緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇城鄉環衛一體化問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（一）加強組織領導及專職隊伍建設。成立了由黨委書記任組長，鎮長任副組長，相關單位主要負責同志為成員的環衛一體化工作領導小組。同時，成立了鎮環衛所，配齊配強了61人的鎮環境衛生保潔隊伍，保證了鎮區駐地及周邊村莊、主干道兩側村莊內生活垃圾及時收集、清運。

（二）狠抓環衛一體化示范村建設。確定了等9個試點村，新建成垃圾池19個，配備垃圾箱130個，垃圾運輸車6輛，村級保潔員、環衛隊等隊伍配齊配強，環境衛生綜合治理效果顯著。

（三）科學規劃編制鎮垃圾中轉站建設。根據地域南北狹長的實際情況，規劃建設垃圾中轉站兩處，分別位于原鄭母鎮垃圾場和宋池村市場西北角。目前，中轉站正在建設之中。

（四）村級環衛體制初步完善。每個村莊全部成立了村級環衛隊，落實一名主抓環衛工作的村干部。同時，計劃根據村莊大小、人口數量，規劃建設垃圾池1一3處；按照每75戶配備一名保潔人員、每20戶一個標準垃圾桶的標準，配備340名保潔人員、垃圾桶1200個，逐步實現“戶包門前責任區、村包公共生活區、鎮管集中清運”的“三包機制”。

(五)深入開展環境綜合整治行動。在鎮垃圾中轉站、村垃圾池等建設的同時，我們針對迎接農村工作現場會、鎮村道路建設等中心工作的開展，在相關村莊內部以及沿主干線路兩側，扎實開展了為期一個月的環境衛生綜合整治行動。重點是對各村積存的生活垃圾、三大堆等進行徹底清理，為城鄉環衛一體化正式運行創造條件、奠定基礎。

下一步，我們將繼續加大工作力度，著重抓好和解決五大方面的工作：

一是切實加快宋池、鄭母兩處垃圾中轉站建設，配套完善好各項硬件設施，確保9月份建成投入使用。

篇（2）

【正文】

“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強領導下，縣市容環衛服務中心著力在提升城區環衛保潔精細化管理、健全城鄉環衛一體化監管體制、完善環衛基礎設施建設等方面創新管理，扎實開展工作，各項工作均有長足發展，使得我縣城鄉環境衛生面貌明顯改善，人居環境明顯提升。連年被評為縣直部門先進集體、群眾滿意單位，2017年被評為省總工會評為“省級工人先鋒號”，2018年獲得“省級文明單位”榮譽稱號，2018年、2019年連續被省住建部門評為全省環衛系統“先進集體”榮譽稱號。

一、“十三五”期間重點工作完成情況

（一）環衛管理體制機制進一步優化

為解決長期困擾農村城鄉環衛一體化監管問題，2018年初，縣兩辦聯合印發了《關于加強鎮街城鄉環衛一體化考核工作的實施辦法》、《城鄉環衛一體化屬地考核辦法》，強化了對鎮街城鄉環衛一體化工作的監管考核，同時明確了鎮街城鄉環衛一體化監管的主體責任，環衛主管部門從直接管理環衛保潔公司作業質量中解脫出來，集中精力發揮好行業監管和業務指導。2020年下半年，針對農村衛生保潔和生活垃圾清運分別由2家公司承擔，垃圾清運經常出現推諉扯皮現象，嚴重制約了我縣城鄉環衛一體化工作的持續提升這一問題，我們及時對農村環衛保潔體制進行調整。將全縣13個鎮街分成東西2個片區，分別由2家公司負責衛生保潔和垃圾清運，各鎮街直接與保潔公司簽訂合同，保潔經費直接撥付到鎮街，鎮街負責對環衛保潔工作進行監管，有權根據保潔質量對保潔公司進行獎懲。此舉既解決了出現問題互相推諉扯皮的現象，又形成了互相競爭，提高保潔質量的氛圍，城鄉環衛一體化市場化運作體系更加完善。

（二）城市環衛管理實現了精細化

1、推行濕式保潔、以克論凈，開展道路深度保潔

一是制定嚴格的考核標準。根據《濟寧市城市道路保潔標準化分級管理工作導則》，制訂了嚴格的考核辦法，由督查考核辦公室具體實施。主次干道實行“濕式保潔”，人工全天巡回撿拾，要求達到“五凈、五無”，城區道路深度保潔率由62%提高至73%，。

二是采取規范的考核方式。每周抽取各片區不同等級道路，推行“以克論凈”。每周考核情況存檔，月底匯總后排名，以“紅黃蘭”三色印發考核通報，考核情況與每月的經費撥付掛鉤，極大地調動了各保潔公司加強內部管理的積極性，保潔質量大幅度提升。

三是強化考核的精細化。對考核辦法再細化，針對公廁設施和保潔管理、垃圾桶的擺放、果皮箱的擦拭與清掏、人行道雜草的清除、路沿石積塵的清洗，均制訂了明確的標準，考核人員按照細化的保潔標準進行考核，使環衛保潔精細化落到了實處。

2、創新公廁管理，開發、運行了“找廁所請掃我”微信服務平臺

2018年，為了助力全國文明城創建，在完成公廁升級改造的同時，大力提升公廁服務水平，精細設計開發了了“找廁所請掃我”微信服務平臺。市民通過掃描張貼在公廁外面的二維碼或者長按二維碼點擊“識別二維碼”就可以直接打開“找廁所請掃我”程序。該程序不占用系統內存，無需安裝，一次性存入手機后，隨用隨找，方便快捷。平臺涵蓋城區全部廁所、城區公共廁所和城區單位對外開放廁所三大板塊，直接與導航地圖實現共享連接。這一創舉得到群眾，尤其是來金客商的一致好評，被《農民日報》、《農村大眾》、《濟寧日報》、齊魯電視臺、濟寧電視臺、閃電新聞等多家媒體宣傳報道，并且在創城測評中加了分。

（三）農村人居環境衛生日益提升

2018年推行城鄉環衛一體化屬地化監管以來，各鎮街對轄區內環衛工作監管力度明顯加大，健全了衛生保潔和垃圾清運各項管理制度，在人員和資金上大力傾斜，配齊了管理考核人員，加大了農村環境衛生整治力度。縣環衛主管部門每天對鎮村環境衛生質量進行檢查，發現問題及時反饋，督導整改，檢查情況匯總后報給縣人居環境綜合整治指揮部辦公室，每月對鎮街進行排名通報。對排在前3名的進行表揚，對排在后3名的進行批評；對連續3次排在后兩名的鎮街主要負責人和分管負責人進行約談；對在集中考核中排在后10名的村主要負責人進行約談。全縣農村人居環境日益改善，群眾對生態居住環境的滿意度進一步提升。

（三）環衛基礎設施建設進一步完善

公廁建設方面：2017年以來，立足高定點定位、著眼高標準規劃，投資近800萬元，在城區建設生活垃圾中轉站6座（10箱），高標準公廁7座，增設果皮箱1500余個，并完成了城區所有公廁的升級改造。所有公廁增設了輪椅通道、扶手、緣石坡等無障礙設施和方便殘疾人、老年人或孕婦兒童使用的帶扶手的坐便器或蹲便器等設施的配置；在顯著位置張貼了管理規定、須知等行業規范；在醒目位置設置文明提示標識；配置了面鏡、洗手液、手紙、滅蠅燈；新增設地風機60個；安裝公廁指引牌120個。

（四）城鄉生活垃圾處理實現了無害化、資源化

2019年8月份，金鄉縣生活垃圾焚燒發電廠建成運行，該項目占地100畝，建筑面積25000平方米，總投資約4.5億元，配套裝機容量為1臺15MW汽輪發電機組、兩臺鍋爐，采用國內最先進的“五段順推”爐排爐工藝，煙氣排放、危廢處理均高于國標，達到國際最新的歐盟2010標準，設計日處理能力800噸。項目運行以來，共處理垃圾約19萬噸，農村生活垃圾得到了資源化利用，無害化處理率達到了100%。

