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中圖分類號：U213.2文獻標識碼： A 文章編號：

引言

城市軌道交通相對于其他公共交通具有運量大、速度快、污染少、安全舒適及運行與地面交通互不干擾的特點。同時，城市軌道交通在引導城市合理布局、促進城市經濟健康發展、提高城市交通資源分配的公平性等方面具有不可替代的作用。但是，由于軌道交通工程具有技術復雜、施工難度大、工程量大、工期長而緊迫及不可預見因素多等建設特點，基礎設施工程的建設質量管理水平越來越被人們關注。然而近來在建設施工中頻繁出現工程事故，造成了很大的經濟損失。其中有施工技術和施工設計的原因，但更多的要歸結為建設管理方面的因素。

1. 我國城市軌道交通建設中存在的管理問題

1.1城市軌道交通提供主體不明

自我國開始建設城市軌道交通以來，政府一直采取行政壟斷生產的模式，隨著財政資金捉襟見肘以及社會對基礎設施提供數量和質量的要求的增加，政府將城市軌道交通建設作為基礎設施引入了市場機制。緩解了政府財政壓力，順應了經濟發展，但是在這場市場經濟體制改革中，政府缺乏一種對城市軌道交通最原本的認識，即它的基本經濟屬性，應采取怎樣的方式來配置資源。

正是由于對城市軌道交通提供主體這個問題上的不明，造成了目前我國軌道交通建設運營管理等一系列后續問題上的認識不清。

1.2城市軌道交通建設體制落后

長期以來，我國政府基本包攬了城市軌道交通的建設資金的籌集使用，建造完成后的日常運營和維護管理工作。因此，造成了城市軌道交通工程建設項目管理一直以來采取建設單位自籌自建自管的模式。雖然國家計委頒發有關規定，實施項目法人責任制和業主與監理單位間的監理制，但是工程招投標并未完全實行公開的監理制。

主要是由于我國實行了項目法人責任制后，但是最后政府部門來組建了項目法人，它并未改變傳統的項目承擔單位進行自行管理的方式。這種管理模式雖然從表面上顯示的是建設和管理分離型方式，但是實質上卻出現了權責不清、功能職責錯位、權力高度集中等問題。

1.3城市軌道交通投資、融資體系不完善

因為我國早期的大部分的城市軌道交通建設工程是由政府包辦，沿用計劃經濟的模式，投資來自政府財政劃撥，就沒有必要談起投資回報和融資還貸。雖然上海的城市軌道交通建設是在改革開放以后，但是其投融資渠道還是政府投資為主的單一投融資方式。

但是隨著國民對基礎設施在數量上的加大和質量上要求的提高，基礎建設的投資需求大大增加，造成我國財政經濟壓力不斷增大，政府對于城市軌道交通建設的投資降低。因此目前，這種單一的投融資渠道已經無法滿足城市發展對軌道交通的需求。

1.4城市軌道交通運營管理機制落后

同樣由于政府對于大多數城市軌道交通建設運營和管理各個環節的包辦，顯現出了企業國營化的缺陷：產權不夠明晰，經營者不負責其資產的保值與增值。這種傳統的從頭至尾的政府包辦模式，勢必造成了工程成本的失調、工作人員服務意識低下、手續審批程序繁瑣以及各項工作效率偏低的一系列問題。

城市軌道交通作為社會的公共產品，在其提供方式中可以把權責利能夠細分的部分讓給市場來進行運作以提高整體效率。因此，在城市軌道交通的改革發展過程中，租賃經營、委托經營或特許權經營等方式是未來城市軌道交通運營的發展方向。

2. 城市軌道交通建設發展的管理策略

2.1城市軌道交通融資模式改革

耗費資金大是城市軌道交通的固有經濟屬性，這也決定了其融資方式是制約其提供數量的重要因素。因此，形成以政府財政資金無償投入為主的投觸資體制、以政府為主導的負債型投融資體制以及投資主體多元化，對軌道交通項目進行商業化運作的投融資體制三種機制有機結合的模式。

在第一種模式下，項目建設所需的資金完全由政府財政投入，投資結構單一，操作成本低；第二種融資模式籌措資金操作簡便，資金充足、到位快；前兩種模式沒有在本質上解決資金來源問題，應進行投資主體多元化、引進私人資本的融資模式改革。

