緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社區治理現代化的內涵范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

創新社會治理，意味著要創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等，是推進國家治理現代化題中應有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級市中啟動以扁平化管理，綜合執法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，發揮綜合組織協調優勢，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺，2012年在基層社會管理體制改革上先行先試，將市區原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創新社會治理模式被總結為“大慶經驗”。

1“大慶經驗”：社會治理的新探索

“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發建設，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業戰線的一面旗幟。

2005年，大慶市開始實施以“1+5”為基本脈絡的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機構改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎上推行警務指揮，社區管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措。該項創新警務工作機制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時也更合理的進行了警隊配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內部條線管理，處理好了體制和機制的關系。明確了上下級的職責，做到對口服務，資源集中，一對一責任、提高效率，百姓遇到應急問題時能夠及時得到相應的服務。

2009年，大慶市又率先在全國地級市中成立市委社會工作委員會，委員會的成立高度集中了社會資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺。在這場改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價值訴求被提上日程，正確處理了社會與政府的關系問題。在提倡政府工作做減法，社會治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉變政府職能，實現從管制、管理到服務的重大轉變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會做了加法，大力培育社會組織，充分發揮社會組織的作用。繼市委社會工作委員會成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統和“百湖民聲”網絡問政機制。在豐富了政治參與渠道的同時優化了群眾監督的入口，通過問情于民落實知情權，問需于民落實選舉權，問計于民落實參與權，問績于民落實監督權，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發了群眾主人翁意識，提高了政府解決問題的效率。

2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會管理體制改革上先行先試，將原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區。新社區的合并改革了社區管理體制，使管理層級由市、區、街道、社區四級變為市、區、社區三級。新社區實行“一委一站一會”新模式。“一委”即社區黨工委；“一站”即社區工作站，是政府在社區實施服務和管理的基礎平臺，內設綜合管理中心和公共服務中心；“一會”即居民議事會，是新社區議事協商機構。同時，實行“一社多居”，即在一個社區管理服務范圍內設置三到四個居委會，居委會不再參與行政管理事務，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發揮了公民自治組織的主觀能動性，從根本上改變了傳統社區管理體制存在的管理層級多、辦事流程繁瑣、社區自治和服務功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題。

縱觀三次社會治理模式的改革，從警務工作機制、民生工作機制到社區工作機制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。

2“大慶經驗”：有效社會治理的三個要點

區別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業化轉型道路以及經濟服務性的“浦東模式”，“大慶模式”開創了獨一無二的資源性城市轉型之路。以“浦東模式”作對比，其在改革開放的背景下，準確把握歷史機遇、大量吸引高端外資、走開發公司主導下的國家級開發區建設之路。基于現代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環境善于吸收發達國家政府先進管理經驗的海派文化、大力發展高新技術產業和高端服務業，從源頭開展經濟建設。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負保障國家能源安全重任，陸續又扛起支撐龍江發展。其完全是主動作為，自力更生，以石油為支撐，以內生動力為驅動，追求經濟城市“雙轉型”的道路。因此總結大慶治理模式中的有效經驗作為折射鏡，亦是轉型中的中國社會治理一個良好的參考。

2.1創新社會治理準確定位，做到改體制與建機制同步

政府和社會的關系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個框架和結構，機制是一種規則和運行，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結構性的改革，通過體制再造將人力、物力、財力、權力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實到社區、公安、公共服務等與百姓生活息息相關的領域。對于大慶市而言，在科學的框架設計下良性的運轉自己的機制，建立規范化的制度進行結構和資源上的轉型，以此來形成系統良好的動力機制、保障機制、激勵機制和運轉機制。動力機制促進保障機制的完善與健全，保障機制的周密使得激勵機制更富實際價值與作用，同時帶動運轉機制的活力，盤活了整個社會治理的生物鏈。

2.2創新社會治理提高公民參與度， 建立互信互任關系

公民的政治參與是社會治理創新中的主要環節，是監督政府的審判者與執行者。隨著基層民眾的民主意識、法治意識、競爭意識和參政意識的不斷增強，人民群眾對政府的期望越來越高，希望投入到社會治理與基層建設中來。同時，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現象也切實得需要基層群眾的民主公正的監督。因此政府與百姓之間應當形成良性互動的局面。政府提供增益，提升公民生活品質的同時保障維持的提供，使公民生活品質不降低，公民在享受公共服務的同時履行公民責任，認真務實的投入到政府監督中，起到規范政府行為的作用。

2.3創新社會治理堅持以人為本，全面提高社會治理能力

社會治理的目標是對公眾生活的改善，創新社會治理應當尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結構從最基本的溫飽需求向高水平高質量的小康需求轉變，公民對于公平、正義、人格、尊嚴等現代需求、價值觀看得越發重要。具體體現在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項目上個人利益的爭取上，更體現在公民爭取政治參與平等觀念的轉變，每一個人都積極投身于政府活動的監督與管理中。其次，隨著人員流動性的加強，逐步從有組織到組織相對弱化，從單位人向社會人的轉變，因此唯有全面提高社會治理能力，有效管理社會人的同時引導并支持社會人參與到社會管理中，投身于民間組織的建設中，社會治理才能良性運作。再者，人的思想價值觀念變得多元化，趨勢更加明顯。人們在信仰、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加強社會治理能力，不僅僅體現在剛性需求的建設開發中，更應營造一個良好的社會文化，即時調整傳統的社會管理指導理念、體制機制、以及方法手段，強調社會治理的本質與核心當是“以人為本”。

3創新社會治理：由權力管制走向多元治理

轉型中的中國社會治理創新是國家現代化治理體系和治理能力現代化戰略中的一部分。社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，創新社會治理意味著執政者從權利管制走向多元治理。“大慶經驗”是成功踐行創新社會治理的典范，轉型中的中國社會治理應當擇其益者，明確政府權力邊界，正確處理政府與社會的關系，改變執政觀念，提供公民更多參與社會治理的權限與渠道，積極培育社會組織的同時發揮社會組織在社會管理中的作用，真正做到在創新治理中夯實執政基礎，提升社會治理實效。

（1）制度規范問題。創新社會治理，意味著創新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制等等，這就對公眾制度化組織化的參與提出了現代政治意義上的規范，對公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會治理存在很多問題：參與社會治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學，程序不明確等等，在公眾參與機制不健全不規范的情況下也就導致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創新社會治理的背景下，應當完善公眾參與社會治理的制度規范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會治理獲得法律的保障。

（2）理念問題。在傳統國家，官民關系表現為“統治者和被統治者的關系”，而在現代國家，官民關系則體現為“委托與的關系”。在治理現代化的科學內涵中，治理不等同于統治。在治理中，每一個人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協調、鼓勵、規范和閱讀形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好的秩序和狀態。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現公民的政治權益。

（3）培育與發展的問題。一個現代化的社會，一定是個社會組織極為發達的社會。現代意義上的社會管理亦是一個政府分權社會增權的過程，即政府的權力從社會領域適當退出，留下的空間由社會組織填補。我國作為發展中國家里的發達國家，每萬人里擁有的社會組織的數量只有3.8個，法國是110個，日本是97個，發展中國家平均10個以上，足見我國的社會力量太弱。現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，也是社會自我服務并依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。黨和政府是治理的主體，社會組織和平民百姓同樣也是社會治理的主體，平等對待并有效發展才能盤活整個社會的治理能力，真正在創新社會治理中夯實執政基礎，提升社會治理實效。

參考文獻

[1] 胡仙芝.公眾參與制度化：社會治理創新的突破點[J].人民論壇，2014（S1）.

