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篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃與管理工作中主要存在的問(wèn)題

原有經(jīng)濟(jì)體制影響下的城市規(guī)劃與管理工作，由于受到各項(xiàng)機(jī)能的滯后性影響，使其在現(xiàn)代化的城市建設(shè)發(fā)展上很難適應(yīng)其中，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)城市土地利用率不高、國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題、建設(shè)資金短缺問(wèn)題、空間布局不合理等等問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上是由于受到原有計(jì)劃性與強(qiáng)制性城市規(guī)劃管理工作的影響，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，剛性的規(guī)劃與管理工作容易抹殺開(kāi)發(fā)商的積極性和主動(dòng)性，更不利于規(guī)劃管理執(zhí)法工作的開(kāi)展。

(2)城市建設(shè)規(guī)劃方案的選擇應(yīng)服從于城市的未來(lái)發(fā)展與建設(shè)方向，現(xiàn)階段由于城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格水平低下，使得該職能部門(mén)對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力大大減弱。

(3)以土地資源的利用與控制為中心的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作,其工作形態(tài)僅僅停留在了對(duì)實(shí)際土地資源的靜態(tài)規(guī)劃上，嚴(yán)重忽略了規(guī)劃的可行性評(píng)估工作，從而導(dǎo)致規(guī)劃工作與城市建設(shè)實(shí)際情況相脫離，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(4)原有的規(guī)劃目標(biāo)僅僅關(guān)注與對(duì)規(guī)劃方案的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化上，從而使得城市建設(shè)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的調(diào)控力度大大減弱。

(5)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性等因素的影響，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)發(fā)商對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求容易產(chǎn)生過(guò)分的盲目性，容易造成對(duì)公共利益的侵害現(xiàn)象，一旦這種情況發(fā)生，原有體制運(yùn)營(yíng)下的城市規(guī)劃與管理部門(mén)很難及時(shí)、有效的進(jìn)行管理工作的開(kāi)展，大大降低了社會(huì)整體公共利益的保障程度。

綜上所述，在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，原有的城市規(guī)劃與管理工作不僅很難適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)需要，更容易成為城市快速發(fā)展階段上的一項(xiàng)制約點(diǎn)。

2建設(shè)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理工作

2.1現(xiàn)代化城市規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，城市建設(shè)的規(guī)劃與管理工作被賦予了越來(lái)越多的職責(zé)和內(nèi)涵，在科學(xué)制定城市規(guī)劃布局，強(qiáng)抓基礎(chǔ)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)承擔(dān)起加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境、教育、科研、衛(wèi)生、社保等各方面的發(fā)展與管理，簡(jiǎn)而言之，是指其城市管理模式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“社會(huì)主導(dǎo)型”，在原有工作管理只能上更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于現(xiàn)代化管理機(jī)制的引入，深化內(nèi)部改革工作，并逐步完善工作業(yè)績(jī)考核、民主評(píng)議與監(jiān)督工作，創(chuàng)建良性的固話(huà)工作開(kāi)展的內(nèi)部環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。對(duì)于其考核指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)除原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)以外，還需要加上城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、教育、科研、衛(wèi)生、社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展程度、城市公共設(shè)施建設(shè)的完善程度以及市民的滿(mǎn)意度等重要評(píng)議參考指標(biāo)，從而正確的引導(dǎo)城市規(guī)劃工作沿著正確的方向快速發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平的提高。具體如何將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的積極影響帶入到城市規(guī)劃與管理工作中，從而有效的實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，可以從以下幾方面去考慮：

(1)大力扶持具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，從而提升地方財(cái)政稅收的增長(zhǎng)值，更多的投入到城市基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。另一方面，也有利于創(chuàng)建良好的資金引入氛圍，共同為城市基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。

(2)運(yùn)用多種資金籌措渠道，靈活調(diào)控資金籌集方式。城市建設(shè)資金籌集主要包括：集中收集城市建設(shè)配套基金、適當(dāng)調(diào)整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強(qiáng)化融資環(huán)境、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)使用率、加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)有償費(fèi)用的收取管理以及合理調(diào)控各項(xiàng)資金的建設(shè)使用分配情況等，以有效的彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況，從而極大的增強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃的活力。此外，明確城市管理方式轉(zhuǎn)變的還需要依靠完善的法制體系，“依法治城”是現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)劃與管理工作未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)階段，以強(qiáng)有力的法律體系來(lái)調(diào)整城市規(guī)劃與管理中的各方面因素影響。

2.2現(xiàn)代化城市建設(shè)中規(guī)劃與管理工作的創(chuàng)新性要求

2.2.1嚴(yán)把城市建設(shè)的規(guī)劃選址環(huán)節(jié)

作為基本建設(shè)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作之一，“一書(shū)兩證”中的選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放在整體規(guī)劃管理中最具有決定性?xún)r(jià)值，因此，必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管工作。首先，針對(duì)建設(shè)單位所提交的建設(shè)選址申請(qǐng)中內(nèi)容，嚴(yán)格按照城市建設(shè)整體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性研究、政府未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略決策的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行逐一審核;其次，實(shí)地調(diào)研所申請(qǐng)內(nèi)容是否與實(shí)際情況的一致性，對(duì)選址周邊環(huán)境進(jìn)行綜合性考慮與分析，并結(jié)合其選址規(guī)劃的未來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)目的選址情況作出最后的決定性意見(jiàn)。

2.2.2嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作

具體來(lái)說(shuō)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)把握

(1)作為城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市建設(shè)的未來(lái)發(fā)展走向方面具有十分重要的意義，一個(gè)優(yōu)秀的、科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)人員本身的職業(yè)綜合素質(zhì)高低有著直接的關(guān)聯(lián)，因此需要設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)從業(yè)人員的資質(zhì)審定進(jìn)行嚴(yán)格把控，以促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化提升。

(2)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各項(xiàng)積極因素，逐步放大對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，完善市場(chǎng)的正常、有序競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位品質(zhì)與等級(jí)的不斷提高。

(3)完善城市規(guī)劃方案的審核與確定機(jī)制。對(duì)于一般的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案而言，主要審核點(diǎn)在于規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖與建筑方案設(shè)計(jì)圖兩方面，為保障規(guī)劃格局的科學(xué)性以及整體的協(xié)調(diào)性，任何與城市主干道景觀項(xiàng)目相關(guān)的細(xì)微之處都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

2.2.3嚴(yán)格規(guī)范與落實(shí)規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)跟蹤工作

從方案的確定到建設(shè)完工，在這段時(shí)間里為保證規(guī)劃方案中的各項(xiàng)內(nèi)容都能在實(shí)際中全面的加以認(rèn)真的落實(shí)，就必須嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范的后續(xù)跟蹤管理工作：

(1)嚴(yán)把規(guī)劃放線(xiàn)和材料關(guān)。作為施工前期的準(zhǔn)備工作，定樁放線(xiàn)的準(zhǔn)確性直接影響著實(shí)際施工效果與規(guī)劃方案的一致性，因此必須嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)劃放線(xiàn)關(guān)。此外，為更好的體現(xiàn)出規(guī)劃整體效果，突出最佳的景觀視覺(jué)感受力，還需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所用材料的選用進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。

(2)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放與管理實(shí)施嚴(yán)格的正副本制度。為防止少數(shù)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃審批后內(nèi)容，保證建設(shè)施工完全遵照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的要求，可采用規(guī)劃許可證正副本制度。前期工程建設(shè)使用副本，待工程竣工完畢經(jīng)驗(yàn)收合格后在實(shí)行正本的發(fā)放。

(3)抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

(4)抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶(hù)等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見(jiàn)，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的。

3結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理中，一定要把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放在首要的位置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)與人口的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

篇（2）

Abstract:Since the reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is very good, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system transition, industrial structure adjustment, city expansion and Rapid City ever-accelerating process of many changes, the traditional city planning has been an unprecedented challenge. City planning is the city of the brain, a successful planning, to make the city a rejuvenated vitality; management is the guarantee of the development of the city; the present stage our country most city began to pay attention to the importance of city planning. In this paper, the author with many years of work experience, for modern city construction planning and management work of simple exposition.

Key words:City Planning;Planning and management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984   文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

前言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐年加快,城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念,轉(zhuǎn)而趨向于科技和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方向,城市中發(fā)展著的群體開(kāi)始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是不能完全實(shí)現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置,必須組織進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃,才能加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

一、現(xiàn)代化城市建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃與管理工作中主要存在的問(wèn)題

原有經(jīng)濟(jì)體制影響下的城市規(guī)劃與管理工作，由于受到各項(xiàng)機(jī)能的滯后性影響，使其在現(xiàn)代化的城市建設(shè)發(fā)展上很難適應(yīng)其中，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市土地利用率不高、國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題、建設(shè)資金短缺問(wèn)題、空間布局不合理等等問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上是由于受到原有計(jì)劃性與強(qiáng)制性城市規(guī)劃管理工作的影響，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，剛性的規(guī)劃與管理工作容易抹殺開(kāi)發(fā)商的積極性和主動(dòng)性，更不利于規(guī)劃管理執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（2）城市建設(shè)規(guī)劃方案的選擇應(yīng)服從于城市的未來(lái)發(fā)展與建設(shè)方向，現(xiàn)階段由于城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格水平低下，使得該職能部門(mén)對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力大大減弱。

（3）以土地資源的利用與控制為中心的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作, 其工作形態(tài)僅僅停留在了對(duì)實(shí)際土地資源的靜態(tài)規(guī)劃上，嚴(yán)重忽略了規(guī)劃的可行性評(píng)估工作，從而導(dǎo)致規(guī)劃工作與城市建設(shè)實(shí)際情況相脫離，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）原有的規(guī)劃目標(biāo)僅僅關(guān)注與對(duì)規(guī)劃方案的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化上，從而使得城市建設(shè)土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的調(diào)控力度大大減弱。

（5）由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性等因素的影響，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)發(fā)商對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求容易產(chǎn)生過(guò)分的盲目性，容易造成對(duì)公共利益的侵害現(xiàn)象，一旦這種情況發(fā)生，原有體制運(yùn)營(yíng)下的城市規(guī)劃與管理部門(mén)很難及時(shí)、有效的進(jìn)行管理工作的開(kāi)展，大大降低了社會(huì)整體公共利益的保障程度。

綜上所述，在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，原有的城市規(guī)劃與管理工作不僅很難適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)需要，更容易成為城市快速發(fā)展階段上的一項(xiàng)制約點(diǎn)。

二、建設(shè)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理工作

2.1 現(xiàn)代化城市規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，城市建設(shè)的規(guī)劃與管理工作被賦予了越來(lái)越多的職責(zé)和內(nèi)涵，在科學(xué)制定城市規(guī)劃布局，強(qiáng)抓基礎(chǔ)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)承擔(dān)起加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境、教育、科研、衛(wèi)生、社保等各方面的發(fā)展與管理，簡(jiǎn)而言之，是指其城市管理模式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向 “社會(huì)主導(dǎo)型”，在原有工作管理只能上更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于現(xiàn)代化管理機(jī)制的引入，深化內(nèi)部改革工作，創(chuàng)建良性的固話(huà)工作開(kāi)展的內(nèi)部環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。對(duì)于其考核指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)除原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)以外，還需要加上城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況、教育、科研、衛(wèi)生、社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展程度，從而正確的引導(dǎo)城市規(guī)劃工作沿著正確的方向快速發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平的提高。具體如何將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的積極影響帶入到城市規(guī)劃與管理工作中，從而有效的實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，可以從以下幾方面去考慮：

（1）大力扶持具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，從而提升地方財(cái)政稅收的增長(zhǎng)值，更多的投入到城市基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)。另一方面，也有利于創(chuàng)建良好的資金引入氛圍，共同為城市基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。

（2）運(yùn)用多種資金籌措渠道，靈活調(diào)控資金籌集方式。城市建設(shè)資金籌集主要包括：集中收集城市建設(shè)配套基金、適當(dāng)調(diào)整政府貸款額度、拓展外資引入渠道、強(qiáng)化融資環(huán)境、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)使用率、加強(qiáng)對(duì)市政建設(shè)有償費(fèi)用的收取管理以及合理調(diào)控各項(xiàng)資金的建設(shè)使用分配情況等，以有效的彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況，從而極大的增強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃的活力。此外，明確城市管理方式轉(zhuǎn)變的還需要依靠完善的法制體系，“依法治城”是現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)劃與管理工作未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)階段，以強(qiáng)有力的法律體系來(lái)調(diào)整城市規(guī)劃與管理中的各方面因素影響。

