緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇安全生產狀況范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2005年5月

安全是鐵路運輸的永恒主題，為增強團組織抓好青年安全工作的針對性和有效性，分局團委組成工作組，深入管內運輸主要站段，就青工安全生產狀況進行了深入調研。

一、工作過程

自3月24日至4月9日，團委組織有關人員深入**地區車站、機務段、南輛、北輛、電務段、工務段、客運分公司七個單位進行了調研。調研中，我們本著與青工“面對面、心貼心、交實底、摸實情”的原則，采取了聽情況介紹、下發調查問卷、查閱有關資料、與青年職工座談、征求領導意見、檢查青工現場作業等方式方法，對青年所想、青年所看、青年所為、青年所需等影響青工安全生產諸要素進行了深入調查分析，掌握了大量第一手材料，為做好青工安全生產工作提供了依據。

調研中，聽取了各單位團組織抓青工安全工作的情況匯報，召開青工座談會7個，與一線青工談話32人次，征求了有關站段領導就青工安全生產工作情況的意見建議，檢查了齊機215青年機車包乘組和齊電三間房駝峰自動化工區青年班組，并查閱了年初以來有關青工兩違信息分析等相關資料。與此同時，面向全分局各運輸主要站段青年職工下發了1200份調查問卷，全面了解青年職工安全思想動態，為調研工作提供了真實依據。

二、青工安全生產現狀分析

調研中，我們針對影響青工安全生產的主要因素進行了細致分析，主要是：

（一）、青年職工隊伍狀況分析

據統計分析，分局35歲以下青年職工隊伍具有“比重大、分布廣、一線多、責任重”的特點。所說比重大，齊分局32個運輸一線主要站段（車、機、工、電、輛、水電系統）共有干部職工25021名，其中35歲以下青年職工10409名，占職工總數的41.6%，成為分局建設發展的主力軍；分布廣，10409名青工均衡分布在車、機、工、電、輛、水電系統32個單位之中，可以說，每個生產班組、每個作業工種都有青年職工、都有團員青年；一線多，在10409名青年職工當中，有78.4%的青年職工工作在運輸生產一線。以齊機為例，597名青年職工中有534名青工分布在運用、檢修、設備、信號等主要車間和一線崗位，特別是在運用、檢修的關鍵崗位上，青年職工達480人，占青工總數的80.4%。車務、客運系統的青年職工工作在一線崗位上的比重則更大；責任重，從青工分布的情況上可以看出，在我分局，青年職工是企業振興發展的骨干力量，廣大青工工作在運輸生產第一線，直接守衛著分局的安全大門，擔負著重要的責任。青工思想、工作、素質狀況如何，直接影響著分局的安全生產、經營管理乃至企業的長遠發展。

（二）、青年職工安全思想分析

思想支配行動，了解和掌握青年所想、青年所看、青年所需是解決青工安全問題的關鍵，也是本次調查的重點。對此，我們從3個方面提出了10個問題與青工進行面對面坦誠交流，全面掌握了青工的安全思想動態。

1、青年眼中看安全。第一問：我們天天講安全，你認為安全確實重要嗎？對這一問題的回答近乎是一致的。廣大青工普遍認為，作為鐵路運輸企業，旅客、貨物的位移是動態的，我們每天都處在事故的邊緣，處在安全與不安全之間，保證安全應該是每個職工的第一責任。第二問：你認為現實安全生產工作中最突出的問題是什么？52%的青工認為是不按標準化作業，習慣性兩違；26%的青工認為是技術業務不能滿足安全工作需要；16%的青工認為是責任意識不強；6%的青工認為鐵路現有技術裝備直接影響安全生產。第三問：從本崗位出發，你認為怎樣才能保證現實安全？對于我們列舉出的影響安全生產的諸多要素，青工認定的排序結果是：增強責任意識為先、提高業務素質在次、第三是加強干部監控、改善技術裝備。青工普遍認為，激發職工保安全熱情，增強職工安全責任意識是確保安全生產的內因基礎，“要我安全”的控制必須以“我要安全”的思想為前提。其次要加強業務培訓，提供相適應的素質保證，在此基礎上，加強干部的監管監控，確保現場作業的萬無一失。

2、青年心中評干部。第四問：你認為各級安全管理干部的形象、作用如何？對于各級干部的形象和作用，廣大青工眾說不一?？傮w看，近年來，各級干部以扎實有效的工作和嚴細深實的作風贏得了職工的信任，特別是各級干部在工作中的盡職盡責和在安全生產中付出的巨大努力，廣大職工給予充分的理解和認可，許多青工講：“現在，干部的作風比從前有了明顯轉變，我們幾乎每天都能看到各級干部深入現場，放棄星期天、節假日，與職工共保安全”。而對于部分干部，廣大青工則持有不同意見。有的青工認為，部分干部工作中脫離實際，言行不一，形式主義嚴重，好大喜功，喜歡做表面文章，讓職工產生反感；有的干部能力不夠，官氣十足，深入基層，總是擺出一副高高在上的樣子，讓職工難以接受；有的干部不注重自身業務素質提高，靠一知半解盲目指導基層工作，給基層帶來不必要的負擔，讓職工難以信服。第五問：你怎樣看待當前的干群關系？認為干群關系融洽的占38.2%，認為平淡的占31.6%，認為緊張的占30.2%。從比例中可以看出，青工對于當前干群關系的態度并不樂觀，分析原因，主要有三點。一是現實的安全管理把作業層的職工看作是管理的終端、控制的對象，廣大職工每天工作在各級干部的監控之下，久而久之，必然產生職工心理上的隔閡。二是部分干部工作中不注重方式方法，就控制抓控制，就兩違抓兩違，不善于做化解矛盾的思想工作，有的職工講：“現在的干部只會抓‘兩違’，干群關系就象“貓鼠”關系一樣，你抓我躲，你躲我抓”。職工因此產生距離感。三是部分干部能力素質不高，自身形象差，職工不信服，群眾不擁護，影響了干群關系。第六問：你認為干部應做到哪些才能令職工接受和信服？在青工心中，對干部的要求主要有三點。一是要做到業務精通。二是要時刻代表職工利益。三是要做到公正合理，“一碗水端平”。

3、青年口中談管理。第七問：你所感受的安全管理，最突出的特點是什么？青工的共同回答是：“嚴”。用他們自己的話講：“現在的管理也太嚴了，過去‘西瓜大的事’都不算事，現在‘芝麻大的事’也要提級處理，我們每天工作都要時刻提防著，生怕出事。出了事，不僅自己受損，有時還連累周圍的同志，實在不值得”。第八問：你怎樣看待干部的“五定”管理？干部“五定”作為現階段安全管理的重要手段，對于促進各級干部盡職盡責、強化現場作業控制起到了積極作用。而在職工眼里對“五定”管理卻有不同的理解。反映的突出問題：一是“五定”太“死”。近年來，職工的“兩違”呈明顯下降趨勢，而干部的“五定”定量卻長期不變，很多干部為完成定量不得不“雞蛋里挑骨頭”，讓職工感到，和過去相比，自己干好也是被抓，干壞也是被扣，沒什么兩樣。二是用“五定”考核代替說服教育，職工感到辦法太“生硬”。許多青工反映，對于職工出現的“兩違”，干部很少用說服教育的方式解決問題，惟一的辦法就是考核扣錢，這樣的結果就使得職工不能從“兩違”自身的危害性上加深認識，而認為自己被抓是“點背”、“運氣不好”。這樣，無助于解決安全思想上的根本問題。三是“五定”考核標準不統一，隨意性強。部分職工反映，同樣是一種違章，被段級以上檢查組發現，就要提級處理；有的干部在執行“五定”標準上好人主義嚴重，對職工違章類別的判定隨意性強，職工不能信服。第九問：你如何看待安全大檢查工作？調查中，有近50%的團青對反復開展的安全大檢查活動持抵觸、厭倦情緒，主要原因有兩點。一是青工認為，每次大檢查反思出的問題多數是過去的老問題，職工現場作業就那么點事兒，沒有太多可反思的。二是每次青工提出的問題，特別是涉及職工切身利益的問題，很少得到整改，職工為此失去了信心，不愿意再主動的查擺問題、反饋意見。第十問：你對分局實行的安全管理辦法和“三大”業績滾動考核了解嗎？調查中感到，有80%的青工能夠說出八字安全管理辦法和三大業績工程考核的基本內容，但有近50%的青工對辦法的內涵不了解，對實行新的管理方法自己應承擔哪些責任說不清楚。部分青工認為，作為一名職工，只要掌握本崗位上的作業標準，干好本職工作就可以了，管理上的事應由干部去研究，職工無需、也無力去參與管理。

綜上所述，廣大青工對十個方面問題的回答反映出：在分局管理從嚴、志創一流的工作環境下，廣大青工安全意識明顯增強，自我要求普遍提高，牢固樹立了安全第一的思想。工作中，他們心系企業發展，關注分局安全，敢于敞開心扉，勇于揭示問題，體現了青年人“敢想、能為、求進、爭先”的思想和品格。對于青工思想上存在的一些錯誤認識和片面看法，以及提出的有關干部、管理等方面的不同意見，也應該引發我們對加強青工教育、強化干部作用、優化安全管理的重新思考。

（三）、青年職工素質狀況分析

職工素質高低是確保安全生產的重要因素，分析我分局青工素質特點，主要有以下三個方面：

1、用工制度改革，使青工文化結構不斷優化。自鐵路企業實施勞動用工制度改革，取消退休頂替接班制度以來，我分局青年職工在數量上雖呈逐年下降趨勢，但青工隊伍整體素質不斷提高。表現在兩個方面：一是中技以上文化程度青工占較大比重。調查顯示，在運輸系統10409名青年職工中，技校以上文化程度青工占55.8%，其中，中專以上的占21.4%，大專以上的占8.9%。與5年前相比增長了32.6%。主要原因是近年來，分局嚴把用工素質關，除接收部分大中專院校畢業生外，對于每年新接的轉業新兵，也必須經過三年的技校學習方可上崗，由此大大提高了青年職工的整體素質，使青工隊伍的文化結構不斷優化。二是黨、團員青工占較大比重。近年來，分局各級黨團組織本著積極地、有計劃地在一線崗位青工中發展黨團員的原則，嚴格組織考察，加大教育培養力度，使一大批先進青工光榮地加入了黨團組織，并在其中發揮了模范帶頭作用。分局35歲以下青工當中，黨員1216名，團員2365名，分別占青工總數的11.7%和22.7%。

2、培訓力度加大，使青工業務素質普遍提高。近年來，分局黨政工團各級組織把提高職工技術業務素質當作一項基礎工程、治本工程，通過整合培訓資源，加大培訓力度，創新培訓方式等多種手段，提高職工保安全本領，特別通過開展群眾性技術演練活動，使青工業務素質有了較大幅度提高。剖析齊機、齊站、齊電三個單位，有這樣幾組數字：在2003年開展的“檔級對等、崗職相符”考試中，青年職工及格率達到98.2%，優秀率達24.6%，有87名青工崗位工資晉升一級；在三個單位不同階段組織的業務考試中，青年職工合格率均達到了98%以上；在連續五年的業務系統技術比賽中，青年職工占參賽選手的86.5%，并先后有一大批青工榮獲局級以上技術能手稱號。我們認為，青年職工業務素質總體上能夠適應安全工作需要，并在對技術理論掌握、部分工種操作實踐上優于其它職工，體現了青年職工的素質特點。

3、技術設備更新，使青工自身優勢得以展現。青年職工具有記憶力好、精力充沛、接受新事物快等特點，在鐵路科技進步不斷創新發展的形勢下，廣大青工對新技術、新設備的學習掌握，與其他職工相比，具有明顯的優勢。在機務系統列車運行裝置--93的投入使用、動力機車換型，車輛系統工藝流水線改造、新設備投入運用，電務系統提速道岔、十八點信息移頻自動閉塞和自動化駝峰等高新技術設備的學習和使用上，青年職工充分發揮智力優勢、精力優勢和求實創新精神，帶頭學、用心學，率先掌握了新技術設備的基本原理、操作方法，成為新技術推廣應用的帶頭人，發揮了重要作用。

