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摘要：我國許多城市屬于煤炭資源型城市，煤炭開采產業占城市經濟發展的主導地位.隨著煤炭資源的不斷開采和減少，經濟衰退、資源枯竭與環境污染等問題必然會推動煤炭資源型城市走向更加可持續的發展轉型.淮北市作為皖北地區最大的煤炭型資源城市，是安徽省煤炭資源城市的典型代表.近年來，淮北市以食品工業為轉型突破口，取得了較為良好轉型成果，但也存在不能忽視的發展問題，本文立足淮北市的產業發展現狀對淮北市的產業發展轉型中存在問題做出分析并提出建議.

關鍵詞 ：煤炭資源型城市；產業結構；轉型；可持續發展；食品工業

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）05-0098-02

1 淮北市煤炭資源型城市產業結構可持續發展轉型的必要性

1.1 產業結構不合理，粗放型發展方式占主導地位

產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系.各產業部門的構成及相互之間的聯系、比例關系不盡相同，對經濟增長的貢獻大小也不同.因此，把包括產業的構成、各產業之間的相互關系在內的結構特征概括為產業結構.在淮北市煤炭城市產業的建設發展中，主要的產業特征有以下兩點：

（1）煤炭資源型城市產業結構簡單粗獷，產業構成較為單一，產業有機性較差.同時，單一的產業結構使經濟發展中城市的應變能力變差，無法應對諸如煤炭國際市場變動、資源逐漸衰竭、環境惡化等問題，這也成為煤炭型資源城市隨著礦業開采強度加大而經濟逐漸衰微的原因.

（2）產業資源依賴性過強，同時產業群體構造方式主要為單一遞進式.構成煤炭產業的相關產業群關系密切，層層遞進，環環相扣.而隨著礦產資源開采規模的不斷擴大，這種“單一鏈條”式的產業模式的矛盾也變得日漸突出，不僅資源供給出現一定的危機性，同時一旦其中某個鏈條斷裂，就會引發城市經濟發展的結構性衰退危機.

1.2 生態環境污染嚴重

淮北煤炭資源型城市產業發展多以“煤”為主，采礦、選礦、煤化工等產業的發展在推動經濟發展的同時也帶來了日益突出的環境污染問題.經濟發展與資源環境保護的矛盾日漸尖銳，在追求GDP發展的同時忽略了綠色GDP的相關指數.煤炭開采引發大面積地表的下沉和塌陷，形成了城市內部的“塌陷區”，引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞，使城市地質環境與生存環境逐漸惡化；同時大量煤礦的焚燒引起空氣中SO2等有毒氣體和煙塵的含量增加.

1.3 煤炭產業已成夕陽產業，產業經濟出現負增長

2000年以后，淮北市煤炭產業迅速發展，開采規模不斷擴大，截止2008年普通混煤含稅價由不到200元/噸增長至650元/每噸，煤炭產業榮極一時，成為了淮北市經濟增長的支柱產業.但受國際經融危機和國際煤炭市場的劇烈變動以及國內天然氣等技術的普及推廣等因素的影響，自2008年8月起，在短短的半年內普通混煤的價格由650元/噸跌至300元/噸，隨著天然氣等清潔資源的推廣，煤炭產業已然成為夕陽產業，煤炭產業經濟增長也時常出現了負增長的狀況，僅僅依靠煤炭產業來支持城市的經濟發展的道路已經行不通.

1.4 煤炭資源屬不可再生資源，大量開采導致資源日漸枯竭

淮北市建市可以說是“緣煤而建，因煤而興”，但目前淮北市煤炭資源的開采已經進入了中后期，在近十年內，先后有4對大型國有礦井、10對地方小煤礦倒閉.預計到2015年，現有11對國有大中型煤礦中的9對狂進將面臨資源枯竭的境地，前期大量、無節制、不科學的開采模式導致的煤炭這種不可再生資源的資源瓶頸的日益顯現，因此城市產業轉型迫在眉睫.

2 淮北市食品工業持續發展轉型的現狀

2.1 食品工業園區建設趨于完善，產業集聚效應開始形成

淮北市全市已經初步建設相山區鳳凰山食品工業園、濉溪縣百善礦糧油工業園、口子集團工業園、杜集區六和工業園等食品工業園區，形成了一系列具有競爭力的食品加工集群基地，這些集群地的出現極大的促進了食品工業的進一步發展，食品產業的產業集聚效應也開始慢慢的顯現出來.

2.2 龍頭企業不斷壯大，市場體系初步建立

據統計，淮北市全市共有銷售收入500萬以上的食品加工企業50余家，年銷售過億元企業8家，全市省級、市級農業產業化龍頭企業68家，省級龍頭企業12家.截止2012淮北市共建成各類農副產品批發市場182個，其中輻射力較強的專業批發市場25個.通過數據可以看出，通過政府的政策扶持和近年來良好的市場發展形勢，食品工業的龍頭企業不斷發展壯大，同時，食品市場體系的初步建成也給淮北市的食品工業轉型道路起到了示范和帶領作用.

2.3 食品工業發展勢頭強勁，成為全市支柱產業

截至2013年，在宏觀經濟下行、煤炭價格大幅下降的復雜嚴峻的經濟形勢下，淮北市煤炭稅收同比下降27%，但非煤產業增加值為284億元，同比提高10.9個百分點，占全市全部工業總增加值的56.2%，，其中食品工業增加值的份額占大部分，產業整體發展勢頭強勁，食品工業也已初步轉型成為全市的六大支柱產業之一，產業所占全市經濟總值總份額僅次于傳統的煤炭產業.

3 淮北市食品工業轉型發展中存在的問題

3.1 龍頭企業規模不大，帶動力不足

在政府政策的扶持下，一大批優秀的企業逐漸發展起來，但其中的能夠發揮指導、帶動作用的龍頭企業卻十分稀少.截止2008年，全市規模以上農副產品加工業年銷售收入平均只有6000萬元左右，缺少像雙匯、思郎、曦強這樣規模大、品牌響、效益高、有較好的龍頭帶頭效應的企業.食品加工業的龍頭企業不同于一般的工商企業，它肩負有開拓市場、創新科技、帶動產業發展和促進區域經濟發展的重任，同時能夠帶動農業和農村經濟結構調整，帶動商品生產發展，推動農業增效和農民增收.良好的食品工業龍頭企業不僅具有市場開拓能力，能夠進行農產品深精加工，也可以為農民提供系列化服務，帶動千家萬戶的發展.缺少龍頭企業的現狀使淮北市在食品工業轉型發展中缺少引導和示范效應，使經濟發展轉型進程有較大阻力.

3.2 產業鏈條較短

在淮北市的食品工業轉型發展中，食品加工業的形勢趨同，商品也具有較強的相似性，同時產業鏈條較短，多為面粉、速食、飼料等，而類似速凍食品、熟食、特色食品等食品加工業發展緩慢，產業鏈延續不流暢，企業間業務和技術關聯性較差.產業整體鏈較短且單一，不僅不利于新企業的出現，也不利于企業創新競爭氛圍的形成.

3.3 利益機制不完善

食品工業在淮北市的發展已經有一定時間，但相關的利益機制尚且不明確完善，例如超過半數以上的企業未能和農民建立長期穩定的原料生產合作關系，一家一戶的分散型生產方式使農民農業生產所提供的原料在品質、品種、數量、質量方面遠遠不能與食品工業的飛速發展相適應.例如，淮北市重點打造的榴園村美好鄉村建設項目：榴園村主要以種植石榴及石榴深加工為主，目前擁有石榴種植面積8萬畝，為全國6大石榴產地之一，年產石榴1000余萬斤；擁有石榴深加工企業一個，年加工石榴600萬斤，年產值150萬元，這在全國新農村建設的進程中對其他企業產生了一定的示范效應.淮北市榴園村的石榴栽植面積和品種均居于全國前列，但石榴的主要是以鮮果出售，并沒有形成深層次的食品加工市場，也沒有形成完整的產業鏈體系，缺少企業與農民的共同利益機制.

3.4 農業開發與食品工業發展技術創新能力不足

雖然政府大力支持淮北市食品工業轉型，出臺大量政策支持食品工業轉型，但就全市范圍來看，食品工業發展處于起步時期，加工技術與設備仍與發達地區有很大差距，存在例如食品工業發展配套設施不完善、從業人員學歷素質較低、產業發展缺乏創新機制、配套設施產業成本過高、人才供給不足等問題.

3.5 食品安全問題不受重視

在淮北市食品工業高速發展的重要時期，食品安全問題仍然比較突出，食品安全風險隱患日益凸顯，這些問題既影響了人民群眾的生命安全和社會的和諧穩定，也影響了淮北市的對外形象.除了一些企業法制觀念、質量意識和社會責任感淡薄外，食品質量標準體系尚不健全，食品衛生標準、食品質量標準、農產品質量安全標準等標準體系有待進一步整合.

4 對策與建議

4.1 加大政策扶持力度

在淮北市食品工業轉型發展的過程中，面對可能出現的種種轉型問題，政府應發揮本職職能，起到正確的引導作用.如通過產業、信貸、稅收等相關優惠政策，扶持和培育一批產品新穎、資質良好、發展潛力較大、有市場前景與市場競爭力的企業，促使其快速發展，成為特色突出、競爭力較強的強勢企業，為全市食品企業起到模范帶頭作用.

4.2 加強食品工業科技創新

“科學技術是第一生產力”，科學技術與創新在城市轉型與食品工業的發展中也起到了不可替代的重要作用.在傳統的食品工業基礎上，著力加強食品工業科技創新.如建立研發基地和科技創新平臺，依托技術進步和自主創新，開展核心技術攻關，加快提升食品工業的科技實力和創新實力，加快形成以科技創新為基礎的綜合競爭優勢.

4.3 加大投融資力度，完善產業利益機制

產業發展不僅依托于政策支持與科技創新，投資也是不可或缺的重要部分.在發展食品工業的城市轉型中，應用加大項目投資、降低銀行信貸條件、加強政銀企聯合等方式，促進形成市場引導的投資機制，通過提高產業競爭力提高投資效益.同時政府與企業以及農民可考慮發展新型合作組織，積極調動農民和企業的積極性，建立完善的利益機制.

4.4 重視食品安全問題，以高質量換取高效益

必須抓住制約全市食品安全的重大瓶頸因素，健全食品安全管理規范和標準，組織開展相關技術、方法、設備的研究開發與推廣，盡快取得突破性進展，以有效防范食品安全事故的發生，確保讓人民群眾吃上放心、安全的食品，以高質量換取高效益，才能保證食品工業發展的持續盈利與城市轉型構想的成功.

4.5 加大品牌宣傳，實施品牌推進戰略

可借全市食品工業博覽會、煤炭機械博覽會等大型會議為宣傳平臺，大力宣傳食品工業發展的建設和招商政策，為發展食品相關產業樹立良好的外部形象，積極招商引資，吸引投資者，彌補企業資金來源不足的相關問題.同時制定更加優惠的政策，鼓勵大型龍頭企業加大研發和品牌推廣力度，實施品牌推進戰略，促進產業知名度.

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二、切實發揮工商行政管理服務經濟社會發展的職能作用

工商行政管理部門要緊緊圍繞市委、市政府關于打造“兩都”建設“四大基地”實施“五大工程”實現“六大突破”總體部署。積極主動地融入全市經濟社會發展大局，切實發揮服務和監管職能。始終堅持“五個第一”即：堅持把服務經濟社會發展作為工商工作的第一要務；堅持把維護市場秩序作為工商部門的第一責任；堅持把人民群眾滿意作為工商工作的第一標準；堅持把加強基層建設作為推動工商事業可持續發展的第一選擇；堅持把自覺接受地方黨委政府的領導作為工商工作的第一準則）堅定不移地服務地方經濟社會發展。

一積極開發運用工商行政管理信息。定期向政府有關部門通報各類市場主體發展態勢、存在主要問題以及對策建議等信息，為政府決策提供信息服務。加強對各類市場主體發展情況的綜合調研分析。為經營者投資決策和政府部門決策提供參考。凡涉及市場主體發展和有關工商部門職能的考察活動等，各級政府要組織工商部門參加，工商部門也要主動參與，融入其中。

二）不斷優化市場準入環境。加快推進工業園區建設。按照“四個統一”要求，促進支柱產業發展。深入推進“紅盾助推工程”不斷優化市場準入環境，延伸服務鏈條，創新服務方式，拓展服務成果，不斷提升服務效能。促進全市馬鈴薯、中藥材等重點產業發展和市場體系的形成，不斷加快推進全市各類工業園區建設健康穩步發展。

三）不斷提高服務水平?？s短辦事時限，為大企業、大項目提供優質高效服務。積極推行服務經濟發展三個“綠色通道”即：服務大項目、大企業“綠色通道”服務特殊群體“綠色通道”服務農民專業合作社“綠色通道”提高工作效率。幫助重大招商引資項目和重點企業解決好登記注冊中遇到實際問題，努力為大企業、大項目提供優質高效服務。積極開展動產抵押、股權出資和股權出質登記工作，探索股權出資和股權出質登記的具體辦法和途徑，擴大企業融資渠道。

四）大力發展個體私營經濟。積極引導個體私營經濟加快發展，不斷擴大市場主體規模。要用足用活政策。提升質量，擴大規模。一方面結合工商部門的職能，從辦證和政策、法律法規咨詢等角度，加大對培育建設市場政策意識的宣傳力度，支持引導全市市場建設投資主體多樣化、社會化，使全市各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等各類市場主體每年都保持一定幅度的增長，通過各類市場主體的增加帶動就業崗位的增長，服務發展、服務民生、服務穩定；另一方面落實優惠政策，鼓勵支持有經濟實力的企業投資參與具有地方經濟優勢、專業性強、輻射面廣、功能齊全的大中型農副產品、建材、工業品等批發市場的建設，提高全市市場的輻射帶動功能。進一步加強個體勞動者協會和私營企業協會工作，按照章程規定充分履行職能，引導個體私營經濟健康發展。

五）立足職能優勢。提高農民收入，促進農業發展。大力實施“政策惠農、紅盾護農、合同幫農、經紀活農、市場興農、權益保農、商標富農”等“七大工程”全力助推農村經濟發展。維護農村經濟社會穩定。

六）積極推進商標戰略。堅持“商標強企、商標富農”理念，提高產品附加值和市場競爭力。堅持把實施商標戰略作為推動經濟發展的重要抓手。按照“注冊一件商標、樹立一個品牌、帶動一項產業、拉動一方經濟、致富一方百姓”總體思路，充分發揮工商行政管理的服務職能，廣泛開展商標宣傳，商標注冊、商標保護和商標維權活動，緊緊圍繞馬鈴薯、中藥材、草畜產業等定西的主導產業，有針對性地培育商品商標、地理標志商標。對市場前景廣闊、發展潛力大、注冊條件齊備的產品進行重點培育和扶持，幫助和引導企業積極申報商品商標，提高產品知名度和核心競爭力。圍繞當地優勢產業，積極申報地理標志證明商標，力爭各縣區都有12件真正能起到證明原產地產品的商標，提高農產品的附加值，增強市場競爭力。繼續落實市上對獲得馳名、著名商標的企業和經營主體的表彰獎勵政策，提升品牌的幅射帶動效應。嚴厲打擊商標侵權行為，切實保護地方名優產品。把能夠突出體現全市歷史文化特色、享有較高知名度的產品和商標，特別是著名商標、馳名商標和地方特色產品作為重點保護對象，進一步加大商標行政執法力度，保護地方名優產品，扶持地方企業和支柱產業、特色產業健康發展。