2.2 現(xiàn)代化城市建設(shè)中規(guī)劃與管理工作的創(chuàng)新性要求

2.2.1 嚴(yán)把城市建設(shè)的規(guī)劃選址環(huán)節(jié)

作為基本建設(shè)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作之一，“一書(shū)兩證”中的選址意見(jiàn)書(shū)的發(fā)放在整體規(guī)劃管理中最具有決定性?xún)r(jià)值，因此，必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管工作。首先，針對(duì)建設(shè)單位所提交的建設(shè)選址申請(qǐng)中內(nèi)容，嚴(yán)格按照城市建設(shè)整體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性研究、政府未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略決策的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行逐一審核；其次，實(shí)地調(diào)研所申請(qǐng)內(nèi)容是否與實(shí)際情況的一致性，對(duì)選址周邊環(huán)境進(jìn)行綜合性考慮與分析，并結(jié)合其選址規(guī)劃的未來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)該項(xiàng)目的選址情況作出最后的決定性意見(jiàn)。

2.2.2 嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作

具體來(lái)說(shuō)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)把握

（1）作為城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，規(guī)劃設(shè)計(jì)在城市建設(shè)的未來(lái)發(fā)展走向方面具有十分重要的意義，一個(gè)優(yōu)秀的、科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與設(shè)計(jì)人員本身的職業(yè)綜合素質(zhì)高低有著直接的關(guān)聯(lián)。

（2）充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各項(xiàng)積極因素，逐步放大對(duì)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，完善市場(chǎng)的正常、有序競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位品質(zhì)與等級(jí)的不斷提高。

（3）完善城市規(guī)劃方案的審核與確定機(jī)制。對(duì)于一般的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案而言，主要審核點(diǎn)在于規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖與建筑方案設(shè)計(jì)圖兩方面，為保障規(guī)劃格局的科學(xué)性以及整體的協(xié)調(diào)性，任何與城市主干道景觀項(xiàng)目相關(guān)的細(xì)微之處都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

2.2.3 嚴(yán)格規(guī)范與落實(shí)規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)跟蹤工作

從方案的確定到建設(shè)完工，在這段時(shí)間里為保證規(guī)劃方案中的各項(xiàng)內(nèi)容都能在實(shí)際中全面的加以認(rèn)真的落實(shí)，就必須嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范的后續(xù)跟蹤管理工作：

（1）嚴(yán)把規(guī)劃放線(xiàn)和材料關(guān)。作為施工前期的準(zhǔn)備工作，定樁放線(xiàn)的準(zhǔn)確性直接影響著實(shí)際施工效果與規(guī)劃方案的一致性，因此必須嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)劃放線(xiàn)關(guān)。此外，為更好的體現(xiàn)出規(guī)劃整體效果，突出最佳的景觀視覺(jué)感受力，還需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所用材料的選用進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。

（2）對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放與管理實(shí)施嚴(yán)格的正副本制度。為防止少數(shù)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃審批后內(nèi)容，保證建設(shè)施工完全遵照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的要求，可采用規(guī)劃許可證正副本制度。前期工程建設(shè)使用副本，待工程竣工完畢經(jīng)驗(yàn)收合格后在實(shí)行正本的發(fā)放。

(3)抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

(4)抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶(hù)等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見(jiàn)，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，管理是城市發(fā)展的保障。在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理中，一定要把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放在首要的位置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、 社會(huì)與人口的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

篇（3）

要管理好一座城市，首先要經(jīng)營(yíng)好城市，而經(jīng)營(yíng)城市首要的是把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。城市現(xiàn)代化管理離不開(kāi)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐，城市管理就會(huì)成為無(wú)源之水，城市的現(xiàn)代化也無(wú)從談起。為此，我們始終把建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市作為首要目標(biāo)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。齊齊哈爾市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，提出了“全黨抓項(xiàng)目，全民搞招商”的總要求，確立了壯大裝備制造、綠色食品、煤油化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新能源、新材料、新生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)的總體思路。近兩年來(lái)，全市項(xiàng)目呈現(xiàn)出數(shù)量明顯增多、建設(shè)速度明顯加快、推進(jìn)力度明顯加大的良好態(tài)勢(shì)。由于齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，過(guò)去無(wú)力做的事現(xiàn)在得以實(shí)施，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善。

二、科學(xué)規(guī)劃是城市現(xiàn)代化管理的重要前提

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的總綱，城市建設(shè)和管理必須以科學(xué)規(guī)劃為前提。要制定一個(gè)科學(xué)規(guī)劃，必須集思廣益、科學(xué)民主，特別要正確處理專(zhuān)家意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)決策的關(guān)系，一方面要發(fā)揮專(zhuān)家作用，具體規(guī)劃應(yīng)該由專(zhuān)家來(lái)做，以充分體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)水平，符合科學(xué)規(guī)范；另一方面領(lǐng)導(dǎo)要做深入思考，基于對(duì)市情的全面把握，拿出一個(gè)城市的總體定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，由專(zhuān)家按這個(gè)綱去做目，領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家是互為補(bǔ)充、互不替代的關(guān)系。就齊齊哈爾而言，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證基礎(chǔ)上，確立了“堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設(shè)宜居鶴城”的36字總方針。明確了城市發(fā)展要正確處理好12個(gè)關(guān)系，即“齊齊哈爾和其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)的當(dāng)前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系、城市建設(shè)普遍性和特殊性的關(guān)系、城市的現(xiàn)實(shí)定位和歷史文脈的關(guān)系、科學(xué)規(guī)劃和民主規(guī)劃的關(guān)系、中心城區(qū)建設(shè)和其他城區(qū)的關(guān)系、錦上添花和雪中送炭的關(guān)系、自然生態(tài)和人工建筑的關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生活的關(guān)系、節(jié)約用地和城市通透大氣的關(guān)系、新建和改造的關(guān)系、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系”。

在科學(xué)確定城市總體定位的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持高起點(diǎn)原則，狠抓了城市規(guī)劃的完善提升工作。聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)高水準(zhǔn)修訂編制了城市總體規(guī)劃、濱水城市建設(shè)規(guī)劃和勞動(dòng)湖南擴(kuò)工程、中華路總體風(fēng)貌改造，尤其是聘請(qǐng)國(guó)際著名專(zhuān)家編制了齊齊哈爾新城區(qū)建設(shè)(中匯城)規(guī)劃，從總體上更加注重城市產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)分、特色展示以及道路視覺(jué)的寬敞、綠化的布局、濱水的退讓?zhuān)３珠_(kāi)闊疏朗的城市風(fēng)格。

三、改善民生是城市現(xiàn)代化管理的核心要求

不論經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是城市建設(shè)，都必須以改善民生為核心，否則就失去了方向，也得不到人民群眾的支持。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本，把建設(shè)美好家園和優(yōu)美環(huán)境作為改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力打造群眾滿(mǎn)意、市民幸福的城市。

一是打造生態(tài)之城。以建設(shè)國(guó)家級(jí)園林城市為目標(biāo)，著力打造天藍(lán)、水潔、城綠、人與自然和諧的生態(tài)之城。

二是打造宜居之城。堅(jiān)持新城開(kāi)發(fā)與舊城改造相結(jié)合，全面改善城市總體面貌。

在新城建設(shè)上，我們探索了一條在政府總體規(guī)劃指導(dǎo)下，由企業(yè)整體規(guī)劃的建設(shè)之路。利用5年左右時(shí)間，把新城建設(shè)成為集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、行政辦公、金融服務(wù)、交通樞紐、休閑商業(yè)、生態(tài)居住為一體，現(xiàn)代化、生態(tài)型、文化內(nèi)涵厚重、北國(guó)特色濃郁，容納40萬(wàn)人口的城市綜合體。在舊城改造上，全力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和低溫樓改造。

三是打造文明之城。我們既重視城市硬環(huán)境的改善，更重視軟環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為目標(biāo)，以市容、交通和市場(chǎng)秩序綜合治理為重點(diǎn)，開(kāi)展了沿江游覽區(qū)、火車(chē)站周邊、圣彌厄爾教堂周邊、城區(qū)廣告牌匾、廢品收購(gòu)站、出城口等六大整治戰(zhàn)役，“臟亂差”問(wèn)題得到有效治理，城市環(huán)境更加整潔有序。同時(shí)，開(kāi)展了系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)文明之風(fēng)、學(xué)習(xí)之風(fēng)、關(guān)愛(ài)之風(fēng)，努力培育齊齊哈爾城市精神。

四是打造和諧之城。主要是讓社會(huì)各階層和全體公民都能夠各得其所、和諧相處，特別是對(duì)弱勢(shì)群體給予充分關(guān)懷，使社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

四、現(xiàn)代技術(shù)手段是城市現(xiàn)代化管理的重要依托

信息化是城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，也是城市現(xiàn)代化管理的一個(gè)有效途徑。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)城市現(xiàn)代化，大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在城市管理上的重要作用。齊齊哈爾作為一個(gè)擁有百萬(wàn)城市人口的大城市，更加重視以先進(jìn)技術(shù)管理現(xiàn)代城市，成立了政府應(yīng)急中心，建立了覆蓋全市、功能完備的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，特別是加強(qiáng)了交通、氣象、防汛、市政、環(huán)保、地震、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)警和應(yīng)急能力明顯提高。公安、交通、市政和城管“四位一體”實(shí)施了“天眼工程”，今年9月末交付使用后，無(wú)線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)攝像頭將部署在全市所有一、二、三級(jí)路面和原有城市監(jiān)控未能覆蓋的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)監(jiān)控的全天候無(wú)縫覆蓋。

五、深化改革是城市現(xiàn)代化管理的不竭動(dòng)力

城市社會(huì)管理是城市現(xiàn)代化管理的重要組成部分，沒(méi)有社會(huì)管理的現(xiàn)代化就沒(méi)有城市的現(xiàn)代化。當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)管理必須通過(guò)深化改革，進(jìn)一步構(gòu)建全新的管理體制，逐步建立大社區(qū)架構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的管理新格局。

按照中央和省委、省政府的要求，根據(jù)城市發(fā)展需要，積極探索創(chuàng)新社會(huì)管理新路子，主要是堅(jiān)持以道德為引領(lǐng)、民主為基礎(chǔ)、法制為保障，努力構(gòu)建社會(huì)管理新格局。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，成立了城市社會(huì)管理委員會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)作為成員單位，抽調(diào)人員，增加編制，組建了城市社會(huì)管理辦公室。各區(qū)和街道也都設(shè)立了相應(yīng)的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核職能。在體制創(chuàng)新上，通過(guò)設(shè)立公益崗位、增加協(xié)管人員、政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等辦法，整合派出所、司法所、社保、民政、計(jì)生、等工作力量進(jìn)社區(qū)，解決網(wǎng)格管理服務(wù)力量不足的問(wèn)題。目前，全市初步形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理格局。在重點(diǎn)人群管理上，適應(yīng)眾多“單位人”變成“社會(huì)人”的實(shí)際，抓住關(guān)鍵，大力實(shí)施。

六、鑄造特色文化是城市現(xiàn)代化管理的靈魂

特色文化是一個(gè)城市的重要符號(hào)，也是城市的靈魂。我市本著保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，深入挖掘各類(lèi)文化資源，積極融入到城市現(xiàn)代化管理之中。

一是打造歷史特色。齊齊哈爾有著7 500多年的古文化史，250多年的省會(huì)史，為了保護(hù)、傳承好歷史文化，我們對(duì)500多處歷史遺跡進(jìn)行了掛牌保護(hù)；對(duì)百年老街中華路進(jìn)行了改造；對(duì)昂昂溪古文化進(jìn)行了搶救性發(fā)掘，建設(shè)了史前文化遺址博物館。

二是打造多元特色。我市有著豐富的驛站文化、流人文化、少數(shù)民族文化、宗教文化、抗戰(zhàn)文化等文化資源，我們堅(jiān)持挖掘、保護(hù)、開(kāi)發(fā)并舉，傾力打造多元文化特色。

三是打造獨(dú)有的城市主題文化。齊齊哈爾是丹頂鶴的家鄉(xiāng)，鶴文化是獨(dú)有的寶貴文化資源。我們立足叫響“世界大濕地、中國(guó)鶴家鄉(xiāng)”文化品牌，全力打造以鶴文化為主的城市主題文化。

七、國(guó)際化是城市現(xiàn)代化管理的先導(dǎo)目標(biāo)

