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篇（1）

一、我國當前勞動經(jīng)濟的現(xiàn)狀

（一）宏觀經(jīng)濟形式分析

由于我國當前的宏觀經(jīng)濟的背景發(fā)生了重大的變化，這導(dǎo)致目前我國宏觀經(jīng)濟形勢的特殊化。改革開放以來，中國政府一直在實行暫時符合我國國情的擴張性財政政策，使經(jīng)濟穩(wěn)定，GDP年增幅在相對良好的軌道上高速穩(wěn)步運行。但在1998年之后，我國的經(jīng)濟環(huán)境亦發(fā)生了很大的變化，“經(jīng)濟過剩”、“有效需求不足”、“勞動與資本雙重過剩”、“通貨緊縮”等問題接踵而來，并成為我國當前宏觀經(jīng)濟形勢的代名詞。在這種宏觀經(jīng)濟形勢的背景下下，造成我國這種宏觀經(jīng)濟形勢的因素有以下幾點：

1、勞動力過剩

我國農(nóng)業(yè)部門的勞動力過剩成為首要因素，一線城市勞動力源源不斷涌進，二三線城市的勞動力也相繼圍繞農(nóng)業(yè)方面發(fā)展。

2、有效需求不足

由于有效需求不足，導(dǎo)致我國生產(chǎn)力過剩，國民失業(yè)率增加，價格水平持續(xù)下降以及國民經(jīng)濟大幅度下滑等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3、當勞動力過剩時有效需求的不足伴隨著通貨緊縮

我國自2002年起，執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，GDP增長率高達8%。但是各項主要經(jīng)濟指標的增幅出現(xiàn)了近幾年鮮有的下滑態(tài)勢。①GDP增長7.9%，與2001年同期相比回落0.2個百分點。②勞動力投資增長19.6%、比上年同期上升將近7.2個百分點，體現(xiàn)居民最終消費需求的社會消費品零售額增長3.4%，同比回落將近1.9個百分點。③工業(yè)企業(yè)在2002年實現(xiàn)利潤同比下降11.3%。這些情況反映出我國經(jīng)濟增長質(zhì)量存在著明顯的缺陷。④財政支出和財政赤字大幅度上升。中央財政收入在2002年以后比上年同期減少將近163.6億元，下降值為7.3%，而支出增長23.9%。⑤高速度與高失業(yè)并存。由于我國現(xiàn)行經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.1左右，并且出現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高而消耗越大的原因繼續(xù)呈現(xiàn)下滑波動之勢，從而降低失業(yè)率和增加就業(yè)率的預(yù)期效應(yīng)并未出現(xiàn)。

4、潛在的通貨膨脹

通貨膨脹的主要原因之一是我國政府貨幣政策以及超量發(fā)行貨幣刺激國內(nèi)經(jīng)濟。我國貨幣政策自從放開靈活的匯率制度之后，人民幣升值幅度不斷增高，這嚴重影響了國內(nèi)經(jīng)濟的海外發(fā)展，造成很多外貿(mào)型經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的問題，不得不轉(zhuǎn)型國內(nèi)，而國內(nèi)的經(jīng)濟有很大程度上受制于房地產(chǎn)市場的快速升溫，以及CPI年年創(chuàng)造新高，這足以造成國內(nèi)通貨膨脹的風(fēng)險，甚至由此會出現(xiàn)通貨滯漲，而這種經(jīng)濟形式更難以解決，正是這些問題還引發(fā)了比如物價持續(xù)上漲，社會問題矛盾突出尖銳，貧富差距過大，失業(yè)率增加等問題。

二、我國勞動關(guān)系的發(fā)展趨勢

我國自建國以來，中央人民政府就規(guī)定我國的基本經(jīng)濟制度：按勞分配的社會主義所有制國家，以公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展，成為我國在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。發(fā)展至今，勞動關(guān)系類型從多元化走向復(fù)雜化。

我國的勞動關(guān)系在全球范圍內(nèi)體現(xiàn)了明顯的中國特色的社會主義特征，在生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成中，勞動關(guān)系是相對獨立的一部分，在對勞動關(guān)系發(fā)展的認識過程中，需要著眼于其時空性和動態(tài)化的特點。相對于歐美等比較成熟的發(fā)達市場經(jīng)濟體制國家，作為一個正在建立的完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌國家和正處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中大國，我國的勞動關(guān)系狀況必然是不斷變化的，我國的勞動關(guān)系在不斷變化的過程中，必然會帶動我國經(jīng)濟領(lǐng)域的變化，從而影響我國的經(jīng)濟秩序，經(jīng)濟秩序的變化又會引起政治，文化，社會等方方面面的變動。

目前，我國的勞動關(guān)系發(fā)展主要表現(xiàn)為多樣的類型、靈活的形式；相異的內(nèi)容、復(fù)雜的格局；明晰的主體、分化的利益；法律體系等基本形成。以古觀今，由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變會促使勞動關(guān)系發(fā)生改變，但勞動關(guān)系又牽涉到其他領(lǐng)域，所以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變使勞動關(guān)系處于多樣化狀態(tài)；隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國外經(jīng)濟運行態(tài)勢影響勞動關(guān)系整體運行的穩(wěn)定性；我國內(nèi)部經(jīng)濟形勢及策略的調(diào)整，使勞動關(guān)系主體結(jié)構(gòu)變化增加勞動關(guān)系波動風(fēng)險；我國正逐步朝著法制社會的方向前進，勞動關(guān)系運行與法制相互依存，且程度會逐步提高；新興媒體業(yè)對勞動關(guān)系有更進一步的影響力，且力度會逐步加大。

篇（2）

就業(yè)是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業(yè)難是一個長期存在的問題。而從2011年開始，招工難現(xiàn)象卻在多個省市多個行業(yè)普遍發(fā)生。企業(yè)用工已從“季節(jié)性缺工”逐步變成“常年性缺工”，普工和技工雙短缺。直觀上，企業(yè)缺工的程度與企業(yè)工資福利、勞動條件、行業(yè)特性和企業(yè)規(guī)模等因素密切相關(guān)，但從根本上看，“用工難”不僅是就業(yè)問題，更是宏觀經(jīng)濟問題。持續(xù)性的“用工難”與其說是真正缺人，不如說是隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)的變化，我國以“三低”（低勞動力成本、低資源成本和低產(chǎn)品價格）為主要競爭優(yōu)勢的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。

“就業(yè)難”和“用工難”同時出現(xiàn)，看似矛盾，其實它們都指向一個問題，那就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。沿海地區(qū)缺工，很大程度是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。大量制造業(yè)北上西進，使得越來越多的農(nóng)民工可以不必拋家舍業(yè)地到人生地不熟的東部地區(qū)打工，東部地區(qū)的勞動密集型企業(yè)如果想招到人，就要拿出比內(nèi)地企業(yè)更好的薪酬待遇。但這只是僅宜之計，東部企業(yè)的根本出路還在于加快產(chǎn)業(yè)升級，由勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)。

一、“用工難”和“就業(yè)難”的現(xiàn)狀

（一）“用工難”與企工工資福利和勞動條件密切相關(guān)

從微觀層面看，缺工程度與企業(yè)工資福利和勞動條件呈反向關(guān)系。2009年底和2010年底，一部分企業(yè)通過加薪和人性化關(guān)懷在某種程度上緩解了缺工問題。從宏觀層面看，最低工資水平的提高仍不能有效降低缺工程度。以浙江省為例，從2008年到2011年，浙江省最低工資標準平均增長幅度達到了36.7%。2010年制造業(yè)和商品服務(wù)業(yè)平均工資增長幅度為14.11%，而同期生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工的求人倍率仍為2.07，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員求人倍率為2.47。可見，最低工資標準的提高以及員工工資的上漲并沒有有效解決浙江省缺工現(xiàn)象，“用工難”問題依然困擾著浙江省眾多企業(yè)。

（二）“用工難”與企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特性密切相關(guān)

從企業(yè)規(guī)模來看，現(xiàn)階段出現(xiàn)用工難的企業(yè)主要是從事中低端產(chǎn)品加工制造的中、小企業(yè)，尤其是過度依賴貼牌、代工生產(chǎn)又缺乏定價權(quán)的外向型或半外向型企業(yè)。從用人單位經(jīng)濟類型來看，以浙江省為例，2009年第三季度至2011年第三季度，有限責任公司、股份有限公司和私營、個體經(jīng)營的用工需求占企業(yè)總需求的80%左右，是吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。其中，有限責任公司和私營企業(yè)勞動需求呈某種程度的互補之勢。從產(chǎn)業(yè)需求來看，第二、第三產(chǎn)業(yè)仍是吸納勞動力的主體產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)對勞動力需求比重仍然最高，大約占總比重的45%。與第三產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)對經(jīng)濟形勢和季節(jié)的變化反應(yīng)更明顯。從行業(yè)類型來看，制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)的用工需求較難滿足。據(jù)國家統(tǒng)計局在2010年10月份的調(diào)查顯示：制造業(yè)企業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)中表示招工存在較大困難的比例分別為24.7%和34.3%，在所有行業(yè)中位居前列。

（三）“就業(yè)難”與經(jīng)濟發(fā)展速度密切相關(guān)

就業(yè)主要靠經(jīng)濟增長來拉動。經(jīng)濟增長快，企業(yè)活力足，崗位就大量增加，相反，經(jīng)濟增長放緩，企業(yè)發(fā)展停滯，崗位就會減少。經(jīng)濟增速的放緩，已成為影響就業(yè)的重要不利因素。從過去的經(jīng)驗看，經(jīng)濟增速放緩，不僅對勞動的新增需求會縮減，已經(jīng)就業(yè)的勞動力也可能面臨失業(yè)。在當前的國際經(jīng)濟形勢下，國際金融危機尚未結(jié)束，給我國實體經(jīng)濟和就業(yè)問題帶來變數(shù)。

（四）“就業(yè)難”與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，這其中的新興產(chǎn)業(yè)會促使就業(yè)增長，但不會那么快，而在控制過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來的崗位流失則已在發(fā)生，經(jīng)測算涉及20多個行業(yè)上百萬企業(yè)職工的安置。

（五）“就業(yè)難”與勞動力總量密切相關(guān)

我國人口數(shù)量預(yù)計在2030年左右達到16億的峰值，勞動力總量的變動趨勢也類似。2009年我國勞動力資源是10.6億，預(yù)計到2020年會達到11.5億，到2030年將達到12億以上，勞動力的總量會持續(xù)增加，并會給就業(yè)帶來巨大的壓力。

目前，我國每年需要解決就業(yè)的勞動力總量是2400萬左右，預(yù)計“十二五”期間還會增加。城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快也會使更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也很大，農(nóng)業(yè)富余勞動力的存量依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照我國目前的城市化進程，城市化每增加一個點可以吸納1000萬的農(nóng)村勞動力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進一步提高，轉(zhuǎn)移的過程將變得更長。

有一種說法是“新成長勞動力開始短缺”。事實是新成長勞動力的增速開始下降，但總量還在增加。而且由于是在高位上增長，增速再小，絕對量也不少。此外，新成長勞動力的概念是以16歲為標準，真正每年進入勞動力市場的則包括了20-30歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬左右，“十二五”期間則會增加到約660萬。

（六）“用工難”和“就業(yè)難”交織并存。

在“用工難”的同時，大學(xué)生“就業(yè)難”的問題卻日益突出。以浙江省為例，2007年-2011年普通高校畢業(yè)生總量分別為19.3萬人、21.49萬人、23萬人、25.04萬人、25.4萬人，初次就業(yè)率分別為92.47%、93.24%、93.30%、95.89%、96.95%。雖然初次就業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢，但上升的空間越來越有限，而且初次就業(yè)率與實際就業(yè)率之間還存在著顯著的差距。另一方面，“4050人員”的就業(yè)壓力依然沒有得到緩解。以浙江省為例，2009年第三季度至2011年第三季度，45歲以上求職者人數(shù)分別是93930人、140681人、126515人、101159人、153084人、96917人和93065人，與上年同期相比增幅分別是+0.34%、+1.60%、+1.08%、+1.40%、+0.14%、-0.82%、+0.84%。其它省份也與浙江省的情況較為相似，反映了全國性的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。更為重要的是，這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，將至少伴隨著整個“十二五”時期并且有越來越突出的趨勢。

二、“用工難”和“就業(yè)難”成因分析

企業(yè)用工首先是一個就業(yè)問題，它與勞動力的需求和供給密切相關(guān)。對勞動力的需求是一種引致需求或派生需求，宏觀總需求及其變動都會經(jīng)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)到勞動力需求上，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動力的素質(zhì)和需求結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。另一方面，人口總量和結(jié)構(gòu)及其變動，中西部崛起對流向東部地區(qū)勞動力的“截流”，新生代農(nóng)民工傾向于“追求個人發(fā)展”

和“享受現(xiàn)代文明”的打工方式對就業(yè)提出了更高的要求等，也都制約著勞動力的供給。其次，企業(yè)用工又是一個宏觀經(jīng)濟問題。資金短缺、人民幣升值、原材料價格一路走高使得處于經(jīng)營逆境的中小企業(yè)不得不“擠壓”更弱小的勞動者，無力通過提高工資或增加福利的方式來加以應(yīng)對。所有這一切，實際上都是從不同側(cè)面昭示著，以“三低”（低勞動力成本、低資源成本、低產(chǎn)品價格）為主要競爭優(yōu)勢的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼。