二、存在的困難和問題

1、環衛項目是民生項目，投資額度普遍較大，由于財政資金相對不足，目前欠賬較多。

2、生活垃圾分類關系到每一個人，與人的思想意識、生活習慣密不可分，決定了生活垃圾分類是一個長期持之以恒的過程，不可能短時間內來完成，需要各級各部門密切配合、共同推進。

三、“十四五”時期工作計劃

（一）“十四五”時期任務目標

1、鞏固創城成果，進一步完善環衛管理體制，持續提升城鄉環境衛生水平。

2、根據實際情況，逐步推進城鄉生活垃圾分類工作，建立完善的的分類收集、分類運輸、分類處理體系。

3、建成并運營生活垃圾飛灰填埋項目。

4、完成金鄉縣生活垃圾填埋場的后期處置工作。

5、根據實際情況，籌劃建設餐廚垃圾處理項目。

（二）“十四五”時期工作思路

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1、基礎建設。當前____鄉共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9個自然行政村先期實行環衛一體化，計劃到2015年實現全鄉三分之二的村莊實現環衛一體化，到2016年實現全鄉26個行政村環衛一體化的全覆蓋。目前已配備垃圾清運車3輛、建設地埋式垃圾池40個、設置垃圾箱300余個，根據村域面積、人口分布進行了合理分布。并根據保潔人員數，相應配置了掃帚、工作服、人力（機動）收集車等清掃工具。隨后還將配備吸水吸污車3輛，繼續加強和完善環衛一體化基礎建設。

2、人員配備。經____鄉黨委政府研究決定，專門成立了____鄉環衛管理服務中心，負責全鄉環衛一體化工作的開展工作，進行保潔人員的日常管理、培訓、考核與垃圾清運工作。目前，已按常住人口每100戶人配備一名保潔員的標準，依據村域面積和人口分布配備專業保潔員43名負責9個環衛一體化村莊的日常衛生清掃和垃圾收集工作。

3、制度建設。專門出臺了《關于____鄉鄉村環衛一體化的實施方案》，在該方案中對指導思想、工作目標、開展方式、資金來源、長效機制等做了明確的規定。同時，為了城鄉環衛一體化的順利實施，我鄉還制定并完善了保潔員定責定薪制度、“三包”保潔制度、公眾評議制度，對保潔員的責任和薪資、垃圾的清理與收集方法、保潔工作的考核與獎懲等做出了明確的規定，確保了各村環衛一體化工作的規范運行和達到群眾滿意水平。

雖然城鄉環衛一體化的開展徹底改變農村環境面貌的重要舉措，是改善農村人居環境的一場革命，但就現在運行情況看來，仍有許多問題亟待解決。

1、村民的環衛意識仍需增強。由于受到傳統的農業生產方式和長期生活習慣的影響，有些村民雖然參與環衛一體化的積極性很高，但是自身的環衛意識仍然不強。村民渴望整潔干凈的生活環境，但是卻不情愿或者沒有條件摒棄落后的生產生活習慣，甚至有時會下意識地造成環境污染，給環衛一體化工作的開展帶來一定難度。

2、資金的籌集方式仍需改善。目前環衛一體化工作的開展過程中，基礎設施的投入與維護、保潔員的薪資發放、垃圾的清運與處理和其他相關工作均是由政府出資運營的，隨著運行時間和村莊數量的增加，勢必會給政府財政帶來一定負擔。另外，由于政府資金審批過程復雜等一系列原因，也會給環衛工作的開展帶來一定影響。長期政府資金的投入，也會讓村民產生依賴心理，不利于環衛一體化的長效運行。

3、垃圾的最終處理方式仍需優化。當前環衛一體化的垃圾處理方式是各村將垃圾收集后，選擇合適地點進行填埋處理。這種簡單的垃圾處理方式存在很大缺陷，不但存在不同程度的資源浪費，稍有不慎還會造成二次污染，帶來很多不利影響。盡管如此，由于資金、土地等條件的制約，以各村現狀在短時期內也不能做出更好的處理辦法。

結合當前開展環衛一體化的現狀和存在的突出問題，對于如何更好的推進環衛工作進展，落實長效運行機制，有以下幾點建議：

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以規范完善城鄉環衛管理長效機制，創建“清潔家園，和諧村居”為目的，加快城鄉環衛管理的規范化、制度化建設，進一步健全“戶集、村收、鎮運、市處理”四級環衛管理體系，全力提升城鄉形象。

二、工作目標

（一）通過一年努力，全鎮城鄉環衛一體化普及率達到100%；鎮域垃圾無害化處理率達95%以上，行政村生活垃圾“日日清”管理達95%以上。

（二）增加一批環衛設施，完成垃圾清運車輛改造，安裝配備一批果殼箱，確保無垃圾跑冒滴漏、無垃圾隨意堆放，陳年垃圾徹底清除。

（三）完成文明樣板路、樣板區塊的創建工作，建立長效機制。

三、工作步驟和工作任務

（一）部署發動階段（4月10日—4月20日）

1、制訂方案。出臺《新河鎮城鄉環衛一體化工作實施方案》，明確工作目標和任務。各村（居）要結合當地實際，制定切實可行的實施計劃，任務層層分解，責任落實到人。

2、動員落實。全面部署城鄉環衛一體工作，動員全鎮相關部門和各村（居）集中精力，集中時間，迅速投入到這項工作中。村（居）要及時組織召開動員大會，進一步統一思想，提高認識，把工作不斷引向深入。

（二）深入實施階段（4月21日—11月30日）

1、健全網絡（4月底前完成）

（1）建立組織。鎮成立城鄉環衛一體化領導小組辦公室，各村（居）、單位要相應成立領導組織，確定一名分管領導具體抓。

（2）完善隊伍。堅持優勝劣汰的原則，對連續兩個月檢查驗收為不合格的村要及時更換保潔員，確保保潔工作富有成效。

（3）聘請監督員。鎮黨委、政府將聘請10名（兩代表一委員）德高望重、熱心環衛工作的同志為環境綜合整治監督員，協助掌握面上環衛情況，多方位多渠道開展監督檢查活動。

2、明確責任（4月底前完成）

（1）明確工作職責。各服務區（辦）按屬地管理原則，負責本轄區內的保潔工作。集鎮區域的環衛保潔工作由村鎮辦負責；農辦負責全鎮河道、池塘、溪流等水域的保潔監管工作。

（2）建立聯系制度。實行樣板路（街）、清潔示范村居創建領導聯系制度。鎮黨委書記負責市民大道的保潔工作，鎮長負責錦繡路的保潔工作，其他班子成員負責聯系本服務區轄區內的“一路兩村（居）”的創建工作。

3、實施曝光（4月底—11月底）

鎮城鄉環衛一體化工作領導小組抽調人員，對全鎮環境衛生整治工作進行監督，采取定期和不定期相結合的方法開展督查，緊盯衛生死角，及時將情況反饋給各相關部門和各村（居），并在新河鎮新農村月刊上給予通報。

4、集中整治（5月20日前完成）

全面完善“日日清”制度，用一個月的時間，加大治理力度，大力開展以“清潔家園、和諧村居”改善環境為主題的大清掃活動，及時發現問題，堅決制止垃圾亂傾倒、亂堆入、亂焚燒等行為，達到轄區內基本無暴露垃圾，河道內漂浮物，并逐步建立完善長效管理機制。一是開展衛生死角專項整治活動。各村（居）重點對轄區內道路兩側因地制宜進行植綠補綠。二是開展河道、溪流水域垃圾專項整治活動。各村（居）督促配合承包方把河道、池塘、溪流、小河小港列入整治范圍，集中對水面、岸邊和橋墩的暴露垃圾進行集中清理。三是開展場外固廢拆解專項整治。整治重點為路邊、雅雀等村的場外非法拆解點，由三產辦牽頭，聯合各相關部門，加強巡查，取締道路兩旁、房前屋后非法拆解和亂倒廢物等現象，嚴厲打擊隨意露天焚燒等違法行為。四是開展市容專項整治。村鎮辦要對建城區范圍內的主街道開展整治工作，確保戶外廣告設置規范、車輛停放有序、街道清潔無亂設攤點和跨門經營現象。