[2] 俞可平.中國治理變遷30年[M].社會科學文獻出版社，2008.

[3] 陶建群，王志遠.大慶：以人為本創新社會治理[J].人民論壇，2014（16）.

篇（2）

中圖分類號：D6693文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02

現階段，“智慧城市”的概念已經在國內逐步得到關注和重視，未來城市建設與智慧電子網絡等結合將更為突出，智慧城市建設將是重點體現。智慧社區建設是城市智慧化的重要環節，隨著新技術、新的管理方式以及先進經驗的引進，其已經成為社區發展的重要選擇。基于當前吉林市社區管理薄弱，社區服務不夠深入，社區參與意識不強等狀況，綜合國內外智慧社區典型培樹經驗的基礎，有的放矢地針對存在問題進行對策探索。在借鑒國內外智慧社區典型經驗的基礎上，進行典型培樹分析，建設有針對性的智慧服務平臺。提出植于政府宏觀調控下，構建新型管理方式，發展智慧服務理念；同時結合社區社會層面，通過建設社區信息服務中心等多功能服務系統，整合社區資源，切實調動社區的積極性；從社區自身來說，社區內智慧平臺建設應結合新一代信息技術，發展智慧服務體系，創建智能服務系統。

目前，我國智慧社區建設以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區，智慧社區建設促進了現代基層社會治理結構的轉變，也創新了社會治理觀念、手段乃至內容，終將為提升社會公共服務能力提供契機。

一、智慧社區建設典型培樹研究現狀

（一）智慧社區信息化建設內涵

智慧社區信息化建設，其定義是基于街道、鎮、村等地理區域范圍內，利用信息技術整合社區資源，為社區居民提供高效、便捷和智慧的服務，提升社區居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區建設首先要以社區居民的需求為導向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區管理與服務，打造安全、便捷、宜居的社區；其次要統籌考慮、整體規劃、分步實施智慧社區的建設目標和建設內容，因地制宜，扎實推進智慧社區建設工作，并做好與市級層面社會事業、公共服務項目的銜接工作，減少重復建設；最后探索智慧社區的建設模式和運維模式，充分發揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進智慧社區建設，建立長效運行機制。

（二）智慧社區建設典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現城市便捷、高效發展和運行為目標。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經濟發達省份進行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎上，我國智慧城市建設已達90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區加入到智慧城市建設中來。智慧社區是智慧城市的重要環節，起到承上啟下的作用，它密切聯系智慧建設的受眾――社區和社區居民。智慧社區建設，在我國尚處于初級階段，經驗借鑒有限，有必要進行必要的探索與研究。

社區是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設注重的基礎。十八屆三中全會就已經提出推進社會治理創新要率先從社區入手，基層社區的創新管理與建設事關我國發展的根本，隨著社區的拓展以及新要求的提出，社區管理模式改革迫在眉睫，結合新時代下新型信息技術以及電子商務技術的發展與融合，社區管理職能要不斷提高，管理模式要進行創新，服務平臺也應拓展和創新建設。基于這樣的基礎下，將“智慧化、數字化和網絡化”作為社區建設的發展目標，并在全市部分社區啟動了智慧社區建設，是吉林市進行智慧城市和智慧社區建設深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區建設提供參考和借鑒，另一方面對推動社區治理創新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區建設典型培樹研究的內容

1.智慧社區的信息化建設

在基于物聯網、下一代互聯網、云計算等新一代信息技術基礎上進行應用、整合和再造，通過主動感知和網絡互連的方式，建立吉林市智慧社區生態化服務和運行平臺。

2.智慧社區的系統化建設

智慧社區強調信息的采集、互通、處理和應用的系統化，通過建立一套符合智慧社區要求的現代化、精細化和標準化的社區公共服務系統。

3.智慧社區的治理化建設

主要是把社區中各主體，即政府公共部門、社區機構（企事業單位和社會組織）和社區居民圍繞社區公共事務充分協商的互動過程，綜合建構智慧社區基層社會治理結構和基層共同體的發展方向，轉變到以社會為中心的治理結構，培育社區共同體，重構社區共同體。

二、吉林市智慧社區建設典型培樹培養措施

根據發改委、工信部、民政部等部門《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》《關于開展養老服務和社區服務信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現階段要結合社區智慧型信息化建設的基本情況，開展智慧社區建設典型培樹網格化策略探索。

（一）信息基礎設施“樹”的網絡化

吉林市要基于規劃引導、集約建設、資源共享、規范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區的信息基礎設施建設，增強信息網絡綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎設施的服務水平和普遍服務能力，滿足居民對通信質量和服務的要求。

當前，吉林市信息基礎設施建設主要從光纖寬帶網、無線局域網、第四代移動通信（4G）網絡、下一代廣播電視網（NGB）以及應用終端等五個方面著手開展，為社區居民提供高速、安全、優質的上網服務，保障通信質量，為廣大社區提供高清電視、高速數據接入和語音等三網融合業務的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務信息。

（二） 生活服務“樹”的便利化

吉林市要以社區居民生活服務需求為出發點，建立完善的服務網絡，推進社區生活服務建設。

吉林市的生活服務樹主要從生活信息、便捷服務開展，匯聚社區周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準確地提供給社區居民，積極創新為居民服務的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務。

（三） 社區管理與公共服務“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導向，完善社區管理與公共服務功能，推進廣覆蓋、易使用的社區管理與公共服務信息化應用，提高社區管理與公共服務水平。

社區管理與公共服務“樹”主要從社區管理、醫療衛生、社區文化、關愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結合家庭醫生制度，創新社區居民就醫模式，為家庭醫生提供隨訪、診療服務的信息化支撐，并建立完善的預約掛號服務流程，實現實時查看聯網醫院掛號就診情況，同時為社區居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛生服務記錄的電子健康檔案，以及提供遠程醫療服務，實現遠程醫療會診、遠程健康監護等，構建社區遠程醫療服務模式。充分發揮社區文化中心的公益文化服務功能，豐富社區居民的文化生活。加強關愛救助信息管理，助力社區幫扶救助和養老助老工作的開展。關注社區學生教育和居民體質，營造社區和諧教育、健康環境，同時為社區居民提供全方位、高品質的公共交通出行服務，創建有序、便利的出行環境。