三、緩解“用工難”和“就業(yè)難”的對策

（一）就業(yè)崗位技能要求與勞動者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不匹配，造成了“就業(yè)難”和“用工難”同時并存。因此，要大力開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，做好企業(yè)自主培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)自身的主體功能，根據(jù)自身發(fā)展的用工需要，科學(xué)制訂好用工和培訓(xùn)計劃，通過生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手的辦法，自我培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運作的熟練工。第二，開展短期技能培訓(xùn)。要充分依托勞動力培訓(xùn)中心和職業(yè)學(xué)校開展培訓(xùn)，通過“政府出錢買單，農(nóng)民免費學(xué)技，企業(yè)按需用工”的形式，對城鎮(zhèn)失業(yè)職工和農(nóng)村富余勞動力進行有針對性培訓(xùn)，直接為企業(yè)輸送緊缺人才。第三，開展“訂單式”培訓(xùn)。由政府支持，企業(yè)資助，根據(jù)打造產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展需求，委托職業(yè)高中和技術(shù)學(xué)校開設(shè)相關(guān)定向?qū)I(yè)，調(diào)整課程設(shè)置，搞“定單式”培訓(xùn)，讓學(xué)生免學(xué)費、生活費進行定向培訓(xùn)，畢業(yè)合格后就可為相關(guān)企業(yè)服務(wù)。

（二）由于經(jīng)濟總在不斷的變動中，信息又不可能絕對對稱，所以勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾在任何一個時期都會存在，是一種正常現(xiàn)象。對企業(yè)而言，首先，應(yīng)當轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，開發(fā)人力資源，在提高勞動生產(chǎn)率的過程中減緩勞動力成本上漲的壓力。如果企業(yè)能夠提高勞動力絕對成本，降低勞動相對成本，通過提高單位人工成本的產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益來消化絕對成本的上升，那么將大大緩解用工難的問題。同時，企業(yè)應(yīng)當從“成本依賴型”競爭戰(zhàn)略向“創(chuàng)新推動型”轉(zhuǎn)型，使企業(yè)從“低技術(shù)、低價格、低收益運營模式”向“高技術(shù)、高附加值、高收益發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變，從根源上破解“就業(yè)難”和“用工難”，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的良性互動。

（三）“就業(yè)難”和“用工難”有時也可能是因為信息不對稱的問題而導(dǎo)致。也就是說，企業(yè)不知道去哪里找合適的人，求職者又不知道如何找到合適的工作。對此，應(yīng)當加強招用工基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，就業(yè)相關(guān)部門都應(yīng)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范企業(yè)用工行為和改善用工環(huán)境，促進勞動力供求有效匹配。依托各級人力資源市場，深入開展各類專場招聘會，為企業(yè)和求職者搭建實時對接平臺，重點推進網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)和求職者之間的信息無縫交流。同時，積極探索跨地區(qū)勞動力流動的公共就業(yè)服務(wù)的對接和聯(lián)合。

篇（3）

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 影響 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 制約因素

一、新常態(tài)視域的中國經(jīng)濟特征

新常態(tài)是異于舊質(zhì)的一種相對穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，它是對中國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的一個新判斷。學(xué)界認為新常態(tài)是一種無法回到過去高增長狀態(tài)的新的經(jīng)濟態(tài)勢。新常態(tài)下的經(jīng)濟表現(xiàn)有：經(jīng)濟增長速度減緩，人們的物質(zhì)消費相對減少，社會儲蓄數(shù)額增加，企業(yè)利潤相對穩(wěn)定，政府的經(jīng)濟控制力和再監(jiān)管能力一再加強。從新常態(tài)視域來看，中國經(jīng)濟新常態(tài)在實質(zhì)特征上是客觀經(jīng)濟運行與主觀政策調(diào)整疊加作用的結(jié)果。新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟波動與不確定性有所上升。受此影響，一旦經(jīng)濟潛在產(chǎn)物難以維持原來的水準，新常態(tài)下的經(jīng)濟增速回落或疲軟現(xiàn)狀，也就變得不可避免。

二、新常態(tài)下制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的因素

（一）工資性收入增長困難。有關(guān)調(diào)查研究指出，在社會主義薪酬結(jié)構(gòu)大致固定的情況下，我國工資性收入在GDP中所占份額日漸下降，民眾工資性收入表現(xiàn)出增長緩慢的特點。需要指出的是，短期內(nèi)，我國工資增長速度數(shù)次再創(chuàng)新低；長期內(nèi)，我國工資增長速度遠低于GDP增長速度。如2012年，我國工人平均貨幣工資為35000元左右，比1986年增長了將近30倍，但是同時期人均GDP卻增長了將近35倍。專家分析，我國工資性收入持續(xù)增長難度現(xiàn)狀還將持續(xù)很長一段時間。實際工資增長困難，不但加大了收入分配差距，還不利于擴大消費和內(nèi)需。

（二）勞動力結(jié)構(gòu)變化限制了勞動生產(chǎn)率。新常態(tài)下，我國政府在發(fā)展經(jīng)濟上所以采取減速策略，除了因為粗放型經(jīng)濟增長模式需要調(diào)整外，還有就是人口結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。與改革初期相比，我國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了實質(zhì)性的變化，社會發(fā)展給勞動力的要求也發(fā)生了根本性的改變，人們的生育理念也出現(xiàn)了變化。2012年底，我國勞動力人口首次下降，16-60歲的勞動年齡人口同比凈減少約400萬，60歲以上人口同比凈增加約900萬。從中可以看出，我國勞動力資源凈減少嚴重，老齡化人口增加，人口紅利對經(jīng)濟增長的積極作用正在逐漸減退。勞動力減少意味著勞動成本的增加，也意味著更多的經(jīng)濟發(fā)展困難。在今后的發(fā)展中，我們必須減少對人口的依賴心理，加大技術(shù)創(chuàng)新步伐。

（三）宏觀經(jīng)濟波動不利于企業(yè)創(chuàng)新投入。為了鼓勵科技創(chuàng)新，我國政府陸續(xù)出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新的政策，這極大鼓舞了企業(yè)和個人的研發(fā)創(chuàng)新能力，許多企業(yè)都加大了企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入。企業(yè)研發(fā)投入主要來源主要來源于內(nèi)源融資和股權(quán)、債權(quán)融資，在宏觀經(jīng)濟波動頻繁的情況下，企業(yè)經(jīng)營能力和盈利水平都深受影響，企業(yè)現(xiàn)金流下降和分布也表現(xiàn)的更加缺乏規(guī)律性，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)也受到限制。另一方面，宏觀經(jīng)濟沖擊增加了資本市場的管理風(fēng)險，企業(yè)股權(quán)融資難度也不斷加大，企業(yè)借貸成本、短期融資成本也相應(yīng)加大。受此影響，許多企業(yè)不得不減少研發(fā)增幅。

（四）地方經(jīng)濟較為脆弱。就目前來說，我國地方經(jīng)濟尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟始終以粗放型經(jīng)濟為主。經(jīng)濟新常態(tài)下，國家在宏觀經(jīng)濟政策上會對刺激性措施進行適當調(diào)整，國家對粗放型經(jīng)濟的支持力度也會逐漸減弱，財政金融的去杠桿化特征越來越明顯。如此一來，地方經(jīng)濟的脆弱性也就表現(xiàn)出來，如地方政府償債能力下降，地方債務(wù)增長過快，公共債務(wù)擴張無序，地實體經(jīng)濟和金融風(fēng)險加大，嚴重制約了地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；地方政府在管理上會更加小心，在穩(wěn)中求勝心態(tài)的影響下，他們會將經(jīng)濟重心放在房地產(chǎn)、地方資源優(yōu)勢行業(yè)上，使得地方經(jīng)濟體系更加單一，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同化嚴重。

三、新常態(tài)下消除影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制約因素的思路

（一）政府要加強供給管理，提高供給效率，改變過去那種以勞動力、資本高投入為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，減少環(huán)境、資源對經(jīng)濟的束縛，減少落后產(chǎn)能供給，以解決經(jīng)濟增長質(zhì)量不高的結(jié)構(gòu)性問題。這就要求政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)整中，變需求管理為供給管理，通過有效的供給管理淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟管理創(chuàng)新。

（二）提高改革成果的共享力度，讓社會群體共享改革紅利。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)正視利益調(diào)整的深層次矛盾與問題，改變過去那種不合理的利益分配方式，完善社會福利機制，讓改革紅利惠及普通大眾，增加民眾的工資性收入，以實現(xiàn)更加全面的社會公平，增加人們對改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的信心。

（三）實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化、差異化發(fā)展。地方經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟繁榮興盛是消除國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型制約因素的根本。因此，政府要在宏觀經(jīng)濟管理上，減少對地方政府的投資，促使地方政府在發(fā)展中盡快找準定位，提高地方經(jīng)濟管理和服務(wù)能力，減少對政府的依賴性。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)放寬市場進入限制，允許各類社會資本參與市場化運作，同時提高政府在經(jīng)濟管理中的公益性和服務(wù)能力，完善市場責任制度，爭取在多樣市場主體的參與下減少市場對資源、人力的以來，提高投資和市場的多樣性。

篇（4）

在新古典經(jīng)濟增長模型中，資本和勞動力是引起經(jīng)濟增長的重要因素，而根據(jù)加速原理促進經(jīng)濟增長可以從加大資本投資，提高銀行存款利率來增加全社會的資本積累［1］。同樣人口增長率也有重要的推動作用。在增長模型中，勞動力是全社會的就業(yè)人數(shù)，一個社會的總?cè)丝诳梢苑譃橐韵氯惣?少年階層、青年階層、老年階層。其中我們認為青年階層是社會勞動力的主要供給者。而勞動力又分為就業(yè)人員和失業(yè)人員，我們將有工作能力且想要找工作而此時又沒有工作的人稱為失業(yè)者，而與之相對應(yīng)的則是就業(yè)者［2］。就業(yè)者對經(jīng)濟增長有促進作用，而非就業(yè)者對經(jīng)濟增長的影響卻是微乎其微。

人口年齡結(jié)構(gòu)的變動對經(jīng)濟增長的影響可以從宏觀和微觀兩個方面去分析［3］，在宏觀方面，若是青年階層變多，他們會增加儲蓄，從長期來看，儲蓄的增加有利于個人收入的增長，但是，在短期看來，由于青年階層變多，因而會導(dǎo)致消費不足，進而與消費有關(guān)的投資品減少，GDP下降。而如果少年階層和老年階層變多，少年階層會因為對未來有更好的預(yù)期，可能會比青年階層消費更多。老年階層如果排除為后代積蓄的話，也會比青年階層消費更多。在微觀方面，可能影響到勞動力市場供給和家庭收支結(jié)構(gòu)的變化。

(二)國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和本文的研究內(nèi)容

為了比較好的分析我國人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系，本文主要研究對象是1978年改革開放以后人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對經(jīng)濟增長的影響［4］。

二、中國人口年齡結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增的實證分析

(一)模型分析

本文選取主流所共識的勞動力比重、老人人口撫養(yǎng)比(指社會中老人人口數(shù)量占勞動人數(shù)的比例)、兒童撫養(yǎng)比(指社會中兒童人口數(shù)量占勞動人數(shù)的比例)。其模型可以通過新古典經(jīng)濟增長理論建立，老人贍養(yǎng)比(o)和青年勞動者(w)所占總?cè)丝诘谋戎亍⒃撃Ｐ腿?shù)之后可建立線性回歸模型。

(二)實證分析

對上述三個模型分別作線性回歸分析，其結(jié)果如下:模型(1)的F值為6000．3(0．00)調(diào)整的R^2為0．97，模型(2)的F值為666．87(0．00)調(diào)整的R^2為0．98，模型(3)的F值為1566．3(0．00)調(diào)整的R^2為0．99。(1)模型1－3的F檢驗都非常顯著，因此三個方程整體上是顯著的。調(diào)整后的R2都在0．95以上，說明解釋變量能夠非常好的解釋被解釋變量。被解釋變量中有百分之九十五以上的信息能夠被解釋變量解釋。(2)三個模型中Ink前面的系數(shù)均為正數(shù)，這符合經(jīng)濟規(guī)律，說明資本的增加能夠帶來經(jīng)濟的增長。Inw前面的系數(shù)同樣也為正數(shù)，說明勞動人口的增加同樣能夠使得經(jīng)濟增長，這與我們前面所分析的新古典經(jīng)濟增長模型是相吻合的。

篇（5）

失業(yè)率數(shù)字一般被視為能夠反映整體經(jīng)濟狀況的指標,在社會統(tǒng)計比較發(fā)達的國家,失業(yè)率往往是每個月最先發(fā)表的經(jīng)濟數(shù)據(jù),所以他是市場上最為敏感的月度社會經(jīng)濟指標。很多國家都是根據(jù)失業(yè)率來調(diào)整利率、工資價格等。失業(yè)率同樣也是重要的社會指標,是社會政策調(diào)整的重要依據(jù)。所以,現(xiàn)在多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū),每月都要公布失業(yè)率,每季度要公布調(diào)整后的數(shù)據(jù)。

一、登記失業(yè)率與調(diào)查失業(yè)率的本質(zhì)區(qū)別

登記失業(yè)率是根據(jù)政府就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或社會保險機構(gòu)的行政記錄而獲得登記失業(yè)人數(shù),在此基礎(chǔ)上計算得出的。其中的就業(yè)人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)不是來源于同一次調(diào)查,而是根據(jù)有關(guān)資料加工得出的。調(diào)查失業(yè)率是采用抽樣調(diào)查的方法,通過向調(diào)查對象(抽中的家庭成員)詢問一系列問題,從而綜合判斷某個家庭成員目前是否處于失業(yè)狀態(tài),并在此基礎(chǔ)上計算得出的。其中就業(yè)、失業(yè)數(shù)據(jù)來源于同一次調(diào)查。

