緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城鄉建設和管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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第一章  總則

第一條  為了做好內部控制管理，規范財務行為，根據《中華人民共和國會計法》《政府會計制度》和《會計基礎工作規范》《內部會計控制規范》等法律、法規和各級主管部門對財經紀律制度的規定，結合本單位工作的實際情況，制定本辦法。

第二條  機關及集中核算事業單位全部經濟活動的預算管理和收支行為均適用本辦法。獨立核算事業單位在做好單位內控管理的情況下自行制定財務管理辦法（制度），報財務科備案。

第三條  根據機關和集中核算事業單位的機構性質，按行政單位和事業單位分別進行會計核算和賬務處理。

第四條  財務科對機關和集中核算事業單位財務人員實行統一調配、使用和集中管理；對獨立核算事業單位財務管理工作進行指導、監督。

第二章 資金預算管理

第五條  預算決策機構、預算管理機構、預算執行機構。

預算決策機構由住建委領導班子成員組成，負責審議、決策全委經費預算相關工作。

預算管理機構設在財務科，負責落實履行預算日常管理職能，組織與預算業務相關的各項日常工作，其他業務科室和事業單位應配合預算管理機構的工作。

預算執行機構為各業務科室和集中核算事業單位，執行審批下達的預算。

第六條  預算編制。財務科根據區財政局下達的預算控制數和填報要求，負責編制匯總部門預算。各科室、集中核算事業單位須根據所承擔的工作及年度工作計劃，按實際需求，認真負責地填制項目申報表和項目績效目標表，提供相關依據，交財務科進行匯總統一編制，再報單位領導班子會議審定后報區財政局。

對應實行政府采購的商品、服務項目，應單獨編制政府采購項目預算。

第七條  預算指標分解。財務科將區財政局批復的預算指標分解、下達給相應科室、事業單位。

第八條  預算支出管理。各預算執行科室、集中核算事業單位應結合工作實際制定用款計劃和項目支出計劃。預算一經確立和批復，原則上不予調整和追加。

 第九條  無預算指標或者超預算指標的事項，要先履行預算追加和調整程序，追加和調整申請程序為：接區財政局的預算調整編報通知后，財務科及時通知有預算資金調整需求的科室、集中核算事業單位提供相關依據、預算金額等，先行申報到財務科匯總，再由財務科報經預算決策機構同意后，報區政府審批。

第十條  決算和預算績效管理

（一）決算編制：經費報銷截止日期原則上為每年的12月18日（具體以區財政局每年通知關閉財政支付平臺的時間為準）。財務科按照區財政局關于編報決算的要求，在認真總結、分析年度預算執行情況及財務管理狀況的基礎上，編制年度決算。做到內容完整、數據準確。

財務科分析預決算差異原因，撰寫預算執行結果報告，報分管財務領導和行政主要領導審核同意后，反饋給各預算執行科室（單位），查找問題，進行整改。

（二）預算績效管理：預算績效管理一般在預算項目按計劃完成后及時組織開展，對照項目責任科室、事業單位申報項目預算資金時填報的項目績效目標表所設定的各項目標值情況，進行評價目標值完成情況及取得的社會效益、經濟效益、環境效益等。評價標準和評價方法要科學合理、客觀公正。

預算績效評價結果和評價報告要及時反饋給財務科、預算決策機構，預算決策機構、財務科收到評價結果或評價報告后，要作為下一預算編制期間的重要參考；預算執行科室、集中核算事業單位要針對評價報告中提及的問題建議進行分析、整改。

預算項目績效評價原則上由項目科室、事業單位自評，重大項目可委托中介機構等第三方進行評價。財務科負責對預算項目績效評價進行業務指導。

第三章 資金收取、支付管理

第十一條  罰沒款收取。執法責任科室開具行政處罰決定書---被處罰單位按照處罰決定書確定的處罰金額到財務科開具政府非稅收入一般繳款書---被處罰單位到指定銀行將罰款繳入區財政開設的非稅收入專戶---被處罰單位憑銀行出具的繳款證明到財務科換取罰款收據。 

第十二條 配套費

（一）XXX城市基礎設施配套費（簡稱配套費）征收管理執行市政府關于配套費征收的相關規定，主城區內的配套費均由市配套辦負責征收管理。區住建委受市配套辦委托，代辦部分配套費征收工作，由財務科安排專（兼）職人員具體負責相關代征工作。

（二）全額繳納配套費：由申報單位向財務科提供建設規范許可證等相關資料，經辦人審核資料并按相關文件規定計算應繳金額---財務科負責人簽字審核---分管財務領導審定---企業按審定金額將配套費繳入市財政開設的配套費專用賬戶---財務科憑企業提供的銀行劃款憑據并通過配套費網絡查詢系統查詢核查款項是否到賬---財務科經辦人開具配套費已繳納正式手續。

（三）減、免、緩規定：凡需申請減、免、緩配套費政策的項目，由申報單位直接到市配套費辦理窗口進行辦理。

（四）財務科在為企業出具辦理施工許可和竣工備案的配套費辦理完結證明手續時，必須核查企業是否有市配套辦出具的配套費辦理完結書。

第十三條  民工保證金

（一）收取

由業務科室根據相關法律法規和文件規定，對需繳納民工保證金的企業（或單位）計算出應繳納的金額，然后到財務科出納處辦理繳款。

（二）退還

1、退還民工保證金本金：退款單位向業務科室提出退款申請---民工保證金會計核查該項目民工保證金賬上余額情況并簽字---業務科室負責人及其分管業務領導審核是否符合退還政策規定----財務科負責人對退款手續和資料齊全情況進行審查并簽字---分管財務領導對是否同意退款進行審批簽字---退款單位到財務科出納處辦理退款。

企業在提出申請退還民工保證金時，應提供由住建委出具的繳納民工保證金的收據原件備查。

2、退還利息：退還企業繳納的民工保證金利息時，由財務科出納按同期銀行存款活期利息計算后與民工保證金本金一并支付。

第十四條  安全文明措施費

根據安全文明措施費的管理規定，自2015年5月起，區住建委不再收取安全文明措施費，在此之前收取進行統一管理的安全文明措施費，由申請退款單位向安管站提出退款申請，安管站具體經辦退費事宜，安全文明措施費會計需核查賬上余額情況并簽字，安管站負責人、財務科負責人、住建委分管業務領導審核簽字，住建委分管財務領導審批同意后退款。

企業在提出申請退還安全文明措施費時，應提供由區住建委出具的繳納安全文明措施費的收據原件備查。

安全文明措施費退款時不計算利息。

第十五條  經費管理

（一）工資、保險等人員經費審批及辦理流程

工資、保險等須經區人社局審核的人員經費，由人事干部按區人社局、區財政局相關規定制表，經區人社局等部門審核通過后按相關規定直接發放。

不經過區人社局審核而由單位自發的相關人員經費支出，由人事干部按相關規定制表，由財務科負責人審核、單位分管人事工作領導審核、單位分管財務領導審批同意后支付。

（二）日常經費及項目經費審批及辦理流程

1、經辦人員：負責填制支付審批（費用報銷）單，填寫單據應做到簡單明了、寫明事由及決策依據。負責收集與支付事項相關的票據和證明資料，并在外來原始憑證背書，對其真實性、合規性、完整性負責。

（1）工程進度款支付需收集的資料：①第一次付款提供工程合同、中標結果（原件）；②經現場代表、監理、跟審單位審核的進度款支付報告（原件）；③對方單位開具的發票；④其它與該項支出相關的資料。

其中：工程合同、工程發票、經甲方簽字確認的進度完成情況必須提供，其它資料如有則必須提供，即如有監理則必須提供監理單位的審核報告，如沒有監理則不需提供監理單位的審核報告。

（2）貨物、服務采購貨款支付需收集的資料：①第一次付款提供采購合同、中標結果（原件）；②送貨、收（驗）貨資料；③供貨單位開具的發票、銷貨清單；④其它與該項采購支出相關的資料。

（3）零星費用報銷需收集的資料：①對方單位開具的合規發票；②其它與該項費用支出相關的資料。

（4）差旅費報銷：①出差審批單、機票、車票、住宿費發票等原始憑證；②住宿費、機票按規定需通過公務卡或轉賬結算，并提供公務卡消費小票；③機票需使用公務卡在政府采購機票管理網站（app.gpticket.org）購買；其它方式購買機票的，在報銷時必須提供政府采購機票管理網站下載的出行日期同班飛機機票市場價格截圖等書面材料，以證明其低于購票時點的政府采購優惠票價。

（5）公務接待報銷：①政務公函；②公務接待審批單；③按規定使用公務卡或轉賬結算；④對方單位提供的消費發票，公務卡支付需提供公務卡消費小票。

（6）保證金退還及支?。孩俦締挝婚_具給退款單位的原始收據及復印件；②與退取該保證金相關的其它佐證資料。

（7）其他注意事項：

①收款單位、開票單位、貨物或勞務提供單位需一致；

②發票抬頭簡稱：XXX住房城鄉建委；

③費用報銷、貨款支付按規定通過公務卡或轉賬結算。

2、承辦科室負責人：負責審核支出（報銷）事項的真實性、合規性、資料是否完整等，并簽署意見。

3、分管業務領導：負責審核支出（報銷）事項的真實性、合規性、資料收集是否完整等，并簽署意見。

4、財務科負責人：負責審核支出（報銷）事項預算資金來源，單據填制是否規范、資料收集是否完整等，并簽署意見。

5、分管財務領導：對支出（報銷）事項進行審批并簽署意見。

6、單筆支出（報銷）金額1萬元以上報住建委主任核簽；單筆支出（報銷）金額5萬元以上報住建委黨委會集體研究同意后送住建委主任核簽。

經單位內控程序簽訂項目合同的項目，資金支付時按合同約定條款進行，不再報黨委會審議。

7、出納人員憑簽批要素齊全的資料辦理款項支付（報銷）。對附件資料不齊，簽批要素不全的，應要求經辦人進行補充完善。

（三）“三公”經費管理

1、公務接待費管理

公務接待應本著從節約出發、實事求是的原則，嚴格控制在年初的“三公經費”預算額度內開支。公務接待必須填寫《XXX住房和城鄉建設委員會公務接待審批表》。公務接待用餐一般應安排在食堂吃工作餐，涉及招商引資或其它重要接待事項確須在外面用餐或住宿的，需事先向單位分管業務領導和主要領導請示，并優先安排在區政府定點接待酒店進行食、宿，相關食宿標準按財政、紀檢等部門適時的相關公務接待要求和標準執行。

2、公務用車管理

公務用車購置及運行經費須在年初的“三公經費”預算額度內開支，公務用車購置必須按區政府相關規定進行報批。

3、公費出國管理。原則不安排公費出國，特殊情況按區委、區政府的相關規定審批后辦理。

（四）差旅費管理

差旅費管理執行XXX財政局印發的《XXX區直機關差旅費管理辦法》的通知和區住建委關于轉發《XXX財政局XXX機關事務管理中心關于規范差旅伙食費和出差地交通費收繳管理的通知》的通知相關規定。

第四章  銀行印鑒管理

第十六條　住建委機關和集中核算事業單位開設的所有銀行賬戶，留單位財務專用章和單位法定代表人或其授權的人印鑒章。

第十七條　印鑒保管和使用。銀行印鑒實行專人負責，分人分印管理。任何人不能在任何時間、以任何理由一人保管全套銀行印鑒。

第五章　財務票據管理

第十八條　財務科是財務票據的主管科室，負責全委財務票據的領取、發放、核銷、稽查和監管工作。任何單位和個人不得自行印制、發放、出售、承印財務票據以及使用非財務票據以外的其他收費票據。