2.2城市軌道交通建設模式改革

為了保證項目公司提供軌道交通建設質量，必須把地方政府組建的工程指揮部的監管職能和項目公司對工程的統一調度結合起來，建設指揮部委托模式和建設指揮部CM結合模式。這種結合模式即為項目公司通過社會公開招標的方式選擇項目建筑總工程公司，由中標的工程集團來負責城市軌道交通詳細的建設任務和計劃進程，同時由政府工作人員組成的軌道交通建設指揮部平時在項目公司的委托下對工程建設的日常過程進行監督，并協調建設過程中各部門工作的關系。

項目公司建設與政府監管結合的模式為軌道交通多元化融資建管分離模式下對增加市場機制引入和強化政府監管之間的協調提供指導，以促經軌道交通建設的數量和質量以滿足地區經濟發展的需要。

2.3城市軌道交通運營管理模式改革

為解決軌道交通目前發展的困境，必須打破現有的政府獨家投資和壟斷經營的局面，通過引入適度競爭，提高經營和管理的效率，提升城市軌道交通自身的盈利能力。其中前償模式和后補償模式結合我國當前設施多元化市場融資的實際，克服了保固定回報率政策的難點，進行了大量創新，具有一定優點和適用性，為打破壟斷、建立適度競爭的運營格局提供了可操作的模型，對于壟斷經營條件下政府如何建立科學合理的補貼機制也具有現實意義。

同時，應在經營方法上進行一定的改革。如：對項目承諾轉讓交通沿線一定面積的土地開發權、增加沿線房產的土地出讓金等。

結論

綜上所述，城市軌道交通是一個城市現代化發展的必然趨勢，保證其建設運營管理的安全，是關注的重點。由于一些管理問題的存在，阻礙著城市軌道交通的健康穩定發揮，因此，應針對建設、融資、運營管理等方面的落后問題進行有效的改革，從而把國內城市軌道交通工程建設成一種安全、準時、便捷、環保、節能、低維護的新型骨干交通方式。

參考文獻：

[1]董焰,單連龍.中國城市軌道交通未來十年發展趨勢及政策導向[J].城市軌道交通研究,2004(03).

[2]馬俊達,梁偉偉. 城市軌道交通運營技術發展的理性思考[J].地鐵與經濟,2005(02).

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城市軌道交通工程作為重大民生工程，具有規模體量大、建設周期長、涉及專業廣、參與單位多、合同數量大、合同風險高等不同于一般工程建設項目的特點，同時決定了其合同管理的周期長、難度大的特點。科學規劃合同管理體系、扎實推進合同管理體系建設工作、積極推動合同管理體系在實踐中的運用，成為規范對外經濟行為、提高合同管理效率、防控各類風險、提升合同管理水平的舉措。

1合同管理體系建設成果

長沙市軌道交通集團有限公司（以下簡稱長沙地鐵）在合同管理體系建成之前，存在以下幾方面問題：（1）合同工作流程不明晰，主要體現為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監督管控不到位等；（2）合同簽訂行為不規范，主要體現為起草依據不充分、合同資料缺失、審查會簽流程缺失、事后補合同等；（3）合同簽訂效率不高，主要體現為合同文本不規范、合同條款不完備、合同用語不嚴謹、審查會簽時間長等；（4）合同執行管控不到位，主要體現為不按合同履約、對違約行為未按合同執行、變更管理不全面、對索賠工作不重視等。面對上述問題，長沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構研究和建設工作，提出了分階段實施合同管理體系建設的工作思路。第一階段建設從合同管理的源頭入手，通過出臺制度規范合同簽訂流程、編發標準化合同規范文本、開發和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時5年時間，到2019年完成第一階段建設工作，構建了以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎、一抓手”的合同管理體系，實現了合同簽訂流程有規矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標準，以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉變。

1.1出臺合同管理制度

規章制度作為法律法規的延續，是企業各項工作流程的執行依據。為此，長沙地鐵明確了“體系建設從制度編發著手，制度編發以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年，長沙地鐵制定并下發了《合同管理辦法》，明確規范了合同工作的職責分工，合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約，標準化合同的編制、修訂、監督及責任的基本原則和具體要求；規定所有項目在組織公開招標、內部競爭性談判及直接委托談判之前應確定合同主要條款，并完成合同的起草、審查；規定合同重大變更、轉讓或終止應由項目發起部門（子公司）報集團公司總經理、董事長批準同意后方可實施。2018年，長沙地鐵在遵循“依法依規、集體決策、規范程序、提高效率、卡控關鍵、嚴防風險”基本原則的前提下，積極創新管理思路，創新提出并采用了“可根據項目實際情況自主選擇工作流程”的模式，制定并下發了《直接委托項目管理辦法》，其在精簡和優化直接委托程序的同時，系統規范了從項目立項、確定單位、控制價審定到合同談判、結果確認、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程，大幅度提高了直接委托項目的工作效率，有效預防了直接委托項目的廉政風險。截至2019年，長沙地鐵陸續制定并了《合同起草大綱》《委托建設項目內部工作流程》《標準化合同管理辦法》《工程建設用地只用不征協議起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系，實現了長沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。