問題主要有三個方面：

1、對待學習興趣不濃。調查中發現，有相當一部分團青對待日常業務學習態度不積極，認識有偏差。有的青工認為，運輸崗位多數是熟練工種，不用死學規章，靠時間積累，素質自然會提高；有的認為本崗位工作技術含量低，反反復復就那么點事，沒什么可學的；有的認為規章規定的標準很高，在實際應用中很難做到，學會了也用不上，不愿學習等等。

2、現場作業缺乏經驗?！袄碚摽荚囉杏?、實做經驗不足”是青工技術素質的一大特點。調查中青工普遍反映，在現場實做上缺乏經驗，特別是遇有非正常情況下處理故障、執行作業時，更顯經驗不足。從年初以來青工發生的各類事件分析中，也不難看出，因缺乏經驗造成的行車事件占總數的38%。

3、業務素質參差不齊。部分單位職工教育工作導向偏差，重理論、輕實做，重尖子、輕全員現象較為突出，導致廣大青工業務水平參差不齊。近日，從分局車輛系統技術表演賽中可以看出，由于在參賽方式上，由過去選尖子參賽為抽考指名參加，使得技術比賽呈現另一番結局。56名參賽選手，理論考試平均分數72.6分，實做比賽有14人達不到規定標準。比賽不僅賽出了差距，也為我們加強全員性職工教育工作提出了新的課題。

（四）、青年職工作用情況分析

總體上看，青年職工以其自身優勢和特點，在安全生產實踐中發揮了重要作用。

1、在急難險重任務面前，青年人發揮了自身優勢。青年職工具有他人不可比擬的體力優勢，對此，分局團委在全分局組建了346支青年突擊隊，以嚴密的組織制度和多樣的活動方式，在搶裝搶卸、刨冰除雪、搶修機車、施工作業、設備維修、職場改造等任務面前，主動出擊，沖鋒陷陣，發揮了重要作用。各級黨政領導也把青工隊伍當作解決生產關鍵的骨干力量，遇有急難險重任務，首先想到的是廣大青年。在日常生產活動中，青年職工能夠主動的承擔起相對繁重的生產任務，受到了其他職工的贊揚。

2、在運輸一線關鍵崗位，青年人發揮了骨干作用。從青工分布上可以看出，廣大青工78.4%工作在運輸一線，在機車乘務員、車站調車組、工務的養路到電務的中修、現場以及車輛的檢車員等關鍵崗位和主要工種，都有青年職工工作的身影。此外，全分局現有青年班組50個，其中，國家級青年文明號班組3個，省部級青年文明號班組9個，局級青年文明號班組8個，各級文明號班組分布在全分局各個領域，在安全管理、班組自控等方面創造了先進經驗，起到了帶頭示范作用。

3、在安全生產非常時期，青年人擔負了重要責任。青年職工具有反應迅速、思維敏捷的特點，在分局發生“4.20”事故以及安全生產出現波動等非常時期，青年職工往往觸角最敏感，他們首先意識到自己該做什么、不該做什么，調查中發現，在今年第二季度安全整頓、反思活動期間，青工“兩違”比例較第一季度有明顯下降。此外，在分局改革措施出臺，生產布局調整的非常時期，廣大青工用實際行動支持改革，響應號召，在分局政策引導下，許多青工舉家遷移到新的地區，適應新的環境、新的崗位，為深化改革做出了貢獻。

問題有四點：

1、工資收入與付出勞動的反差，使青工思想不夠穩定。這次調研，我們以問卷調查的方式，在問卷上開辟了“牢騷網站”專欄，就是要給青工一次宣泄委屈、牢騷和怨氣的機會。其調查結果令我們感嘆，竟有88%的青工傾訴同一個問題：工資收入太低，付出與回報不成正比。很多青工直言道：“現在管理越來越嚴，我們的壓力越來越大，青年職工承擔的責任也越來越重，可是與其他職工相比，我們每月五、六百元錢的那點微薄收入怎么能與勞動的付出成正比？長期下去，我們的思想怎能穩定？工作積極性何以調動？保安全豈不是一句空話？”調查走訪中，青工一致認為，解決這一問題，一要靠企業增收創效，二要加快工資制度改革，建立起公平合理、運作有效的分配機制，真正體現按勞取酬、以崗計酬、多勞多得的分配方式，調動起廣大青工的工作積極性，為安全生產做出新的貢獻。

2、青工“兩違”雖有減少但仍大量存在。近年來，青年職工發生“兩違”比例有所減少，并且按照青工數量比率計算的話，相對少于其他職工。以齊機為例，齊機青工總數占職工總數的43.5%，今年一、二季度考核中，青工發生“兩違”和脫標比例占全段總數的11.5%，運用車間青工占車間總人數的29.8%，從每月“兩違”的比例上看，青工僅占9.3%。但從保安全的角度出發，每一次違章都可能釀成一次大的事故。特別是調查中，廣大青工不加掩飾地說，未被發現的“兩違”現象仍然大量存在，對此，各級組織更不可掉以輕心。通過對齊機、齊輛、齊電、齊工四個單位上半年青工發生的403件“兩違”情況分析，其中A類“兩違”54件，占“兩違”總數的13.4%，B類145件，占總數的36%，C類兩違204件，占總數的50.6件；從發生“兩違”的原因上分析，主要有以下三點。一是僥幸心理，對危害性認識不足；二是干慣了，不當回事；三是圖省事，簡化作業程序。

3、部分青工思想落后、技術薄弱，給安全生產帶來隱患。他們工作不思進取，得過且過，對安全生產沒有足夠的重視。思想上麻痹大意，工作中慣性違章，始終處在事故的邊緣；部分青工技術業務素質低，不能適應現實崗位需要。特別是剛入路的青工，工作熱情很高，但缺乏實踐經驗，遇有非正常情況作業時，不能獨立應對；有的青工思想不夠穩定，容易受客觀環境變化影響，遇事思想波動較大，給安全生產帶來隱患。

4、部分黨、團員模范作用不突出，缺乏影響力。有的青年黨員和共青團員不注重加強自身修養，自我要求不嚴，工作中起不到應有的模范帶頭作用，分析1--6月份青工“兩違”情況，其中，黨、團員“兩違”發生率分別占12%和16%，雖然比例不大，但在群眾中造成了很不好的負面影響。

三、調研后的幾點啟示

1、青年是保安全的重要力量，只有重視青年、贏得青年，才能把握工作上的主動權。江總書記曾指出：“贏得青年，就贏得了希望和未來”。在企業中，青年以其“敢想、能為、求進、爭先”的品格特點，成為推動企業發展進步一支不可替代的重要力量。當前，在鐵路安全責任日漸加重的形勢下，擁有和掌握一支敢打硬拚、精干有為的青年保安全大軍，是企業的財富之本、力量之源。各級黨政組織都應把加強青年職工隊伍建設當作一項戰略工程、希望工程、治本工程，了解青年所想，關注青年所需，指導青年所為，在重視與支持中促進青年健康成長，在教育和帶領下，確保青年作用有效發揮，最大限度地挖掘青年內在潛力，調動廣大青工生產工作積極性，為分局安全生產做出更大貢獻。

2、只有從職工思想和工作實際出發，有針對性制定安全措施，才能增強管理工作的有效性。一線職工是分局安全大門的直接守衛者，一線崗位是落實安全管理措施的終端，任何安全措施的制定和落實都應圍繞一線崗位和職工實際來展開。我們感到，對于部分職工提出的涉及安全管理、干部作用等方面的不同意見，應該引起各級管理者的重視和思考。從事物發展的規律上看，一項制度、一個辦法執行久了，必然會產生某些方面的負效應，這就需要各級干部要深入基層，充分聽取職工群眾的意見呼聲，從現場工作實際出發，對原有的措施辦法進行修改完善，使各項制度辦法更加合理，落實更加有效。

3、堅持從嚴管理，必須與過細的思想工作有機結合，努力營造“心齊、氣順、風正、勁足”的保安全工作氛圍。我們認為，有效管理的結果應該是干部職工精神集中、思想穩定、主動盡責、工作到位，高度緊張的精神狀態不僅違背了我們的管理初衷，也不利于安全生產。調研中，青工普遍感到工作緊張，壓力過大，這需要我們做認真的思考：是真的管理過嚴，還是嚴管過程中思想工作不到位，造成職工的不理解？我們感到，答案應該是后者。緩解職工的緊張情緒，要求我們不僅要調整管理過程中的不合理因素，更重要的是用過細的思想工作化解職工心中的疑惑，緩解職工思想上的壓力，讓廣大職工正確認識嚴是愛、松是害的深刻道理，正確理解從嚴管理是解決現實安全問題的重要手段，是實現安全有序可控，基本穩定的必然過程，努力在干部職工中營造出一種“心齊、氣順、風正、勁足”的良好工作氛圍，為安全生產提供堅實的思想保證。

4、必須堅持“以人為本”的科學理念，把加強職工培訓當作治本工程，靠“提素”保安全。在影響安全生產的諸要素中，人是最根本、最活躍的要素之一，路局安全管理辦法把人員素質當作基本要素，足以說明它對安全生產的極端重要性。調研中的大量事實表明，加強職工思想教育，對于增強廣大職工保安全責任意識，激發他們保安全的工作熱情具有重要作用；加強職工技能培訓，對于提高職工非正常情況下處理問題能力，有效防止各類事故產生重要作用，而對于各級管理干部，必須把提高自身業務能力和管理水平當作重點，把切實轉變工作作風當作重點，把靈活運用工作方法當作重點，在實際工作中提高自身素質，適應現實安全工作需要。

四、對策及建議

針對青工思想特點和工作實際，提出如下對策建議：

1、加強教育，牢固青工保安全思想防線。共青團組織作為先進青年的群眾組織，在青工思想教育上不僅肩負著重要責任，也有其自身的組織優勢。要針對這次調查結果，認真梳理青工安全思想上存在的各類問題，以增強青工保安全責任意識為重點，廣泛開展“安全第一”的思想教育活動。一是要針對實際，開展系統教育。通過舉辦安全演講賽、事故圖片展、當事人現身說法、出事故算賬對比等活動，向青工灌輸“安全第一”、“安全生產我有責”、“在崗一分鐘，負責60秒”等思想，不斷增強保安全責任意識。二是掌握方法，開展專題教育。針對因客觀因素、個性事件引起的青工思想波動等，團組織要通過走訪談心、個別談話等方式，開展專題教育，化解矛盾，理順情緒，穩定青工思想。三是突出重點，開展后進保幫。要集中一段時間，開展全方位調查摸底工作，對“三種人”，即：安全上的危險人、紀律上的松散人、技術上的薄弱人進行個別教育，層層建立安全包保責任制，強化重點控制，確保萬無一失。

篇（2）

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0056-02

1 引言

“十五”時期，政府采取了一系列重大措施加強安全生產工作，經過各方面的共同努力，安全生產狀況總體穩定并趨于好轉。但是我國的安全生產總體情況依然嚴峻，特大、重大傷亡事故時有發生，對人民的生產和財產造成了巨大的損失。煤礦行業、建筑業、一般商貿業和交通運輸業的安全生產事故占各類安全生產事故的90％以上，提高以上4個重要行業的安全生產水平需要采取多方面的措施，而客觀的對行業的安全生產狀況進行評價，對同行業不同地區以及同行業不同企業的安全生產狀況做個比較，有利于行業相關部門及時查漏補缺，對癥下藥，采取有效措施，以減少事故的發生，提高整個行業的安全生產水平，從而促進我國安全生產的發展。