第十九條　財務票據由財務科負責向區財政局或稅務機關領購，財務科要建立票據使用、回收、核銷登記薄，并指定一名財務票據專管員負責財務票據的領用及管理。

第六章　內部崗位牽制制度

第二十條　財務人員工作職務的分工上嚴格分離。會計、出納工作崗位分別設立，相互不得兼任。會計崗負責機關和集中核算事業單位財務收支業務的記賬工作，出納崗負責機關和集中核算事業單位的現金、銀行存款收、支業務工作，一人一崗，各負其責，相互制約。會計、出納崗位應定期輪換。

第二十一條　出納員只負責銀行存款和現金的收支業務，不得兼管稽核，會計檔案保管和收入、費用、債權債務賬目的登記工作。會計每月定期與出納進行對賬，年底進行徹底的盤點清查，核對現金金額與實際庫存金額是否相符，核對銀行存款帳與銀行對賬單是否相符，保證資金的安全完整。

第二十二條　設立內部審計小組，由住建委主要領導擔任組長，分管財務領導任副組長，財務科相關人員為組員。內部審計小組根據住建委黨委的安排組織對住建委機關和下屬事業單位開展內部審計工作。內部審計工作可委托有資質的中介機構實施。

篇（2）

緊緊圍繞建設“品質之城、幸福之區”總體目標，認真貫徹落實中央新時期治水方針，牢固樹立“兩個堅持”、“三個轉變”的防災減災新理念，立足全面提升防大汛、搶大險、救大災的應急保障水平，將責任落實到人，把城市防汛等地質災害防范作為重點，將各項措施落實到位，全力做好防汛工作，保證人民群眾生命財產安全。

二、加強領導

成立了以楊志榮局長為組長，王堅棟副局長為副組長，各科室負責人為成員的防汛抗災領導小組，對照重點防汛目標，責任落實到人；組織開展防汛管理和業務培訓，加強各科室工作人員防汛抗災協作意識，全力做好防汛抗災工作。

三、重點任務

（一）做好對轄區內危舊房和早期人防工程（地道）汛期安全防護工作。

（二）做好建筑工地基坑等危險易發區的安全防護工作。

（三）做好近年來硬化改造的背街小巷排水管網的清淤工作，確保排水暢通無阻。

（四）協助做好市防洪抗旱工作，加強防洪排澇工程的管理；組織配合有關部門，做好市區市政設施、人防工程和民用設施的防洪保安工作。

三、工作措施

（一）加強隱患排查治理

一是加大對城市危舊房屋安全隱患的排查力度，并建立臺賬。重點對涉及五馬街道辦事處轄區內的沿山各村的土窯洞密切關注，配合各街道辦事處在大雨來臨之際人員安全撤離工作，防止人員傷亡事故發生。

二是對監管的各建筑工地予以嚴密監控，強化安全監管，重點對深基坑、人工挖孔樁、市政基礎設施工程、土石方施工等在雨季期間施工存在較大危險性的工程采取實時動態監控手段和措施，及時發現并消除安全隱患。督促施工單位要進一步加強對施工作業現場的防災保護，對作業現場存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質災害危險的隱患進行認真排查治理，特別是對工人宿舍、廚房、辦公室、倉庫等臨時搭設設施等重點位置要科學選址，在確保安全的前提下進行生產作業和居住，對難以確保人身安全的臨時搭設設施，要堅決予以拆除；加強對塔吊、物料提升機等垂直運輸設備和腳手架等支撐設施的管理，遇雷雨、大風天氣要停止塔吊等室外高空作業，杜絕事故的發生。隱患排查及整改在6月15日之前完成，確保汛期無事故發生。

三是督促背街小巷硬化改造項目的施工單位加強對排水管道堵塞情況的排查工作，及時開展清淤工作，確保排水暢通無阻。

（二）加強防汛應急管理體系建設

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緊緊圍繞建設“品質之城、幸福之區”總體目標，認真貫徹落實中央新時期治水方針，牢固樹立“兩個堅持”、“三個轉變”的防災減災新理念，立足全面提升防大汛、搶大險、救大災的應急保障水平，將責任落實到人，把城市防汛等地質災害防范作為重點，將各項措施落實到位，全力做好防汛工作，保證人民群眾生命財產安全。

二、加強領導

成立了以楊志榮局長為組長，王堅棟副局長為副組長，各科室負責人為成員的防汛抗災領導小組，對照重點防汛目標，責任落實到人；組織開展防汛管理和業務培訓，加強各科室工作人員防汛抗災協作意識，全力做好防汛抗災工作。

三、重點任務

（一）做好對轄區內危舊房和早期人防工程（地道）汛期安全防護工作。

（二）做好建筑工地基坑等危險易發區的安全防護工作。

（三）做好近年來硬化改造的背街小巷排水管網的清淤工作，確保排水暢通無阻。

（四）協助做好市防洪抗旱工作，加強防洪排澇工程的管理；組織配合有關部門，做好市區市政設施、人防工程和民用設施的防洪保安工作。

三、工作措施

（一）加強隱患排查治理

一是加大對城市危舊房屋安全隱患的排查力度，并建立臺賬。重點對涉及五馬街道辦事處轄區內的沿山各村的土窯洞密切關注，配合各街道辦事處在大雨來臨之際人員安全撤離工作，防止人員傷亡事故發生。

二是對監管的各建筑工地予以嚴密監控，強化安全監管，重點對深基坑、人工挖孔樁、市政基礎設施工程、土石方施工等在雨季期間施工存在較大危險性的工程采取實時動態監控手段和措施，及時發現并消除安全隱患。督促施工單位要進一步加強對施工作業現場的防災保護，對作業現場存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質災害危險的隱患進行認真排查治理，特別是對工人宿舍、廚房、辦公室、倉庫等臨時搭設設施等重點位置要科學選址，在確保安全的前提下進行生產作業和居住，對難以確保人身安全的臨時搭設設施，要堅決予以拆除；加強對塔吊、物料提升機等垂直運輸設備和腳手架等支撐設施的管理，遇雷雨、大風天氣要停止塔吊等室外高空作業，杜絕事故的發生。隱患排查及整改在6月15日之前完成，確保汛期無事故發生。

三是督促背街小巷硬化改造項目的施工單位加強對排水管道堵塞情況的排查工作，及時開展清淤工作，確保排水暢通無阻。

（二）加強防汛應急管理體系建設

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Abstract: in the present rural and urban planning to see, of which there are many unreasonable places, such as land use efficiency is lower. And the development of the city also has some obvious problem, if not in time to try to improve, they will cause serious influence.

Keywords: urban and rural construction; Urban planning; Management; strengthen

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

針對城鄉建設中的城市規劃，不是在短期之內就可以收到效果的，所以一定要有比較具體的計劃和對策，依照城市建設的管理，在發展城市經濟的同時，根據城市的歷史進行相應的協調，使城市的規劃在真正意義上落實到實處，最好是可以提高城市公眾的參與度，故筆者針對城鄉建設的過程中如何有效的加強城市規劃及管理做闡述。

一、城鄉建設規劃中存在的主要問題

1.舊城改造規劃的管理。

在現在的舊城改造中，兩級分化的現象非常嚴重，有的低段建設的非常好，有的低段則會影響市容，這種兩級分化的現象嚴重的影響了城市的規劃，不僅不具備科學規劃的原則，還大大降低了城市整體的印象。針對舊城改造中，還有一點就是忽略了對原生態的保護，一些開發商由于過度的追求經濟，從而忽略了對舊城一些生態的保護，嚴重的施工，使得一些舊城區的生態建設造成了嚴重的破壞，將原有的一些土地以及植被破壞掉，這樣雖然可以在短時間內取得一定的經濟效益，但卻將城市的生態破壞掉，是得不償失的。在現在的舊城，出現了這樣一種現象，就是為了過度追求經濟效益，經常破壞掉舊城的一些具有歷史價值的建筑，這樣是不利于弘揚城市的精神文明建設的，就像北京的四合院，屬于老北京的一種象征，但是現在在北京已經基本上看不到這樣的建筑了，雖然現在的北京繁華，但是卻好像是沒有了魂一樣。

2.城市規劃機構的設置。

針對城市規劃機構而言，是十分重要的，為城市的國畫提供相應的依據，但是就目前的現狀來看，卻存在著一些弊端，首先，就城市規劃機構而言，目前的規劃機構比較繁雜，相應的歸屬部門也不相同，這使得在一些關鍵問題上，要想找到直屬的機構需要費很大的勁，所以從這一點上出發，關于城市規劃的機構的有些部門太多，會為城市規劃的具體實施造成一定的干擾。再有就是一些管理體系形同虛設，在城市規劃部門，實際上是有著監管的作用的，但是就目前的現狀來看，城市規劃的主管部門卻沒有起到相應的監管作用，使得一些問題不能得到及時的解決，還有就是評審體系的不健全，就現在的評審體系而言，是十分不健全的，如果評審體系不健全，很難將城市的整體規劃進行的合理、有效，就現在的評審體系而言，有一些部門在進行審批的時候甚至會和其它部門發生沖突，評審的時間很長，加之又會出現諸如此類的沖突，就會嚴重制約城市規劃的整體建設，不利于城市規劃的發展。

二、加強城市規劃與管理的措施

1.加深對城市規劃管理的認識。

作為城市規劃的管理者，一定要全面的了解城市規劃的意義，在進行城市規劃的過程當中起到相應的先鋒帶頭作用，想要做到這一點，首先就應該全面的了解城市的情況，不論是從城市的歷史也好，還是城市的地理、人文等方面，都應該做好了如指掌，這樣在全面了解城市的基礎之上，進行科學、有效的城市規劃引導，因為城市規劃本身就是一門學科，不是簡簡單單的建造幾所建筑物，要想真正的做出合理的城市規劃，最主要就是要適應城市的發展，而不是簡單的只追求利益，在對城市規劃進行建設的時候，要有比較深刻的認識，要清楚進行城市規劃的目的是什么，是否適應城市的長遠發展，在了解這些的基礎之上再進行相應的城市規劃培訓，為城市規劃的建設打下堅實的基礎。

2.改善城市規劃的編制。

在現在的城市規劃中，應該運用合理的技術手段進行城市規劃的編制，在城鄉之間進行合理的、科學化的設計，要符合科學的策略，首先應該做到的就是轉變城市規劃的編制觀念，以往的城市規劃建設都是在以快速發展經濟的基礎之上進行規劃的，但是就目前的狀況來看，這種想法本身就是不對的，首先應該從城市的規劃編制開始，聽取多方的建議，在進行具體的規劃實施之前，要聽取一些權威人士的意見，進行全方位的考量，如果在進行規劃的時候，有一些具體內容不合理，一定不可以一意孤行，要及時的進行改正，其中最重要的是，在進行城市規劃的時候，最好可以采納市民的意見，這樣就可以保障城市規劃方案的大眾性，所整定出來的措施也更民主，更受歡迎。

3.對城市規劃管理的完善。

一個城市的規劃管理是非常重要的，因為如果沒有健全的城市規劃管理，那么在進行城市規劃的時候就會出現很多的紕漏，導致很多的不合理，所以想要有合理的城市規劃，良好的城市規劃管理是十分重要的，在城市規劃管理中，提高規劃施工人員的技能和素質是城市規劃順利進行的重要保障，如果這方面沒有合理的管理，就會造成材料選擇方面的失誤，施工工序的錯誤，甚至會對城市施工造成不可挽回的錯誤，所以在城市規劃的方案中，應該予以嚴格的管理。再有就是加強監管人員的責任感，在進行城市規劃的建設上，監管人員起著非常重要的作用，也有著很大的責任，所以應該及時的提高相應監管人員的素質以及責任感，從而將城市規劃建設發展的更好。

三、結束語

隨著現在經濟的不斷發展，城鄉建設卻有著其明顯的缺點，為了不斷的追求經濟建設，在很大程度上忽略了以城市為主體的建設規劃，實際上，在進行城市規劃的問題上，應該進行多方面的考慮，不僅僅要考慮到經濟上的利益，還要考慮城市的精神文明建設，只有這樣，城市才能進行全面的建設和提高，城市的規劃也更具特點，城市的明天才會更加的美好。

參考文獻：

[1] 董埃孝, 白由和. 樹立經營城市理念 加強城市規劃管理[J]. 西北建筑與建材, 2002, (08).