登記失業(yè)率指標不能客觀反映我國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況,不能真正起到監(jiān)測宏觀經(jīng)濟運行和進行宏觀調(diào)控的作用,也不利于國家間比較。而調(diào)查失業(yè)率則是通過定期抽樣調(diào)查和入戶抽樣調(diào)查取得的失業(yè)率指標。該調(diào)查所使用的失業(yè)定義符合國際標準,可以用來進行國際比較,它相對于行政管理系統(tǒng)之外,可以用來研究勞動力市場的其他情況,構(gòu)造人力資源變化情況和構(gòu)造其他指標。相對于登記失業(yè)率而言,調(diào)查失業(yè)率更能反映宏觀經(jīng)濟狀況,反映整個國家的失業(yè)狀況,所以調(diào)查失業(yè)率更適合作為國家對外正式公布的失業(yè)率指標。

兩者的本質(zhì)區(qū)別是:

1. 組織方式不同

登記失業(yè)率的基礎(chǔ)是各級失業(yè)機構(gòu)的行政記錄,通過將各級的行政記錄進行匯總而得到登記的失業(yè)人數(shù)。這種組織方式的優(yōu)點是不需要組織專門的調(diào)查,可以較快地取得記錄上所有的匯總數(shù)據(jù),但其關(guān)鍵是要有健全、完備、高效、便捷的機構(gòu)體系和數(shù)據(jù)傳遞體系。

調(diào)查失業(yè)率的基礎(chǔ)是對住戶進行的調(diào)查記錄,通過將一家一戶的調(diào)查記錄進行匯總而得到有關(guān)勞動力就業(yè)與失業(yè)的數(shù)據(jù),并據(jù)此推算出勞動力數(shù)據(jù)、就業(yè)數(shù)據(jù)、失業(yè)數(shù)據(jù)以及勞動參與率、失業(yè)率等一系列數(shù)據(jù)。這種組織方式的優(yōu)點是通過一次調(diào)查可以取得全部有關(guān)勞動力的一整套數(shù)據(jù),便于數(shù)據(jù)的銜接使用,但其關(guān)鍵是要有完整的抽樣框和業(yè)務(wù)熟練、責任心強的調(diào)查員隊伍。

2. 使用的失業(yè)定義不同

登記失業(yè)率使用的失業(yè)定義是具有當?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口,男在16歲至59歲,女在16歲至49歲,具有勞動能力,無業(yè)而要求就業(yè)并已在就業(yè)登記機構(gòu)進行了失業(yè)登記的人。而調(diào)查失業(yè)率失業(yè)的定義基本上是國際普遍采用的定義,即:在一定年齡以上,在參考期內(nèi)沒有工作,當前可以工作,并在特定的時期內(nèi)采取具體尋找有薪就業(yè)或自主就業(yè)的所有人。

比較這兩個定義我們就會發(fā)現(xiàn),二者有很大的不同。一是失業(yè)登記對人員有嚴格的限制,只有對具有本地非農(nóng)業(yè)戶口的人才進行登記,也就是說只有具有本地非農(nóng)業(yè)戶口的人才有可能被統(tǒng)計為失業(yè)人口;而失業(yè)調(diào)查沒有任何限制,只要符合失業(yè)的三個判定條件,都會被統(tǒng)計為失業(yè)人口。二是登記注重的是登記本身,只有進行了失業(yè)登記的人才被認為是失業(yè);而失業(yè)調(diào)查只看狀態(tài)而不論是否進行了登記。三是登記記錄的是過去的狀態(tài)而不是當前的狀態(tài),也就是說登記之后又就業(yè)的仍可能被統(tǒng)計為失業(yè)者;而失業(yè)調(diào)查記錄的是當前狀態(tài),只要在調(diào)查時點前的一周內(nèi)符合失業(yè)的判定條件就會被統(tǒng)計為失業(yè)而不論其經(jīng)常的狀態(tài)。

3. 數(shù)據(jù)的作用不同

登記失業(yè)數(shù)據(jù)主要有兩個方面的作用,一是可以據(jù)此對失業(yè)保險金的發(fā)放進行管理。二是通過對個人情況的詳細記錄可以準確掌握那些勞動力市場上的弱者,以便對他們進行必要的就業(yè)援助。鑒于登記失業(yè)數(shù)據(jù)的這種作用,對其所使用的失業(yè)定義只能進行種種限制。

調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)主要用來反映宏觀經(jīng)濟的運行情況和勞動力市場的供需變化。它強調(diào)的是失業(yè)率的變動趨勢而不是失業(yè)人數(shù)的增加或減少。因為失業(yè)人數(shù)的增加不一定帶來失業(yè)率的上升,失業(yè)人數(shù)的減少也不一定帶來失業(yè)率的下降。失業(yè)人數(shù)只能單方面的反映勞動力的供給情況,只有失業(yè)率才能從兩個方面反映勞動力的供需關(guān)系。也正是失業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)反映宏觀經(jīng)濟運行的這一職能,決定了它所使用的失業(yè)定義必須反映勞動力市場供需的一切因素,而不能像登記失業(yè)數(shù)據(jù)那樣對調(diào)查對象進行種種限制。

通過對兩種失業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)的比較,不難得出如下的結(jié)論:調(diào)查失業(yè)率注重從市場的角度反映失業(yè)問題,它關(guān)心的實際上是經(jīng)濟意義上的失業(yè)問題。而登記失業(yè)率注重從社會保障的角度反映失業(yè)問題,它關(guān)心的實際上是社會意義上的失業(yè)問題。

二、調(diào)查失業(yè)率的產(chǎn)生過程以及它的優(yōu)勢體現(xiàn)

1. 調(diào)查失業(yè)率的產(chǎn)生依據(jù)以下計算公式:城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率=[城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)÷(城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù))]×100%

這個定義有幾點需要做一些解釋:

(1)調(diào)查范圍確定為城鎮(zhèn)常住人口。國家統(tǒng)計局采用了目前人口調(diào)查的城鎮(zhèn)范圍,即:設(shè)區(qū)城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)城市的街道以及鎮(zhèn)的委員會。

(2)沒規(guī)定年齡上限。做出這種規(guī)定的主要依據(jù)有以下幾條:首先,國際勞工組織推薦的定義中沒有年齡上限,絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家也沒有規(guī)定年齡上限,這有助于了解全部勞動力的情況。其次,中國目前只規(guī)定了職工強制退休的年齡,沒有規(guī)定也不可能規(guī)定勞動年齡的上限。第三,勞動力抽樣調(diào)查中雖不規(guī)定失業(yè)人員的年齡上限,但在進行失業(yè)登記時,還應(yīng)當明確規(guī)定年齡上限,這與失業(yè)的統(tǒng)計定義并不矛盾。

(3)有勞動能力。這是指在體力上和智力上可以從事社會勞動的人員,其中包括有部分勞動能力的殘疾人。

(4)在調(diào)查周內(nèi)未從事有收入勞動。即調(diào)查周內(nèi)從事有收入勞動的時間不到一小時或為零小時。

(5)當前有就業(yè)的可能。具體是指在調(diào)查時點以后兩周內(nèi)能應(yīng)聘上班。

(6)正在以某種方式尋找工作。主要包括:調(diào)查時點前三個月內(nèi),曾經(jīng)去職業(yè)介紹所登記;去各種勞動力市場或人才市場進行應(yīng)聘洽談;通過電視、報紙等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)尋找工作;自登求職廣告;托親友找工作;自籌資金準備從事經(jīng)營活動等。顯然,登記只是尋找工作的一種行動而不是全部。

2. 調(diào)查失業(yè)率的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在:這種調(diào)查所使用的定義最接近國際勞工組織國際建議書所推薦的標準定義,便于用來進行國際比較;由于它是通過使用來自同一調(diào)查的失業(yè)人員估計數(shù)和總的勞動力估計數(shù)(就業(yè)加失業(yè))計算出來的,其失業(yè)人員比例數(shù)據(jù)更加可靠;可以用來研究勞動力市場的其他情況;可以構(gòu)造人力資源變化情況;它相對獨立于行政管理系統(tǒng)之外。

調(diào)查失業(yè)率對于失業(yè)主要是從勞動力市場供需的角度來定義的,即無論是本地人還是外地人,無論是非農(nóng)業(yè)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口,無論是在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行了求職登記的還是未進行求職登記的,只要符合失業(yè)的定義,就作為失業(yè)人員進行統(tǒng)計。國家統(tǒng)計局進行的城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查,由于采用的是國際通行的指標定義和調(diào)查方法,已經(jīng)考慮了下崗職工、外來人口甚至退休人員中的求職者對勞動力市場的影響,應(yīng)該說其結(jié)果基本反映了我國勞動力市場的現(xiàn)狀,應(yīng)能作為我們判斷當前中國就業(yè)形勢的一個基本出發(fā)點。所以它能真實反映社會失業(yè)人群所占的比例。

三、國家要在十二五期間實行調(diào)查失業(yè)率的原因分析

1. 因為調(diào)查失業(yè)率主要有以下幾個方面的優(yōu)點:

(1)調(diào)查失業(yè)率嘗試了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌失業(yè)率統(tǒng)計方法。以前沒有把農(nóng)村的剩余勞動力看作失業(yè)人口的原因,是把土地作為承載農(nóng)民就業(yè)和生計的基本保障。而事實上不是所有的農(nóng)民都有足夠的土地來供養(yǎng)自己和家人,而且全國有約4000萬失地農(nóng)民。而由于農(nóng)村過剩人口涌入城市使一部分城市勞動力被替代,也在影響城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的準確性。所以實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失業(yè)率統(tǒng)計方法勢在必行。

(2)調(diào)查失業(yè)率更據(jù)真實性。在現(xiàn)行的體制下,出于各方面的考慮,一些地方政府不會夸大本地的登記失業(yè)率,只會千方百計地縮小本地的登記失業(yè)率。另一方面,由于我國就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系還不完善,到勞動保障部門就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記求職的失業(yè)人員數(shù)量不夠全面,因此,登記失業(yè)率也就是一個數(shù)據(jù)而已。

調(diào)查失業(yè)率的調(diào)查對象包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口。而對于城鎮(zhèn)人口的確定并不以戶籍為依據(jù),這無疑打破了以往登記失業(yè)率中的戶籍限制,以及沒有涵蓋農(nóng)村失業(yè)者的弊端。也是當今最接近真實數(shù)字的失業(yè)率統(tǒng)計方法。

(3)與國際接軌。鑒于失業(yè)率正在成為度量宏觀經(jīng)濟運行狀況的重要指標,中國迫切需要一個和國際接軌的調(diào)查失業(yè)率。城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計將全部通過抽樣調(diào)查的方式完成。這與國際上失業(yè)率統(tǒng)計的常規(guī)方法相一致。另外,城鄉(xiāng)勞動力調(diào)查每年兩次,分別于5月和11月進行。這項統(tǒng)計與國際通行的調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計標準和方法完全一樣。

2. 現(xiàn)行的登記失業(yè)率不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方主要表現(xiàn)在:

(1)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅以本地的城鎮(zhèn)戶籍人口為統(tǒng)計對象,不能全面反映失業(yè)率的真實情況。主要理由包括:一是不能反映我國廣大農(nóng)村地區(qū)人口的失業(yè)狀況,二是不能反映事實上已進入城市務(wù)工經(jīng)商的大量進城農(nóng)民工的失業(yè)狀況,三是不能反映那些在城市間遷徙流動而并未轉(zhuǎn)移戶籍的那部分城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)狀況。把這樣多的勞動力排斥在我國的失業(yè)統(tǒng)計范圍之外,顯然是不合理的。

(2)對統(tǒng)計對象的年齡限制過窄。1995年以前我國城鎮(zhèn)失業(yè)登記是以男16―49歲,女16―44歲為申請登記的年齡界限;1995年以后將年齡界限放寬至退休年齡,即男16―59,女16―49歲。國際通行的慣例是就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計都不設(shè)年齡上限。也有學(xué)者堅持認為失業(yè)統(tǒng)計應(yīng)以退休年齡為年齡上限。

(3)將登記作為失業(yè)統(tǒng)計的前提,缺少科學(xué)性。以失業(yè)登記為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源,使該失業(yè)率指標的失業(yè)定義局限于行政登記行為,即登記了才統(tǒng)計為失業(yè),未登記就不統(tǒng)計為失業(yè),從而使登記失業(yè)不能反映實際失業(yè)規(guī)模。有學(xué)者指出:“登記作為政府幫助就業(yè)和發(fā)放失業(yè)救濟金的前提條件是有作用的,但反映宏觀失業(yè)狀況是不可能的。”

(4)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不能反映隱性失業(yè)狀況。現(xiàn)行失業(yè)率指標只反映勞動力市場的顯形失業(yè)(即公開失業(yè)),而不包括我國實際大量存在的隱性失業(yè),所以不能反映我國真實的失業(yè)率水平。

分析表明,我國失業(yè)率統(tǒng)計的改革已是勢在必行,以調(diào)查失業(yè)率替代登記失業(yè)率也是大勢所趨。

四、如何讓調(diào)查失業(yè)率更加真實反映社會失業(yè)狀況

1. 把社會調(diào)查失業(yè)率作為政府公開的失業(yè)率指標,能夠較為準確地反映我國勞動力供求基本形勢,可以宏觀上判斷各地社會經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)劃指標、控制指標和考核指標的執(zhí)行情況。

2. 進一步完善抽樣方法,增強樣本的代表性。各地可在國家抽樣基礎(chǔ)上,適當增加樣本或統(tǒng)計指標,達到調(diào)查結(jié)果本地化的目的。根據(jù)抽樣調(diào)查“樣本越隨機分散,代表性越強”的特點,改進目前按小區(qū)抽取樣本的方法,擴大抽取的小區(qū)個數(shù),壓縮同一小區(qū)的樣本抽取規(guī)模。

