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一、人口老齡化

人口老齡化是指總人口中年輕人口數量減少、年長人口數量的增加，由此而導致老年人口比例相應增長的一個動態過程。人口老齡化作為人口統計學中的一個概念，強調人群作為一個整體的老化，而不是單獨的一個個體的老化。個體的老化是不可逆轉的，單向的，而人口老齡化則是老年人口數量在總人口數量中相對比例的變化，在一定條件下則是可以逆轉。用于衡量人口老齡化程度的指標有老年人口比例，人們也稱老年系數，主要是指60歲或65歲及以上老年人口占總人口的百分比。按照聯合國的劃分方法，以65歲及以上老年人口比例在7%以上的為老年型人口，在發展中國家中，多采用60歲為老年人口的年齡起點，當60歲及以上老年人口占總人口比例在10%以上為老年型人口。

二、日本人口老齡化的現狀

人口老齡化的問題隨著時間的發展日益凸顯，專家就此現象做了一次全面的調查，據2011年日本高齡社會的白皮書統計，截止到2011年10月1日計算，老齡人口高達2980萬人，可以占到總人口的比例為233%。與2010年同期的2956萬人，231%相比，人口增加了24萬人，上升了02%，由此可見，老齡人口數和所占比例都創造了歷史新高。從年齡層次的方面來看，70歲以上老齡人為2197萬人，占總人口的172%，比2010年增加68萬人，上升了06%，75歲以上老齡人數為1480萬人，增加了53萬人，上升了05%，80歲以上的老齡人口，866萬人，增加38萬人，上升了03%。

老年人口指數指的是65歲以上人口占15-64歲年齡段的人口比率，1950年日本老年人口指數為83%，1970年為102%，1990年為173%，2000年為255%，2003年為284%，預計老年人口指數今后還會以不可低估的速度繼續增加，預計2025年將達到48%，估計15-64歲的勞動力人口中，大約有2人負擔1個65歲以上的老人。

三、人口老齡化在各方面的影響

1、人口老齡化對經濟方面的影響

經濟增長的源泉總體上來說可分為勞動投入量增加，資本投入量增加，以及技術進步等方面，通常我們認為，人口老齡化對經濟造成的影響，是通過勞動力人口減少導致勞動投入量的不足造成的。再就是由于社會人口老齡化，退休年齡提高，老年人有不儲蓄的傾向，社會居民總儲蓄下降，造成國家整體儲蓄減少，進而投資運轉資金減少，有可能阻礙資本存量增長。在人口老齡化社會，勞動投入量減少和資本存量下降對經濟產生負面影響。其影響程度取決于該國經濟增長的原動力是什么。如果這個國家是勞動集約型經濟，由人口老齡化引起的勞動投入量減少，對經濟增長的負面影響較大；如果是資本集約型經濟，勞動投入量減少造成的影響或許不如資本存量下降對經濟的影響更為廣泛。

據統計，上世紀日本經濟曾經高度增長，這樣的影響是極為罕見的，其重要原因之一便是人口由農村向城市的迅速轉移，這樣的變化是勞動力由農業轉向工業，促進了產業結構的轉變，進而拉動了國內需求，從而推動了整個經濟的發展。這樣一來也就是大量的勞動投入促進了需求的增加，實現了經濟增長的良性循環。可以說人口的增加是經濟增長的源泉之一。通過各種實證分析證明，不僅日本，整個亞洲也是如此，農村豐富的勞動力資源向城市轉移，對經濟增長發揮了重要作用。

儲蓄率下降對經濟的影響。人口老齡化不僅造成勞動力減少，而且資本儲蓄率也會降低，按照“生命周期恒常所得假說”，國家人口結構的老齡化引起居民儲蓄率下降，結果有可能阻礙將來的資本儲蓄，進而影響資本投入。

1990年以后日本國內的儲蓄率下降，主要是由居民、政府儲蓄額的減少所影響的。在1990年以后，日本人口老齡化進入加速發展時期，由于人口結構的老齡化，居民儲蓄減少，由居民儲蓄率下降引起國內儲蓄下降。據相關資料顯示，在日本20世紀90年代后期，除了60歲以上年齡段的人，各年齡段的居民儲蓄率呈現緩緩上升的趨勢，近年來居民儲蓄率出現平緩或稍有下降的趨勢。以年齡段劃分，30多歲儲蓄率最高，隨著年齡增加，儲蓄率稍稍下降，60歲以上年齡段的人儲蓄率急劇下降。但是，上班的老年人每月的儲蓄在其所得的10%以上，沒有發現老年人不儲蓄的情況。從支出方面來看，人們通常認為隨著人口老齡化現象的凸顯，居民儲蓄率下降，家庭消費比重增加，設備投資比重相對下降。同樣的情況在發達國家，這種長期性的傾向具有共性。在低儲蓄率的情況下，設備投資的增長則可能相對的會放緩。

2、人口老齡化對社會福利方面的影響

過多的老齡人口會加大國家社會保障體系的負擔，使國家財政在社會福利體系的財政支出增加，造成社會保障基金收支不平衡。急劇的人口老齡化引起社會保障支出的增加，從而造成社會保障基金入不敷出。在日本，社會保障支出分為醫療、年金、福利等三類。上世紀90年代前期，隨著65歲以上人口占總人口比例增加，醫療和年金支出增加。上世紀90年代后期，因醫療制度改革，醫療支出增長緩慢。人口老齡化加速，年金支出增加。2004年，為了確保長期支出與負擔的平衡，構建社會經濟的協調、可持續制度，通過改革，在宏觀上使年金支出費占經濟的規模基本穩定下來。從現在的狀況來看，隨著老齡化的發展，社會保障支出將增大，當社會保障基金收支狀況出現惡化時，政府的財政赤字也將增加，宏觀上國內儲蓄率則進一步下降。另外，政府財政收支和由人口老齡化等導致的社會保障基金的收支惡化，又造成財政赤字增加，產生投資的壓力。

3、人口老齡化對消費結構的影響

人口老齡化的問題不止對經濟產生影響，同樣的會對消費結構產生一定的影響。消費占GDP的比重增加，消費結構發生了一定變化，按家庭的消費目的最終消費支出分類，按年齡分類的消費比重預測，從現在開始到2050年，保健醫療、電費、燃氣費，自來水費的比重提高，而交通、教育費將下降。因年齡增長，身體健康原因，保健醫療費用增加；因離職在家時間增加，電費、燃氣費、自來水費增加。因不上班交通費減少，因撫養的小孩少教育費減少。通常來說，老齡人口與其他人口的消費結構不同，其不同之處在于隨著人口的老齡化，在消費方面服務性支出的比重有所增加。相對的持有耐用商品的情況比較多，在新增支出方面主要是保健醫療方面的支出。人口老齡化造成勞動力人口的不斷下降，勞動投入量不足，社會儲蓄率下降，社會福利負擔增加，對經濟產生負面影響，但勞動力不足產生的負影響則可以通過引進國際人力資源，提高退休年齡等加以部分抵消。

面對日本現在人口老齡化對社會的種種影響。日本政府自然也不會坐以待斃，已經開始實施一系列的措施去完善相關的制度和法制，通過各種渠道去嘗試解決現在已經出現并日益凸顯的老齡化的問題，日本政府的有關政策的實施對日老齡化日益發展起到了很大的抑制作用，但是也不能從根本上絕對的扼殺。這些成效的取得無論是對人本社會自身還是對世界其他正面臨這個問題的國家都是一個很好的先例，各國政府也是積極努力的去改善當前老齡化趨勢。

參考文獻：

[1]侯建明，周英華.日本人口老齡化對經濟發展的影響[J].現代日本經濟，2010（4）.