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一、2017年應急管理工作總結

（一）、加強燃氣企業應急管理體系建設，提高突發事件的處置能力。 

針對我縣燃氣行業安全生產工作的實際情況，為預防安全事故發生，提高燃氣企業應急響應和事故處置能力，保證燃氣事故發生時能夠迅速、高效的開展應急救援工作，維護人民群眾的生命和社會穩定。我們要求并督促各燃氣企業不斷充實完善《燃氣安全應急預案》，以提高突發事件的處置能力和預案的實用性、可操作性。強調各燃氣企業要加強領導，高度重視預案演練工作。要求并督促指導各燃氣企業，結合“安全生產月”等活動，重點對燃氣泄漏進行響應和處置，對潛在的事故類型進行模擬演練，做到面對事故沉著冷靜、處置得當。要求并監督各燃氣企業建立并逐步完善安全預案系統，提高燃氣設備設施系統的可靠性，為突發事故的預防和應急處置提供保障。要求并促使各燃氣企業加強燃氣安全進社區的宣傳。不斷提高燃氣用戶的安全意識和安全用氣知識，加強企業內部職工的安全培訓，提高從業人員安全生產意識和應急處置能力。

 （二）、應急預案的工作

完善了我縣七家燃氣企業應急預案的工作，對燃氣經營單位總體預案和專項預案進行備案。

   （三）、加強指導應急演練，提高燃氣企業應急處置能力

    根據應急管理工作和燃氣行業安全規范要求，我們立足實際，著眼長遠，從提高燃氣企業應急響應和處置能力入手，逐步實現應急體系的實用性、科學性、先進性和完整性。要求燃氣企業加強應急預案的演練應急工作要做到流暢自如。 

 二、2018年工作計劃

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0 前言

由于我國的建筑市場還不健全､不完善,還沒有項目管理專業和行業范圍內的指導實施準則,社會中介組織服務尚不規范,在概念認識與理解上還存在著局限等,直接使用這些國際項目管理合同文本會產生很多問題｡考慮到我國的現實狀況及法律制度等方面的障礙,我們必須立足中國國情,吸收和借鑒國際項目管理合同條件,設計出適合我國的建設工程項目管理委托合同｡

1 制訂項目管理合同文本的要求和原則

(1)有助于促進良好的管理｡

合同應促使項目的參加者按照現代項目管理原理和實踐管理好自己的工作,鼓勵各方合作,而不是互相制衡,能體現雙方的合作伙伴關系;加強雙方的溝通和協調,雙方有互相通知責任,有知情權,合同雙方之間的關系密切,才能克服大量未預料的困難,減少爭執,并易于解決;要求雙方誠實信用,互相信任,能照顧各方的利益,使項目參加者各方都能滿意,實現多贏;強調公平合理,公平地分擔工作和責任,工作和報酬之間應平衡｡在保證合同法律的嚴謹性和嚴密性的前提下,更趨向工程,使用工程語言,文體清晰､簡潔､易讀易懂,注重符合工程管理的需要,促進良好的管理｡

(2)靈活性和更廣泛的適用性｡

合同文本應盡可能全面,盡可能多的采用選擇性條款,人們在使用時就可以通過對條款的選擇或刪除對合同文本加以靈活運用,這樣也可以減少專用條款的數量,減少人們的隨意性｡同時,通過靈活運用選擇性條款,又可以使同一個合同文本有更廣泛的適應性,適用于多種合同策略(如不同的承發包方式,不同的專業領域等);適用于不同的合同計價方式(如總價合同,單價合同,目標合同或成本加酬金合同);適用于單一承包商或多個承包商聯營承包;適用于不同的國度和不同的法律基礎等｡

(3)概括但不失完備性｡

合同文本應包含合同雙方的基本權利和義務,并以此為基礎將雙方各方面的需要和意圖概括反映出來｡同時,將合同中應該具備的條款明列出來,使合同條款盡可能全面､完整,避免發生條款遺漏､殘缺等問題｡

(4)規范性｡

合同文本應根據有關法律規定制定,具有相應的規范性｡而且合同文本應具有很強的可靠性,使合同雙方在使用合同文本時避免意思表示不全面､不確切,防止顯失公平和違反法律的條款｡合同雙方簽訂了合同后,實際上就將自己的簽約行為納入了依法辦事的軌道,要接收合同文本的制約｡

(5)其他要求｡

隨著工程項目管理新的發展,對合同還有許多新的要求｡如合同應體現工程項目的社會和歷史責任,強化對“健康-安全-環境”管理的要求;合同應反映工程項目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同應反映供應鏈在工程項目中的應用;甚至合同還應包容許多工程采用虛擬組織的方式運作｡

2 我國使用國際項目管理合同的環境

2.1 現實狀況

由于我國長期受計劃經濟體制的束縛,建筑市場還不健全,不完善,市場服務體系等相關要素市場還不能完全滿足要求｡具體對國際項目管理委托合同文件的影響主要反映在如下幾個方面:

(1)監理的素質尚不足以承擔起項目管理的重任｡

(2)政府質量監督制度使市場主體質量責任代位｡

(3)專業人士組織或行業協會尚未發揮足夠作用,社會中介組織服務尚不規范｡

(4)管理體制不順和手段欠缺｡

2.2 我國現有的法律體系

隨著我國社會主義市場經濟的發展,建筑業先后頒布和實施了《中華人民共和國建筑法》､《中華人民共和國合同法》､《中華人民共和國招標投標法》､《建設工程質量管理條例》等一系列與建設工程合同密切相關的法律､法規,這些新頒法律共同確立了基本完整的工程合同法律框架,與建設工程項目管理合同相關的法律主要有:

建設法律:包括建筑法､招標投標法､建筑業安全衛生公約､合同法､政府采購法､城市房地產管理法､城市規劃法等;

建設行政法規:主要包括建設工程質量管理條例､建設工程安全生產管理條例等建設部部門規章主要有:建設工程項目管理實行辦法､建筑市場管理規定､建設工程施工現場管理規定､《工程建設監理規定》､《建設工程監理范圍和規模標準規定》､《工程監理企業資質管理規定》等;

規范性文件:包括關于培育工程總承包和工程項目管理企業的指導意見､建設工程監理規范､《關于開展建設監理工作的通知》等｡

3 構建我國項目管理委托合同

我國工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托,按照合同約定,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務｡為了形成我國的項目管理合同文本,我們應在充分考慮我國國情的基礎上,根據應用的不同情況,把握國際項目管理合同文件中的相對固定的文本結構部分,有針對性地借鑒和吸收國際項目管理合同文件｡

(1)建設工程項目管理委托合同文本結構｡

考慮到我國的現實狀況及法律制度等方面的障礙,構建我國建設工程項目管理委托合同時,可以參考國際項目管理委托合同的總體框架,合同結構如圖1所示:

(2)建設工程項目管理委托合同文本內容｡

我國建設工程項目管理合同文本的內容應能體現出我國建設工程項目管理的現狀,在我國工程建設項目管理中起到積極的作用,為推動我國工程項目管理的發展,并進而在國際上占有一席之地做出一定的貢獻｡

我國建設工程項目管理委托合同文本的通用條件參照國際項目管理合同,項目管理委托服務范圍考慮我國目前建設工程各階段項目管理工作中的內容,將其整理分類后形成菜單式服務,在實際使用時根據需要進行選擇｡內容中具體內容見附錄｡

4 我國建設工程項目管理委托合同的應用條件

目前,我國已經形成的能與國際接軌的項目管理模式的基本框架有業主實行的項目法人責任制,工程招投標責任制,建設工程監理制,合同管理制和施工項目經理責任制｡2003年初,建設部專門下發了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》,鼓勵具有工程勘察､設計､施工､監理資質的企業,通過建立與工程項目管理業務相適應的組織機構､項目管理體系,充實項目管理專業人員,按照有關資質管理規定在其資質等級許可的工程項目范圍內開展相應的工程項目管理業務｡但是,在實際項目執行過程中,往往有很多現象背離了項目管理的初衷｡為了使國際項目管理合同能在一個較為適當的環境下使用,我們應逐步改善我國的現實狀況,建立和完善有關法律､法規和部門規章｡

(1)提高項目管理人員的素質｡

發達國家相當重視項目管理專業人才的培養和資質認定,形成了相當規模的行業｡美國PMI學會主辦的項目管理專業資質PMP考試和資質證書,得到社會的公認｡獲得PMP的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任和重用｡

(2)創造良好的市場環境｡

目前,我國建設市場在管理體制､法制建設､運行機制､中介服務､價格政策和社會習慣等方面仍有許多方面有待改進｡我們必須建立法制的､政府監督的､自我約束的管理體系,建立公開､公平､公正的投資中介市場,加大投資中介服務的法律責任,為工程咨詢和項目管理創造更好的市場環境｡

(3)加強與國際項目管理機構的交流與合作｡

我國工程項目管理公司應該進一步加強與美國､歐洲和澳大利亞的國際項目管理機構和協會之間的合作與交流｡充分利用高等院校加強項目管理的理論與實踐研究,建立自己的項目管理體系,引進和開發先進的項目管理軟件系統,提高項目管理水平,為工程項目管理公司的發展提供更好的環境｡

(4)建立和健全項目管理的法律､法規｡

盡管我國已經有了相關法律､規章,但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍的指導性實施準則｡同時,“有法不依,執法不嚴”的現象較為普遍｡有些工程沒有實行招投標制,有些卻采用議標或是假招標,大搞“人情工程”｡為此,必須貫徹國家有關的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律､法規和制度｡做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸｡同時政府部門也要充分發揮和運用法律､法規的手段,培養和發展我國的建筑市場體系,確保建設項目從前期策劃､勘察設計､工程承發包､施工到竣工等全部活動都納入法制軌道｡

參考文獻

篇（7）

2核工程合同管理

核工程建設項目合同是指建設單位與勘察、設計、施工單位、材料供應單位等，為完成一定的建設工程任務而簽訂的有法律效應的合同，是經濟合同的一種。甲、乙方的工程合同涉及多元化和可變因素，相互之間的關系較為復雜，如建設單位一些施工管理是委托監理單位進行，而總承包單位則涉及專業分包、材料供應、設備加工以及銀行、保險等眾多單位，這些關系都要通過經濟合同來體現。因此，從工程管理角度一定要明確合同管理事項。