（四）小區管理智能“樹”的建設

吉林市可以因地制宜，根據實際情況通過運用多種技術手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區，主要做好居住區周界、重點部位和住戶室內的安全防范，提高居住區整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監控、電子巡更、管理與監控（物業運營管理、公共設備監控和小區門禁管理）、車輛出入與停車來進行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設

吉林市可以引用先進技術，實現家居生活設備設施和家庭生活環境的智能化管理和監控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設備監控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環境進行監控，保障人身和家庭財產安全，提升居家生活品質和安全。

三、吉林市智慧社區建設典型培樹問題探索的意義

智慧社區是一種全新的社區生態模式，是智慧城市建設的重要內容體現，它需要結合到社區民生服務、公共安全、社會保障和社區管理等一系列基層社會治理，進行創新建設。吉林市通過智慧社區的建設來重構社區新型管理和發展建設，結合存在的背景和發展的時代性，吉林市智慧社區建設典型培樹問題研究具有重要的理論和現實意義。

1.智慧社區建設研究的理論意義

智慧社區在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學術分析基礎，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應新型信息時代背景下社區管理。因此，吉林市智慧社區建設需要通過網絡背景下，結合網絡管理理論，依靠多元治理理論進行合作和自我契合。通俗來說，就是結合時代和信息發展要求，進行新型治理拓展，以更便捷、高效服務和管理為目標。

2.現實意義

智慧社區是社區的高級階段，在信息化手段的基礎上，重構“線下”現實社區和“線上”虛擬社區的結合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進智慧社區平臺上進行互動和協商，共同參與治理社區公共事務。

首先是，政府通過信息化平臺技術，建設一系列的智慧服務平臺，更加高效地提供了社區服務，可以更全面地把握整個社區的服務建設，及時提供社區的必要服務，通過技術化手段進行監控和分析。

其次是，通過智慧社區建設，把社區資源全面整合，把社區的衛生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務都進行互聯共享，促進了社區的網絡化和服務化。

最后是，通過智慧社區建設，激發了市場和社會活力，形成社區治理合力。通過打造現代化社區“智慧綜合體”，創造社區成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區成員之間的距離，提供了技術上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區建設的典型培樹的優勢和未來對基層社會治理的現實意義，最終目的是實現信息化時代基層社區的科學管理。

參考文獻：

篇（3）

鄒平縣地處魯中泰沂山區與魯北黃泛平原的疊交地帶，東接工業重地淄博，西鄰山東省會濟南，南依膠濟鐵路，北靠黃河。面積為1251.75平方公里，總人口70多萬人。縣轄13個鎮，3個辦事處，1個國家級開發區。地理位置優越，是濱州市經濟較發達地區，重要的交通樞紐和良好的政治社會背景，為鄒平的發展提供了良好的契機。

2011年以來，鄒平縣按照“老城特色化、新區現代化、大力城鎮集聚化、農村社區化”的思路和“統一政策、統一標準，依法行政、讓利于民，先急后緩、分步實施”的原則，實施大投入、大搬遷、大建設，實現了城鎮跨越式連片開發和組團式擴張。

把和諧城鄉建設作為鄒平新一輪快發展、大發展的切入點，實施了舊村改造、農村社區建設、重要節點改造和大型現代城市片區建設，強化措施，攻堅克難，“以拆促建”，城鄉面貌發生了巨大變化。 圍繞縣城建設，鄒平精心打造了縣城北大門片區（黛溪三路與老北外環交叉口區域）、縣城西大門片區（高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學以南區域）、縣城東大門片區（宏誠集團原址區域）和三山兩湖一河片區、中軸線人工湖以南片區、西董片區、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區、高速路出入口片區、會仙一路西出口片區、黃山南路片區、老北外環兩側片區等11個精品片區。通過實施精品片區建設，將從根本上塑造現代化、花園式、富有豐富文化內涵的魅力鄒平，大幅度提升城市形象。

二、小城鎮建設中出現的環境保護問題

由于我縣小城鎮建設基礎差，起點低，對環境保護的重要性認識不足，在小城鎮建設過程中，出現了一些環境問題。針對我縣在小城鎮建設中的問題與矛盾，提出以下幾點建議：

（一）有些小區建設中環境影響評價不規范，“三同時”制度沒有落實。在我們日常工作中發現，特別是對于社區住房的建造中，取消環保前置審批手續；有的不按照規定報批環評報告，“三同時”制度落實不到位。這些因素會最終導致阻礙新型城鎮化建設的步伐，因此，建議在環評過程中要嚴格環境監管，落實“三同時”制度，加強對建設項目的環評審批。

（二）部分鄉鎮沒有完整的市政排水管網，排污管網采用雨污合流制污水收集系統存在明顯缺陷，這與城市化建設目標極不適應。為提高污水處理能力，建議一是要加大污水處理廠建設力度，所有鎮（辦）建設相應的污水處理廠；二是在小城鎮和社區的開發建設中，要建設完善排水管網，實現雨污分流。污水無法排入鎮（辦）污水處理廠的要自行建設配套的污水處理站。

篇（4）

當今全球的社區管理模式共有三種類型：政府主導模式、社區自治模式和混合模式。無論選擇哪種管理模式都應根據當前的背景、環境以及社區的實際情況制定相應的管理模式，做到因地制宜、因時制宜。黨的十報告中多次提出“創新”一詞，吹響了“創新”的新號角，其中就有管理創新、制度創新和文化創新[2]。油田作為國家石油戰略安全的屏障，在國家發展的歷史長河中憑借其特殊的背景和環境，扮演著不可或缺的角色，肩負著偉大的歷史使命。由于油田社區的服務能力和水平不高，創新管理模式的能力和意識不強，在一定程度上制約了油田的和諧發展，因此構建創新型文明油田社區成為重要任務。

首先明確社區管理的目標。油田社區的管理目標就是要全方位實現社區管理，具有高水平的管理水平，時時處處從居民的出發，最大程度的滿足居民生活上的各項需求，使居民對社區產生依靠感和歸屬感，真正實現以人為本的社區管理理念。其次制訂一系列科學的管理制度和規范管理體系，實現事無巨細有章可循，有規可依，不斷完善油田社區內部的運行機制。再次建立管理人員的選拔和培訓制度，提高社區工作人員的整體素質和服務水平，做到為居民提供高質便捷的服務，提供多元化的服務管理形成專業化、制度化、服務性較強的社區管理。最后注重社區的文化和感情投資。社區的管理應注重居民的文化需求，把文化建設納入社區管理的重要部分。油田社區中退休人員日益增多，社區應利用假期休息日組織豐富多樣和群眾喜聞樂見的社區活動，豐富居民和老人的業余生活，為居民溝通交流提供平臺，使社區居民文明程度得到極大的提高，推動社區和諧健康文明發展。