1.2構建標準化合同體系

在推進合同管理制度體系建設的同時，長沙地鐵同步著手標準化合同體系建設。以“合同管理工作回頭看”為契機，通過對2016年全年及2017年上半年總計一年半以來簽訂的合同進行數據統計、科學分析，按照“區分輕重緩急，優先對工程影響大、簽訂合同數量大的合同類型”的原則制訂了詳細可行的工作方案，明確了時間節點、職責分工、編審流程，于2017年9月全面提速標準化合同體系建設工作，至2018年9月基本建成由建設版塊、運營板塊、經營版塊、通用版塊四大版塊組成的標準化合同體系，實現了合同體系的結構化、合同文本的標準化、合同起草行為的規范化，進一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同風險和廉政風險。

1.3開發合約工作管理軟件

2016年長沙市軌道交通建設進入快速發展階段，合同管理的復雜度增加，工作量急速增長，人工模式難以滿足日益增長的工作需求。為此，長沙地鐵于2016年底啟動合約工作管理軟件的開發工作，于2018年10月1日上線試運行。2019年5月5日，基于系統運行穩定、功能模塊滿足需要、各級用戶熟悉掌握系統操作，合約工作管理軟件正式上線運行，實現了利用信息化手段推行標準化合同使用和集中管控合同簽訂行為，降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預防腐敗的有力抓手。

2合同管理體系運用效果

合同管理體系第一階段建設工作完成后，長沙地鐵以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、以合約工作管理軟件為抓手，實現了合同簽訂工作的集中管控，有效地防控了合同簽訂環節風險、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統設置流程依次起草合同、發起審查和會簽審批、定稿編號、打印輸出。在起草合同時，起草部門按照“集團了標準化合同的，應采用標準化合同起草合同；集團未標準化合同的，應參照國家或行業制定的合同示范文本起草合同；既無集團公司下發的標準化合同、又無國家或行業制定的合同示范文本的，由合同起草部門依據國家有關法律法規自行起草”規定執行，優先使用標準化合同起草合同。在合同審查過程中，審查部門緊緊抓住“是否立項”“流程入口是否正確”“是否采用標準化合同”三個關鍵點，從源頭上杜絕了合同起草不合規的行為。在審查環節，合同審查部門經辦人員對工作進度一目了然，合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標準化合同起草合同，合同審查工作量大幅下降，節約了合同起草部門及審查部門的時間與精力。合同會簽審批前，合同起草人發起會簽資料復核，經集團合約部復核確定會簽資料完整后，合同方可進入會簽審批環節。合同經系統編號后，系統自動生成防偽水印，合同起草人通過正文信息頁面打印含防偽水印的合同文本（合同文本必須經由系統線上打印才會輸出含防偽水印的合同文本，在系統上導出、下載或另存為的合同文本不含防偽水印），并以此版本為母本按合同約定份數進行復印、裝訂/膠裝。

3合同管理體系未來的建設與發展方向

結合長沙地鐵改革轉型要求，下一步應重點從以下幾個方面推進合同管理體系第二階段建設工作，形成合同管理“統一領導、分級管理、分類運行、全面監督、高效運轉”工作機制，真正實現“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”。

3.1健全合同管理組織體系

按照縱、橫兩個維度完善合同管理組織體系，在企業內部構建由各層次的管理機構組成的全方位合同管理體系。縱向維度為在集團總部、各子公司分別設立合同管理部門；橫向維度為在縱向維度設立的合同管理部門中再細分為合同管理小組，根據合同的性質、類別進行統一管理，從而使合同管理機構覆蓋到每個層次、每個方面，對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監督、檢查和指導的職責。

3.2建立合同管理人員體系

通過對外公開招聘、內部選拔等方式，培養一支懂法律、懂經營、會管理的合同管理隊伍。加強對合同管理人員的業務培訓，使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧，提高他們的專業知識水平和實踐技能。建立合同管理人員的崗位責任制、競爭上崗機制。建立合同管理激勵機制，對提出合理化建議、避免重大損失或是給企業爭取額外經濟效益的人員予以獎勵，激發和提高合同管理人員的工作積極性、主動性和創造性。