5、推進“六制一評”建設

（1）分級定薪制度。按檢查驗收的等級進行定薪。

（2）分類管理制度。對全鎮30%的行政村實行領導班子聯系制度，推進“日日清”工作，起示范帶動作用。

（3）互查評分制度。實行服務區之間互查，互相監督。

（4）末位淘汰制度。每服務區都確定一名檢查考評得分居后的村，扣市鎮兩級補助金的50%。

（5）互學互評月例會制度。每月召開城鄉環衛一體化工作例會進行點評。

（6）環衛職工職業道德業務學習培訓制度，每季開展環衛職工職業道德、業務方面的學習培訓活動。

（7）兩代表一委員評議制度。開展兩代表一委員視察活動，對照標準形成整改意見，反饋到各服務區（辦）、各村（居）、單位。

6、完善基礎設施（6月底前）

（1）配備生活垃圾處置設施。6月底前，要求每村或多村合建垃圾收集房或自卸式拉臂箱收集點。

（2）設立垃圾倉（箱）。5月底前，每條文明樣板路段按標準要求配備垃圾倉（箱）；各村（居）要根據本村（居）的實際情況相應配備垃圾倉（箱）。

（三）總結驗收階段（12月1日—12月31日）

1、考核評定。對照城鄉環衛一體化工作的目標和任務，檢查落實情況，進行驗收和考核。

2、總結分析。對工作開展情況進行總結、分析和評價。

3、交流推廣。及時對工作中涌現出來的好做法和典型經驗在各村（居）中進行宣傳、交流和推廣。

四、工作要求

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一、工作目標

城鄉環境衛生一體化管理，是指對城市建成區、各鎮（街道）、村（居）的環境衛生清掃保潔、生活垃圾收集處理，實施城鄉統一管理的模式。通過組建市、鎮（街道）、村（居）三級環衛管理機構和環衛清掃保潔隊伍，按照“村（居）收集、鎮（街道）轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化收集處理模式，明確落實責任，強化績效考核，嚴格獎懲兌現，全面構建起城鄉環境衛生一體化管理網絡，切實解決農村環境衛生“臟、亂、差”等問題，促進全市城鄉環境衛生質量持續改善提高。

二、運轉機制

（一）市里成立市城鄉環境衛生一體化管理工作辦公室，具體負責制訂城鄉環境衛生工作標準和管理考核制度，負責對各鎮（街道）環境衛生工作進行業務指導、監督管理，組織領導小組成員單位進行檢查考核。農村公路和環境綜合管護工作辦公室不再負責鎮（街道）駐地、村（居）環境衛生清掃保潔及垃圾收集清運工作的指導管理和監督考核，其它管護事項仍按原政府文件規定執行。

（二）各鎮（街道）成立環衛所及環衛清潔隊伍，由鎮（街道）分管負責人兼任所長，對鎮街駐地及轄屬村（居）環境衛生清掃保潔及垃圾收運的工作實行指導管理并組織實施、考核。

（三）各村（居）設立環境衛生專管員及環衛清潔隊伍，專管員由村（居）兩委班子一名成員擔任，負責村（居）環境衛生清掃保潔、生活垃圾收集清運工作的組織實施及清潔人員的工作考核。

三、工作責任

（一）建成區環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運。市環衛處負責《關于公布市政界限的通知》中界定的城市建成區范圍內的環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集清運；負責市垃圾處理廠的運行管理；負責13個鎮（街道）15座垃圾轉運站的運行管理及村（居）地埋式垃圾箱的轉運、箱體維修。環衛處負責3個鎮4座垃圾轉運站的運行管理及村（居）地埋式垃圾箱的轉運、箱體維修。

（二）鎮駐地環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運。鎮（街道）環衛所負責組織實施鎮（街道）駐地環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集清運；督導所轄村（居）組建環衛清潔隊伍，指導其開展環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集清運工作，以及對其工作情況進行績效考核。

（三）村莊環衛清掃保潔和生活垃圾收集清運。村級環衛清潔隊伍負責村（居）內及四周環境衛生的日常清掃保潔、地埋式垃圾箱和垃圾桶等垃圾容器的管理維護，做到隨臟隨清、全天保潔，草堆、糞堆應統一設置場地進行規范處置；負責村（居）生活垃圾的統一收集并就近運送至村地埋式垃圾箱或鎮（街道）垃圾轉運站、市垃圾處理廠（各鎮應設置規范的建筑垃圾填埋場，對農村建筑垃圾進行規范填埋，嚴禁將建筑垃圾混入生活垃圾之中），做到垃圾日產日清。

四、人員和設施配備

（一）人員配備。各鎮（街道）要按照以下標準分別組建成立鎮（街道）、村（居）兩級環境衛生清潔隊伍，并將保潔員的基本信息統一上報至市城鄉環境衛生一體化管理工作辦公室備案，以便于考核：鎮（街道）駐地按每9000平方米道路配備一名清潔員；村（居）按每100戶配備一名清潔員（不足100戶的按100戶計算）。

（二）設施配備。各鎮（街道）負責為環衛所配備工作車輛和日常辦公設備，并結合環衛基礎設施建設實際，為鎮（街道）、村（居）環衛清潔隊伍統一配備垃圾運送車輛、垃圾收集容器、清潔員作業工具和服裝等，做到標識、裝備和管理規范化、標準化，滿足環衛工作需要。

五、經費投入

（一）資金籌集。堅持多方投入、分級負擔的原則，多渠道籌集環衛清掃保潔和垃圾收集清運經費。一是各鎮（街道）將環衛清掃保潔和垃圾收集清運經費納入鎮（街道）財政預算，落實專項資金，保障此項工作的順利開展。二是市財政按市城鄉環境衛生一體化管理辦公室的考核情況，采取以獎代補的形式，每年對各鎮（街道）進行補助。三是各鎮（街道）可依據國家收取城市生活垃圾處理費的有關規定，參照市區垃圾處理收費標準，向轄區內企事業單位、個體工商業戶收繳生活垃圾處理費，用于補充鎮（街道）環境衛生清掃保潔、垃圾收集運輸經費。四是鼓勵各鎮（街道）、村（居）通過爭取上級政策性資金、吸引企事業單位幫扶等方式籌措環衛清掃保潔資金。

（二）建設投資。市政府確定的重點村（居）需建設的地埋式垃圾箱及配套的運輸車、吸污車等設備，由市財政負責統一采購；地埋式垃圾箱的土建及配套工程建設由各鎮（街道）、村（居）負責。未建設地埋式垃圾箱的村（居）垃圾收集、轉運，仍按照《關于做好農村公路和環境綜合管護工作的補充意見》規定，由各鎮（街道）按照每1300戶居民1輛垃圾清運車的標準，配備各自向中轉站運輸垃圾的車輛。

（三）運行費用。

1、環衛清掃保潔費用。鎮（街道）駐地、村（居）日常環境衛生清掃保潔及村內生活垃圾收集過程中產生的費用由鎮（街道）、村（居）自行負擔。

2、生活垃圾運送費用。垃圾中轉站的運行費用、已運行的地埋式垃圾箱和今后市政府確定的重點村（居）建設的地埋式垃圾箱的轉運費用及地埋式垃圾箱體維修費用由市財政負擔。

未建設地埋式垃圾箱村（居）的垃圾清運費用，仍按照《關于做好農村公路和環境綜合管護工作的補充意見》規定，根據鎮（街道）按標準配備的垃圾清運車數量，按每輛車每年3萬元經費標準計算（包括司機報酬、跟車員報酬、燃修費等），市財政給予專項資金補助，補助標準為：內陸鎮、街道補助100%，沿海鎮、街道補助70%。

（四）資金撥付。市政府批準的專項補助資金納入年度財政支出預算，由財政部門根據市城鄉環境衛生一體化管理辦公室提供的考核情況撥付至各鎮（街道），并監督兌現到作業隊伍，嚴禁挪作它用。市農村公路和環境綜合管護工作辦公室不再負責專項補助資金的撥付。