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1 老齡化的現狀

2010年第六次全國人口普查數據顯示，我國老齡人口已達1.77億，并以每年3.28%的速度增長，約為總人口增長率的5倍。我國在1999年進入老齡化社會，截至2011年底，60歲以上老年人口達到1.85億。預計到本世紀中葉，老年人口將占到全國人口總數的30%，也就是說3個人中間就有1個是老人。人口老齡化，意味著被贍養的老年人相對增加，勞動人口相對減少，會帶來一系列經濟問題。我國是“未富先老”的國家，老齡化形勢尤其嚴峻。

2 老齡化的危害

據統計，目前我國26個省份65歲及以上人口占總人數的比例超過7%，進入了老齡化社會。我國目前正處于城市化進程發展的黃金時期，但是到了2033年左右，由于人口老齡化達到了頂峰，將結束有利于經濟發展的低撫養比的“人口黃金時期”，迎來總撫養比和老年人口撫養比分別達60%～70%和40%～50%的嚴峻的20年。我國經濟發展、社會進步客觀上都要求推進我國的城市化進程，中國正進入城市化快速發展時期，預計到2020年我國城市總數將超過1000個。而人口老齡化會帶來種種社會和經濟問題，如果處理不當，必然會影響城市化進程的發展，成為城市化進程中的絆腳石。在人口老齡化與城市化進程交互推進中，其帶來的不利影響主要體現在以下幾個方面。

2.1 引起城鎮化進程中勞動力短缺，勞動力成本上升。社會主義國家的城市化水平，隨工業化的逐步實現而不斷提高。工業生產的發展需要勞動力支持，但是目前我國城市中的人口構成情況不容樂觀。人口老齡化的不斷日益的加劇，最終還是會導致城市青壯年勞動力下降，將導致長期以來推動城市經濟平穩較快發展的人口紅利逐步減少乃至消失，進而導致城市化進程中的勞動力短缺情況，出現“用工荒”，使勞動力成本上升，用工成本提高，加大城市化進程的代價，從而影響城市化進程中工業化率和經濟發展水平，阻礙了城市化進程的步伐。

2.2 城市社會養老保障體系的構建，增加了城市化的經濟負擔。由于我國人口老齡化現狀是“未富先老”，即進入人口老齡化時，我國人均GDP不足1000美元，遠低于其他國家步入老齡化時的GDP水平。隨著老年人口總量增多，老年贍養比升高，為了保證城市化進程的可持續發展，應對人口老齡化問題所帶來的社會和經濟等諸多問題，必然需要建立起相應配套的城市養老保障體系。而養老保障體系的構建又需要由政府、企業和個人共同投入來完成，公共和私人兩個方面支付的養老金和退休金的數量要增加，必將導致社會用于養老方面的支出大幅增加，這會增加城市化進程的成本，對社會再生產帶來了直接影響。在城市化進程中既要解決人口老齡化問題，又要進行城市化發展，經濟負擔增加會延緩城市化進程速度。

2.3 降低城鎮化進程的效率。推進城市化，需要有活力的詼力群體在城市生產、生活。城市人口中老齡化比例增加，勞動力不斷老化，自然規律決定了人從老年開始生理機能就逐漸衰退，眼花手拙，動手能力下降，心理也會發生相應變化，思想相對比較保守，不容易接受新事物和掌握新技術，工作效率有所降低，因而勞動力老化后不利于勞動生產率的提高。必將導致勞動力群體的活力下降，降低生產率，導致城市化進程中生產經濟活動的發展受到影響，城市老齡化問題是一個不可逆轉的現實，從而制約了城市化進程的內在發展動力。

3 應對城鎮化進程中人口老齡化問題的對策

城鎮化程度是一個國家經濟發展，特別是工業生產發展的一個重要標志。城鎮化與人口老齡化是齊頭并進的，二者交織在一起，在未來的20～30年中，既是城市化進程發展的關鍵時期，也將是面臨人口老齡化的嚴峻時期。所以，在城市化進程中，要充分認識人口老齡化挑戰的嚴峻性，基于人口老齡化的實際情況，深刻認識人口老齡化的特點和規律，積極應對人口老齡化對城市化進程的不利影響，采取相應措施加以解決。

3.1 積極利用老年人力資源，緩解勞動力短缺壓力。一方面，可以通過適當延緩城市人員的退休年齡，延長工作強力不大的人員工作年限，充分利用老年人力資源。大型廠礦企業、科研院所和大學人事部門應當制定“彈性的退休年齡”政策，留住一批身體健康、品德高尚、業務水平很高且具有戰略眼光的優秀老年人才，允許他們在70歲甚至75歲退休。另一方面，可以對其中低齡、健康的老年人進行再培訓，讓他們能夠再就業。

3.2 大力發展銀發產業，完善社會養老保障體系建設。在人口老齡化問題最嚴峻時刻到來之前，要保證加快城市化進程，一方面需要建立和健全城市社會養老保障體系，包括養老保險制度和醫療保險體系。另一方面需要抓住人口老齡化的商機，積極發展城市銀發產業，通過“以老養老”的方式來降低城市化的成本壓力。市場化是城市化的直接動力，在城市化中可以大力開發銀發消費品，培育銀發用品市場，以促進銀發產業的發展。通過培育和發展銀發產業市場，將人口老齡化的不利因素變為有利因素，進而推動城市化進程的進一步發展。

3.3 通過技術創新，抵消勞動力老化的影響。年齡結構相對年輕的經濟體的經濟增長速度更快，這得益于工作年齡段的人口占總人口比重的上升，而人口老齡化程度高的城市經濟增長速度會降低。為此，可以通過技術創新來降低勞動力活力不夠的影響，以高技術水平來進行彌補，這樣可以在一定程度上彌補勞動力老化帶來的生產率的降低，達到提高勞動效率和經濟增長速度，加快經濟增長，進而推動城市化進程的發展，這是消除人口老齡化對城市化進程不利影響的重要途徑。

4 結語

人口老齡化是社會進步和經濟發展的必然結果，但是中國的人口老齡化是在經濟不發達、就業不完全和社會保障不完善的背景下出現的，與經濟社會的發展并不同步。從目前來看，我國城市化是一項長期的艱巨工作，如果急于求成，簡單行事，那就會“欲速則不達”。推進城市化必須遵循其內在的發展規律，將可持續發展思想貫穿于城市化的全過程。而隨著老年人口比重的不斷提高和老年人口絕對數的大量增加，城市化進程中社會負擔、經濟承受能力、勞動力老化等問題也日益顯示出來。通過一系列措施來積極應對人口老齡化的不利影響，就有可能化消極為積極，促進城市化持續健康發展。

參考文獻

[1] 國家統計局.“2010 年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）”[R].2011，04（28）.

[2] 葉小文.“積極應對人口老齡化”[N].人民日報海外版，2011-11-22.

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【中圖分類號】B84 【文獻標識碼】A

積極老齡化的內涵及其影響因素

2002年世界衛生組織發表了《積極老齡化―一個政策框架》的報告，指出“積極老齡化是老年人按照自己的需求、愿望和能力參與社會、經濟、文化、精神和公民事務的過程，是為了提高生活質量獲得健康、參與和保障的最佳機會的過程。”①“積極老齡化”的政策框架涵蓋了“健康、參與、保障”三大要素。健康，指身體健康和心理健康；參與，不僅包括體力勞動的參與，而且包括智力支持、精神陪伴；保障，是對健康的保障，也是對老年人社會參與的保障。可以看出，“積極老齡化”以“尊重”、“權利”為前提，以“健康、參與、保障”為支柱，目的在于促進老年人與社會的融合，一方面通過社會支持提高老年人生活質量，另一方面通過老年人余熱的發揮促進社會和諧發展。這一概念既符合我國“老有所為”的傳統觀念，也與現如今時展精神相吻合。

積極老齡化不同于健康老齡化和成功老齡化。健康老齡化強調老年個體、群體的健康長壽，而成功老齡化除強調個體追求健康長壽以外，主要關注成功的標準。社會建構論認為，所謂“成功”的標準具有潛在的文化偏見，我們需要的并不是發現關于老齡化的真理，而是在反思與批判中展現更多的積極老齡化景觀，應該關注被“消極老齡觀”時代所忽視的老年人群所具有的能動性、積極性和創造性。②積極老齡化最重要的思想在于把一個戰略計劃建立在“尊重”、“權利”的基礎上。它不僅承認老年人具有的積極品質，并將其轉化為社會發展動力，而且是應對老齡化，保證經濟社會協調發展的重要策略。

積極老齡化的實現不是某個群體、某個部門努力就能實現的，而是需要多方共同努力才能切實加以推進的。影響積極老齡化的因素可以從宏觀和微觀兩個層面進行分析。

從宏觀層面來講，主要包括經濟水平、政治制度、社會支持。首先，經濟水平是積極老齡化的決定因素。經濟發展了，“老有所養”、“老有所醫”的老年保障問題才具有解決的基礎條件；經濟發展了，社會資源才會充足，老年人才會具有發揮余熱的機會和條件。其次，政治制度是基本保障。有了經濟的發展，還需要建立一套有效的制度作為保障，將社會資源公平分配，滿足老年人的物質、精神需求，實現“老有所樂”。最后，社會支持是支撐。隨著我國經濟水平的提高，老人在基本生活得到保障后對精神層面的需求不斷提升。積極老齡化認為老年人有不被歧視的權利，有積極參與社會的能力，而這一點的發展需要得到社會的認同和支持，創造公平的社會氛圍，才能有效推進。

從微觀層面來看，個體差異和家庭狀況是影響積極老齡化的兩個重要因素。研究表明，文化程度、性格特征、居住狀況、身體功能均會影響到積極老齡化。③另外，良好的代際關系和最大化的家庭支持是積極老齡化進程中必不可少的影響因素。