篇（4）

世博會(huì)中各個(gè)國(guó)家和城市從不同角度，對(duì)完善城市管理提出了富有啟發(fā)性的案例和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合上海城市管理的現(xiàn)狀和建設(shè)國(guó)際化大都市的發(fā)展目標(biāo)，借鑒上海世博會(huì)展示的城市發(fā)展理念、管理模式和發(fā)展模式的創(chuàng)新，筆者提出世博后上海完善國(guó)際化大都市城市管理的基本思路。

（一）堅(jiān)持“以人為本”，明確城市管理價(jià)值目標(biāo)

現(xiàn)代化國(guó)際大都市城市管理的本質(zhì)，是對(duì)人的服務(wù)。世博會(huì)上各個(gè)國(guó)家和城市的案例所表現(xiàn)的城市管理理念，都強(qiáng)調(diào)城市各項(xiàng)發(fā)展的立足點(diǎn)需要滿(mǎn)足人的需求，只有滿(mǎn)足人的需求的城市管理，才能讓城市生活更美好。以往城市管理簡(jiǎn)單地追求城市設(shè)施完好與空間環(huán)境的有序, 而缺少對(duì)于生存、活動(dòng)其間的“人”的因素的考慮。

以人為本的城市管理的根本立足點(diǎn)還是要改善民生，以從根本上滿(mǎn)足城市居民的民生福利為目標(biāo)。一是要將城市管理的價(jià)值目標(biāo)定位在滿(mǎn)足城市居民的需求，包括為“人”創(chuàng)造良好的城市環(huán)境, 從根本上改善人所生存、活動(dòng)的城市環(huán)境的整體秩序。二是城市管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該切實(shí)保障和尊重絕大多數(shù)社會(huì)公眾的權(quán)利和利益。三是在城市管理中轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更多地站在民眾角度思考問(wèn)題解決問(wèn)題，尤其在城市持法管理中，應(yīng)按照剛性執(zhí)法與合情、合理的柔性管理有機(jī)結(jié)合的思路和理念，尋求剛?cè)岵?jì)的平衡點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持“法治至上”，推進(jìn)城市管理法治化進(jìn)程

城市管理要取得長(zhǎng)效化的運(yùn)作效果，關(guān)鍵要確立“依法管理”、“法治至上”的理念，必須以完備的城市管理法律法規(guī)作為制度保障。依法管理是城市管理的必由之路，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效的城市管理運(yùn)行機(jī)制，必須建立健全城市管理完備的法律體系。完備的城市管理法律體系，不僅是現(xiàn)代城市管理的基本手段, 也是克服城市管理執(zhí)法隨意性的重要手段,是現(xiàn)代化國(guó)際大都市管理方法進(jìn)步的標(biāo)志。

上海城市管理的法治化，一方面，要加強(qiáng)城市管理的相關(guān)立法工作,逐步建立起完備的城市管理法律體系，加快將世博期間一些行之有效的管理方式、方法舉措固定化、法制化、常態(tài)化。另一方面，要提高城市管理水平，切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法管理，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，捍衛(wèi)城市管理法律法規(guī)的權(quán)威性。

（三）注重制度創(chuàng)新，完善特大城市分級(jí)管理模式

世博會(huì)階段，政府各個(gè)部門(mén)之間形成的協(xié)作機(jī)制，是城市管理和城市運(yùn)行高效、有序、安全的堅(jiān)實(shí)保障。世博會(huì)結(jié)束后，面對(duì)城市管理層出不窮的新情況、新問(wèn)題，必須充分吸取世博會(huì)期間體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)城市管理由資源投入為主向更多依靠機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城市管理的改革創(chuàng)新，以改革的思路破解管理難題。

以完善特大型城市分級(jí)管理模式為目標(biāo)，圍繞建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的城市管理體制，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工，推動(dòng)城市管理由短效突擊向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由專(zhuān)業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，為上海建立與“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理新格局奠定基礎(chǔ)保障。

（四）注重信息科技支撐，提升城市管理的現(xiàn)代化水平

面對(duì)現(xiàn)代城市尤其是現(xiàn)代國(guó)際大都市中更加復(fù)雜多變的問(wèn)題，傳統(tǒng)的城市管理模式、手段和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代城市管理的要求。如何把握信息技術(shù)革命的機(jī)遇迎接城市發(fā)展動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，以現(xiàn)代信息科技的廣泛應(yīng)用構(gòu)建城市管理的新模式，成為各國(guó)城市政府在城市管理過(guò)程中高度重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

上海在智能交通、食品安全、氣象安全科技和應(yīng)急防范等方面的信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也是確保本次世博會(huì)正常高效運(yùn)營(yíng)的重要技術(shù)保障。世博會(huì)上也展示了以新一代信息技術(shù)為核心的高新科技在城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保障和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用，通過(guò)信息科技對(duì)城市建設(shè)、交通組織、社區(qū)服務(wù)、安全保障等城市管理難題的解決，創(chuàng)新了城市發(fā)展的新理念，開(kāi)拓了城市管理的新視角。

在世博后的城市管理中，新一代信息科技是構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制、提升城市常態(tài)管理水平的重要技術(shù)支撐，應(yīng)加快完善城市管理的信息化，建設(shè)更加智慧的城市，提高城市的現(xiàn)代化管理水平。

（五）注重公眾參與，推動(dòng)政府公共治理轉(zhuǎn)型

世博會(huì)階段，上海在城市管理領(lǐng)域采取的重大管理創(chuàng)新，就是廣泛地調(diào)動(dòng)了政府之外的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和廣大市民的積極性，通過(guò)志愿者機(jī)制等多種方式讓社會(huì)公眾參與到城市管理中。例如，在世博志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式下，通過(guò)組織招募各類(lèi)社會(huì)志愿者的形式，讓社會(huì)公眾積極參與到城市的交通文明、環(huán)境整治、社會(huì)治安、監(jiān)督執(zhí)法等過(guò)去由政府部門(mén)單向?qū)嵤┑墓彩聞?wù)管理過(guò)程中。

社會(huì)大眾由過(guò)去的被動(dòng)接受、排斥在外，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、共同管理公共事務(wù)。這種社會(huì)多元主體對(duì)城市協(xié)同管理的模式，符合現(xiàn)代城市管理發(fā)展演變的方向，是國(guó)際社會(huì)積極倡導(dǎo)的公共治理理念在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

面對(duì)現(xiàn)代城市管理的動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和艱巨性，上海在未來(lái)的城市管理中需要更加注重通過(guò)非政府組織、社區(qū)基層組織及志愿組織等公民社會(huì)組織提高公共參與水平，更加注重采取授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治的方式來(lái)調(diào)整和調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，在新形勢(shì)下努力構(gòu)建城市管理主體多元化、管理方式民主化、管理協(xié)作化的合作互動(dòng)型城市管理新格局。

二、上海完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的對(duì)策措施

世博后，上海應(yīng)重點(diǎn)圍繞完善法律法規(guī)保障、市區(qū)聯(lián)手部門(mén)聯(lián)動(dòng)體制、網(wǎng)格化屬地化管理機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、科學(xué)的城市管理投入機(jī)制以及強(qiáng)化全社會(huì)的參與等方面建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市運(yùn)行“整潔、有序、安全、高效”，力爭(zhēng)世博后城市管理水平明顯提升，努力建立與現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理新格局。

（一）加強(qiáng)城市管理的法制體系建設(shè)

為推進(jìn)以法治方式保障世博會(huì)的成功舉辦，上海市加大了城市管理方面的地方立法工作。一方面，市人大采取了特別授權(quán)的方式，開(kāi)創(chuàng)了地方立法工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。其次，市政府為世博會(huì)先后制定出臺(tái)了28件通告，作為臨時(shí)性行政管理措施，以保障有關(guān)部門(mén)適時(shí)、及時(shí)地應(yīng)對(duì)籌辦及舉辦過(guò)程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問(wèn)題。這些臨時(shí)性措施可通過(guò)進(jìn)一步完善，固化為地方性法規(guī)。

1、深入完善人大特別授權(quán)機(jī)制創(chuàng)新

上海市人大特別授權(quán)市政府制訂臨時(shí)性行政管理措施以保障世博有序運(yùn)營(yíng)，是上海市地方立法工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。立法機(jī)關(guān)以重大事項(xiàng)決定方式對(duì)行政部門(mén)采取臨時(shí)性行政管理措施進(jìn)行授權(quán)，這一做法拓寬了大城市在大型國(guó)際性活動(dòng)期間和特別緊急狀況下解決城市管理問(wèn)題的思路。研究將這一特別授權(quán)方式在今后城市其他重大活動(dòng)推廣應(yīng)用的可能性，在授權(quán)程序、適用范圍、操作方式以及監(jiān)督體制方面，進(jìn)一步跟蹤評(píng)估、細(xì)化完善，深入推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期日趨復(fù)雜的城市管理環(huán)境。

2、推進(jìn)世博臨時(shí)性措施的立法進(jìn)程

上海市政府先后制定出臺(tái)的28項(xiàng)通告，分別涉及社會(huì)治安、市容環(huán)境、廣告管理、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。這些為世博籌備和運(yùn)行過(guò)程量身定制的臨時(shí)性通告，其中時(shí)效最長(zhǎng)的也只是截止到2010年底。在世博結(jié)束后，應(yīng)推進(jìn)相關(guān)地方立法進(jìn)程，將其中比較成熟的管理措施，通過(guò)立法方式固定化，加快形成長(zhǎng)效、常態(tài)管理機(jī)制。

3、加快相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的固化工作

此外，世博運(yùn)行期間，很多行業(yè)制訂了行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是有效的，所以也可以在完善的基礎(chǔ)上固化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

（二）完善市區(qū)聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理體制

籌博辦博期間，不論是600天整治辦公室，還是市政市容環(huán)保組與交通協(xié)調(diào)保障組，由于把涉及城市管理的各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門(mén)都組織到一個(gè)平臺(tái)上，共同研究問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題，提高了城市管理效率。世博會(huì)后，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制的管理優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工，建立健全市區(qū)聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的城市管理體制。

1、進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)

世博會(huì)后，在市級(jí)層面，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮大部制管理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步研究從體制上保持這種管理模式的可能性，重點(diǎn)完善如何將各個(gè)機(jī)構(gòu)行使的綜合協(xié)調(diào)職能歸到一個(gè)部門(mén)，進(jìn)一步發(fā)揮大部制的總體協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督作用，定期召開(kāi)會(huì)議，不定期開(kāi)展檢查抽查，及時(shí)匯總問(wèn)題并交相關(guān)職能局或區(qū)（縣）處理。同時(shí)，充分發(fā)揮城市管理各相關(guān)職能局的行業(yè)管理職能，加強(qiáng)相關(guān)考評(píng)，優(yōu)化城市管理資源，進(jìn)一步形成城市管理整體合力。

2、優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)分工

在市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府的責(zé)任劃分方面，進(jìn)一步優(yōu)化事權(quán)分工。對(duì)整體性系統(tǒng)性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項(xiàng)目，采取市級(jí)層面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）配合的做法。例如，在城市建設(shè)管理方面，對(duì)管線(xiàn)的規(guī)劃、建設(shè)管理，特別是掘路管理，通過(guò)建立市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合規(guī)劃、計(jì)劃和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)區(qū)域性、單體性項(xiàng)目，如對(duì)建設(shè)工地的管理，盡可能下放區(qū)（縣），強(qiáng)化區(qū)（縣）責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）的積極性，使及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題的機(jī)制更好地落實(shí)。市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)搞好政策和規(guī)劃制訂、指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（三）深化城市網(wǎng)格化和屬地化管理機(jī)制

1、繼續(xù)深化城市的網(wǎng)格化管理

上海以往的城市管理經(jīng)驗(yàn)以及世博會(huì)期間的運(yùn)作實(shí)踐已經(jīng)證明，城市網(wǎng)格化管理是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)非常有效的手段。在全面建成各區(qū)（縣）網(wǎng)格化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快健全城市管理各專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的“條”與地區(qū)的“塊”之間的有機(jī)結(jié)合，形成全市“一張網(wǎng)”的管理格局。在這個(gè)基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推廣上海靜安區(qū)、閔行區(qū)等區(qū)在城市管理方面實(shí)行“大聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外不同部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、集中解決問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。在中心城區(qū)，充分發(fā)揮街道的發(fā)現(xiàn)作用，強(qiáng)化職能部門(mén)的及時(shí)處置作用。在郊區(qū)做實(shí)做強(qiáng)街鎮(zhèn)的城市管理職能，提高基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，同時(shí)發(fā)揮職能部門(mén)的支撐作用。通過(guò)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加強(qiáng)對(duì)區(qū)域結(jié)合部問(wèn)題的處置，同時(shí)增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管督辦，全面推動(dòng)城市管理的流程再造。