2 重要行業安全生產狀況評價方案設計的目的及意義

為安全生產管理部門對管理對象進行科學評價（排行榜）提供依據；企業更準確的了解自身安全生產狀況和行業中所處位置；動態的反映行業（企業）安全生產水平的變化，有利于行業（企業）采取更有效的安全生產措施；滿足安全生產管理部門對行業（企業）的安全生產考核要求；以及行業（企業）對下屬單位的考核要求；有利于企業在行業內形成安全生產良性競爭機制，促進企業和整個行業安全生產發展。

3 事故綜合當量指數及其特點

3.1 事故綜合當量指數

事故綜合當量指數：事故當量指標的綜合函數，將安全生產的各項事故指標綜合計算，綜合反映某個地區、行業的安全綜合狀況。基本定義是：

式中：f－死亡率指標；b－受傷率指標；r－職業病發生病率指標；l－損失率指標；P－人員指標；G－GDP指標；Di－指標修正系數，可根據經濟水平（人均GDP）、行業結構（從業人員結構比例或產業經濟比例）、勞動生產率或完成生產經營計劃率等確定；Xi－考核或評價依據的第i項事故指標；Xi綜合－考核或評價依據的第i項區域或行業平均（背景）事故指標；n－參與測量事故綜合當量指數的指標數。

3.2 事故綜合當量指數的特點

事故綜合當量指數具有無量綱性、相對性的特點，可以滿足企業（行業）間、地區間的安全生產狀況的比較和排行。安全生產事故的基本要素為死亡、受傷、職業病和經濟損失四項，事故綜合指數能夠涵蓋事故的所有因素及所有事故指標，因此，事故綜合當量指數理論完全能夠滿足對行業業安全生產綜合狀況評價的目的及要求。

4 重要行業安全生產狀況評價方案設計

應用事故綜合當量指數模型和行業特征來進行行業排行榜的設計，綜合考慮絕對指標和相對指標，死亡人數和傷害人數，損失工時和事故損失的影響，采用各行業相對流行和適合的指標，具體排行方案設計如下：

4.1 煤礦行業評價方案

(1)方案一。

指標選擇：事故起數、事故死亡人數、百萬工時傷害頻率、10萬人死亡率、億元產值死亡率。

方案特點：各指標反映的相對獨立、也相對全面，從事故起數、傷害、死亡、產值的影響綜合反映了安全狀況，排行就按照綜合當量指數結果排序。該五項指標綜合反映了絕對指標、相對指標的影響，且數據之間不相互重復，具有各個行業通用的優點。但是絕對指標進行事故統計分析時，往往有一定局限性，容易形成經濟越發達、人口越多的地區，事故亦多、安全狀況亦差的表象，而且本方案不能反映行業的特征和差異，因此，可以作為基本通用的排行方案。

(2)方案二。

指標選擇：事故死亡人數、百萬噸煤死亡率、億元產值死亡率、10萬人死亡率、千人負傷率。

方案特點：該五項指標涵蓋了絕對指標、相對人員、相對產值、相對產量的影響，具備煤炭行業特色，煤炭事故指標被突出地顯示出來，且百萬噸煤死亡率、億元產值死亡率等指標是煤炭行業常用的指標，該方案能夠用來較好地反映煤炭行業的安全生產狀況。

4.2 建筑行業評價方案

(1)方案一。指標選擇：事故死亡人數、百萬工時傷害頻率、人均損失工日、千人負傷率、10萬人死亡率。

方案特點：主要基于建筑行業的特點，主要考慮相對人員傷亡的指標，在這五個指標中，一個絕對指標，四個相對指標，能比較合理地反映建筑施工的安全事故對人員的傷害，但是缺少了其它經濟、產值上的考慮。

(2)方案二。指標選擇：億元產值死亡率、人均損失工日、千人負傷率、10萬人死亡率。

方案特點：綜合考慮又兼具行業特色，絕對指標未參與測算；兼具人、損失工日、產值的影響，且相對人員指標比重也未忽略，從而能綜合考慮地區差異，比較平衡。

(3）方案三。指標選擇：全部事故起數、全部事故死亡人數、三級事故起數、三級事故死亡人數、百億元產值死亡率。

方案特點：以目前統計的數據指標為排行參照指標數據便于收集，且統計數據準確，結果更加可靠。且參考了建筑上的三級事故影響，比較實用方便。但考慮因素較少，著重死亡的人數，有一定的局限性。

4.3 一般商貿

(1)方案一。指標選擇：事故起數、事故死亡人數、百萬工時傷害頻率、10萬人死亡率、億元產值死亡率。

方案特點：該五項指標綜合反映了絕對指標、相對指標的影響，且數據之間不相互重復，具有各個行業通用的優點，但是不具備行業專項排行的需要，因此，可以作為基本通用的排行方案。

(2)方案二。指標選擇：經濟損失量、億元產值死亡率、萬人損失率、人均損失工日、百萬工日傷害頻率、火災10萬人死亡率。加入考慮了火災的因素。

方案特點：從經濟損失、人員傷亡、損失工日、火災死亡率等可以反映一般商貿的安全狀況，且絕對指標一個，其余為相對指標，均衡反映地區發展的差異。

4.4 交通行業

(1)方案一。指標選擇：事故起數、事故死亡人數、百萬工時傷害頻率、10萬人死亡率、億元產值死亡率。

方案特點：各指標反映的相對獨立、也就相對全面，從事故起數、傷害、死亡、產值的影響綜合反映了安全狀況，排行就按照綜合當量指數結果排序。

該五項指標綜合反映了絕對指標、相對指標的影響，且數據之間不相互重復，具有各個行業通用的優點，但是不具備行業專項排行的需要，因此，可以作為基本通用的排行方案。

(2)方案二。指標選擇：一般交通運輸企業事故死亡人數、萬時死亡率、億客公里死亡率、萬車死亡率。對于民航得修正補充百萬架次事故率、萬時征候率變成六項指標；對于鐵路修正補充百萬車次事故率、萬時事故率變為六項指標。

方案特點：四項指標具備鮮明的行業特色，但是綜合的道路交通，對于民航、鐵路進行修正，加上行業指標，最后進行綜合當量指數統計，排序。

(3)方案三。指標選擇：道路報警亭達標率、應急救援等待時間、道路監視器配備率、一級公路覆蓋率、億客公里死亡率、萬車死亡率。

方案特點：從交通基礎設施和保障系統來反映與事故率的關系從交通事故基礎原因出發，歸納總結出指標，從而反映各地區的基礎設施和事故發生率的關系，進行排行的時候更能使優勢地區優勢，劣勢地區劣勢，也就通過排行結果夸大了各地區交通設施情況的差異，達到提示和警示的作用。

5 應用舉例

以建筑行業為例，全國平均水平為標準值，對2005全國建筑事故統計應用與建筑行業排行方案三，結果如下表。

注：2005年全國建筑事故統計數據來源于：中華人民共和國建設部 關于印發《全國建筑施工安全生產形勢分析報告（2005年度）》的通知 中附件三：2005年全國建筑施工事故統計表。文號：建質函【2006】68號

6 結論

(1) 評價方案能夠科學、客觀的反映各行業的安全生產綜合狀況。

（2）評價結果反映了同行業不同地區或同行業不同企業之間的安全生產橫向對比情況。

(3) 在應用中可根據實際情況，設計指標體系的合理權重值，以得到更加科學的評價結果。

(4) 各評價雖然是針對不同行業設計的，但是對于評價國家或一個地區總體的安全生產狀況也可有所借鑒。

參考文獻

篇（3）

1 引言

"十五"時期，政府采取了一系列重大措施加強安全生產工作，經過各方面的共同努力，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉。但是我國的安全生產總體情況依然嚴峻，特大、重大傷亡事故時有發生，對人民的生產和財產造成了巨大的損失。煤礦行業、建筑業、一般商貿業和交通運輸業的安全生產事故占各類安全生產事故的90％以上，提高以上4個重要行業的安全生產水平需要采取多方面的措施，而客觀的對行業的安全生產狀況進行評價，對同行業不同地區以及同行業不同企業的安全生產狀況做個比較，有利于行業相關部門及時查漏補缺，對癥下藥，采取有效措施，已減少事故的發生，提高整個行業的安全生產水平，從而促進我國安全生產的發展。

2 重要行業安全生產狀況評價方案設計的目的及意義

 為安全生產管理部門對管理對象進行科學評價（排行榜）提供依據；

 企業更準確的了解自身安全生產狀況和行業中所處位置；

 動態的反映行業（企業）安全生產水平的變化；有利于行業（企業）采取更有效的安全生產措施；

 滿足安全生產管理部門對行業（企業）的安全生產考核要求，以及行業（企業）對下屬單位的考核要求，

 有利于企業在行業內形成安全生產良性競爭機制，促進企業和整個行業安全生產發展。

4事故綜合當量指數及其特點

4．1 事故綜合當量指數

事故綜合當量指數：事故當量指標的綜合函數，將安全生產的各項事故指標綜合計算，綜合反映某個地區、行業的安全綜合狀況。基本定義是：

K ＝F（f，b，r，l，P，G）

或＝[∑（Xi/Xi綜合）]×100/n

或＝[∑Di（Xi/Xi綜合）]×100/n

或＝[fP/fP綜合＋fG/fG綜合]×D×100/2

式中：f－死亡率指標；b－受傷率指標；r－職業病發生病率指標；l－損失率指標；P－人員指標；G－GDP指標；Di－指標修正系數，可根據經濟水平（人均GDP）、行業結構（從業人員結構比例或產業經濟比例）、勞動生產率或完成生產經營計劃率等確定；Xi－考核或評價依據的第i項事故指標；Xi綜合－考核或評價依據的第i項區域或行業平均（背景）事故指標；n－參與測量事故綜合當量指數的指標數。

4．2事故綜合當量指數的特點

事故綜合當量指數具有無量綱性、相對性的特點，可以滿足企業（行業）間、地區間的安全生產狀況的比較和排行。安全生產事故的基本要素為死亡、受傷、職業病和經濟損失四項，事故綜合指數能夠涵蓋事故的所有因素及所有事故指標，因此，事故綜合當量指數理論完全能夠滿足對行業業安全生產綜合狀況評價的目的及要求。

5重要行業安全生產狀況評價方案設計

應用事故綜合當量指數模型和行業特征來進行行業排行榜的設計，綜合考慮絕對指標和相對指標，死亡人數和傷害人數，損失工時和事故損失的影響，采用各行業相對流行和適合的指標，具體排行方案設計如下：

5.1煤礦行業評價方案

1)方案一

指標選擇：事故起數、事故死亡人數、百萬工時傷害頻率、10萬人死亡率、億元產值死亡率

方案特點：各指標反映的相對獨立、也相對全面，從事故起數、傷害、死亡、產值的影響綜合反映了安全狀況，排行就按照綜合當量指數結果排序。該五項指標綜合反映了絕對指標、相對指標的影響，且數據之間不相互重復，具有各個行業通用的優點，但是絕對指標進行事故統計分析時，往往有一定局限性，容易形成經濟越發達、人口越多的地區，事故亦多、安全狀況亦差的表象，而且本方案不能反映行業的特征和差異，因此，可以作為基本通用的排行方案。

2)方案二

指標選擇：事故死亡人數、百萬噸煤死亡率、億元產值死亡率、10萬人死亡率、千人負傷率。

方案特點：該五項指標涵蓋了絕對指標、相對人員、相對產值、相對產量的影響，具備煤炭行業特色，煤炭事故指標被突出地顯示出來，且百萬噸煤死亡率、億元產值死亡率等指標是煤炭行業常用的指標，該方案能夠用來較好地反映煤炭行業的安全生產狀況，較好。