積極老齡化面臨的問題

積極老齡化框架下老年人的健康問題。積極老齡化提出，老年人不僅需要積極、提早參加各種健身活動，擁有健康的身體，而且需要得到社會的尊重，享有參與社會事務的權利，提高生活幸福感，擁有健康的心理。身體健康被認為是積極老齡化的前提條件，也是以往有關老齡化研究中關注的焦點。隨著我國經濟的發展，城市中大部分老年人家庭經濟條件較好，加上老年保障制度的不斷完善，疾病醫治有了保障，生活水平不斷提高。但是，“幸福悖論”理論指出，幸福指數的增長與經濟指數的增長并不一致，更多的財富并沒有帶來更大的幸福，對于老年人來講，社會經濟的不斷發展反而加重了老年人的抑郁情緒。④此外，由于我國經濟發展的不均衡性，在城市，仍有相當一部分老年人僅能依靠低保、養老金或退休金維持基本生活；在農村，老年人生活則更為困難，長期辛苦的田間勞作使他們身體患上各類疾病。沒有了身體健康作為保障的心理健康常常被人們忽視。然而，心理健康與身體健康是互為依存的，身體健康是心理健康的基礎，心理健康不僅可以促進身體健康，也是提高老年生活質量的重要因素，是積極老齡化的重要內容。2012年在全國開展的一項調查中發現，城市老年人中具有抑郁情緒癥狀的人高達39.86%。⑤心理健康已成為積極老齡化進程中亟需解決的重要問題之一。

積極老齡化框架下老年人的參與問題。參與是積極老齡化的核心。積極老齡化的政策框架指出，老年人應享有平等參與社會的權利，能夠繼續參與社會活動。老年人社會參與主要存在著以下問題。首先，對老年人參與社會的認識存在局限性。老年人的社會參與不僅僅是從事有酬勞動的再就業，也不僅僅是參與各種文化娛樂活動或其他有益于社會的公益活動，積極老齡化的參與強調在社會、經濟、文化、精神和公益事務等各方面的參與，包括家庭事務。林文億、申群喜等認為，目前的一些討論忽略了老年人參與家庭事務可以轉化為社會貢獻值這一要點。如果老年人參與家庭事務不被認為是一種社會參與，則是一種對家庭內部勞動的忽視，社會對老年人的評價就可能產生偏頗，進而影響到老年人的社會地位。⑥其次，老年人社會參與的質量有待提高。老年人的社會參與常包括從事社會勞動并獲得一定報酬的經濟性社會參與，作為志愿者通過各種方式義務為他人服務的公益性社會參與，基于自身愛好參加各種文體娛樂活動的文娛性社會參與以及家務勞動性質的服務性參與。在這幾類社會參與的類型中，家庭富足的老年人常常依據個人意愿和喜好從事文體娛樂或公益活動，經濟條件較差老年人則通常希望從事具有一定報酬的勞動。積極老齡化中強調老年人的社會參與在于“老有所為”、“老有所樂”的參與，即老年人在社會活動中既能體現自身價值，發揮個人能力，又樂于為此奉獻。但目前老年人的社會參與只體現了某一點，要么是為了生計而被動勞作，不能滿足個人喜好；要么是基于喜好的文體娛樂活動，不能充分體現個人價值。從這個角度講，我國老年人目前面臨的不是參與機會的缺失，而是參與質量的提高。

在參與保障方面，不同老年群體的參與需求內容是不一樣的。比如在農村，特別是在當前進城務工的年輕人迅猛增長的大背景下，有勞動能力的60歲以上老年人除了需要照顧孫輩以外，還需要在田地里辛苦勞作，他們的社會參與不是根據自己的需要、愿望和能力的積極參與，而是生活所迫的被動勞動；在城市，由于經濟條件、社會政策、家庭觀念、個人興趣愛好等方面的影響，60歲以上老年人參與社會經濟發展者較少，而娛樂性參與較多。因此，在社會提倡給予老年人平等參與社會的前提下，還應依據客觀條件制定有針對性的滿足老年人需求的參與保障制度，比如對于農村及城市低收入家庭的老年人給予身體健康的參與條件保障，引導參與娛樂性活動的老年人參與社會利益最大化的社會工作或再就業，這才是積極老齡化中參與保障的重要體現。

（作者單位：鐵道警察學院；本文系2015年度河南省高等學校重點科研項目“河南省應對人口老齡化挑戰研究”的研究成果，項目編號：15B630029）

【注釋】

①世界衛生組織：《積極老齡化政策框架》，中國老齡協會譯，北京：華齡出版社，2003年，第9頁。

②郭愛妹，石盈：“‘積極老齡化’：一種社會建構論的觀點”，《江海學刊》，2006年第5期，第124～128頁。

③賈紅力，謝麗霞，段功香等：“衡陽市社區老年人積極老齡化現狀及其影響因素的研究”，《護理學雜志》，2015年第1期，第85～88頁。

④韓布新，李娟：“老年人心理健康促進的理論與方法”，《老齡科學研究》，2013年第1卷第4期，第8～17頁。

⑤J Yu， J Li，P Cuijpers，S Wu，Z Wu：Prevalence and correlates of depressive symptoms in Chinese older adults： A population-based study， International Journal of Geriatric Psychiatry， 2011，27（3）：305～12.

⑥林文億，申群喜：“廣東省老年人社會參與的優勢與劣勢分析：基于積極老齡化的視角”，《社會工作與管理》，2015年第5卷第15期，第44～48頁。

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（一）老年社會、醫療保障體系不健全

我國老年保障體系包括三個方面，一是政府提供的基本養老體系，包括社會保險、福利、救濟、社區服務等方面；二是老年人所在企業與個人共同出資完成的養老金計劃，三是商業保險與儲蓄。除基本養老體系覆蓋面相對較廣以外，其他兩種保障大多只覆蓋城市企事業單位的離退休員工及家庭條件較好的老人。根據聯合國人口基金與全國老齡辦的調研顯示，截至2010年，我國以養老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%，其中絕大多數是城市居民。我國已于2009年開始在農村推行養老保險制度，預計于2020年覆蓋整個農村。但由于我國人口基礎巨大而經濟發展水平有限，且農村養老保險無單位資金配套，總體資金規模有限，老人能夠拿到的保險金數目僅能保證基本生活，在疾病、災害等問題出現時，仍會較大程度影響老人生活水平。就醫難、看病貴是困擾全社會的一個難題，在老年人身上尤為突出，老年人體弱易患病，且多數是慢性疾病，醫療成本巨大，雖有新農合作醫療等醫療保險的推出，但仍有相當大一部分需要自理，很多老人怕看病，怕花錢而延誤病情。同時很多老人跟隨子女去異地生活，而異地就醫報銷流程冗長，為老人帶來諸多不便。

（二）機構養老方式存在缺陷

計劃生育政策推行已有三十年有余，第一批獨生子女的父母已陸續進入老齡化階段，諸多子女為了更好的工作和學習條件遠離父母，老人成為了“空巢老人”，更有數目龐大的“失獨家庭”存在，這都使得傳統的家庭養老方式難以為繼，機構養老方式成為了老年人安度晚年的重要依托。敬老院、老年公寓等養老養老機構多由政府出資或資助建設，由老人或者其家人出資，由專業護理人員進行老年人的日常護理。然而，機構養老的問題也頻頻出現，首先是養老機構床位數量的嚴重不足，從數據上來看，我國平均每千名老人擁有床位16.9張，遠低于發達國家的50-70張，許多條件優秀的養老院“一床難求”。而形成鮮明對比的是，大量條件落后、人員素質低下、缺乏相應資質的養老院存在，毆打、辱罵老人的現象頻頻在網絡曝光，嚴重影響了養老機構在民眾心中的形象。

（三）老年人心理健康問題急需重視

近年來，老年人抑郁、自殺等新聞頻見報端。許多退休老人無法適應生活方式的改變，心煩意亂，感覺失去人生價值，許多空巢老人、失獨老人遠離或者失去兒女，時常會感覺孤獨、失落、不安，這些心理問題急需社會和家庭共同重視。

二、健全老年養老保障體系的對策

（一）建立健全覆蓋城鄉的養老、醫療保障體系

我國農村養老保險、農村合作醫療已經推行了十年，在東部發達省份，已經基本覆蓋城鄉，接下來，我國首先要將養老保險和醫療保險體系在全國范圍內推廣，覆蓋所有區域，尤其是西部經濟落后的省份。其次，要健全法律體系和監管習題，保障養老保險、醫療保險資金能夠落到實處，公平公正的為民所用，對保險中的各項適用范圍也應及時根據調研和反饋進行調整，以保證最大程度的解決居民養老問題。同時，無論是對農村居民還是城鎮居民，都應大力推行補充醫療保險的保障范圍，以覆蓋基本醫療保險外的各項醫療支出，早日實現老人大病不為難，慢性病不拖延。