二、構建現代化信息化油田社區

隨著科技技術和網絡技術的迅速發展，建設信息化現代化的新型社區已經成為未來社區的發展趨勢。社區的管理要充分運用現代電子通訊和計算機網絡，建設具有現代化功能的電子化、網絡化和數字化社區，最大程度的滿足社區居民的需求，方便居民們的日常辦事。建立“一站式”服務、 親情化服務和24小時維修服務，為居民提供高效便捷的服務。以社區實體服務和管理體系為基礎，建設信息服務平臺，完善社區 “一站式”、“門禁”、物業收費等系統，啟動幼兒保教、醫療衛生、公共事業信息化建設，完善體檢、公積金、社保基金等的業務管理、信息、查詢、政策咨詢等服務功能。為了方便日后的查找，收集整理加工信息資源并進行規范化的登記、分類、存放和錄入社區內建立的信息資源庫。同時建設網上社區，使社區各管理機構運用信息基礎設施和信息資源更快速高效的進行自動化服務。社區信息化建設，搭建了一個可以滿足現代社區管理和服務的綜合平臺，居民對社區的歸屬感和滿意度不斷提高。

三、構建平安和諧油田社區

創新型社區管理的建立，使社區管理智能化。“一站式”服務、 親情化服務和24小時維修服務的出現，使社區的居民更加關注社區的安全性，保安是否24小時盡職盡責，管理人員是否能及時發現并排除安全隱患可以更加安全幸福的生活。社區的安全性不僅關系到居民的安居樂業，更是油田是否能和諧發展的重要因素[3]。建立健全安全體制，人人遵守安全規章制度，責任到人。加大安全隱患治理和應急管理力度，始終把防患于未然放在第一位，早發現早治理，即使隱患出現和危機發生時，能以最快的速度反應并做出相應的應預案。根據地區和季節的特點，有針對性的指定安全措施。認真開展社區診斷和傷害監測，全面識別社區高風險環境、脆弱群體；明確目標，以“一老一少”、居家安全、交通安全、消防安全、燃氣使用、社區治安等為重點，積極實施安全促進項目；利用各種形式和機會，對居民開展廣泛的宣傳教育和培訓，講解基本的防火防盜安全知識，加強居民的安全意識 。平安社區，和諧油田，居民們的安居樂業，才是油田更好的發展的有力保障。

四、構建綠色園林油田社區

油田社區應以落實科學發展觀為前提，以提升綠化工作水平為任務，積極構建和諧油田。在綠化管理方面，應不斷的完善社區的綠化管理體制，創新綠化管理方式，倡導綠色健康環保的生活環境和居住環境，構建具有人文關懷精神的綠色園林社區[4]。社區的綠化工作從過去的“見縫插針”轉變為“規劃建綠”，創建“綠色”社區，努力創造一個能使居民身心更加愉悅的優質環境。在具體建設工作中，應制定社區綠化總體規劃和年度實施計劃，進行分類管理，增加花草樹木的廣度和厚度。根據小區的特色以及客觀條件，科學的制定相應的綠化方案，努力做到因地制宜，布局合理，整潔優美。不斷充實豐富植物層次，使喬、灌、花、草配置得當，使社區的綠化環境具有美感和文化內涵，提升綠化品味和檔次，提高小區環境質量。

油田社區的管理對油田穩定和諧的發展具有重要的戰略意義，因此應不斷創新完善油田社區的管理，積極推動油田的發展。

參考文獻：

[1] 候典忠，中原油田社區管理工作淺談. 經濟論壇，2009，8

篇（5）

嵌入性治理:公眾利益訴求理性表達的路徑探析——以基層征地拆遷糾紛為視角

英國公共服務類非營利組織發展的經驗及其對我國的啟示

論我國區域經濟發展視閾下的地方政府間關系

災害治理:政府與公益組織的良性互動

組織平臺創新與虛擬社會管理的科學化——以寧波市江東區“社區網絡發言人”建設個案為例

社會服務購買延續機制的中國語境

公司型地方政府的運作過程及其特征

科學發展觀意涵:基于政府決策維度的認知

網絡反腐與領導干部廉潔自律建設

雙向同構:縮小三大差距的政情話語機制

論涉法涉訴的傳統法律文化困局

行政規劃的法律內涵研究

行政指導的程序規范探討

城市化進程中農村勞動力轉移的問題與對策——以上海為例

鄉村社會變遷下的民間規則認同模式研究

農村家庭代際關系的變化與應對

房地產調控的難點誤區及對策

非常規突發事件動態應急群決策:“情景—權變”范式

公共權力理性建構的邏輯進路

高可靠性應急管理政府:借鑒與構建

網絡監督的興起與政府行為模式創新研究

中國公務員職業倦怠現象與職場生態優化探析

構建適合中國國情的反腐敗終端機制——以制定《公職人員財產申報法》為起點

多中心協同治理模式的內涵闡析

新公共管理運動的哲學底蘊論析——以后現代主義哲學作為解釋視角

房價失控與政府公共管理的矯治

探析應急管理理論的跨域治理網絡模式——“5·12”汶川特大地震全國研討會觀點之啟示

論權威主義的功能與發展前景

論現代化進程中的國家能力建設

中國政治學研究與政治實踐的價值取向

行政自由裁量權的現實基礎、種類及立法控制

公私合作行為的行政法實證分析——以“治安承包”為中心考察

我國基本醫療衛生服務的困境及其紓解

論專業社會工作與慈善事業的發展

社會工作介入民族地區的空間及特殊性探討

欠發達地區新型社會養老保險制度模式探討

背景下公共財政的本質

論公共事務治理的二元對立特征及其缺陷

服務型政府的理論誤區與實踐策略

公共管理學中必須厘清的幾個概念

當前農村公共產品供給問題分析與對策建議

對我國“大部制”改革若干問題的思考

對行政學院行政咨詢職能的分析

公務員績效考核的環境建設

區縣行政效能監察工作的現狀及對策思考

社會信息化迅猛發展背景下的政治參與和溝通

行政區劃視野下的中央與地方關系

公權異化再思考——基于古典社會契約理論的闡釋模式

公民監督:監督權利和監督權力的會通

完善我國違憲審查制度芻議

論行政規范性文件前置審查

關于增強行政復議公正性的若干思考

篇（6）

社區公民參與的廣度由參與的人數和范圍來確定，即參與的普遍性。一個社區內少數人完全而有效的參與，不能構成民主。廣度是第一位的。在此基礎上更要關注參與時是否充分、有效，即參與深度。在轉型社會中，要更新社區參與理念，將衡量社區參與水平的標準由居民參與的廣度調整到參與的深度。科恩強調：所謂參與的廣度是指公民參與政治生活的普遍性，而參與的深度則是指公民參與政治生活的有效性。美國學者亨廷頓和納爾遜認為參與廣度即指從事參與的人的比例，即有多少人參與，又有多少人置身于其外；深度即該種參與活動影響整個決策系統的程度和持續性，以及它對決策系統的重要性。因此說，社區治理中公民參與的深度是指公眾參與的層次，包括參與議題、參與決策、參與執行、參與監督、參與反饋等環節，以及參與過程中產生的影響力、有效性和持續性。