5.2建筑行業評價方案

1)方案一

指標選擇：事故死亡人數、百萬工時傷害頻率、人均損失工日、千人負傷率、10萬人死亡率。

方案特點：主要基于建筑行業的特點，主要考慮相對人員傷亡的指標，在這五個指標中，一個絕對指標，四個相對指標，能比較合理地反映建筑施工的安全事故對人員的傷害，但是缺少了其它經濟、產值上的考慮。

2)方案二

指標選擇：億元產值死亡率、人均損失工日、千人負傷率、10萬人死亡率。

方案特點：綜合考慮又兼具行業特色，絕對指標未參與測算；兼具人、損失工日、產值的影響，且相對人員指標比重也未忽略，從而能綜合考慮地區差異，比較平衡。

3）方案三

指標選擇：全部事故起數、全部事故死亡人數、三級事故起數、三級事故死亡人數、百億元產值死亡率。

方案特點：以目前統計的數據指標為排行參照指標數據便于收集，且統計數據準確，結果更加可靠。且參考了建筑上的三級事故影響，比較實用方便。但考慮因素較少，著重死亡的人數，有一定的局限性。

5.3一般商貿

一般商貿行業主要不是高危行業，當范圍廣、傷害類型多

1)方案一

指標選擇：事故起數、事故死亡人數、百萬工時傷害頻率、10萬人死亡率、億元產值死亡率。

方案特點：該五項指標綜合反映了絕對指標、相對指標的影響，且數據之間不相互重復，具有各個行業通用的優點，但是不具備行業專項排行的需要，因此，可以作為基本通用的排行方案。

2)方案二

指標選擇：經濟損失量、億元產值死亡率、萬人損失率、人均損失工日、百萬工日傷害頻率、火災10萬人死亡率。加入考慮了火災的因素。

方案特點：從經濟損失、人員傷亡、損失工日、火災死亡率等可以反映一般商貿的安全狀況，且絕對指標一個，其余為相對指標，均衡反映地區發展的差異。

5.4交通行業

1)方案一

指標選擇：事故起數、事故死亡人數、百萬工時傷害頻率、10萬人死亡率、億元產值死亡率。

方案特點：各指標反映的相對獨立、也就相對全面，從事故起數、傷害、死亡、產值的影響綜合反映了安全狀況，排行就按照綜合當量指數結果排序。

該五項指標綜合反映了絕對指標、相對指標的影響，且數據之間不相互重復，具有各個行業通用的優點，但是不具備行業專項排行的需要，因此，可以作為基本通用的排行方案。

2)方案二

指標選擇：一般交通運輸企業事故死亡人數、萬時死亡率、億客公里死亡率、萬車死亡率。對于民航得修正補充百萬架次事故率、萬時征候率變成六項指標；對于鐵路修正補充百萬車次事故率、萬時事故率變為六項指標。

方案特點：四項指標具備鮮明的行業特色；但是綜合的道路交通，對于民航、鐵路進行修正，加上行業指標，最后進行綜合當量指數統計，排序。

3)方案三

指標選擇：道路報警亭達標率、應急救援等待時間、道路監視器配備率、一級公路覆蓋率、億客公里死亡率、萬車死亡率。

方案特點：從交通基礎設施和保障系統來反映與事故率的關系從交通事故基礎原因出發，歸納總結出指標，從而反映各地區的基礎設施和事故發生率的關系，進行排行的時候更能使優勢地區優勢，劣勢地區劣勢，也就通過排行結果夸大了各地區交通設施情況的差異，達到提示和警示的作用。

6 應用舉例

以建筑行業為例，全國平均水平為標準值，對2005全國建筑事故統計應用與建筑行業排行方案三，結果如下表。

表 2005全國建筑事故統計表

地區 　 全部事故 三級事故 百億元產值死亡率（人/百億元） 五項指標綜合當量指數

綜合排序 事故起數（起） 死亡情況（人） 事故起數（起） 死亡情況（人）

標準值 36 43 3 12 3.43

山西省 1 4 5 0 0 0.63 8.23

江西省 2 16 17 0 0 3.13 35.04

重慶市 3 19 21 0 0 2.68 35.93

吉林省 4 18 18 0 0 3.71 40.00

湖南省 5 23 28 1 4 2.38 53.00

福建省 6 32 32 0 0 3.98 55.87

天津市 7 10 18 2 9 2.48 56.73

內蒙區 8 14 18 1 4 4.91 58.13

寧夏區 9 8 10 0 0 9.00 61.59

西藏區 10 1 3 1 3 8.44 62.85

山東省 11 28 35 2 7 1.41 65.03

廣西區 12 27 28 0 0 6.83 67.83

湖北省 13 34 42 1 3 3.37 69.72

陜西省 14 28 32 1 4 5.39 75.18

海南省 15 8 8 0 0 13.45 86.62

河南省 16 26 35 3 10 3.31 86.72

河北省 17 41 44 2 6 3.47 86.80

安徽省 18 38 43 2 7 4.47 92.19

上海市 19 71 74 0 0 3.91 96.66

青海省 20 12 13 0 0 14.79 98.98

新疆區 21 35 37 0 0 10.78 99.51

北京市 22 60 71 1 8 3.75 108.21

浙江省 23 72 78 2 6 1.69 109.46

云南省 24 52 54 0 0 10.76 116.72

遼寧省 25 42 58 4 17 3.94 128.28

貴州省 26 33 38 1 4 14.59 134.43

黑龍江 27 49 58 3 9 10.13 148.29

甘肅省 28 35 42 2 7 15.20 152.61

四川省 29 51 72 4 22 4.87 153.55

廣東省 30 70 84 4 16 4.06 154.98

江蘇省 31 58 77 6 24 1.76 158.32

注：2005年全國建筑事故統計數據來源于：中華人民共和國建設部 關于印發《全國建筑施工安全生產形勢分析報告（2005年度）》的通知 中附件三：2005年全國建筑施工事故統計表。 文號：建質函【2006】68號

7 結論

(1) 評價方案能夠科學、客觀的反映各行業的安全生產綜合狀況。

（2）評價結果點反映了同行業不同地區或同行業不同企業之間的安全生產橫向對比情況。

(3) 在應用中可根據實際情況，設計指標體系的合理權重值，以得到更加科學的評價結果。

(4) 各評價雖然是針對不同行業設計的，但是對于評價國家或一個地區總體的安全生產狀況也可有所借鑒。

參考文獻

［1］ 羅云. 安全經濟學. 化學工業出版社， 2004.

［2］ 裴晶晶. 安全事故當量指數研究，碩士畢業論文，2005年5月.

［3］ 彭成. 世界主要國家職業安全事故統計指標與安全狀況比較. 化學工業出版社，2005.

［4］ 《安全生產與經濟發展關系研究》課題組. 安全生產與經濟發展關系研究綜合報告， 2003年2月.

［5］ 郭咸綱. G當量—關于管理最優境界理論的研究和探索. 廣東經濟出版社，2002.

篇（4）

區政府成立區安全生產責任制考核領導小組，由陳輝副區長任組長，區政府辦、安監局、監察局、公安消防大隊等單位領導為成員，并繼續邀請區人大代表、政協委員若干名參與考核工作。各街鎮和區直各有關部門要切實加強對安全生產責任制考核工作的領導，認真對照考核標準和要求，做好考核迎檢的各項準備工作，確?？己斯ぷ黜樌M行。

二、考核內容

（一）貫徹落實安全生產方針政策、法律法規以及國務院第165次、173次常務會議和省、市政府安全生產專題會議精神的情況；

（二）各項安全生產責任指標控制情況；

（三）安全生產“一崗雙責”工作落實情況，安全生產組織領導和制度機制建設情況；

（四）安全生產專項整治、開展企業安全生產標準化建設、打擊非法違法生產經營建設行為專項行動、道路交通整治等安全生產各項工作落實情況；

（五）全面開展安全生產隱患排查治理情況；

（六）開展“防火墻”工程、“五大活動”、社會單位“四個能力”建設、“清剿火患”行動等消防安全工作情況；

（七）組織開展“安全生產月”、“11.9”消防宣傳日等宣傳活動的情況。

三、考核方法和步驟

（一）考核采取“聽、看、查、議、評”相結合方法。考核組逐條對照安全生產目標管理責任制考核評分標準，認真評議，并針對考核檢查中發現的各類隱患和問題提出整改意見，督促各街鎮、各有關部門切實落實整改。

（二）考核步驟：

篇（5）

在2005年前，我國煤炭行業安全事故頻頻發生。一年之內多場大型事故發生，造成了嚴重的人員傷亡，引起了社會的廣泛關注。我國是安全大國，面對這么嚴重的安全問題造成的人員傷亡及經濟損失，國家必定會采取行動，整治安全問題。我國開始加大力度對高危煤炭進行整治。安全隱患一天不消除就一天不生產。終于煤炭行業的安全問題得到了初步的解決。但由于我國國情復雜，技術及地質等客觀原因導致安全頑劣問題沒有得到徹底解決，安全生產工作任重道遠。 

按照事故起因分類，總體來看，因瓦斯問題造成安全事故及人員傷亡的比重較大，所以防治瓦斯安全應該放在首位。而其它因素造成的事故，其中由水災及頂板事故相對比重較大?；馂?、運輸、煤塵等因素或多或少存在。 

從根本導致事故的因素分析主要有一下幾個方面： 

（1）地質條件因素。我國遼闊土地，地質分布，地質條件不盡相同，地質煤層條件復雜，高瓦斯礦井居多，透氣性差，瓦斯在密閉空間內難以提前抽取；所以進行煤礦開采時，由于這種地質條件，應力條件以及地下瓦斯分布和流動情況無法提前預估。極大增加了開采難度，導致開采時產生瓦斯事故，盲目開采無疑會導致事故的大增。所以如何防治瓦斯問題，降低煤礦瓦斯事故是不斷去研究思考的問題。 

（2）經濟效益促使生產者降低成本從而降低安全投入。大環境市場經濟條件下，每個經濟人都希望自身利益最大化。在經濟利益的驅動下，而違背了經濟本身質量的保證，還要保證安全生產。減少安全投入的方式成為很多經濟人使得自己經濟最大化的途徑。 

（3）管理層人員以及一線工作人員自身專業素質，專業水平有待提高。一線工作人員作為煤礦身邊及煤礦安全的基本。礦上領導的帶領，指揮都預示著整體煤礦發展的方向，很多工人及基層管理人員專業水平欠缺，技能水平不足。從根本上不重視安全問題，覺得有無安全并未對產業及個人有什么樣的影響，其實造成了重大的安全隱患。而很多領導方向不正確，理念不正確，注重生產，忽視安全問題。但是出現問題，就是安全隱患的大問題。 

（4）社會環境因素間接引起。在社會大環境來看，煤礦行業就是高危行業，所以人們本身就很懼怕，膽怯。這就導致了很多不安全行動，無法正確的安全預防。久而久之，安全隱患日益嚴重，到達不可收拾的局面。相反，而這些安全事故的誘因又成為人身不安全的條件，事故主要由兩個方面造成，一是不安全生產，二是生產不專業。也就是說事故的出現是工作上出現隱患，在加上人為的不安全因素造成了事故的發生。 

二、我國煤礦安全生產對策 

如何對待我國煤礦安全問題，以及解決安全問題的對策是我們需要思考的問題。針對瓦斯、突水、頂板這些事故多發的特征，經過總結分析得到以下幾點對策： 

（1）國家應針對煤礦等高危行業設置相應的法律，完善與之相關的制度，并明確的指出安全生產各項嚴格要求。政府及相關部門應加上管理，對煤礦生產情況加強監督，用法律手段，立法形式建立完善煤礦安全監督體制。要想煤礦行業生產安全得到解決，那么最根本的辦法就是依法生產，依法管理，依法監察。 

（2）根據情況適當加大煤礦安全投入。煤礦產業重要責任就是保證生產安全，要想保障生產安全，無疑是要根據具體情況來保障安全投入。要根據實際生產需求，確定能夠保障安全生產的費用支出，并且有能力提高安全保障。 