（二）扶持多種養老制度并存

我國老齡人口眾多，依靠任何一種單一的養老模式都無法滿足巨大的養老市場需求。因此，我國要通過多種舉措，扶持多種養老制度。一要全面支持家庭養老制度。“養兒防老”的思想在我國已有幾千年歷史，現階段多數老人思想仍較為傳統，九成老人仍希望在兒女身邊安度晚年。雖然家庭規模的不斷縮小為家庭養老帶來一定困擾，但我們仍支持有條件的家庭進行家庭養老，一方面緩解社會養老壓力，但更重要的是滿足老人的心理訴求。支持家庭養老制度，首先要在全社會樹立“百善孝為先”的價值觀，弘揚尊老敬老愛老觀念；其次要從制度上解決家庭養老中的經濟問題、時間問題和住房問題，政府和相關部門可以對有家庭養老需求的家庭成員給予一定資金補貼，所在單位可以定期為父母在身邊的員工放半天“陪伴假期”；在進行住房補貼、經濟適用房分配過程中，也應適當考慮家庭的養老需求，讓養老家庭減輕負擔。二要大力完善機構養老制度和條件。對于家庭養老確實存在困難的家庭以及沒有子女的老人來說，機構養老是其唯一的途徑。完善的養老機構不僅能夠給予老人生活上的照料，更是給老人一個交流的空間，減少心理問題的出現。因此，國家相關部門要建立完善的評價標準，對養老機構進行科學衡量、評級，大力扶持各級別養老機構的建立，使各個經濟水平的老人都能有相匹配的養老機構可以入住。同時要建立通暢的反饋和投訴體系，使老人在相關權益受到損害時能夠及時得到解決，解除老人及家人的后顧之憂。三要扶持社區養老制度。從目前來講，傳統的家庭養老因為子女數量的銳減受到沖擊，機構養老實行的收費標準并非每個普通家庭都能夠支付，從心理上老人又希望能離子女近一些，社區養老作為一種新型養老方式的發展趨勢，是輔助居家養老的最佳載體。這種養老方式就近為老人服務有利于降低服務成本，同時，由社區為老人提供服務，會使老人感到親切和放心，每天能見到子女兒孫也可以在心理上感受到安全和踏實。

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人口老齡化過度老齡化問題特征

“人口老齡化”是現如今耳熟能詳的詞匯，但是在人們認識上卻存在很大差異。部分人認為，人口老齡化是中年人轉向老年人的過程；也有人認為，人口老齡化就是老年人的比重上升。現如今比較主流的觀念是指，中年人口和老年人口數量比例偏移，即老年人口上升、中年人口下降。但如果辯證分析，這些觀念都是成立的，但也都是不瀾韉摹1982年，在維也納召開了“世界老齡問題大會”指出，老年人的年齡標準在60周歲，現如今，國家、地區評判人口老齡化是：國家、地區中60周歲人口達到該地區總人口的10%或65周歲人口比例達到7%以上時，即被稱之為老齡化地區。老齡化會給社會生產帶來巨大壓力，同時也帶來很多風險，因此，我們必須要找出相應的措施，出臺一系列的有效政策，進而緩解人口老齡化帶來的問題。

一、人口老齡化簡述及所帶來的問題

（一）適度老齡化與過度老齡化

隨著我國社會經濟不斷發展，人們的生活質量、醫療水平不斷提高，人民平均壽命大幅提升，現如今80周歲人口到處可見，人口老齡化是必然趨勢。從客觀角度分析，人口老齡化是自然現象，是不可回避的問題。以當今人口老齡化定義分析，可以劃分為適度老齡化和過度老齡化。以穩定人口理論可以推導出生育率更替水平，即如果人類平均壽命在60歲左右，那么發展下去人口老齡化將在21%左右，理論上可以稱之為60歲條件下適度老齡化水平。同理，可以推導出70歲在22%左右、80歲在26%左右。根據此類方法推導，如果生育率小于1.5，那么發展下去的老齡化水平就已經達到過度老齡化。

（二）人口老齡化所帶來的問題

我國老齡化問題正處于初期階段，老齡化的問題還沒有完全彰顯，但從發達國家老齡化問題分析，老齡化無論是對國家的政治、經濟、文化都會產生非常深刻的問題。總體來說，人口老齡化并不是全是消極影響，但消極影響大于積極影響是不爭的事實，隨著老齡化分口不斷增多，其影響程度也會不斷增加。具體來講，人口老齡化會造成人口規模縮減，致使勞動力缺乏、有效勞動力下降、儲蓄率下降，引起養老、醫療保障支付困難，加重國家公共財政支出壓力，削弱經濟增長步伐，進而演變出經濟問題、社會問題，甚至是政治問題。

以我國人口年齡布局來分析，我國正在醞釀過度老齡化風險。以理論推導分析，計劃生育是導致如今我國人口老齡化嚴重的主要因素，兩個完整的計劃生育家庭結構中，中老年人占據半數以上，即雙方父母4人、夫妻2人、孩子1人或2人，一旦生育率降低到1.5，那么扭轉生育率下降的趨勢將極難逆轉，計劃生育期間我國一直處于低生育水平，假設我國生育率在1.5，那么未來我國穩定人口會每54年折一半，到21世紀中葉老齡化將高達38%；21世紀末達到40%以上。過度老齡化會造成我國人口極速縮減、公共財政危機、經濟下滑、老年保障降低等問題。因此，現如今雖然我國開放二胎政策，但以當今人們生活情況分析，二胎家庭少之又少（城市）。

二、人口老齡化的基本特征

（一）原因復雜性

影響人口老齡化的因素非常多，例如經濟宏觀因素，終身發展、全面發展的微觀因素等。其中，主要原因是經濟因素與社會因素，例如產業結構不適應、公共服務體系落后等。這一系列原因，有的屬于內生性的，反之，也有一些是外部因素引起的。總之，人口老齡化問題是非常復雜的、不可避免的。

（二）傳導機制模糊性

隨著人類社會愈加復雜，人口老齡化問題也變得更加系統、更加復雜，與諸多因素相互作用、相互聯系，雖然其實質關系非常復雜，但卻非常模糊，即不相關現象。特別是一些內生聯系，其產生環節極其難以察覺，看似不相關的兩種現象，卻有可能是一種共生關系，并非是因果關系。筆者以人口老齡化對經濟增長影響為例，看似老齡化與經濟并無直接關系，但中間傳導環節依然與國家人口、勞動力人口有著直接關系，同時也受國家傳統、國家制度、國家發展階段、國家產業結構等諸多因素影響。強調一點，人口老齡化影響經濟下滑的途徑不是單一的（直接影響），而是諸多影響因素交織在一起的（間接影響）。

（三）發展長期性

解決一個階段的人口問題往往需要一個世紀，甚至是更多的時間。由此可見，在宏觀人口的條件下，人口老齡化是一個長期的過程，同樣也是不可逆轉的問題。以我國當今人口老齡化問題為例，當今40～60的人口比例最大，受計劃生育影響，80后、90后人口數量大幅度減少，并且如今的80、90后大多數都是“一家三口”。由此可見，我國人口老齡化問題會貫穿于21世紀之中，各個階段老齡化問題不斷積累、展現，甚至是爆發。以老齡化問題分析，老齡化是不可逆轉的問題，這個問題將終身積累。

（四）風險累積性

如果老年人疾病增多、安全事故增多等問題突然爆發，會給社會發展帶來極大的影響。由于老齡化問題具備模糊性、隱蔽性、累積性等特點，一旦爆發老齡化危機，那么就意味著要投入大量的生產力，并且也無法保障取得預期效果。同時，風險累積性也體現在不同年代，60、70后受計劃生育影響，那么80、90后也會形成這種意識，也被稱之為風險沉淀。以我國為例，如今我國是由適度老齡化向過度老齡化過渡階段，雖然我國想要彌補計劃生育帶來的弊端，提出二胎政策，但其效果甚微，很多家庭為了減輕家庭壓力而放棄二胎，或者人們沒有二胎意識，我國生育水平仍然低迷，人口老齡化問題依舊沒有緩解。總之，老齡化問題必須要做到一定的前提性，即居安思危，未雨綢繆，防患于未然。

三、結束語

隨著我國社會不斷發展，人們生活水平、社會醫療水平不斷提高，人口老齡化已經成為必然趨勢。造成人口老齡化的因素有很多，同時人口老齡化也會給社會發展帶來諸多影響。相關部門必須要采取相應的政策支持，調整人口結構來緩解人口老齡化問題。

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DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.64