公民參與的廣度，是衡量公民參與量的緯度；參與的深度則是衡量公民參與質的緯度。二者是矛盾統一體。社區公民參與的深度和廣度在整體上呈現負相關的矛盾關系，參與的范圍越大、人數越多，參與者感覺到的有效性反而越低；要想社區公民參與達到一定的深度，在參與廣度上又難以鋪開，參與規模受到局限。

二、影響社區公民參與深度的因素

首先，社區性質決定了社區公民參與的深度。不同的社區治理模式社區性質不同。社區治理模式可分為四種類型：第一類行政型社區。以行政型社會資本為主，公民參與受到行政方面的嚴格限制，參與意識和參與行為嚴重缺乏。第二類共治型社區和第三類自治型社區。參與型社會資本豐富，公民參與意識強烈，參與行為積極，參與條件成熟，參與能力較強。自治型社區徹底撇清了行政力量的介入，憑借公民自治力量承擔起社區的一切公共事務。第四類自然型社區。居民往往以個人利益為中心，無心社區的公共事務，這類社區的公民參與水平非常低。

其次，托馬斯認為社區公共政策屬性對于公民參與深度具有決定性意義。公共政策屬性包括公民參與的公共政策的性質及執行目標、政策本身涉及的公共問題的性質及解決方案。公民參與的深度取決于公共政策本身的一些性質和內在要求，主要體現在兩個方面：一是公共政策本身具有的本質或性質約束，如技術性約束、安全性約束、規制性約束、預算約束等，它們影響著公民進入公共政策制定和執行過程的可能性，決定著公民參與面對的各種規制與限制。公民參與的深度與公共政策制定的專業性程度、技術含量、保密程度、規制限制程度成反比，與預算成正比。二是公眾對公共政策的接受度和認同度越高，與政策利益關系越緊密，則參與熱情越高，參與方式越積極，參與深度就越高；反之則參與程度較低。

第三，居民的參與素養是影響社區公民參與深度的關鍵因素。現代社區公民以關心社區事務、參與社區建設、承擔社區責任為基本標志，沒有現代社區公民就不會有真正意義上的社區參與，更不會實現真正意義上的社區善治。社區公民影響其公共參與的主要素質有：一是參與意識。應培養積極主動地參與社區公共事務的意識，應該將參與作為公民身份和公民資格的必然要義。二是參與熱情。公民沒有付諸實踐的熱情、興趣，積極性不高，能動性不強，也不能產生深度的參與行為。三是參與能力。公民參與的能力主要是指參與的方法和技巧，其中包括討論和溝通、對話和協商、妥協和達成共識等參與手段的掌握和運用。有參與意識和參與熱情，而沒有參與能力，最終不能付諸實際，參與也只能成為空談。

三、社區公民參與的適度深度

篇（7）

改造提升傳統農業，就是要推進農業現代化，運用先進科學技術，不斷提高農業的價值和使用價值，不斷提高農民的思想、文化、科技能力和水平，使農業生產力始終充滿活力;堅持用現代工業經營管理方式組織農業生產經營，用現代工業技術裝備提升農業生產水平，帶動城鄉產業同發展共繁榮。這些新型經營主體有效引導土地、勞動力、資金、技術等生產要素在城鄉間流動，使得社會資本有序進入農業領域，正在改變著傳統農業。現代農業園區帶動農村產業升級，已經逐漸成為農民致富的“龍頭”。改造提升農業，就需要推廣機械化。建立多元化農技推廣網絡，加強公益性農業技術推廣服務，實施種子工程和畜禽水產良種工程。當然，人的因素也至關重要。種養業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等新型農民，將成為推動農業現代化的“內核”力量。

改造提升農村基礎設施，讓農民的村莊美起來

篇（8）

關鍵詞：農村社區 宜居社區 村鎮宜居社區 小城鎮

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（c）-0050-02

隨著新型城鎮化和美麗鄉村建設的不斷推進，農村社區和小城鎮社區建設的深入發展，村鎮宜居社區建設已經被提上了我國新農村社區建設的日程，但是目前國內外對于“村鎮宜居社區”尚無明確的概念，更罔論進一步研究，因此該文基于農村社區和宜居社區等相關文獻研究和建設實踐，提出了我國“村鎮宜居社區”的概念，并明確界定了其內涵，為后續相關研究打下良好的基礎，具有一定的理論前沿性和實踐指導性。

1 相關研究

“村鎮宜居社區”，顧名思義，“社區”是其本質，“宜居”是其基本特征，“村鎮”是其地域范圍。簡單來說，村鎮宜居社區就是在科學發展觀和“五個統籌”精神指導下、在“新四化”①和“美麗鄉村”建設協調推進的大背景下，我國村鎮社區化、宜居化發展的結果（如圖1所示）。即村鎮社區是我國村鎮社區化的發展結果，而村鎮宜居社區又是村鎮社區宜居化的發展結果。隨著我國新型城鎮化的不斷推進，城鄉一體化視野下的宜居社區是我國村鎮宜居社區的總體發展方向和未來。總之，從村鎮到宜居社區會經過社區化、宜居化和城鎮化3個發展階段，順序不同，發展道路亦會不同，但是殊途同歸，起點都是村鎮，終點都是宜居社區。而村鎮宜居社區就是其中比較高級的發展階段。

盡管人們對于“社區”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強認同的社會生活共同體。“一定的地域”“共同的紐帶”“社會交往”以及“認同意識”是作為社區或共同體的最基本的要素和特征[1]。

“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業、出行以及教育、醫療、文化資源充足等內容。其實宜居社區涵義廣泛，覆蓋經濟、社會、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發展的各種自然、社會、經濟和人文生態環境條件，但核心的內容包括住房建設、住區環境、社會空間三大方面。宜居社區的評價標準是動態的，與當代經濟、文化背景和知識背景等密切相關，但核心理念永恒不變，即以人為本。