3. 重視開展特殊群體和重點行業(yè)的失業(yè)率專項統(tǒng)計。有針對性地設(shè)計指標,采用最適合統(tǒng)計對象的方法進行專項抽查,并根據(jù)特殊群體或重點行業(yè)的特點對失業(yè)結(jié)構(gòu)、時間和地區(qū)分布等進行分析,調(diào)整和把握其失業(yè)節(jié)奏,避免過于集中而影響社會穩(wěn)定。

參考文獻:

篇（6）

一、引言

改革開放以來,中國經(jīng)濟保持了30多年的高速增長,年均增長率超過9%,尤其自1998年以來我國經(jīng)濟增長率更是穩(wěn)步攀升,2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體,但與此同時,就業(yè)形勢卻日益嚴峻,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷上升,就業(yè)增長率呈下降趨勢。西方經(jīng)濟學(xué)家一般認為4%至6%的失業(yè)率為自然失業(yè)率,我國自2002年以來的城鎮(zhèn)失業(yè)率雖然在4%左右,從數(shù)字表面看上去并不能說明我國的就業(yè)形勢嚴峻,但我國官方公布的失業(yè)率是依據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口統(tǒng)計計算出來的,這與國際上的調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計方法不同,我國的實際失業(yè)狀況更為嚴重,中國出現(xiàn)了高增長與低就業(yè)并存的現(xiàn)狀。

二、中國高增長與低就業(yè)原因淺析

宏觀、微觀經(jīng)濟因素同時影響著我國經(jīng)濟增長和就業(yè),宏觀和微觀涉及的因素并不是孤立地影響經(jīng)濟增長和就業(yè)的,在經(jīng)濟運行中各種因素一直相互作用和影響,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷加劇,這些因素之間的相互作用和影響進一步強化,共同導(dǎo)致了20世紀90年代中后期以來的高增長、低就業(yè)并存。具體的原因如下:

(一)人口總量和結(jié)構(gòu)因素

我國世界上人口數(shù)量最多的國家,中國的人口約束不是表現(xiàn)為勞動力供給不足,而是表現(xiàn)為勞動力供給過剩,這是中國與西方發(fā)達國家工業(yè)化開始時顯著不同的一個經(jīng)濟條件。決定一國就業(yè)狀況和發(fā)展趨勢的因素是多元的和多方位的,但其基礎(chǔ)是作為勞動力資源――人口的狀況。一個國家人口的變動軌跡決定了其勞動力資源的變動軌跡。

中國作為發(fā)展中國家,現(xiàn)代化起步較晚,但由于醫(yī)療、衛(wèi)生等條件的改善,我國人口增長率迅速,且勞動參與率高,但經(jīng)濟發(fā)展水平處于比較低的發(fā)展階段,經(jīng)濟發(fā)展水平制約了對勞動力的吸收。

勞動年齡人口數(shù)量和勞動力參與率的高低決定了勞動力的供給,經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了對勞動力的需求。據(jù)統(tǒng)計每年城鎮(zhèn)新增勞動力人口已達1200萬人,按8%的經(jīng)濟增長率計算,經(jīng)濟的增長也只能容納800萬人的新增就業(yè),,我國勞動力供大于求的狀況仍將持續(xù)很長一段時期。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

我國現(xiàn)階段處于工業(yè)化進程的中后期,經(jīng)濟增長仍主要靠工業(yè)增長拉動,產(chǎn)業(yè)增長表現(xiàn)出對投資和資源的高度依賴,不僅三次產(chǎn)業(yè)之間的比例失調(diào),而且三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各自的發(fā)展水平不高。工業(yè)“偏熱”與服務(wù)業(yè)“偏冷”并存,第三產(chǎn)業(yè)比重過低,整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低。

從中國經(jīng)濟的出口結(jié)構(gòu)來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低主要表現(xiàn)在由國外直接投資帶動的加工貿(mào)易迅速擴大,外商直接投資中超過70%的份額投入到了制造業(yè)領(lǐng)域。制造業(yè)是由設(shè)計、研發(fā)、加工、營銷服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈組成的有機整體,高附加值的設(shè)計研發(fā)和營銷服務(wù)等都在國外,目前我國雖是世界制造業(yè)中心,但制造業(yè)產(chǎn)品附加值還相當?shù)?整體的制造業(yè)依然處于中低檔產(chǎn)品及中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié),結(jié)果導(dǎo)致了低水平的生產(chǎn)能力過剩,大量中低檔產(chǎn)品供給嚴重大于需求,生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)只能進行低水平的價格競爭,而技術(shù)含量高、附加值高、檔次高的產(chǎn)品嚴重短缺,必須依靠大量進口。供不應(yīng)求和供大于求的局面同時并存,即一方面一些行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,產(chǎn)能過剩導(dǎo)致低價格的惡性競爭,必然帶來相關(guān)企業(yè)的破產(chǎn)倒閉,這些因破產(chǎn)倒閉而被淘汰的企業(yè)中原有的就業(yè)人員便成為了失業(yè)者;另一方面國內(nèi)有效需求的很大一部分被進口產(chǎn)品替代,進口替代淘汰了國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),也淘汰了這些生產(chǎn)企業(yè)原本可以提供的就業(yè)機會。

工業(yè)制成品出口占我國出口總額的比例雖然高達90%以上,但國內(nèi)生產(chǎn)部分大都是低附加值勞動密集型的低技術(shù)加工組裝環(huán)節(jié),長期實行的“兩頭在外”使產(chǎn)業(yè)鏈特別是高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)難以在國內(nèi)延伸,制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,一般貿(mào)易增長緩慢。

第三產(chǎn)業(yè)起步較晚且第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性呈下降趨勢,這主要與其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化有關(guān),第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)包括零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等勞動密集型進入90年代以來發(fā)展基本趨于飽和,對就業(yè)的貢獻也大大減弱了,第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)管理業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、咨詢業(yè)等資本密集型行業(yè)在90年代以來的迅猛發(fā)展,大大拉動了我國的經(jīng)濟增長,卻沒有帶來相應(yīng)的就業(yè)擴大。

(三)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變因素

1992年我國明確提出了由粗放型的經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變,技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻不斷加大,但對就業(yè)的“擠出”效應(yīng)大于對就業(yè)的“拉動”效應(yīng)。

改革開放以來,技術(shù)進步通過提高所投入的生產(chǎn)要素的使用效率等促進了我國經(jīng)濟的增長,技術(shù)進步對我國就業(yè)的總體影響卻是“擠出”效應(yīng)大于“拉動”效應(yīng),但不同時期技術(shù)進步對我國就業(yè)的影響是不同的。20世紀80年代我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心,實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的擴張,大量投資從國外引進了各種技術(shù),這一階段的技術(shù)進步主要以擴大生產(chǎn)能力為主,對勞動力的需求也迅速增加,因此,技術(shù)進步總體上引起了就業(yè)的擴大。1992年以后,隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的作用加大,技術(shù)對勞動的替代效應(yīng)增大;在20世紀80年代對就業(yè)做出巨大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,高耗能、高污染的企業(yè)紛紛被關(guān)閉停產(chǎn),大部分勞動密集行業(yè)由于激烈的市場競爭也逐漸萎縮,眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的整體環(huán)境下,為提高市場競爭力,也紛紛引進技術(shù),但大部分技術(shù)的路徑選擇偏向資本對勞動的替代,技術(shù)的選擇對就業(yè)產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)。

另外,技術(shù)水平也是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。我國整體技術(shù)水平低,自主創(chuàng)新能力不足,由于國外對先進技術(shù)出口的限制,核心的高新技術(shù)也無法通過進口獲得,現(xiàn)階段的整體技術(shù)水平制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級,導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟增長主要靠投資拉動,資本不斷深化。

資本深化是指每單位勞動所占有的資本不斷增加的過程。每單位勞動所占資本的增加可以帶來平均每單位勞動產(chǎn)出的增加,在規(guī)模報酬不變、不存在信息成本、不存在外部性、技術(shù)外生且為希克斯中性技術(shù)進步的假定條件下,根據(jù)新古典增長模型

可以推導(dǎo)出

上式表明了平均每單位勞動產(chǎn)出的增長率可以分解為全要素增長率和每單位勞動所占資本的增長率與資本產(chǎn)出份額的乘積,由于資本的邊際報酬遞減規(guī)律,隨著每單位勞動所占資本的增長率的提高,即資本的增長率快于勞動的增長率,亦即同樣多的勞動需要更多的資本投入,或同樣多的資本吸納了更少的勞動,投資增長通過“投資乘數(shù)”效應(yīng)拉動了數(shù)倍于資本投資量的經(jīng)濟總量增長,但卻沒有拉動就業(yè)的同步增長。

(四)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型因素

計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中,以市場經(jīng)濟作為改革目標,市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求是提高經(jīng)濟運行效率,而效率的提高與經(jīng)濟體系中的隱性失業(yè)是不相容的,所以在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中必然帶來隱性失業(yè)的公開化。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下國有企業(yè)的深化改革,不斷使隱性失業(yè)顯性化,這是導(dǎo)致城市失業(yè)率上升的主要原因,但由于國有企業(yè)改革釋放出的冗員是邊際產(chǎn)出為零甚至為負的隱性失業(yè)人員,國有企業(yè)改革逐步使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)濟主體,在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中,市場對資源配置起基礎(chǔ)作用,追求利潤最大化的企業(yè)根據(jù)成本收益原則,按照邊際產(chǎn)出雇傭勞動力,促進了勞動生產(chǎn)率的提高,拉動了經(jīng)濟增長。國有企業(yè)的“減員增效”是導(dǎo)致我國高增長、低就業(yè)的原因之一。

我國農(nóng)村人口基數(shù)大,加上計劃經(jīng)濟時期的戶籍制度和一系列的城市化抑制政策,農(nóng)村勞動力被強制束縛在土地上。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,隨著相關(guān)政策的松動及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)用地的不斷減少等導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力與土地之間的配置比例嚴重失調(diào),大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中游離出來,成為農(nóng)村剩余勞動力,農(nóng)村隱性失業(yè)不斷顯性化。20世紀90年代,一方面大量的農(nóng)村勞動力涌向城鎮(zhèn),另一方面由于體制轉(zhuǎn)軌,城鎮(zhèn)職工下崗人數(shù)日益增多。盡管農(nóng)村勞動力與城市勞動力的整體素質(zhì)不同,他們在很大程度上處于不同的就業(yè)競爭領(lǐng)域,但國企下崗職工中大多為技能不高、年齡偏大的人員,農(nóng)村勞動力隨著尋求就業(yè)經(jīng)驗的提高和通過種種技能的學(xué)習(xí)不斷積累的技能的提高,這些城鄉(xiāng)人員對有限的就業(yè)崗位的競爭就不可避免,競爭加劇了城市就業(yè)壓力,使得城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升,也惡化了整體的就業(yè)形勢。

轉(zhuǎn)型背景下的低度城市化導(dǎo)致現(xiàn)有的城市化水平不能創(chuàng)造出足夠的就業(yè)崗位來容納農(nóng)村剩余勞動力,大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力只能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。改革開放至20世紀90年代以前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)要素供給、產(chǎn)品的市場需求上占有很大優(yōu)勢,對吸納農(nóng)村剩余勞動力做出了巨大的貢獻,但90年代以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的相對量和絕對量都在降低。低度城市化也是造成城鄉(xiāng)差距不斷擴大的主要原因,居民收入差距的不斷擴大抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不利于第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)創(chuàng)造。

三、結(jié)語

我們著重從人口總量和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這四大方面分析了我國高增長、低就業(yè)現(xiàn)狀的的原因,但造成這一現(xiàn)狀的原因是復(fù)雜的,也是多方面的,試圖分析了其中的幾點原因后,根據(jù)這些原因,為我們尋求解決問題的方法指明了方向:制定相關(guān)政策,實施經(jīng)濟增長與就業(yè)增長并重的發(fā)展戰(zhàn)略;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級;調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展;積極調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),促進城市化進程;消除價格扭曲,促進生產(chǎn)要素價格市場化等,除了這些建議,為同時促進經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)仍然有值得我們深思的地方。

參考文獻:

篇（7）

失業(yè)已經(jīng)成為當今世界最大的社會問題之一，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都不同程度地存在著失業(yè)現(xiàn)象。從1993年，由于國有企業(yè)職工下崗問題開始突出，我國開始出現(xiàn)大的失業(yè)高峰，當年登記失業(yè)人員為420.1萬人，失業(yè)率為2.6％。之后，失業(yè)率逐漸增長，到2003年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，失業(yè)人數(shù)已達800萬人，截至2007年6月末，中國全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為838萬人，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中指出：“十一五”時期，預(yù)計我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。到2010年我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)預(yù)計將達13390萬人。就業(yè)壓力巨大將是中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的長期性問題之一

一、 我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

近幾年來，我國的失業(yè)主要表現(xiàn)為以下幾種類型：

第一，農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)上升，是當前中國失業(yè)問題面臨的突出矛盾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，原來潛在的農(nóng)村剩余勞動力迅速顯性化，1.5億的農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度在逐步加快，進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民已經(jīng)達到了8000萬人，大大增加了城市就業(yè)壓力。目前國家公布的失業(yè)率只統(tǒng)計了城鎮(zhèn)失業(yè)情況，并沒有包括現(xiàn)在農(nóng)村的1.5億富余勞動力。如果把1.5億農(nóng)村富余勞動力算入，我國失業(yè)率就要高達20%。