2、強(qiáng)化城市管理的屬地責(zé)任

屬地化管理在城市管理機(jī)制中確實(shí)有明顯的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閷俚乜梢詼?zhǔn)確及時(shí)地了解真實(shí)的情況和需求，能夠及時(shí)和準(zhǔn)確地采取相應(yīng)的整治措施，也能夠最真切地看到城市綜合整治成果。在今后的城市長(zhǎng)效管理中還應(yīng)繼續(xù)重視屬地化的問(wèn)題，充分發(fā)揮屬地化的優(yōu)勢(shì)，把城市管理的責(zé)任分解到市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府和政府相關(guān)的職能部門(mén)。

3、優(yōu)化城市管理的考核機(jī)制

國(guó)外先進(jìn)城市的一條重要管理經(jīng)驗(yàn)，就是注重精細(xì)考核。世博會(huì)期間的城市管理考核機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)職責(zé)、提高城市管理效率也具有積極的推進(jìn)作用。上海要深入健全城市管理的考核機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)、及時(shí)考核，同時(shí)還要建立社會(huì)化測(cè)評(píng)機(jī)制，將城市管理的實(shí)效讓市民評(píng)判、社會(huì)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行科學(xué)數(shù)據(jù)測(cè)定。

（四）推進(jìn)城市公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作

世博會(huì)籌備及舉辦期間，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)，注重以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制保障世博期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。世博會(huì)后，應(yīng)堅(jiān)持推進(jìn)城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深入推進(jìn)管辦分離、管養(yǎng)分開(kāi)，探索采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，在城市管理中引入市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制。

在設(shè)施維護(hù)方面，鼓勵(lì)企業(yè)參與城市維護(hù)和管理，培育一批基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和城市運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，將原來(lái)由行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)的設(shè)施日常運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的管理職能，通過(guò)招投標(biāo)、談判合同等方式聘用此類(lèi)單位實(shí)施，參照專(zhuān)營(yíng)方式對(duì)其進(jìn)行管理。具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)由養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理部門(mén)通過(guò)組織招標(biāo)等選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施，行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)化規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行管理單位的監(jiān)管和考核，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查，不再?gòu)氖戮唧w的運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理事務(wù)。

此外，應(yīng)加快完善其他通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的城市管理工作，例如上海靜安區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)亂設(shè)攤整治后的固守。加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)管理方式利弊的追蹤分析和評(píng)估，力爭(zhēng)做到城市管理剛性執(zhí)法與柔性管理的有效統(tǒng)一。

（五）建立科學(xué)的城市管理投資保障機(jī)制

城市管理需要得到充分的資金保證并拓寬來(lái)源，必要的、科學(xué)的資金投入和城市管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的完善，是保障城市管理有效運(yùn)行、提升城市管理水平的基礎(chǔ)和前提。在思想上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重末端輕源頭的同時(shí), 在實(shí)踐上要扭轉(zhuǎn)以往城市管理資金投人與城市建設(shè)資金投人不相協(xié)調(diào)以及在突擊整治上花大錢(qián)而在日常預(yù)防上花小錢(qián)的狀況, 逐步提高政府在城市運(yùn)行管理方面以及體制基礎(chǔ)建設(shè)方面的投人。特別是要在強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任下移的同時(shí), 也要使相應(yīng)的利益機(jī)制實(shí)行下移, 以確保管理重心下移的實(shí)現(xiàn)。

1、確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念

城市的建設(shè)也必須確立以管理統(tǒng)率建設(shè)的理念，建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等之初就應(yīng)該充分考慮管理的需求，科學(xué)合理地安排投資。

2、探索管理與建設(shè)資金投入相協(xié)調(diào)的機(jī)制

在原有城市維護(hù)投入的基礎(chǔ)上，改革調(diào)整財(cái)政支出機(jī)制，按照重在管理的要求，進(jìn)一步明晰市、區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理的財(cái)政科目和城市維護(hù)資金安排，調(diào)整建設(shè)資金和管理維護(hù)資金投入的比例，單列并穩(wěn)步提高城市維護(hù)費(fèi)的比例；根據(jù)不同區(qū)（縣）的情況，研究制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)區(qū)（縣）加大城市管理維護(hù)投入。

3、制定科學(xué)的投入定額標(biāo)準(zhǔn)

制約城市管理水平提高的一個(gè)重要瓶頸，就是投入難以測(cè)度，導(dǎo)致資金和人力投入往往不適應(yīng)實(shí)際需要。建議對(duì)資金和人力成本科學(xué)測(cè)算，及時(shí)完善和修訂管理標(biāo)準(zhǔn)定額，確保合理的投入水平。比如，對(duì)城市道路、大型廣場(chǎng)、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、城市景觀維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)測(cè)算加以完善。

與此同時(shí), 要以政府為主體建立多渠道的資金投入機(jī)制, 包括接收社會(huì)捐助、企業(yè)捐助和市民捐助以及國(guó)外方面的資助。

（六）圍繞信息化推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)

綜合集成的城市管理是建立在信息化技術(shù)之上的。運(yùn)用好信息技術(shù), 對(duì)于城市管理實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)向主動(dòng)、局部向整體、短效向長(zhǎng)效、定性向定量的轉(zhuǎn)變, 具有十分重要的意義。世博會(huì)舉辦期間，信息技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于保障平穩(wěn)有序運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。世博會(huì)結(jié)束后，建議以網(wǎng)格化管理、智能交通等為重點(diǎn)，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用帶動(dòng)城市管理現(xiàn)代化水平的顯著提升。

1、完善網(wǎng)格化管理的技術(shù)支撐

網(wǎng)格化管理是信息化在城市管理中的重要應(yīng)用，在上海城市管理中發(fā)揮了很大成效。建議積極運(yùn)用最新信息科技，如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，深化和拓展網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，特別是依托電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善市級(jí)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。同時(shí)，以網(wǎng)格化為依托整合城市管理資源，形成整體合力。

2、積極發(fā)展智能交通

這是信息化在城市管理中的又一重要應(yīng)用方向。結(jié)合上海特大型城市實(shí)際，建議今后以交通管理、車(chē)載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、中心區(qū)限流、軌道交通自動(dòng)售檢票等為重點(diǎn)，推進(jìn)集數(shù)據(jù)處理、共享交換和渠道于一體的綜合交通信息平臺(tái)，建設(shè)以信息技術(shù)為支撐的城市智能交通體系，使城市交通體系的潛力進(jìn)一步釋放出來(lái)。

（七）提高城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與度

城市管理應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，引導(dǎo)全社會(huì)市民的參與和監(jiān)督。在籌博辦博過(guò)程中，以志愿者服務(wù)為核心，各部門(mén)、企業(yè)、公眾的共同參與，最終保障了城市高效有序運(yùn)行。在今后的城市管理中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市民及企事業(yè)單位在城市管理中的主體作用，強(qiáng)化全社會(huì)的參與和監(jiān)督。

1、提高社會(huì)參與城市管理的積極性

世博后，應(yīng)積極營(yíng)造人人珍惜城市環(huán)境，人人參與城市管理的輿論氛圍，讓全體市民更加充分認(rèn)識(shí)到城市管理人人有責(zé)，引導(dǎo)市民群眾自覺(jué)從我做起，養(yǎng)成良好習(xí)慣，主動(dòng)減少不文明行為。

2、倡導(dǎo)社會(huì)各方協(xié)同管理

研究配套獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)各方參與城市管理的積極性，發(fā)揮示范作用，帶頭落實(shí)市容環(huán)境的門(mén)責(zé)制等城市管理職能。

3、擴(kuò)大市民群眾參與度

引導(dǎo)市民群眾參與從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理的全程工作，實(shí)現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到有效解決問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。例如，在制定有關(guān)管理辦法的過(guò)程中，應(yīng)積極引導(dǎo)市民建言獻(xiàn)策；在關(guān)于建設(shè)工地是否可以夜間施工的問(wèn)題上，試行向工地周邊居民進(jìn)行征詢(xún)的辦法；在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)邀請(qǐng)可能受到項(xiàng)目實(shí)施影響的居民參與評(píng)估等。

4、完善志愿者機(jī)制和運(yùn)作模式

全面總結(jié)大型國(guó)際活動(dòng)中對(duì)志愿者等社會(huì)團(tuán)體的組織管理經(jīng)驗(yàn)，將成熟完善的城市志愿者機(jī)制經(jīng)常化、長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化，并推廣應(yīng)用到全社會(huì)。

5、發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

媒體是政府有關(guān)職能部門(mén)與廣大市民之間的橋梁，媒體對(duì)城市管理中存在問(wèn)題的及時(shí)報(bào)道，能夠及時(shí)幫助有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。世博后應(yīng)積極發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)媒體從幫助政府有關(guān)部門(mén)做好城市管理工作的角度出發(fā)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地曝光城市管理中存在的問(wèn)題與不足，督促有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并做好后續(xù)的跟蹤和監(jiān)督工作。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

二、城市建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題分析

第一，城市規(guī)劃存在薄弱環(huán)節(jié)。在規(guī)劃編制中，重總體規(guī)劃、修建性規(guī)劃，輕控制性詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，造成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃滯后，城市建設(shè)缺乏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等存在前瞻性不足、投入不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，特別是城市地下管線(xiàn)建設(shè)，缺乏超前性，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。資金問(wèn)題是城市建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題，近年來(lái)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源單一，主要依靠財(cái)政投入，社會(huì)化融資、城鎮(zhèn)土地運(yùn)營(yíng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收益所占比重很少，沒(méi)有形成多元化投融資機(jī)制；同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳多，維護(hù)投入不夠，建設(shè)資金問(wèn)題已經(jīng)成為制約城市現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。

第三，管理體制需進(jìn)一步理順。城市規(guī)劃和建設(shè)以市管為主，城市管理以區(qū)管為主的城市管理模式對(duì)我市城市管理工作起到了積極的作用。但從近年的運(yùn)行情況來(lái)看，仍暴露出城市管理體制上的諸多弊端，主要表現(xiàn)為部門(mén)職能交叉、責(zé)任不清，多頭管理，多頭執(zhí)法，相互扯皮，建管脫節(jié)，存在管理真空等問(wèn)題。

三、推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)及管理的思路與對(duì)策

第一，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，增強(qiáng)城市綜合功能。基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化城市的骨架，是保障城市高效、暢通、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。按照城市規(guī)劃，要通盤(pán)考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)的需要，著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，全面增強(qiáng)城市的綜合承載能力。堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市功能。一是著力完善城市交通路網(wǎng)。二是強(qiáng)化市政公用設(shè)施建設(shè)。三是完善城市商業(yè)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域。四是按照國(guó)家級(jí)園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好城市綠化，進(jìn)一步拓寬居民休閑、娛樂(lè)和文化活動(dòng)空間，讓老百姓真正享受到城市建設(shè)的成果和環(huán)境優(yōu)化的實(shí)惠。

篇（6）

前 言

合理而具有特色的城市規(guī)劃管理不僅標(biāo)志著一個(gè)城市的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮，它是以科學(xué)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為原則，以國(guó)家和地方政府頒發(fā)的各項(xiàng)政策和城市管理法規(guī)為依據(jù)，代表國(guó)家和地方政府，對(duì)城市的發(fā)展方向和規(guī)模，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、文化、交通、環(huán)境、公用事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)行統(tǒng)一的安排、審批和管理。它是規(guī)劃科學(xué)和政府權(quán)力的結(jié)合與統(tǒng)一。