2016年作為“十三五”規劃的開局之年，老齡化問題作為新時期經濟建設需要解決的問題寫入規劃之中。規劃強調要注重家庭發展，積極開展應對人口老齡化行動，發揚尊老的優良傳統，發展多層次養老服務體系和老年服務產業等。“十三五”對我國人口老齡化的重視，也在一定程度上反映出，人口老齡化對經濟發展的影響較為突出，因此，處理好二者之間的關系對于推動“十三五”規劃的順利進行，起到重要作用。

一、“十三五”背景下我國的老齡化發展問題現狀

老齡化，顧名思義，就是一個國家或地區的老年人比重較大，國際上衡量標準是60歲及以上老年人口占人口總數的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數的7%。根據國家統計局官網數據顯示，截至2015年末，中國65周歲及以上人口數增至1.44億人，占總人口的10.5%。根據聯合國《2012年世界人口展望》報告的預計，到2050年，中國60歲以上人口比例將達到32.8%，3個人里就有1個老年人。我國的老齡化存在未富先老的特點，不同于發達國家的老齡化，我國的經濟發展正處于轉折期，經濟基礎相對于發達國家依舊存在差距，且我國人口基數大，因此我國的老齡化所帶來的經濟及社會壓力較重，在解決我國老齡化問題的過程中，也應充分結合我國國情，才能走出一條適合我國的可持續發展道路。

二、“十三五”背景下我國的老齡化發展問題原因分析

（一）人口基數大，養老資金不足。我國在建國后經歷了兩次人口生育高峰，根據年齡推算，我國老齡化問題將面臨階段性資源緊張問題。面對龐大的人口壓力，社科院“中國國家資產負債表研究”課題組估算和預測，到2050年，約1/3的財政支出被用于彌補養老保險的資金缺口。

（二）醫療衛生及公共資源分配不均且緊張。我國的醫療衛生呈現兩極化的現象，經濟發達地區的醫療資源明顯優于經濟欠發達地區。醫保存在地區限制，如果需要去大城市尋找更為優質治療條件，則會面臨醫保政策的制約。因地域不同，治療的附加成本，如交通費及食宿費用，將明顯高于在本地區治療的費用。看病難的現象依舊存在，如申請專家名醫掛號存在“一票難求”現象。

（三）子女及老年人自身思想觀念較保守。一些人和地區對我國傳統的孝道文化存在誤解，認為送父母進養老院等養老產業是不孝的表現。我國政府部門也在結合傳統文化發展適合我國的“居家養老模式”，但這種模式并不只是單一的將養老問題交給子女，而是結合“社區養老”等多種形式存在。這就需要老人及子女放下偏見和顧慮，在自己的時間和精力受限的情況下，積極參與到這些新型的養老模式中去。

三、“十三五”背景下我國的老齡化發展問題的解決措施

（一）制定具當地特色養老政策。每個地區的人文環境不

同，就會使得對于養老政策的制定和實施做出適當調整，使得當地養老產業發展的同時更貼近老年人養老心理。學習成功地區經驗，并結合當地特點，使得養老產業可以真正作為當地可持續健康經濟發展的新亮點。

（二）加強對醫療衛生等公共基礎設施投入。老年人晚年生活支出最大的方面就是醫療，醫療衛生事業的進步和完善直接關系到老年相關產業的發展。如果子女將過多的精力花費在四處給老年人“求醫問藥”上，必然會打消其工作的積極性，這對經濟發展長遠來看，是極為不利的，發展本地區醫療衛生及公共基礎設施方面，不僅有利于減輕子女的養老負擔，也會大大降低老年人的重大疾病發生風險率。

（三）做好宣傳，積極發展養老產業。傳統的孝道文化應該結合時代的發展，不斷為其注入新的內涵，使孝道文化可以真正繼承和傳承下去。養老產業的發展也是針對我國的老齡化現狀提出，對于養老產業的誤解，可以通過嘗試體驗的方式，使得老年人通過切身感受，去享受經濟發展帶來的生活便利。老年人對健康的重視，往往會使他們輕信個別醫藥商的虛假宣傳，因此在虛假宣傳方面應制定相關法規，及時制止不法藥商鉆法律漏洞的行為，切實保護老人們的生命財產安全。

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一、前言

人口老齡化指的是在總人口當中，年輕人占比減少，老年人占比增加。老年人主要是指年齡在60或65歲以上的人，國際上認為，如果一個國家或地區有超過10%以上的60歲以上老年人，或7%以上的65歲以上老年人，就可以說這個國家或地區進入老齡化社會階段。目前，在我國社會中，存在著較為普遍的老年人空巢化、失能化、高齡化特點，老年人口基數大，增長速度快，因而社會中面臨的養老問題十分嚴峻。

二、人口老齡化的現狀

目前，我國正處在社會主義現代化建設、全面發展小康社會的重要階段，同時也是社會變革、結構調整、體質轉化的重要時期。而我國面臨的人口老齡化情況也非常嚴峻，為社會發展進步造成了較大的壓力，構建科學合理的養老保障服務體系既是社會大眾的期盼，也是政府義不容辭的責任。根據國際標準判斷，我國已經進入到了人口老齡化快速發展時期。據統計，我國當前60歲以上老年人占比已經超過12%，預計每年增速將達到3%。根據相關預測，到2020年，我國老年人口占比將超過17%，到2050年，這一比例可能上升到30%。在人口老齡化迅速發展的情況下，我國當前的城鄉老年人口分布、老年群體狀況、家庭結構等均發生了較大的變化[1]。傳統的三代同堂式家庭占比逐漸降低，“四二一”結構家庭比例逐漸升高，老年人獨居情況較多，因此老年人會感覺到愈加嚴重的失落、孤獨、和被排斥感。一方面需要子女親友給予更多的陪伴，另一方面需要建立同輩互助關系，緩解感情孤獨。

目前，根據相關統計，我國當前純老年人家庭占比約為43%左右，同時高齡老年人數量在不斷增加，當前我國人均預期壽命已經超過了73歲，80歲以上老年人數量已經超過1600萬，預計到2050年，高齡老年人數量將超過1億，在全世界高齡老年人中，占比將達到25%。在老年人口中，高齡老年人增速往往最快，我國高齡老年人增長率平均增速已經達到5%以上，遠遠超出所有老年人口平均增速。當前我國城鄉人口老齡化程度已經發生倒置，在很多發達國家中，城市人口老齡化水平通常高于農村，而在我國則正好相反。從2000年開始，我國農村老齡化水平就已經超過城鎮。對于農村來說，人口老齡化帶來的影響要遠大于城鎮。此外，老齡化的情況已經超前于現代化，我國目前尚未完全實現現代化的目標，但已經提前進入老齡化社會。

三、人口老齡化面臨的主要問題

人口老齡化必然帶來一些問題，包括養老保障體系、醫療保障體制、老年照料服務體系、社會管理體制等，都面臨著更大的挑戰。

（一）在養老保障制度中，關鍵性的問題就是充足的養老資金。而我國人口老齡化進程較快，使得撫養結構發生了改變，本來養老保險制度建立就比較晚，而養老金繳納者大量減少，養老金領取者大量增加，使得養老金供需面臨較大矛盾。所以，對養老保險制度進行進一步完善，是當前一項重要的任務。

（二）在醫療衛生資源消費中，老年人是重要的消費主體。然而我國當前醫療資源存在著分布不均、總體不足的問題，醫療保障制度覆蓋面不足，政府投入力度不足，個人負擔費用上升，給醫療保障體系造成了較大的壓力。

（三）隨著人口老齡化的不斷發展，獨居、病殘、高齡老人的數量不斷增加，對社會照料護理服務的需求量也就大大增加。不過，我國目前社會養老床位數嚴重不足，老年照料服務體系建設遲緩，服務能力也較為不足，因此，國家還需要在這一方面加大投入力度，為老年人提供更加優質的照料及護理服務。

（四）我國的社會管理體制中，對于人口老齡化社會下的社會化服務管理要求，已經難以滿足。隨著企事業單位退休人員數量的不斷增加，對社會化服務管理的要求也必然有所提高。而我國目前社區建設仍存在較大的不足，服務水平、服務能力相對較差，難以滿足當前的社會發展需求。因此，社區應當對老年工作機制進行大力建設和健全，并致力于對老年人合法權益的維護、對老年群眾組織的培育和發展、對老年活動項目的組織提供、對老年人精神文化生活的豐富。因此，社區服務的發展和社區的建設將成為未來發展中的重點工作。