第二，下崗人數(shù)增長,是近年來出現(xiàn)的中國特色的嚴重失業(yè)問題。在大多數(shù)情況下，一個國家的失業(yè)率與經(jīng)濟增長率呈負相關(guān)。可是，中國近年來卻出現(xiàn)了經(jīng)濟和失業(yè)雙增的特色現(xiàn)象。目前失業(yè)下崗人員主要集中于經(jīng)濟欠發(fā)達和經(jīng)濟落后的省市。從下崗職工的行業(yè)分看，主要多集中于紡織、機械、冶金、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。目前的失業(yè)率統(tǒng)計中沒有包括下崗職工，如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高。

第三，城鎮(zhèn)新生代隱性失業(yè)凸現(xiàn)。是當前中國失業(yè)面臨的新問題。近年來，我國城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生未升學(xué)或就業(yè)的青年逐年增加，從“九五”計劃末開始，一部分大學(xué)生也開始成為失業(yè)人員的組成部分，高校擴招后，更多的畢業(yè)生的就業(yè)需求又使這種局面更為嚴峻。1999年高等院校大規(guī)模擴招的學(xué)生在2003年畢業(yè)，該年的畢業(yè)生比2002年增加了46.5％之多，導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)壓力異常巨大。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國高校畢業(yè)生有215萬人，但一次就業(yè)率卻只有70％，尚有63萬大學(xué)畢業(yè)生未能落實就業(yè)崗位，2006年的高校畢業(yè)生己達到420,比上年增加75萬人，2007年高校畢業(yè)生達495萬人，比上年凈增82萬人，畢業(yè)總數(shù)為2001年的將近4倍。

二 、我國失業(yè)問題存在的原因

造成當前中國失業(yè)問題的原因是多方面的，主要原因有以下幾個方面：

第一，人口相對過剩的失業(yè)。一國就業(yè)狀況的好壞最終取決于勞動力供給和勞動力需求的平衡情況，勞動力供給又取決于一個國家或地區(qū)勞動年齡人口總量、勞動力參與率等。對于勞動力供給人口，國際上通常將15――64歲人口作為勞動年齡人口統(tǒng)計（我國通常是男性16-60歲，女性16-55歲）。按照這一指標，我國勞動力供給成逐年上升趨勢。盡管我國計劃生育政策的逐步實行降低人口出生率和人口自然增長率，未來勞動年齡人口會有所下降，但是由于中國人口基數(shù)過大，新增勞動力絕對數(shù)仍將大幅度增加。形成我國就業(yè)人員的過剩。

第二，體制性失業(yè)。國有企業(yè)的隱性失業(yè)顯性化。高失業(yè)率主要體現(xiàn)在國有企業(yè)。國有單位職工人數(shù)實際上約為1．3億人，按市場機制標準衡量，國有企業(yè)中大約有30％的冗員或“在職失業(yè)”者，即絕對人數(shù)在3000萬以上。在建立市場經(jīng)濟體制過程中，這些隱蔽失業(yè)或遲或早會以顯性失業(yè)者的形式表現(xiàn)出來。在經(jīng)濟體制改革的過程中，出現(xiàn)了公有制經(jīng)濟吸納勞動就業(yè)能力不斷下降并大量釋放富余人員的現(xiàn)象。這使得公有制經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口數(shù)的比重迅速下降。據(jù)統(tǒng)計，上世紀90年代中期以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上是由非公有制經(jīng)濟提供的，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來勞動力的70%以上也是在非公有制經(jīng)濟就業(yè)的。這意味著無論是提供的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，還是吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，公有制經(jīng)濟所占的比重都已不足30%。

第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整對失業(yè)。從上個世紀90年代下半期，中國開始了歷史上空前的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這個過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用舊技術(shù)的領(lǐng)域，由于資本存量的調(diào)整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動力需求逐漸下降，當新增加就業(yè)崗位的規(guī)模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規(guī)模和速度時，就會出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。同時，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，很多原來從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員會向其他部門流動，在他們還沒找到新的工作崗位時，這部份人也處于失業(yè)狀態(tài)。

除了以上這些根本性的原因之外，就業(yè)環(huán)境惡化、就業(yè)質(zhì)量下降，就業(yè)彈性持續(xù)下降，城市化進展遲緩等因素也是造成目前我國失業(yè)形勢嚴峻的原因。

三、 解決我國失業(yè)問題的對策

針對以上我國失業(yè)問題存在的原因，我們應(yīng)該采取以下積極措施解決失業(yè)問題。

第一，將充分就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標。實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)是所有宏觀經(jīng)濟政策的終極目標之一， 也是現(xiàn)代所有國家經(jīng)濟發(fā)展追求的目的。因而，要正確處理好經(jīng)濟增長和實現(xiàn)充分就業(yè)之間的關(guān)系，在實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的同時，力爭做到充分就業(yè)。因此， 我國應(yīng)當把擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標。要建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的就業(yè)管理體制，改革就業(yè)制度，對就業(yè)人員全部實行市場就業(yè)。要促進勞動力的有序流動和資源的合理布局，從政策和管理上引導(dǎo)勞動人口流入需要的行業(yè)和缺乏勞動力的行業(yè)，流入到中小城市和小城鎮(zhèn)，解決勞動力供給與需求的結(jié)構(gòu)性錯位問題。要健全社會保障體系和勞動力市場信急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，，擴人社會保障的覆蓋面，提高居民的生活保障程度，保持社會的穩(wěn)定。通過勞動力供求信急的采集、傳遞，實現(xiàn)供求雙方的溝通，提高勞動力市場的運行效率。

第二，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓展和擴大就業(yè)空間。首先，要大力發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化社會資源配置，提高就業(yè)率水平。 “十一五”規(guī)劃中提出“按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進工業(yè)由大變強”和“加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升輕紡工業(yè)水平，積極推進信息化，拓展生產(chǎn)業(yè)，豐富消費業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，使服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重分別提高3個和4個百分點”等政策，有利于增加勞動力的需求量。政府的政策導(dǎo)向?qū)⒋龠M經(jīng)濟的合理布局和經(jīng)濟發(fā)展。其次，要進一步鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟。近幾年來，民營經(jīng)濟已成為吸收社會勞動力的重要支柱，而且在就業(yè)中顯示出了相當?shù)膬?yōu)勢和就業(yè)潛力。為此，當前應(yīng)該進一步營造鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境，從法律上保護民間合法財產(chǎn)和民有資本，鼓勵勞動者自己創(chuàng)造“飯碗”和規(guī)范雇用勞動關(guān)系。“十一五”期間我國應(yīng)當采取切實可行的措施，鼓勵非公經(jīng)濟的大力發(fā)展：在政策上為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，實行鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，而非僅僅是服務(wù)業(yè)；加大財稅金融支持，拓寬企業(yè)融資渠道。

第三，培育和發(fā)展勞動力市場，完善再就業(yè)服務(wù)體系。首先，加快勞動制度改革，建立起全新的就業(yè)機制。要抓好市場化就業(yè)的方向和要求，改變傳統(tǒng)的勞動管理制度，形成用人單位和勞動者雙向選擇的選人機制，使勞動者能通過市場機制和公平競爭原則獲得就業(yè)機會和就業(yè)崗位。要建立靈活的用工制度和勞動預(yù)備制度，對新加入的勞動力，實行勞動預(yù)備制度。一方面可以提高新就業(yè)者的素質(zhì)，另一方面可以緩沖就業(yè)壓力，建立起勞動后備軍隊伍。其次，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的勞動力市場。提高勞動力市場的統(tǒng)一性、公開性和競爭性，打破城鄉(xiāng)隔離、條塊分割以及既定的身份界限，建立起勞動者能夠平等競爭、自行選擇、自由流動的市場機制，使勞動力能夠真正通過市場就業(yè)，有效解決勞動力的就業(yè)問題。再次，加強對勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的技能和素質(zhì)。對勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)，目的是為了使勞動力就業(yè)具有可就業(yè)性，即提高就業(yè)能力。學(xué)習(xí)培訓(xùn)、就業(yè)、再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)、再就業(yè)，應(yīng)當是勞動者正常的生活軌跡。對勞動者進行培訓(xùn)，一方面是提高勞動者的素質(zhì)和就業(yè)能力所要求的，另一方面也是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要措施。國外一些國家通常也是通過對勞動力實行先培訓(xùn)后就業(yè)或就業(yè)培訓(xùn)一體化的辦法，來提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力，從而緩解再就業(yè)矛盾。

第四，建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。目前由于我國相關(guān)統(tǒng)計系統(tǒng)建設(shè)滯后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真嚴重，缺乏失業(yè)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，因此還很難準確地把握總體經(jīng)濟增長率變化所帶來的勞動力市場供求變動和結(jié)構(gòu)變化，更難以知道具體行業(yè)發(fā)展變化可能帶來的就業(yè)機會的增減，以致就業(yè)政策缺乏針對性。隨著改革的深化和就業(yè)問題的加深，迫切需要建立一套勞動力供求及其結(jié)構(gòu)變化的預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，對勞動力在時間和空間上的動態(tài)變化、勞動力市場供求結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系、各行業(yè)發(fā)展速度變動與勞動力供求關(guān)系、失業(yè)率的調(diào)控空間及預(yù)警線等進行前瞻性的預(yù)測預(yù)警。

作者單位：河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校

參考文獻：

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篇（8）

一、信息網(wǎng)絡(luò)化影響著宏觀經(jīng)濟管理

（1）減緩經(jīng)濟周期波動。經(jīng)濟發(fā)展具有復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，經(jīng)濟的周期性波動跟人們所做出的決策有一定的關(guān)聯(lián)。美國的經(jīng)濟學(xué)家曾經(jīng)說過，經(jīng)濟周期性波動與人們不能完全了解經(jīng)濟信息有關(guān)。在日常生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)，如果對當前經(jīng)濟的發(fā)展不能做出很好的判斷或者是不能掌握完全的市場信息，那么企業(yè)就有可能做出錯誤的決策，進而導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)波動。然而，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為這一問題的解決提供了一定的條件，信息網(wǎng)絡(luò)化主要是通過三個方面影響宏觀經(jīng)濟運行的：首先，信息網(wǎng)絡(luò)化引起了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變化，這種變化主要是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運作方式的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重越來越少，近年來，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟波動對于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的波動逐漸減少；此外，網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)可以起到合理調(diào)節(jié)資源配置的作用，這樣有利于促進市場供給更加適應(yīng)市場需求，減少了產(chǎn)品過剩狀況的發(fā)生，加快了市場上各個要素的流通，克服了市場調(diào)節(jié)落后性的弊端；再者，信息網(wǎng)絡(luò)化推動了我國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，合理地調(diào)整了一二三產(chǎn)業(yè)的比重，這就在一定程度上避免了因為產(chǎn)業(yè)失衡帶來的經(jīng)濟波動狀況的發(fā)生。（2）降低經(jīng)濟運行所耗費的資金。實踐證明，對于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用可以通過擴大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模減少網(wǎng)絡(luò)運行的平均成本和邊際成本。網(wǎng)絡(luò)成本主要包括三個方面：第一個是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)時所耗費的成本，第二個是對信息進行傳遞所耗費的成本，第三個是對信息進行處理加工耗費的成本。擴大網(wǎng)絡(luò)人數(shù)可以減少這方面資金的耗費。此外，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以極大地降低市場交易成本。當市場交易主體進入到信息網(wǎng)絡(luò)之中時，其獲得更為準確的市場信息所花費的資金將會極大地降低，再者，網(wǎng)絡(luò)處理信息速度極快，這就使得企業(yè)也可以在短時間內(nèi)迅速獲得自己所需要加工整理的信息。其次，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以為企業(yè)生產(chǎn)銷售資金服務(wù)，大大減少了企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的結(jié)算，可以使得企業(yè)對于當前公司存貨等資產(chǎn)有一個很好的了解。（3）促進效益的增加。首先，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的利用提高了資源的配置效率，這就可以促進資源效益的增加，有利于節(jié)約物質(zhì)資源，促進經(jīng)濟的發(fā)展。我國當前物質(zhì)資源耗費狀況較為嚴重，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步可以減少我國物質(zhì)資源的消耗，減輕資源短缺的現(xiàn)狀。其次，信息網(wǎng)絡(luò)化的提高改變了勞動力的結(jié)構(gòu)。信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展帶動了我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)可以為廣泛吸取我國的勞動力資源做出貢獻，這樣就使得體力勞動者減少，腦力勞動者增加，優(yōu)化了勞動力的結(jié)構(gòu)，從而節(jié)約了勞動力資源。此外，利用信息網(wǎng)絡(luò)化還可以節(jié)約資本，現(xiàn)在大多的企業(yè)利用信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了電子支付，一些電子支付卡逐漸普及，一些金融產(chǎn)業(yè)推銷電子轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)之后，大大減少了流通過程中資金的使用，有利于加速資金的周轉(zhuǎn)活動，可以極大地提高資金的使用效率，從而促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