（3）培訓員工安全生產專業素質。煤礦員工自身缺少安全培訓，生產安全知識欠缺，如何保證生產安全完全不了解，出現問題擔心，膽怯，懼怕，不匯報；導致安全問題很難保證。針對這個問題，要加強對員工安全知識要求，提高員工專業知識，專業技術，降低對安全問題的恐懼，熟知解決問題的方式。通過實際案例對員工進行培訓講解，進行模擬演練，將員工在安全知識與技術與具體事例相結合。增強員工專業知識，專業素質，增強安全意識，保障產業安全也是保障自己人身安全。 

（4）學習國外經驗 

很多發達國家的成功經驗，我們不妨借鑒。運用包含整理（SEIRI）、整治（SEITON）、清掃（SEISO）、清潔（SEIKETSU）、素養（SHITSUKE）的“五S現場管理法”，具體化、系統化地將安全水平提高上來，以獲得更好的效果，我們將這些經驗學習過來用到安全生產中去，保證質量的同時更重要的是保證安全的問題。 

三、實現安全管理政策 

安全高于一切，對待煤礦行業安全生產，建立安全管理政策是保障安全生產的首要任務。在安全管理理論的基礎上進行研究，以科學的理論為指導。形成完整系統，一體化的標準安全管理體制。 

（1）標準工作程序閉環。以時間為單位，以此形成作業閉環。做到一天，一周，一月，一年閉環系統。即組織會議、現場督察、完善程序、會議反饋、貫徹落實。 

（2）目標分解。目標是實現近期計劃的標準，逐步實現安全目標的管理。整體為動機目標，分解目標，反饋目標，落實責任人，獎懲政策。 

（3）隱患管理。從發現隱患到檢查隱患，最后隱患消除形成閉環。隱患排查、分類整理、進行整改、審查監督、反饋情況。煤礦管理人員及煤礦安全監督人員每天檢查各種隱患，將每一檢查過的隱患系統輸入，及時報告，將發現的隱患系統輸入計算機。在第一時間，領導班組開會商討，組織人員消除隱患。 

（4）安全事故管理。發生事故我們要整體做好萬全補救措施，從整體事發周期形成閉環。即事故報告，事故分析，事故處理，事故報告，事故預防。把傷害及損失降低到最小，做好補救及防范工作。 

四、結語 

我國作為安全大國，安全是重中之重。關乎個人的安危和一個家庭的幸福。在生產安全方面我們要對煤礦企業提出要求。安全是社會的保障，安全是尋求發展的基本。因為安全才能穩定，因為穩定才能發展。因此，在煤礦產業中最重要的是保障安全生產，無論是領導，管理人員，還是一線工作者，都要從根本思想意識到安全的重要性。 

[參考文獻] 

[1]李鑫.亭南煤礦204工作面瓦斯治理研究[D].遼寧工程技術大學，2013. 

[2]王福厚，張軍.遠距離下保護展開采煤工作面瓦斯治理技術[J].煤炭科學技術，2008，（09）. 

篇（6）

區位于東北郊，是的老化工業基地，轄區內有金陵石化、港華、百江等大型化工企業，目前轄區內有工礦商貿企業3600多家，其中?；飞a企業27家，危險化學品經營企業400家，造船企業10家，非煤礦山2家，煙花爆竹經營戶202家，壓力管道使用單位122家，特種設備使用單位1000多家，在用特種設備1.7萬余臺。其中，?；方洜I主要集中在燕子磯、、靖安街道一帶，造船業主要集中在街道。

為適應安全監管形勢的需要，區政府不斷加強安全生產資金投入、隊伍建設。每年設立50萬專項資金用于安全生產和隱患整改工作。今年將安全生產專項基金增加到100萬元，同時要求各街道也增設相應的專項基金，確保安全生產經費落實到位。年，區安監局成立，負責全區工礦商貿企業安全生產監管工作。經過近幾年的發展，安監部門人員不斷擴充。年成立了區安全生產監察大隊。年區委、區政府明確提出了要加強安監力量的指導思想，區安監局原有的3個科室調整為5個科室，新增危化品管理科和職業安全健康監管科，同時人員編制由原來的6名，擴充到現在的10名。近幾年，基層監管力量也在不斷加強，年，轄區內各街道均在經濟科掛牌，設立了安監科，各個社區（村）、42家?；髽I設立了專職安全員。今年以來，全區各街道安監科由原來的掛牌機構改為單獨設置，并增設科級職數1名。同時，在全區通過政府購崗形式，招聘安全協管員，其中區安監局4名，各街道根據監管任務配備2-4名。目前，全區共有在崗安監專職人員76人，其中區安監局20人，街道27人，同時配備有29名安全協管員。此外，區安委會成員單位也由原來的10家擴大到目前的33家，基本涵蓋了與安全生產密切相關的各個行業。當前，全區安全監管已形成區政府統一領導，安委會綜合協調，各職能部門分工負責，街道屬地管理的格局。

二、目前安全監管現狀

（一）加強組織領導，保障安全發展。一是落實責任。層層分解安全生產考核指標，在年初就生產安全、交通安全、消防安全與各街道和有關部門簽訂目標責任書。今年，區委、區政府在街道的月度打分考核中，首次將安全生產納入考核體系，專門設立安全生產分值，以考核推動工作開展。區政府定期召開安全生產大會，及時在全區各個層面部署消防、交通、建筑、食品藥品等專項整治工作。嚴格實行安全生產“一崗雙責”、“一票否決”和責任追究制，凸顯安全生產在全局工作中的重要地位。二是健全制度。去年底，專門出臺《推進安全發展的意見》，從區級層面進一步完善安全生產各項工作機制。今年初，印發《區安全生產管理責任體系》，進一步明確33個職能部門、街道、園區（平臺）、村（社區）綜合監管職責的具體內容，消除安全監管盲區。嚴把招商引資項目的前期論證關，嚴格執行安全設施審查和竣工驗收規定。此外，今年仙林街道全面試點，開展了社會管理網格化工作，把安全生產納入網格，形成了全社會共管共治的局面，取得了良好實效。三是加強聯動。按照“誰主管、誰負責”的原則，組織公安、消防、交通、質監、住建、工商等職能部門，加強日常聯合執法。設立區級專家庫，聘請化工、消防、造船、建筑等方面專家參與全區事故應急救援、調查處理、隱患查找等各方面工作，提高日常執法的專業性。制定突發公共事件總體應急預案和各專項應急預案，明確相應部門職能，組建應急救援隊伍，提高應對突發公共事件的能力。

（二）強化日常管理，大力整治隱患。安監部門始終將隱患排查治理作為有效防范和應對事故最基本、最根本的手段，要求各街道和主管部門每年都必須不間斷的開展隱患排查治理行動，并對排查出的安全隱患逐一分析梳理，落實責任、采取措施、規定時限，整改驗收。對所確定的重點隱患，按照危險程度、整改難度等因素分為市級和區級掛牌隱患，同時對等級隱患按“一企一檔，一患一檔”的要求，分別建立級別檔案，實行屬地反饋、動態跟蹤，努力使重點隱患達到責任、措施、資金、期限、預案“五落實”，嚴防隱患發展成為事故，切實做到關口前移。近幾年來，陸續整改了十月軍校地質災害、邁皋橋燈光夜市、仙林老農貿市場、金陵石化管廊等10余處市級掛牌重大安全隱患以及100多處區級掛牌隱患。在隱患整改過程中，逐步形成了一整套長效監管模式。去年，區政府專門制定出臺重點難點隱患整治方案，明確牽頭部門和參與部門，避免工作中的扯皮推諉。今年以來，按照屬地監管和行業監管相結合的原則，各部門、街道加強聯動，高效推進了一批新生隱患整改。

（三）注重綜合治理，提升安全本質。一是突出基礎工作落實。在重點行業和領域大力推行標準化建設、安全生產風險抵押金、應急救援預案備案、職業衛生申報和專家檢查制度。在全區化工生產企業中推行企業主要負責人履職情況定期報告制度。嚴格按照規定做好?；方洜I許可前期審查工作，邀請專家進行現場核查、初審。對經營易制企業實行備案制度，建立“一企一檔”，嚴密掌握易制毒產品數量、流向等，杜絕流入非法渠道。每年組織煙花爆竹從業人員資格考試，嚴格按照要求對煙花爆竹經營戶進行復審。對發證企業分類建檔，做到資料清晰，統一管理。今年專門設計出《船舶建造安全自查表》，在船企全面推行，規范企業自查。在水泥、家具制造等行業大力開展作業場所職業衛生申報工作。全面開展重大危險源地理數據庫試點工作，采集區域內12家危險源企業基礎信息，進行系統錄入，并將區域內重點企業一并納入系統，強化監管。積極開展地下管線普查，掌握轄區內122家壓力管道使用單位詳細資料，對納入市壓力管道示范區的15家單位組織專業人員上門核查，確保管線資料準確清晰。二是突出重點領域整治。按照危險化學品生產性質、危險程度等因素，對危化企業進行紅、橙、藍等級管理，強化?；髽I、重大危險源、粉塵等重點行業的監管力度，加大檢查頻次和專家檢查項目。全面開展幕燕地區和金陵石化周邊地區綜合整治工作，僅去年一年就關停小化工企業50余家。每年組織造船業、建筑施工、公眾聚集場所、校園安全、煙花爆竹等重點行業領域專項整治，及時整改各種安全隱患，打擊非法違法生產經營行為，取得了明顯成效。

（四）強化宣傳教育，營造安全氛圍。將開展安全宣傳教育作為提升安全監管水平的一項基礎工作來抓。一是加強培訓教育。克服轄區內中小企業較多，人員流動較大等困難，加強對企業管理人員、特種作業人員、農民工等安全法律法規、職業病危害和預防、應急救援等培訓，不斷增強廣大企業職工的安全技能和自我防護能力。每年組織各類培訓10余期，培訓廠長（經理）、安管人員達上千人。此外，在夏季高溫、雨雪天氣、重大節日等時間節點召開100多家化工企業主要負責人會議，以會代訓，督促企業做好安全防范措施。二是開展宣傳活動。每年舉辦“安全生產宣傳月”活動，著力營造安全文化氛圍，印發《社區居民安全知識匯編》，為企業免費發放安全專業書籍。此外，各街道、部門也積極組織消防安全知識講座、森林防火演練、應急疏散演練等，提高群眾的安全技能和知識。

三、安全生產監管中存在的問題

盡管全區安全生產工作取得一定成效，但隨著全區安全監管形勢的日趨復雜，安監工作仍然存在著一些薄弱環節。

（一）監管層面。一是基礎數據更新機制尚未形成。盡管去年全區安全生產大檢查完善了基礎數據，但是由于全區正處于大開發、大建設的階段，一些新建項目陸續開工，化工整治又導致一批企業關停，基礎信息處于動態變化中，需要健全相關機制，及時更新。二是監管手段方法尚顯落后。目前監管方式仍然是采取現場檢查形式，監管效果欠缺，部分非法違法行為在集中打擊過后存在死灰復燃，屢禁不止的情況。面對面廣量大的監管對象，需要提升監管手段，進一步加大投入，采用科技手段，不斷完善重大危險源、重點企業監控體系。同時在應急體系建設上，尚未形成安全預警機制，需要強化應急裝備、隊伍建設，提高應急反應能力。三是監管體制需進一步理順。目前雖然明確了安全監管各部門的職責，各專項整治的牽頭部門，但在實際運作中，部門之間執法聯動、工作例會、應急聯動機制尚未形成，信息溝通，街道屬地監管，部門行業監管之間的協調與配合不足，導致重復監管、監管空白等現象發生。如建筑工地監管，無資質生產的、未達到一定標準的特種設備監管等，還需要進一步明確職責，強化監管。