2．1合同管理的要求和履行合同的保證措施

核工程合同簽字、蓋章、公證后，就是嚴格履行的過程，因此，從工程管理角度出發，工程合同在正式生效前，就要檢查簽訂的合同是否符合合同法及核工業有關法規，從合同源頭上盡量做到避免和減少來日發生合同糾紛的現象出現；合同生效后，雙方必須對合同條款進行認真分析，研究貫徹、執行合同條款的具體措施；要把合同責任具體落實到各責任人，并進行定期檢查，檢查的內容要求程序化、規范化，避免遺漏內容而分不清責任；平時要定期召開合同執行情況的會議，檢查合同執行效果，建立必要的工作程序，如建立制度化的工作程序，包括圖紙審核程序，工程變更程序，設備材料及已完工工程驗收程序等，同時建立文檔管理系統；對合同履行的各種情況進行統計分析，建立合同歸口管理制度，考核制度，用章管理制度，合同臺賬及歸檔制度，用標準化的規章制度對合同進行管理；要對項目經理、有關管理人員進行合同法及有關法律知識的教育和合同管理的專業培訓，以提高合同管理人員的綜合素質。

2．2嚴格控制合同變更和科學協調變更事項

在核工程項目管理期間，合同變更時有發生，有甲方的原因，也有乙方的原因，還有原合同遺漏事項和不可預見的因素，但無論是哪方的原因，均要用會議形式進行客觀地協調、分析、評價，分清是哪一方的責任，并將會議決議記錄在案，納入合同管理文件，從中獲取經驗教訓；對責任達成共識后，要補簽變更事項的合同，并完備法律手續；對于違背合同條款造成的經濟損失，也要通過會議形式，本著擺事實講道理的方式，以理服人，使違背合同條款方在事實面前自愿賠償經濟損失。為了減少索賠現象發生，在合同執行中，要經常檢查各方在工程建設中是否按合同管理條款貫徹和履行，如發現有違背合同條款現象，及時指出，把發生在萌芽期間的違背合同現象盡快處理掉。

3核工程技術管理

核工程技術與核工程管理的關系是不可分割的，是緊密相連的。在自然界任何一項工程中，技術是基礎，只有在使用先進技術的前提下，才能提高各種設計、生產、制造、運營等的效率，因此必須強調核工程技術是核工程管理的重大基石，而核工程管理是發揮核工程技術應用到最大化的基本手段。再先進的工程技術沒有嚴密的組織措施和科學的管理手段、方法，也難以發揮先進技術高效率的作用，只有二者緊密結合，才能使核工程建設項目產生最大化的經濟效益和社會效益。核工程技術管理大致包括對工程技術人員和設備的配置和使用，圖件繪制、工程檢測檢驗、新工藝、新產品研發等各項規章制度的建立。其管理是在完全掌握工程項目設計資料的前提下，嚴格遵照國家的技術政策、法規和核工業主管部門有關規定，科學地組織各項技術工作，建立良好的技術秩序，使核工程進度、質量、經濟等達到統一。

3．1現場工程管理人員必須掌握設計技術交底的全部資料

人們常說，圖紙是工程師的眼睛?，F場工程管理人員和主要操作人員通過設計人員的技術交底，必須完整的掌握設計圖紙和設計說明資料的內容，為制定工程管理措施服務?，F場工程管理人員應要求設計人員對以下內容進行詳細的技術交底：工程的地形、地貌，工程地質、水文地質，水文、氣象及自然條件，設計依據、設計規范，核安全防護和環境規劃等；設計意圖、設計思想、設計方案比較，基礎處理方案、結構設計；設備安裝和調試要求，進度安排等，對材料的要求，采用新結構、新工藝的要求，保證措施等。技術交底后，現場人員對圖紙中的問題和疑點，由設計人員進行耐心解釋，直到全部了解設計的資料內容。

3．2工程管理人員應根據技術交底資料制定管理環節和管理措施

現場工程管理人員在全面了解設計意圖、看懂所有的設計圖紙和熟悉設計資料說明事項后，應根據工藝過程和主要節點制定各主要生產環節的管理措施。主要包括施工場地組織機構設置；主要技術、管理人員和勞力的安排；設備、材料、工器具的配置；工程進度、工程質量、核安全生產、生產成本、放射性防護和環保節能、竣工驗收、試運行等控制措施；參與建設各方關系的協調、管理等。

3．3跟蹤管理

核工程技術管理從設計到竣工、運營一直不間斷。圖紙設計和文字說明作了技術交底后不能萬事大吉，因為設計不一定完全符合現場客觀實際，有些地方需要變更。另外即使設計無問題，現場不按設計施工和生產，違規作業，需要及時在現場更正、指導。有些技術數據還需要通過施工和生產，進行檢測與檢驗，以驗證設計的合理性。一些設備操作和材料的使用是否按設計和規范操作，也需要工程技術人員在現場循環檢查，發現問題及時糾正。工程竣工后，要將竣工圖和竣工資料與初步設計的圖紙、資料進行對照，選取經過變更而可行的技術參數，為今后設計同類型的工程和產品的生產提供前車之鑒［3］。

4工程質量管理

工程質量是建設單位的生命線，它的好壞直接關系到建設單位的興衰，關系到在國內外的信譽、形象、地位［4］。對工程建設項目的設計和施工單位而言，如果整個工程質量不保，對整個工程就全盤否決，無論是返工或是重建，都會給社會、國家和自身帶來極大的經濟損失，而且嚴重的工程質量事故還會危及人類生存空間的安危。尤其是核工程質量，涉及防止放射性物質的泄露和擴散，是關系到世界公眾廣泛關注的大事，因此，對核工程質量強化管理措施是整個工程管理的核心內容。

4．1三個質量環節的管理

核工程質量管理有三個重要環節，即：制定工程質量管理目標，對實施目標進行策劃，對實施目標進行控制和保證。

4．1．1制定核工程質量管理目標

核工程質量管理目標是工程管理最終追求的標準，是質量管理工作的起始，也是質量管理工作最基本的出發點。制定時應結合核工程建設項目的性質和特點，以政府和行業的質量管理規定為依據，如國家和上級有關質量管理工作的方針政策、質量管理和質量保證標準，核工業行業頒布的技術標準、規范、規程和各項質量管理制度。在制定目標過程中，既要考慮工程總體質量目標，也要考慮工程各環節質量目標，甚至要細化到每一個小的環節目標的制定，做到有章可循，為平時和階段性的質量檢查及工程總體竣工驗收提供詳細的質量對照資料。

4．1．2對實施目標進行策劃

質量策劃是貫穿核工程質量管理全過程的一項重要工作，是對整個質量管理工作的分析、預計和把握，其實質是確定核工程建設項目的質量目標，并通過資源配置和相應管理措施來實現既定目標。大體內容是：制定質量方針，根據質量方針設定質量目標；明確核工程建設項目有關領導成員和有關職能部門的職責、權限；確定核工程建設項目對質量總體管理和各階段的管理內容；對質量手冊、程序文件或管理制度中沒有明確的內容作出具體規定等。

4．1．3對實施目標進行控制和保證

控制和保證是為了使核工程固有的特性達到規定的要求，就是說符合法律、法規等方面所提出的質量要求。目的在于及時發現質量瑕疵，避免質量事故，保證質量目標的完成。核工程質量管理涉及管理工程質量的人，涉及材料、設備、進度、成本和環境因素的控制。如何提高核工程質量，應將單純工程質量管理拓寬到工程管理層面。單純的工程質量管理多是強調工序漸進過程的工程質量控制管理，但工程管理層面，質量管理包含著工作人員質量管理和工程質量管理兩方面的管理，而且工作人員質量管理首推重要，因為所有工程質量的好壞都是通過人的行為所致，其結果直接關系人類生存空間的安危。

4．2影響核工程質量因素分析

影響核工程質量好壞主要有人、機械設備、材料、技術方案、環境等因素。

4．2．1人的因素

隨著社會的發展，高端人才、新技術、新材料、新設備不斷地出現，對管理的水平要求更高，人的工作質量主要指管理者和作業者的素質，核工程質量的形成受到所有參加工程項目施工人員和工程技術干部、操作人員、服務人員共同作用，他們是形成工程質量的主要因素。管理層、技術人員素質高，就有較強的決策能力，系統的質量規劃，明確的管理目標，完善的管理制度，科學的管理措施，高水平的技術指導和質量檢查能力。操作人員素質高，就有精湛的技術技能、一絲不茍的工作作風，能嚴格執行質量標準和操作規程。服務人員素質高，就能全心全意地為管理層和技術人員、操作人員搞好后勤服務，以出色的工作質量，間接地保證工程質量。這就要求用人要結合人的特長，做到人盡其才，本著按勞分配的原則，讓他們（她們）自覺根據自身崗位職責發揮聰明才智，去挖掘材料、設備的潛力，在確保質量、安全的前提下提高工作效率，創造最大效益。要提高人的質量意識，要在加強質量教育的基礎上，開展核工業質量技術管理培訓，進行崗位技術練兵，并將精神獎勵和物質激勵有機地結合起來，體現出工作人員的自我價值。人的因素，要特別防止有些單位搞掛靠施工，一些被掛靠者將本單位的施工資質給無施工資質單位進行掛靠，讓掛靠者打著被掛靠者的名義，參與核工業工程招標，一旦中標，被掛靠者就向掛靠者收取管理費，在工程施工中，以包代管，對偷工減料、只顧進度不顧質量的行為視而不見，最終嚴重損害了核工程質量。有些施工單位在工程質量上做表面文章，在工程外觀上雖然裝修得富麗堂皇，但在隱蔽工程上得過且過，蒙混過關，不從百年大計考慮基底的牢固，等到基底塌陷，建筑物倒塌或產生核泄露就是特大事故，因此這些嚴重損害核工程質量的行為必須堅決制止。

4．2．2機械設備因素

對核工程建設項目合理地選擇、使用、維修保養設備是提高效率的關鍵。設備管理重在選型、招標、采購、運輸、安裝、使用、維修、保養這八個環節，科學地做好這八個環節，勢必能延長設備的使用年限。在這八個環節中，選型、使用和維修保養又特別重要。對于設備選型，設計時就要根據工程性質和使用年限，收集國內外信息，瞄準當代高新技術設備，使施工運轉效率高，最大限度地降低成本，創造最大的經濟效益；采購某些核工業專用設備要考慮工程的性質和期限，不可貪大求洋，它不同于通用設備，一旦工程結束，就難發揮作用，再賣掉它，二手設備價值低下，因此在核工程設計時，選擇專用設備就要考慮工程工期和利用價值。在設備使用中，操作人員必須認真執行操作技術規程，自覺遵守各項規章制度，防止因操作不當而發生事故。平時要加強對機械設備的維修、保養，該大修時一定要按規定大修，防止超期、超負荷運行。

4．2．3材料因素

材料，主要指原材料、成品、半成品、構配件等。這些材料是保證核工程質量的物質條件，是基礎。材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標準，所以加強材料的質量控制，是提高核工程質量的重要保證。控制材料的手段有：挑選有一定專業知識、材料鑒定水平較高、政治思想好的采購人員；掌握材料市場信息，在貨比三家的基礎上優選供貨廠家；對采購的材料按標準檢查驗收，關鍵材料要配合技術人員做好監測、試驗，嚴把質量關。作好材料的庫存、發放和現場管理，使之合理使用。如何使用材料是降低成本的重要環節。在設計和施工中，均要量材使用，特別是對于貴重的高新材料，不能大材小用，又不能小材大用，杜絕浪費現象。在材料招標、采購、入庫和發放中，均要建立完善的規章制度，并嚴格執行制度。在核工業建筑工程中，材料費用約占總投資的70％或更多，是影響工程成本的關鍵，尤其是不能在核工程中以包代管而發生偷工減料、影響工程質量的惡劣行為，因此在核工程管理中要把材料按設計配置當做大事來抓。