四、結論

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中國正快速進入老齡化社會。根據國際評估老齡化社會的數據標準，2000年，我國已經進入了老齡化社會。據預測，到2020年，中國將迎來人口老齡化的高峰期；到2030年，中國60歲以上的人口將達4.5億，占總人口比重的20%以上。據調查顯示，女性的壽命一般更長于男性，但女性在經濟上更貧窮。隨著年齡的增長，女性患慢性病及因病致殘的比例也更高，在家庭和社會生活中也更易受到忽略和歧視。特別是受城市化進程加快的影響，城市女性養老問題日益突出，并反作用于老齡化社會。因此，解決城市老年女性養老問題對社會的和諧穩定具有重要意義。

一、中國城市老年女性的脆弱性

1.缺乏穩定的經濟保障

老年男性人口月平均收入低于貧困線標準（261.65元）的占9.7%，而女性老年人口月平均收入低于貧困標準的為男性老年人口的4.2倍，即41.1%。當前中國女性老年人最主要的生活來源依然是家庭成員的養老金，這種現象在城市尤為突出。但是現行的養老金制度缺少性別公平性，現行的我國養老金制度在一定程度上對女性是不公平的。

另外，由于長期以來我國有男性優先的繼承分配的傳統習俗，男性在家庭財產占有方面的優勢普遍存在。家庭的儲蓄賬戶、房產證等一般都登記在男性名下，老年婦女的家庭財產繼承權得不到有效保障。雖然許多城市老年婦女有退休金，具有獨立的經濟收入。但由于總體上老年婦女的經濟地位低于老年男性，而且在經濟上依靠丈夫和兒子，受這種傳統觀念影響，在空巢家庭中老年婦女既要照顧丈夫生活，又要從事家務勞動、管理家庭事務。在和子女同住的家庭中，家務勞動也主要由她們承擔。據北京市相關部門統計，男性老人中有配偶照料的占49.5%，而女性老人僅為12.2%。

2.缺乏健康和醫療保障

看病就醫是老年婦女普遍關心的問題。在離休老年婦女中， 38 %的人擔心自己的身體健康，其中無職業者達到43.1%。感到“無錢看病”者，在城市老年婦女中占21.1%。老年婦女大都有健康和醫療保障問題，老年婦女的發病率較高，若得不到及時有效的治療，結果只能是延誤病情，降低生活質量。城市老年婦女醫療健康問題主要表現為：首先，健康水平低于老年人總平均水平；其次，隨著年齡的增長，老年婦女患有慢性病比例較高。比如，骨質疏松在老年女性和男性中都存在，但絕經后，女性失去骨骼量的速度比男性要快，所以老年婦女患有骨質疏松比例更大；最后，由于城市環境的惡化，部分城市老年婦女群體是老年病的易感群體。

雖然近幾年我國老年健康醫療服務設施在數量、規模和資金投入等方面都有較大發展，但由于老齡化進程的加快和老年人口數量龐大，現有的老年服務設施仍然存在著數量不足、供小于需、更新滯后等問題。

3.城市老年婦女家庭勞動重，缺少精神慰藉

據九大城市老年人生活狀況調查，老年婦女中，從事家務勞動很多的占21 %，較多的占43 %，合計達到64 %。但是由于年齡、身體等原因，有些老年婦女從事家務勞動感到力不從心。據九大城市調查顯示，城市老年婦女中，6 %的人表示不太愿意或很不愿意承擔家務勞動。老年婦女從事大量的家務勞動，得不到家人及社會的承認，過重的家務勞動還占去了老年婦女參加閑暇活動的時間。

老年女性在需要照料時更依賴子女，這與老年女性的喪偶率高有關。由于家庭關愛的缺失，中國男性老人中大約有十分之一的人有，而女性老人中有的占五分之一，比例為20.9%。城市女性老人這一比例達到了22.7%，女性老人在宗教上尋求精神寄托的比較多。

二、解決城市女性養老問題的對策及建議

1.提高城市老年婦女的經濟地位

（1）政策制定應逐步縮小男女退休年齡的差距。由于男女預期壽命已大大延長，逐漸合理地提高男女退休年齡，并同時縮短男女退休年齡差距。

（2）考慮建立彈性退休制度。由于先天生理原因，男女勞動能力存在差異，因此應通過建立彈性退休制度，允許女性勞動者根據自身狀況自行選擇提前退休或推遲退休。

（3）引入遺囑保險。我國現行的遺屬救濟存在覆蓋面窄、制度不全面、穩定性較差等缺陷，很難保障具有高齡、高喪偶率的城市老年婦女的晚年生活。因此，建立健全遺囑保險制度有利于保障城市婦女的老年生活。

2.做好老年婦女的醫療、衛生等工作

做好老年婦女的醫療、保健衛生服務工作以及婦科疾病的防治工作，開展公共衛生保健知識教育，向老年婦女提供有關健康的信息和方法等各種服務。

3.增加女性受教育程度和知識文化水平

（1）保障教育政策公平，提高女性受教育水平。政府及社會要創造條件，激發社會公益組織及集體個人關愛女性的積極性和實踐性。財政部門加大轉移支付，加強基礎教育建設，改善女性知識教育狀況，從根本上維護教育機會的公平性。

（2）發展全面教育，增強女性基礎、高等、技術教育的實效性。在擴大女性接受教育比例的基礎上，教育部門要關注院校的專業設置、教學內容、課堂教學實踐的形式與方法，使女性在社會競爭中更有優勢，積極參與，獲得更多進步和成長空間。鼓勵女性終身學習，提高各類培訓學習的實效性，組織婦女學習新知識，更好地適應社會發展的需要，成為獨立自信的新時代女性。

（3）開發老年知識女性人力資源優勢，體現女性價值，鼓勵發揮自身價值。部分知識女性的提前退休和家庭主婦化傾向，將造成受過高等教育的女性人力資源浪費。同時使得女性老年群體的生活質量下降。因此，鼓勵有志于在退休、離崗后繼續為社會主義建設做貢獻的知識女性重新加入工作中來實現個人價值。

4.發揮婦聯作用，關愛老年婦女

近年來，由于獨生子女比例以及城市中年輕人出國留學、異地就業趨勢的擴大，城市“空巢”老人獨居在家非常寂寞。但大多數人仍希望住在家里，因此在今后一個相當的時期內，家庭養老仍然是城市主要養老方式。以家庭為單位開始，積極營造以家庭養老、敬老愛老的良好社會風尚和傳統美德。地方各級婦聯組織作為連接政府和群眾的社會組織，要加強宣傳教育“尊老愛幼、孝敬老人”傳統美德，督促兒女細心周到地照顧老人，樹立模范典型。對不孝敬老人的子女，社會輿論要予以譴責。

5.發揮城市老年人之間的互助作用

提倡在社區中建立老人互助團體組織，鼓勵低齡老人為高齡老人服務、健康老人為體弱老人服務，促進老年人之間的優勢互補，加快信息流通。同時，建立社區求助呼叫系統，鼓勵社區醫護人員定時開展醫療、生活照料等入戶服務。切實解決“空巢”、多病老人的后顧之憂。

隨著社會的進步和經濟的發展，人口老齡化帶來的影響正在逐漸凸現。充分發揮知識女性的價值，有利于減輕人口老齡化所帶來的問題。政府以及社會要大力宣傳男女平等觀念，促進婦女經濟和社會地位不斷提高，推動兩性協調發展、共建和諧老齡化社會。改變城市女性老人的弱勢地位，是社會經濟持續發展的需求，也是建設和諧社會“老有所養，老有所依”的要求。

參考文獻

[1]張輝.中國老年婦女經濟與生活狀況的社會性別分析[J].蘭州學刊，2010：88.

[2]時正新.中國社會福利與社會進步報：2002[M].北京：社會科學文獻出版社，2002：187.