七）積極促進就業再就業工作。認真落實好特殊群體從事個體經營的優惠政策。鼓勵企業積極吸納特殊群體就業。鼓勵以創業帶動就業。要研究制定優惠措施和辦法。

八）嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。依法查處各類經濟違法違章案件，切實維護廣大群眾切身利益。緊緊圍繞食品、農資等重點商品認真開展專項治理。嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法行為。特別是要加強流通環節食品安全監管，堅決查處取締銷售有毒有害和不合格食品的違法行為，切實維護好廣大群眾的切身利益。大力推行企業信用等級分類監管和市場信用分類監管制度，廣泛開展創建“守合同重信用企業”誠信個體工商戶”誠信私營企業”評比等活動，引導全市經濟健康發展。

九）嚴厲打擊虛假違法廣告。嚴厲查處虛假違法廣告，切實凈化廣告環境。緊緊圍繞關系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫療服務等廣告以及群眾關心、關注的熱點、難點問題。營造誠信興商的良好氛圍。

十）嚴厲打擊傳銷和變相傳銷。維護社會穩定。切實維護社會穩定。認真貫徹落實好《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》加大打擊傳銷和變相傳銷力度。

十一）認真配合做好社會治安綜合治理。配合有關部門認真開展好取締黑網吧、掃黃打非、禁毒防艾、打黑除惡、反走私、反假幣等工作。

十二）嚴肅查處商業賄賂、商業欺詐、不正當競爭等危害公平、公正交易秩序的行為。鞏固和提升工商行政執法的權威。通過依法行政。

三、建立健全工商行政管理協作聯動機制

一）建立招商引資工作會商機制。發改、商務、工業園區管委會等部門要切實加強與工商部門的溝通聯系。定期互通情況，建立全市招商引資工作會商機制。共同研究解決招商引資項目落戶定西過程中遇到具體困難和問題，堅持“特事特辦，先項目落地，后補辦手續”等措施，為各類投資商創造優良環境。

二）健全整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度。工商、公安、監察、衛生、廣播電視、文化出版、食品藥品監管等部門要按照《定西市整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度》規定。進一步健全聯席會議制度，充分履行職責。提高廣告市場監管水平。

三）建立打擊傳銷互動協作機制。各級工商、公安、綜治等部門要建立打擊傳銷互動協作機制。共同開展好打擊傳銷工作。形成打擊傳銷的執法合力。

四）建立日常監管執法協同配合機制。各級公安、稅務、質監、衛生、農牧等部門要切實加強同工商部門的協作配合。形成執法合力，建立日常監管執法協同配合機制。提高執法水平。

五）建立市場主體信用信息互通機制。工商部門要充分發揮掌握市場主體基本情況的優勢。建立健全以工商為主導，加強同質監、稅務、金融等部門的溝通聯系。質監、稅務、金融等部門共同參與配合的市場主體信用信息互通機制，做到互通有無、資源共享，共同提高市場主體信用信息的真實性、全面性，營造良好的信用環境。

四、加大對工商行政管理工作的政策支持力度

一）切實保障流通環節食品安全監管經費。各縣區政府要認真落實《食品安全法》食品安全法實施條例》和省政府關于各級政府負責食品安全的規定。將流通環節食品安全監管經費納入同級財政預算，按分級管理的原則。切實保障工商部門開展好流通環節食品安全監管工作。

二）切實加強對工商部門的財力支持。應對重大疫情、重大自然災害、重大社會事件以及各類突發事件中。提供必要的應急經費保障。各縣區政府要對工商部門給予必要的財力支持。

三）切實加強對“一會兩站”建設的組織領導。各縣區政府要按照《省政府辦公廳批轉省工商局、省消費者協會〈關于進一步加強全省消費者協會基層分會和紅盾護農服務站及12315維權聯絡站建設的意見〉通知》甘政辦發〔〕147號）精神要求。努力形成“政府主導支持、工商消協牽頭、多方聯動配合、群眾監督參與”農村消費維權工作機制。要將“一會兩站”建設納入鄉鎮政府和村級組織年度工作考核目標，充分發揮政府主導的作用。定期檢查考核。采取“工商部門自籌一點、各級政府補助一點、社會各界支持一點”相結合的辦法，多渠道籌集落實“一會兩站”經費問題，保證“一會兩站”作用的正常發揮。

四）切實解決好工商部門基層基礎建設中的問題。各縣區政府要把工商部門基層基礎建設與政府其他部門基層基礎建設工作同計劃、同部署。土地征用、城建規劃、權證辦理等方面要給予相應的政策優惠，幫助改善基層工商所的辦公、生活條件。對工商部門獲準立項的基本建設項目。能減免的費用要減免，能降低的費用要降低。同時還要積極協調解決好房屋拆遷、工程招投標等方面的具體問題，支持工商部門不斷改善基層基礎建設條件。生產要素集中、生產力聚集的各級工業園區內申請設立工商分局的要在項目立項、土地劃撥等各項政策上給予傾斜和照顧。

五）切實解決好工商部門國有資產無有效權證等歷史遺留問題。市工商部門國有資產規模大、分布廣。部分國有資產無有效權屬證明。各縣區政府要綜合歷史和現實情況，因辦管脫鉤、體制上劃等各種歷史原因。靈活掌握政策，認真研究具體措施和辦法，切實解決好工商部門國有資產無有效權證等歷史遺留問題。

六）關心愛護工商部門干部職工和離退休人員。各縣區政府對工商部門職工住房、子女就業、干部職工和離退休人員的醫療保障待遇等要與當地政府其他部門一視同仁。確保各項待遇落實到位。統籌解決。

七）重視工商部門的信息化建設。各縣區政府要將工商部門信息化建設納入本地區信息化建設總體規劃。確保工商部門信息化建設與各級政府信息化建設同步發展、同步推進，加大政策、資金、設備等扶持力度。促進政府部門信息化水平的整體提高。

五、加強對工商行政管理工作的領導

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食品工業是朝陽產業、民生產業和世界第一大產業，同時也是河南省和鄭州市的支柱產業、品牌產業和優勢產業。河南省以從食品工業大省向食品工業強省跨越以及從“中國糧倉”向“國人廚房”和“世界餐桌”跨越為目標，鄭州市則致力于打造食品工業強市和全國重要的食品工業基地。而作為河南省唯一的國家級經濟技術開發區，鄭州經濟技術開發區的規劃發展目標是打造河南省食品工業重點集聚區和中部地區有重要影響的食品工業園區。因此，為實現上述發展目標，鄭州市政府必須深入分析開發區食品工業的現狀和問題，理清發展思路，明確發展方向，加強具體保障措施的研究。

一、鄭州經濟技術開發區食品工業發展現狀

1、經濟技術開發區發展現狀

鄭州經濟技術開發區位于河南省鄭州市東南部，成立于1993年，2000年2月被國務院批準為國家級經濟技術開發區，也是目前河南省唯一的一個國家級經濟開發區。開發區原規劃面積12.49平方公里，經過三次擴充，當前規劃控制范圍為鄭州市的隴海鐵路以南、機場高速以東、鄭民高速以北、萬三公路以西，規劃控制面積達到137平方公里，區內常住人口、產業工人及從業人員10萬余人。開發區以生產汽車及零部件制造、裝備制造、食品工業、電子信息、現代物流為五大主導產業，已經成為河南省和鄭州市對外開放的先導區和重點產業園區，外資企業、工業企業和出口加工企業的聚集地以及鄭州東南部的綠色產業園。

2、食品工業發展現狀

近年來，在“工業立區、科技興區”發展戰略的指引下，開發區食品工業堅持把市場主導和政府引導相結合，依托豐富的農副產品資源、良好的區位交通、廣闊的市場規模等優勢條件，緊緊把握中部崛起戰略、東部產業轉移、區域食品產業振興規劃和居民食品消費升級的良好機遇，以跨越式發展為主題、以產業布局調整為主線、以項目投資為載體，形成了加快發展的良好基礎。

2008年，區內規模以上食品工業產值由2006年的7.17億元提高到9.35億元，逐漸發展成為開發區的支柱產業。目前區內已擁有鄭州益輝食品、河南省天冰冷飲、河南笑臉食品、河南牧鶴飼料添加劑、鄭州紅門飼料、鄭州東海九鼎飼料、鄭州上好佳食品等七家規模以上食品類企業。同時，通過招大引強和內引外聯的策略，一批投資規模大、產值效益高、帶動作用強、品牌效應突出的食品類重點項目相繼進駐，如河南中煙工業公司鄭州和新鄭卷煙廠聯合易地技術改造項目、中糧集團和益海嘉里糧油加工項目、百事可樂鄭州灌裝廠及配套吹瓶廠項目、雙匯集團肉類加工及物流配送項目等。開發區在食品工業的四大行業門類（食品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工）都有企業涉足，形成了比較完整的食品工業體系。隨著這些項目的建成投產，開發區食品工業將呈現高速增長的跨越式發展局面。

二、食品工業存在的問題

1、產業規模偏小、產業配套能力較低

開發區食品工業起步較晚，近年來雖取得長足發展，但食品工業產值規模仍然偏小，2008年產值不到10億元，占開發區同期120億元工業總產值的比重不足8%，與鄭州市內的新鄭薛店中原食品工業園、二七區馬寨食品工業園、以思念和三全為主體的速凍食品工業園等差距明顯，甚至不如三全、思念等食品龍頭企業的產值規模。同時食品機械、食品配料、食品包裝、生物制藥等食品工業的輔助產業發展緩慢，物流配送、金融、保險、中介、信息服務等現代服務業發展也比較滯后，不利于建立產品銷售網絡和有效承接產業轉移。

2、缺少行業龍頭企業

開發區內的食品企業規模普遍較小，缺乏具備品牌規模優勢、支撐輻射作用強的行業龍頭企業，現有投產的規模以上企業僅七家，年產值超過5億元的只有一家（河南牧鶴飼料添加劑有限公司2008年工業產值為5.71億元），超過1億元的也僅有四家，它們的輻射帶動作用極其有限，對做大做強開發區食品工業十分不利。

3、研發創新能力弱

區內食品企業研發力量薄弱、新產品研發投入不足、技術裝備較差，僅河南牧鶴飼料添加劑有限公司設有研究中心，但也僅為市級，層次和水平不高。雖然鄭州市擁有一批食品行業的高等院校和科研機構，但開發區以及區內食品企業與這些機構并無密切的聯系和合作。研發力量的薄弱和研發投入的不足導致開發區內食品工業的自主創新能力有限，難以有效進行產業鏈的延伸。

4、空間布局和行業產品結構不合理

區內食品企業的空間布局基本是自然形成，缺乏應有的前期規劃，無論是現有企業還是開工建設中的新進企業，在空間上分布比較零散，企業間的協作幾乎不存在，難以形成集聚效應。同時，現有食品企業主要集中于傳統的食品加工和食品制造，而且原料來源過分依賴本地，省外高附加值、低成本原料利用較少；食品市場、食品工業與農業原料的產業鏈尚未真正的形成，產業鏈條短且產品大多屬于初加工產品，加工的深度和廣度不夠，品種比較單一，缺少高附加值的新產品，而且產品主要供應區域和國內市場，尚未有產品出口海外。

三、食品工業的發展思路

基于開發區食品工業的發展實際和存在問題，為實現將開發區打造成河南省食品工業重點集聚區和中部地區有重要影響的食品工業園區的發展目標，開發區必須以食品工業的跨越式發展為主線，緊緊圍繞食品安全、消費升級、精深加工、創新引領的總體要求，秉承“科學發展、生態環保、自然和諧、綠色健康”的發展理念，遵循“開放帶動、龍頭引領、品牌競爭、創新制勝”的基本宗旨，通過強化招商引資、扶持龍頭企業、實施品牌戰略、增強技術創新能力、優化空間布局、改善投資環境、健全食品安全質量體系等途徑，形成結構優化、品牌集聚、布局合理、特色明顯、優勢突出的現代食品產業基地。同時，應注重食品工業的協調發展，優先發展產業基礎較好、重點項目覆蓋面廣以及享有資源優勢的面制品、肉類加工、飼料加工、煙草加工、食用植物油加工、飲料制造等具有一定比較優勢的行業；積極發展市場潛力大、發展前景好以及代表未來產業發展方向的功能食品、綠色與有機食品、都市休閑食品、方便食品等高成長性行業；鼓勵發展食品包裝、食品機械、包裝印刷、食品物流等相關行業。

四、保障措施

1、健全食品安全保障體系

一是認真貫徹實施《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全方面的法律法規，強化上述法律法規的宣傳，提高公眾尤其是食品企業的安全生產意識。二是建立健全食品質量保證體系，加強對原料采購、食品加工、流通、消費等重點環節的全程監管，建立食品質量可追溯體系和食品召回制度；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；引導和鼓勵食品企業開展ISO9001質量體系認證、綠色食品認證、有機食品認證，鼓勵企業實施良好作業規范（GMP）和建立危害分析關鍵控制點（HACCP）質量安全體系，強化食品安全全程控制。三是強化食品安全監管和檢測體系，綜合協調各職能部門在食品安全監管方面的職責，實施全員、全方位、全過程的食品安全監管制度，逐步建立起以預防為主，有效干預、快速反應為核心，政府監管、行業自律和社會監督相結合的食品安全監管新模式和統一、權威、高效的食品安全監管機制；整合現有的檢測資源，形成企業自檢、行業自律、部門監督抽檢相結合的覆蓋全面的食品檢驗檢測體系。四是加強食品行業自律和企業誠信體系建設，以加強質量誠信為核心、以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點，以保障食品產品質量安全和促進行業健康發展為目標，通過“政府指導、推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督”，逐步建立誠信效果可評價、誠信獎懲制度能落實的企業誠信體系。

2、加大招商引資力度

針對開發區食品工業產業規模偏小、產業鏈條短的發展現狀，開發區必須加強招商引資力度，按照引進大項目――上下游配套――形成完整產業鏈的思路，通過引進一批投資規模大、產值效益高、帶動作用強、品牌效應突出的重點項目和技術含量高、發展潛力大、市場前景廣的中小型項目，迅速壯大食品產業規模。一是明確招商引資的原則，即“政府引導、市場運作、企業為主”。二是確定招商引資的對象，樹立“區外即外”的招商引資意識，抓住境外和沿海地區產業梯度轉移的機遇，充分利用各種關系資源尋找信息，重點圍繞大企業產品結構調整、產業鏈延伸配套尋找項目信息，圍繞民營企業發展壯大找項目信息。三是拓寬招商引資方式，充分利用以商招商、產業鏈招商、會展招商、登門招商、駐點招商、委托招商、網上招商、飛地招商等各種方式，提高招商引資的針對性和實效性。四是做好招商項目的包裝、推介、洽談和落實等工作，對重大項目實行責任制，實行全過程“保姆式”跟蹤服務，確保項目落地。五是明確目標責任，加強考核獎懲，建立“月統計、季通報、年考核”的招商引資考核機制，完善“不埋功、不藏拙、不虧待”的招商激勵機制。