二、信息網(wǎng)絡(luò)化對于宏觀經(jīng)濟進行管理需要政府角色進行轉(zhuǎn)變

在信息網(wǎng)絡(luò)化逐漸推廣的今天，網(wǎng)絡(luò)化加大了各個經(jīng)濟主體之間的聯(lián)系，其聯(lián)系更加方便快捷，另一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對于政府監(jiān)督經(jīng)濟運行以及合理解決經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的問題的能力做出了相關(guān)要求。（1）減少對于經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)程度。國家經(jīng)濟的主要調(diào)節(jié)手段是市場，政府必須明確這一點。在信息網(wǎng)絡(luò)化的大背景之下，政府可以做好以下幾件事：為社會發(fā)展提供充足的發(fā)展資金，合理配置資源，不同行業(yè)的發(fā)展對于資金和資源的需求是不同的，如果僅僅依靠市場，將會出現(xiàn)嚴重的弱肉強食的現(xiàn)象，一些產(chǎn)業(yè)根本無法生存，為了生產(chǎn)的平衡，政府應(yīng)該做好管理人的角色；著力于向“中立型”政府轉(zhuǎn)變，政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中所起的角色是指導(dǎo)者，為此，政府應(yīng)該從整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展出發(fā)，制定相關(guān)的政策法規(guī)，確保市場的公平競爭；再者，政府要遵循兩個原則，一個是競爭原則，無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)都享有平等的發(fā)展權(quán)利，政府要通過相關(guān)的立法工作來實現(xiàn)公平競爭，第二個原則是權(quán)力下放原則，政府需要通過權(quán)利的分開來管理，要發(fā)揮政府的“指導(dǎo)”方面的功能。（2）改變自身運作方式。政府要向電子化政府轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要包括辦公自動化、信息處理自動化等。就我國而言，我國政府掌握了大量的資源，但一直沒能得到很好的利用，政府應(yīng)該任用一些相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員來實現(xiàn)對于網(wǎng)絡(luò)信息的利用，讓信息充分流動。政府的采購也可以采用電子化，這樣可以帶來極大的經(jīng)濟效益，并且有助于社會公眾對政府進行監(jiān)督，這就類似于電子商務(wù)，可以減少貨幣資金的使用，對于經(jīng)濟往來的記錄也減少了貪污現(xiàn)象的發(fā)生。（3）直接與民眾進行溝通。在以往的社會發(fā)展中，政府工作人員很難與群眾進行溝通，網(wǎng)絡(luò)信息化則為他們之間的溝通提供了橋梁。政府可以通過相關(guān)的電子調(diào)查問卷來切實了解民眾的需求，這樣就有利于減少政府決策的失誤，也就知道如何才能更好地貼合群眾的需求。再者，政府與群眾的交流也有利于民眾了解政府運行的現(xiàn)狀，切實把握政府的政策，并且對于經(jīng)濟政策及時進行反饋，政府還可以集思廣益，共同解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題。

三、 信息網(wǎng)絡(luò)化對于宏觀經(jīng)濟管理的影響

（1）要求政府對于信息的收集和處理能力提高。宏觀經(jīng)濟的運行是一個較為復(fù)雜的動態(tài)進行過程，信息千變?nèi)f化，巨大的信息庫的涌動需要政府對于信息的處理能力極大地提升。其次，政府要提高對于經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)測能力，完善相關(guān)的預(yù)警系統(tǒng)，切實把握經(jīng)濟發(fā)展動脈。政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引導(dǎo)經(jīng)濟朝著健康發(fā)展。政府在對宏觀經(jīng)濟進行管理時需要制定相關(guān)的宏觀經(jīng)濟政策，而這些政策的制定需要立足于對網(wǎng)絡(luò)信息所提供的數(shù)據(jù)之上。（2）制定正確的貨幣政策。電子貨幣的大量使用可以減少紙幣的使用，加速了資金的周轉(zhuǎn)與配置。為此，制定正確的貨幣政策是必須的，要減少貨幣需求的不穩(wěn)定情況的發(fā)生，要加強對于動態(tài)的金融系統(tǒng)的分析，合理控制電子貨幣的使用。（3）政府加強了對財政的控制力度。政府日常工作中電子辦公的出現(xiàn)，有利于減少政府貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生。為了達到足額的財政稅收入庫，信息網(wǎng)絡(luò)化為其提供了方便。信息網(wǎng)絡(luò)化加強了對于稅收的監(jiān)督與管理。再者，從國際角度來看，利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)國際貿(mào)易對于我國的經(jīng)濟發(fā)展而言是極其重要的。稅收跨國發(fā)展將有利于縮小我國與發(fā)達國家的稅收發(fā)展差距。（4）信息網(wǎng)絡(luò)化需要勞動政策。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到工廠之中，使得工廠的生產(chǎn)與管理逐漸分離，其中不缺乏相關(guān)的跨國案例的影響。據(jù)此，對于勞動政策其也做出了相關(guān)的改變。在網(wǎng)絡(luò)上進行工作人員的跨國分配為我國政府對于勞動力的管理帶來了一定的挑戰(zhàn)，合理制定相關(guān)的勞動政策就顯得至關(guān)重要，因為其關(guān)乎著我國經(jīng)濟的發(fā)展。

以上關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)化對于宏觀經(jīng)濟管理的影響以及政府應(yīng)該如何更好地轉(zhuǎn)變角色只是初步的研究，相信經(jīng)過眾學(xué)者的討論，可以得出更加深刻的看法。合理應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)化為宏觀經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)將有利于促進我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展，政府及企業(yè)需做好迎接機遇與挑戰(zhàn)的準備。

參考文獻

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1．兩個重要的概念：教育平臺和成組課程。“教育平臺”源于計算機科學(xué)中的計算機平臺，由于普通高等教育與高等職業(yè)教育中的若干課程之間，高等職業(yè)教育中文科與工科的若干課程之間，高等職業(yè)教育文科或工科不同專業(yè)中的若干課程之間，雖然存在著很多相同部分，但由于各自服務(wù)的對象目標不同，使得他們彼此之間互相不能替代。但是借助于平臺，他們中的一些相同的部分，就能服務(wù)于不同的對象目標體系。“成組課程”源于現(xiàn)代機械工業(yè)的成組技術(shù)。教育科學(xué)借助于成組技術(shù)的概念，將內(nèi)容相關(guān)的學(xué)科組合成成組課程，服務(wù)于一個共同的對象目標，同樣也能達到提高教育效益，降低教育成本的目的。

2．高等職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的框架模型。高等職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的框架模型主要是由教育平臺和若干組成組課程構(gòu)成。在成組課程中又根據(jù)課程的特點區(qū)分為核心課程和拓展課程，所謂的核心課程是指該成組課程中最重要的組成部分和相對穩(wěn)定的部分，其服務(wù)對象相對來說比較寬廣；所謂的拓展課程是指該成組課程中明顯帶有個性的部分和顯著變動的部分，其服務(wù)對象相對來說比較專一。所以該模型又可簡稱為P-C模型，如下圖所示：

第一教育平臺：公共基礎(chǔ)平臺。該平臺由高等數(shù)學(xué)、大學(xué)語文、英語、計算機基礎(chǔ)等核心課程以及若干拓展課程構(gòu)成。所有進入高等職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生都必須通過自身的努力到達這個平臺。登上這個平臺之后，學(xué)生可根據(jù)自身的特點進行路徑選擇。一是進人高等職業(yè)教育領(lǐng)域的文科類課程學(xué)習(xí)；二是進入高等職業(yè)教育領(lǐng)域的工科類課程。第二教育平臺：大類專業(yè)基礎(chǔ)平臺。進入高等職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生在登上公共基礎(chǔ)平臺之后，可開始按照自己的興趣、特長繼續(xù)攀登大類專業(yè)基礎(chǔ)平臺。我們以文理兼收的管理學(xué)為例：根據(jù)現(xiàn)行的國家頒布的專業(yè)目錄，文理兼收的管理學(xué)至少可以分成三個大類專業(yè)，一是管理科學(xué)與工程大類，二是工商管理大類，三是公共管理大類。第三教育平臺：專業(yè)基礎(chǔ)平臺。學(xué)生經(jīng)過努力在登上大類專業(yè)基礎(chǔ)平臺之后，可再次按照自己的興趣、特長和社會需求繼續(xù)攀登專業(yè)基礎(chǔ)平臺。

根據(jù)高等職業(yè)教育的特點，在一個專業(yè)中可根據(jù)勞動力市場的變化設(shè)立多個專門化方向。現(xiàn)以工商管理大類市場營銷專業(yè)為例，市場營銷專業(yè)可根據(jù)營銷方向的不同，分為商品營銷、房地產(chǎn)營銷、保險營銷等等，在商品營銷專業(yè)中仍可根據(jù)商品的類型，分為汽車營銷、家用電氣營銷、服裝營銷等等，在商品營銷專業(yè)中還可根據(jù)商品的業(yè)態(tài)，分為電子商務(wù)、連銷經(jīng)營、百貨經(jīng)營，甚至移動商務(wù)等等。該平臺由市場營銷、國際市場營銷、消費者行為學(xué)、市場調(diào)查等核心課程以及若干拓展課程所構(gòu)成。其中的核心課程都是市場營銷專業(yè)的主要課程，無論哪一個營銷方向都離不開這些課程。這部分約占整個市場營銷專業(yè)課程的50％左右，另外50％的課程，為拓展課程，是根據(jù)各個專門化方向的特殊要求而設(shè)定的，相對于前者來說，他們更容易發(fā)生變化。

以上是我們構(gòu)建的高等職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展框架模型的基本內(nèi)容，當經(jīng)濟發(fā)展了，勞動力市場的需求發(fā)生變化時，我們的第一教育平臺；第二教育平臺和第三教育平臺，可基本保持不變或進行少量的變化，專業(yè)成組課程中的核心課程也可相對保持不變，需要變化的僅僅是專業(yè)成組課程中的拓展課程，而這一部分課程占專業(yè)總課時的比例并不是很大。

二、高等職業(yè)教育專業(yè)開發(fā)技術(shù)和方法

本文提出的職業(yè)教育新專業(yè)開發(fā)技術(shù)和方法是在借鑒了國外職業(yè)教育開發(fā)新專業(yè)中的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國具體的實際情況之后總結(jié)而成的，是建立在宏觀經(jīng)濟分析、勞動力市場分析、職業(yè)能力分析和教學(xué)分析等四個分析的基礎(chǔ)之上的。

1．宏觀經(jīng)濟分析。要開發(fā)一個新專業(yè)，首先就要對該區(qū)域的宏觀經(jīng)濟發(fā)展的基本走勢做出分析。這種分析往往通過走出去、請進來的方式實現(xiàn)。通過分析，就能初步把握學(xué)校所在的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的基本格局。哪些產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)加強開發(fā)相關(guān)專業(yè)；哪些產(chǎn)業(yè)屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，相對應(yīng)的新專業(yè)的開發(fā)工作就不能繼續(xù)進行下去。

2．勞動力市場分析。一是潛在的勞動力市場分析。主要通過對區(qū)域內(nèi)的常住人口的總量進行分析，通過修正，得出每年該區(qū)域的新增勞動力的數(shù)量，再根據(jù)普職比、大學(xué)毛入學(xué)率計算出今后若干年就讀高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生數(shù)量。二是勞動力市場供求關(guān)系的實時分析，從勞動力市場的供求關(guān)系中獲取有用的信息。通過分析，可以清楚地了解到，當前勞動力市場中供不應(yīng)求的職業(yè)有哪些，當前勞動力市場供過于求的職業(yè)有哪些，從而根據(jù)供求情況設(shè)置有市場需求的專業(yè)。三是對競爭對手的分析。是否開發(fā)一個新專業(yè)，除了必須考慮勞動力市場的需求之外，還必須考慮自身的情況和競爭對手的情況。自身的情況主要是看將要開發(fā)的新專業(yè)是否具有相應(yīng)的教師、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)經(jīng)驗。而競爭對手的情況則相對復(fù)雜一些，要分析勞動力需求的總量，分析參與競爭的對手的總量，分析每一個競爭對手的具體情況。從而有針對性地采取“你無我有、你有我好、你好我特、你特我全”的策略。

3．職業(yè)能力分析。職業(yè)能力分析是新專業(yè)開發(fā)的最重要的環(huán)節(jié)之一。在做職業(yè)能力分析時必須注意以下三點：選擇合適的人選。職業(yè)能力分析應(yīng)選擇兩類人員參與，一是來源于基層第一線的負責人；一是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和總工程師。前者擁有豐富的生產(chǎn)第一線的實踐經(jīng)驗，是對該職業(yè)最具發(fā)言權(quán)的人，他們能夠準確地、直觀地、生動地描述職業(yè)的種種要求；后者則是站在該行業(yè)的高處，能夠清楚地了解該行業(yè)國際最新發(fā)展的動態(tài)和今后若干年行業(yè)發(fā)展的總體趨勢。兩者有機地結(jié)合是該職業(yè)能力分析的最佳人選。兼顧長遠，與經(jīng)濟同步。眾所周知，教育需要一個周期，當前決定的事，往往要在三年或更長的時間之后才會有畢業(yè)生。教育滯后于經(jīng)濟發(fā)展似乎在所難免。因此，職業(yè)能力不應(yīng)只涉及到當前，還應(yīng)顧及到不久的將來，即3～5年后的情況。準確定位、定時。職業(yè)能力分析不僅要準確地提出某一職業(yè)所需的全部技能，還需要確定掌握某項技能所需的培訓(xùn)時間。這就要求計算每一項專業(yè)技能的重要程度系數(shù)、難度系數(shù)和頻度系數(shù)，然后根據(jù)三者之間的關(guān)系確定該項專業(yè)技能獲得所需的培訓(xùn)時間。

4．教學(xué)分析。教學(xué)分析是新專業(yè)開發(fā)的最后一個環(huán)節(jié)，也是新專業(yè)開發(fā)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。教學(xué)分析的一個重要內(nèi)容就是將職業(yè)能力分析中某個職業(yè)所需的全部專業(yè)技能點逐一轉(zhuǎn)化成知識點，然后將這些知識點按照新的技術(shù)學(xué)科的要求組合成一門門新的技術(shù)活動課程。