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2 中國人口老齡化的形成原因

社會人口老齡化的產生有許多方面的原因，對于我國來說，計劃生育政策的實行對于人口老齡化帶來了巨大的推動作用，這一點與眾多發達國家和許多其他發展中國家是不相同的。由于新生兒的出生率在政策實行的短期時間內大幅度下降，導致人口老齡化問題的迅速生成，這點和發達國家由于人口死亡率和人口出生率同時較低導致的緩慢形成的人口老齡化是不同的，由于人口老齡化問題來勢洶洶中國面對的問題就更加嚴峻。隨著生育率的大幅度下降，中國的少兒群體人數相對較少并且增長緩慢，從70年代的計劃生育政策執行以來，我國就一直保持著這種低生育率。

然而由于社會經濟的發展，人民的生活條件更好了，老年人有更好的生活條件進行養老，使老年人的平均壽命大大提高，并且隨著醫療水平迅速提高，國家大量引進了先進的醫療設備和醫療技術，新型高效的針對性醫療藥品也不斷地開發，為老年人生病的治療和康復進行保障，導致死亡率大大下降。諸多因素導致了我國老齡人口的人數不減少反而增加，同時面對的是低生育率，青壯年的人口數由于低新生兒率的影響逐漸減少，結合龐大的老年人口數量，我國的人口年齡結構產生巨大的變化，呈現的便是我國老年人口的比重大大升高，出現了嚴重的人口老齡化問題。隨著老年人口比例的不斷上升，中國人口老齡化的趨勢日趨嚴峻。

3 人口老齡化對社會的影響

人口老齡化的本身并非是問題，這只是一種社會人口比例的動態變化，是社會發展過程中的一種必經的狀況，是一種正常的社會狀態。然而人口年齡結構的變化在逐步發展到了一定程度后，將會給社會帶來相應的問題，也就是人們所說的人口老齡化問題。人口老齡化問題的根源是老齡人口數量的龐大以及所占比例的較高，這對于社會的經濟、政治、社會穩定以及文化等方面都會帶來很大的影響。

3.1 人口老齡化對經濟的影響

在社會中，主要勞動力無疑是青壯年群體，老年人是社會的一個幫助對象，由于身體條件的約束，老年人對于社會經濟的創造較為微弱，主要依靠家庭和社會的供養。由于中國老齡化趨勢發展迅速，社會財富的創造不能滿足對老年人的供給，對老年人撫養金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來巨大壓力，社會的現代化建設跟不上人口老齡化發展趨勢，經濟發展仍處于較為落后的狀態，和人口老齡化的問題形成了巨大矛盾，尤其在欠發達地區，經濟的發展不能夠滿足對老年人的撫養需求，造成地方財政赤字，導致經濟危機。實際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化帶來的壓力對于社會的影響，必須與經濟基礎相考慮，具有充裕的社會經濟資源，則對于老齡化帶來的經濟壓力社會可以輕松面對。然而我國并不具備足夠的經濟條件，因此即使老齡化程度低于美國等發達國家，仍要面臨遠遠大于美國等發達國家的老齡化帶來的社會經濟壓力。據研究表明，以AECI指數來對老齡化經濟壓力進行判斷的話，中國以2.4的指數遠高于按美國的-5.1，并且經專家學者研究，我國在未來40年會達到老齡化經濟壓力的高峰，給社會生產力帶來空前的壓力。

3.2 人口老齡化對政治的影響

老年人口數量以及所占比例的變化對于國家的政治和制度等方面產生巨大影響，首先國家的政策對于不同年齡層的群體之間的利益會產生巨大沖突。老年人口比重的增大導致老年群體在我國所占的地位越來越高，導致的影響越來越大，在政黨等政治力量之間的政治勢力爭奪戰中，老年群體成為了爭取的對象。由于社會政治民主化的進步，老年人對于政治的關注度逐漸提高，其參政意識也隨之不斷地增強，這導致老年人參加政治事務成為政治團體中的一部分具有了很大的可能性，導致政治團隊中的年齡群體有了重新的格局，因此對于老年人群體的利益有了更多的爭取力量和機會，對于國家的政治制度和政治結構都有很大的影響，有可能以犧牲未來幾代人的發展潛力作為求得政治上穩定的代價，給社會的政治穩定和公共安全帶來威脅。

3.3 人口老齡化對社會穩定的影響

由于全球化和城市化的發展，全球的資源緊張和社會經濟的震蕩都對人口老齡化所造成的社會影響帶來了更大的推動作用，導致其對社會穩定的影響不斷被放大。城市化的進程使我國農村的勞動力不斷地聚集到城市以謀求更多的工作機會和發展，這對于人口老齡化帶來的城市青壯年勞動力的缺乏帶來了一定的彌補，然而這對于農村中青壯年勞動力無疑是巨大的打擊，農村中生產力極度匱乏，呈現的是極其低下的經濟收入狀況，農村老年人由于生產能力和生產技能的缺乏在生產過程中獲得的收入極其微薄，并且農村中社會保障金的發放也有一定的難度，由于老年人口基數過大，老年人撫養金常常得不到足夠的保障，并且農村人口社保額較少，在面對如今嚴重的“空巢”狀況，農村社會穩定和公共安全遇到了巨大的挑戰。

3.4 人口老齡化對文化的影響

自古以來，中國人傳統是以孝為先，重孝道，在傳統文化中具有濃重的尊老成分。在傳統社會中，“孝”體現了中國社會的價值觀，成為中國家庭關系中不可缺少的一個核心部分，贍養父母對于孩子來說是天經地義的事，是對父母多年來的養育之恩的報答。然而人口老齡化的情況導致我國在養老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養父母的思想，子女們將金錢上的供養和幫助作為了贍養老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯系僅在于金錢供養或是幫助照看孩子，導致我國數千年來的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰，和家庭的經濟資源相掛鉤。

目前社會中對于老年人的看法存在著嚴重的歧視，對于老年人的生存意義有了越來越偏激的看法，認為老年人的需求只是生存，對于老年人情感上的投入十分吝嗇，子女對于探望老人這一基本的家庭交往都往往難以做到，甚至需要通過法律的規定來加以規范，甚至由于老年人給家庭帶來的經濟壓力，子女對老人產生厭惡感，出現了漠視老人甚至虐待老人的現象的發生，導致“孝道”的嚴重缺失，對于我國傳統文化是一種巨大的沖擊。

4 應對人口老齡化的公共政策視角

人口老齡化狀況的出現是一種自然的社會發展現象，當這種人口年齡結構的變化趨勢發展太過猛烈到達一定階段出現的人口老齡化問題，需要社會對于這種變化做出及時和有效的反應，采取適當的政策和方法來適應這種變化并對自身進行相應的調整。然而我國現有的社會制度和政策體系不能適應當前老齡化社會的發展所需，導致了一系列上述老齡化問題的發生。因此必須對公共政策進行相應的調節，來有效地應對具有多樣性和復雜性的人口老齡化的發展給社會所帶來的問題。

4.1 不只停留在人口政策的調整

我國實施的計劃生育等人口政策對于我國人口的調整發揮了巨大的作用，尤其是在特定時期的中國國情中，因此人們也習慣性地認為老齡化問題的解決應該依靠人口政策的進一步調整，來面對新的人口年齡層次分配情況。隨著計劃生育政策的長期實行帶來的人口發展狀況問題需要認真對待，采取相應的調整來面對老齡化的問題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類壽命自身的延長方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變人口老齡化的發展趨勢，應該調整或者重構制度安排，并且整合公共政策來進行當前社會年齡結構和現有政策制度之間的協調工作。

4.2 不只調整對于老年人的政策

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一、中國人口老齡化的基本形勢

人口老齡化是經濟和社會發展到一定階段的產物，涉及到國家經濟、政治、文化、社會建設等諸多領域，是關系到國計民生和國家可持續發展的重大社會問題和戰略問題。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段．正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的重要時期，也是應對人口老齡化十分關鍵的時期。當前，我國人口老齡化形勢已經十分嚴峻．面臨著人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

按照國際標準，我國已處于老齡社會，并進入快速發展時期。目前我國60歲以上老年人口已達1．44億，占總人口的1l％，并將以年均3％速度增加。我國已成為世界上唯一老年人口超過1億的國家，也是發展中國家大國崛起過程中人口老齡化最嚴峻的國家。據預測，2010年我國老年人口將達到1．74億，約占總人口的12．8％；2020年將達到2．48億，約占總人口的17．2％。從2005年到2020年，我國老年人口要凈增1億。之后進入高速發展階段，到2050年前后提升到30％以上，進入重度老齡化。屆時我國老齡人口總量比美國全部人口還多。從本世紀前半葉開始，我國將始終是世界上老年人口規模最大國家。我國老齡化水平從10％提高到30％，僅用不到50年時間，而英國、法國和美國等西方工業化國家要用100年左右的時間。對于一個發展中的人口大國而言，這一速度的確是驚人的。

隨著人口老齡化的快速發展，我國家庭結構、老年群體狀況及城鄉老年人口分布將呈現許多變化。一是純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統家庭越來越少，“四二一”結構家庭(一對夫婦同時瞻養四個老人和一個小孩)逐漸增多。有關調查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例城市約為40．3％，農村約為37．8％，并在繼續增加。二是高齡老年人口急劇增長。我國人均預期壽命已達71．4歲，80歲以上高齡老人高達1520萬，預計到2020年將翻一翻，2052年將超過1億，占世界高齡老人總量的1／4。高齡老人是老年人口中增長最快的群體，本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4％，是老年人口平均增長率的1．7倍。高齡老人的這種增長速度在世界人口老齡化歷史上是十分罕見的。三是城鄉人口老齡化程度倒置。發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國的情況則相反。2000年我國農村老齡化水平為10．9％，比城鎮高1．24個百分點，2020年、2030年將分別高于城鎮5個和7個百分點。老齡化對農村的沖擊比城鎮更為嚴重。這是中國人口老齡化不同于發達國家的重要特征。四是老齡化超前于現代化。我國是在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老。而發達國家是在基本實現現代化，經濟較為發達的情況下自然進入老齡社會的，屬于先富后老。