（五）人員待遇。參照《關于推行農村公路和環境綜合管護的實施意見》規定，環衛清潔人員報酬按工作績效支付，由基本報酬與績效考核報酬兩部分構成，基本報酬按月發放，績效報酬以考核為依據按季度發放，具體待遇標準由各鎮（街道）根據情況確定。各鎮（街道）負責為環衛清潔人員投保工傷保險或雇主責任險。

六、實施要求

（一）加強領導，健全機構。為切實加強對全市城鄉環境衛生一體化管理工作的組織領導，市政府成立由分管市長任組長，市督查考核、城建、財政、交通、城管執法、環保、工商、廣電等部門負責人為成員的市城鄉環境衛生一體化管理工作領導小組，領導小組辦公室（市城鄉環境衛生一體化管理辦公室）設在市城鄉建設局。各鎮區、街道要充分認識推行城鄉環境衛生一體化管理的重要性和必要性，將其列入議事日程，健全組織機構和清潔管理隊伍，制訂具體實施方案和村（居）環衛清掃保潔管理考核辦法，完善規章制度，落實工作責任，保障資金投入，確保城鄉環境衛生一體化管理工作順利推進。

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經濟和科學技術的發展使得我們的生活越來越多樣化了，我們接觸到的日常用品也越來越多樣化了，因此，我們生活中出現的垃圾也正在呈現多樣化，也就是說處理這些垃圾就變得越來越困難了起來，再加上農村的發展本來就不如城市，甚至是一些城市直接把垃圾處理向農村，把農村變成城市的垃圾場，這就造成了農村垃圾處理越來越困難，也就造成了當前農村環境衛生的現狀不佳，嚴重危及著農村經濟的發展和人們的生活。針對這一現象，如何有效借鑒城市垃圾管理方法，徹底打破城市和農村衛生管理的不統一性，建立城鄉環境衛生管理一體化體系，從而徹底解決農村環境衛生問題成為了當前工作的重點和難點。

1 當前城鄉環衛調研現狀

當前我國城鄉環境衛生管理做得并不到位，和經濟的發展不同步，尤其在農村環境衛生管理問題成為了亟待解決的問題之一，目前城鄉環境衛生管理的現狀和不足主要體現在以下幾個方面：（1）垃圾的處理不及時，當前城鄉環境衛生問題最為主要的就是垃圾的處理不及時，長期的堆放造成了環境的污染，嚴重影響了城鄉居民的日常生活生產，據以往的調查顯示，當前城鄉居民對于居住環境不滿意的很大一部分原因就在于垃圾的處理不及時；（2）農村環境衛生自己不足，任何一項公共事務的執行都需要有資金的支持，沒有資金的支持只是喊喊口號是沒有任何作用的，當前雖然國家已經意識到了城鄉環境衛生管理上的諸多問題，也正在加大投入進行整治，但是更多地還是傾向于城市環境衛生的管理和整治，對于農村的投入和關注明顯不多，這也就造成了當前農村環境衛生管理的起色并不是很大，仍然存在很嚴重的問題；（3）當前城市和農村在環境衛生管理上存在的另一各主要的問題就是在收集和運輸垃圾上存在著很大的差距，城市一般都是采取統一的垃圾車輛進行收集垃圾筒內的垃圾送到垃圾處理中轉站準備進行后續的處理，而農村則一般是沒有垃圾桶，也沒有專門收垃圾的車輛，而是當地居民自發的把垃圾運到村落周圍的山溝或者是道路的兩旁置之不顧，這就很容易造成更為嚴重的環境問題，這種城鄉差距也造成了農村環境問題比城市嚴重得多。

2 農村環衛管理存在的問題

要想徹底打破城市和農村衛生管理的不統一性，建立城鄉環境衛生管理一體化體系，從而徹底解決農村環境衛生問題我們就必須首先了解當前農村環境衛生管理中存在的一些不足，然后才能對癥下藥，解決問題。當前農村環境衛生管理中存在的問題主要由以下幾點：

2.1 環衛設施硬件投入不足

當前農村環境衛生管理上存在的一個最嚴重的問題，同時也是亟待解決的先決問題是基礎設施問題，沒有基礎設施也就是沒法進行后續的一些環境管理，更談不上城鄉管理一體化。就目前農村環境衛生管理現狀來看環境衛生基礎設施欠缺最為嚴重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設備和垃圾處理設備等，這些設備的欠缺直接導致了垃圾不能夠進行有效的處理，除了這些最為基本的設備之外，還應該在后續的管理上增加的就是中轉站中的垃圾壓縮設備，這一設備的增加可以有效地減少往轉運站運送垃圾的次數，增大垃圾處理的效率，提高農村垃圾處理的水平。

2.2 農村環境衛生規劃編制滯后

除了基礎設施欠缺之外，當前農村環境衛生管理還存在的一個主要的明顯不足就是管理規劃上的無序性，很多農村地區都沒有形成有效的環境衛生管理規劃，沒有規劃也就形不成一個有效的環境衛生編制，沒有一個成型的農村環境衛生體系，從而也就不能針對整個農村的環境衛生處理工作做出統一的安排和布置，也就造成了農村環境衛生的無序性，進而造成了農村環境衛生條件的低下。

2.3 農村環衛管理機制不夠完善

管理問題也是當前影響農村環境衛生發展的一個主要原因，管理機制不健全，管理體系不完備是當前農村環境管理的主要現狀，這種現象的主要原因就是當前城市的環境衛生管理機構還管理不了農村的環境衛生事業，而農村自身又不存在自己的領導機構，這就造成了農村環境衛生事業無人管理的現狀，沒有專門的人員進行管理從而明確不了具體的責任，也就做不好環境衛生管理工作，全靠農村人民自發的衛生管理意識是遠遠不夠的。雖然當前有些農村鄉鎮意識到了這一點招募了一些人員進行環境衛生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠遠承擔不起維護一個村莊甚至是鄉鎮的環境衛生的責任。

2.4 村民環保意識不強

意識問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，試想一下，如果每個農村村民的環境保護意識都很強的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個人都處理好了自身的環境問題也就不存在環境問題了，所以當前農村村民的環境衛生的意識還是不夠的，很多村民都只考慮當前自己的便利而忽視了垃圾堆放對于農村長遠的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個農村環境衛生事業的發展。

3 推進環境衛生城鄉一體化進程的對策

了解了當前城鄉環境衛生管理的現狀，尤其是農村的現狀之后我們就應該對癥下藥，逐步解決農村環境衛生管理問題，實現城鄉環境衛生管理一體化。

3.1 加強環衛管理硬件設施和人員配備

首先，我們應該做的就是做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專門人員的匹配工作，這是進行其它各項工作的前提和基礎，具體的操作內容如下：（1）在每個農村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區也可以安裝簡易的垃圾袋代替，然后定期進行統一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現象，此外，還應該配備專門的垃圾運輸車輛，最好每個村莊都能有一輛；（2）設置專門的環衛人員進行垃圾的定期收集和主要地區的垃圾清掃工作，確保農村大部分環境的干凈整潔，環衛人員的設置應恰當，不能過少，以目前來看，每個村莊至少應該設置三名專門的人員。

3.2 創新機制，落實責任

其次，有了必要的基礎設施和人員之后就應該建立合理的管理機制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進農村環境衛生的管理和城鄉環境衛生管理一體化的建立，在每個鄉鎮，甚至是村落都設置必要的環衛機構，具體負責各自鄉鎮和農村的環境衛生事業，并且把這些零散的機構和上一級的城市環衛機構聯系起來，構建統一的考核管理和升遷機制，這樣逐步就能形成一個統一的城鄉環境衛生管理體系，同時也就能充分的利用城市先進的環境衛生管理經驗來帶動農村的發展。