綜上所述，高等職業(yè)教育專業(yè)開發(fā)的基本目標是滿足企業(yè)的需求，學(xué)生的需求，教育自身的要求和各級各類教育銜接轉(zhuǎn)換的要求。為了實現(xiàn)這一目標，高等職業(yè)教育專業(yè)開發(fā)必須主動適應(yīng)外部環(huán)境的變化，實現(xiàn)從“供給驅(qū)動”向“需求驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變；必須立足于經(jīng)濟發(fā)展的要求，深入人才市場或有關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)人才需求的調(diào)研，根據(jù)宏觀微觀經(jīng)濟理論和現(xiàn)狀進行合理地預(yù)測未來社會對人才的需求，從而為專業(yè)開發(fā)計劃的制定提供指導(dǎo)。在四個分析的基礎(chǔ)上，掌握第一手調(diào)研資料，按照技術(shù)學(xué)科和能力雙導(dǎo)向的指導(dǎo)思想，將專業(yè)按不同的內(nèi)容劃分為不同的專業(yè)方向，對每一方向進行職業(yè)崗位能力分析，再結(jié)合學(xué)生綜合素質(zhì)和發(fā)展能力的分析，制定專業(yè)培養(yǎng)目標，進而設(shè)計教育平臺、教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容。

劉來泉．世界技術(shù)與職業(yè)教育縱覽——來自聯(lián)合國教科文組織的告．北京：高等教育出版社，2002．

鄧澤民．CBE理論與在中國職教中的實踐．北京：煤炭工業(yè)出版社，1995．

篇（10）

中圖分類號：F746.18

文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)02-0068-05 收稿日期：2009-09-14

隨著經(jīng)濟全球化進程的進一步加快，服務(wù)業(yè)正逐步經(jīng)歷著與制造業(yè)相似的變化：全球服務(wù)貿(mào)易與投資迅速增長，服務(wù)業(yè)規(guī)模日益擴大，服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的趨勢也愈加明顯，其中以信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包組成的服務(wù)外包成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟全球化的重要推動力量。國際服務(wù)外包的發(fā)包業(yè)務(wù)主要集中在發(fā)達國家，發(fā)展中國家則是服務(wù)外包的主要承接地，其中以亞洲承接最多，約占45％，印度是最主要的承接國，其次是中國和東盟。

近年來，中國承接服務(wù)外包的發(fā)展勢頭迅猛，2007年，中國服務(wù)外包出口合同執(zhí)行金額為20.94億美元，比2005年增長118％；2008年，在國際經(jīng)濟形勢較為困難的情況下，中國服務(wù)外包出口仍保持較快增長，2008年1～8月共執(zhí)行服務(wù)外包出口合同金額19億美元，同比增長17％。截至2008年8月底，我國共有服務(wù)外包企業(yè)1800多家，從業(yè)人員33萬多人，取得各類國際資質(zhì)認證的服務(wù)外包企業(yè)450多家。但是，我國承接服務(wù)外包起步較晚，規(guī)模還較小，承接服務(wù)外包的能力和服務(wù)外包企業(yè)的競爭力還有待于進一步提高。

現(xiàn)有關(guān)于中國服務(wù)外包的研究，大多是從國際與中國服務(wù)外包的現(xiàn)狀出發(fā)提出發(fā)展對策。例如，詹曉寧和邢厚媛(2005)總結(jié)了服務(wù)外包的發(fā)展趨勢，分析了服務(wù)外包對東道國的影響，并提出中國承接服務(wù)外包的戰(zhàn)略；劉重(2006)對我國承接服務(wù)外包的問題與對策進行了研究；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院課題組(2007)分析了國際服務(wù)外包發(fā)展的背景、特點、影響因素以及中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競爭力；楊志琴和祖強(2007)指出承接服務(wù)外包是提升我國國際分工地位的有效途徑，我國應(yīng)當通過積極承接離岸服務(wù)外包為開放型經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展培育新的增長點。國內(nèi)外一些學(xué)者研究了國際服務(wù)外包的動因，但多是從發(fā)包國的立場出發(fā)，只有極少數(shù)文獻從承接國的角度進行分析。Dash(2006)對作為服務(wù)外包基礎(chǔ)之一的人力資本加以研究，認為一國的人力資本優(yōu)勢取決于該國熟練勞動力的絕對數(shù)量而不是相對比重，雖然印度與中國受過高等教育的人數(shù)所占的比例很低，但絕對數(shù)量很大，熟練勞動力的工資相對較低，這是美國將服務(wù)外包到這兩個國家的重要原因。薛求知和宋麗麗(2008)利用41個外包承接國的相關(guān)數(shù)據(jù)，對影響信息技術(shù)服務(wù)外包區(qū)位選擇的因素進行實證分析，指出勞動力成本、勞動力素質(zhì)、IT基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及東道國經(jīng)濟發(fā)展水平對服務(wù)外包區(qū)位決策具有顯著影響。歸納起來，國內(nèi)外理論界對于承接服務(wù)外包的影響因素，特別是對中國的相關(guān)研究還較為缺乏。

一、服務(wù)外包區(qū)位選擇的影響因素

(一)人力資源成本　從傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論看，豐富、廉價的勞動力資源是發(fā)展中國家承接發(fā)達國家服務(wù)外包的基礎(chǔ)。人力資源成本在服務(wù)產(chǎn)品總成本中通常占有相當大的比重，例如在軟件開發(fā)成本中70％是人力資源成本，因此服務(wù)產(chǎn)品成本的節(jié)約主要來源于人力資源成本的降低。發(fā)包方進行服務(wù)外包的主要目標之一就是利用接包方廉價的人力資源來降低企業(yè)全球運營成本，獲取競爭優(yōu)勢。人力資源成本的高低影響著一個國家(地區(qū))承接服務(wù)外包能力的大小，作為接包方，如果擁有大量低成本的人力資源稟賦，就會在服務(wù)外包市場上占得先機。

(二)人力資源素質(zhì)　服務(wù)外包業(yè)屬于勞動與知識密集型行業(yè)，服務(wù)外包業(yè)務(wù)的運作不僅需要大量廉價的勞動力資源，更重要的是需要具有一定專業(yè)知識的相關(guān)人才。服務(wù)外包的這種特殊性決定了外包承接方的比較優(yōu)勢不僅取決于人力資源的稟賦和成本，而且取決于人力資源的素質(zhì)。高素質(zhì)的從業(yè)人員才能創(chuàng)造高質(zhì)量的服務(wù)，接包方的人力資源水平是影響服務(wù)外包選址的重要因素。印度能夠在承接軟件外包方面取得成功，一個重要原因就是印度擁有豐富的專業(yè)人才的儲備。

(三)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平　根據(jù)新貿(mào)易理論，通過外包將特定業(yè)務(wù)交給專門的服務(wù)提供商完成，有利于獲取規(guī)模經(jīng)濟的利益，降低成本，提高效率。外包承接國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平越高，其在相關(guān)行業(yè)外包業(yè)務(wù)方面的熟練程度和技術(shù)水平就越高，服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)的能力就越強，所提供服務(wù)的質(zhì)量和水平也越高，這正是服務(wù)外包發(fā)包方所期待的。而從產(chǎn)業(yè)組織理論角度分析，同樣可以說明承接國服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度是發(fā)包方考慮的重要因素，因為承接國服務(wù)業(yè)發(fā)展越成熟，服務(wù)市場規(guī)模越大，“市場厚度”就越大，發(fā)包方就越有可能找到所需要的承包商。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施狀況　服務(wù)外包建立在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，信息技術(shù)的發(fā)展使遠距離提供服務(wù)成為可能，并極大地降低了跨國信息傳遞的成本，同時，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獨特的虛擬平臺優(yōu)勢為服務(wù)外包跨越時空障礙提供了技術(shù)支持。因此，服務(wù)外包對承包國的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施有著較高要求。除此之外，一國的交通、公用事業(yè)設(shè)施狀況也直接影響該國承接外包的規(guī)模。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達的通訊設(shè)施、普及的網(wǎng)絡(luò)寬帶等，都會成為吸引服務(wù)外包的有利因素。

(五)宏觀經(jīng)濟環(huán)境　承包國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境也影響著發(fā)包方的選擇。較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境能夠為高質(zhì)量、高檔次的服務(wù)提供有力保障。并且，如果承包國的經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，具有較大的市場規(guī)模、較高的消費量和潛在需求，就有利于發(fā)包國將部分外包產(chǎn)品就地銷售，經(jīng)由外包商向當?shù)乜蛻籼崞坊蚍?wù)，開拓當?shù)厥袌觥０l(fā)包國往往尋求經(jīng)濟狀況良好、市場規(guī)模較大的國家進行外包，通過外包不僅為本土提供服務(wù)，而且實現(xiàn)開發(fā)市場、增加利潤等目的。

二、中國承接服務(wù)外包的優(yōu)勢與劣勢

如圖1所示，中國承接服務(wù)外包的主要優(yōu)勢在于低廉的人力資源成本、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，而在人力資源素質(zhì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平方面則處于相對劣勢。

(一)中國承接服務(wù)外包的主要優(yōu)勢

1.勞動力資源豐富，人力成本低。中國具有豐富、低成本的勞動力資源，雖然經(jīng)濟的高速發(fā)展使北京、上海、深圳等東部地區(qū)主要商務(wù)城市的工資成本呈現(xiàn)上升趨勢，但我國幅員遼闊，還存在著一大批勞動力充裕而工資成本相對較低的內(nèi)地城市，如西安、武漢、成都等，這些城市正吸引著越來越多的跨國服務(wù)外包業(yè)務(wù)。我國在相當長的時期

內(nèi)仍會保持豐裕的勞動力資源和較低的勞動力成本，這是承接服務(wù)外包的巨大優(yōu)勢。表1以編程人員的工資為例，對我國和部分國家服務(wù)業(yè)的人力資源成本做了比較，從中可以清楚地看出我國的成本優(yōu)勢。

2.基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。近年來我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投入快速增長，2003～2006年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同定資產(chǎn)投資總額120271億元，年均增長26.1％，比同期同民經(jīng)濟年均增速高15.7個百分點。目前我國已經(jīng)形成了鐵路、公路、民用航空、水運和管道組成的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建成了覆蓋全國、通達世界、技術(shù)先進、業(yè)務(wù)全面的信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，以及業(yè)務(wù)種類齊全、網(wǎng)點分布廣泛的公用郵政網(wǎng)絡(luò)。較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施為我國承接服務(wù)外包提供了良好的條件。

3.經(jīng)濟快速增長。改革開以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了年均9.6％的高增長，樹立了良好的國際形象和聲望。2007年中同的GDP總量達到33700億美元，成為世界第三大經(jīng)濟體。根據(jù)同家確立的發(fā)展目標，到2020年，中國將基本實現(xiàn)工業(yè)化，GDP將達到4萬多億美元，人均GDP超過3000美元。中國經(jīng)濟的快速增長為其他同家提供了廣闊的市場和投資機會，良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境成為吸引跨國外包極為有利的因素。

(二)中國承接服務(wù)外包的相對劣勢

1.高素質(zhì)專業(yè)人才較為缺乏。服務(wù)外包業(yè)務(wù)的特殊性要求從業(yè)人員必須具有計算機、通訊技術(shù)等專業(yè)技能，并且，需要的往往是即懂技術(shù)又懂營銷、管理并精通外語的復(fù)合型人才，而我國這類高質(zhì)量的人才供不應(yīng)求。如表2所示，中國服務(wù)外包從業(yè)人員不僅在技能方面，而且在包括外語、文化適應(yīng)性等在內(nèi)的與客戶互動和交流能力方面均落后于愛爾蘭、印度等重要外包供應(yīng)國。此外，中國的法律、會計、金融體系和英美等國家有所不同，承接外包時還需要對相關(guān)人員進行再培訓(xùn)。

2.服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平不高，承接服務(wù)外包能力不足。盡管我國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但是總體發(fā)展仍然滯后。目前我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重約為40％，遠低于發(fā)達國家72％的水平，也低于發(fā)展中國家52％的平均水平。我國在“人世”之前已經(jīng)開始有步驟地開放服務(wù)業(yè)，但服務(wù)業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放的程度也相對較低受到我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和開放程度的限制，目前我同缺乏具有國際競爭實力的大型服務(wù)外包企業(yè)。大部分服務(wù)外包企業(yè)缺乏國際化的服務(wù)意識和經(jīng)驗，尚未建立嚴格的管理制度，缺少健全的研發(fā)和營銷網(wǎng)絡(luò)。并且，與國外相比，中國服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模也存在一定差距，例如，2006年中國的IT服務(wù)公司超過8000家，但最大10家公司的市場份額之和只占總體市場的20％，相比之下，印度的IT供應(yīng)商不到3000家，但前10名企業(yè)占據(jù)了45％的市場份額。我國服務(wù)業(yè)總體和服務(wù)外包企業(yè)的上述發(fā)展現(xiàn)狀在一定程度上影響了我國承接服務(wù)外包的能力。

三、中國承接服務(wù)外包影響因素的計量檢驗

(一)模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

將承接服務(wù)外包的主要影響因素包括進來，設(shè)定計量回歸模型型如下：

InRSO=β0+β1InWAGE+β2InEDU+β3InDVP+β4InINT+β5+β6InGDP+μ

其中，RSO表示承接服務(wù)外包的規(guī)模，由于目前我國缺乏有關(guān)服務(wù)外包的統(tǒng)計資料，同內(nèi)學(xué)者一般用服務(wù)貿(mào)易出口額來代替，本文也采取了類似的處理方法，并且遵循WTO有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的定義剔除了其中的政府服務(wù)。WAGE表示人力資源成本，用服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的平均工資來衡量。EDU是反映人力資源素質(zhì)的指標，由于人口的受教育程度是一圍勞動力素質(zhì)的重要體現(xiàn)，此處用普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)來代表。DVP表示服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，用服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重來衡量。INT表示基礎(chǔ)設(shè)施狀況，反映基礎(chǔ)設(shè)施狀況的指標很多，此處采用郵電通信行業(yè)的基本投資額來衡量。CDP是周內(nèi)生產(chǎn)總值，用以反映宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