中國進入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發達國家進入老齡社會時人均GDP一般都在5000—100013美元以上。人口老齡化的迅速發展對經濟社會發展的影響十分廣泛而深遠。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口瞻養比結構、代際利益關系發生重大變化，對養老、醫療服務體系的完善，對政府社會管理和公共服務職能的加強，對老年文化、教育、衛生、體育事業的發展，都提出了新的更高的要求。

二、中國人口老齡化面臨的主要問題

中國是在經濟尚不發達的情況下進入老齡社會的，應對人口老齡化的經濟實力較弱，制度準備也較為遲滯，面臨的形勢相當嚴峻。轉貼于

一是現行養老保障體系還不適應人口老齡化快速發展的要求。充足穩定的養老金供給是養老保障制度的核心和可持續發展的關鍵。我國的快速老齡化將導致撫養結構的根本性轉變，造成在本已較遲建立養老保險制度的情況下，養老金繳費者急劇減少和領取者大量增多，養老金供需矛盾日益尖銳。一方面，我國現行養老保險制度的資金支付壓力逐年加大。1980年我國在職職工與離退休人員之比為l2．8：1，2004年銳減到3：1，養老負擔急劇加重。另一方面，由于長期形成的城鄉二元經濟結構，使我國現行養老保險制度覆蓋面窄，只在城鎮建立起養老保險制度，絕大多數農村老齡人口還沒有納入社會養老保險制度。因此，完善養老保險制度的任務十分艱巨。

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中圖分類號：F842 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.09 文章編號：1672-3309（2012）10-25-02

人口老齡化對我國養老保險制度產生了巨大而深遠的影響，老人占總人口及勞動人口比例的不斷攀升，極大地增加了我國的養老負擔，并且影響到保險基金的平衡，致使傳統基金管理模式在運行中暴露出許多問題。因此，要更加科學高效地對養老保險基金進行管理，以使我國養老保險基金的管理機制更加完善。

一、我國養老保險基金管理的現狀

從上世紀80年代開始試行探索到90年代全面展開深入，由國家、企業、個人共同負擔的基金籌集模式與社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式已基本確立。經過不斷的發展完善，統籌層次及管理水平不斷提高，勞動者的積極性及參保熱情逐漸調動起來，養老保險的調劑和互助功能也得以較好的發揮。

據統計，解放前我國人口的平均壽命是35.2歲，而2011年已經提高到72.7歲。人口平均壽命的延長及勞動人口占比的下降增加了養老保險的凈支出，使得國家的養老負擔更加嚴重。根據人社部的統計，2011年我國大部分省份養老保險基金征繳收不抵支，且缺口較大。這意味著我國養老基金管理的財務風險已開始顯性化，此外，投資渠道單一、監管缺失、效率較低等問題一直影響制度的正常運行。

二、我國養老保險基金管理中存在的問題

（一）法規制度亟需完善，監管缺失

依據現行的養老保險基金管理政策，可以看出對基金運營的監管存在偏離實際的情況。如“基金除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購入國債和存入專戶，嚴格禁止投入其它金融和經營性事業”，這將導致基金的收益率偏低。盡管目前部分地區正在探索和試行養老金入市、買保險等增加收益的投資渠道，但收益仍無法抵消物價上漲給老百姓所帶來的負作用。

養老保險基金管理和運營缺少制衡式的監督制度，致使在實踐中，養老保險基金存在被挪作他用等許多違規操作的現象。同時，缺乏對基金的征收、發放、管理全程跟蹤檢查和科學規范，社保部門身兼多個角色，權責模糊不清，使得基金缺乏必要的行政和社會監督。

（二）運作效率不高，投資收益偏低

各地的管理部門一般從養老保險基金當中提取2%—6%不等的管理費，管理成本過大，嚴重損害了參保者的切身利益。此外，部分部門對基金的管理不當，將基金投資于房地產等風險較高的領域，存在虧本甚至是巨額虧空的可能。

管理與營運職能未得到分離也是基金使用效率較低的一個重要原因。盡管在理論和制度上，養老基金管理機構的行政管理職能與基金的營運職能是應該相分離的。但在實踐中，基金管理機構不僅負責基金的營運，還要從事行政事務的管理，為養老保險基金被違規擠占挪用、使用方向不明確等問題的出現提供了可能。

（三）亟需引進市場機制和構建經營主體

社會保險基金管理部門是一個行政管理機構，其很難承擔養老保險基金根據市場運行規律以求保值增值的任務。一是缺乏基金管理投資運作方面的專業人員；二是缺乏責任與風險管理的經營主體導致責任和權力不對稱。所以，養老保險基金難以得到科學高效的管理，其經營風險也難以得到控制。

三、國外養老保險基金管理的基本情況

國外養老保險基金管理模式基本可劃分為3種：一是政府主導模式，即政府扮演主要角色，保費的征收、管理、發放等環節主要由政府部門直接負責，體現了養老保險的強制性和福利性，采取這種模式的國家較多。二是社會自治模式，基金由具有法人地位的各種社會保險管理機構獨立管理、自主經營，政府只履行監督職能，其代表是德國。三是市場主導模式，即養老保險基金實行私營化管理，不納入政府的預決算。基金管理公司是市場主體，受益人與基金管理公司之間是經濟關系，但政府一方面對養老金實施嚴格的立法和監管，另一方面要承擔最終的風險和責任。

歸納總結各國養老金管理的實踐可以看出，養老金管理都是通過國家立法確定的，政府機構或社會機構按照法律的規定履行管理、監督等職責。但并不存在一個固定的、不變的模式，每一種模式都有其適用條件，根據自身實際情況探索和完善適合本國國情的模式才是最終的目的。

國外養老基金的發展主要有以下趨勢：一是管理私有化，對養老保險基金的集中性壟斷管理變為競爭性分散管理，并鼓勵社會機構參與養老保險管理。二是基金資本化，基金進入資本市場，可以使養老保險基金保值增值，可以對資本市場的穩定性、提高效率產生積極而深遠的影響。三是基金產業化，“老齡化”的持續將使養老基金產業化的蓬勃發展成為21世紀絕大多數國家的一個發展趨勢。

四、完善我國養老保險基金的對策建議

為規范我國養老保險基金管理，應在立足具體國情的基礎上，并借鑒國外的成功經驗，在具體實踐中不斷探索創新和完善規范。

（一）繼續強化對養老保險基金的監管力度

養老基金運營與管理的首要原則是安全性，增強監督力度、完善監督機制是確保基金安全的重要保障。首先，要不斷完善養老保險基金投資管理的法律法規，及時制定并建立一個包含基金監督實體法在內的法律體系，將養老保險基金的安全放在第一位置，并把監管主體、費用收繳以及投資運營等行為明確下來。其次，要確保基金管理的透明化，從而逐漸實現基金的公開、公平、公正的運作原則，并可減少因信息不完整或不對稱甚至虛假信息所導致的風險。最后，要建立科學高效的基金管理結構體系。進一步明確和細化相關機構、組織的職能，健全養老保險基金的監督和管理制度，并建立起相互協調、相互制約的內部自查與外部監管相結合的基金管理結構。此外，還要吸取國外經驗，建立健全養老基金預警監督指標體系。

（二）拓展籌資渠道，促使投資多元化

養老基金的來源要從多個渠道來拓展，同時要加大對籌資的宣傳力度，增強全社會的養老意識，以此來促進基金的征繳。實踐證明，多元化的投資較單一的投資更能有效地分散投資風險、確保基金安全，并能相應的提高投資收益率。此外，多元化的養老保險基金投資，能夠促進我國從高儲蓄向儲蓄投資并重轉變，還有助于推動我國金融制度以及企業制度的深化改革。養老基金除在傳統領域中進行投資外，還要充分利用金融創新工具的作用，為投資提供更廣泛的選擇，在此基礎上按照專業化和市場化的原則搞好基金運作，以防范和抵御各種投資風險。

（三）提升基金管理的規范化水平

探索將商業化運作方式引入到養老保險基金管理中，努力創造良好的投資環境，通過養老保險基金參與投資來實現養老保險基金和投資基金實現較好的互動。將部門的行政管理與投資運營職能分離開來，將其投資運營交給獨立的基金管理機構，這樣才能使養老保險基金的使用更為安全、可靠。此外，要嚴格按照國家法律法規的有關規定，養老保險基金應按收支兩條線進行管理，專款專用，任何部門及個人都無權擠占挪用。

參考文獻：

[1] 李連友.社會保險基金運行論[M].西南財經大學出版社，2007.