3.3 結合新農村建設，抓好規劃布局

隨著農村經濟的發展，當前我國新農村建設也正在逐步進行中，新農村的建設更加需要環境衛生事業的配合，同時，進行環境衛生保護工作也可以依托于新農村建設的發展，在進行新農村建設的規劃布局時可以優先規劃好環境衛士保護所需要的一些基礎設施場所，為后續的環境衛生工作打下基礎，并且還可以以新農村建設為著眼點進行環境保護的宣傳工作，提高村民的環境保護意識。此外，還可以依托新農村建設進行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設施進行垃圾的處理。

3.4 多方籌措、加大投入建立長效工作機制

上文中提到資金問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，針對這一問題我們可以采取三種途徑進行資金的補充，一是依靠政府的作用，爭取政府在農村環衛上的資金投入；二是村民自行投入，充分調動村民環保的積極性，鼓勵村民自發的為環衛工作做貢獻，自發的進行資金的捐助；三是在整個社會進行募捐，鼓勵當地的企業捐獻資金行進周圍環境的治理工作。

3.5 加強宣傳，營造輿論

除了上文中說到的依托新農村建設進行農村環衛事業的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來提高農村居民的環保意識，比如利用電視、宣傳窗、報紙、網絡等大力宣傳環境保護的重要性，努力改變農村居民的意識，使其能夠自發的進行環境的保護工作，每個人都做好了自身的環境保護工作也就為整體的環境衛生管理事業做出了巨大的貢獻，進而逐步縮小和城市環衛之間的差距，最終形成城鄉環衛管理一體化。

4 結語

綜上所述，當前我國農村環境衛生問題極為嚴重，迫切的需要我們相關人員進行相關的工作去整治，以城市環境衛生管理的先進體系來帶動農村環境衛生事業的發展，并且逐步把農村環境衛生管理體系和城市的環境衛生管理體系相融合，最終實現城鄉環境衛生管理一體化，這就需要我們切實做好農村環境衛生保護的各項工作，責任落實到位，務求把工作都落實到實處，徹底改變農村環境衛生發展低下的現狀。

篇（7）

1.1環衛設施硬件投入不足

當前農村環境衛生管理上存在的一個最嚴重的問題，同時也是亟待解決的先決問題是基礎設施問題，沒有基礎設施也就是沒法進行后續的一些環境管理，更談不上城鄉管理一體化。就目前農村環境衛生管理現狀來看環境衛生基礎設施欠缺最為嚴重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設備和垃圾處理設備等，這些設備的欠缺直接導致了垃圾不能夠進行有效的處理，除了這些最為基本的設備之外，還應該在后續的管理上增加的就是中轉站中的垃圾壓縮設備，這一設備的增加可以有效地減少往轉運站運送垃圾的次數，增大垃圾處理的效率，提高農村垃圾處理的水平。

1.2農村環境衛生規劃編制滯后

除了基礎設施欠缺之外，當前農村環境衛生管理還存在的一個主要的明顯不足就是管理規劃上的無序性，很多農村地區都沒有形成有效的環境衛生管理規劃，沒有規劃也就形不成一個有效的環境衛生編制，沒有一個成型的農村環境衛生體系，從而也就不能針對整個農村的環境衛生處理工作做出統一的安排和布置，也就造成了農村環境衛生的無序性，進而造成了農村環境衛生條件的低下。

1.3農村環衛管理機制不夠完善

管理問題也是當前影響農村環境衛生發展的一個主要原因，管理機制不健全，管理體系不完備是當前農村環境管理的主要現狀，這種現象的主要原因就是當前城市的環境衛生管理機構還管理不了農村的環境衛生事業，而農村自身又不存在自己的領導機構，這就造成了農村環境衛生事業無人管理的現狀，沒有專門的人員進行管理從而明確不了具體的責任，也就做不好環境衛生管理工作，全靠農村人民自發的衛生管理意識是遠遠不夠的。雖然當前有些農村鄉鎮意識到了這一點招募了一些人員進行環境衛生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠遠承擔不起維護一個村莊甚至是鄉鎮的環境衛生的責任。

1.4村民環保意識不強

意識問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，試想一下，如果每個農村村民的環境保護意識都很強的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個人都處理好了自身的環境問題也就不存在環境問題了，所以當前農村村民的環境衛生的意識還是不夠的，很多村民都只考慮當前自己的便利而忽視了垃圾堆放對于農村長遠的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個農村環境衛生事業的發展。

2推進環境衛生城鄉一體化進程的對策

了解了當前城鄉環境衛生管理的現狀，尤其是農村的現狀之后我們就應該對癥下藥，逐步解決農村環境衛生管理問題，實現城鄉環境衛生管理一體化。

2.1加強環衛管理硬件設施和人員配備

首先，我們應該做的就是做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專門人員的匹配工作，這是進行其它各項工作的前提和基礎，具體的操作內容如下：（1）在每個農村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區也可以安裝簡易的垃圾袋代替，然后定期進行統一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現象，此外，還應該配備專門的垃圾運輸車輛，最好每個村莊都能有一輛；（2）設置專門的環衛人員進行垃圾的定期收集和主要地區的垃圾清掃工作，確保農村大部分環境的干凈整潔，環衛人員的設置應恰當，不能過少，以目前來看，每個村莊至少應該設置三名專門的人員。

2.2創新機制，落實責任

其次，有了必要的基礎設施和人員之后就應該建立合理的管理機制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進農村環境衛生的管理和城鄉環境衛生管理一體化的建立，在每個鄉鎮，甚至是村落都設置必要的環衛機構，具體負責各自鄉鎮和農村的環境衛生事業，并且把這些零散的機構和上一級的城市環衛機構聯系起來，構建統一的考核管理和升遷機制，這樣逐步就能形成一個統一的城鄉環境衛生管理體系，同時也就能充分的利用城市先進的環境衛生管理經驗來帶動農村的發展。

2.3結合新農村建設，抓好規劃布局

隨著農村經濟的發展，當前我國新農村建設也正在逐步進行中，新農村的建設更加需要環境衛生事業的配合，同時，進行環境衛生保護工作也可以依托于新農村建設的發展，在進行新農村建設的規劃布局時可以優先規劃好環境衛士保護所需要的一些基礎設施場所，為后續的環境衛生工作打下基礎，并且還可以以新農村建設為著眼點進行環境保護的宣傳工作，提高村民的環境保護意識。此外，還可以依托新農村建設進行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設施進行垃圾的處理。

2.4多方籌措、加大投入建立長效工作機制

上文中提到資金問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，針對這一問題我們可以采取三種途徑進行資金的補充，一是依靠政府的作用，爭取政府在農村環衛上的資金投入；二是村民自行投入，充分調動村民環保的積極性，鼓勵村民自發的為環衛工作做貢獻，自發的進行資金的捐助；三是在整個社會進行募捐，鼓勵當地的企業捐獻資金行進周圍環境的治理工作。

2.5加強宣傳，營造輿論

除了上文中說到的依托新農村建設進行農村環衛事業的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來提高農村居民的環保意識，比如利用電視、宣傳窗、報紙、網絡等大力宣傳環境保護的重要性，努力改變農村居民的意識，使其能夠自發的進行環境的保護工作，每個人都做好了自身的環境保護工作也就為整體的環境衛生管理事業做出了巨大的貢獻，進而逐步縮小和城市環衛之間的差距，最終形成城鄉環衛管理一體化。

篇（8）

1項目模式

?？谑姓徺I公共服務，將環衛服務外包。政府部門與環衛公司簽訂環衛一體化項目，合同期限為15年，以瓊山區為試點，逐步向龍華區、秀蘭區、美英區鋪展開來，實現全市各區覆蓋。政府部門在合作項目中只負責監督與打分，職能轉變到規劃與指導上來，將具體工作交由環衛公司執行。