二、規(guī)劃和利用原則在城市規(guī)劃和管理中幾個(gè)方面的運(yùn)用

2．1土地合理定價(jià)與土地利用

僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析而言，城市中的土地為何種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占用，同時(shí)國(guó)家政府作為土地的所有者可收取多少租金是土地利用這一論題的兩個(gè)方面。如果從市場(chǎng)的觀點(diǎn)來(lái)看，所有單位土地的競(jìng)標(biāo)租金盈利，等于在這塊地上生產(chǎn)的商品或服務(wù)的價(jià)值減去生產(chǎn)這些商品或服務(wù)的土地以外的成本（包括運(yùn)輸成本）的剩余。最后的結(jié)果是土地被競(jìng)標(biāo)最高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占用、導(dǎo)致了城市及其郊區(qū)土地利用存在著大量的外部性，有利的外部性，亦有害的外部性。有利的是，比如郊區(qū)農(nóng)業(yè)，綠色的田野不但能吸收二氧化碳，而且使人視覺(jué)有許多舒適感，同時(shí)綠色田野在調(diào)節(jié)城市氣候方面具有良好的作用。而城市中或郊區(qū)的工業(yè)，不僅在“三廢”排放方面有明顯的負(fù)效應(yīng)，而且在影響城市氣候方面也起著負(fù)作用。因此，合理的土地利用地租競(jìng)標(biāo)公式應(yīng)是：?jiǎn)挝幻娣e競(jìng)標(biāo)租金= 單位面積內(nèi)部收益＋外部收益－內(nèi)部成本－外部成本，同樣、上面的公式考慮了社會(huì)效益和社會(huì)成本，糾正了土地市場(chǎng)不考慮環(huán)境價(jià)值的偏見(jiàn)。

2．2 城市空間戰(zhàn)略

城市空間戰(zhàn)略是城市規(guī)劃的一個(gè)十分重要的方面，它事實(shí)上是在構(gòu)造城市的空間格局。一個(gè)對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生了持久影響的模式即勞瑞模式。勞瑞模式是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)模式與重力模式的結(jié)合。前者將城市活動(dòng)分為為本市服務(wù)（非基本部門(mén)）的部門(mén)和為本市以外的市場(chǎng)服務(wù)的部門(mén)（基本部門(mén)）。勞瑞模式假設(shè)基本部門(mén)的就業(yè)區(qū)位己定，然后依據(jù)基本和非基本的關(guān)系以及重力模式確定居住和服務(wù)活動(dòng)的區(qū)位，因此可以認(rèn)為，勞瑞模式在城市空間戰(zhàn)略方面的要義就是基本部門(mén)的大小和區(qū)位決定城市的空間戰(zhàn)略。以后的勞瑞模式得到了很大的發(fā)展，其中之一就是與投入產(chǎn)出模式和最優(yōu)化模式相結(jié)合。本文認(rèn)為，勞瑞模式中基本部門(mén)（或部分）的確認(rèn)在實(shí)際工作中存在眾多困難，更重要的是，一些非基本部門(mén)也可能對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的作用，比如為當(dāng)?shù)胤?wù)的一些工業(yè)，如果它們集聚起來(lái)的話(huà)。本文認(rèn)為可以將城市活動(dòng)按照他們的區(qū)位選擇對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)接近的敏感程度進(jìn)行劃分。區(qū)位選擇對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的接近越敏感的活動(dòng)，由于其對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)接近的依賴(lài)性大，規(guī)劃者就難以通過(guò)對(duì)這種活動(dòng)的空間布局的規(guī)劃來(lái)構(gòu)造城市的空間戰(zhàn)略。相反，那些區(qū)位選擇對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的接近不敏感的活動(dòng)相比之下，它的區(qū)位決策對(duì)地方市場(chǎng)的獨(dú)立性較強(qiáng)，規(guī)劃者就比較容易通過(guò)對(duì)這種活動(dòng)的空間定位的干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其空間戰(zhàn)略。商業(yè)就屬于前一種，而一些工業(yè)、主要不為本地服務(wù)的行政機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、區(qū)域交通設(shè)施就屬于后者。

2．3 土地利用和交通系統(tǒng)

土地利用和交通是城市中不可分的一個(gè)系統(tǒng)。土地利用產(chǎn)生了交通需求，交通系統(tǒng)是對(duì)交通需求的供給反應(yīng)。從交通規(guī)劃的四階段模型來(lái)看，首先是預(yù)測(cè)交通產(chǎn)生和吸引，然后為預(yù)測(cè)交通分布，第三步是交通工具選擇預(yù)測(cè)，而最后一步是交通流的路段分配預(yù)測(cè)。從交通規(guī)劃模型來(lái)看，似乎是土地利用決定了交通系統(tǒng)。但從另一個(gè)角度看，交通路網(wǎng)系統(tǒng)是城市的骨架，反過(guò)來(lái)它對(duì)土地利用有重要的影響，而交通的線(xiàn)路結(jié)構(gòu)和交通的方式規(guī)劃卻很大程度上掌握在城市規(guī)劃師或規(guī)劃部門(mén)的手中，因此，可以在城市空間戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上充分利用土地，利用與交通系統(tǒng)的相互依存關(guān)系來(lái)建立和諧的土地利用與交通系統(tǒng)。顯然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，正像前面所分析的，對(duì)各種交通工具的合理定價(jià)亦是不可缺少的。像前面所指出的，土地利用與土地價(jià)值密不可分，在城市中土地利用和土地價(jià)值與地塊對(duì)就業(yè)中心、居住中心、商業(yè)和服務(wù)設(shè)施的接近性十分敏感。某一地塊（單位面積）對(duì)一個(gè)方面（比如就業(yè)）的接近性的地租的敏感性可以通過(guò)下面公式來(lái)估算：?jiǎn)挝痪嚯x的增加引起的地租減少= 單位交通量單位距離的交通成本×單位土地產(chǎn)生的交通量體現(xiàn)了市場(chǎng)條件下土地利用和價(jià)值的一般規(guī)律，規(guī)劃工作者可以對(duì)多個(gè)主要方向的聯(lián)系進(jìn)行評(píng)估。也可以建立完整的模型進(jìn)行評(píng)估，以預(yù)測(cè)在當(dāng)前設(shè)計(jì)的交通系統(tǒng)下可能的土地利用格局，然后再利用交通規(guī)劃模式估計(jì)可能的交通情況，這樣反復(fù)地運(yùn)作，使得自己的主觀判斷能夠更加接近客觀現(xiàn)實(shí)。

三、城市發(fā)展與土地供給

篇（7）

1　準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)方式進(jìn)行工程施工管理

準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)方式就是將必要的原材料和零部件，以必要的數(shù)量和完美的質(zhì)量，在必要的時(shí)間送往必要的地點(diǎn)。準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)方式已經(jīng)成為21世紀(jì)生產(chǎn)方式的基石，并開(kāi)始成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)內(nèi)部的協(xié)作規(guī)劃。這樣的生產(chǎn)方式將為工程建設(shè)的效率提高做好充分的準(zhǔn)備。工程建設(shè)施工具有階段性特點(diǎn)，即在不同施工階段需要完成不同的工序。所需要的人員專(zhuān)業(yè)及數(shù)量不同。因此，在施工過(guò)程中，跟據(jù)不同階段性質(zhì)和需要，適時(shí)地組織滿(mǎn)足不同專(zhuān)業(yè)和數(shù)量的建筑人員，并且科學(xué)的組織好建筑工程中所涉及的人員、材料及機(jī)械設(shè)備和在建筑施工過(guò)程中需要的繁雜供應(yīng)，即可消除施工過(guò)程中過(guò)剩的人員，過(guò)剩的設(shè)備，過(guò)剩的機(jī)械設(shè)備；又可保證工程施工的效率、進(jìn)度及質(zhì)量；還可將成本降到最低。因此，準(zhǔn)時(shí)制生產(chǎn)方式對(duì)提高建筑施工企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的意義。

2　工程施工中對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、成本及安全的管理

2.1進(jìn)度控制管理工程進(jìn)度是指按原施工組織計(jì)劃執(zhí)行的工期。但一個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中受不同因素影響，如材料供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更、環(huán)境不利等。因此，對(duì)進(jìn)度地控制管理也增加了不少困難，在考慮一系列的問(wèn)題后，在施工中就需要做好控制規(guī)劃，就控制規(guī)劃在以往工作中總結(jié)以下考慮：進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)充分掌握工程及工序的基礎(chǔ)上進(jìn)行：建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)提供標(biāo)底工期，施工單位根據(jù)實(shí)際參照該工期來(lái)確定施工進(jìn)度計(jì)劃；對(duì)進(jìn)度實(shí)時(shí)監(jiān)控，階段性對(duì)進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)，尋找偏差，實(shí)時(shí)的落實(shí)工程進(jìn)度并完成原定進(jìn)度計(jì)劃。

2.2質(zhì)量管理工程施工就是要做到保質(zhì)保量，質(zhì)量是整個(gè)工程的靈魂。質(zhì)量的保證，最重要的是一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的國(guó)家規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行施工任務(wù)。嚴(yán)禁偷工減料，因此，做好質(zhì)量管理需做好以下主要管理：(1)人的管理，項(xiàng)目都是需要由人來(lái)管理，也是需要由人來(lái)完成，人在對(duì)質(zhì)量管理控制起著關(guān)鍵作用。所以，在施工用人中，做到以人為本，因才用人，明確施工隊(duì)伍的管理體制，崗位職責(zé)，調(diào)動(dòng)施工人員的主觀能動(dòng)性，增加責(zé)任感，權(quán)力明確，樹(shù)立質(zhì)量第一的思想觀念。(2)材料的管理，材料的管理該從材料供應(yīng)、材料采購(gòu)、材料進(jìn)場(chǎng)分類(lèi)及材料的發(fā)放等環(huán)節(jié)對(duì)材料的質(zhì)量、材料的保護(hù)進(jìn)行有效控制和管理。同時(shí)材料的使用進(jìn)行跟蹤，避免材料丟失和浪費(fèi)。(3)機(jī)具的使用管理，機(jī)具的使用可以有效的提高生產(chǎn)效益，即有助于加快施工進(jìn)度，又保證了工程的質(zhì)量和安全。機(jī)具的管理就是機(jī)械的使用、機(jī)械的日常保養(yǎng)和維護(hù)，使之在施工過(guò)程中的正常運(yùn)行。從而保證施工的質(zhì)量和人員的安全，增加其經(jīng)濟(jì)效益。

2.3成本管理現(xiàn)代化工程施工的成本控制管理至關(guān)重要，做為施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)是～個(gè)重要指標(biāo)。但高利潤(rùn)不是偷工減料，降低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)。為企業(yè)增加收益必須在保障工程對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，方可考慮節(jié)約成本、減少浪費(fèi)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)高利潤(rùn)率。在進(jìn)行成本控制時(shí)應(yīng)注意幾點(diǎn)：(1)成本最低化，施工定額需根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格合理的實(shí)現(xiàn)。(2)全企業(yè)、全員、全過(guò)程控制成本。(3)實(shí)時(shí)實(shí)情調(diào)整目標(biāo)偏差控制成本。(4)責(zé)任、權(quán)力、利益相結(jié)合控制成本，因此，做好成本管理，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)爭(zhēng)利益，為工程創(chuàng)實(shí)效的良好局面。

2.4安全管理安全生產(chǎn)管理是全企業(yè)、全員慣切到實(shí)際行動(dòng)里去的，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)范和安全生產(chǎn)要領(lǐng)。因此，在管理中對(duì)安全意識(shí)必須要全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理，對(duì)企業(yè)和施工人員加強(qiáng)安全教育，同時(shí)例行安全檢查，做到萬(wàn)無(wú)一失。

3　工程施工的保障體系和信息化管理

施工保障體系是工程井然有序的保障，施工企業(yè)必須要擁有強(qiáng)有力的后備力量，保障體系也是對(duì)施工項(xiàng)目有計(jì)劃、有組織地協(xié)調(diào)和控制各生產(chǎn)要素，使之在項(xiàng)目中合理流動(dòng)，動(dòng)態(tài)控制，合理高效利用資源，從而實(shí)現(xiàn)提高項(xiàng)目管理綜合效益，促進(jìn)整體優(yōu)化。信息技術(shù)已經(jīng)成為當(dāng)今世界的先進(jìn)生產(chǎn)力。企業(yè)信息化管理不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)物流、資金流、信息流的科學(xué)整合，還可以獲得即時(shí)的相關(guān)信息，各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到公司各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、材料、財(cái)務(wù)等眾多部門(mén)信息共享，大大提高企業(yè)的管理水平、工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)管理更加科學(xué)化和系統(tǒng)化。建立一個(gè)切實(shí)可行的強(qiáng)有力的信息化管理系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、管理方式的網(wǎng)絡(luò)化和決策支持的智能化，并通過(guò)信息化拉動(dòng)施工企業(yè)向智能型和管理型企業(yè)轉(zhuǎn)化。我們結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確立了“總體規(guī)劃，逐步實(shí)施”的原則，對(duì)企業(yè)信息資源的深入開(kāi)發(fā)和廣泛利用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、管理方式的網(wǎng)絡(luò)化、決策支持的智能化和商務(wù)運(yùn)營(yíng)的電子化。提高了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策的效率和水平，進(jìn)而提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。形成了三個(gè)信息化：(1)數(shù)據(jù)的信息化，實(shí)現(xiàn)了日常辦公信息、客戶(hù)資料、合同文件、工程信息等以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)入到管理系統(tǒng)中，可以用來(lái)統(tǒng)計(jì)分析、查詢(xún)管理：