（二）企業層面。一是基礎薄弱。全區還存在不少城中村、棚戶區、“廠中廠”、“宅中廠”，隱藏一定的安全隱患；因規劃、選址、企業改制等歷史原因，企業安全生產“欠賬”較多，治理難度較大。二是企業主體責任沒完全落實，重效益，輕安全的現象仍然存在。特別是一些中小企業、個體工商戶，在利益面前，法律法規、規章制度、操作規程形同虛設，安全生產主體責任成為寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上，流于形式的“標簽”，無視安全、被動抓安全的現象還普遍存在。

（三）社會層面。一是由于地處城郊結合部，農民工等外來人口較多，從業人員流動性大，安全知識、技能匱乏，給加強安全監管帶來一定難度。二是由于基層社會管理不到位，導致部分城中村違章搭建屢禁不止，造成大量消防隱患甚至“三合一”、“多合一”場所。個體經營戶因違章搭建無法辦理營業執照形成非法經營。三是由于安全監管涉及多個部門，職能有分工，社會公眾對安全監管分工不了解，導致監管成本上升，需要輿論加強宣傳引導。社會輿論僅關注突發事件的報道，對安全基本常識、政策法規、緊急避險知識等普及不足，造成公眾普遍安全素質不高。

四、加強全區安全監督管理工作的若干思考與建議

當前，階段性、運動式的大檢查只可以解決一個階段性問題，只可以保證暫時的安全。安全生產是一個動態變化的過程，是件易碎品。要想解決根本性的安全問題，確保不出問題，必須靠提升區域內企業本質安全水平，完善長效管理機制。

（一）加快產業結構轉型升級。目前隨著城市化進程的加快，區的功能定位已經從原來的老工業基地轉變為“副城、液晶光谷、智慧新區、和諧家園”，要提升區域綜合環境，就需要加快產業結構轉型升級。一方面在產業布局上，要引進科技含量高，自動控制程度高的本質安全型企業，促進企業向園區集聚，形成規?；?、規范化管理。同時要采取嚴格的源頭管控措施，牢牢把好項目審批、工程驗收、安全設施“三同時”等安全關口，堅決杜絕企業安全先天不足現象。另一方面，抓緊市關停整改“三高二低”的機遇，推動烷基苯廠、金桐化工、佳和日化、金陵塑膠廠等大型化工企業和一批高風險小化工企業的搬遷與關停。在轉型升級過程中，要做好原有化工企業搬遷過程中的安全監管。充分利用區級專家庫資源，對安全搬遷制定科學方案，確保整治過程中化工原料、生產設備、企業廠房、地下管線等安全移除，同時要做好從業人員再就業安置等工作，確保全區產業結構平穩過渡。

（二）加快提升監管科技水平。在企業層面，對危化企業要強力推行標準化建設，對在規定時間內不能達到標準化要求的，要嚴格按照相關規定關停并轉。對符合標準的易燃易爆、有毒有害化學品生產、儲存裝置設施，強力推進連鎖保護、緊急停車、檢測報警等自動化控制的技術改造，加強重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援工作的監管，加強建筑施工現場、危化品運輸車船、長途客運車輛、作業場所職業危害動態監控，不斷提升企業安全監管的信息化、科技化水平。在監管層面，要加大投入，利用即將全面推廣的物聯網技術，在重大危險源、重點企業建立起全區安全監管平臺，利用該平臺實時掌握監管動態，預警信息。配齊、配足現代化的應急裝備和應急人員隊伍，提高應對突發事故能力。

篇（7）

1煤礦安全制約的因素

1.1客觀因素對于煤炭安全的影響

客觀因素是一個相對概念，這個概念是相對于主觀人為因素來說的。這里的客觀主要指的是采煤環境以及實際地質環境對于安全的影響。因為大多數煤炭開采都是地下工程，需要受到地質環境和礦井環境影響，和地面工程存在著很大區別，這樣就使得很多問題難以被有效控制，正是這些因素的存在使得煤炭開采存在著很大的安全隱患，其中通風系統控制就是一個十分復雜的過程，為了能夠保障系統穩定運行，就需要礦井作業環境滿足一些基礎條件。

1.1.1作業環境溫度現在煤炭開采的難度越來越大，而且煤炭開采的深度也越來越深，這樣就加大了煤礦的難度，煤炭開采深度越深，對于技術要求越高，其中一個因素就是溫度，隨著深度增加，往往礦井的溫度就會降低。在低溫條件下開展作業的難度就進一步加大，會給施工人員帶來很大的干擾，同時過低的溫度會加大施工人員的身體負擔，一旦通過人體的極限就會影響煤炭采掘正常進行，給系統運行帶來很大的問題。

1.1.2作業環境瓦斯濃度在系統建立過程中，除了環境溫度是一個重要影響因素之外，瓦斯濃度也是一個重要的因素。瓦斯濃度和開采深度是呈現正比例的關系，如果開采深度過大，那么瓦斯的濃度會保持在一個很高的濃度值，這樣就可能在遇到一些外界因素時發生爆炸。因此這種情況下，對于作業的要求就一步提升，但是如何在高濃度的瓦斯環境中可以作業也是發展過程中一個重要的難題，如果工作開展不到位就會導致煤炭安全事故，威脅到相關施工人員的人身安全。

1.2主觀條件因素

主觀因素主要是指人為因素對于煤炭安全影響，一般主要是指施工人員自身的安全意識、煤炭企業安全管理重視程度以及相關監督人員的責任意識等等。很多安全事故產生的原因都是主觀因素造成的。因此如何更好提高安全管理和提高施工人員的綜合素質是媒體企業發展需要面臨的重要難題。

1.2.1施工人員的整體素質在進行設備安裝、檢修和維護過程中，煤炭需要組織相關專業技術人員來開展相關工作。很多企業在長期發展過程中都建立了自己的工作制度，往往都是存在著“老帶新、新練手”的情況，這樣很多人員由于相關理論知識和經驗的限制使得他們的工作沒有達到相關的安全標準。這樣就可能導致設備工作存在著一定的問題，從而影響著系統正常工作和運轉。

1.2.2施工人員的安全意識煤礦采掘工人大都沒有較高的學歷，通常由農民工組成，造成了施工人員缺乏一定的安全意識，并沒有意識到采掘過程當中有可能出現意外情況，對于各種化學元素的密度、濃度改變對自身的危害沒有相關概念，使得施工人員在進行工作的時候，未能達到符合人身安全標準的水平。沒有意識到系統的完善對于整個施工來說的重要性，也沒意識到這是施工人員重要的安全保障。

1.2.3監督工作的有效落實監督工作的意義就是為了更好規劃相關人員的行為，及時發現工作過程中存在的安全隱患問題，從而解決一些存在的安全隱患問題，更好指導煤炭生產經營活動。因此在煤炭企業建立科學高效的監督制度就顯得至關重要。雖然我國很多煤炭企業在長期發展過程中建立了完善的監督制度，但是很多管理條例和管理制度并沒有很好的落實下去，很多條例沒有起到很好的約束和監督作用，對于企業發展是十分不利的，導致很多施工人員沒有按照相關施工規范開展采煤作業，在開展安全管理過程中存在著失責，這樣對于企業發展是十分不利的。

2提高煤炭安全生產監督管理的幾點建議

2.1建立和完善應急處理機制

在開采過程中，瓦斯等有效氣體在滿足一定的條件下就會發生爆炸和泄露，具有很強的突發性和不確定性，這對于煤炭企業管理提出了更高的要求。這就需要企業在日常發展過程中需要建立一個完善的應急處理機制，在事故的第一時間能夠制定相應的解決方案，將事故的影響降到最低。很多煤炭企業都建立了信息系統對于相關事故的數據進行了儲存和分析，這樣能夠通過對于之前事故的分析，總結教訓和汲取經驗，更好促進自身企業開展安全管理工作。但是，在應用系統過程中還是存在著一定的問題。例如一些煤炭企業雖然建立了安全信息部門，而且配備有專門的信息管理人員，但是很多企業沒有重視云平臺和數據庫的建立，只是加強了對于數據的搜集和存儲，但是缺乏對于數據背后規律的挖掘，這樣很難總結出具體的經驗。同時，需要加強應急處理機制的建立，需要政府、企業以及社會三方共同的努力，從而更好地開展安全管理工作。

2.2提升煤炭企業對安全管理的重視程度

企業只有切實意識到安全管理的重要性，才能更好地開展安全管理工作。很多企業對于安全管理工作重視不到位，認為危險離他們很遠，并沒有在心理切實意識到安全管理的重要性。這就需要企業領導層要加大宣傳安全管理的重要性，通過實際的案例來讓下面的員工意識到安全管理對于煤炭企業發展的重要性。要通過日常規范化培訓是安全管理成為一種常態，切實讓每一人在平時工作過程中都要樹立安全意識，這樣在開展工作過程中才能夠更好地遵守相關的行為規范。

2.3完善責任追責制度

嚴格落實企業安全生產主體責任制度，全面消除各類隱患。政府的安全監管只是輔助，而安全管理最終還是要企業自身重視。因此，安全監管的實質是不斷提高企業安全主體的意識，使企業能夠主動執行我國煤炭行業制定的相關安全生產條例。通過不斷完善各項安全生產責任制，規范特種作業許可證的實施，糾正“三違”現象。繼續對全員、各崗位開展“三級”安全培訓教育，完善培訓檔案建設。建立員工進入公司的許可證制度，嚴格持有工作許可證，實現企業管理和技術工人的職業化、職業化等。此外，我們必須嚴格調查和處理事故，認真追究事故責任。任何事故的發生都是安全管理工作失敗的表現，這種忽視生命的行為必須嚴肅對待。必須找出事情的因果關系，不僅要追究直接責任人的責任，而且要嚴肅追究每個環節、每個崗位的責任。

2.4管理模式方面

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近年來，煤礦事故雖然得到了一定程度的遏制，但仍有幾起大型礦難的發生表明我國的煤礦生產安全問題依然令人堪憂。2010年3月28日，華晉焦煤公司王家嶺煤礦發生一起重大透水事件，153人被困，經全力搶救，115人獲救，遇難38人；2010年6月21日，河南平頂山衛東區興東二礦發生火藥爆炸事故，事故造成47人遇難；2013年3月12日，貴州省六盤水馬場煤礦發生一起煤與瓦斯突出事故，事故造成21人遇難4人失蹤。上述事故充分表明我國目前煤礦安全生產形勢依舊嚴峻。

1. 當前我國煤礦安全生產現狀

近年來， 我國煤礦的安全生產工作發展態勢較好， 但是， 一些煤礦的安全生產形勢仍然嚴峻， 究其原因， 主要有以下幾個方面：

1） 煤礦數量多， 整體安全水平低，違法違規組織生產現象嚴重。

2）基礎工作薄弱， 安全投入不足， 不能保障

3）企業安全生產主體責任不落實。

4） 技術管理薄弱， 職工安全意識差。

5）某些領導安全意識淡薄， 安全生產管理水平不高， 安全生產制度不完善。

2. 完善煤礦安全生產

2.1 加強煤礦事故機理與防治方法的研究

開展煤礦科技的基礎理論研究，揭示煤礦事故的致因和災害發生機理，摸清事故發生發展及演化過程，尋找防止事故發生的方法。以瓦斯、火災、水災和頂板等為重點研究對象，開展瓦斯及煤塵爆炸機理、煤自然發火熱物理特性及火源點探測方法技術、礦井突水治理與預防技術、頂板管理與支護技術等。同時還要加大深井開采相關問題的技術研究。加強礦井地質勘探工作，可以有效預防或避免類似事故的發生，對促進煤礦安全生產、增強礦井防災抗災能力、提高經濟效益非常重要。要加大探測方面的研究，綜合運用各種聲、光、電磁輻射等現代探測技術手段，尋找最適合的探測方法，提高探測的精度。