4．2．4技術方案因素

技術方案包含整個工程建設周期內所采取的工藝、操作流程、檢測手段、組織措施、施工組織設計等。技術方案正確與否，直接影響核工程質量控制，往往由于技術方案考慮不周而拖延進度，影響質量，增加投資。為此，制定和審核技術方案時，必須結合核工程實際，對技術方案進行全面分析、綜合考慮，達到工藝先進、操作方便、組織措施得力、經濟合理，有利于提高質量、加快進度、降低成本。

4．2．5環境因素

現場的工程地質、水文條件，氣象、噪音、振動、光線、污染等均影響工程質量。如氣象變化無常，嚴寒酷暑，刮風、下雨下雪，冰凍、干旱，溫度、濕度升降都直接影響工程質量。因此，要根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有效的措施嚴加控制。比如在混凝土工程、土方工程、水下等工程施工時，要擬定季節性保證施工質量的有效措施，以免工程質量受到凍害、干裂、沖刷等的危害，尤其是核電站底部重混凝土，要選擇無凍季節澆灌。同時，要不斷改善施工現場的環境，盡可能減少施工所產生的危害對環境的污染，健全施工現場管理制度，實行文明施工。

5核工程的安全管理

核工程建設項目的安全管理涉及的范圍十分廣泛，有核燃料循環、兩彈一艇制造、核電站建造等地上、地下、水下、空中工程，而且很多核工程屬于高危作業，保證這些工程的安全建設是重中之重，不可有稍微的粗心大意。具體講，核工程管理人員應對以下三點進行嚴格管理與認真監督。

5．1大力宣傳增強安全意識

工程建設單位要經常組織員工學習國家頒布的安全法律、法規及核工業關于安全生產的規章制度，對在現場作業人員，特別是對從事高危作業的人員要定期進行安全培訓，提高從業人員的安全素質。在項目建設過程中，要使作業人員嚴格遵守安全生產的規章制度，對違章作業者要加大處罰力度。牢固樹立“以人為本、關愛生命”的安全意識。對安全事故要做到預防在先，把事故處理在萌芽狀態中，不能老是等待出了事故再“死后驗尸”，盡量把人的不安全因素和隱患降至最低限度，最大限度地減少人身傷亡。

5．2為安全創造先決條件

核工程建設項目多為露天作業或地下作業。對于露天作業，工程管理人員在設計時就應考慮施工單位的生活區與作業區要分開設置，兩者要求保持一定的安全距離。在放射性場地作業，要按國家放射性防護規定設計生活區與工作場地的距離。作業現場，不同的區域要有明顯標志牌標記，在施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口等都要設置不同的安全警示標志。對爆破作業、挖掘作業、混凝土作業、鋼筋綁扎作業、高危作業、起重作業和從事粉塵作業等必須提供必要的安全設備和制定嚴密安全措施。對于地下作業，工程管理人員要隨時檢查作業人員是否按規定配帶了勞保用品；特別是在礦山井巷和采礦場的空間，四面被圍巖包圍，其頂部和壁幫的裂縫、裂隙間，常有活動石塊掉落，故要經常告誡作業人員養成“敲幫問頂”的安全習慣，將活動石塊撬下，以防止石塊傷人；尤其在煤型鈾礦井下作業，要將防瓦斯爆炸、防各種有毒有害氣體溢出、防水、防火、防塵和通風保障條件當做大事來抓。對于放射性礦井，要按規定把氡和氡子體降到規定的限值以內。要定期檢查井下安全通道是否暢通。要監督有關技術人員定期檢查主、輔井各種設施是否處于完好狀態，特別要防備提升絞車和提升鋼絲繩出現問題，一旦發現鋼絲繩破損，立即更換，防止發生跑車的惡性事故［5］。

5．3建立完善的安全保障制度

安全保障制度必須提到重要議事日程，要通過建立科學的安全保障制度管理安全，靠人管人很難做到有效管理。施工單位應當在施工現場建立安全責任制度，制定安全事故應急救援預案，并定期組織操練。建立安全責任制，要對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中承擔的責任作出明確的規定。制定有關人員集中檢查和日常檢查相結合的制度。而且要為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。

6工程進度管理

工程進度管理是指與計劃進度對照、比較找出兩者之間的偏差，對產生偏差的各種因素及影響工程目標的程度進行分析與評估，以便采取有效措施及時調整工程進度計劃，直至按設定的工期目標如期完成，或在保證工程質量和不增加工程造價的條件下提前完成工作量。但工程進度與工程質量、投資是相互聯系的，加快進度往往要增加投資，而工程及早竣工，又能盡快取得工程建設投資的經濟效益。進度與質量的關系不一定成正比，應該適度均衡，在不影響工程質量的前提下，使計劃工期內的工作量得到合理的提前。投資、工程進度、工程質量這三者間的關系是相互影響和相互制約的。如何處理好這三者之間的關系應做好以下三項工作：一要制定工程建設項目總進度計劃?？傔M度計劃是施工進度控制的依據。進度計劃涉及建設工程各階段的投入、材料設備供應、場地布置、勞動組合、施工力量部署，各施工環節的銜接，各單位的配合及項目投產的時間要求等。對這些綜合因素要統籌兼顧考慮、科學地組織安排，制定一個切實可行的進度計劃。二要加強協調。對各施工單位、總包單位、分包等單位之間的交叉作業要進行協調，使各項工作銜接有序，形成一個有機的整體，避免造成工程施工秩序混亂，從而增大投資、影響工程質量和推遲工程竣工的現象發生。三是對計劃要實行動態控制。在執行進度計劃過程中，運用動態控制原理，不斷進行檢查，將實際情況與進度計劃進行對比，找出與計劃產生偏差的主要原因，并及時糾偏。糾偏措施的確定有兩個前提：一是通過采取措施可以維持原進度計劃，使之正常實施；二是采取措施后仍不能按原進度計劃執行，就要對原進度計劃進行調整或修正，再按新的進度計劃執行。

7工程成本管理

工程管理必須做好工程成本的管理。成本管理貫穿于工程建設項目的整個過程，是衡量建設單位生產耗費和供給的尺度，是決定價格的基礎。加強工程成本管理是建設單位降低成本、提高經濟效益的基本途徑，是工程管理的重要手段。工程成本體現了建設單位綜合管理水平，是提高競爭力、應變力、開拓力的關鍵。

7．1工程成本分析

工程成本管理方法有成本分析、成本對比、成本糾偏和成本檢查等幾種。成本分析法分析內容較多，需作重點說明［6］：一是綜合工程成本分析，它是將工程實際成本同預算成本、目標成本進行對照檢查，計算出絕對數、相對數，以反映工程的實際成本降低率和目標成本降低額完成率；二是人工費用的分析，它將人工費的實際成本同預算成本相比較，從中找出人工費超支或降低因素；三是材料費用分析，主要對材料定額變動的分析，廢舊料利用的分析，施工工藝的變動對材料費的影響等分析；四是機械設備使用費的分析，將施工機械設備使用的預算數與實際數相對照，求出差額數字，進行類型、數量、價格分析，找出施工企業自有及租賃機械使用上的節約或浪費情況；五是間接費分析，其他直接費分析等。對以上分析資料，平時要建立詳細臺賬，年終再將各項資料匯總分析。

7．2降低工程成本應掌握的原則

降低工程成本必須在保證工程質量的前提下降低工程成本，而偷工減料、只求進度地降低成本是絕對禁止的。降低成本要樹立全員成本意識，落實成本管理責任制，提高職工參與成本控制的積極性和主動性；優化施工組織設計方案，對工程成本進行前饋控制；加強施工過程管理，降低消耗，加強質量安全監督，進行施工過程中的控制；注意施工工期控制，爭取提前完工是降低工程成本的正確途徑。

8工程節能環保管理

在核工程建設中要把節能環保管理列入重要議事日程，絕不能只管施工管理而忽視節能環保管理。在環境持續惡化、自然資源逐漸枯竭的今天，節能環保已成為當今社會關注的焦點。眾所周知，在工程建設項目的構建過程中，有很多項目是高耗能、高污染的，因此我們應當將資源的高效利用以及環保優先作為前提，追求更為高效的節能環保措施，以實現社會經濟及環境生態綜合效益的最大化。參加工程建設項目的工程管理人員要積極響應國家節能環保的戰略要求，增強社會責任感，為建設環保節能的和諧社會履行以下義務。

8．1加強施工工地綠化建設

在核工程項目設計中，設計院的工程管理人員就應當和設計人員一起，構思施工工地的綠色建設方案。方案包括栽花、植樹、澆水以及工程竣工后的植被、防止水土流失等環境保護措施，同時有節地、節能、節電、節水、節材等措施，避免因工程施工而忽視綠色工地建設。工程建設單位和施工承包方均應嚴格按設計進行綠化。最重要的是，從工程管理角度要打造規劃、設計、咨詢、施工、運營、物業、認證、計量及綠色建材的有關產業鏈。

8．2節約施工材料、控制資源消耗

在施工中使用的鋼材、木材、水泥、塑料制品等主要原材料，要量材使用，而且還要合理使用邊角料，防止浪費，盡量使用環保材料；在工地要建立蓄水設施，回收施工用過的廢水進行凈化，存儲雨水；工地照明應使用節能燈具，多用節電型機械設備，同時禁止長明燈；要盡量節省用地，在規劃設計時就應考慮不能浪費土地。

8．3回收利用資源，減少污染物排放

在施工中盡量少形成垃圾，已形成的垃圾均要分類集中堆放，而且要盡量回收還能使用的鋼材、木材、塑料制品等，能循環利用的一定要回收或經再加工、綜合利用。要最大限度的限制砂、石、土、磚、瓦、砂漿、混凝土形成的垃圾，減少污染發生，真正做到文明施工。

8．4采取有效的防塵和降塵措施

對于砂、石、土、磚、瓦、砂漿、混凝土等固體建筑材料的施工，要在現場設置噴霧灑水裝置，要求作業人員佩戴防塵口罩，減少細微顆粒物危害人體。施工場地與外界要設置隔離屏障，實施封閉式施工，以減少對施工區周圍環境的污染。

8．5推進ISO14000環境管理體系認證

為使節能環保制度化、規范化，建設單位要積極參與ISO14000環境管理標準體系認證，推行《綠色施工導則》《綠色建筑評價標準》等。目前，我國建筑業節能領域認識還有待進一步提高，監管力度也要進一步加大，節能環保技術研究、建材技術研究、資源回收利用研究、防治污染等研究還須深化和創新，節能環保的法律法規也有待進一步完善，需要全社會共同行動起來，形成以主管部門為督導核心、企業為主體、社會各階層共同參與的節能環保創建體系。

9工程信息化管理

在核工程建設中，工程管理者要利用科學方法進行信息收集、儲存、加工、處理，并輔助決策。工程建設項目要依據工程性質，應用、開發管理信息系統軟件，規范工程工藝標準、管理標準、基礎代碼標準及控制標準，建立必要的模型和標準數據庫，實現三維模型四維可視化管理技術，指導工程項目在投資、技術、質量、進度、安全、環境等六大控制指標上爭創當代管理的先進水平。