3、扶持培育龍頭企業

一是充分利用區內現有骨干企業和名牌產品優勢（如牧鶴飼料公司），通過兼并、重組、合資、合作等手段，不失時機地進行企業規模擴張和品牌擴張，在不斷完善原有產品體系的基礎上，鞏固骨干企業地位，培育新的利潤增長點，發展成為龍頭企業。二是選擇一批機制“靈”、產品“精”、有發展前景的中等企業（如上好佳食品公司）作為龍頭企業的重點扶持培育對象，通過提高產品技術含量、加強企業間合作和重組，逐步做大做強。三是依托即將入住的大企業項目，如中糧集團、雙匯集團、河南中煙、百事可樂等，鼓勵它們以強化主業、培育核心競爭力為主線，充分發揮自身優勢，通過資金注入、品牌運作、技術輸出、管理輸出等多種方式，迅速擴張，壯大規模。四是直接引進世界500強和“國家隊”大企業。為培育龍頭企業，必須從資金投入、信貸服務、稅收優惠、用地管理、電價優惠、改善農產品流通環境等方面加大扶持力度。

4、實施名優品牌戰略

引導鼓勵企業樹立和強化品牌競爭意識，積極進行名優品牌創建活動。一是以優勢骨干企業為主體，通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。二是積極支持企業創建國家、河南省及鄭州市名牌，對獲得國家名牌、“中國馳名商標”及河南省和鄭州市名牌和著名商標的食品企業，分別給予相應的獎勵。三是支持企業加大品牌宣傳，對在中央一級媒體做產品廣告的食品生產企業，按照宣傳費的一定比例予以補貼，鼓勵食品企業參加國內外重大食品交易會、展銷會、博覽會等會展活動，對參展企業進行補貼，補貼金額根據參加展會的規模、層次等具體情況而定。四是對名牌產品生產企業，在技術改造、技術引進、科研立項、銀行貸款等到方面優先安排財政貼息，在質量管理、信息市場等方面提供優先服務。五是每年選定一批基礎條件好的企業進行重點培育，聘請境內外專家、學者建立專家咨詢委員會，幫助企業推動品牌建設。

5、鼓勵推動技術創新

從產品研發和技術創新入手，形成企業、高校、科研院所三位為一體的產品研發和技術創新體系，以科技水平的提升推動食品工業的升級。一是發揮企業在自主創新中的主體作用，支持創建以企業為主體，以高等院校和科研院校為支撐，自主創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合的食品工業創新體系。二是鼓勵食品工業關鍵技術的開發研究和成熟技術的推廣應用，提高自主研發能力和水平。三是鼓勵企業采用電子信息、生物工程等先進技術提高自動化和信息化水平，并按相關政策給予一定的補貼。四是鼓勵企業進行新產品開發和節能環保生產，用足用好國家、河南省及鄭州市對食品企業新產品開發和節能環保生產的支持性政策。

6、優化投資環境

改善環境、優化服務是增強外商投資吸引力和實現招商引資成功的基礎性條件。經濟發展環境中，硬環境是基礎，軟環境是核心。在硬環境的優化方面，應繼續推進和完善以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設以及信息、技術培訓、生活設施、研發平臺、社會服務等相關配套設施。在軟環境的優化方面，一是在用足用好國家、河南省和鄭州市支持性政策的基礎上，結合開發區食品工業發展實際，在稅收、土地、貸款貼息與金融支持等方面制定切實可行的鼓勵支持政策。二是進一步轉變政府職能，繼續推行行政審批制度改革，簡化程序、規定時限、公開透明、規范操作；推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，積極落實鼓勵投資的優惠政策，不折不扣地兌現承諾；樹立“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立與客商定期交流信息制度、對重點客戶進行定期走訪溝通制度、定期召開企業聯誼會制度、節日對外來企業家進行慰問走訪等制度，幫助解決好企業遇到的困難和問題，真正做到全托式服務、人性化服務、“無邊界”服務。

【參考文獻】

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中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0320-02

池州市位于安徽省西南部、長江下游南岸。地處北緯29°33′~30°51′，東經116°38′~118°5′，東鄰銅陵，南依黃山，北濱長江，西接江西。轄貴池區和東至、石臺、青陽3縣及九華山管理處。全市土地總面積為8 271.7 km2，以丘陵山地地形為主，約占全市總面積的88%，沿江沖積平原占全市總面積的12%。

該市歷史悠久、資源豐富、生態環境良好。境內有牯牛降原始生態自然保護區、升金湖濕地生態保護區，山清水秀，生態環境好，工業污染源少，是發展中藥材生產的絕佳區域。該市擁有中藥材資源526種，分屬198科，其中植物142科195種。池州市元康中藥材開發有限公司于2009年從山東亞特生態技術有限公司引進人工選育的金銀花新品種“亞特”系列，在貴池區牛頭山鎮姥山村建立了33 hm2金銀花示范種植基地，表現出良好特征特性及顯著經濟效益。目前全市21個鄉鎮已推廣種植，總面積發展到近200 hm2，呈快速發展趨勢。

1 金銀花產業發展的背景

1.1 金銀花藥用需求量持續大幅增長

中醫藥以其卓越的療效和獨特的優勢，受到了國際社會的極大重視，許多國家均投入了大量的人力、物力對其開展研究和開發，取得了顯著的進步，中藥產品的市場需求量逐年大幅度增加。金銀花屬于傳統中藥材，主要功能是清熱解毒，具有卓著的抗菌消炎作用[1-2]，被譽為“植物抗生素”。在濫用化學抗生素帶來嚴重后果的情況下，金銀花的需求量激增，特別是由于SAS、H1N1病毒病的發生與流行，為金銀花藥用帶來了巨大的市場空間，金銀花藥用需求量持續大幅度增加。

1.2 保健飲料和食品消費量逐年增加

金銀花含有綠原酸、黃酮類等活性物質。其中，綠原酸抑菌作用廣泛，對很多致病菌和霉菌均有抑制作用；有顯著增強胃腸蠕動和促進胃液分泌及利膽、清除自由基和抗氧化等作用；其水解產物咖啡酸亦有利膽、升高白血球細胞的作用；對各種急性細菌感染疾病及由放療、化療所致的白細胞減少有顯著療效，并且在血栓性血管病治療中亦具有潛在價值。黃酮類化合物是一種天然的抗氧化劑，具有清除人體中超氧離子自由基、抗衰老和增加機體免疫力的作用，可降脂、抗血栓、抗衰老。以金銀花為原料，采用高科技技術研制各種保健飲料與食品[3]，對于防治常見病、多發病，保障人體健康，將發揮出積極作用，市場空間巨大，發展前景廣闊。

1.3 中獸藥、飼料添加劑市場潛力巨大

中藥具有平衡陰陽、祛邪扶正、標本兼治的特點，對畜禽疾病中占主要部分的病毒性傳染病具有多方位調節和治療作用，可提高動物機體的免疫力和抗應激能力，在傳染性疾病防治方面大有作為、獨具優勢。在休藥期用中獸藥替代西藥防治疫病，中長期使用具有低毒副作用，可有效降低體內的藥物殘留，同時還能促進生產性能的發揮，從而滿足日益嚴格的食品安全需要。開發具有中國特色的天然中獸藥產品具有廣闊的市場發展潛力。金銀花具有顯著的抗菌消炎作用，在防治畜禽疾病領域具有廣泛的用途。同時，金銀花枝葉的牲畜適口性較好，含有豐富的營養物質，利用金銀花枝葉及加工廢棄物制造中獸藥，或開發為飼料添加劑，對于預防、治療畜禽疾病將發揮積極作用，是促進金銀花產業發展的有效途徑。

1.4 綜合開發利用潛力巨大，產業鏈建設日臻完善

金銀花作為中藥之瑰寶，在制藥、保健食品、香料、化妝品等許多領域市場前景廣闊。綜合利用金銀花植物資源，實現精、深加工，符合國家農業產業結構調整政策，也是金銀花產業的發展方向。

1.5 旅游與生態效益潛力巨大，可促進農民增收

目前，全國金銀花市場商品量為干花3萬t左右，干花社會需求量達6萬t，供求矛盾突出。2011年普通金銀花市場價格70元/kg，優質金銀花100~160元/kg。3年后進入盛花期，一般產量達1.0~1.5 t/hm2，產值可達10萬~24萬元/hm2，經濟效益十分顯著。金銀花適宜山區種植，而池州市本身就是一個山區市，廣闊的山地資源為金銀花項目的發展實施創造了極有利的條件，而且金銀花還能起到綠化環境、保持水土、改良土壤和調節氣候的作用，還可解決大批勞動力就業，是農民增收新途徑。同時，池州市旅游資源豐富，隨著金銀花基地的健康發展和逐步壯大，還可通過賞花旅游帶動相關產業發展，延長產業鏈條，發揮金銀花種植的多種效益。

2 金銀花產業發展的定位

2.1 培育產業龍頭企業，建立皖江金銀花種植基地

篇（5）

奮力開創隨縣工商事業新局面

在全縣工商行政管理工作暨表彰大會上的講話

郭 東

（20__年12月22日）

同志們：

在20__年即將過去，新的一年即將到來之時，經縣局黨組研究決定并報市局、縣政府同意，我們在這里召開全縣工商行政管理工作暨表彰大會。會議的主要內容是落實省市局和縣政府有關會議精神，表彰先進、總結成績、分析形勢、對明年的工作進行部署和動員，下面，我代表縣局黨組講幾點意見。

一、客觀總結全年工作中取得的成績，激發奮勇向前的新動力

20__年是隨縣工商局不平凡的一年?？h局自三月份組建運行以來，全縣工商系統在省、市局的堅強領導及縣委、縣政府的重視支持下，緊緊圍繞上級的工作部署及確立的“436”工作目標，弘揚“隨縣工商精神”，發奮努力，忘我工作，在短短十個月的時間里，服務、監管、維權和隊伍建設、黨風廉政建設等內外兼顧、齊頭并進，亮點紛呈，成果豐碩。

（一）從增長的數字看整體工作的提升

1. 市場主體增量卓有成效。截止12月10日，全縣新增市場主體5014戶，注冊資本30.59億元，分別比去年同期增長32.8%和106.4%。其中內資企業215戶、農民專業合作社196戶、私營企業166戶，個體工商戶4426戶，目前全縣共有各類市場主體29530戶，累計注冊資本83.68億元。

2.市場秩序不斷優化。截止12月15日，全縣共立案537件，結案 537 件，案值416萬元，到位罰沒款205萬元。與去年同期相比，立案數、結案數和罰款金額均呈現近2倍的增幅。這些案件中，萬元以上案件36件，2萬元以上案件4件，7萬元案件1件，10萬元以上案件1件。

3.消費維權和購假先賠不斷推進。截止12月10日，全縣共辦理食品安全案件166件，比去年同期增長64.6%，罰款金額35萬元，比去年同期增長67%。共受理轉化“食品購假工商先賠”案件36件，接受理消費者咨詢、申投訴和舉報287件，成功調解處理279件，處理調解率達97%，共為消費者挽回經濟損失161萬元。

（二）從服務的舉措看服務隨縣經濟發展能力的提升

1.縣局服務地方經濟發展的舉措，得到縣委縣政府的充分肯定。5月30日，縣政府下發了隨縣政發[20__]17號文《隨縣人民政府關于實施商標發展戰略的意見》，全面啟動我縣的商標發展工作。7月26日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]67號文《縣人民政府辦公室轉發隨縣工商局關于開展“市場主體增量行動”促進全縣經濟跨越式發展若干意見的通知》，正式將“市場主體增量”指標納入20__年度隨縣各部門、各鎮場目標責任制考核項目；10月17日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]84號文《縣人民政府辦公室關于建立查處取締無證無照經營綜合治理工作機制的實施意見》。12月1日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]91號文《縣人民政府辦公室關于建立禁止傳銷、規范直銷綜合治理工作機制的實施意見》，標志著查處取締無照經營和打擊傳銷納入隨縣社會治安綜合治理工作邁出實質性步伐。

2.充分發揮工商服務職能，強力營造市場主體寬進寬出良好氛圍?？h局按照“能放則放、能簡則簡、能快則快、能優則優、能試則試”原則，為市場主體提供全心全意的優質服務，積極營造全民創業社會氛圍，為他們最大限度地提供職能支持，促進各類市場主體做多做大做強。不斷創新登記機制，明確目標，強化措施，優化服務，暢通準入，提高登記注冊的效率。今年以來為各類市場主體提供咨詢服務618次，專人跟蹤指導337次，延時服務184次。一系列有力措施的施行，為我縣的全民創業、市場主體增量創造了寬松的環境，激發了隨縣人民全民創業的新。

3. 招商引資任務超額完成，為企業融資貸款迅猛增長，百名干部幫扶百家企業盡顯成效。

縣局高度重視展商引資工作，成立招商引資專班，營造人人思招商、個個謀招商的濃厚氛圍，力爭引進高新技術服務企業。截止目前。縣局共招商引資5800萬元，超額800萬完成了縣政府下達的年度目標任務。

貸款難、融資難是隨縣大部分企業，特別是中小型企業面臨的現實困境。縣局通過百名干部幫扶百家企業這一活動平臺，深入全縣各類企業，廣泛對企業宣傳股權出質登記、動產抵押登記和商標專用權質押登記等業務知識，有針對性搭建銀企合作融資平臺，積極幫助信譽良好、市場前景廣闊的中小企業解決融資難題。經過全系統努力，截止12月10日，全縣共為企業辦理動產抵押62件，貸款2.75億元，超額五千多萬元完成市局目標責任制指標任務。股權出質從無到有，辦理12起，為企業融資0.5億元。

4.村村“七有”全面完成，農民專業合作社遍地開花，商標富農、合同幫農，訂單農業如火如荼，隨縣新農村建設在我局的推動下闊步向前。

縣局高度重視村村“七有”，將此工作看做推進隨縣新農村建設的基礎性工作。在 黨委和政府的密切配合下，通過廣大工商人員深入田間地頭，交流溝通，宣傳指導。對申請注冊登記農民專業合作社和申請注冊商標的農民全程跟蹤服務。根據《關于實施商標發展戰略的意見》，大力實施商標品牌戰略，全年申報35件“隨州市知名商標”，辦理注冊商標40件，商標總量達到260件，“草店花菇”集體商標注冊成功，填補了我縣集體商標的空白。經過不懈努力，系統幫扶的130個行政村，全部達到了“七有”標準。

隨縣工商局作為新組建機關，秉承著隨州工商系統主動服從服務地方經濟社會發展的優良傳統，以服務發展為第一要務，為政府分憂，幫企業解難，全力實施“招商引資”和“全民創業”，全力發展商標和品牌，全力為企業貸款融資，全力實施村村“七有”工程。在隨縣經濟社會跨越式發展的進程中，寫下了精彩篇章。

（三）從市場秩序的優化，看執法辦案隊伍能力的提升

1.建立一支局所聯動、協調統一，市場巡查、市場監管和執法辦案為一體的執法隊伍。建章立制、規范執法，初步形成了科學、規范、高效的“大監管、大執法”格局。吳山所、厲山所、洪山所等基層所在人員減少、任務加重的困難面前，顧全大局，領導沖鋒在前帶頭辦案，保持著高昂的戰斗意志，造就了作風過硬的巡查辦案隊伍。