3.3建立合同管理運行體系

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1 概述

當前在許多的城市之中，公共交通仍然是以公交為主，但是這種公共交通方式的運量較小，而且由于公交的運行也會使得城市的環境受到一定的影響，雖然當前新能源公交車已經投入了使用，但是其運行成本往往較高，所以還沒有得到有效的推廣，在此背景下，對于城市軌道交通進行建設就顯得非常有必要。而對于絕大多數城市而言，地鐵是最優的一種城市軌道交通運輸方式，因為地鐵一般都是在地下運行，不會對于城市的空間造成影響。而再進行地鐵項目的建設之前，就需要做好相應的前期項目管理工作，對于線網進行有效的規劃、對于環境影響進行相應的評價，同時對于客流進行有效的預測，這樣才能夠保證地鐵建設項目的順利開展。因此對于城市軌道交通建設前期項目管理進行探討是非常有必要的。

2 城市軌道交通建設的特征

城市軌道交通具有很多的優勢，要想使得城市取得更好的發展，必然離不開對于軌道交通的建設，城市軌道交通具有容量多、效率高而且生態環保等特征，但是要對于城市軌道交通進行建設，還必須要掌握城市軌道交通建設的特征，在此基礎之上對其進行有效的建設，才能夠有效地保證城市軌道交通建設的質量。

對于城市軌道交通建設而言，它是一個綜合性非常強的系統工作，在進行城市軌道交通建設的過程中，往往會投入大量的人力、物力和財力，因為它也屬于基礎設施的范疇，所以在工程的前期，往往就會投入大量的資金。而且城市軌道交通建設也十分地繁瑣，因為在進行城市軌道交通建設的過程中，往往會涉及到很多的專業，比如說預算管理、工程造價以及電力系統等，而對于每一個專業而言，其本身也是一個非常繁瑣的系統，但是在進行建設的過程中，不僅僅要將自己專業的任務完成好，同時還需要兼顧其他專業，所以就使得城市軌道交通建設前期項目管理也變得較為困難。還有在進行城市軌道交通建設前期項目管理的過程中，對于投資的控制也存在著很大的難度，因為城市軌道交通建設涉及到很多復雜的環節，所以對其前期投資管理的難度往往也就很大。

3 地鐵建設前期項目管理

3.1 網絡規劃

網絡規劃是地鐵建設前期項目中的一個重要組成部分，所以在地鐵建設的前期進行網絡規劃是非常有必要的，在對于地鐵網絡規劃進行編制時，必須要保證其與城市的總體規劃是相符合的，而且對于網絡規劃的編制還應該分為近期、遠期以及遠景。地鐵網絡規劃是城市總體規劃中的強制性條款，所以它是具有法律地位的，如果要對于規劃進行修改，必須要經過原審批部門的審核。在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，必須要保證網絡規劃方案是與城市總體規劃相一致的，同時，由于城市會不斷地發展和變化，而地鐵是城市中一種重要的交通方式，所以其也必須要滿足城市發展的要求，因此地鐵網絡規劃一般會在5～7年之后發生相應的變化。

在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，尤其是進行網絡規劃的時候，還必須要開展道路交通專項調查和居民出行方式調查，從而在進行網絡規劃之前能夠對于城市當前的交通狀況有一個全面的了解。道路交通專項調查主要是對于城市當前的交通方式進行相應調查，而居民出行調查則是網絡規劃的一個重要依據，依據居民出行調查的結果，可以對于居民出行的產生量和吸引量加以計算，從而獲得規劃年份的居民出行分配和分布，而出行分配的結果就是地鐵線路布局規劃的一個重要依據。

3.2 建立完善的前期項目管理目標體系

在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，還必須要對于相應的管理體系目標加以完善，因為在進行地鐵建設的過程中，形成完善的項目目標管理體系對于建設活動有著至關重要的意義，所以必須要在前期項目管理中對于質量目標、進度目標以及投資目標加以完善，并且形成完善的目標體系，使得地鐵建設活動能夠得以有效的進行。