篇（8）

土建工程管理是指在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中所涉及到的管理理念、管理方針、管理政策、管理制度、管理人員、管理內(nèi)容等的總的概括。由于建設(shè)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容較多過(guò)程較為復(fù)雜也就決定了我們的土建工程管理內(nèi)容的龐雜程度。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)我們可以把土建工程管理劃分為不同的類(lèi)型。以施工階段為標(biāo)準(zhǔn)劃分我們可以將土建工程管理分為施工前的工程管理、施工現(xiàn)場(chǎng)的管理、竣工后的工程管理三部分。按照不同的管理對(duì)象來(lái)劃分又可以將土建工程管理劃分為施工項(xiàng)目管理、工程造價(jià)管理、施工安全管理、工程專(zhuān)業(yè)管理等內(nèi)容。這些管理內(nèi)容及有交叉又有各自的特色就整個(gè)工程管理而言，無(wú)論是哪一階段的管理還是哪一方面的管理都具有不可替代的作用因此海一項(xiàng)管理工作都要認(rèn)真對(duì)待。

1.當(dāng)代土建工程的發(fā)展現(xiàn)狀

受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的限制，我國(guó)土建工程管理與國(guó)外相比總體上是起步晚、起點(diǎn)低，但是隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土建工程作為一個(gè)影響成本、安全、人員、進(jìn)度以及質(zhì)量為一體的系統(tǒng)工在國(guó)家宏觀政策的大力支持下。現(xiàn)階段正在不斷的引入優(yōu)秀的管理理念、開(kāi)拓創(chuàng)新技術(shù)手段、加強(qiáng)土建材料的革新，為我國(guó)土建工程管理提供了新的發(fā)展契機(jī)。與此同時(shí)，針對(duì)新時(shí)期我國(guó)土建工程管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，為了加強(qiáng)土建工程管理規(guī)范，國(guó)家也相繼出臺(tái)了諸多政策，以有助于約束并且規(guī)范招投標(biāo)、建設(shè)、投資等過(guò)程中的不良行為。

2.當(dāng)代土建工程管理中存在的問(wèn)題

土建工程管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、全面的管理體系，我國(guó)為了規(guī)范土建工程各項(xiàng)工作、加強(qiáng)對(duì)土建工程的管理力度。已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)政策，比如：項(xiàng)目法人責(zé)任制、土建工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制等。這些制度在一定程度上規(guī)范了我國(guó)土建市場(chǎng)，并且約束了招投標(biāo)、投資、建設(shè)等各個(gè)方面的行為。但是現(xiàn)階段我國(guó)的土建工程項(xiàng)目管理仍然出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

2.1市場(chǎng)投資管理運(yùn)行不明確

現(xiàn)階段我國(guó)的土建項(xiàng)目投資仍然處于政企國(guó)企占大比例的態(tài)勢(shì)，加之由于部分建筑企業(yè)不注重土建工程管理工作，企業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，以及土建工程項(xiàng)的市場(chǎng)運(yùn)行主體不明確、投資主體較單一、渠道也較為單一，這就導(dǎo)致企業(yè)員工對(duì)效益投資的理解能力有限，管理制度相對(duì)落后，土建項(xiàng)目管理政企不分，不僅會(huì)使得工程的實(shí)際支出高于預(yù)算的定額范圍提高了企業(yè)的投資成本，還接影響到土建工程的施工質(zhì)量與工期，給工程施工技術(shù)的管理工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2.2管理任務(wù)分配不合理

工程管理涉及到方方面面在具體的操作時(shí)機(jī)要統(tǒng)籌兼顧又要區(qū)別對(duì)待，可是從實(shí)際的操作過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)管理人員很難合理的做到這一點(diǎn)不是厚此薄彼就是顧此失彼不能全面兼顧并且輕重有別的進(jìn)行管理很多不可或缺白勺管理竟然干脆不管。工程管理的力度分配不合理直接導(dǎo)致最終不好的管理效果。

2.3工程管理制度落后

土建制度比較落后，上建市場(chǎng)的秩序不夠有序。雖然囚家也出臺(tái)了很多的相關(guān)政策，但是在實(shí)際的操作過(guò)程會(huì)出現(xiàn)一些不夠公開(kāi)、公平的現(xiàn)象，這些會(huì)導(dǎo)致土建工程的質(zhì)量得不到有效的保證。對(duì)土建單位的法人缺乏約束，有的企業(yè)僅僅擁有項(xiàng)目建設(shè)的資金，沒(méi)有其他的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，缺乏了相關(guān)的承擔(dān)能力。因此，法人的約束方面缺乏管理要求。在實(shí)際的項(xiàng)目管理工作往往只重視施工中造價(jià)管理與控制，而對(duì)于投資設(shè)計(jì)層而的管理控制的重要性沒(méi)有得到正確的認(rèn)識(shí)；時(shí)常出現(xiàn)初期設(shè)計(jì)中缺乏對(duì)投資總體情況的準(zhǔn)確估算，管理手段不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

3.實(shí)現(xiàn)土建工程管理現(xiàn)代化的方法

在土建工程大力發(fā)展的同時(shí)，其工程管理卻沒(méi)有與之協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣，不僅造成工程質(zhì)量不能很好的達(dá)標(biāo)，而且使人民的生命財(cái)產(chǎn)和各種利益受到損害，而且也使工程質(zhì)量的社會(huì)效益受到影響，導(dǎo)致企業(yè)的市場(chǎng)聲譽(yù)也遭到打擊。因此，對(duì)土建工程進(jìn)行全面管理無(wú)論對(duì)于建筑企業(yè)、社會(huì)還是國(guó)家都有重要意義。

3.1引進(jìn)創(chuàng)新的管理觀念

現(xiàn)階段，各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都比較激烈，市場(chǎng)竟?fàn)幰脖容^激烈，所以土建工程企業(yè)的面臨很大的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)，尤其是長(zhǎng)期依賴(lài)建筑施工的企業(yè)，在市場(chǎng)發(fā)展比較殘酷的壓力下，經(jīng)營(yíng)成本大大增加，利潤(rùn)所剩無(wú)幾。所以，企業(yè)應(yīng)根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)調(diào)整發(fā)展和經(jīng)營(yíng)模式，提倡新的管理制度，明確樹(shù)立牢固的戰(zhàn)略管理理念，高度重視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作，把經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)當(dāng)作企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。管理理念的創(chuàng)新就是要和國(guó)際接軌，而且應(yīng)該重視發(fā)揮人才效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的作用，逐步培育一批高級(jí)管理人才和科技拔尖人才，才能保證管理的質(zhì)量。

3.2明確市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體

在進(jìn)行土建工程管理過(guò)程中，首先應(yīng)該妥善的處理好業(yè)主、施工部門(mén)、監(jiān)理單位以及設(shè)備制造單位、土建構(gòu)配件單位之問(wèn)的關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)投資主體的權(quán)利與義務(wù)，明確各項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)行主體，引導(dǎo)土建工程管理真正邁入市場(chǎng)軌道中。其次，提升工程組織的綜合能力。要對(duì)電力土建工程施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的崗前技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)其操作技術(shù)和安全認(rèn)識(shí)進(jìn)行考察，對(duì)其是否具有相應(yīng)的操作資格進(jìn)行檢查，并對(duì)不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的施工人員應(yīng)予以嚴(yán)厲的處分，以及時(shí)對(duì)工程中可能出現(xiàn)的隱患進(jìn)行及時(shí)排查，避免造成損失，確保工程建設(shè)質(zhì)量符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3提高工程管理人員的科學(xué)素養(yǎng)

由于土建工程施工涉及的工作很多，施工過(guò)程也比較復(fù)雜，因此就要重視提高現(xiàn)場(chǎng)人員的施工素質(zhì)，并提高對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平首先在土建工程施工中要加強(qiáng)對(duì)施工人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其工作技能在施工中一般人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，而人員的技能水平也不一致，但是工程的質(zhì)量卻很重要，因此就要加強(qiáng)對(duì)施工人員的技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證在施工時(shí)各施工人員能夠根據(jù)施工圖紙的要求進(jìn)行科學(xué)的施工，以免違規(guī)操作，給工程質(zhì)量埋下隱患其次要加強(qiáng)施工人員對(duì)施工制度的認(rèn)識(shí)水平，使得施工人員能夠自覺(jué)的根據(jù)施工制度展開(kāi)施工工作，保持現(xiàn)場(chǎng)施工有序穩(wěn)定的進(jìn)行第三是要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)安全教育，使得施工人員能夠掌握相關(guān)的安全技能、安全知識(shí)，在施工時(shí)做到安全操控機(jī)械設(shè)備，并且在施工時(shí)施工人員還能掌握一定的自我安全防護(hù)技能，保證自身的人身安全，在安全施工的情況下保證工程的施工質(zhì)量。

3.4提高安全監(jiān)督力度

在土建工程管理過(guò)程中還要強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)督管理。必須將施工安全放在所有工作的第一位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按期的進(jìn)行安全培訓(xùn)。設(shè)計(jì)易懂好背的安全口訣以及安全考核對(duì)施工人員進(jìn)行安全監(jiān)督。促使項(xiàng)目施工中的安全生產(chǎn)操作以及安全規(guī)范都深入每一個(gè)員工的腦海中。并且給予鮮明的賞罰制度，發(fā)揮對(duì)標(biāo)的功能，將安全意識(shí)深入到整個(gè)土建項(xiàng)目施工的每一個(gè)步驟。

4.結(jié)語(yǔ)

土建工程的管理是工程管理中的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理方法和技術(shù)對(duì)于提高土建工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益有很大的意義。在土建工程的管理中，應(yīng)該采取科學(xué)合理的管理方法，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，針對(duì)自身的發(fā)展建立完善的體制，加強(qiáng)對(duì)人員的培養(yǎng)，采取科學(xué)合理的管理方法，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的層面進(jìn)行管理，在完善管理技術(shù)現(xiàn)代化的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步。

篇（9）

1 引言

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域正經(jīng)歷著一場(chǎng)從傳統(tǒng)模式向信息化模式轉(zhuǎn)型的深刻變革。信息技術(shù)是以信息為主要研究對(duì)象，以信息的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和應(yīng)用方法為主要研究?jī)?nèi)容，以計(jì)算機(jī)等為主要研究工具，以擴(kuò)展人類(lèi)的信息功能為主要目標(biāo)的一門(mén)新興的綜合性技術(shù)學(xué)科。在20世紀(jì)70年代興起的新技術(shù)革命中，信息技術(shù)占有極其重要的地位，對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科學(xué)研究、文化教育乃至人們?nèi)粘９ぷ魃畹母鱾€(gè)方面都產(chǎn)生了巨大的影響，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重大作用城市規(guī)劃是根據(jù)城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)城市建設(shè)實(shí)施全過(guò)程控制的過(guò)程，這一過(guò)程除決定于城市規(guī)劃管理體制及規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理人員的素質(zhì)外，還決定于對(duì)城市歷史、現(xiàn)狀信息的把握，信息的分析、處理和利用。當(dāng)今時(shí)代已逐步進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的信息革命，它對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)城市規(guī)劃也不例外。

2 現(xiàn)代城市規(guī)劃的信息技術(shù)及應(yīng)用

影響城市規(guī)劃的信息技術(shù)主要包括因特網(wǎng)(Internet)技術(shù)、3s技術(shù)(遙感、GPS、GIS)技術(shù)、數(shù)字化野外測(cè)量技術(shù)、CAD技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(Virtual Reality)。

2.1 因特網(wǎng)(Internet)技術(shù)

因特網(wǎng)技術(shù)主要改變了城市規(guī)劃中建設(shè)者、規(guī)劃師、規(guī)劃管理人員和公眾的信息交流與反饋的方式。隨著郵電通信網(wǎng)和有限電視網(wǎng)的數(shù)字化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)傳輸速度的大幅度提高，這些人員可以方便地通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的信息交流，尤其是交互式雙向信息傳輸，使這些人員的信息交流可以跨越空間甚至一些時(shí)間限制。