9．1實施信息化管理的歷史沿革和發展方向

信息化應用于工程建設項目管理源于20世紀80年代初，在我國經過三十多年的發展，目前在核工程建設中已基本普及，如將信息化用于工程項目總體規劃、工程質量管理、工程安全管理、工程進度管理、工程技術管理、財務管理等諸多環節，通過國內外工程建設項目的實踐，提升了核工程管理水平。但目前全球步入了新經濟時代，作為新經濟時代的重要特征之一的“信息網絡化”，核工程建設單位必須與時俱進，加大應用力度，才能更適應現代化工程管理的需要。何況信息化技術發展空間巨大，實質上，信息化是一場信息技術與管理的革命，要完成這一思想上的轉變，必須拋棄已習慣的思維方式和傳統的工作方法。在信息化應用于工程管理過程中，要全員參與、整體策劃、系統推進，要培養骨干技術隊伍和高精尖人才，不僅會使用已有的軟件，而且要針對核工程性質開發新軟件，加速信息化應用、開發進程，以提高信息化技術在核工程管理上的水平，提升核建設工程的核心競爭能力。

9．2加強信息化建設的措施

9．2．1建立標準化的信息系統

核工程管理包括項目管理模式確定、項目管理組織設置、職能分解、項目具體工作流程、信息管理流程和管理規章，具體管理面非常廣泛，涉及機構、合同、施工、進度、質量、安全、材料設備、概預算、財務、成本等多個環節的管理。因此，要建立一個涵蓋多層次的管理系統和信息平臺，實現信息整合、信息交換的標準化管理系統，并做到隨時快捷應用，促進各個管理環節效率的提高。

9．2．2廣泛應用因特網、局域網系統，使信息共享［7］

應用因特網為平臺的信息查詢，是核工程管理收集信息極為方便的途徑，而且通過網絡聯系將信息進行整理、分類，按不同的工程性質增添新的內容，進行數據參數處理，建立基本數據庫，可為來日相關工程的使用奠定數據基礎。如在核工程項目招、投標過程中，利用網絡公布招、投標有關數據，既方便招標單位，又方便投標單位。在項目建設中，根據需要，可通過網絡進行監控管理、指令，使管理層指揮條令及時傳達到現場；網上會議、報告、講座、教學等活動是促進人們互相交流、極為快捷的現代化手段；網上購置設備、材料和所有建設工程所需的商品可節省大量人財物的消耗；工程管理涉及信函、通知、合同、設計圖紙、設計變更、進度報告、采購訂單、各種記錄等，信息量很大，傳統的施工管理是以紙介質為載體，其傳輸方式是與傳統的金字塔式管理體制相適應的經向溝通方式，這種方式層次多，效率低，消耗紙張多，費用高，極易因信息交流失誤而造成損失；而應用各種信息平臺處理以上資料，操作方便，消耗材料少，省工省時，成本低，效率高，最大的優點是數據精確，不易出差錯。因特網或局域網這一縱向信息交流的媒體轉化為平行交流的科學方式，是提高辦事效率、提高辦事準確程度、實現信息資源共享、增進溝通與合作，提高人們決策能力的最先進的科學手段。

9．2．3建立戰略信息化管理平臺

建立戰略信息化管理平臺是核工程管理領域頭等大事，只有信息戰略部署一體化，才能系統地更好地發揮信息管理作用。要通過信息管理自動化、信息交換網絡化、信息檢索工具化、信息存儲自動化、信息技術集成化、信息利用科學化等手段制定戰略信息化管理平臺，為核工程管理提供先進的科學的管理手段。

9．2．4大力推進進度、質量、成本控制過程相關軟件的應用［8］

對于一項核工程建設項目，雖然有多項技術經濟指標要進行控制，但“進度、質量、成本”這三大控制指標尤為重要，所以開發這三大控制指標的信息管理技術無疑是重中之重。使用網絡進度管理軟件來控制進度，要根據施工進度及時進行資源調整和時間優化，要圍繞施工現場相關因素多變的情況進行設計。在質量控制方面，質量管理軟件系統應適用于施工過程各階段的質量控制和評定，包括各種質量評定報表的生成，各種質量評定曲線的繪制，質量等級的評定，要實現為核工程質量實施動態控制提供可靠的保證。利用成本管理軟件，可將核工程施工管理中的進度計劃、合同、材料、機具、人工、應收賬款、應付賬款、費用控制、財務監控等各項管理資源集成起來有機地整合在一個系統中，對施工項目的成本進行全過程的及時核算與控制，使施工項目成本始終處于受控狀態，使施工管理人員可隨時掌握項目的成本信息，對于需要調整的可及時進行調整，以達到降低成本、提高效率、增加經濟效益的目的。

9．2．5積極打造數字化技術［8］

數字化技術就是利用現代計算機技術、通信技術和視頻技術，將核工程建設現場的實況通過遠程視頻反映到計算機上，使工程管理層能及時直觀地了解、監控和指揮現場施工進度、安全、工程質量、設備運轉、材料使用、燃料供給等真實情況?？梢?，數字化技術是現代工程管理提高效率的先進手段，必須加大力度研發。

9．2．6信息軟件應用與研發應考慮某些特殊因素［9］

有些信息軟件很難完全概括諸多變量參數對于信息系統的影響，如在工程施工中遇到的惡劣的施工環境，特定的天氣變化，特殊的施工地點，特殊的時間限制，獨特的地質條件等，這些特殊因素和限制將影響工程的總體部署，影響資金、進度、質量、成本等計劃的實施，因此對于有些軟件，可針對上述特殊工程的變量參數進行引進、消化、改進，再創新，以滿足核工程建設的應用。另外在應用和研發信息化軟件中，對參數的調整，要考慮可操作性，使之既不復雜又易于使用。

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1．1城鎮化帶給建筑業的機遇

我國城鎮化提升的空間還很大，推進城鎮化建設必將有效的拉動市場需求，隨著第一產業的比重逐步降低，二三產業的比重越來越高，其相關的市場總額將十分可觀，帶給了建筑行業巨大的發展機遇。

1)城鎮化意味著現有的城鄉居住格局的改變。農村原有的獨門獨戶的獨立的居住格局將向系統的社區居住格局的轉變，不同的社區，通過共享水電、管道、供暖、清潔等市政建設工程等紐帶相互連接為一個整體。城鎮化意味著相關設施的全面升級，由原來獨戶格局向系統格局的發展。

2)城鎮化意味著居住需求的提升。隨著農村人口向城鎮的轉移，將提出新的住房需求，其市場總額將十分可觀。

3)城鎮化對商業、服務、產業等居住配套實施提出了更高要求。城鎮化不是簡單地農村拼湊，而是類似于城市的系統發展，需要商業、服務、產業等配套設施協調發展。

1．2城鎮化帶給建筑業的挑戰

我國城鎮化正處于快速發展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現城鎮發展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。在我國，如何發展城鎮化，是一個沒有任何先例可循的全新事業。國外的城市化建設很少有與我國類似的情況，沒有成功的經驗可以借鑒，這是建筑行業面對的最大挑戰。同時，還存在著整體基礎建設低，規劃布局相對薄弱，城鎮資源環境承受壓力大，開發建設管理手段落后的缺陷。針對每個建筑個體而言，規模小，內容多，這些都是以前很少遇到的。面對我國城鎮化建設的，機遇與挑戰并存，建筑業需要分析城鎮化建筑市場的特征，把握機遇，克服存在的困難，著眼于事關建筑行業長遠發展的重大問題，不斷摸索、總結和創新，確保城鎮化建設的順利實施。

2城鎮化建設對項目工程管理提出了新的要求

項目工程管理就是建立一個合理利用和優化配置工程資源的管理機制體系，使人、機、料、法和環等五大要素達到合理配置，協調統一的最佳狀態。總體來說，我國的項目工程管理取得了很大的成績，但隨著城鎮建設的快速發展，項目管理在提高建設質量、加快建設進度及提高投資效益方面的重要性日益彰顯，對工程管理者的專業化水平提出了更高要求?？梢哉f，城鎮化建設對傳統的項目工程管理提出了新的要求。從城鎮化建設帶給我國建筑行業的挑戰來看:

1)長遠規劃要求更高。城鎮化是一個長期過程，如果沒有科學合理的長遠規劃，就有可能出現邊拆邊建，造成極大的浪費。

2)可利用的資源有限。農村地區建設存在著基礎差、底子薄、信息化水平低、技術工人素質低等問題，這些都是項目管理者需要面對和解決的困難。

3)工程項目管理模式由傳統的分包向打包的轉變。傳統的項目管理是將工程進一步細化，由不同的專業公司分別負責，但是城鎮化建設項目規模小，內容多，分包顯然不適合城鎮化項目管理，最好的是整體打包，一個承包商綜合負責一個城鎮建設的模式。

4)宜居環境要求更高。重視建筑的文化性、科學性和藝術性，這是對建筑行業最高的要求。建筑師不僅是蓋房子，更是建設城市，塑造未來的城鄉宜居環境。建筑行業應將新建筑的設計、歷史環境的保護、一般建筑的改建、古舊建筑的合理使用、城市和地區的整治、基礎設施的持續發展等，都納入工程項目管理中，創造適宜的人居環境。

3創新工程項目管理

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力?？墒?，在我國的工程項目管理上，不合理的產業結構導致產能過剩、惡性競爭。同時，傳統的生產方式困擾著建筑業的持續發展。這些都影響著建筑業的可持續發展，堅持項目管理創新，實現資源的優化配置，確保風險的合理分散，保證工程質量和安全生產。

1)通過項目管理創新來提高企業的綜合集成服務能力，形成設計、采購、施工、試運行的一體化項目管理模式。工程總承包是國際通行的一種工程項目建設管理模式。在我國，由于工程總承包市場并不成熟，可以通過重視BT，BOT，PPP等工程發包和融資建設模式的應用，實現發揮承包商在設計、采購、施工管理等方面的優化和創新作用。

2)通過推動建筑工業化發展，實現建筑業企業現代化建造水平的提升。采用分散的、低水平的、低效率的手工業生產方式。建筑工業化是一種科學的大工業化生產方式，是通過建筑設計體系標準化、構配件生產工廠化，現場施工裝配機械化和工程項目管理科學化來實現的，具有質量可控、成本可控、進度可控等優勢。研究表明，與傳統建筑業相比，建筑工業化生產方式的施工周期縮短約2/3，節約鋼筋水泥20%～30%，節約木材80%，可降低水消耗60%，人工費50%，施工現場粉塵、噪聲、污水等大大減少，建筑垃圾就可減少80%，總體造價降低10%以上，經濟社會效益顯著。

3)注重工程風險管理，不斷提高識別并抵御工程風險的能力。在工程管理中，掌握風險識別技術，重視發揮合同在項目管理創新中的作用，警示和規避風險，促進社會經濟發展。在合同執行中，要重視加強工程項目內在的管理風險的抵御，及時防范和化解工程項目實施過程中的管理風險。同時，還要重視工程項目的承發包風險的規避，量力而行的承接EPC工程項目，加強BT項目投資風險的識別與規避。

4)重視信息化建設，促進建筑業技術進步與管理創新，著力提高企業的國際化水平和核心競爭力。技術進步與管理創新是提高企業國際化水平和核心競爭力兩個關鍵。建筑企業必須站在全球化、知識化、信息化的高度上提高自身的應變能力，積極推廣和應用新技術和BIM技術，加強工法的開發與創新，重視形成企業自有的知識產權項目，不斷提高自主創新能力。運用信息技術提升項目管理水平，形成管理層面橫向到邊，項目管理縱向到底的管理模式。

5)注重現場文明施工，提升和創新項目文化建設。項目文化是提高項目管理的重要資源，是建筑企業文化的重要組成部分。通過以工程項目為載體的企業文化建設，對豐富和發展企業文化具有重要意義。