2.市場監管卓有成效?？h局緊緊圍繞今年總局和省局打擊侵犯知識產權和打擊制售假冒偽劣商品的“雙打”專項行動，對軍服市場、節日消費市場、抗旱防汛物資市場、文化市場、廢舊金屬市場、塑料袋市場、食鹽市場、成品油市場、汽車市場、農資市場、建筑鋼材市場等與人民群眾日常生活密切相關的市場和九類重點商品進行集中檢查和連續整治。截止11月底，全縣共出動執法人員3215人次、出動執法車輛2360（臺）次、檢查各類市場經營主體15670戶，發出《行政建議書》、《行政告誡書》、《行政提示書》、《責令改正通知書》共計5628份，立案數百件。其中，抗旱防汛物資專項整治順天時，應民心，有力地配合了縣委縣政府的中心工作，得到縣委縣政府的充分肯定。建筑鋼材市場的質量抽檢、整治，涉及面廣、影響面大，取得較好的執法效果。截止12月，全系統共辦理侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件105 件，辦理虛假標注和經銷不合格商品案件33件，端掉3個涉嫌非法煉油窩點和多個非法拼裝汽車、摩托車窩點，查辦的隨縣某酒廠侵犯注冊商標專用權案和某酒廠使用過期商標許可生產品牌酒案，扣押假酒、包裝數萬多元，罰款17萬元，這些打擊假冒偽劣的行動，有力地凈化了全縣的市場環境。

3.法治工商建設全面推進，得到縣委縣政府的通報表揚?？h局把法治工商建設擺在工作的首要位置，制定下發了一系列規范行政許可、行政執法、行政監管的規范性文件。依法高效實施行政許可。推行“三步式”行政執法程序，推行說理式行政處罰文書。推行行政執法督察，強化內部監督；推行政務公開，強化社會監督；嚴格過錯追究，加強責任監督；強化行政處罰自由裁量的規范，加大法律、法規的宣傳、學習和考試。通過一系列舉措，初步搭建起隨縣工商局法治工商建設全面推進的整體架構。

為維護全縣市場經濟秩序，全年共立537案、結案537件，每天平均立案、結案2.6起，在這些案件中 ，經銷過期食品等食品安全案件166件，侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件105件 ，虛假廣告案件40件，虛假標注和經銷不合格商品案件33件，查處合同違法案件24件，反不正當競爭案件1件，向其他部門移交案件2件，案件類型取得了新的突破。所辦案件事實清楚、證據確鑿，定性準確、程序合法、處罰適當，采用說理式執法文書。到目前為止，沒有出現一例行政復議、行政訴訟和行政賠償，案件的質量有了顯著提高。

今年9月25日，在全縣開展的行政執法檢查中，縣法制辦、縣人大法工委對我局的法治工商建設給予高度評價。行政執法評議中，我局在各行政執法部門中高居榜首。

4.廣告“亮劍”華麗出場，整治“霸王條款”先聲奪人。縣局把打擊虛假違法廣告和合同案件作為展示形象和作為，開拓監管服務新境界的切入點，洪山所、三里崗所認真貫徹縣局精神，以廣告合同監管為抓手，奮力拓展執法監管新領域。三里崗所探索建立了一套完整的廣告監測預警體系，查辦各類廣告、合同案件十余起。洪山所推動建立了政府廣告整治專班，狠抓監測、指導、登記和審批，強化“亮劍”行動，強化“靚化集鎮”行動，通過一系列舉措，共規范問題戶外廣告牌33個，下達限期整改通知書5份，查辦各類廣告案 16 件，其中萬元以上的廣告案2件。罰沒金額 2.85 萬元。11月2日，市局在洪山鎮召開全市廣告“亮劍”集中執法行動現場會。市局和縣領導對我縣的廣告監管工作給予了高度評價。在加大廣告監管的同時，他們敏銳撲捉戰機，今年7月份，該所查辦的某干洗店在經營場所利用格式條款免除自己責任一案。這是隨縣工商局成立以來，根據《合同違法行為監督處理辦法》查處的第一件合同違法案例，在全市也是首例 。

縣局開展的市場專項整治、打擊假冒偽劣，打擊虛假違法廣告、打擊“霸王條款”等一系列監督執法行為，有力地優化了隨縣市場經濟秩序，有力地營造出隨縣文明、誠信、和諧的市場環境。

（四）從機構的完善、機制的創新看消費維權能力的提升

1.以隨縣消費者委員會的成立為契機，全縣的消費者保護事業邁上了一個嶄新的臺階。8月18日，在精心組織和籌備下， 隨縣消費者委員會正式成立。消委成立后，將消費者維權站的“五進”和農村的“一會兩站”建設放在工作的首要位置。11月底，全縣已經完成14個示范點規范化建設，年底前達到基本完成覆蓋全縣的消費維權站點建設。

2.創新了流通領域食品安全監管“四化”新機制。所謂“四化”即：一是明確創建目標，實行食品安全目標明確化。二是統一制定文書，實行食品經營檔案規范化。三是細化巡查內容，實行監管內容統一化。四是推行簡化案件操作，實行案件辦理快捷化。3月份以來，隨縣工商局針對其轄區范圍廣、執法力量不足、食品安全監管風險大的現狀，經請示縣政府法制辦，并會同縣人民法院，結合隨縣食品安全監管實際研究制定了《隨縣工商局行政處罰立案案件簡化操作規程》。于5月16日下發到各基層工商所，得到較好推廣和使用。也收到較好效果。《隨縣工商局行政處罰立案案件簡化操作規程》的制定，為基層單位執法人員及時有效地制止和打擊食品安全違法行為和進行轄區食品安全監管，更好地規避執法風險提供了有力的保障。同時，也方便了行政相對人.隨縣工商局推行監管“四化”以來，隨縣流通領域食品安全監管工作面貌煥然一新，各工商所的流通食品案件辦理熱情空前高漲，全縣流通領域食品安全監管工作實現了新的跨越。

3.加大食品安全宣傳教育培訓和“食品購假先賠”轉化案件力度。我局先后制定下發了《隨縣工商局20__年食品安全宣傳和教育培訓實施方案》、《食品安全法知識問答》，發放食品安全宣傳資料5000余份，開展各種形式的食品安全培訓68場次,參加培訓人員達1562人次。同時加大“食品購假工商先行賠付”的宣傳和轉化案件力度，目前全縣共受理“食品購假工商先賠” 36件全部轉化為食品案件。通過宣傳和教育培訓特別是“食品購假先賠”工作，增強了消費者的自我保護意識和經營者守法誠信意識，大大壓縮了假冒偽劣食品在流通領域的存在空間。

4.各所的食品安全達標工作穩步推進，圓滿完成?？h局結合我局實際，在今年四月份就下發了《隨縣工商所食品安全監管達標實施方案》，科學合理安排部署了12個基層所的食品安全監管達標創建工作，經過初查，12個基層所都已經達到了《工商所食品安全監管達標考評標準》所要求的標準。通過達標創建活動，全面規范基層食品安全監管行為和食品市場經營秩序。

縣局開展的這一系列消費維權、確保流通領域食品安全的舉措，有力地維護了我縣廣大消費者的合法權益和身體健康，營造出“放心消費”的市場氛圍，有力地配合了“旅游活縣”戰略部署。

此外，一年來，縣局著力開展的“三萬活動”成效明顯，信息宣傳、個私協工作、干部人事、計劃生育、社會綜治維穩、打擊傳銷、配合職能部門開展的掃黃打非、打拐禁毒、消防和安全生產檢查也都卓有成效。對縣人大代表建議、對縣政協委員提案的辦理也取得了他們的滿意。特別是對縣政府《20__年政府工作報告》的修改意見里，縣局提出降低市場主體進入門檻、實施商標發展戰略、爭創全國馳名商標和加大食品安全和食品檢測工作被納入政府工作報告和明年工作計劃，真正做到了奮發有為、建言獻策。這些成績的取得，凝聚著在座各位、特別是一線同志們的辛勤和汗水，在此，我代表縣局黨組向在座各位、并通過你們向拼搏奉獻的全系統同志及其家屬們表示親切的慰問和深深的感謝！

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”?；厥捉ň值倪@一年來的成績，我們由衷自豪；展望新一年的工作，我們壯志滿懷。但是我們要清醒的看到，縣局剛剛組建，初入正軌，還存在許許多多的問題和不足。這里面有諸多客觀原因、客觀條件的制約，但是我們更要發揮主觀能動性，從主觀方面檢討工作的瑕疵、反思存在的問題?？傮w來看，我們有如下問題：一是數據質量建設不盡人意。幾萬市場主體、幾百消費投訴、五百多件案件諸多基礎數據錄入率不到一半，錯誤數據大量存在，說明此項工作沒有引起我們足夠的重視。二是工作執行落實不到位。市局、縣局明確要求各所企業網上年檢率要達到80%，可是實際情況僅僅只達到77.2 %。“食品購假先賠”工作縣局強調了多次，可抓出特色、抓出成效的單位有沒有？食品安全天天在講，重中之重，可是我們自己都清楚，不少所轄區依然有過期食品、食品臺賬形同虛設。無照經營還有不少。三是部分基層所工作沒有特色、不見起色。部分所不能全面深刻領會領導意圖、抓住工作重心，不能統籌全局、突出特色，工作“偏科”，顧此失彼。四是規范和整治市場秩序力度和手段有待加強。還存在執法辦案不規范，辦案領域狹窄，大案要案少，處罰力度不大的現象。五是系統內部分人員“慵懶散軟”等不在狀態的情況時有發生。作風紀律、責任意識亟待加強，政風行風建設和黨風廉政建設還不能有絲毫松懈。六是部分單位有畏難厭戰情緒、缺少工作的創新和主動。部分單位負責人接受任務態度不堅決、工作沒活力、缺激情、安于現狀。

二、結合“三個隨縣”制定科學奮進的總體工作目標，推進隨縣工商事業的大發展、大躍升

20__年，是隨縣工商局成立的第二年，是進一步理順各種關系、各項工作突飛猛進的新一年。 這一年，“兩會”和黨的十將要召開，做好我縣的工商行政管理工作對于推進隨縣的經濟社會的跨越式發展具有重要意義。

20__年，全縣工商行政管理工作的總體目標是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實胡總書記“七一”講話、黨的“十七”屆六中全會精神，以省局、市局確立的工作目標為指針，高舉“隨縣工商精神”的旗幟，緊緊圍繞“活力隨縣”、“魅力隨縣”、“和諧隨縣”三個隨縣建設，認真落實五大具體工作目標，奮力實現“基礎設施建設”、“人才隊伍建設”、“服務隨縣經濟建設”、“監管執法和消費維權網絡建設”、“政風行風和黨風廉政建設”等五項建設的大發展、大躍升，把縣局打造成縣直單位服務最優質的部門之一，打造成職能拓展、監管方式轉變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領導班子，奮力攀登隨縣工商行政管理監管服務維權和隊伍建設的新高度。

（一）明年的五大具體工作目標

1.保持市場主體增量迅猛增長態勢，全面完成全縣“村村七有”目標。

以全民創業為工作重心，創新工作方法、提升登記注冊服務水平，促進我縣市場主體繼續保持迅猛增長態勢。根據新隨縣建設的特點，大力支持工業化新興產業發展，力促傳統產業和特色特業發展再上新臺階，建立企業登記綠色通道，提前介入，跟蹤服務，努力提供全程方便、快捷、高效的服務，力爭20__年全縣新增市場主體5396戶，其中新增內資企業205戶；新增私營企業311戶；新增農民專業合作社285戶；新增個體工商戶4595戶；新增注冊資本36億元，比上年注冊資本增長14.29%。加快培育大企業、大集團、做好企業設立集團和湖北裕國菇業有限公司上市的登記輔導工作，幫助企業做大做強，支持指導轉型升級企業100戶，培育千萬元企業10戶，組建企業集團2個。

把企業的兼并重組、債轉股、股權出資、股權出質、商標質押、動產抵押等資本運營手段作為“雙百行動”中對全縣企業和農業專業合作社、私營企業幫扶的重點工作。20__年股權出質登記達到14件以上，出質金額1億元，力爭全縣各所都有股權出質件數；指導和支持創辦小額貸款公司2戶；全年辦理動產抵押60件以上，融資貸款3億元；力爭實現債轉股、采礦權、知識產權出資、商標質押貸款零的突破。

全面實現我縣村村“七有”工程。20__年余下的124個行政村實現村村“七有”，使我縣的全部364個行政村真正實現村村“七有”工作目標，并在全縣范圍內開展首屆“十佳七有村”評選活動。在全面使我縣各村完成村村“七有”工程目標的基礎上，采取各種扶持措施，使我縣的農民專業合作社突出特色、形成產業優勢，做大做強，奮力推進我縣的新農村建設。

深入推進全縣商標發展戰略。商標戰略是我們服務隨縣經濟建設的一個重要內容。今年我們商標發展雖然有個別亮點，但整體沒有完成既定任務。20__年我們的商標發展任務數依然不變，力爭新增注冊商標120件，將“大洪山”牌香菇、“二月風”牌野生葛粉兩件商標作為“中國馳名商標”申報對象，進行重點幫扶。“隨州白麻”是閩商石材工業園對外宣傳的重點,我局正在組織資料向國家工商總局申報“隨州白麻”地理標志；我縣的食用菌茶葉產業出口量大、涉及國家多，目前我們正在幫助湖北裕國菇業有限公司及隨州市云峰山茶場積極申報國外商標注冊，努力實現我縣國外商標注冊的零突破。

2.強化食品安全監管工作，健全消費維權網絡，確保全縣流通領域的食品安全。

在繼續深入推進流通領域食品安全監管“四化”的基礎上，大力加強九類重點商品和預包裝食品、散裝食品、農貿市場和大中型超市經銷的農產品的抽檢、檢驗和檢測，大力加強食品安全法律法規知識的宣傳和培訓。20__年食品快速檢測要達到1500個批次，組織5次以上大型散裝食品快速抽檢活動，組織開展2次對全縣現場制售（前店后場）、炒貨等行業的專項檢查，大力推進電子監管平臺建設。爭取20__年全縣大型超市和各鎮農貿市場全部建立電子監管平臺，推行食品和農產品的電子監管。全縣大型超市、食品經營企業、各鎮食品批發經營戶、各鎮農貿市場的食品從業人員，80%以上接受食品安全法律法規知識和食品檢測技能的培訓。

建立健全覆蓋全縣的消費維權網絡?！耙粫烧尽焙?2315消費維權網絡“五進”活動要全面推開、務求實效。建立消費維權協調機制，努力把消費維權“關口”前移到消費教育與引導、消費警示、消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學消費觀念，防范消費風險，提高自我維權能力，20__年要確保全縣所有大中型商貿企業、各鎮農貿市場和專業市場、全縣郵政、電信、供水、供電等公共服務行業企業，炎帝神農風景區、玉龍溫泉、大洪山、桐柏山風景旅游區、國家3A級以上的旅游風景區都建立固定場所、固定人員、符合條件、規范運作的消費維權站。實現全縣涉農消費投訴、景區消費投訴調解處理的零缺陷、高滿意度。

3.著力深化市場秩序整治，全面推進法治工商建設、依法行政水平更上臺階

以“百日執法行動”和 “兩節”市場專項執法行動為中心，切實貫徹落實縣局下發的《20__年“兩節”期間加強市場監管工作實施方案》和《凈化市場環境百日執法行動方案》，采取得力措施，大力整治擾亂節日市場秩序、危害消費安全和社會穩定的突出問題，嚴厲打擊以次充好、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經營秩序，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營、經銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權、食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件，并突出查辦大案要案，確?！皟晒潯笔袌鱿M安全和繁榮穩定，確保全局各項工作的開門紅。

以監管執法的領域拓展和法治工商建設為抓手，不斷推進縣局監管執法水平的提升和法治工商建設的深入。建局一年來，縣局建立了“大監管”“大執法”，上下聯動、協調配合的一支隊伍辦案的執法辦案體制，取得了豐碩成果。20__年，我們要拓寬辦案領域，加大辦案力度，努力加大合同欺詐、格式條款、虛假廣告、串通招投標、醫療、商業賄賂、不正當競爭和壟斷行為的查處力度，爭取實現辦案領域的新突破。10萬元以上案件要達到2-3件，萬元以上案件要達到40件，商業賄賂案件、房地產領域案件、公用企業不正當競爭案件要實現零的突破。要繼續加強執法督查和案件核審工作，努力保持行政復議、行政訴訟的零記錄.