2.2 3s技術(shù)(遙感、GPS、GIS)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，簡(jiǎn)稱(chēng)GIS)是在計(jì)算機(jī)科學(xué)、地理學(xué)、測(cè)繪學(xué)、遙感學(xué)、城市科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一門(mén)日趨成熟的空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)。GIS主要特征是描述、處理地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及空間關(guān)系，能夠?yàn)樽匀毁Y源與環(huán)境的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、規(guī)劃及決策提供先進(jìn)的技術(shù)手段，為城市規(guī)劃提供規(guī)劃、管理決策的輔助信息，并能準(zhǔn)確真實(shí)、圖文并茂地輸出給用戶(hù)。遙感、GPS技術(shù)和數(shù)字化野外測(cè)量技術(shù)主要解決了城市規(guī)劃中空間地理信息的采集問(wèn)題。衛(wèi)星遙感圖像的精度將有可能提高到米級(jí)甚至分米級(jí)，而無(wú)人駕駛的采用GPS定位的小型飛機(jī)或航空模型裝載

CCD數(shù)字像機(jī)可以直接、快速的獲取高精度城市規(guī)劃有用的信息和制作數(shù)字化影像圖和矢量地圖。數(shù)字化野外測(cè)量技術(shù)則采用電子平板儀加上GPS定位獲取高精度的測(cè)量電子數(shù)據(jù)直接輸入的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，在城市規(guī)劃中應(yīng)用。

3.3GIS與CAD技術(shù)

GIS與CAD技術(shù)主要解決現(xiàn)實(shí)地理空間的數(shù)字模型問(wèn)題，利用GIS與CAD技術(shù)可以構(gòu)造與現(xiàn)實(shí)地理空間剝應(yīng)的虛擬地理信息空間．并可以用數(shù)字模型對(duì)現(xiàn)實(shí)地理空間的現(xiàn)象和過(guò)程進(jìn)行模擬和仿真，進(jìn)行預(yù)測(cè)。利用GIS技術(shù)建立的城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和各種專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)(如人口、交通、地下管理線(xiàn)等)使城市規(guī)劃中所需的信息數(shù)字化，使規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員更容易獲取。

3.4 虛擬現(xiàn)實(shí)

虛擬現(xiàn)實(shí)(Virtual Reality)簡(jiǎn)稱(chēng)VR，是借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)及硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)一種人們可以通過(guò)視、聽(tīng)、觸、嗅等手段所感受到的虛擬幻境，又稱(chēng)幻境或靈境技術(shù)。虛擬現(xiàn)實(shí)的核心由一些三維的交互式計(jì)算機(jī)生成的環(huán)境組成。這些環(huán)境可以是真實(shí)的，也可以是想象中的模型，其目的是通過(guò)人工合成來(lái)表達(dá)信息。虛擬現(xiàn)實(shí)是綜合性極強(qiáng)的先進(jìn)信息技術(shù)，廣泛應(yīng)用于醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、軍事、規(guī)劃等領(lǐng)域。將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃管理才剛起步，但是其優(yōu)勢(shì)是非常明顯的。以虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)搭建的虛擬城市，具有沉浸感和互動(dòng)性的特點(diǎn)，能夠使用戶(hù)獲得身臨其境的感官體驗(yàn)。同時(shí)還可以通過(guò)數(shù)據(jù)接口在實(shí)時(shí)的虛擬環(huán)境中隨時(shí)獲取項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料，使大型工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)批、管理等工作變得方便快捷，有利于管理人員進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)及規(guī)劃方案評(píng)審。虛擬城市可以模擬再現(xiàn)城市發(fā)展過(guò)程及規(guī)劃成果，盡可能的避免規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理中的風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了城市規(guī)劃管理的整體質(zhì)量。隨著這些技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用，將對(duì)城市規(guī)劃各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4 信息技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃管理的影響

4.1 城市規(guī)劃管理

信息技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃管理的影響主要表現(xiàn)在辦公自動(dòng)化方面，目前的辦公自動(dòng)化方面，目前的辦公自動(dòng)化主要是提高城市規(guī)劃管理部門(mén)內(nèi)部的管理水平、質(zhì)量和效率。隨著社會(huì)的信息化，通過(guò)因特網(wǎng)可以建立城市規(guī)劃管理部門(mén)與城市建設(shè)者之間的有效信息通信渠道，可以通過(guò)因特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)建，報(bào)建單位只要在本單位與因特網(wǎng)相連的計(jì)算機(jī)就可完成報(bào)建過(guò)程和提供所需的材料，規(guī)劃審批可以在因特網(wǎng)上完成。規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)更緊密的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理與設(shè)計(jì)的一體化，審批的結(jié)果可以電子數(shù)據(jù)的形式迅速的反饋給設(shè)計(jì)部門(mén)，而設(shè)計(jì)部門(mén)可盡快地將設(shè)計(jì)結(jié)果以電子數(shù)據(jù)的形式提交給管理部門(mén)，這些信息的傳輸可以通過(guò)因特網(wǎng)來(lái)完成。通過(guò)因特網(wǎng)可以進(jìn)行規(guī)劃評(píng)審，各地的專(zhuān)家可以在家里對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審，規(guī)劃成果將利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)展現(xiàn)專(zhuān)家所需的各種信息(如建筑物三維動(dòng)態(tài)模型)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議交流意見(jiàn)，專(zhuān)家甚至可以實(shí)時(shí)與規(guī)劃師交流，提出自己意見(jiàn)和設(shè)想，并可以較快地通過(guò)建立數(shù)字模型加以證實(shí)。

4.2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)將更廣泛應(yīng)用CAD和GIS技術(shù)，而計(jì)算機(jī)圖形輸入技術(shù)的改進(jìn)和智能化，如筆輸入技術(shù)，使規(guī)劃設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì)更為方便，而不影響靈感產(chǎn)生。設(shè)計(jì)過(guò)程中所需的數(shù)據(jù)將數(shù)字化，使其獲取變得更加容易、更加方便，可以采用遙感圖像直接作為背景進(jìn)行設(shè)計(jì)，而各種地下管線(xiàn)的資料由于數(shù)據(jù)庫(kù)的建立而更加方便的獲得。現(xiàn)在比較難以得到的人1：3空間分布、交通流量等信息由于相應(yīng)信息系統(tǒng)建立而能很方便地獲得。虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，使規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的三維動(dòng)態(tài)建模更加方便，設(shè)計(jì)成果更加形象和直觀。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃審批中由于規(guī)劃成果的數(shù)字化，使得對(duì)各種規(guī)劃成果和方案的定量分析、模擬和預(yù)測(cè)成為可能，經(jīng)濟(jì)可行性分析也更為方便，促進(jìn)規(guī)劃決策的科學(xué)化。通過(guò)因特網(wǎng)由分布在全球各地的規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)家共同合作完成設(shè)計(jì)也將成為可能，這樣可以構(gòu)建了一個(gè)不受規(guī)劃師的空間分布制約的虛擬設(shè)計(jì)事務(wù)所。

4.3 公眾參與

公眾可以通過(guò)因特網(wǎng)動(dòng)態(tài)了解規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和參與規(guī)劃審批，而且規(guī)劃方案與成果的表現(xiàn)形式由于采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和多媒體技術(shù)更為直觀和形象，使公眾能更好的理解規(guī)劃師的意圖，公眾通過(guò)因特網(wǎng)發(fā)表個(gè)人的意見(jiàn)，與規(guī)劃師、管理人員和其它有關(guān)人員進(jìn)行直接對(duì)話(huà)，使公眾參與更加有效，促進(jìn)決策過(guò)程的民主化。

4.4 城市規(guī)劃研究與教育

因特網(wǎng)構(gòu)成了一個(gè)巨大的電子圖書(shū)館，各種城市規(guī)劃研究成果將以電子出版物的形式出現(xiàn)，城市規(guī)劃研究者將通過(guò)因特網(wǎng)查到各種城市規(guī)劃資料，并可通過(guò)電子郵件、BBS(電子公告欄)及其它一些網(wǎng)絡(luò)通信方式進(jìn)行交流。因特網(wǎng)同時(shí)也將成為一個(gè)龐大的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的學(xué)生可以通過(guò)因特網(wǎng)利用多媒體技術(shù)學(xué)習(xí)城市規(guī)劃的理論與知識(shí)。

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市排水管網(wǎng)是現(xiàn)代化城市眾多基礎(chǔ)設(shè)施中的一部分，發(fā)揮著防汛、污水收集和輸送的不可替代的作用。因此，城市排水系統(tǒng)不僅要建設(shè)的科學(xué)合理，在平常維護(hù)管理過(guò)程中也要遵從一定的規(guī)則，以便科學(xué)高效的對(duì)其進(jìn)行使用。隨著城市現(xiàn)代化的進(jìn)行，城市的擴(kuò)建和人們生活水平的提高，排水管網(wǎng)在保證人們?nèi)粘５纳詈蜕a(chǎn)中的重要功能日益凸顯，但是，城市排水管網(wǎng)的日常管理卻出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，本文就此問(wèn)題展開(kāi)討論。

一、城市排水管網(wǎng)概述

城市排水管網(wǎng)是城市建設(shè)中出現(xiàn)的產(chǎn)物，大多分布在城市地表層和建筑物下面，通過(guò)人工修建管道設(shè)施遍布城市各個(gè)方向，其分布規(guī)模不亞于地面上四通八達(dá)的公路運(yùn)輸系統(tǒng)，主要功能是對(duì)污水進(jìn)行收集和處理，以及對(duì)雨水、洪水等進(jìn)行引流和排除，可以說(shuō)城市排水管網(wǎng)就如同城市的靜脈系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)城市污水、雨水的收集、凈化、再生等處理達(dá)到暢通城市水循環(huán)的作用。

面對(duì)如此龐大的排水、排污處理工作，城市排水管網(wǎng)究竟是采用什么模式完成這樣大量的工作任務(wù)的呢？怎樣才能提高城市排水管網(wǎng)的利用能力以發(fā)揮其作用呢?對(duì)于以上問(wèn)題，我們先來(lái)看看我國(guó)普遍采取的是什么模式。由于我國(guó)人口眾多，尤其是大中城市有口密集，在比如北京、上海、廣州等一線(xiàn)城市，這一現(xiàn)象更是較為突出，甚至是出現(xiàn)了“人口過(guò)剩”，如此多的人口對(duì)城市生活、生產(chǎn)都帶來(lái)了巨大的壓力，對(duì)于城市公共基礎(chǔ)建設(shè)如學(xué)校、醫(yī)院更是提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在城市建設(shè)的同時(shí)，就必須考慮到排水管網(wǎng)的科學(xué)建設(shè)，才能保證生活生產(chǎn)污水的正常排放。那么，采取何種模式才能保證這樣的大型城市的排水管網(wǎng)發(fā)揮其作用呢？答案是合流制和分流制管理模式。現(xiàn)代城市排水管網(wǎng)的走向從橫交錯(cuò)，并不是單項(xiàng)模式分布。因此只有結(jié)合具體的地形，分流區(qū)域和管道的走向等狀況才能選擇合適是分流制還是合流制模式，或者是兩者的結(jié)合，如此方能保證防汛、排污同時(shí)進(jìn)行。排水管理在履行自己責(zé)任的同時(shí)，也可以保證排水設(shè)施正常運(yùn)行，以確保人們的生產(chǎn)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管如此，排水管理還是沒(méi)有達(dá)到人們的期望，由于諸多因素，當(dāng)前我國(guó)的城市排水管網(wǎng)還存在一些問(wèn)題。

二、城市排水管網(wǎng)管理中存在的一些問(wèn)題

1、排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃

城市排水管網(wǎng)整體規(guī)劃問(wèn)題上是最近幾年才被充分重視的，在早期的管網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)施的管理過(guò)程中，大多都是注重建設(shè)速度和建設(shè)規(guī)模，缺乏具有針對(duì)性的評(píng)估和管理，對(duì)于相應(yīng)的管網(wǎng)需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)區(qū)域的排水任務(wù)也缺乏系統(tǒng)的建前規(guī)劃，導(dǎo)致建成后的排水管線(xiàn)在實(shí)際應(yīng)用中不能發(fā)揮其應(yīng)用的作用：一部分的管線(xiàn)鋪設(shè)因?yàn)槠渎裆钶^淺，而標(biāo)高較高致使周邊的排水管網(wǎng)無(wú)法對(duì)接；還有些管網(wǎng)流向不一，部分管段的流向同流域整體流向相反。這些問(wèn)題都表現(xiàn)出排水管網(wǎng)的建設(shè)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的管理。