2項目運作進程

2.1瓊山區（2015.11.13）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞?，與北京環衛集團簽約實施ppp項目，共同合資成立了?？诰┉h城市環境服務有限公司進行項目的建設開發。該項目合同金額為2.03億元/年，按季度付款?？偯娣e約1219萬平方米。項目初始設備投入約4500萬。前期盈利少，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。2.2龍華區（2016.01.01）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞?，與福建龍馬環衛簽約實施ppp項目，共同合資成立海口龍馬環衛環境工程有限公司進行項目的建設開發。項目合同金額為2.33億元/年，按季度付款。總面積約1681萬平方米。按季度付款。項目初始設備投入設備9000萬。前期盈利少甚至負盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龍馬公司自身生產環衛設備，環衛一體化PPP需要大量環衛設備投入，公司可以做到以服務促銷售，實現雙贏。2.3秀英區（2016.03.23）海口市政府采用競爭性磋商方式，與福建龍馬環衛簽約實施ppp項目，共同成立了?？谟窈烫锃h衛環境工程有限公司進行項目的建設開發。項目合同金額：2.19億元/年，按季度付款。未來實際執行合同金額有望達到2.3億，總面積約1912.5萬平方米按季度付款。項目新投入約1億，前負盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。預計凈利潤平均水平達到5%-8%。2.4秀英區（2016.04.21）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞剑c北京環衛集團簽約實施ppp項目，共同合資成立?？诰┉h城市環境服務有限公司進行項目的建設開發。項目合同金額：2.267億元/年，按季度付款。總面積約為1820萬平方米。

3項目實施效果

在采用PPP模式之前，海口市80%道路采用人工清掃，作業方式落后，以人工掃把和推車為主，工人勞動強度大，存在安全隱患，并且清掃不徹底。海口市政府采用PPP模式將環衛工作外包之后，機械化作業率達到60%，投入數千萬元，購買車輛及設備300多輛。?？谑协h衛PPP項目的成功，對其他城市的環衛外包及公共服務可以起到一定借鑒作用：（1）PPP特許經營模式合同期限為15年，一般常規的城市環衛項目為3-15年，這種長期的戰略性合作，不僅合同金額高，而且實施地點特殊、項目內容一體化，對于公司開拓環衛市場服務、擴大全國影響具有重大的戰略性意義，對于政府來說，長期穩定的合作，也有利于城市環衛面貌的改進和提升。（2）?？谑兴膫€區實施PPP項目的共同特點是環衛設備投入大量增加，模式由人工作業向機械清掃轉化。這是人口紅利消失所帶來的結果。（3）對與生產環衛設備的公司與政府進行PPP項目合作，有利于其設備的輸出，實現以服務促銷售。例如與龍華區簽訂PPP協議的福建龍馬環衛，雖然其PPP項目服務利潤點低于環衛外包（環衛行業平均價格為7.8元/平方米，可達8%-12%的利潤水平），但由于可以實現其設備大量輸出，促進銷售，對企業來講反而是一種受益，因此，會有大量企業愿意與企業進行合作。（4）據統計，我國財政部PPP示范項目第一批僅30個，第二批增加到206個。隨著PPP項目在全國范圍內的迅猛發展，越來越多的環衛公司都將目光瞄準PPP市場，因此市場競爭不斷加劇，大型環衛公司憑借其規模優勢將會占據大量市場份額，未來環衛市場PPP模式將會更加成熟，市民也將進一步感受到公共服務質量提升帶來的好處。（5）環衛一體化理念將進一步得到深化。環衛一體化包括：作業方式一體化、垃圾分類一體化、城鄉環衛一體化。首先是作業層面上，由于過去的作業方式，在多個環節上不停地發生污染。因此，從清掃、保潔、運輸、中轉，到最終處理，全過程最好都是密閉運輸，實現一體化。其次還有垃圾分類一體化，垃圾分類一體化就是垃圾要從源頭開始分類，到終端末端的時候要分類處理，資源化利用，從而實現綠色循環。最后是和城鄉環衛一體化，城鄉環衛一體化就是要在解決城市問題的同時，以同等標準解決農村環衛問題。

[參考文獻]

篇（9）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249

1龍文區城鄉環境衛生管理現狀分析

目前，龍文區的環境衛生管理主要分成三個部分：一是城市主、次干道（街道）和公共區域的保潔由環衛部門負責管理；二是商品房住宅小區、機關事業單位大院由相應的物業公司負責管理；三是農村、安置小區、城鄉結合部等區域由環衛部門和鎮村聯合多級管理。目前，龍文區的環境衛生管理已基本實現了城鄉一體化，環衛市場化率達100%，即通過政府公開購買服務，由有資質的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負責作業、環衛部門或鎮村監督考評的管理模式。應該講，龍文區垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里？龍文區現有常住人口1829萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計2229萬人，按每人每日產生1公斤的生活垃圾測算，該區每日約產生223噸的生活垃圾。但是，每日進入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區內的某個角落，一年就達18250噸，這還不包括農村和企業大量的建筑垃圾、生產工業垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環境。

2龍文區城鄉環境衛生問題成因

21保潔經費無法保障市場化的高標準

龍文區目前執行的保潔單價是城市道路 486元/O年、公園景區134元/O?年、農村和城鄉結合部13元/O年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內一些城市（區）保潔單價如表1所示。

以城市道路保潔單價為例，龍文區按照城市中心區的功能定位，城市道路需執行二級以上的標準，按照國標配套的定額是：每個環衛工人每班次的清掃保潔面積是3125O，每天至少需25個班次（每班次有效工時為65小時），根據國家和福建省定額標準進行測算，保潔單價將達到了12元/O?年以上。而龍文區現行清掃保潔的招投標成本是按照每人每班次負責清掃保潔面積8000～8500O（四級道路保潔標準為3375O?/人?班）每天1個班次進行預算，而實際中標額每人每班負責的清掃保潔面積超過了10000O。對照國標，相當于不到04個班次的環衛工人配備數量需要去完成25個班次的工作量。因此目前龍文區道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經費受限，使保潔質量和標準都難以有效提升。

22城鄉保潔責任體系存在多頭管理

目前按照龍文區的城鄉保潔責任體系劃分：城市道路屬環衛部門管理、公園景區和綠地屬市區園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機動車道屬市公路局管理，農村、安置小區、鎮道、城鄉結合部等屬環衛部門和鎮、村共管。這種保潔責任體系的弊?。阂皇锹访孀鳂I相互影響；二是作業時段不同，使區域潔凈度不一；三是作業的質量標準不同；四是保潔專業程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。

23非生活性垃圾渣土管轄機制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業垃圾等，其行業主管部門有執法部門（渣土辦）、建設（房管）部門、環保部門。但是目前應管部門對垃圾渣土的專業性管理不夠重視，管理機制處于失控的境地，而龍文區正處于城市建設的快速推進階段，但路面滴、撒、漏現象相當嚴重，小區物業和工業企業垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴重影響了市容、市貌。

24基層環衛管理機制缺失

鎮村對于垃圾治理重視不夠，有嚴重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮村尚未配備專職的環衛管理機構和人員，未建立完善的鎮村環境衛生綜合考評機制、市場化的委托監管，也使區鎮兩級推諉扯皮的現象增多。而治理責任和服務思想的缺失，構成了衛生監管的盲區。這在一定程度上也使各鎮村將突擊式的應付檢查作為農村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機制的構建上。同時，群眾（甚至保潔人員）衛生意識不足，對垃圾治理參與度較差，有的甚至破壞創衛成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環。

3解決城鄉環境l生問題的對策思路

31公布和保障環衛市場化指導價標準

環衛服務質量與當地財政狀況息息相關，因此要在環衛勞動定額的基礎上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導價，以確保財政資金足額供給。各地再根據區域差、人流量進行適當系數調節，嚴格執行。我們以龍文區為例，推算全國各城市的指導價以供參考。由于環衛清掃保潔是以人工為主，配合機械作業，因此，可在原市場化價格標準的基礎上，以最低工資標準和保潔時間、密度的提高幅度為依據，確定龍文區的環衛指導價。對此，根據龍文區的人口密度，筆者因地制宜，認為城市范圍內的道路、廣場、公共區域等清掃保潔時間須達到16～18小時；農村保潔時間只需12小時?？紤]到從2011年至今，龍文區最低工資標準提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。