煤礦企業要建立井下人員定位系統，確保事故發生后所有人員能及時有效的避險； 同時還要建立避災硐室等緊急避險系統，為井下作業人員提供應急的生存空間； 通過完善壓風自救系統，確保災變時現在作業人員有充分的氧氣供應，防止發生窒息事故發生； 同時還要建立供水施救系統，在災變后為井下人員清潔水源或必要的營養液； 通過完善通信聯絡系統，實現井上井下和各個作業地點通信通暢，為防災抗災和快速搶險救災提供準確信息。

2.2 企業加大安全生產投入，政府加強煤礦安全生產的監管力度

在我國的煤礦生產中，企業、政府和煤礦工人對煤礦企業的安全生產都有責任，企業是煤礦生產的責任主體，政府是保證安全生產的監管方。

煤礦安全生產煤礦企業是必不可少的，煤礦企業應當是安全投入的主體。因此有必要強化煤礦企業安全投入的主體地位，提高安全技術和安全管理水平。加大煤礦生產的安全投入有利于煤礦企業生產的良性循環，然而會增加企業生產成本。為了保證煤礦企業安全投入的自主性，需要設計一種制度，使煤礦企業像關心煤炭生產成本一樣主動自覺地關心安全投入。在煤礦企業安全投入的強化機制作用下，將會迫使煤礦企業投入安全成本，保證煤礦生產安全。

加大地方政府的監督職責，積極推行行政問責制度，降低監管部門執法成本的同事，加大對地方政府監管部門不查處和查處不力行為的處罰力度。在目前中央政府的垂直煤礦安全監管體制下，地方政府是煤礦企業生產的最直接受益者。因此需要加大地方政府的責任，即地方政府在享受煤礦企業帶來的收益時，要承擔煤礦企業安全監管的成本；加大地方政府對當地煤礦企業的生產監管責任，實現權責對稱。這樣可以促使煤礦企業加強安全生產管理，進行必要的安全生產投資。

2.3 加大煤礦安全科技投入，加快煤礦人才的培養

建立以煤炭生產企業為主體的成果推廣應用和再創新平臺、以煤炭科學研究總院為主體的煤礦安全共性關鍵技術研究和成果轉化平臺、以高等院校為骨干的基礎研究平臺，形成產學研相結合的煤礦安全科技創新體系； 同時也要加大煤炭專業人才的培養力度。利用煤炭類院校已有的專業優勢，由國家重點投資建立煤炭專業人才培養和教育基地；鼓勵煤炭院校擴大煤炭主體專業招生比例，大幅度增加本科“對口單招”的培養規模。

2.4 繼續規范和推動煤礦資源整合工作

自國家進行煤礦資源整合以來，我國煤礦安全生產現狀得到了極大改善。通過大礦兼并、參股、托管小煤礦，幫助小煤礦提高技術和管理水平，改進安全生產現狀。因此我國煤礦安全治理過程中，應該繼續穩步規范和推動煤礦資源整合工作。 對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統一布局、統一規劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設項目要求履行相關核準審批手續后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。

2.5 強化煤礦安全生產培訓，提高職工素質

煤礦生產一線因其生產性質的特殊性，人員整體素質相對不高，且流動性很大。因此煤礦企業要持續強化職工的安全培訓和教育，切實提高職工的安全技術素質。礦長和瓦檢員、放炮員等特殊工種必須進行安全培訓，并持證上崗；新工人下井作業前必須進行正規的安全培訓和教育。安全培訓和教育要具有針對性和實用性，切實提高職工的安全意識和自我保護能力。各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監察機構要加強對職工培訓和特殊工種持證情況的監督檢查，切實將職工培訓和持證上崗落到實處。

3. 結語

安全工作是一個基礎的工作、是一個長期的工作，更是一項系統的工作。從系統的角度對我國煤礦有關事故的原因，從人、自然、技術以及管理的角度進行分析，從而可以更加確切地了解技術及設備在煤礦安全中的作用；了解個人、團隊、制度、執法在安全生產中的具體作用，了解人與自然、科學技術與管理作用的規律性，最終目的是改善我國煤礦安全狀況?！?/p>

參考文獻

[1] 徐陽；煤礦安全生產面臨的問題及對策；中國安全生產科學技術；2012.6：229-232

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一、煤礦企業安全生產技術管理的現狀

煤礦生產與其他行業相比，具有自身生產的特殊性，具有收益率高、危險性大等特點，因此安全管理是煤礦企業生產管理環節中最為重要的一個環節，同時也受到了國家高度的重視?，F階段，為了確保煤礦生產過程中職工的人生安全，國家對煤礦生產安全技術管理方面進行了法制完善，加大了政策方面的支持，對煤礦企業安全管理機構組建進行了明確，同時也加大了對安全生產技術管理資金方面的支持。通過對煤礦企業安全管理制度的落實以及對煤礦瓦斯的有效治理和診治，煤礦生產安全技術管理取得了巨大的成績，具體表現在以下幾個方面。

首先，煤礦安全技術生產帶動產量的大幅上升，“十五”時期中我國煤炭總產量每年平均的增長速度高達17%左右，其中國家重點煤礦煤炭生產量可達到12億噸左右，國家地方性煤礦總產量也達到了3.5億噸左右，鄉鎮級別煤礦原煤產量達到了近9億噸左右。

其次，生產技術指標穩步提升，目前我國重點大型煤礦企業采收工作量平均單產達到了5萬噸/個/月，比五年前提高了近60%。挖掘能力方面單進達到了150米/個/月，開采人員工作效率達到了4.5噸/工時。

第三，我國煤礦生產技術安全性總體趨于穩定。近幾年來，國家大力治理煤礦安全技術生產，完善了管理制度，加大了對國家以及地方性煤礦的監管力度，各煤礦企業對安全技術管理越加重視，截止目前為止我國煤礦年發生事故總量、特大事故率以及死亡率均有了明顯的下降。事故率和死亡率同比分別下降近10%和20%。

第四，為了加強對國內中小煤礦企業安全問題進行有效管理，在近兩年里，我國加大了對中小煤礦企業的檢查力度，對不符合安全生產技術能力的企業給予暫停生產直至關閉的處理，使得我國煤礦市場得到了凈化，同時對安全規范生產打下了良好的基礎。

二、煤礦安全生產技術管理中存在的問題

以上就目前我國煤礦企業安全生產技術管理現狀進行了闡述，可以看到我國煤礦安全管理技術有了突飛猛進的發展，取得了豐碩的成果，但是取得成績的同時，我國煤礦安全技術管理中仍然存在著一些問題，有待我們去解決。具體問題如下：

（一）煤礦安全生產技術管理理念和思想較為落后。我國部分煤礦企業在技術管理方面，缺乏安全意識，對國家安全生產管理制度的落實與執行程度不夠，對生產、安全與產能效率之間的關系把握不當，沒有真正認識到安全生產技術管理在煤礦企業中的重要性。只是一門心思撲在生產上，造成安全事故頻發，導致人員傷亡、生產停滯等等，給企業的可持續發展帶來了巨大的阻力。

（二）煤礦企業技術安全管理規章制度不健全。目前，某些煤礦企業對技術管理的安全性不夠完善，安全管理制度的建立不夠科學，同時對監管的落實情況也不夠到位，導致企業內部安全生產管理水平長期處于低下。我國大部分煤礦企業仍然沿用著傳統的安全管理手段，即，企業內設定的安全生產技術管理人員只是憑借著自身的經驗和技術能力，到現場進行監管，而這種監管存在著制度上的漏洞，明顯缺少量化管理的方法，檢查結果也缺少一定的權威性，此外安全檢查人員也缺乏制度的保障，使得檢查力度過于薄弱，效果可想而知。

（三）安全生產技術管理相對被動和滯后。在我國某些煤礦生產企業對于安全生產技術管理相對被動和滯后，每當煤礦生產出現了安全性問題，才會開展緊急動員，對受傷職工展開營救，處理遇難人員補償問題，對相關責任人員給予處理，在進行安全生產整改，而這種被動的處理方式最多維持幾個月，之后安全管理又開始逐漸散漫下來，導致安全事故的再次發生。

三、如何有效完善煤礦安全生產的技術管理

（一）加強對煤礦安全生產技術管理重要性的認識。煤礦企業安全管理是非常重要的一個環節，在煤礦生產中屬于重中之重，而煤礦安全生產首先要注重生產技術的管理。隨著科學技術的不斷發展，機械化程度日益提高，技術是煤礦企業生存的根本，因此技術管理是新時期驅動煤礦企業發展的動力源泉。煤礦生產技術管理是安全生產的基礎，而科學技術管理與其他管理不同，具有一定的超前性、規劃性和指導性，煤礦事故的發生往往是由于技術管理出現了問題導致的，因此加大對煤礦安全生產技術管理的重視力度是非常必要的。

（二）做好對煤礦技術管理中的“一通三防”。縱觀這幾年來，我國煤礦生產中出現的安全事故，大部分是由于煤礦瓦斯問題所致，給國家和人民的生命財產帶來了巨大的損失。而導致瓦斯事故的主要問題在于“一通三防”技術管理不到位所致?！耙煌ㄈ馈敝小耙煌ā笔侵笇γ旱V井加強通風管理，“三防”則是指對玩死、煤塵以及煤礦井內火災的防治。從這里我們可以看到“一通三防”技術對煤礦安全生產的重要性。因此，煤礦企業要加強對“一通三防”技術的管理，主要從以下幾點做起：1、進一步完善“一通三防”管理制度，細化到部門和個人，明確責任，制定考核指標，提高制度的執行力度，落實到位；2、加大對礦井內“通風”技術的管理力度?！巴L”技術的好壞直接影響到“三防”工作的開展，首先要做好通風系統的管理，對礦井內落后的通風系統進行改善，對通風設施定期給予維護，制定通風系統管理制度，保證供風、配風的通暢性；3、加強對“一通三防”技術的投入，煤礦企業要多老舊通風系統進行定期更新，做好除塵檢修管理，引進先進的除塵通風設備，確保瓦斯的排除率，避免火災、爆炸等安全事故的發生。

（三）安全生產技術管理依靠科技作為推動力。目前，隨著機械化水平的提高，煤礦生產安全管理需要依靠科技作為支撐，引進先進的采煤技術和生產設備，并給予推廣和應用，同時注重對煤礦技術人才的培養，提高廣大職工整體技術水平，努力完善煤礦井下作業的環境，依靠科技進步的力量推動煤礦安全生產的進行。在安全生產技術管理過程中，要學會因地制宜，對不同地區、不同地理特點的礦井生產，應當采取有針對性的管理方式，充分做好可行性研究，并給予論證，切忌盲目行事，確保技術實施的可行性和適應性，杜絕新的隱患出現。

四、結語

總之，在我國煤礦企業安全生產管理過程中，技術管理是其中的重要組成部分，因此，煤礦企業應當給予足夠的重視，加大資金投入，引進先進的管理經驗和新工藝，同時注重對技術管理人才的培養，為確保煤礦安全生產提供有力的保障。

參考文獻

[1]楊曉雨.當前煤礦安全生產管理存在問題與解決對策[J].企業導報，2011（05）

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中圖分類號：X752 文獻標識碼： A

一、非煤礦山安全管理現狀

1.從采礦設備和技術投資方面分析安全生產

目前，非煤礦山采礦一直存在的安全隱患，其中通過發生不安全事故的統計得出，一半以上的事故原因是：采礦設備不符合要求有缺陷、沒有預防不安全措施、作業現場環境差、采礦人員缺少防護用品。而這些事故發生原因總體還是由于采礦設備的安全投入不齊全、不完善所引起的。分析得出主要原因，解決問題，不斷地研發適合采礦業的設備，在一定的經費限制下，保證作業安全。