本文選取的樣本區(qū)間為1986～2007年。回歸分析中所需要的WAGE、EDU、DVP、GDP四個指標來源于相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》及統(tǒng)計公報；INT來源于《中國固定資產(chǎn)投資年鑒》；RSO來源于《中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒》及國家外匯管理局網(wǎng)站(safe.省略)公布的中國的國際收支平衡表。涉及的價值量絕對值均剔除了價格變動因素的影響，以相關(guān)物價指數(shù)調(diào)整為1986年不變價格。

(二)模型的估計與檢驗

1.模型的估計。采用上述模型和數(shù)據(jù)，對中國承接服務(wù)外包的影響因素進行實證檢驗，使用的軟件為Eviews 5.1，結(jié)果如表3所示。總體回歸模型及其中包含的各解釋變量均具有統(tǒng)計顯著性，模型的擬合度很高。

2.平穩(wěn)性及協(xié)整檢驗。由于對非平穩(wěn)時間序列數(shù)據(jù)進行回歸會造成偽回歸問題，所以需要對變量進行乎穩(wěn)性檢驗。表4列出了對各變量的單位根檢驗結(jié)果，從中可以看出各變量的原序列均為非平穩(wěn)序列，而各變量的一階差分序列均是平穩(wěn)的。進而采用Engle-Granger兩步法進行協(xié)整檢驗，上文已對模型進行了估計，因此只要對殘差進行平穩(wěn)性檢驗。如表5所示，殘差序列在1％顯著性水平上是平穩(wěn)的，說明變量間存在協(xié)整關(guān)系，上述回歸結(jié)果不是偽同歸。

(三)計量結(jié)果分析

本部分的計量分析驗證了上文對承接服務(wù)外包影響因素的理論分析，各解釋變量系數(shù)估計值的符號均與理論預(yù)測相符。具體說，承接服務(wù)外包的規(guī)模與人力資源成本(WAGE)負相關(guān)，而與人力資源素質(zhì)(EDU)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平(DVP)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況(INT)、宏觀經(jīng)濟環(huán)境(GDP)都呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。中國低廉的人力資源成本、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是吸引發(fā)達國家服務(wù)外包的有利因素；但另一方面，人力資源素質(zhì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也會影響服務(wù)外包的區(qū)位選擇，而我國在這些方面還有所欠缺，這些方面狀況的改善和提高將對我國承接服務(wù)外包產(chǎn)生積極影響。

四、結(jié)論與政策建議

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農(nóng)村日益嚴峻的就業(yè)形勢和來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)下降，使越來越多的農(nóng)民向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村以外轉(zhuǎn)移。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點辦公室的一項調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)比較效益低和勞動力過剩是農(nóng)村勞動力外流的最主要動因。62%的外出者是因為農(nóng)業(yè)的比較效益低，想外出多掙些錢;26.4%的勞動力是因為家中人多地少無活可干而外出。目前，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍面臨諸多制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，剩余勞動力規(guī)模龐大，農(nóng)村勞動力總量還在逐年增加，就業(yè)壓力和轉(zhuǎn)移難度越來越大。隨著耕地面積的逐漸減少和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)林牧漁業(yè)所需勞動力規(guī)模還將進一步下降。

第二，城市就業(yè)壓力大，對農(nóng)村勞動力的吸納能力降低，轉(zhuǎn)移空間越來越小。

第三，農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高，職業(yè)適應(yīng)能力差。外出務(wù)工農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)明顯高于農(nóng)村勞動力的整體水平，但與城市勞動力相比仍有較大差距。素質(zhì)上的局限性決定了他們在行業(yè)選擇上的局限性。外出務(wù)工農(nóng)村勞動力主要集中在工業(yè)､建筑業(yè)､服務(wù)業(yè)及其他一些行業(yè)，大多數(shù)從事的是簡單勞動。當前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步､結(jié)構(gòu)升級的步伐加快，對員工素質(zhì)的要求不斷提升，素質(zhì)較低的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力很難適應(yīng)這一變化。據(jù)勞動和社會保障部對勞動力市場形勢的分析顯示，近年來勞動力市場求人倍率在上升，表明社會用人需求在增加。目前，我國城市中低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足，“有人無事做，有事無人做”的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，這也給進一步擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模增加了難度。

第四，對農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的制度性限制和歧視性政策仍未得到根本消除，農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害。

對于出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的原因，主要是我國為了加速工業(yè)化進程，長期以來走了一條非均衡式的發(fā)展道路。為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，政府采取了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”，為工業(yè)提供積累，這使得農(nóng)民的利益受到剝奪，城鄉(xiāng)間利益之差也就非常明顯。為了將農(nóng)民固定在土地上，我國建立了森嚴的戶籍管理制度，將人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村人口和非農(nóng)業(yè)戶口的城市人口，并且將戶口與就業(yè)､福利等掛鉤。國家對非農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和生活必需品的供應(yīng)實行“大包大攬”和低價補貼政策，農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和福利則由農(nóng)民自行解決。這種二元經(jīng)濟政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)勞動力市場的行政分割，大量的農(nóng)村人口被固化在有限的土地上，造成了農(nóng)民的全面貧困。改革開放后，為了擺脫貧困､改善生活，再加上對城市生活的向往，大批的農(nóng)村勞動力流向城市就業(yè)，形成了特有的“民工潮”現(xiàn)象，對城市勞動力的就業(yè)形成一定的壓力。特別是近幾年，隨著改革的深化，大批國有企業(yè)工人下崗，城市勞動力的就業(yè)問題越來越突出。因此，有人認為，農(nóng)民進城打工搶了城市勞動力的“飯碗”。

許多地方還出臺了限制農(nóng)民進城的政策，以期有利于城市下崗職工再就業(yè)。主要措施包括:清退，即辭退沒有本地戶口的外來勞動力，將其崗位轉(zhuǎn)讓給本地勞動力;收費，即向雇用外來勞動力的單位或外來人口個人征收就業(yè)管理費､就業(yè)調(diào)節(jié)金､暫住人口管理費，以用于下崗工人安置的相關(guān)經(jīng)費;限制，即限定外來勞動力進入的行業(yè)或崗位。實際上，這種限制農(nóng)村勞動力進城打工的做法效果是令人懷疑的。首先，這種通過“騰籠換鳥”政策騰出來的崗位，本地勞動力往往不愿意接受。由于絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力沒有經(jīng)過勞動技能方面的培訓(xùn)，職業(yè)技能普遍較低，無法勝任城市工業(yè)的某些現(xiàn)代化勞動，只能進入非正規(guī)部門，從事一些城市勞動力不愿干的工作。從長遠看，我國應(yīng)當建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系，促進勞動力市場的健全整合。

二､農(nóng)村就業(yè)制約因素

對于農(nóng)村就業(yè)問題，我國理論界主要存在以下方面的探討:(1)對于我國農(nóng)村就業(yè)的特點､范圍､趨勢､富余勞動力和農(nóng)村失業(yè)､農(nóng)村貧困､農(nóng)村和城鎮(zhèn)收入的不平衡､移民壓力等;(2)我國加入世界貿(mào)易組織對我國農(nóng)村就業(yè)的影響;(3)對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)增長和生產(chǎn)力的影響，以及對工作數(shù)量和收入減少的估計;(4)農(nóng)村就業(yè)中的性別問題;(5)農(nóng)村就業(yè)的政策框架。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度雖然有所提高，但就整體而言，中介服務(wù)組織發(fā)展還很不平衡。已經(jīng)建立的中介組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的服務(wù)組織，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，還沒有形成相對集中統(tǒng)一､信息暢通､運作規(guī)范的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從勞動力轉(zhuǎn)移的渠道看，通過勞動力中介機構(gòu)的占少數(shù)，多數(shù)屬自找門路､自行外出，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性較大。對于農(nóng)村勞動力就業(yè)，主要有以下幾個方面的制約因素。

1､勞動力素質(zhì)不高影響進一步轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)在三個方面:一是文化素質(zhì)偏低。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移的都是農(nóng)村勞動力中的“精英”，而仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)､難于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動力多為初中以下文化程度。二是農(nóng)村勞動力勞動技能低，有一技之長的勞動力不多。三是農(nóng)村滯留勞動力進取意識較低，保守思想惰性意識較強。

2､轉(zhuǎn)移空間的制約。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力的減弱。隨著市場經(jīng)濟的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨激烈的競爭。一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉了，一批好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型逐步轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型，對勞動力的要求不斷提高，吸納農(nóng)村勞動力趨于絕對飽和和相對短缺。其次，城市容納有限。由于城鎮(zhèn)職工的下崗失業(yè)隊伍不斷擴大，新增勞動力加速，對農(nóng)民工產(chǎn)生“排擠”。再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，減弱第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納功能。

3､配套政策滯后的制約。首先是社會保障機制不健全:放棄土地､脫離農(nóng)村的農(nóng)民工進城后得不到與城市人一樣的醫(yī)保､養(yǎng)保和失業(yè)保險等社會保障，使轉(zhuǎn)移勞動力還有后顧之憂，不得不成為離農(nóng)不離土的兼職農(nóng)民。第二是土地流轉(zhuǎn)機制不健全，不能有效地組織農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，從而使一部分需要土地的農(nóng)民不能成為規(guī)模經(jīng)營者;一部分不需土地的農(nóng)村勞動力，因土地的牽制而成為兼業(yè)農(nóng)民。第三是戶籍制度改革滯后。一部分想脫離農(nóng)村､扎根城市的農(nóng)民，因為戶口不能解決，而導(dǎo)致住房､子女入學(xué)等一系列問題，從而影響著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。第四是缺少對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策上的扶持，使農(nóng)民出國､進城務(wù)工支付過高的成本。

三､完善我國農(nóng)村勞動力市場

1､逐步打破城鄉(xiāng)壁壘，取消各種歧視性政策。傳統(tǒng)的戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間明顯的經(jīng)濟勢差和社會勢差，勞動力市場中也出現(xiàn)了很多歧視性就業(yè)政策，最終影響城市經(jīng)濟以及整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須對其實施深度改革。當然，戶籍制度的改革不可能一蹴而就，要按照盡可能降低改革成本､增大改革收入的原則逐步推進。在這一漸進過程中，關(guān)鍵在于社會總資本對勞動力的吸納能力。非農(nóng)業(yè)部門吸納一個勞動力，必須有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料和社會基礎(chǔ)設(shè)施條件的資本投入。同時，應(yīng)當逐步打破各種行業(yè)壁壘和區(qū)域分割的局面，使農(nóng)民能夠逐步進入以前只能由城市人口從業(yè)的行業(yè)，逐步建立全國統(tǒng)一的勞動力大市場。

2､加強和完善宏觀調(diào)控體系。當前，政府對勞動力的調(diào)控應(yīng)從僅由面對城鎮(zhèn)就業(yè)，擴大到包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的全體勞動者就業(yè)，逐步建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，把引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

(1)加強各地政府調(diào)控勞動力市場的力度。要把控制和降低失業(yè)率作為各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，要加快各級政府在提高再就業(yè)率､采取再就業(yè)措施方面的法律責任。各級政府要把控制失業(yè)率､創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境擺在優(yōu)先位置。政府部門應(yīng)成立對農(nóng)村勞動力市場進行管理的專門部門，建立一套完善的勞動力市場法律和政策體系，包括防止就業(yè)歧視､保護平等競爭､維護市場秩序､打擊欺詐行為､消除市場障礙等方面的立法和政策，為市場統(tǒng)一開放､競爭有序地運行創(chuàng)造環(huán)境和條件。同時，依據(jù)政策法規(guī)和勞動合同，開展爭議仲裁處理和勞動監(jiān)察工作。還應(yīng)打破城鄉(xiāng)之間､地區(qū)之間勞動力供求信息溝通不暢的局面，由各級政府牽頭，以勞動主管部門為主，各相關(guān)部門密切配合，組建區(qū)域性或省級統(tǒng)一的勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)。

(2)加強法律法規(guī)建設(shè)。盡量依靠法制調(diào)控勞動力市場，規(guī)范市場運行秩序要以國家現(xiàn)行法規(guī)《勞動法》為“龍頭法”，通過制定就業(yè)促進法､職業(yè)介紹法等法規(guī)，有計劃､有步驟地建立包括規(guī)范市場主體行為和維護市場秩序以及政府宏觀調(diào)控､保護勞動者和用人單位合法權(quán)益等一整套法律制度，為勞動力市場健康運行提供法律保障。應(yīng)當完善勞動爭議､勞動仲裁､勞動保護等方面的法律法規(guī);同時，動用勞動監(jiān)察手段對勞動力市場進行監(jiān)督，解決勞動力資源配置過程中出現(xiàn)的爭議問題，以便保護企業(yè)和勞動者擇業(yè)的合法權(quán)益，促進勞動力市場正常發(fā)育和運行。

(3)建立完善的勞動監(jiān)測指標體系。把農(nóng)村的失業(yè)率､工資增長率､工資結(jié)構(gòu)､勞動關(guān)系緊張程度等作為監(jiān)測內(nèi)容。同時，建立統(tǒng)計監(jiān)測制度､聯(lián)絡(luò)員制度和信息反饋系統(tǒng)､監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及綜合調(diào)度系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對勞動力市場運行狀況的監(jiān)測預(yù)警。