因此，2018―2020年新一輪市場化運作，最低工資標準預計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據此，相應的清掃保潔市場化指導價（城市）的合理取值范圍應在8～10元/O年；農村的保潔單價應在2～3元/O年；風景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅（與最低工資標準的增幅持平），維持在17～2元/O?年。按此標準，龍文區每年的清掃保潔經費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標準和物價指數的增長因素，實際用于提高保潔質量的投入估計在30%以內。2016年龍文區完成一般公共預算總收入153億元，而用于環衛清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應是在區財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應屬三線弱城市，應比龍文區（漳州的新區）提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導價應在25元/O?年以上，二線18～25元/O?年，三線12～18元/O?年，四線7～12元/O?年。

32提高市場化準入門檻

改變按道路、鎮街、村落劃分標段，由不同資質保潔公司分別承包的方式，引進上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區為單位一個標段統包，由真正有實力的公司承擔保潔任務。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉、設備、車輛由中標企業一次性投資，按折舊納入市場化預算，環衛部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質的公司管理來提高保潔標準。

33建立多渠道籌資新體系

對環衛市場化資金應改變政府大包大攬的體系，轉為區、鎮、村三級負擔的籌資新體系。按區域劃分經費負擔體系：城市道路、景區公園由區財政全額負擔；農村、安置小區、鎮道等由區、鎮（村）各負擔50%。村按村規民約的形式向村民收取20～30元/年的衛生費，不但能增強群眾的衛生意識，也能彌補鎮（村）級的配套資金。

34實施齊抓共管的市容監管體系

一是將原屬各部門管理（公路、園林、市政等）的環衛保潔職能全數劃歸環衛部門管理，配套資金同時劃轉環衛部門，整合環衛保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式；二是城建、房管、譚?。ㄔ埽┎块T應加強建筑工地、拆遷工地、小區裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規范建筑土頭臨時堆放點的管理，強化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現象。

35建設“智慧環衛”管理模式

充分依托“互聯網+”技術，應用GPS定位，對接“數字城管”，建設以“智慧環衛”為核心的大公共事業管理平臺，以云服務方式隨時為管理者及作業人員提供所需服務。及時分配任務，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設備、車輛到作業面和垃圾多發點以及工作流程進行全過程實時管理。合理規劃管理和考評模式，提升作業質量，降低運營成本，提高突發事件應急能力，形成規范化、智慧化、精細化、標準化的管理模式。

36建立并完善大環衛長效管理機制

一是加強鎮級環衛機構建設，實行“以塊為主，條塊結合”的區鎮分級管理模式。二是在加強區級鄉鎮綜合考核的基礎上，推廣四川等地先進經驗成立城鄉整治辦，將市容環境衛生納入鎮一級的政績考核評價，從而形成“鎮村日常巡查監督、環衛部門定期考評、區整治辦協調監管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態化工作格局。三是將小區、店面、企業垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應用群眾喜聞樂見的方式如風水學、致富學等，利用網絡、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進學校、入企業，開展“美麗庭院”“衛生家庭”評選，進行鋪天蓋地的宣傳推介，引領群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。

城鄉環境衛生治理是一項長期的系統工程，只有建立完善的監管機制，配以強力的執法以及群眾的宣傳發動，才能將此項利國利民的民生工程轉變為城市化進程的助推器。

篇（10）

2013年，平邑縣城區衛生保潔面積約318萬平方米，劃分為四大責任區管理，即：城管執法局責任區、平邑街道責任區、經濟開發區責任區、園林綠化局責任區。四大責任區每天需清理生活垃圾248噸，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，衛生管理質量參差不齊，推諉扯皮現象時有發生，城區整體衛生質量不高。鎮（街道）、村的環境衛生質量更是亂象叢生，沒有專門的垃圾回收站和保潔人員，環境臟亂差現象嚴重，不但在全市城市管理中排名靠后，而且人民群眾的滿意度不高。為改變這一現象，充分整合利用資源、減少中間環節、節約經費投入、集中人力財力，全面提升環境衛生質量，平邑縣積極建立城鄉環衛一體化市場化運作管理體制。

二、政府購買環衛服務主要做法

1、高門檻準入，全面推進環衛作業市場化。平邑縣委縣政府堅持“政事分開、管干分離、公開招標、合同管理、以費養事、提高效能”的原則，建立起了“市場化、全覆蓋、高標準”的環衛作業運行機制。在充分學習外地先進經驗和廣泛征求社會意見的基礎上，經縣政府常務會議研究審議確定環衛作業服務通過政府采購確定專業企業負責，采取招標承包、購買服務的方式，面向社會公開招標。一是全覆蓋招標承包。將全縣四個區域和鎮（街道）、村的所有道路、街巷小區、綠化帶及其配套設施保潔打捆承包，統一由一家專業公司運作，范圍明確，職責明晰。二是高標準限定準入。全面推行公開招投標制度，規范招投標管理，要求競標企業必須具備獨立法人資格，注冊資金不少于人民幣1000萬元、環衛專用設備類固定資產不少于500萬元，具有環衛行業認定的從業資質、承擔過城市道路清掃保潔市場化作業3年以上，并提供連續兩年以上為職工辦理社保繳納費用的證明等條件。經過公開招標確定由昌邑康潔環衛公司負責2014-2016年全縣環衛工作。三是推行管干分離、職能明晰的作業模式。在合作模式上，優先考慮按照國家目前推行的PPP（公私合作關系）模式進行操作，在作業外包的基礎上，積極探索全縣環境衛生行業的合資合作，即共同組建合資公司，利用中央和省政策資金支持，實現利益共享、風險共擔、合作共贏。

2、高效能作業，全面推進環衛保潔優質化。將全縣環衛作業服務全面推向市場，整體招標承包，推行公司化運作，社會化服務。一是強力推行環衛作業市場化改革，全面引入競爭機制，實行以費養事、管干分離，建立定崗、定員、定時、定責、定質、定量的績效考核制度，建立統一開放、競爭有序、監管有力的環衛作業新機制，將環衛作業置于市場化規則中運行，實施環衛保潔市場準入制度。二是道路作業實行“機械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統落后作業方式。在縣環衛處原有機械設備的基礎上，昌邑康潔環衛公司配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運車等大型作業車輛，并先后建成20噸生活垃圾中轉站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個、小型勾臂車55臺、25噸大型專用鉤臂運輸車7臺，配備村級環衛保潔員2716名，提高了道路清掃作業的清掃力度，使環衛保潔作業質量得到明顯改善。三是實行環衛管理一體化。實行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變為“一把笤帚”，實行一支專業隊伍統一清掃保潔、統一管理運行，從根本上理順管理體制，實現作業方式統一、作業標準統一和作業質量統一。

3、高標準監管，全面推進環衛考核科學化。實行環衛保潔作業市場化之后，市場監管成為各級環衛部門的主要工作。按照權責統一原則，平邑縣城管執法局和各鎮（街道）將精力放在對承包方的日常質量監督上，實行嚴格考評，加強市場監管，推進環衛作業監管規范化、信息化、標準化建設。一是強化前置監管。先后出臺了《平邑縣農村環衛市場化運作實施方案》《平邑縣城區環衛作業考核辦法》《關于推進城鄉環衛一體化的意見》《城鄉環衛一體化工作實施方案》等環衛管理標準規范，明確作業標準和考核細則，搭建了標準化管理平臺，做到工作流程化、標準可量化，推進定量定標環衛建設，環衛的市場培育、行業管理、質量監督、產業發展等走上規范化軌道。二是強化過程監管。狠抓環衛管理精細實施，力促工作過程常態長效。制作了道路機械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環衛設施管養保潔一系列工作流程，細化到每一個部件，建立規范化操作流程。公司實施規范化管理，使用數字化管理技術，建設車輛GPS衛星定位、對講機通話定位、有源電子標簽自動考核等平臺，實現分級考核，提高作業質量。公司對項目部每月一次考核，項目部對管理人員每周一次考核，管理人員對保潔員每天一次考核，確保作業質量。三是強化結果制約。鄉鎮成立環衛所負責轄區的環境衛生日常管理和監督；監督考核按照4：4：2的比例由縣、鎮（街道）、村（社區）對日常管理進行打分，縣領導小組辦公室每月抽查比例不低于20%的自然村；財政部門根據城管執法局和鎮（街道）的考核結果，按月撥付費用。