4.創新和加大督察紀監工作力度、爭做讓人民滿意的隨縣工商。

以機關股室、直屬機構和各工商所20__年年度目標責任制為工作中心，創新方法，扎實開展督察工作，建立經常性的督察暗訪機制，加大督察督辦問題的整改力度，加大各單位的績效考核工作力度，切實實現對廣大干部職工的績效量化考核，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的工商隊伍人才選拔和任用機制，真正體現勞有所得、激勵先進、鞭策落后的工商隊伍薪酬保障機制，真正劃好目標責任制這個工作的“分界線”。20__年的督察和紀檢監察工作要做的更加規范、高效、細致，要體現出及時糾正失誤、及時矯正不良風氣、及時遏制腐敗苗頭，內外監督相結 合的有效性。

5.從基礎設施和干部隊伍入手，軟硬結合夯實工商事業發展根基。嶄新的事業要有嶄新的精神風貌、要有新的氣象。隨縣工商事業要欣欣向榮、昂揚向上，一靠干部隊伍建設和作風紀律整訓，二靠迅速掀起縣局機關和各基層所基礎設施建設的新。20__年干部隊伍建設要下重捶，要編制和落實人才隊伍建設長遠發展規劃，初步形成健全、通暢、科學的干部人事制度。要堅持不懈地做好“三評兩查”“兩個強化”和“治庸問責”等作風紀律整訓工作，不斷鍛造一支“政治堅定、忠于職守；執法為民、高效服務；依法監管、公正維權；嚴守紀律、廉潔勤政”的工商隊伍。20__年，縣局辦公樓的新建和部分基層所的改建、改造要全面鋪開，各建設單位要高標準、嚴要求、嚴格執行基建建設各項制度。建設精品廉潔工程，務必經得起歷史的檢驗和后人的評說。

（二）奮力實現的五個大發展，精心實現三個打造

在縣局五年工作規劃里提到：20__年要集中精力抓好縣局辦公樓的建設和部分基層所辦公樓的重建、改建，并實現監管、服務、維權工作的大發展、大提升。具體是以下五個方面：一是以大力公開招錄公務員、大力強化系統內的學習、培訓和考試，大力選拔和使用人才，現實全局人才隊伍建設的大發展、大躍升；二是以縣局辦公樓的開工建設和基層所的改建改造，引領全局基礎設施建設的大發展、大躍升；三是以全力實施市場主體增量、全民創業行動、“雙百”行動為舞臺，實現服務隨縣新跨越的大發展、大躍升；四是以市場秩序優化、“雙打”行動以及“一會兩站”建設和12315“五進”活動為著力點，實現監管執法水平和消費維權網絡建設的大發展、大躍升；五是以作風紀律整訓、崗位風險防控、“治庸問責”、“兩轉一推”“三評兩查”為工作重點，不斷推進全局的政風行風和黨風廉政建設的大發展、大躍升。通過這五項大發展、奮力實現“把縣局打造成縣直單位服務最優質的部門之一，打造成職能拓展、監管方式轉變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領導班子”總體要求。

三、弘揚“隨縣工商精神”，求實創新、昂揚奮進，迅速扎實開展明年各項工作

（一）食品安全工作的創新。以食品安全法律法規教育培訓為重心，在各基層所探討建立常設性、機制性、規范化、義務化即“兩性兩化”的法制宣傳教育講堂。對食品經營戶、食品從業人員和九類重要商品從業人員進行重點教育、培訓和考試。不通過考試，不能取得示范店、放心店等榮譽稱號。

（二）監管和維權工作的創新。探討將監管執法案件舉報聯絡網與消費維權網“雙網并行、兩者兼容”建設。發動廣大人民群眾，切切實實建設一支立場堅定、正直無私、為民謀利、信息通暢的工商協管員隊伍和個私協黨員隊伍。切切實實形成一個覆蓋全面、反應靈敏，安全保密、高效運轉的網絡。使之成為工商監管執法和消費維權的得力幫手。

篇（6）

一、基本情況

萊陽市位于山東半島中部，是馳名中外的萊陽梨產地，居煙臺、青島、威海、濰坊四個大中城市之間。全市總面積1734平方公里，海岸線長27公里。全市總人口90萬人，其中城區人口30萬人。萊陽市是全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）和山東省縣域經濟三十強之一，全市國內生產總值達到280億元，財政收入6.9億元，出口創匯5.67億美元。規模以上企業312家，培育起納稅過億元企業2家，過千萬元企業9家，過百萬元企業107家，形成了獨具特色的產業體系。食品加工、汽車與機械制造、醫藥化工、服裝加工是萊陽市經濟的四大支柱產業。

萊陽市食品加工業基礎雄厚，是中國食品工業十強縣市。先后被評為“國家級無公害蔬菜生產示范縣”、“國家級無規定動物疫病示范區”，又被授予“中國綠色食品城”、“國家綠色農業示范區”、“全國食品安全生產示范縣”等榮譽稱號。該市現有食品加工企業417家，其中規模以上企業126家，出口企業109家，從業員工10萬余人，擁有龍大、魯花等5個國家級企業集團和7個省級企業集團。，全市食品工業總產值331億元，占全市工業經濟總量的56%；出口創匯4億美元，占全市出口總額的70%。銷售收入過5億元食品企業7家，其中過10億元2家，過40億元1家，過50億元1家。加工產品涵蓋了速凍保鮮蔬菜、果蔬汁、調理食品、海產品、花生油、肉制品、乳制品、調味品、fd食品、果品加工等以蔬菜為主的十大系列1200多個品種，打入日、韓、東南亞及歐美等國家和地區市場。

二、萊陽市發展食品加工業的主要作法

萊陽市食品加工業的發展歷經二十多年，積累了寶貴的經驗，食品加工業已經成為萊陽市的支柱產業，成為富民強市的強大動力。

一是以食品工業園為載體，加快產業聚集步伐。萊陽市建成了食品工業園，規劃面積21平方公里。萊陽市委、市政府因勢利導，以食品工業園為主體，提出把萊陽建設成為“世界的大廚房”、“中國的食品城”的奮斗目標。園區建設堅持高起點、高標準，累計完成基礎設施建設投資5.2億元，積極引導和扶持食品企業向園區聚集，對進入食品工業園的企業，制定了一系列優惠政策，如高科技項目和外商投資在3000萬美元以上，投資回收期長的項目所得稅按15%征收；對進入園區的外商投資企業，經營期10年以上的，前兩( ）年免征所得稅，后3年減半征收所得稅。進園項目累計達到97個，國內外總投資54億元人民幣；合同利用外資2.5億美元，實際利用外資1.22億美元。日本三菱重工、伊藤忠商事株式會社及國內的中糧集團等4家世界500強企業相繼落戶園區，逐步形成了企業扎堆發展、集群發展的態勢。

二是培育龍頭企業，壯大食品產業集群。近年來，萊陽市把扶持食品加工業龍頭企業做大做強，產生裂變式發展作為食品產業發展的重中之重，從資金投入、信貸服務、稅收優惠、用地管理、電價優惠、改善農產品流通環境等方面加大對龍頭企業的扶持力度，優化產業結構，拓展食品產業鏈，推動企業做強做大。目前已培育出龍大、魯花、吉龍、春雪、恒潤、新冷大等12家龍頭食品企業，銷售過5億元的企業達7家。這些龍頭企業通過苦練內功，贏得市場，產生裂變式發展，企業規模效應不斷顯現。目前，僅龍大集團就在青島、泰安、煙臺等地發展子公司23家，魯花集團成為國家農業產業化重點龍頭企業，花生油年生產能力80萬噸，葵花仁油生產能力10萬噸，在內蒙古、湖北、江蘇、河北等地發展子公司19家。

三是實施品牌帶動戰略。與其他工業品不同，食品直接關系到城鄉居民的身體健康和生命安全，質量必須放在第一位。而在市場經濟條件下，品牌就是質量的保證。經過多年的努力，萊陽市培植出“龍大”、“魯花”等中國馳名商標品牌和中國名牌產品稱號，龍大集團公司躋身“中國企業1000大”、“中國制造業企業500強”、“中國食品工業百強”、“中國肉類食品行業50強”行列。魯花集團把創建中國食用油第一品牌作為奮斗目標，以質量鑄造品牌，以品牌引領企業，逐步將魯花打造成家喻戶曉的知名品牌?！棒敾ā迸苹ㄉ瞳@“國家級放心油”、“人民大會堂國宴用油”稱號，產品暢銷全國30多個省、市、自治區，并出口多個國家和地區。這些品牌響的龍頭企業生產的產品產量大、質量好、檔次高，享譽大江南北，進入全國甚至世界大型超市，不少還進入國際知名超市的全球采購系統。春雪食品公司被授予“農業產業化國家重點企業”稱號，北海食品、吉龍集團等企業被列為山東省級農業產業化龍頭企業。

四是拓展食品加工業市場銷售服務體系。近年來，萊陽市不斷加大對食品企業市場開拓上的扶持力度，積極開發日、韓、東南亞、歐美等國外市場，在國內外擁有了包括世界500強企業在內的一大批長期穩定的客戶群。魯花集團狠抓市場建設，在全國各地建立了60多個銷售分公司，成立了3000多人的營銷團隊，發展了多家經銷商，形成了覆蓋全國的市場營銷網絡。萊陽市還不斷加大農產品市場的建設扶持力度，逐步形成了以蘋果、梨、蔬菜、雜糧為主要交易品種的農產品市場體系，搭建了農產品對外銷售的有力平臺。

三、幾點建議

通過考察學習萊陽市食品加工業的經驗，結合我市實際，我們認為要從以下幾方面進行努力：

1、進一步統一思想，形成共識，增強打造百億食品產業的緊迫感和責任感。全市上下要進一步統一思想，深化認識，既要認識到我市打造百億食品產業的有利條件 和行業發展的內在潛力，又要看到當前食品產業百舸爭流、咄咄逼人的發展態勢，搶抓機遇，加快發展。漢川作為全省27個糧食主產縣市之一，食品資源非常豐富，多年來糧、油、水產、生豬、畜禽、蔬菜等位居全省前列，并已建成一批高標準、集中連片、有特色的板塊基地和產業帶，發展食品加工業具有得天獨厚的優勢。因此，要發揮食品資源優勢，打造百億食品產業，就必須增強緊迫感。要加強組織領導，成立工作專班，加強組織協調，推進食品產業發展。

2、科學規劃，高標準建設食品工業園。要本著科學合理、立足實際、著眼長遠的原則，高起點、高標準、高品位、大手筆制訂發展規劃。一是制定總體規劃。要有目標、有計劃、有年度安排、有具體措施，分步實施。以促進產業規?；?、專業化、區域化和現代化發展為方向，以提高產業的工業化水平、調整和優化產業結構，增強食品質量與安全保證程度為目標，以產品創新、技術創新和體制創新為動力，以變化著的市場需求為導向，以推進農業產業化經營，建立龍頭帶動型的食品銷一體化的生產經營體系為突破口，以鞏固壯大具有自身特色優勢的達利、福源、銀鷺食品加工業；改造提升糖果、炒業、飲料加工業；培育與壯大魚類、蓮藕加工業為重點，力爭在2—3年內食品加工業產值達到100億元以上。二是加強園區統籌規劃。要以銀鷺食品工業園為主體，沿一級公路規劃出3000—5000畝建成漢川食品工業園，支持重點骨干食品企業做大做強，為我市食品產業發展升級創造條件，把漢川食品產業打造成湖北省食品工業基地。

3、整合資源，培育壯大食品加工業龍頭企業。要針對我市食品加工企業特別是糧油加工企業分散、規模偏小、企業管理水平不高的現狀，引導企業實行股份制改造，重新整合企業資源，培育一批擁有自主品牌、具有核心競爭力的食品加工龍頭企業，積極爭取有條件的龍頭企業擠進國家和省重點龍頭企業籠子，選擇規模大、效益高、成長性好的企業，在政策上傾斜，靠市場化運作，實施低成本擴能，走“強強聯合”之路，打造我市食品加工業“航母”。同時要加強食品項目篩選、認證和宣傳，加大招商引資力度，吸引境外、省外大企業大公司來漢川食品工業園投資興業。

4、推進科技創新，提升食品產業的核心競爭力。加大科技創新力度，圍繞增強企業自身核心競爭力，強化“科技興企”意識，支持有條件的企業建立技術研究開發中心，與武漢大專院校開展校企合作、科技聯姻，把企業培育發展成為擁有自主知識產權、科技含量高、競爭力強的市場主體。下大力實施名牌戰略，推進食品工業企業質量體系的形成，引導企業加強信用管理，建立信用制度，在社會上廣泛塑造良好的企業形象，以此帶動創出一批省級、國家級名牌產品。要充分發揮現有的食品名牌資源，搞好品牌的經營和運作，放大名牌效應。

篇（7）

以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指針，認真貫徹“三個代表”重要思想，以質量強縣為中心，圍繞培育一批質量名牌企業和名牌產品，促進我縣工業、農業、建設工程、環保、服務等主要行業的整體質量水平適應社會發展的需要，積極主動地打造“誠信保亭”縣域形象，推動我縣經濟健康快速發展，實現人與社會和諧發展。

二、主要目標

1、產品質量：防止行業性、區域性制售假冒偽劣商品的現象的發生，商品質量監督抽查合格率在85%以上；全縣生產企業杜絕無產品地標準組織生產；進一步推行ISO9001質量管理體系認證、加大對OHSAS18001職業健康安全管理體系的宣傳，新增1個企業通過ISO9001質量管理體系認證；強化食品安全工作，進一步落實食品質量安全市場準入制度，至少新增一家食品企業取得QS(食品質量安全)生產許可證，無食品安全事故；培育省級名牌產品1個,爭創綠色食品1個，無公害農產品2個；主要消費類產品的質量、安全和衛生指標95%以上達到國家或行業強制性標準。

2、工程質量：各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程，所有工業、交通、電訊等項目的新建和改造工程都應按國家和省有關工程質量的技術規范、規程和標準執行，應符合安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求；新建工程竣工一次驗收合格率達100%，受監覆蓋率100%，優良率達到25%以上；建筑工程質量事故率繼續保持為“零”，基本消除一般質量通??；竣工交付使用的大中型工程建設項目綜合試車和驗收一次合格，確保連續生產或正常使用。

3、服務質量：交通運輸、商業貿易、醫療衛生、金融保險、郵電通訊、供電供水、旅館餐飲等服務行業，都應在拓寬服務空間、提高業務技術和服務質量有所提升；進一步鞏固文明服務示范窗口工作，嚴格評選“放心店”；有選擇性的在條件較好的超市、旅館建立服務質量標準體系，以帶動全縣流通領域的服務質量上一個新臺階。

4、環境質量：轄區大氣環境質量保持在國家二級標準；轄區內水資源執行II類水質標準，一般水域執行III類水質標準，城區飲用水源符合飲用水衛生標準。

三、主要措施

（一）加強標準化體系建設，提升產業發展層次。

1、加強農業標準化體系建設和農業標準化工作。

一是加快農業標準制定步伐。按照我縣農業標準化體系建設框架要求，組織制定我縣農業生產急需的農業標準、生產技術規程2項。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣農業局）