6)重視綠色建筑理念，著力提高建筑業企業的綠色建造能力。“綠色建筑”理念日益深入人心，與傳統建筑不同，綠色建筑能最大限度地發揮建筑物使用效率，節約與循環利用能源、水和材料，通過合理的設計、施工、操作、維護和拆除體系建立完整的建筑物全壽命周期，盡量減少并最終消除建筑物對人類健康和自然環境的消極影響。

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一、前言

工程造價管理是建設工程管理的重要環節，其質量高低，對業主方而言，決定項目預期投資目標的成敗；對施工方而言，體現企業的管理水平并關系到企業的盈利能力。因此怎樣合理控制工程造價，最大限度地把握造價是建設管理者必須具備的素質。在保證項目意圖實現的前提下，節約建設資金，以最小的投入，創造最佳的效益，這是建筑經濟工作所追求的目標。但長期以來，由于項目建設各階段造價管理工作中的缺失，往往造成不必要的投入和損失，投資效益往往不高。因此，工程造價控制就是在項目建設的各個階段合理地確定和有效地控制工程造價。

二、項目投資決策階段的造價控制

在工程項目的投資決策階段，計劃投資和資金落實情況、項目規模和建設水平、建設地區和地點的選擇、施工工藝和相關設備的采用等都會對工程造價造成決定性影響。首先項目只能在資金允許的框架內運行，資金情況是決策的前提。合理地確定工程規模和建設標準直接影響到工程費用的高低，其工作就是明確項目的各項指標。而項目選址要盡量選擇靠近原料、燃料提供地和產品消費地的地方，降低項目的運營和流通成本。建設地點的選擇還應盡量考慮土地節約、地質條件、勞動力成本、配套設施和交通運輸條件等因素。項目工藝、設備的選用要遵循先進適用、經濟合理原則。最后，還要對不同的建設方案進行技術經濟比較，科學決策、正確判斷。

三、工程設計階段的造價管理與成本控制

1. 在建筑設計中引入價值工程的概念。價值工程又稱價值分析，以提高產品價值為中心，對其各項功能進行分析評價，使之以最低的總成本，實現必要的功能。

2. 進行工程的限額設計。選擇合適的造價咨詢專家從設計初始階段即對工程造價進行監控，提前介入優化設計方案。防止在建筑設計過程中，由于一些設計人員對建筑的經濟性重視不夠，盲目追求建筑的高標準或為了安全起見，刻意加大結構的安全系數，造成投資浪費。

3. 工程設計招標通過公開、公平的競爭，促進設計單位自覺按建筑設計要求提交實用、美觀、安全、經濟的設計方案，在評標過程中引入價值工程分析方法，對設計方案設定多個評價指標，按工程實際重要程度分配權重，有利于業主擇優選擇最佳設計方案，有利于工程投資的控制。

4. 在設計合同中明確當工程變更或修改的費用額度時的限制條款，通過合同措施加強管理，避免施工中設計方案的隨意變更。

四、招標、投標階段的造價管理與成本控制

招標階段的造價控制，上承設計下啟施工，直接影響工程造價。要從招標范圍、投標企業資質審查、工程量清單報價、合理低價中標的基本原則、標底備案審查制度、規范合同文件等方面進行控制，才能確保施工階段造價的有效控制。

招標單位發出招標文件，投標單位根據招標文件中涉及的相關要求，按照企業定額或參照建設行政主管部門的現行消耗量定額及造價管理機構的相關市場價格信息進行投標報價?？蓮恼w上加強對工程的成本控制。

實行工程量清單報價時，工程量清單編制完成后要統一發放給各投標單位，便于投標單位對工程量清單進行科學的預估和復核。

投標單位在約定的時間內及時提交投標文件，評標委員會及時地根據招標文件確定的評標標準和方法對投標方案進行評定，選定對業主的成本控制最為有利而又最為合理的報價方案，訂立科學嚴謹的施工合同。

五、工程施工階段的造價管理與成本控制

1. 嚴格遵照施工合同實施造價控制

加強施工合同的管理對工程造價的控制起著重要作用，建設方一方面要依據合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要嚴格履行施工合同。當施工單位未按要求履行合同約定時，建設單位可依據合同向施工單位提出反索賠措施，相應減少建設單位的損失，起到控制造價的積極作用。同時施工方也可根據合同規定主張自己的利益。

2. 工程量的科學統計和跟蹤

工程量的統計作為造價管理的一項最基本工作，要求造價管理人員熟悉施工現場情況和概預算方面相關知識，同時還應當掌握一些施工常識，避免錯算、漏算工程量情況的發生。同時還應與施工、合同管理人員密切配合，發現可以進行量和價格調整的因素要如實做好資料收集和上報工作。

3. 加強施工中索賠工作的管理

工程造價管理和成本控制人員應當熟悉招標書中的規定和合同文本中的規定，了解和熟悉洞察索賠機會，維護正當權益。在施工中常見的索賠項目有：工期延誤的索賠，工程變更的索賠，不可抗力因素導致的索賠等。承包商應當注意索賠程序和相關資料的整理工作，這樣做是為了使日后的索賠工作能有理有據。

4. 嚴格控制施工中的變更

施工中，工程變更是不可避免的，地質問題、障礙物的處理、材料的第二次轉運、需甲乙雙方協商確定的大型設備進出場費用、工程修改設計簽證、工期延誤或提前、不可抗力造成的經濟損失等都會造成施工中的變更。在施工的過程中，要嚴把施工變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等現象的發生。對于那些必須進行的設計變更，必須經設計方、建設方、監理方、施工方共同簽字確認才可進行。變更應當是提前辦理的，利于業主方的成本控制和施工方減少損失。

5. 施工材料價格控制

工程施工中材料費用是工程項目費用的一個重要組成部分，應當嚴格控制工程中的材料費用。這就要求施工中相關單位嚴格按照合同中的材料用量進行費用控制，對工程造價進行科學的管理和控制。建設單位造價人員和現場管理人員應當密切注意市場行情，掌握材料費的相關市場信息，可以做到竣工后結算階段的有理有據。

六、工程竣工階段的造價管理與成本控制

1. 加強變更、價款調整、索賠的管理

施工單位和相關造價管理部門在施工過程應重視施工簽證，以利于在工程結算時有理有據地提出索賠、價款調整等要求。施工單位要善于收集各種有利于自己的施工證據，如設計變更、趕工、不可抗力等簽證和資料。及時、合理地提出索賠方案，以求在結算時索賠成功，為施工方減少施工損失、爭取最大利益。

2. 科學管理，避免墊資和拖欠工程款情況的出現

施工方在建筑市場中處于相對弱勢的地位，客觀存在建設單位把建設資金不足的困難轉嫁給施工企業的問題。施工單位為建設單位墊資施工的情況不在少數，由此引發的糾紛和問題時有發生。這就要求施工單位在簽訂合同時約定投入，在施工期間遵守效率，積極主張自己的權益，避免墊資和拖欠工程款影響企業的經濟效益。

七、結束語

隨著我國經濟體制改革的不斷深人，工程造價管理工作越來越受到重視.只有培養成本控制意識，加強工程造價全過程管理，才能逐步建立適應社會主義市場經濟的工程造價管理體制，從而更好地為工程建設服務。使企業的工程造價管理水平及經濟效益上一個新臺階。

參考文獻：

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中圖分類號TU5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0072-02

近些年來，伴隨著我國市場經濟建設高速發展，有關經濟建設的相關法律法規也在不斷完善。在如今的法制經濟社會里，工程建設項目的合同管理已經成為了建筑企業管理的核心部分，它有著非常強的管理職能，直接關系著整個工程建設項目的綜合管理水平和建筑企業的經濟利益?？墒窃谖覈F階段，還有很多工程建設項目對合同管理沒有引起高度的重視，合同管理水平相對較低，其管理職能根本沒有得到有效的發揮，這樣就無形中給企業的經營增加了很多風險。

1 工程建設項目合同管理的概述

1.1 合同管理的本質內容

工程建設項目合同是項目的承發方為完成整個工程項目，明確雙方各自的權利，義務和責任而簽署的具有法律效應的協議。合理有效的合同管理可以促進與工程建設項目有關的所有部門能夠履行合同中的各項義務，保證項目的順利完成。

近些年來，我國的建筑業發展的非常迅速，并且取得了很多成就，與此同時很多的問題也在不斷出現，比如：施工安全、豆腐渣工程、拖欠工資等等。其實這些問題的產生都與合同管理有著密切的關系，說明工程建設項目的合同管理職能根本沒有得到充分的發揮，也正說明我國建筑行業合同的監督和管理機制不夠嚴格。那么工程建設項目合同管理的本質是在市場經濟下對建筑市場的改革，而市場經濟的本質是合同經濟，也是信用經濟。

1.2 工程建設項目合同管理的作用

工程建筑項目的合同是項目承包人和發包人之間簽訂的協議，承包人負責工程項目的建設，發包人負責支付工程款。該合同在項目建設過程中起著非常重要的作用，主要體現在以下幾點：第一，工程建設項目合同的簽署，就確定了項目管理和實施的目標，是承包方和發包方之間進行各種經濟往來的依據。而合同管理工作的展開是為了項目目標的實現和工程建設的順利進行；第二，合同的簽訂，合同雙方就建立了一種經濟關系，同時規定了雙方在項目建設過程中的責任、權利和義務。由于合同雙方存在利益的關系，所以在項目建設過程中經常會出現矛盾和糾紛，這個時候就用合同來說話，它可以有效調節雙方的關系；第三，合同是工程建設項目中甲乙雙方最高的行為準則，它受到法律的制約和保護。合同一旦簽訂，雙方必須按照合同的條款履行相應的義務，一旦違反合同規定就必須接受相應的法律處罰；第四，在工程建設過程中，由于雙方的利益不同可能會出現對立，這個時候合同就是解決問題最有利的依據；第五，合同可以協調工程建設過程中各方面的關系，同時規范工程項目相關人員的行為。

2 工程建設項目合同管理存在的問題

2.1 合同管理意識缺乏

目前企業和個人缺少對合同管理工作重要性的認識，在合同的整個制定過程中都沒有對其引起高度重視。最后導致簽訂下來的很多合同條款內容不明確，結構不合理，責任不清楚，根本不符合經濟合同法的要求，這些基本都屬于是無效合同。

2.2 合同管理職能發揮不到位

在工程項目建設過程中，由于合同管理職能沒有得到有效發揮，從而導致建筑業市場的不規范行為經常出現。在一些工程建設項目中，可能由于承包法和發包方關系比較特殊，雙方只是口頭約定，沒有簽訂合同；有的時候是因為趕工期，當時沒來得及簽訂合同；有些甚至工程項目都結束了還沒有簽訂合同，這些現象都能充分反映出人們的法律意識太薄弱。

2.3 法律法規不健全

在我國，建筑業的相關法律法規不是很健全，目前正處于不斷完善的過程中。所以在我國建筑業高度發展的今天，國家一定要對建筑業的法律法規給予高度的重視。

2.4 工作人員綜合素質不夠

在我國，多數建筑企業的合同管理工作人員，沒有經過專業合同管理培訓，對建筑業的法律法規不夠了解。目前合同管理工作的內容主要就是合同保存歸檔和合同查詢等。

3 做好合同管理工作的方法

3.1 提高合同管理意識

提高建筑企業以及個人對合同管理的意識，需要對合同管理相關工作人員進行專業培訓，從而不斷提高他們的法律意識。

要想作為一名優秀的合同管理人員，一定要具備綜合方面的素質，不但要能掌握和運用各種法律法規，熟悉合同業務，可以擬稿合同，熟悉項目報價，合同履行，同時還要是一位合格的工程技術人員。