村鎮在國外統稱為鄉村，而在中國就有所區別。中國農村工作大辭典把“村鎮”定義為 “各類村莊和集鎮的總稱”。其中的 “村莊”指農村村民居住和從事各種生產的聚居點；“集鎮”指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關文獻研究表明：鄉村，是相對于城市的、包括村莊和集鎮等各種規模不同的居民點的一個總的社會區域概念，又統稱為農村。由此可見，國內以往研究中的“村鎮”和 “農村（或鄉村）”的概念一致。該文認為上述是狹義村鎮的概念，廣義的村鎮除了包含上述鄉村，還包括小城鎮（如圖2所示）。

2 結語

由村鎮的內涵可知，村鎮社區就是包括各類村莊和集鎮的“農村（或鄉村）社區[1]”以及小城鎮社區[2]的統稱。相應的，村鎮宜居社區包括農村宜居社區和小城鎮宜居社區。相關文獻中出現的“農村新型社區”或“新型農村社區”與農村宜居社區的內涵一致，是“村鎮宜居社區”的重要組成部分。簡而言之，村鎮宜居社區就是宜居的村鎮社區，即強調以人為本、以滿足居民的需求為目標和方向的農村社區或小城鎮社區。

參考文獻

[1] 滕玉成，牟維偉.農村社區建設和治理研究述評[J].東南學術，2010（6）：86-95.

篇（9）

一、從協同治理的視角看社會管理創新

“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。

(一)協同治理理論的基本涵義

“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’。”［2］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”［3］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務。”［4］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎。“協調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標。”［5］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治。”［6］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。

(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求

1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新。”［7］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用。“社會治理必須要將頂層設計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感。”［9］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。

二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值

開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。

(一)化解社會矛盾

社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。

(二)形成價值共識，增進基層民主

“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題。“通過社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成。”居民的歸屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。

(三)促進社會公平

教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。

三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑

基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。

(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃

終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平。“非正規的社會教育，要走上現代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路。”［11］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。

(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系

豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。

(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育

協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。

篇（10）

就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現代社區教育轉型發展進行研究，不僅是為了解決社區教育管理與運行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區教育發展的趨勢與規律，籍以促進我國現代社區教育的改革、發展與創新。”總的看來，這是著眼于基本理論研究，以應用理論研究和決策咨詢研究相結合為主要特征的一項研究成果。

一、著意社區教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書中涉及基本理論研究的，大致有社區教育的相關概念辨析、本質屬性、功能定位、外部關系規律、內部關系規律等一些內容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關于社區教育的本質屬性，作者把它定位于“社區發展為本”和“居民終身發展為本”兩個屬性的有機統一體。“如果否定了社區教育以社區發展為本的屬性，也就否定了社區教育中‘社’的質的規定性，混淆了社區教育與其他教育形式的區別。”“如果否定了社區教育以社區居民終身發展為本的屬性，也就否定了社區教育中‘教’的質的規定性，混淆了社區教育與其他社區活動的區別。”最后得出結論：“社區發展本位與人的發展本位作為社區教育的本質屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區居民的終身發展寓于社區發展之中；社區發展離不開并依賴于社區居民的終身發展。一句話，社區教育的社會（社區）屬性與教育屬性的辯證統一和有機融合，即為現代社區教育的本質內涵。”“從社區教育發展趨勢看，強化教育屬性與社會屬性的融合，進而實現社區教育從教育主體本位向社會主體本位的轉變，是未來社區教育與社會協調發展的第二次飛躍。”這些妙語實屬精彩之筆。

在論及社區教育與社區建設的關系時，引入了社會（社區）治理的新理念，對兩者的內涵也進行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學者提出的社區營造和社區教育聯系融合的做法，指出臺灣社區營造的重心走過了一條從造景、造產到造人的轉變之路，最終把社區營造的重心放在造人上，而造人的關鍵就在于社區教育，給人們以啟示。

關于社區教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經濟發展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區教育的發展階段，必須適應經濟社會的發展水平，社區教育的功能定位必須符合現實社會發展水平。”在當前的社會經濟發展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區教育的動因之一，也是社區教育不斷發展的現實基礎”。“只有將這兩種價值觀結合在一起，才能有助于社區教育的發展”，最終達到非功利性價值的目的。

關于社區教育的規律初探，作者借鑒潘懋元先生關于高等教育學基本規律的研究框架，分別從社區教育的外部關系、內部關系及兩者之間的相互關系，對其規律進行研究。

作者指出社區教育不能不受到其所處的社會的經濟、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經濟發展水平支撐、推動社區教育的發展；以全國經濟發展的不平衡性，說明經濟發展制約社區教育的發展。同時，作者指出不能簡單地以經濟規律或社會規律來代替社區教育的自身規律，甚至也不能簡單地以一般的教育規律來照套社區教育。社區教育是以滿足民眾需求為目標的新型教育形式，其價值追求主要體現在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區民眾服務；二是民生教育，以關注民生為目標，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權教育，是實現公民受教育權的重要形式，有助于實現教育公平和民主。社區教育的核心價值是“平民進步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實中肯，可謂一語中的。

在論及社區教育內部關系規律時，作者指出需求導向是社區教育的內生動力，要以了解學習需求、掌握需求動態為前提；跟蹤調研、適應不斷變化的學習需求；主動引導需求，促進科學發展；最后建立以需求為導向的社區教育運行機制。

綜上所論，只要是熟悉社區教育的業內同行，就可發現，在社區教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經驗總結或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區教育需要社區教育工作者戮力同心，進一步以加強實踐創新和理論創新有機結合為路徑，推動新時期我國社區教育的廣泛深入發展。

二、著重社區教育實踐問題

研究，尋求認識飛躍

在《實踐論》里指出，從感性認識向理性認識的提升，這是認識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現象問題，理論才解決本質問題。”實踐工作者要向理論工作者學習，就要學會理性思考，掌握飛躍的本領。而理論工作者的一個重要任務，就是以科學理論指導實踐，通過研究，對實踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實踐的呼聲，總結實踐的經驗，重視理論提升。沈著的一個特點，就是適應了形勢任務發展變化的新要求，圍繞社區教育發展的新階段、轉型期遇到的新問題，力求把靜態和動態、歷史和現狀、宏觀和微觀、實踐和理論結合起來，對社區教育實踐加以理論概括，以期形成新的理性認識，指導社區教育實踐。

作者指出：“在進入21世紀第二個十年之后，我國社區教育發展進入新的歷史階段。”這是本書一個基本判斷及其立足點。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區教育轉型發展為主線，以社區教育改革發展的實踐為主題，分別從社區教育的發展形態、地位作用、體制機制、途徑形式、服務對象等方面，簡要地分析了社區教育發生的變化，強調從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現代化”命題之后，我國社區教育開始從以往的政府單一主體管理，轉向政府主導下多元主體共同參與治理；隨著學習型城市建設和新型城鎮化的推進，各類學習型組織、社區學習共同體、數字化學習、移動學習等新形式、新載體不斷涌現，社區教育朝著內涵發展、特色發展、創新發展的方向轉型升級；社區教育正在從邊緣狀態向中心地帶位移，成為我國學習型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創新與社區建設的重要內容與形式。