二是抓好國家級、省級紅毛丹農業標準化示范區的建設，實施相關農業標準，對示范農產品的產前、產中、產后實施全過程的標準化管理。工作重點是采取各種方式做好標準宣貫、組織指導農民按技術標準進行標準化生產。（牽頭單位：縣農業局；責任單位：縣質監局）

三、繼續推行農業標準化工作，在抓好紅毛丹示范區建設的過程中，著手申辦三月紅荔枝標準化示范區的建設。

2、加強工業標準化體系建設和工業標準化工作。

一是印發采標目錄，加強宣傳，積極引導2家生產規模較大、標準化基礎較好的企業采用國際標準。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣發改局）

二是督促和引導企業積極采用國家標準、行業標準，鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準要求的企業標準，提高企業標準化水平。對于家庭作坊式企業，采取標準引導的措施，把國家強制性標準送上門，使這些企業明確對產品質量、安全的基本要求，按標準組織生產，確保產品質量。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：各行業主管部門）

三是貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，完成我縣企業食品標準的清理審查工作，解決食品企業標準水平低，與國家、行業強制性標準不相符合等突出問題。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣食品藥品監管局）

3、開展旅游服務標準化、環保工作。

一是圍繞國家已建立的旅游標準體系，組織制定保亭特色旅游產品的地方標準，提高保亭旅游產品質量，提升旅游形象。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣旅游局）

二是在旅游規劃、旅游區景點管理、旅游酒店管理、旅游從業人員管理等方面嚴格實施國家、行業已頒布的旅游服務標準。組織制定縣旅游服務地方標準，建立健全旅游服務標準體系。（責任單位：縣質監局、縣旅游局）

三是加強工業污染控制和治理為重點，加大對城區生活污水、垃圾的綜合治理，進一步加強對生活用水的水質監控。。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：縣國土環境資源局）

（二）加強質量衛生安全保障體系建設，確保質量衛生安全。

1、加強農產品質量衛生安全體系建設。啟動對全縣農產品質量狀況調查工作，分類建立質量檔案，摸清農產品質量衛生安全底數；加大對農業投入品的質量監管，保證農業投入品質量；指導、教育農民和農業生產企業按標準組織生產，加強農業生產過程的質量管理，保證進入市場的農產品質量。（牽頭單位：縣農業局、縣畜牧水產中心；責任單位：縣食品藥品監管局、縣衛生局、縣國土環境資源局、縣工商局、縣質監局）

2、加強食品質量衛生安全體系建設。嚴格實施食品生產、銷售市場準入制度，嚴把食品衛生許可證、食品生產許可證審查關；強化發證后的日常監管，加大生產、流通領域的食品質量衛生監督抽查，堅決打擊制售假冒偽劣食品的不法行為；強化對食品生產加工銷售企業的標準化、計量等技術基礎，幫助、指導其改善生產條件，改進生產工藝、加強質量管理，加強自律，把好原料進廠質量關、生產過程質量關、出廠產品質量關、進貨驗貨質量關、銷售質量關，對沒有內部質檢能力的生產企業，督促其委托有資質的質檢機構對產品進行檢驗。（牽頭單位：縣食品藥品監管局；責任單位：縣衛生局、縣質監局、縣工商局）

3、加強工程質量安全體系建設。嚴格建筑工程審批程序，加強對建筑材料、施工工藝和施工過程的監督管理；啟動對施工企業工程質量狀況調查工作，建立施工企業工程質量檔案，指導、將不具備質量保證能力的建筑工程隊清除出市場；完善施工圖紙審查制度，確保施工圖紙設計、勘察質量；完善工程竣工驗收備案制度，把好工程質量驗收關。（責任單位：縣建設局）

4、加強特種設備質量安全體系建設。在開展鍋爐、壓力容器、機電類特種設備、壓力管道、氣瓶普查整治摸底的基礎上，加大工作力度，拾遺補漏，全面掌握特種設備的底數、分布及安全狀況，進一步加快推進建立動態監管機制，實現動態監管全覆蓋，提高安全監管的到位率，確保特種設備注冊率達100%，定期檢驗率達98%以上，人員持證上崗率達100%。加大現場監察力度，加強對可能造成群死群傷的重大危險源實施重點監控，嚴厲查處各種違法行為，消除事故隱患，實現“零事故”運行目標。（責任單位：縣質監局）

（三）以實施名牌戰略為抓手，增強全縣經濟核心競爭力

1、制定實施名牌戰略計劃，加大名牌培育力度。

進一步加強對爭創名牌工作的指導、協調和服務，積極選擇符合或基本符合申報條件的企業作為爭創名牌產品的重點培育對象，科學制訂規劃，實行激勵政策，促進名牌戰略的順利推進。廣大企業要進一步增強名牌意識，牢固樹立質量第一的觀念，走質量興企、名牌興企的路子，以質量育品牌，以品牌占市場，不斷提高產品知名度，通過爭創名牌來提高企業產品質量和經濟效益。各行業主管部門要根據所掌握的企業情況，精選一至二個生產經營條件過硬、質量意識較強、管理水平較高、市場前景較好的企業，將其作為培育國家原產地域保護產品，以及海南省名牌產品、海南省著名商標、優質工程的重點對象。（牽頭單位：縣工商局；責任單位：各行業主管部門）

2、強化認證意識，為實施名牌戰略打基礎。

推廣先進的質量管理理念，積極引導企業開展質量體系認證，強化企業爭創名牌的內部管理基礎，大力推進無公害農產品認證、綠色食品認證。（責任單位：縣質監局、工商局、縣農業局）

（四）加強檢驗檢測體系建設，強化質量技術支撐。

1、加強食品質量衛生安全檢測體系建設。（責任單位：縣農業局、縣衛生局、縣食品藥品監管局、縣質監局）

2、加強工程質量檢測體系建設。（責任單位：縣建設局）

3、加強計量檢測體系建設。（責任單位：縣質監局）

（五）加大質量監管力度，提供優質行政服務。

1、監管與服務并重，建立重點企業質量共建責任制。

選擇縣水泥廠、五指山茶葉加工廠等一批產品質量穩定的企業，開展產品質量共建工作，與企業簽訂質量共建協議，明確部門監管與服務的形式和內容、企業應履行的義務和責任。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：各相關企業主管部門）

2、監管與指導并重，規范小型企業質量行為。版權所有

對生產經營條件差、質量工作基礎弱的小型企業，統一確定其從事生產經營的基本規范，通過日常監控，嚴格把握其生產經營活動內容和范圍，確保其生產經營活動不出現產品質量、工程質量、服務質量方面的事故。（牽頭單位：縣質監局；責任單位：各相關企業主管部門）

3、嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的不法行為，進一步整頓和規范市場經濟秩序。

一是切實落實打假責任制，由縣政府（縣整頓和規范市場經濟秩序領導小組）對打假工作負總責，協調各相關部門在各負其責、各司其職的基礎上，初步建立起執法信息采集系統，初步建立起部門之間聯合行動、信息互動的打假工作機制。（牽頭單位：縣商務局；責任單位：各相關部門）

篇（8）

一、楊柳米酒基本現狀

楊柳米酒產自隆陽區楊柳鄉楊柳村（史料記載，清朝康熙年間，此地名甘海，為土司封地，盛產純米酒，專供土司和頭人等貴族享用），是保山的歷史名酒，講求釀酒環境，選料考究，釀造工藝獨特等，銷售市場和消費群體主要集中在我市隆陽轄區范圍內，以散裝白酒為主走進賓館、飯店和千家萬戶，深得社會各界消費者的喜愛，具有一定的市場前景和品牌知名度。截至目前，該村共有36家楊柳米酒酒廠，以30度米酒估算，全村日產量在3000公斤左右，在推動經濟增長、解決村民就業、促進社會和諧等方面發揮著重要的作用。

注解：楊柳村隸屬于隆陽區楊柳白族彝族鄉，少壩多山，以農業經濟為基礎，現有農戶498戶、人口2082人，是一個少數民族貧困山村。

二、發展中存在的問題

（一）生產經營組織化程度低。截至目前，在楊柳村的36家酒廠中，只有1家按國家規定取得了食品生產許可證證書的企業，其余均為食品生產加工小作坊，平均每家酒廠日產30度米酒不足100公斤。由此可見，楊柳米酒的生產加工仍以家庭式小作坊為主，這種以家庭為單位集生活、生產、銷售為一體的“三合一”小作坊，存在著生產條件簡陋——衛生差、生產設備落后，效率低、標準生產缺乏——規范少、業主質量安全意識淡薄，自律差等突出問題，離食品生產許可條件差距大，即使通過整改也難以達到市場準入制度要求（白酒生產線是國家限制性產業），現階段市場中的楊柳米酒出現了用料品質把關不嚴，釀造工藝技術差異大、生產管理混亂、市場惡性競爭、產品酒精度良莠不齊，甚至出現以酒精勾兌冒充大米釀造、以假充真、以次充好、偽造產地等現象，導致楊柳米酒總體質量不高，缺乏可靠性和穩定性，質量安全隱患日趨突出，市場秩序混亂，品牌優勢和產業優勢難以發揮。另一方面，資金短缺、融資難是小作坊面臨較為普遍的問題，也是嚴重制約楊柳米酒生產經營、規模擴張和轉型升級的瓶頸。

（二）從業人員素質參差不齊。楊柳米酒產業的健康持續發展與從業人員素質密切相關。當前，楊柳米酒生產經營從業人員有近200人，多為當地農村農民，大多在35歲以上，初中以上學歷從業者所占比例不足50%，其余多為小學，極少數無文化程序。一方面，由于從業人員學歷文化程度低，對釀酒工藝技術及生產經營管理知識知之甚少，僅靠傳、幫、教、帶或憑借經驗、習慣組織生產加工，加之市場需求的旺盛與生產利益追求的最大化，導致部分小作坊業主與生產操作人員缺乏食品質量安全意識，沒有深刻認識到質量安全與楊柳米酒產業可持續發展的緊密聯系，沒有嚴格貫徹執行質量管理制度和生產工藝標準要求，甚至出現了用食用酒精勾兌冒充楊柳米酒的情況，嚴重影響楊柳米酒的市場聲譽、質量安全水平和產業健康發展。另一方面，小作坊沒有長遠的人才引進、培養、管理和使用規劃，缺乏吸引人才、留住人才的機制和環境，造成技術人才留不住，熟練工人流動大。其次，小作坊只顧當前利益，怎樣能賣出去，怎樣能賺錢、能快賺錢就怎么做，既沒有長遠的市場規劃打算，也無暇顧及產品產品升級、產品質量、包裝和開發，更無心、無意于技術研發創新和長遠發展。

（三）政府監管力量明顯不足。一方面，盡管國家對白酒生產制定了嚴格的限制性產業政策，但《食品安全法》對小作坊尚未規定具體的監管辦法，而且省人大至今也未制定出臺實施小作坊監管辦法，當地政府對楊柳米酒產業發展也沒有具體可行的有效措施，就當前而言，可以說楊柳米酒加工小作坊監管的法律規章仍是空白。另一方面，監管人員明顯感覺到監管依據不太明確，存在著職能交叉的“模糊地帶”、“真空地帶”，權利和職責有待更進一步明確，不僅需要給楊柳米酒的質量安全工作設定合理的標準，還需要給監管部門和監管人員的監管工作設定監管標準。其次，監管能力和監管體系建設不足，主要表現在三個方面：一是監管部門人員數量少、知識結構不合理、經費投入不足、缺乏技術裝備、檢測力量有待加強等，不能較好地適應監管需要；二是現有的監管方法措施單一，常使監管工作處于被動地位，缺乏行之有效的監管方法；三是財政經費投入不足，群眾參與度不高，社會監督不足。

（四）幫扶鼓勵政策有待加強。一是從生產成本來看，經濟社會的日益發展，職工工資水平大幅提升，原材料需求不斷增加和價格上漲，促使勞動力和原材料成本迅速增加，產品的利潤空間逐漸變薄。二是從政策支持來看，近年來，從中央到地方，相繼出臺了支持小微企業發展的各種政策，但由于缺乏細則，程序復雜，要求嚴格，楊柳米酒生產加工小作坊真正享受到優惠政策的非常有限。此外，增值稅（營業稅）、所得稅、

城建稅、教育附加費和各種管理費用為楊柳米酒生產加工小作坊主要承擔的稅費種類，占主營收入的10%—30%，極大地增加了生產運行成本。三是從政務服務體系建設上來看，因極個別部門服務意識不夠強，辦事拖拉、推諉扯皮的現象仍時有發生，突出表現在信用擔保、職工培訓、人才引進、技術咨詢、信息咨詢、法律咨詢、對外合作、產權交易、選址用地等服務體系建設方面，政府部門缺位或不到位，宏觀管理較為分散，職責界定不清等，制約和阻礙了楊柳米酒產業的快速發展。

三、優化發展的對策建議

（一）創新思路提升產業發展和質量發展。食品生產加工小作坊量大面廣，是生產加工環節食品質量安全監管的一大重點和難點，但其存在有必然性和合理性，是經濟社會發展、部分人員就業、滿足不同消費群體需求的重要手段，對繁榮城鄉市場、擴大農產品加工轉化、傳承民族民間飲食文化和解決困難群眾生產生活具有重要作用。因此，必須要從戰略高度、民生高度去謀劃、解決如何推動楊柳米酒產業快速發展，以及如何保障質量安全問題。首先，要堅定對楊柳米酒產業快速發展的信心。楊柳米酒有數百年作坊加工歷史，有厚重的歷史文化、區位優勢和市場信譽，有良好的產業化經營基礎，只要措施得當、資源聚集、各方支持，小作坊完全可以做成大產業，數百年陳釀工藝定會大放異彩。其次，從思想意識領域強化楊柳米酒質量安全意識。充分利用電視、廣播、報刊、網站等各種新聞媒體，戶外宣傳欄（窗）、永久標語、會議等形式，經常性地開展酒類產品質量安全相關法律法規、標準、識假辨假等知識宣傳普及，提高全社會酒類產品質量安全意識，營造人人參與共建食品質量安全的良好社會氛圍。再次，從組織結構上改善楊柳米酒質量安全監管服務工作。市、縣（區）、鄉（鎮）三級食品安全委員會辦公室要充分發揮統一領導和協調楊柳米酒產業生產加工方式轉變、產業優化升級、質量提升方面的作用，整合相關部門和現有酒廠的資源，提升楊柳米酒的品質、規格、檔次，從遠考究分析市場拓展、定位和客戶群，積極打造楊柳米酒品牌。最后，從政策制訂和落實上強化楊柳米酒質量安全工作。結合實際，與時俱進，盡快研究制訂楊柳米酒生產組織方式轉變、促進產業優化升級的目標措施，以解決監督主體不明、監督依據缺乏、監管不力等問題。要充分利用政府公共服務功能，增加資金投入，建立幫扶機制，盡可能減少楊柳米酒的生產、運輸、檢驗檢測及許可辦證費用等成本。要建立層層責任考核機制，將楊柳米酒加工質量安全責任落實到鄉政府、村加工企業（戶）乃至人，并加強督查，組織實施楊柳米酒質量興鄉興村戰略，確保楊柳米酒的優化發展不停留在一紙文件上。