3.2 合同管理組織機構和制度的建立

為了能夠規范合同管理工作，要明確相關工作人員的工作范圍，以及他們所擁有的職責和權力，要做到分工明確。制定出合同的審核制度，合同的職責分解制度等合同管理制度，同時把各種責任分解并落實到每一個管理環節當中，從而形成一個合理有效的管理工作系統。

3.3 承包商的選擇

在工程建設項目開始之前，通過招投標的方式選擇一個信用度高的承包商，這樣可以讓工程建設項目按照合同任務高質量的完成。所以在招投標過程中，不一定要選擇標價最低的承包商，以信用度高作為首要原則，一定要淘汰那些信譽度差的承包商。

3.4 高度重視合同過程的管理工作

項目合同簽訂后，其法律效力就生效，雙方要按照合同內容來執行。在日常的工作過程中，合同管理的相關工作人員要不斷深入研究每個合同的條款，熟悉和掌握合同的內容，為工程項目建設過程中可能會產生的經濟糾紛做好前期的準備工作。

3.5 重視合同變更的管理

經驗表明，每一項工程項目在建設過程中都可能會出現合同變更的情況，就算合同制作的再詳細，也不可能把所有的問題都包含在內。在合同變更管理過程中，合同管理人員一定要對變更內容進行確認，合理有效的進行變更。

4 結論

綜上所述，合同管理在工程項目建設的過程中起著非常重要的作用，是整個工程建設項目管理的核心。做好合同管理的工作不但能保證工程建設項目的順利進行，還能有效控制工程項目的成本，從而提高企業的經濟效益。所以無論是承發雙方還是合同管理的相關工作人員都要對合同管理工作給予高度重視。

參考文獻

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中圖分類號：TL48 文獻標識碼：A

引言：

近十年來我國的核電產業蓬勃發展，多個項目先后開工建設，批量化建設的趨勢愈加明顯，多個廠址開始一次性批量建設四臺至六臺百萬千瓦級核電機組，建設模式也開始轉變為由更加專業化的管理公司和施工企業共同完成，對于投資方來講，就是將整個工程的設計、采購、建造和調試直至運營移交整體委托給專業化的項目管理公司（兼備工程咨詢與技術支持和管理，簡稱AE公司）。

核電工程具有建設規模龐大、參建隊伍眾多、項目管理難度巨大等顯著特點。項目管理普遍采用由業主公司以委托的方式交由AE公司進行專業化的EPC總承包管理，AE公司在委托合同框架下全面負責工程的前期準備、設計、采購、施工、調試直至移交運行的整個過程，使之具備商業運行條件，并協助業主公司通過竣工驗收等全部工作。業主公司負責項目建設過程中與各級政府間的協調及項目建造外部條件的創造，并對項目建造全過程進行必要的監管。工程建設管理模式如下圖所示：

一、委托模式下的監管

（一）、委托模式下業主公司的職責

在工程委托合同框架下，業主公司主要承擔著對工程建設管理全過程的監管職責，范圍覆蓋工程設計、設備采購和制造、現場土建和安裝以及單體和系統調試等全過程，監管的重點在安全、質量、進度和投資等項目管理的核心要素。

在實施監管過程中，業主公司主要通過全面參與工程建設管理的主要過程，對重要環節進行重點監督，重點對項目管理體系運作的有效性進行評價，發現和提出項目管理過程中的薄弱環節和存在的主要問題，監督和推動相關方有關問題和薄弱環節的持續改進，從而確保項目建設的順利推進并最終達成目標。與此同時，業主公司通過委托合同或補充協議等方式與AE公司簽訂相關的考核條款，將項目建設過程中的安全管理、質量管理、進度控制、預算管理、技術管理和環境保護六大方面統一納入考核范疇，建立獎懲機制，用效益驅動管理手段促進管理水平的提升。

（二）、項目建設的安全和質量監管

安全和質量是工程建設項目的兩條生命線，是確保項目建設全面成功的基礎和保障，理所當然成為業主公司工程監管的重中之重。

以我國某核電項目為例，業主公司在整個項目范圍內建立了基地安全管理委員會和基地質量管理委員會，由業主公司總經理直接領導，所有參與項目建設的單位和組織的第一責任人為委員，從而確保委員會下達的指令能夠在第一時間得到有效的執行和落實。在基地安委會和質委會的領導下，業主公司和AE公司分別獨立運作各自的安全管理體系和質量管理體系，同時業主公司的安全管理部門和質量管理部門依據委托合同的約定對AE公司的安全管理體系和質量管理體系進行獨立的監督。與此同時，為了進一步加強安全管理和質量管理的力度，業主公司法人代表與AE公司法人代表以及AE公司法人代表與下游施工單位法人代表之間均按年度簽署了責任狀，與業主公司對AE公司以及AE公司對下游施工單位之間的年度考核充分掛鉤，使用經濟手段加強安全和質量管理責任制的逐層分解、承接和落實。

業主公司在實施安全監管的過程中，主要通過每日進行現場安全隱患和高風險作業的巡檢，對安全文明施工情況進行通報，對存在的缺陷進行督促整改，建立安全隱患和缺陷數據庫，每天召開安全例會，安全監督報告，每月編制安全形勢分析報告，每季度召開基地安全管理委員會例會，開展項目安全監管有效性評估，對工程建設的安全管理形勢進行實時監控，每年對AE公司在現場施工安全管理方面的有效性進行監督評價。實踐證明，隨著業主公司安全監管力度的不斷加強，現場安全文明施工總體狀態持續好轉，年度安全生產指標完成情況良好，項目建設總體安全狀態可控。

業主公司在實施質量監管的過程中，除了依據項目建設質保大綱對施工單位的質保體系（一級QA）和質檢體系（兩級QC）的有效性進行例行監督外，還通過對一般質量控制點進行隨機性檢查，對重要質量控制點設置見證點實施旁站監督，對工程重大不符合項進行嚴格控制，以及對重大施工技術方案進行審查，對重要施工步驟進行先決條件檢查和全過程監督等方式，加強對關鍵施工過程的質量監管，相當于在AE公司第三級QC的基礎上增加了第四級QC，嚴把關鍵環節的質量控制關，有效確保了重要的施工過程質量零缺陷，使得項目建設質量管理形勢始終處于受控狀態，項目建設的質量符合設計要求。

核電工程不同于普通民用工程，核安全責任是業主公司向國家和社會的承諾，而工程質量則是保證核安全的基礎。在業主公司質量管理的基礎上，國家核安全局和核工業工程質量監督站也參與到工程建設的質量監管中，在重大施工過程控制點和重要的設計變更和改進項等方面設置了控制點，在相關先決條件檢查符合要求后方可放行，充分發揮了國家行政和法規等手段對工程質量的促進作用。

（三）、項目推進的進度和投資控制

工程進度控制是項目建設的主線，現階段國內核電建設領域多采取分級和動態的進度控制體系，即業主公司、AE公司和施工單位按照各自的職責范圍制定和執行不同級別的進度計劃。在委托管理模式下，業主公司負責控制工程一級進度，AE公司具體執行一級進度，并在此基礎上制定和執行二級進度，施工單位在二級進度基礎上制定和執行三級及以下級別的進度計劃。從監管的角度，業主公司主要監督AE公司二級進度的有效執行，AE公司負責監督施工單位三級進度的有效執行。通過這種向下逐級分解和向上逐級保證并分層監督實施的進度控制管理體系的有效運作，來確保整個項目建設按照既定的進度計劃順利推進。

為了提升進度計劃的可執行性，加強進度控制的嚴肅性和約束力度，在科學、合理地制定各級進度計劃的基礎上，必須配合恰當的進度考核機制。如業主公司通過委托合同對AE公司設定附帶獎懲的一級里程碑；AE公司為確保一級里程碑的順利實現，在公司內部分解并執行二級里程碑，以此作為對各個職能部門的考核依據，同時通過與下游承包商的合同（包括設計、采購、施工等）對承包商設定附帶獎懲的三級里程碑，以此形成考核責任的逐層分解落實。

實施進度考核機制實質上是控制了進度管理的結果，為了進一步確保實施過程的全面可控，業主公司借助于AE公司的精細化進度管理經驗和成果，利用其多項目集約化管理平臺廣泛開展經驗反饋和交流共享，進一步研究和利用工程總體進度量化評估系統，每月出版工程進度風險監控報告，每季度出版工程進展趨勢分析和評估報告，并通過執行進度管理體系相關的程序和雙方共同約定的原則等形式，對AE公司執行的工程一級里程碑或影響到一級進度的二級里程碑變更進行嚴格控制和審批，從而實現對AE公司進度管理體系和進度控制過程的有效監督，而AE公司也將參照相關的程序文件對下游承包商的進度管理體系和進度控制過程進行有效的監督，從而確保整個項目建設進度管理體系的有效，項目建設進度始終處于可控狀態。

通過業主公司和AE公司以及各承包商各自的進度管理體系的有效運作，為業主公司的工程建設投資控制提供了重要保障，但工程變更和委托合同開口仍是對投資控制影響巨大的部分，為此，業主公司在投資控制方面還應采取相應的措施，如對工程量變更和重大技術方案變更的審查，對開口合同包的單獨控制，以及引入第三方獨立審計等。

二、項目管理創新與實踐

業主公司在充分借鑒國內核電建設領域成熟管理經驗的基礎上，對項目管理手段進行了不斷的創新和改進，以適應項目的具體特點。

（一）、工程管理端口前移

在工程委托框架下，業主公司工程管理部門主動采取管理端口的前移，安排工程管理人員直接加入到AE公司的項目管理團隊中合署辦公，一方面與AE公司工程管理人員一樣，承擔工程建設管理的部分工作和職責，另一方面仍然履行業主公司工程管理人員的獨立監管職責。

合署辦公模式的實行，在業主公司掌握工程建設過程中的一手信息、深入了解工程建設關鍵環節的具體過程、全面掌握核電廠各部分的實際情況等方面都起到了非常重要的作用，并在一定程度上大大提高了項目管理信息的透明度，為業主公司有效行使監管職責提供了便利。

除此之外，為了確保工程建設進入調試階段后仍有更加完善的責任劃分和管理，避免由于邊界的模糊不清產生監管死角，從而造成安全和質量隱患，同時也為了業主公司生產運行部門提前介入系統調試階段，對核電廠系統和設備的性能和運行狀態有更好、更直觀的掌握，業主公司移交接產辦和隔離辦與AE公司調試部門開展合署辦公，即三辦聯合，對安裝完成、具備調試條件的系統先移交給隔離辦（TOB/TOM），由隔離辦負責系統調試邊界的隔離并承擔管理責任，AE公司調試部門在隔離辦取得試驗票后對系統和設備進行調試，最終調試完成并達到系統可運行條件后再移交回業主公司生產運行部門（TOTO）。

通過合署辦公與三辦聯合的創新實踐，有效加強了業主公司對AE公司項目管理過程的監督，同時也有利于業主公司自身更深入和全面地掌握工程實際，并且利用工程建設的黃金時期鍛煉自己的隊伍，為核電廠運行后的管理和運行維護提供了有力保障。

（二）、項目推進風險管理

為了應對項目建設過程中的各項風險，在充分借鑒國內外先進的項目管理經驗和理念基礎上，業主公司在項目建設期間推行全面風險管理體系，主要包括現場安全風險、施工質量風險、工程進度風險以及項目投資控制風險等。