近年來通過對非煤礦山采礦的調查顯示，對于安全經費和技術更新以及設備安全措施費用都不能符合標準。因此，由于經費投入不到位，是引起事故發生的主要原因，導致非煤礦山企業不能建立一個安全的生產體系和作業機制，也不能提高企業的經濟效益，經濟效益不好，資金投入進入惡性循環，致使整個工程質量不能達到安全指標。

2.非煤礦山管理水平不足，缺少專業技術人員

隨著經濟的發展，我國的采礦業也在大力發展，隨之對于采礦專業的人才需求量增大，經驗豐富的技術人員更是供不應求。出現采礦人才短缺的現象，造成大部分采礦企業沒有專業的技術人員，形成采礦技術上的缺陷，對于突發狀況不能及時處理和合理應對。企業也將處于一個低層次的管理水平，事故多發生在這樣的企業中，企業整體缺少對采礦業法規、安全意識的了解，管理制度不健全的，明顯的表現出人才的缺乏。

在非煤礦山生產中，尾礦庫建設前期工作對自然條件考慮不周，由于不專業的人員管理，沒有合理的操作和按設計要求執行等原因，尾礦庫工程經常發生事故，造成嚴重的后果，給財產的人生安全帶來沉痛的傷害。

3.缺乏法規體系的認識

對于非煤礦山安全的法規一直有效的指導著非煤礦山工作，起著至關重要的作用。但是，由于安全許可體系發展的較晚些，出現了斷層，使法律體系不完善，不能充分發揮其主要作用。

4.安全生產意識薄弱，法制觀念不強

非煤礦山開采者不論是管理人員還是從事一線工作的工人對于安全生產的意識薄弱，法制觀念不強。由于我國非煤礦山工作人員的特殊身份，造就了從業人員整體形象，普遍存在文化程度低、缺少安全意識、沒有自我保護能力。形成先上崗后取證的現象，管理人員憑主觀意志和經驗進行工作。

二、我國非煤礦山的安全應對措施

1.加大力度改變礦上安全生產

要保證非煤礦山安全生產，一定要安全投入，非煤礦山是一個多元化體制，有個人、單位、國家、社會等有機結合的一個機制，因此安全投入是以多方式和多渠道進行的。加大對安全生產的投入是一個多元素化的投入和管理。

2.采用先進的科學采礦技術

非煤礦山的安全生產過程中，采用先進的、科學的采礦技術是必須的，那么就需要資金的投入，在非煤礦山企業中，直接投入與非煤礦山經濟效益想聯系，從經濟學家度分析安全的非煤礦山生產系統，才是主要的，加大先進科學技術研究領域的投入，可以有效地改善企業的生產條件、增強企業的競爭力。從企業著手改變生產條件、建立一些列的監測系統，防止不安全隱患的發生，同時可以科學的分析數據，提前做好預防措施，對于每一個環節不安全因素有可以有效地控制和解決?？梢岳肎PS 技術精確地對非煤礦山作業環境作出判斷，同時管理者也可以借助GPS 技術監測各個平臺，提高非煤礦山預警時間，減少非煤礦山災害的發生。

3.重視教育培訓

在非煤礦山企業中，要有自我安全意識，不要因為個人的行為造成工傷事故，據統計，在已發生事故中，有80%以上是由于個人不安全行為所造成的。由于缺少對職工安全教育的培訓，沒有得到應有的重視，沒有防范措施和安全預防手段。致使非煤礦山企業的管理于不顧，引起不安全事故的發生。在非煤礦山企業中安全教育培訓很重要，以此建立企業方針，防止生產不安全行為，減少人為的失誤。在非煤礦山企業中建立三級安全教育，反復的強調安全教育的重要性，樹立：關愛生命、注意安全、以自身安全為中心的思想。

三、建立非煤礦山管理安全體系

1.企業的管理制度

一個企業的管理制度是主體，因此非煤礦山企業安全管理制度的制定是必須的工作，合理的安全管理制度能提高企業的整體生產水平，有效地保護非煤礦山職工的人身安全，不危害生命也不造成財產損失。具體的管理制度有以下幾個方面：

1）安全生產管理的直屬機構。非煤礦山安全管理應該符合有關規定和指標，可以從4 個方面介紹：a.建立安全生產機構，管理人員要專業；b.管理機構高層管理人員要經過嚴格的考核，同時必須具備專業的知識和技術；c.對于不同崗位的人員，要有符合崗位的證書；d.對于員工的入職程序，要嚴格遵守，培訓合格才能夠上崗。

2）安全管理制度的具體內容。a.安全生產操作規程；b.安全生產操作規程；c.安全生產和崗位責任制；d.安全生產監督檢查制度；e.從業人員安全管理制度；f.安全例會制度；g.安全培訓和教育學習制度；h.事故處理應急預案；i.設備管理制度；j.安全生產獎罰制度。

3）安全教育培訓。非煤礦山管理中安全教育培訓應符合國家相關規定，主要有以下5 項指標：a.所有職工每年的安全教育與培訓不小于20 小時；b.對安全知識和管理能力定期進行考核；c.特種作業人員應具有相應的資格證；d.按有關規定對新職工進行“三級”安全教育，并且考核應合格；e.采用新技術、新工藝、新材料及新設備，對有關人員進行培訓。

4）作業人員的防護品。非煤礦山管理中應配備的防護品有：安全帽、工作服、防毒口罩、防水鞋、保護膜手套、照明設備、其他特殊的個人保護品。

5）技術資料方面。有關法規規定的技術材料：開采設計圖紙、地質勘測圖、礦上總設計圖、采礦工程整體平面圖、井下和井上對比圖、通風設計圖、供電系統圖、排水系統圖、地質局勘測報考、水質水位數據、礦上設計主管單位報告、其他必須資料。

6）預防事故發生的措施。非煤礦山的開采，一直存在安全隱患，發生不同程度的不安全事故，為了防止事故的發生提出以下幾點：a.制定合理的應急措施和方案；b.多勘察采礦環境，及時調整各類事故助理措施；c.針對一些大的危險因素，要作出詳細的登記，便于同類事故的預防。

2.安全生產標準化

通過建立企業安全生產責任制，制定符合本單位的安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

非煤礦山企業采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式，結合非煤礦山的特點，建立并保持本單位安全生產標準化系統，做到管理標準化、現場標準化、操作標準化。通過非煤礦山創建安全作業環境，不斷地改善作業水平，做到安全采礦。

四、結語

總之，培養安全的習慣非一日之功，需要堅持不懈，需要他人的監督，但更重要的是靠自己平時一點一滴的養成。培養好習慣的同時，也就意味著改掉以前的壞習慣。將“要我安全”變成“我要安全”的自覺行為，我們每位員工都應該對照各項規章制度和各類操作規程，把遵章守紀化為自覺行動，養成真正自覺的安全習慣。

參考文獻

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伊犁地區有大小煤礦100多家，屬于伊寧轄區的煤礦有10個(包括農四師2個)，生產礦井10個。10個煤礦中有6個鄉鎮煤礦一托克拉克鄉煤礦、界粱子牧場煤礦、哈爾墩鄉煤礦、英也爾鄉煤礦、巴彥岱鎮干溝煤礦、英也爾鄉干溝煤礦；1個個體煤礦一安心煤礦；1個股份制煤礦一伊北煤碳公司克鄉煤礦；2個國有煤礦一農四師振興總廠千溝煤礦和鐵廠溝煤礦。伊寧市市屬的8個礦井中，除了一個正在改擴建的英也爾鄉干溝煤礦礦井設計生產能力為9萬噸外，其它7個煤礦設計生產能力均為3萬噸，產量為30萬噸。農四師所屬振興總廠干溝煤礦和鐵廠溝煤礦設計生產能力分別為9萬噸和15萬噸，礦井總發證生產能力54萬噸，單井平均設計生產能力5.4萬噸，其中農四師兩個煤礦設計生產能力約24萬噸，產量24萬噸。民用煤約占總產量的10％， 工業 煤占90％。2007年消費總量是54萬噸。

二、煤田地質情況：

伊犁盆地北緣廣泛分布著中生界地層，是在晚古生代斷陷盆地內沉積而成，它是一套陸相碎屑沉積巖，出露的地層有：中一上三疊系小泉溝群、侏羅系地層(白堊系地層缺失)、老第三系、新第三系、第四系。各時代地層大致按照由老到新的順序從北向南依次呈近東西向展布。侏羅系是伊犁地區主要含煤地層，下段為綠、黃綠色，細砂巖、中砂巖、泥質粉砂巖和泥巖，含a組煤，上段為灰白色，砂巖。礫巖、牯土巖、頁巖互層夾菱鐵礦結核，含b組煤層，地層厚度約193-442m，侏羅系中統西山窯組主要含c組煤層。

三　伊犁地區煤礦開采現狀：

小煤礦大多都是以高額的利潤為目的，以廉價的投入為資本。和其它地區的小煤礦一樣，伊犁地區的煤炭資源浪費嚴重，回采率很低，一般在25—30％之間。主要癥結是：

1、煤礦開采方法落后，在這100多個生產礦井中，有60％以上的礦井采用倉儲式和巷道式采煤方法，與安監總局等七部門制定的《關干加強小煤礦安壘基礎管理的指導意見》中規定的“礦井和采區生產布局 科學 合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠”的要求相差甚遠。

2、采煤工作面作業環境極差，大部分礦井工作面粉塵嚴重超標，作業空間極其狹小，加之落煤方式采用手鎬、鐵鍬等落后工具，作業人員勞動強度極大，對頂板的觀察非常困難。

3、通風方式不完善，不可靠，由于采用倉儲式和巷道式采煤方法，勢必形成工作面串聯通風和擴散通風，所以采煤工作面配風極其困難，容易形成無風或微風作業，從而發生瓦斯事故。

4、采煤工作面運輸方式極為原始落后，現大部分生產礦井工作面運輸方式人拉肩扛，工人勞動強度極大，工效低，對產量的影響很大，導致井下用人多，要達生產能力只有采用人海戰術。

5、支護方式落后，在100多個煤礦中，有8 0％以上的礦井采煤工作面支護采用木支架支護頂板，木支架支護強度低，容易腐朽，時間一長巷道也易發生嚴重變形，在維修巷道時易發生安全事故。井巷支護改革的 發展 方向是采用錨噴支護或金屬支護。

由于以上的原因，伊犁地區煤礦安全事故頻發，必須改革采煤方法和支護方式，實現國家安監總局《關于在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護方式改革的通知》(安監總煤行[2007]216號)要求的目標。根據國家產業政策規定，要求“十五”末期淘汰關閉年產量9萬噸以下的小煤礦，因此，伊犁地區的礦井都急需投入大量資金進行改擴建，但是，由于伊犁地區煤價長期處于低位， 企業 利潤微薄，尤其是工業煤除銷售旺季外，其它時期甚至虧損經營，所以各小煤礦資金積累甚少，在礦井改擴建中嚴重存在資金不足的情況。

四、伊犁地區煤礦工程技術人員配備情況

伊犁地區煤礦中具有煤礦專業學校中專以上文化程度的工程技術人員嚴重不足，大多數礦井均無合格的工程技術人員，現有的一些技術人員大多不是從煤礦專業院校畢業。由于缺乏工程技術人員，煤礦工人在井下蠻干現象時常發生，煤礦技術人才的嚴重缺乏，也是煤礦采煤技術落后、安全狀況較差的一個重要原因。

五、關于搞好伊犁地區煤礦安全工作的幾點建議：

1、大力引進專業技術人才，建立煤礦安全生產技術支撐體系。煤礦生產需要經過專門系統培訓的工程技術人員來組織、指導，煤礦 企業 十分缺乏技術人才這一情況得不到改善，煤礦企業在安全生產方面的主體責任將難以落到實處，煤礦安全狀況的根本好轉將難以實現；要督促煤礦企業想盡一切辦法引進技術人才，保證每一個煤礦至少有一名中專以上學歷的煤礦專業院校畢業的技術人員，加大安壘生產投入，全面落實企業的安壘生產主體責任。