、《區(qū)域政策的基本原則》、《聯(lián)邦投資補(bǔ)貼法》、《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》等，明確規(guī)定了區(qū)域組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)及計(jì)劃要求，為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了法律框架。

兩德統(tǒng)一后，由于原東德采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，東西部的經(jīng)濟(jì)差距逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要對(duì)象。德國(guó)通過(guò)全方位的資金支持，在立法上通過(guò)《國(guó)土整治法》、《投資優(yōu)惠法》和《住房建設(shè)法》等改善東部公共領(lǐng)域的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)頒布一系列的法律法規(guī)，德國(guó)采取多樣化的優(yōu)惠措施吸引外資，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，使得東西兩德的經(jīng)濟(jì)差距得以快速的縮小。

（三）亞洲國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的分析

從亞洲諸國(guó)的國(guó)情來(lái)看，日本和韓國(guó)與我國(guó)在地理上距離較近，并且在亞洲國(guó)家中屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家，因而其國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策也是值得我們借鑒的。

1.日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策

第二次世界大戰(zhàn)后，日本為了恢復(fù)生產(chǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)安定，積極推行了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。日本重點(diǎn)開(kāi)發(fā)太平洋沿岸地區(qū)，設(shè)立了臨海工業(yè)區(qū)。這種發(fā)展思路和我國(guó)積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有一定的相似性。當(dāng)然，優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與落后地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了巨大的差距。

為了解決地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，日本在全國(guó)綜合性區(qū)域開(kāi)發(fā)的同時(shí)，針對(duì)各地的特色，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的建立。1950年以來(lái)，日本頒布了《北海道開(kāi)發(fā)法》、《孤島振興法》、《北海道東北開(kāi)發(fā)庫(kù)法》、《開(kāi)發(fā)九州地方促進(jìn)法》、《開(kāi)發(fā)四國(guó)地方促進(jìn)法》、《開(kāi)發(fā)北陸地方促進(jìn)法》、《沖繩建設(shè)城市再開(kāi)發(fā)法》、《沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)法》、《振興半島法》。同時(shí)，日本政府結(jié)合上述法律還出臺(tái)了“開(kāi)發(fā)東北促進(jìn)計(jì)劃”、“開(kāi)發(fā)九州地方促進(jìn)計(jì)劃”、“開(kāi)發(fā)四國(guó)地方促進(jìn)計(jì)劃”等。日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)在中央的引導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，全面促進(jìn)和鼓勵(lì)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.韓國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策

韓國(guó)在亞洲國(guó)家中是面積和人口小國(guó)，但是韓國(guó)在亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的排名卻很靠前。這得益于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新和科學(xué)的戰(zhàn)略布局。韓國(guó)國(guó)土面積小，資源比較匱乏，加之二戰(zhàn)時(shí)期受日本占領(lǐng)，被掠奪大量的資源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到很大的挫傷。二戰(zhàn)后，為了恢復(fù)和發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)突破人口過(guò)度向首都集中的局面，逐步重視地區(qū)的全面發(fā)展。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)政府在立法上制定了《國(guó)土建設(shè)計(jì)劃綜合法》、《城市計(jì)劃法》、《地方工業(yè)開(kāi)發(fā)法》、《城市再開(kāi)發(fā)法》、《工業(yè)配置法》、《促進(jìn)特定地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)特別措施法》、《島嶼開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》。通過(guò)這些法律政策，韓國(guó)為地區(qū)的發(fā)展確立了法律地位，為各項(xiàng)優(yōu)惠措施提過(guò)了法律依據(jù)，為發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)增添了法律保障。

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，韓國(guó)制定了一系列的法律政策用于指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這些多是綜合性發(fā)展的法律政策，其重點(diǎn)內(nèi)容是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政稅收政策、工廠的設(shè)立及產(chǎn)業(yè)的布局等為主。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡階段，韓國(guó)政府立法逐步側(cè)重于解決城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門(mén)之間的不平衡等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要提出了“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略。韓國(guó)政府頒布了《農(nóng)地?cái)U(kuò)大開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《農(nóng)地?cái)U(kuò)大開(kāi)發(fā)促進(jìn)法施行令》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《城市再開(kāi)發(fā)法》等。之后，韓國(guó)政府提出了“穩(wěn)定、效率、均衡”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，通過(guò)平衡不同的階層、不同的區(qū)域，在法律制度上建立平衡發(fā)展的制度，從而最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和全國(guó)綜合性發(fā)展相結(jié)合、相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式。

三、國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策對(duì)我國(guó)的借鑒

上文的考察研究可知，美國(guó)、歐洲和亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律政策始終貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，發(fā)揮了巨大的保障作用。國(guó)外經(jīng)濟(jì)法律政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的制定和功能的發(fā)揮奠定了一定的基礎(chǔ)。綜合起來(lái)，國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策對(duì)我國(guó)有以下啟示。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展需要法律政策的保障

法律政策作為上層建筑的內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)具有積極的反作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要確立其法律地位，從而維持其建設(shè)的長(zhǎng)久性和科學(xué)性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要宏觀的、綜合性的法律政策來(lái)指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確立地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，整體把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要制定專(zhuān)項(xiàng)的法律政策，詳細(xì)規(guī)劃各項(xiàng)具體的項(xiàng)目建設(shè)步驟，監(jiān)管各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的設(shè)立和發(fā)展等。例如，政府可以通過(guò)立法的形式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科技教育人才的培養(yǎng)制度。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)中央與地方的有效結(jié)合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然在地域上屬于區(qū)域性的，但實(shí)際關(guān)系國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)狀況。從各國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和發(fā)力點(diǎn)，而且中央層面對(duì)區(qū)域的重視和鼓勵(lì)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，提供強(qiáng)大的后盾保障。因而，中央在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演了“主導(dǎo)者”的角色。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)只有結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特色，才能順應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正的增長(zhǎng)。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，可以充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主觀能動(dòng)性，利用地方的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，尋找出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口。也就是說(shuō)，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中完全扮演著“表演者”的角色。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要中央政府的鼓勵(lì)和支持，也要地方政府的努力和創(chuàng)新。

（三）轉(zhuǎn)變政府資金投入方式