（二）整合資源、培育龍頭，盡快走上產業化發展軌道。楊柳米酒歷史悠久、文化厚重、社會知名度高、產業基礎好，但同時又規模小、企業散、市場亂，正處于產業化發展的十字路口，尤如逆水行舟，不進則退。目前，楊柳米酒產業正處于結構調整的關鍵階段、攻堅階段，各企業、小作坊有加快發展的內生動力和緊迫需求，市場有質量安全的巨大壓力，鄉村政府組織和山區群眾有加快發展的迫切愿望，開展黨的群眾路線教育實踐活動、大力弘揚楊善洲精神，就是要深入基層為群眾辦實事、解難事。惟有整合資源、培育龍頭，提高釀酒加工的組織化程度，最終實現楊柳米酒品牌化、標準化、產業化經營，才是這一產業實現科學發展的有效途徑。

我們建議：整合資源分兩步（或兩種途徑）進行，第一步，以現有許可證的酒廠牽頭，按照市場分工和自愿原則，組織各釀酒農戶，依法登記成立具有法人資格的“楊柳米酒釀造經營專業合作社”，把36家釀酒農戶組織起來，統一原料、統一生產工藝、統一產品標準、統一標識、統一營銷、統一檢測、統一質量安全把關、統一市場價格、統一散酒配送（即“九統一”）。第二步，在合作社經營走上正軌，經歷數年發展，積累一定資本后，按股份合作制思路，成立“楊柳米酒釀造有限公司”，重新規劃建設現代化的釀酒企業集團，使企業注冊資本達到1億元以上，企業產值達到10億元以上，產品銷往省內外市場，甚至國際市場。

為了實現上述目標，我們建議：由隆陽區政府牽頭，市、區有關部門和楊柳鄉黨委政府配合，成立保山隆陽楊柳米酒產業發展市場整治協調領導小組，領導小組下設兩個工作組，即產業發展組和市場整治組。產業發展組負責楊柳米酒釀造經營專業合作社的組建、資源整合、政策扶持、規范運作等工作。市場整治組負責楊柳米酒市場秩序和質量安全專項整治，打擊違法行為，保護合法經營，維護市場秩序，保障食品安全。

通過整合和整治，打造具有地方民族文化特色的“楊柳米酒”知名品牌，為今后申報保山名牌、云南名牌和國家地理標志保護產品奠定基礎，使楊柳米酒真正走上產業化、標準化、品牌化、國際化發展的路子，努力為保山經濟發展作出新貢獻。

（三）創新技術提升發展質量。一是采用先進設備。選擇加工基礎好的酒廠，指導和幫助其改進生產基礎技術條件，鼓勵和支持他們引進先進的成套釀酒設備，淘汰改造陳舊落后的加工設備提升其科技含量、生產能力、生產規模和水平。如重視酒廠的能源結構改造，利用清潔能源作為加工用燃料，運用蒸氣等先進技術改良蒸釀工藝；推廣生料釀酒技術提高生產效益等。二是引導發展配套產業。引導楊柳米酒生產廠與本地小微企業分工協作、協調發展，促進產業配套體系的形成。如酒廠所用的發酵罐、酒瓶可優先選用我市的土陶制品，兩者實現合作有基礎，也會使雙方受益，而且保證了酒在發酵、儲存等環節不受化學性污染。三是培養專業技術人才。開展楊柳米酒從業人員素質教育培訓，通過參觀、考察、研討會等多種形式，對從業人員進行道德、文化、管理及釀酒技術業務培訓，提高其質量安全管理能力和釀酒操作技術水平。同時，要鼓勵和支持酒廠建立人才引進機制，重點引進企業管理、釀酒技術、市場開拓等方面的專業人才，為楊柳米酒產業的發展提供人才和智力支持。

（四）創新管理提升發展質量。一是要加強市場監管，嚴厲打擊惡意競爭、無序競爭等不正當競爭行為，凈化市場環境，規范市場秩序。二是要創造發展機會，整合資源搭建平臺，為楊柳米酒生產者提供項目、信息、技術、資金、培訓等服務和支持，幫助其規劃發展市場，提升產品市場知名度和競爭力。三是要實現檢測資源共享，積極采取有效措施，鼓勵和支持僅有的一家楊柳米酒生產許可證獲證企業實現實驗室的共享合作，確保轄區內30多家楊柳米酒生產加工小作坊的產品出廠能夠就近、便利、快捷、及時得到檢驗，也為楊柳米酒產業發 展提供檢驗檢測技術支撐。四是要加大監督抽查力度，對產品質量不合格的楊柳米酒生產加工廠進行依法依規進行處理并公開曝光，確保產品質量安全可靠。

四、質監部門幫扶政策措施

（一）組織開展宣貫培訓。為楊柳米酒生產加工從業人員免費開展質量安全法規、政策、標準、技術等教育培訓，強化食品質量安全第一責任人的責任意識，督促楊柳米酒生產者落實質量安全主體責任。

篇（9）

一、壽光市的現狀

山東省壽光市素有中國菜籃子之稱，為中國十大農副產品批發市場之一。它位于山東半島中部，總面積多達2180平方公里，現有耕地9.4萬公頃。壽光市自然條件非常優越，地勢極其平坦，地下水資源非常豐富，空氣清凈，一年四季分明。壽光市已連續多屆獲得中國農村綜合實力百強縣（市）稱號，早在1995年就被國家命名中國蔬菜之鄉。當前，世界上的以色列、美國、日本、荷蘭等50多個國家、500多個名優品種蔬菜落戶壽光市；壽光蔬菜已形成產業化、現代化生產規模，20多個國家、地區在壽光市設立多個種子蔬菜經銷公司、特色蔬菜經營基地或辦事處。

山東省壽光市的交通特別發達，東西公路橫貫，南北鐵路縱穿，是濰坊最先實施村村通柏油馬路縣級城市，公路總通車里程高達1000多公里。北部羊口港的航運交通可直達世界多個國家和多個地區。壽光的通訊設施也非常完善，全市程控電話總的容量有28萬線，移動電話15萬多戶。有線電視入戶率達100%，網上有線電腦用戶18萬多戶。電力發展迅速，農村地區通電率達100%，是全國農村電氣化市之一。

二、壽光蔬菜現代化發展急需解決的問題

1.蔬菜流通毛菜為主，流通的時間長、耗損大、成本高、效率差

2.蔬菜物流組織主體形式龐雜，缺乏專業化和規模化的現代第三方物流企業或蔬菜專業龍頭物流企業

3.蔬菜市場上市交易應加大連鎖經營、物流配送、網上營銷等蔬菜物流交易的發展方式

4.蔬菜流通信息、更新要及時

5.蔬菜加工標準化程度低，自主蔬菜的高端品牌相對少，蔬菜產品包裝急需改進

由于蔬菜物流具有鮮活性、易損性、及時性等特點，壽光市蔬菜蔬菜物流配送中心面臨著因參與市場主體的多樣性及規模的不同造成不同的配送成本；大型蔬菜批發市場缺少具有現代物流配送管理理念的高素質專業人才，現有的物流從業人員在管理手段上以手工操作和經驗決策為主，不能從信息和物流的專業角度，用最低的成本給客戶提供所急需的物流管理和服務；許多蔬菜批發市場信息技術掌握不到位，沒法有效地運用網絡信息和電子技術進行現代企業管理；國內發展現代物流配送所需的產業政策和產業規劃進一步明確，缺乏對蔬菜批發市場物流有效約束，流配送管理和行業管理還沒有理順，不正當競爭較為嚴重等問題。

三、壽光市蔬菜物流配送中心建設

壽光市蔬菜物流配送中心制定的發展目標是打造亞洲最大綜合農產品物流園，構建中國最大蔬菜價格形成中心，開發中國最大蔬菜信息交易中心，構造中國最權威蔬菜標準形成中心。壽光市蔬菜物流配送中心分兩期建設，一期工程建有大型理貨區、網上商城交易電子商務交易區、農資交易區、汽修汽配城、物流配送區、蔬菜物流配套服務區，各區相互補充，充分發揮蔬菜物流運輸、蔬菜紙箱包裝等功能。二期蔬菜物流配送中心工程，集中做好蔬菜物流配送相關的產業，主要集散山東地產水果，中轉東南亞、臺灣等地進口水果，經營農產品相關海鮮、干調等農副產品。

壽光市蔬菜物流配送中心涉及蔬菜產品交易、農資農膜市場經營、種子市場銷售、物流汽修汽配市場服務、果品海鮮市場批發等農副產品多個領域，建設了全國技術領先的農產品檢驗檢測中心。2011年，國家商務部已經批準在壽光市建設全國蔬菜價格指數形成中心，這是我國第一個通過國家政府批準的，能夠為國家提供有關蔬菜建設政策相關的參考依據的中心，也是我國有機蔬菜的重要培養基地。

1.壽光市蔬菜物流配送中心的市場需求分析

建設壽光市蔬菜物流配送中心項目，是山東半島地區蔬菜物流配送建設的一個重點工程，物流業務輻射京津、河南、江蘇、安徽等地，最遠影響世界范圍，對壽光市及山東全省物流配送建設意義重大。

壽光市蔬菜物流配送中心建有幾十萬平米的交易服務大廳、交易大棚；設有蔬菜冷凍倉儲、交易電子銀行、交易電視監控、客戶服務中心等配套設施；交易流程一卡通結算方，交易全程電子化監控，護衛中隊配合市場公安分局晝夜巡邏；建立全國首家蔬菜電子拍賣市場，國家蔬菜質量監督中心設有檢測站；重組山東省壽光市蔬菜批發有限公司，建成國內首批重點農業產業化龍頭企業，形成農業部首家批準定點農產品批發市場、銀行系統三A級信用企業。

2.壽光市蔬菜物流配送中心的運輸方式、配載方式

根據各地的交通運輸條件，按照接到的蔬菜配送訂單數量，結合蔬菜送貨的時間長短，鐵路運輸、公路運輸、航空運輸是最適合壽光市蔬菜物流配送中心的運輸方式。鐵路需要運輸的蔬菜，必須是不易腐爛、易保存的馬鈴薯之類的蔬菜；公路運輸的蔬菜，則可以配送大部分蔬菜種類，但運輸的距離不能太遠；航空蔬菜運輸，主要是輸送易腐爛、價值較高、運輸距離遠的特色蔬菜或水果，如運往北京超市的臺灣水果等。

壽光市蔬菜物流配送中心通過利用物流基礎數據管理模塊、物流地圖管理模塊、配送倉庫派車模塊、貨物裝載模塊、配送路徑優化模塊理論，優化車輛配載方式。車輛配載系統優化之后，物流信息化能夠很好地滿足蔬菜物流配送中心的應用需求。

3.物流專業人力資源供給較好

山東省濰坊市設有十幾所高等學校、職業類院校，大多學校都開設了電子商務、物流管理等專業課程；當地還有豐富的勞動力資源，從事蔬菜種植、輸送行業的人數也特別多，這都是壽光市蔬菜物流配送中心可直接利用的知識和人力資源。

4.市場前景廣闊

中國發展蔬菜等農產品出口，符合我國農業產業結構調整政策，我國在保證蔬菜物流出口方面，也有完備的法律法規保障。蔬菜產品大量出口，蔬菜保鮮產品有更廣闊的消費市場，市場容量、需求量極大，它可以促進我國蔬菜物流業發展，也促進出口創匯農業發展，進而優化國家農業產業結構調整政策。

四、國家政策促進壽光市蔬菜物流配送中心的優化

國務院于2009年3月制定我國物流業調整、振興規劃，從國家戰略角度上促進發展物流業，我國的物流配送業走進發展新階段，壽光市的蔬菜物流配送業也迎來新的歷史性優化機遇：

優化蔬菜物流配送結構調整，促進蔬菜物流總量增長；建細分化個性化的蔬菜物流企業；蔬菜物流市場提高競爭能力、規避經營風險；區域蔬菜物流配送的轉移與集聚；緊建設、協調分流蔬菜物流基礎設施；高蔬菜物流與金融業的配套服務；化國際蔬菜物流的雙向發展；從事綠色物流，發展低碳經濟；鼓勵、規范蔬菜物流政策。

加緊建設流蔬菜物流基礎設施，制定規范蔬菜物流政策。我國的鐵路、公路等基礎設施建設發展飛快，新格局的建設深刻影響蔬菜物流配送。建成一批貨運專線，投入運營，客貨分線成為可能。鐵路運能得到釋放，形成高速公路網，調整公路運輸格局，公路表現出鐵路、水運的集疏運送功能。國家加大投資基礎設施，重新布局轉運樞紐，促進綜合運輸體系形成，銜接多種運輸方式的聯運，促進蔬菜物流的發展。我國出臺物流業調整和振興規劃，高度重視物流業，尤其是蔬菜等食品物流業發展，建立完善部門協調機制，加強蔬菜物流調查研究，主動關心蔬菜物流業發展，一級政府必須建立領導協調機制，制定實施細則，謀劃當地物流業發展規劃。山東省濰坊市規劃建立江北規模最大物流園，實施規范約束物流業的的政策法規，食品安全有法可依，物流企業協助公安部等有關部門進一步加強物流、寄遞渠道禁毒堵源截流工作。

物流配送業尤其是蔬菜物流業是新產業，物流配送運作新模式對現行政策制定提出新要求。我國物流業沒涉及的行政主管部門多，協調難度大，物流政策的落實需要時間檢驗，我國有關地方政府部門、企業應該率先取得突破，促進我國蔬菜物流配送業發展。

以現代連鎖經營管理方式提升壽光市蔬菜物流配送中心效率。2011年2月，國家商務部農業部聯合下發的關于開展農超對接試點工作的通知，就明確指出：要探索城市支持農村的有效途徑，大力發展農產品現代流通方式，積極推進鮮活農產品走超市+基地的供應鏈模式，倡導大型連鎖超市直接和鮮活農產品產地的農民專業合作社對接，培植大型農產品流通企業及主品牌，保障城鄉居民的食品安全，促進農民穩定持續增收，推進現代農業發展及社會主義新農村建設。

我國出臺物流業調整和振興規劃，高度重視物流業，尤其是蔬菜等食品物流業發展，建立完善部門協調機制，加強蔬菜物流調查研究，主動關心蔬菜物流業發展，一級政府必須建立領導協調機制，制定實施細則，謀劃當地物流業發展規劃。山東省濰坊市規劃建立江北規模最大物流園，實施規范約束物流業的的政策法規，食品安全有法可依，壽光市蔬菜物流配送中心應該率先取得突破，促進我國蔬菜物流配送業發展。

參考文獻：

[1]劉中會，劉力臻.壽光蔬菜產業集群發展的現狀問題及對策.東岳論叢.2008.11第29卷第6期

篇（10）

(一)綠色食品的概念及現狀。農產品質量檔次是按一般農產品、無公害農產品、綠色農產品與有機農產品逐步遞增的。綠色食品是按照特定生產方式生產，經專門機構認證、許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優質、營養類食品。綠色食品由農業部門推廣、認證，分為A級和AA級兩種，其中A級綠色食品生產中允許限量使用化學合成的生產資料；AA級綠色食品則較為嚴格，要求在生產過程中不使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環境和健康的物質。1972年“國際有機農業運動聯合會(簡稱IFOAM)”成立，專門負責組織生產、加工、監制無污染、無公害的有機食品?，F已有100多個國家或地區的700多個團體加入該組織。1990年5月，農業部成立了專門的綠色食品認證、管理、科研機構一一中國綠色食品發展中心。1993年中國綠色食品發展中心加入“國際有機農業運動聯合會”。截止到2001年底，全國共有1217家企業的2400個產品獲得綠色食品標志使用權，其中A級產品2347個，AA級產品53個。據調查，目前我縣能達到綠色食品標準的有山貨、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶葉等，但除蘇仙石其鵬茶葉獲有機茶認證證書外，其它都未進行申報認可認證，因而，得不到市場的認可。