本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導向。這里的關鍵是能不能發現真問題，精準地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯系實踐的研究，總結梳理實踐經驗。只有基于實踐，反思實踐，經過理性思考，概括提煉實踐，才能達到向理性認識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實踐，指導實踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔任領導工作，兼具管理者、實踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學習，勤于調研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區域的和全國的社區教育改革發展的最新進展和實踐創新成果。可見，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項研究。

從本書結構內容分析就可發現，作者把文獻研究和問題研究結合起來，梳理出了關于社區教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關于社區教育資源整合、課程開發和管理、數字化學習和社區遠程教育、社區老年教育、社區職業教育培訓，以及學習型城市建設、新型城鎮化背景下的社區教育等社區教育改革發展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區教育改革發展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現了作者的社會責任感和責任擔當。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實踐推進結合起來，以理論研究為先導，以理論應用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現實性、針對性、操作性，重視闡明理論應用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導性很強。

在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優劣之分，只有發生作用影響和指導輻射的范圍大小、領域寬窄之分。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經過實踐、認識、再實踐、再認識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實上也是不可能的。

通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實踐經驗總結的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區教育規律性的認識，以期更好發揮對社區教育實踐科學指導的作用。現在看來，書中涉及基本理論層面的有關研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達到了中理論的深度和高度。

就以社區教育的政策研究為例，作者分別從社區教育的政策界定和功能、社區教育政策的演進歷程、社區教育政策的文本分析、社區教育的政策制定進行了比較全面的概括和系統的分析，進而就社區教育的政策目標、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區教育政策價值向度，保障社區居民自主學習權，追求教育公平正義，服務社會民生和個體全面發展；在論及制定社區教育政策的關鍵要素時，指出提高社區教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制，突出教育資源整合的協調機制，明確社區教育政策的分類試點與分步推廣。

對于所有這些具有一定深度而又專業的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學習、深入思考的嚴謹作風，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區教育的政策文本出發，探析政策的目的、主體，措施的變化規律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區教育政策的體系，為進一步提高社區教育政策的決策水平，構建民主、公開與透明的決策機制和完善教育資源整合的協調機制提供借鑒。”

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區教育同類研究中是屬于比較專業的那一種，在深化社區教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學應對之策

書中涉及社區教育管理決策理論，主要有社區教育治理、政策、評價等方面的內容。

作者站在現代治理理論的高度，對我國社區教育管理體制的實踐作了階段劃分，分析了特點及內在聯系，指出了管理體制經由改革創新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區教育初期由教育部門直接主導開展社區教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀以來形成政府統籌、以社區教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區教育的模式稱為“Y”模型，并預測今后的社區教育治理，將會注重在政府指導之下形成以多元主體協同治理為主要特征的社區教育治理的“X”模型。指出對于社區教育多元治理模型的構建，應體現以下幾點內容：實現多元主體的有效參與；達成多方協同的目標共識；形成利益分享的資源網絡；促進社區教育的專業化建設。社區教育治理的發展方向，必將更加關注通過多中心的公共治理格局來提供質量更高、數量更多的公共服務，政府主要在理念引導、規范制度、目標設置、資源配置等方面發揮主導性作用。

在論及社區教育多元主體治理體系構建策略時，作者從推進政府職能轉變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機制、加強法律制度建設等諸多方面進行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現實問題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區學習共同體作為社區教育治理的一個重點問題加以論述。書中將社區教育共同體與社區學習共同體，分為兩個有所區別又相互聯系的層級的社會組織，作為社區教育治理的一種創新形式與舉措納入社區教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實踐經驗，對其內涵與意義、推進策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區教育示范區的示范和引領下，社區教育不斷向社區居民的自主學習、互動學習轉型發展，學習社團（學習共同體、學習圈）陸續產生成長，成為社區教育自主學習的主體力量。居民主體、社區自治在社區教育中發揮著廣泛的基礎性作用，成為社區教育協同治理的目標共識和愿景追求。進而指出：實現真正的多元參與下的協同治理，需要建立社區教育治理的協商決策機制、政策保障機制、資源共享機制、監督評價機制，以推進治理的制度化、規范化、程序化。加快政府職能轉變，將承辦社區教育活動的職能向民間組織適當地轉移，通過購買服務、經費補貼等辦法促進其自治功能的發揮。作者闡明的這些觀點，都體現了與時俱進、開拓創新的思維品格。

四、期待繼續深入研究，期盼

這項研究日臻完善

關于社區教育本質規律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區教育規律的基本矛盾和關系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區教育的領導體制、機構隊伍、學習資源等方面的要素歸入內部關系規律研究，著重研究社區教育發展與社區居民接受教育服務的關系，這是從教育管理的角度來探討社區教育發展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區教育的內部關系規律，似覺有必要作進一步深入的探討。

社區教育內部關系規律研究，本質上主要解決社區教育和人的發展、特別是與社區居民的發展相互關系的本質聯系。可否包括三個方面：一是社區教育和人的發展（全面發展、充分發展、終身發展、自由發展），社區教育與人的生活（謀生型、發展型、樂生型、享受型），社區教育與人的價值（追求物質生活的利益型人生、追求生活質量提高的發展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻社會的服務型人生），從成人與成才的關系等方面深入加以研究。二是社區教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關系，以揭示社區教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質特征，它迥然不同于精英教育，社區教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學習者、管理者與學習者、學習者與學習者，以及社區教育學習的生態圈里面，各種角色之間錯綜復雜、相互作用影響的關系，最后作用于社區居民素質的結果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內部關系規律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發展不僅和社區教育有關，也和一般教育或其他類型的教育有關。所以，從本研究主題出發，應該更加重視社區教育對人、特別是對社區居民的發展發揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區教育的效果。

在學術研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉型發展中的社區教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進入改革發展轉型期，深入思考和研究社區教育實踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。

以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。

篇（11）

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學術界關于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現公共權力的多元化，政府，非政府機構，社會組織和個人自身都可以作為權力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協調的關系。而鄉村治理界定了治理的主體和范圍，很多學者對鄉村治理都提出了自己的理解。和雪峰認為，鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，從而實現鄉村社會的有序發展;黨英國把鄉村治理看作一種制度和系統，涉及選拔優秀干部，變更政府行政規程、監督政府廉政建設等，是多個鄉村主體在協商合作的基礎上共同管理鄉村事務的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉村治理的管理體系融合多方力量對鄉村進行共同治理的過程;吳克偉認為，鄉村治理主要是運用公共權威對鄉村社區進行組織管理，構建鄉村秩序，推動鄉村發展。簡言之，鄉村治理是針對廣大農村地區，由國家和社會共同作用形成公共權威，實現對鄉村社會的調控、引導和管理，以求最大限度地增進共同利益，實現農村發展的動態過程。