三、政府購買服務取得成效

1、降低了行政成本。在未實施政府購買服務項目之前，由于各責任區相關人員、設備、資金投入及管理經驗等各有不同，管理混亂。政府購買服務項目實施后，環衛工人統一考核、統一著裝、統一薪酬，縣城管執法局和鎮（街道）只對昌邑康潔環衛公司的各項政府服務事項的流程標準和服務質量進行監督考核，不僅提高了行政效率，還降低了行政成本，有效根除了“多頭管理”的弊端。

2、提高了環境衛生質量。平邑縣環衛作業面臨著點多線長面廣量大、清掃保潔人員不足、投入相對不足、作業方式相對落后等諸多困難，環衛作業質量和效果無法保證。在試行城區環衛購買服務一年后，2015年7月份，平邑縣將全縣1825平方公里、984個自然村和12個鎮駐地的環衛保潔、垃圾清運整建制交由昌邑康潔環衛公司接管，自8月1日試運行，保障了全縣無縫隙、無盲區、無死角的衛生保潔，全面提高了環衛工作效率和清掃保潔水平。

3、實現了管干分離。環衛工作市場化運作后，縣環衛處實現政企分開，建管分開，管養分離，主要承擔行業監督管理、業務指導考核等工作。鎮（街道）從原來的組織、實施的工作者轉變成單獨的監督管理，打破原來管干一體的模式，進一步解放了政府職能，提高了工作效率，實現了環衛保潔公共服務優質化、高效化。

4、改善了民生。隨著全縣環衛市場的全托管，村容村貌明顯提升，生產生活條件顯著改善，農民生活衛生習慣進一步轉變，改善了農村生態環境，提升了鄉村文明水平。2015年年初，平邑縣以9.14分的成績一次性通過全省城鄉環衛一體化全覆蓋首批認定，列全省第40位，成為全省首批被認定為城鄉環衛一體化農村垃圾集中處理全覆蓋達標率為100%的縣區。

四、存在的問題

1、認識不到位，購買服務的動力不足。政府購買服務是一種新型的公共服務供給方式，雖然我縣政府非常重視該方式的運用，但在公共服務的提供上存在思維慣性，習慣于大包大攬，使得政府購買服務的動力不足。

2、購買服務制度規范缺失。雖然平邑縣城鄉環衛市場化運作模式已經比較完善，但是全縣層面的政府購買服務制度仍沒有建立，政府購買服務的制度化、規范化操作流程尚未形成，政府購買服務整體處于局部探索階段，缺乏相應的制度規范和可持續的財政基金保障。

3、社會力量發展不足。在培育和發展社會力量參與公共服務方面，沒有出臺相應的政策措施；社會組織和企業的參與熱情不高，服務水平也不夠。如環衛市場化操作只能依靠其他市縣的環衛公司。

4、購買服務的領域有待拓寬。目前平邑縣政府部門在購買服務方面做得較多的是將部分職能轉移給相關的社會組織，向社會組織支付一部分經費，而在醫療衛生、文化教育、扶貧濟困、環境保護等公益活動領域的購買服務有待拓寬。

五、下一步工作的思考和建議

一是要轉變政府執政理念。政府要在提供公共服務，履行服務職責上轉變觀念，確立新的執政理念。政府購買服務必須重視公益性，為人民提供更多更好的公共服務。二是要繼續完善政府購買服務制度體系。因地制宜，結合當地實際，制定政府購買服務目錄；出臺具體服務領域的實施細則，明確購買范圍，規范購買流程，創新購買方式；財政預算中設立財政專項資金賬戶，實現政府購買服務的制度化、法制化。三是要拓寬政府購買服務的領域。除應當由政府直接提供，不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職能范圍的服務項目外，逐步在公共服務各領域全面推開政府購買服務工作，重點加大向民辦教育、民辦醫療機構購買服務的力度，出臺更多的優惠政策，提升政府購買服務的經濟和社會效益。四是要積極培育和發展社會組織。要大力扶持、培育各類社會組織，尤其是那些服務于弱勢群體與社會公益事業的社會組織。要通過政府購買服務縮小社會各階層在衛生、醫療、文化、教育等方面的差距。

下一步，應重點在以下幾個方面下功夫：

1、探索編制公共服務清單。結合集中清理“僵尸”事業單位工作，對事業單位的職責進行全面徹底的梳理，立足于解決事業單位職責任務交叉不清、越位錯位和不到位的問題，促進事業單位公共服務資源優化整合，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用，探索編制公共服務清單，加強公共服務體系建設。

2、做好政府購買服務范圍的審核?？h編辦將會同縣財政局等有關部門，結合公共服務清單編制，適應社會公共服務需求，對政府購買服務主體及其所承擔的公共服務和管理職能、履職所需服務事項，以及政府購買服務的崗位種類、數量等進行科學合理審核，確保購買服務事項更加規范。

篇（11）

一、城鄉環衛一體化工作

在2016年實施城鄉環衛一體化將88個村納入外包范圍的基礎上，2019年實施城鄉環衛一體化二期，截至6月24日，環衛二期達標通過驗收村莊511個，已布置容器村莊476個，正在布置容器村莊35個，未申請驗收村莊16個。十五個鄉鎮已完成一體化工作。其他村莊正在進行轄區垃圾自清工作，自清工作完成并通過驗收后，納入環衛一體化覆蓋范圍。6月底完成全域城鄉環衛一體化全覆蓋，屆時我市全部615個村莊日產垃圾將運至垃圾填埋場進行無害化處理。

二、露天燒烤治理

我市建成區內嚴禁露天燒烤，所有燒烤門店全部發放《燒烤門店規范經營倡議書》，要求其必須規范經營，安裝油煙凈化設備，并在經營區域鋪設地氈、地板革等防油污設施，防止對地面造成污染。加大巡查執法力度，實行夜間錯時執法，每日夜間抽調9名執法隊員，對市區燒烤門店經營進行巡查，規范燒烤門店12家。

三、非道路移動機械管控

對我局所負責的所有施工工地使用機械全部進行備案，嚴格按照大氣污染防控要求進行使用，杜絕冒黑煙、超標排放。

四、施工揚塵整治

對我局負責的施工工地嚴格要求，必須做到環保工作要求，所有非道路移動機械全部達標運行，不定期進行巡查，發現問題立即整改。

五、道路揚塵綜合治理

根據實時情況積極改進清掃保潔作業方式，全面實施主干道路保潔低塵作業方式：減少人工清掃，以撿拾作業為主，有效減少揚塵改善空氣質量。對城區主次干道實施機械化清掃、精細化保潔、調度灑水等道路抑塵措施，全力管控城區主次干道揚塵污染。增加洗路頻次，灑水車每日凌晨4點至夜間九點半，分3個班次對市區所有道路進行灑水，全天不間斷防治道路揚塵對大氣環境的污染，機械化清掃率達到83%。增加對省控點周邊加大灑水頻次，政府周邊小街道、人行道增派小養護車對路面進行沖洗和維護，抑塵車每日早8點至中午12：00，下午1：30至晚5：30，6月中旬以來，采取全天候不間斷抑塵治理，洗掃車對市區所有道路進行洗掃。3個巡查小組對轄區內進行網格化巡查，杜絕焚燒垃圾落葉行為。

六、垃圾露天焚燒管控

全面禁止焚燒垃圾，實行網格化管理，分區管控。xx公司做好宣傳工作，所有清掃保潔人員嚴禁焚燒垃圾。我市生活垃圾無害化處理率為100%。

七、裸露地面揚塵治理

按照土地權屬，市城管局做好國有土地裸露地塊的治理工作，采取宜綠則綠、宜硬則硬的治理原則，消除負責范圍內的裸露地塊。

八、渣土運輸管理