2、數(shù)據(jù)系統(tǒng)不完整

當(dāng)前城市化的建設(shè)對(duì)于排水管網(wǎng)的要求也越來(lái)越高，同時(shí)，近幾年環(huán)境的變化也導(dǎo)致暴風(fēng)雨、洪水等不期而至，城市排水管網(wǎng)面臨著更大的壓力。尤其是在面對(duì)突發(fā)狀況如洪水、暴雨等需要對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行排查和水流疏散的時(shí)候，排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)不完整的問(wèn)題就凸現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)城市排水管線(xiàn)的復(fù)雜分布，人工排查和分流都顯得力不從心，借助現(xiàn)代化決策管理系統(tǒng)，在提高效率的同時(shí)，還可以保證人民的安全生活生產(chǎn)。然而， 由于排水管網(wǎng)大多是分期建設(shè)，是隨著建筑物、城市道路交通等同步建設(shè)的，所以不同期間管線(xiàn)建設(shè)的數(shù)據(jù)、圖標(biāo)等沒(méi)有在統(tǒng)一的系統(tǒng)中得到體現(xiàn)，就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、不完整、不全面等情況，這樣就會(huì)直接導(dǎo)致在面對(duì)查詢(xún)分析、調(diào)用數(shù)據(jù)、布局優(yōu)化分析和緊急情況處理時(shí)無(wú)法使用科學(xué)決策系統(tǒng)迅速做出準(zhǔn)確判斷。

3、養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后

排水管網(wǎng)在經(jīng)年累月的使用中，也會(huì)像其他零部件出現(xiàn)零件脫落等機(jī)器故障現(xiàn)象一樣，出現(xiàn)管道堵塞、爆裂等問(wèn)題。在面對(duì)這樣類(lèi)似的現(xiàn)象的時(shí)候，傳統(tǒng)的手段就是通過(guò)肉眼觀察判斷對(duì)其進(jìn)行故障排查，這樣不僅效率低下，而且無(wú)法明確的知道管道內(nèi)部具體病癥所在，從而不能準(zhǔn)確的施工和補(bǔ)救。在管道養(yǎng)護(hù)手段上也存在效率低下，技術(shù)落后等問(wèn)題，致使不能達(dá)到預(yù)期的養(yǎng)護(hù)效果。

三、城市排水管網(wǎng)的現(xiàn)代化管理手段

1、利用GIS技術(shù)進(jìn)行檢測(cè)、模擬的綜合管理

傳統(tǒng)的走訪(fǎng)式的肉眼判斷在當(dāng)前管網(wǎng)分布的形勢(shì)下已經(jīng)逐漸被淘汰。要想對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)的維護(hù)和準(zhǔn)確的決策判斷，就要借助于科技產(chǎn)物。排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)是基于系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)支持為前提，利用GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)以及虛擬現(xiàn)實(shí)等計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化模擬，把具體數(shù)字信息在系統(tǒng)中進(jìn)行輸入、存儲(chǔ)、調(diào)用、分析等類(lèi)似操作，讓科學(xué)的系統(tǒng)決策成為現(xiàn)實(shí)。基于GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)的排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)可以建立起完善的管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)的檢測(cè)機(jī)制。利用這一技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的數(shù)據(jù)管理、空間分析、管網(wǎng)模型分析功能，為復(fù)雜的決策分析提供科學(xué)的參考意見(jiàn)。

2、采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)管道檢測(cè)

定期檢查是保證排水管道安全作業(yè)的必要任務(wù)，利用新技術(shù)-CCTV檢查可以完成對(duì)新管道的驗(yàn)收和老管道的內(nèi)部情況檢查。這一有效手段自上世紀(jì)末期引入國(guó)內(nèi)，得到了廣泛的應(yīng)用。CCTV檢測(cè)儀裝備由攝像頭、爬行器和燈光系統(tǒng)等組成，由帶遙控器操縱桿的監(jiān)視器對(duì)其控制，可以完成基本的影像處理和讓攝像頭定位旋轉(zhuǎn)，利用這一技術(shù)能對(duì)管道內(nèi)的情況全方位檢測(cè)并做出科學(xué)的評(píng)估。

3、加強(qiáng)排水管網(wǎng)的管理措施

現(xiàn)實(shí)生活中，常有居民私自將自家的排污管道直接接入排污口意圖方便，這樣不僅會(huì)對(duì)周邊的人們?cè)斐缮畹牟槐悖铜h(huán)境的污染問(wèn)題，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致政府高價(jià)造成的排水管網(wǎng)閑置。所以城市排水管網(wǎng)的管理措施是否健全和落實(shí)是管網(wǎng)發(fā)揮其作用的關(guān)鍵。加強(qiáng)排水管網(wǎng)的管理不僅能方便人們的生活生產(chǎn)，同時(shí)也能讓管網(wǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，加強(qiáng)排水管網(wǎng)的管理是城市排水管網(wǎng)日常管理的重要內(nèi)容之一。

城市排水管網(wǎng)不僅是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，規(guī)模龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更是城市防汛、排污的凈化器，是城市基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分。排水管網(wǎng)的日常管理與維護(hù)對(duì)于保證城市生活生產(chǎn)的正常運(yùn)行具有重要意義。總而言之，城市排水管網(wǎng)在城市基礎(chǔ)設(shè)施中占有重要地位，對(duì)于保障城市居民的生活生產(chǎn)具有重要意義，為保證其發(fā)揮出應(yīng)有功能，就要利用現(xiàn)代化的管理手段和相關(guān)措施，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的管理，讓排水管網(wǎng)為城市化建設(shè)也出一份力。

參考文獻(xiàn)

篇（11）

Abstract: the construction of construction of the project management is a complex project, to do this work, need construction enterprise earnestly analyze its characteristics, make full use of their own advantages, adopt the method of science improvement of construction management quality.

Keywords: building project construction management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

建筑工程的施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，要做好這項(xiàng)工作，需要建筑施工企業(yè)認(rèn)真分析自身的特點(diǎn)，充分利用自己的長(zhǎng)處，采取科學(xué)的方法提高施工管理素質(zhì)。在進(jìn)行項(xiàng)目的管理時(shí)應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的方法進(jìn)行管理。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，需要結(jié)合各項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化管理中的各項(xiàng)工作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，不斷地學(xué)習(xí)、不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，才能保質(zhì)保安全地按時(shí)完成施工任務(wù)。

1現(xiàn)代化的施工管理的原則

1.1利于適應(yīng)市場(chǎng)的需要市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的、變化的，只有適應(yīng)市場(chǎng)才能有所作為，才能獲得效益，它包括為社會(huì)創(chuàng)造的效益和為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2有利于企業(yè)文化及品牌效益的提升高素質(zhì)的企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，才能及時(shí)明確自身的市場(chǎng)定位，能夠適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求，才能在市場(chǎng)中生存、發(fā)展。所以在進(jìn)行項(xiàng)目施工管理創(chuàng)新過(guò)程中，以不斷充實(shí)、更新企業(yè)各級(jí)管理層；通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)；使項(xiàng)目部成為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的前沿陣地；通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施不斷熟悉了解市場(chǎng)，為企業(yè)的改革創(chuàng)新提供市場(chǎng)信息。

2加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)

當(dāng)前不少施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目評(píng)估、測(cè)算的地位和作用認(rèn)識(shí)不足：有的評(píng)估、測(cè)算的權(quán)限不明確，方法不科學(xué)；有的評(píng)估、測(cè)算滯后，激勵(lì)、約束不到位，缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤考核，造成項(xiàng)目管理失控，項(xiàng)目盈虧到竣工時(shí)算總帳。

3施工質(zhì)量管理

質(zhì)量控制的弱標(biāo)管理應(yīng)抓住目標(biāo)制定，目標(biāo)展開(kāi)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。施工質(zhì)量目標(biāo)的制訂，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)及控制中沒(méi)有解決的問(wèn)題。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的新施工產(chǎn)品以及用戶(hù)的意見(jiàn)和特殊要求等，其中同類(lèi)工程質(zhì)量通病是最主要的質(zhì)量控制目標(biāo)；目標(biāo)展開(kāi)就是目標(biāo)的分解與落實(shí)；目標(biāo)的實(shí)施，中心環(huán)節(jié)是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和實(shí)施目標(biāo)責(zé)任。

3.1一個(gè)工程項(xiàng)目往往施工工藝復(fù)雜。各施工工種班組多，因此在技術(shù)上做好管理工作非常重要。應(yīng)該熟悉施工圖紙，甚至每一道工序進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)考慮自身的資源（施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等）條件，認(rèn)真。合理地做好施工組織計(jì)劃。除了合理的施工組織計(jì)劃外，還必須在具體的施工工藝上做好技術(shù)準(zhǔn)備，特別是高新技術(shù)要求的施工工藝。技術(shù)儲(chǔ)備包括技術(shù)管理人員，技術(shù)工人，新技術(shù)新工藝培訓(xùn)，施工規(guī)范，技術(shù)交底等工作。確保施工過(guò)程的每一工序步驟盡在掌握之中，各種情況的處理準(zhǔn)備方案，保證能按時(shí)保質(zhì)地完成。

3.2做好材料管理工作：材料的管理工作，應(yīng)該從材料供應(yīng)、材料采購(gòu)、材料進(jìn)場(chǎng)、材料發(fā)放等幾方面進(jìn)行。

3.3做好人員管理工作：施工人員對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度起著關(guān)鍵的作用。施工隊(duì)伍中的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人密不可分，堅(jiān)持以人為本，可以培養(yǎng)施工隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí)又必須明確施工隊(duì)伍的管理體制，各崗位職責(zé)，權(quán)利明確，做到令出必行。

3.4對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的貫徹施工進(jìn)度計(jì)劃是現(xiàn)場(chǎng)施工管理的主要依據(jù)，根據(jù)施工方案編制的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工，但施工進(jìn)度計(jì)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，受各種主客觀因素的影響，實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生差異是常有的事，所以要定期及時(shí)地檢查，掌握實(shí)際情況，分析進(jìn)度超前或推后的原因，研究對(duì)策和措施，保證整個(gè)工程施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。

3.5對(duì)施工過(guò)程中的檢查包括施工是否按圖施工，是否符合設(shè)計(jì)要求；是否貫徹施工組織設(shè)計(jì)的施工順序和施工方法，施工是否遵守操作規(guī)程；對(duì)測(cè)量放線(xiàn)及各施工過(guò)程的技術(shù)檢查和復(fù)核，要求符合圖紙規(guī)定，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，誤差應(yīng)控制在技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)；對(duì)材料、半成品、生產(chǎn)設(shè)備均須由供應(yīng)單位提出合格證明文件；隱蔽工程要符合質(zhì)量檢查的規(guī)定，并做必要的記錄。

4施工成本管理控制

項(xiàng)目施工的成功與否，利潤(rùn)率是一個(gè)重要指標(biāo)。收入在施工單位競(jìng)標(biāo)以后是相對(duì)同定的，而成本在施工當(dāng)中則是可控制的，因此成本控制是建設(shè)項(xiàng)目施工管理的關(guān)鍵工作。

4.1施工單位應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格編制施工定額。施工定額要求成本最低化，同時(shí)還應(yīng)注意降低成本的合理性。施工定額還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，經(jīng)常地進(jìn)行調(diào)整。

4.2全面成本控制原則：成本控制是三全控制。即全企業(yè)，全員和全過(guò)程的控制。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，包括各部門(mén)、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等，應(yīng)防止成本控制人人有責(zé)，又人人不管。

4.3動(dòng)態(tài)控制原則：施工項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)從項(xiàng)目施工的開(kāi)始一直到結(jié)束。在施工前，應(yīng)確定成本控制目標(biāo)；在施工中，應(yīng)對(duì)成本進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)校正偏差；在施工結(jié)束后，對(duì)成本控制的情況進(jìn)行總結(jié)。

5施工進(jìn)度控制

建筑工程進(jìn)度控制對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的管理以及企業(yè)信譽(yù)具有重要影響。因此，做好工程進(jìn)度控制管理，確保整個(gè)項(xiàng)目保質(zhì)保量按期交工，是工程總承包單位經(jīng)常遇到和需要不斷解決的問(wèn)題。為此，可以從組織、技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)幾個(gè)方面采取措施。建立一個(gè)有權(quán)威的、有組織能力、效率高的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)等要求設(shè)置，做到因崗設(shè)人、辦事高效、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，并層層分解工期目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，訂立規(guī)章制度保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是實(shí)際中有力的組織措施。

6施工安全管理