一、鄉村治理的概念與內涵

對于鄉村治理的定義和概念的不同解讀，實質上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進，根據實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機，做出實質性的工作，構建良好的服務體系。第三，鄉村治理的目的都是為了維護農民利益，提高農民的思想文化素質，發展現代化農業，使占9億人口規模的廣大農村成為我國現代化的重要推動力而不是阻力。

二、鄉村治理的時代特征和困境

中國的現代化進程在很大程度上取決于農村現代化進程，沒有農村的現代化就沒有中國的現代化。鄉村的治理不同于一般的地方治理，是一個關系國計民生的重大問題，“三農”問題歷來是國家和政府關注的焦點。本文先從現有的鄉村治理模式出發加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來，針對三農問題，政府打出了建設社會主義新農村和農業現代化的口號，在鄉村治理采取村民自治的模式，設立村民委員會，民主程度進一步提高，農民的積極性也得到鼓勵，鄉村治理的水平和質量都取得了一定的成效，農村建設有了一定的進步，然而，在新的形勢下鄉村治理又面臨著新的危機和困境。

1.聯產承包責任制存在缺陷。聯產承包制是改革開放后農村的主要制度，雖然帶動了農民的積極性，農村經濟有了一定的發展，但是在與城市經濟快速發展的對比之下，小規模，小戶生產已經不能滿足人們對物質的要求，因此出現很多空心村現象，很多勞動力由農村轉移到城市，農村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉村正在被遺棄，急需發展農業現代化來彌補小規模生產的缺陷。隨著勞動力大量轉移到城市，社會出現了很多問題，留守兒童數量多，土地資源浪費嚴重，農村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農村發展尋求新的出路。只有讓農民的生活水平提高，縮小城鄉差距才能發揮農村的潛力。所以農業現代化的發展就顯得特別重要。農村的資源很豐富，有形資產與無形資產都存在巨大的發展潛力，在農業發展未形成大規模產業時，政府應該鼓勵農民積極進行嘗試，養殖業，畜牧業，零售業，旅游業等防止產業單一化，并給予指導和培訓。近年來，很多鄉村的旅游產業都取得了很大的進展，旅游產業可以帶動交通運輸業，飲食，娛樂等服務業的發展，旅游產業是農業現代化的一個重要方面。在農村產業化發展過程中，政府應該給予合理的指導和鼓勵，讓農民動起來，讓農村活起來。

2.城鄉二元現象嚴重。二元現象是發展中國家現代化進程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現代化進程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發達地區居民與農村地區居民收入差距加大，會引起農村居民的憤怒和不滿，導致社會不穩定，為現代化建設埋下隱患。統籌城鄉發展是解決二元現象的重要手段，僅靠農村本身的力量來促進農村的發展是遠遠不夠的，鄉村治理不應該走單純的“以農治農”“以鄉治鄉”，鄉村與城市在發展模式、生存習慣、生活方式，自然環境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關系，鄉村治理離不開城鄉的統籌發展。城鄉的統籌發展需要國家強有力的制度支撐。統籌城鄉發展，要從多個方面進行。第一，統籌城鄉社會事業發展，主要指的是城鄉的基礎設施建設，農村的基礎設施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強對黨和國家的信任。第二，統籌城鄉文教衛生事業，城市的文教衛生事業在穩步發展的同時，農村的文教衛生工作由于先天的薄弱更需大力發展，文化教育與衛生工作要依靠國家政府的監管，讓農村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫，加深農村居民對鄉村的歸屬感。第三，統籌城鄉社會保障制度，通過國家收入再分配維護社會公平，讓農村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設。

3.鄉村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農村精英流失。民主建設需要重點加強，要聽取多方意見，完善農村選舉提拔制度，現在的農村治理中，政府處于主導地位，農民處于被動地位，農民積極性低，導致農村公共事務癱瘓，鄉村不能作為一個整體齊心協力搞建設。

治理主體單一，農民民主政治素質亟待提高。很多農村中的黨委書記連任很多年，農村居民對農村選舉比較冷漠，參與民主建設的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團結起來干大事。這很大程度上是因為農民的思想文化素質較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務行使權利，發揮主人翁作用。還要積極發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，引進社會資金和管理經營體制，為鄉村建設積累經驗和資金。

鄉村精英外流。鄉村精英在鄉村社會發展和鄉村治理中起著關鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯系密切，所以農村精英是溝通干群關系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農村的發展產生至關重要的影響。而在過去的二十年間，由于農村經濟狀況差，農村精英流失嚴重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔任干部或留在村里發展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術的流失，如何吸引精英人群來建設鄉村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學生回鄉村擔任干部，即我們說的大學生村官，在部分地區有了一些影響，但具體情況與預想相差甚遠，很多大學生因為農村的條件太差，只是掛名，并沒有實質的工作和鄉村建設的熱情，村民只知有大學生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉村精英急需回歸。

三、鄉村治理的建議和對策

在當前情況下，鄉村治理的推進需要做出如下調整。

首先，最重要的是鄉村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉村治理過程中起著關鍵作用，使得鄉村發展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉村建設的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓、激勵機制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務，享用自身的權利，提高鄉村民主建設水平;要發揮新型農民合作經濟組織對鄉村治理的影響，新型農民合作經濟組織，使得社會資金投入農村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農村勞動力，為農業現代化注入新的活力。未來的鄉村治理將呈現由鄉村主導到市場主導轉換的趨勢。

其次，農業產業化是我國農村繼聯產承包制后的又一大變革[3]，農業產業化的實踐使得我國的農業發展及農村面貌發生了深刻變化，并將有著長遠的生命力，農業產業化的發展要調整產業結構優化升級，農業產業結構是一個有機整體，要對鄉村產業結構進行整合和調整，提高鄉村的資源利用率。農業現代化要轉變只有第一產業的傳統，向第二三產業轉移。

最后，在廣大農村地區，農民文化素質逐漸提高，產業發展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導和政策傾斜是必需的，政府應在鄉村治理上加大對基礎設施的建設力度，發揮城市對農村的拉動作用，充分發揮農民的生產積極性和建設社會主義新農村的積極性。

鄉村治理是一個長期的發展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內外的成功經驗，以理論指導實踐，從實踐中尋找規律，在國家政府的指導下充分發揮鄉村居民的積極性和主動性。鄉村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發展的可能性，從而推進新農村建設，影響國家的現代化進程。

參考文獻：