(二)加快綠色食品基地建設的意義。首先它是農產品市場新要求的需要。從國際市場看，中國加入世貿組織后農產品出口之路并不平坦，如日本針對中國農產品出口設置了歧視性的“綠色壁壘”，對中國農產品的檢測指標已達近百項，同時對不合格產品實行就地銷毀。對食品添加劑除他們認可的388種之外，其余實行全部退貨。2002年以來，國外的技術壁壘特別是綠色壁壘給我國農產品出口造成的直接和間接損失非常大。從國內市場看，2003年3月13日國家工商總局公布的消費者投訴十大熱點中，食品安全問題仍居投訴總量首位。因此，加快綠色食品基地建設已迫在眉睫。其二它是發展壯大我縣特色產業，全面提升農業效益的需要。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，充分利用自身優勢，大力調整農村產業結構，樹樣板、抓龍頭，形成了以優質稻、山茶油、油菜、淮南豬、××麻鴨、鲇魚山鳙魚、山貨等具有相當規模的農產品支柱產業。但這些產業目前為什么普遍存在生產不穩、銷售不暢、效益不高、發展不快等諸多問題，其根本原因是沒有實行標準化生產，沒有注重創品牌和提升內在質量，所以不能搶占國際國內市場。農業生產只有來一場類似農村、聯產承包的革命一一“綠色革命”，把綠色食品作為農民增收的載體來強基固本，才能從根本上解決農民增收問題。其三它是實現我縣農業可持續發展，建立生態文明社會的需要。當前，發達國家已進入由工業文明向生態文明更替的時期，生態文明建設已被全世界發展中國家逐步重視起來。生產綠色食品，需要無公害化生產。因此，建綠色食品基地，實行無公害化生產，從而帶動全縣綠色食品的生產，是今后我縣農業發展的方向。從而實現××山更綠、水更清、天更藍，生態、經濟、社會三大效益同增的目標。其四它是全面提高人民群眾生活質量的需要。改革開放以來，隨著人們物質、文化、生活水平的不斷提高，人們的消費觀念發生了根本變化，由溫飽型向健康型發展，吃上“放心菜、放心肉”，追求健康、提高生活質量已成為當今各階層人們最迫切的要求。因此，擴大綠色食品基地建設，按標準化生產綠色食品，滿足人們日益增長的物質需求，已擺在了各級政府的重要工作位置。

(三)加快綠色食品基地建設的有利條件。一是××縣自然條件優越。農產品污染主要有兩個方面的原因：一方面是城市工業的“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)對農業的污染；另一方面是農業內部的原因，一般是由不合理使用農藥、化肥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全生產造成的。所以它要求農產品產地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣等應符合質量標準?！痢吝h離大城市，境內無大型工礦企業，工業欠發達，森林覆蓋率高，素來山青水秀，環境污染少，是國家級生態示范區建設的重點縣之一，建綠色食品基地具有得天獨厚的條件。二是××縣農業基礎條件較好。境內有山有水，地勢由南向北傾斜，逐級降低，形成中山、低山、丘陵、壟崗、平原五種地貌類型，其中有林地10.5萬公頃、耕地3.17萬公頃、水域1.6萬公頃、草地1.17萬公頃，土地利用類型多樣，同時地處北亞熱帶向暖溫帶過渡性地域，氣候溫和，四季分明，雨熱同期，光、熱、水資源豐富，土壤含鐵、鋅、硒等豐富，有利于氨基酸、蛋白質等生命有效物質的積累，為全面發展農、林、牧、漁等生產出高品質農產品提供了有利條件。近年來，我縣特色農業規模不斷擴大，全縣已建成30萬畝優質糧、20萬畝優質油、28萬畝板栗、8萬畝茶葉、10萬頭大家畜、48萬頭生豬、26萬只山羊、1000萬只家禽、20萬畝水產養殖基地，農業基礎相當雄厚。這些都為大力發展綠色食品提供了良好的物質基礎。三是綠色食品市場前景廣闊。隨著人們對無污染綠色食品消費期望值的提高、需求量的增大，綠色品牌的農產品含金量越來越高。一般情況下，綠色品牌農產品價格高于一般農產品價格30—50％。目前，全國性的農產品質量標準和檢驗檢測制度及體系已在加速建立，京、滬、深等不少大中城市亦實行了農產品質量標準市場準入制度，沿海發達地區制定了消滅“餐桌污染時間表”，為發展綠色食品提供了廣闊的市場和無限商機。然而從目前市場看，真正有綠色食品標識的農產品生產規模還相當小，遠遠滿足不了人們日益增長的需求。就拿人們最常需的大米來說，規模生產綠色食品大米的在全國都尚處于起步階段，江西省是全國稻谷生產的大省，2002年生產的50萬畝綠色食品大米，以每斤1．5元的價格定銷一空，我市在今年農村工作會上不失時機的提出要示范種植無污染綠色水稻3萬畝，以帶動全市400萬畝優質水稻的生產開發，直至把信陽市變成全國綠色食品大米生產基地。因此，××應緊緊抓住這一有利時機，搶抓市場，乘勢而上，加快綠色食品基地建設。

二、加快綠色食品基地建設應采取的措施

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1　宏觀環境發生重大變化。國際上，由美國次貸危機所引發的金融危機已波及世界各地及各個領域，世界經濟正進入新一輪的調整周期。我國宏觀調控對經濟發展產生了深刻影響，其連續性和穩定性將繼續保持，而靈活性和針對性將有所加強。

2　周邊區域性競爭日益激烈。長三角區域呈現南北競爭格局，而浙北地區的杭州、寧波、嘉興、舟山等城市利用優越的區位條件，發展后勁增強，尤其在發展新經濟業態、臨港工業、重大項目等方面勝人一籌，快人一步，紹興市面臨著“標兵漸遠、追兵逼近”的新情況。

3　工業經濟發展形勢嚴峻。由于宏觀調控和長期積累的結構性、素質性和體制性問題，今年以來紹興工業經濟面臨著前所未有的挑戰，主要表現在主要指標增幅下滑、企業家興辦實業信心下降、轉型升級動力不足、發展方式較為陳舊、難點和矛盾日益凸顯。

工業經濟轉型升級的重大意義

1　轉型升級是人類發展面臨的共同課題，是一個歷史的、動態的、不斷演進的過程。經濟發展必然伴隨著轉型升級的過程，轉型升級必然貫穿在經濟發展的整個過程。綜觀近代美國、日本等發達國家領先發展，部分新興國家迅速崛起的歷程，無一不是在10―30年時間里，抓住科技革命的機遇，順應市場需求的變化，在重點領域和關鍵環節取得重大突破，成功實現了經濟的轉型升級，走在了世界的前列。

2　轉型升級是實現“創業創新、走在前列”的根本途徑。經濟改革開放30年來的發展，紹興市在全省有地位、全國有影響，關鍵是工業做出了貢獻、走在了前列，實現了兩個“半壁江山”，即對GDP和財政收入的貢獻分別超過60％和50％，成為國民經濟的支柱力量。今后，工業要繼續發揮支柱作用，成為區域競爭力的核心支撐、現代服務業的發展基礎、參與國際和地區間產業分工與合作的重要力量，這些都必須通過轉型升級來實現。

3　轉型升級是推動紹興“合力興工、創新強工”的長期任務。一是形成共識，進一步形成轉型升級是當前及今后一個時期工業經濟發展主題的共識；形成轉型升級是長期而艱巨的過程。甚至是陣痛過程的共識；形成轉型升級是經濟增長應回歸理性增長的共識。二是確立理念，牢固樹立“陣痛”就是重生、磨難就是財富的理念，“有限空間無限發展、有限資源無限創造”的理念。三是把握原則，始終堅持“標本兼治、保穩促調”的原則，“改造提升傳統產業與培育發展新興產業并重”的原則，“工業化、信息化、城市化互促共進”的原則，以及“政府引導、市場主導、企業主體”的原則。加快工業發展動力由資源消耗為主向創新驅動為主、產業結構由一般加工為主向高加工度、資本技術密集的先進制造業和高新技術產業為主、發展方式由粗放經營向集約經營的轉型升級。

工業經濟轉型升級的總體構想

紹興市工業經濟轉型升級，總的是要深入貫徹落實省委十二屆四次全會的部署，按照紹興市委、市政府提出的“創業創新、走在前列”的總體要求和“合力興工、創新強工”的工作主題，以企業規?；?、產業集群化、產品高端化、市場國際化、資產證券化等“五化”為目標，著力在自主創新、產業優化、項目推進、節能減排、安全發展等5項重點任務上取得重大突破，不斷增強工業經濟綜合實力、國際競爭力和可持續發展的能力，努力使紹興由“工業大市”向“工業強市”轉變，實現工業從制造向創造的新跨越。使之成為全省乃至長三角地區轉型升級的示范、創新強工的窗口和可持續發展的先導。

(一)主要目標。緊緊抓住夸后5至10年轉型升級的關鍵時期，著力形成以高新技術產業和創新型企業為先導、傳統產業為基礎、先進裝備制造業為骨干的新型工業產業體系，形成一批具有國際競爭力、國內有影響力的大企業大集團，若干行業和產品成為全國或全球的制造中心和單打冠軍，在產業集群化、企業規模化、產品高端化、市場國際化、資產證券化上走在全省乃至長三角地區前列，實現紹興市工業從“制造”向“創造”的新跨越。

產業集群化。集中培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、競爭力強的產業集群，使產業集群的經濟總量占全市工業經濟總量的70％以上，分別形成長三角地區有地位、全國有影響、國際有競爭力的產業群體梯隊。

企業規?；?。集中培育發展一批主業突出、核心競爭力強、規模較大的規模化企業，使10億元以上銷售的企業產值占全市工業經濟總量的50％以上，重點培育一批擁有自主知識產權辛口自主品牌、具有國際競爭優勢、國內知名、代表紹興實力和形象的旗艦企業和行業領軍企業，形成旗艦企業、重點骨干企業、成長型企業的規模化企業群體梯隊。

產品高端化。集中開發、升級一批市場有需求、經濟效益好的高端產品，不斷提高產品附加值，重點培育在國際市場上有競爭力、能占領國際產業價值鏈高端的強勢產品，形成國際市場上有競爭力的強勢產品、傳統優勢重點產品、有較高科技含量新產品的產品結構。

市場國際化。集中培養一批國際化企業和國際化人才，重點培育一批具有國際競爭力的紹興本土型跨國公司，構建具有國際話語權的產品定價及營銷網絡，引進一批能推動工業經濟轉型升級的關鍵技術、關鍵部件和重要資源，推動全方位、寬領域、高層次的對外技術合作與交流。

資產證券化。集中發展一批產權清晰、權責明確、管理科學、制度先進、治理結構合理的現代企業，加快上市步伐，壯大資本市場“紹興板塊”，全市資產證券化率達到70％以上。

(二)重點任務。為實現轉型升級“五化”目標，必須在自主創新、產業優化、項目推進、節能減排、安全發展等5個方面加以突破，打好硬仗。

自主創新。提高自主創新能力是工業經濟轉型升級的關鍵環節。一是建設一批科技創新型示范企業，使之成為創新的示范。二是構建創新平臺，建立各產業集群的國家級科創中心，形成政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系。三是實施一批重大科技項目、科技創新工程和產業升級過程中關鍵技術的攻關。四是推進品牌、標準化和知識產權

三大戰略。把提高品牌影響力和附加值、推行國際標準和國外先進標準組織生產和技術改造、提高和使用發明專利的數量和比重、掌握更多的優質知識產權作為推進三大戰略的要點。

產業優化升級。重點實施產業優化升級計劃，即通過改造提升一批、發展培育一批、替換轉型一批、限制淘汰一批，形成5大門類產業28個支產業群。改造提升一批，重點對紡織、醫藥化工等具有傳統優勢的產業領域，運用高新技術和先進適用技術以及現代經營管理模式進行改造提升，促進產品、技術、管理的升級，進一步增強產業競爭力。發展培育一批，大力發展機械電子、節能環保及其它高新技術產業，大力培育技術先進、市場前景好的新興產業，為打造現代工業體系奠定堅實基礎。替換轉型一批，積極對低科技含量、低端、低附加值的產品及不符合產業發展方向和生產力布局的企業實施替代轉型，優化產業結構和空間布局。限制淘汰一批，對高能耗、高污染、高危險企業和落后生產工藝及裝備堅決實行限期淘汰，并嚴格禁止“三高”企業準入。根據“五化”目標要求，結合各地實際，研究確定大力發展的主導產業、重點培育的新興產業、限制淘汰的落后產業企業，并確定一批各類產業的示范企業，形成“一天產業、一個規劃、一批示范企業、一個政策配套、一副行政班子主抓、行業協會自律、專家團隊支撐”的推進體系。

項目推進。組織開展項目推進活動，重點實施一批重大高新技術產業化示范工程，并在新材料、新能源、生物工程等高新產業上有重大突破。實施一批產業升級項目，以先進技術改造提升傳統產業，鞏固我市支柱產業在全省、全國的地位。實施一批信息化工程項目，研發和應用信息技術，以信息化帶動工業化。實施一批重大工業投資項目，抓住國際資源整合、跨國大公司技術“外溢”效應和我市民間資本充足的有利條件，組織實施一批符合產業導向、帶動力強、經濟效益好的重大工業項目。

節能減排。組織開展節能降耗攻堅行動，圍繞“雙十雙百”節能工程和“850”循環經濟工程、“新811”行動計劃，推動節能減排工作。把百項節能技術的推廣應用、百家示范企業示范社區的建設、每年8大類50項循環經濟項目的實施、污染源治理作為節能減排的重點，確保完成省委、省政府下達的目標任務，以此推動經濟的轉型升級。

安全發展。轉型升級中陣痛不可避免，預防其中潛在的風險至關重要。要始終堅持保穩促調方針，加強油、電、煤、運、資金的有序調度和產品質量食品安全及生產安定，尤其是在幫助困難企業上，對市場前景好、符合產業發展方向但一時較為困難的企業，千方百計加以協調解決：對不符合產業發展方向又沒有市場前景的“三高三低”企業，按市場法淘汰出局，但必須做好債務處理、職工處置和社會穩定工作；對于擾亂經濟秩序、影響經濟發展的違法行為，要堅決予以打擊，確保工業經濟保穩促調。

(三)重要保障。轉型升級是一項龐大的系統工程，必須在組織、規劃、政策、要素、環境等方面強化保障，確保其順利推進。

在組織上，建立轉型升級領導小組，組織協調轉型升級中的重大問題，加強對轉型升級工作的領導。完善以轉型升級為重點的工業經濟考核辦法，加強對各級各重點企業以轉型升級為主要內容的教育培訓，提高各工作主體轉型升級的自覺性。

在規劃上，立足紹興，接軌上海，融入世界潮流，打破行政界限，科學謀劃生產力布局和產業發展定位，大力推進工業北移戰略，構建杭州灣工業區、省級開發區、鄉鎮工業功能區和中心村現代家庭個私集聚點四級產業發展平臺體系，以科學的規劃引領企業集聚、產業集群、資源集約，形成工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化互促共進的良好格局。