首先，在質量目標方面，因為地鐵項目建設活動的投資非常大，而且其對于居民的正常出行也有著非常大的影響，所以必須要有效地保證地鐵建設的質量，在要求的工期內按質按量地完成地鐵的建設，并且確保質量達到優良的標準。在進度目標方面，必須要能夠確保項目的總工期和各個階段的工期是相互匹配的，按照合同規定的日期完成所有項目的施工。而在投資目標方面，則應該由相關的建設主管部門來進行合理的控制，而且在地鐵建設的過程中，還必須要由相關的單位來對其進行評估。安全也是地鐵建設過程中一個非常重要的因素，所以必須要制定合理的安全目標，在建設過程中應該建立并且完善相應的安全制度，而且還應該定期地進行檢查，如果發現存在安全隱患，必須要及時地進行整改。而且對于大型的機械施工應該建立起安全臺賬，從而避免因為機械方面的因素而導致的安全問題。最后，在管理目標上，應該對于國外先進的管理模式加以學習，對于地鐵建設進行全方位的科學化的管理。

3.3 地鐵建設前期風險管理

在進行地鐵建設的前期中，可能會面臨一系列的風險，這些風險對于地鐵建設項目的開展有著非常重要的影響，所以在進行地鐵建設前期項目管理的過程中，前期風險管理也是一個非常重要的內容。地鐵建設前期風險主要包括市場風險、技術風險和財務風險三類，其中市場風險一般都是由于前期對于客流預測的數值過高而導致的，而技術風險則主要是因為施工人員的技術水平不高而導致的，最后財務風險的主要影響因素是融資不當或者財務結構不合理等情況，最終使得投資者預期收益出現下降的情況。

這些風險的存在都會對于地鐵的建設造成嚴重的影響，所以必須要采取有效的措施對其進行管理。首先，對于市場風險而言，要想對其加以有效的避免，必須要關注對于客流的預測，因為在地鐵的運行過程中，有許多的不確定因素都會對客流造成影響，此時可以通過對風險進行轉移，從而有效地對于市場風險加以規避，而轉移風險的一個有效手段就是和政府簽訂保底客流的經營協議，因為對于軌道交通而言，只要其沒有達到一定的客流條件時，政府會給予建設企業一定的特殊補償，這樣一來，就可以有效地將客流不足的風險轉移給政府。同時避免市場風險的另一有效手段就是在制定票價時做好相應的市場調研工作，使得票價能夠滿足乘客的承受能力，從而對于客流不足的風險加以規避，而且要想有效保證地鐵的客流量，還必須要進一步提升服務質量。

在對于技術風險加以管理的過程中，首先必須要對于施工企業的資質進行嚴格的審查，如果施工企業的資質不達標，則不能夠讓其參與到地鐵建設投標。同時在地鐵建設前期項目管理的過程中，還應該在合同中對于施工企業的責任和義務加以明確，并且通過合同的形式建立起安全責任制度，并且形成對施工企業的約束機制，避免施工企業對于地鐵建設項目進行違法的轉包或者外包，從而更好地保證地鐵建設的質量。同時，施工企業在進行地鐵建設的過程中，還必須要強化自身的安全意識和責任意識，進行地鐵施工的每一個技術人員，都必須要經過嚴格的審核，確保其技術水平能夠滿足地鐵施工的要求，同時在施工的過程中，也應該加強對于施工人員的管理，保證其在施工的過程中是嚴格按照規范和相應的工藝流程來進行施工的，這樣才能夠更加有效地避免技術風險。

而在財務風險的控制方面，可以通過對于財務杠桿加以控制，使得資金結構能夠更加地合理，使得地鐵建設籌資的成本能夠得到降低。因為財務杠桿的利益對于風險增大所導致的各種不利影響能夠起到一定的抵消作用。而且在地鐵建設前期項目管理中，還應該對于客運需求預期有一個正確的認識，在進行資金籌集的時候，應該保證還款時間和還款方式的科學合理。并且還應該在前期做好還款計劃與準備工作，使得資金周轉能夠加快，適當地增大流動比率，從而有效地避免財務風險。

3.4 工程建設總策劃

在地鐵建設前期項目管理的過程中，工程建設總策劃也是一個非常重要的內容，通過有效的工程籌劃，能夠使得后期的地鐵建設項目得以順利開展，并且保證地鐵施工活動的高效進行。在進行地鐵建設總策劃的過程中，首先就需要抓住項目的重點和難點，這些重點和難點最容易對于地鐵建設活動及施工進度造成影響，所以在進行工程建設總策劃的過程中對這些重難點部位引起足夠的重視，并且制定好完善的措施，就能夠保證建設活動的順利開展。其次，由于地鐵的線路往往較長，所以在進行工程建設總策劃的過程中，必須要合理地進行標段的劃分，制定完善的標段劃分方案，只有對于標段進行合理的劃分，才能夠更好地對于人力、物理及財力進行安排，從而使得資源得到有效的配置。最后，還必須要完成工期目標的制定，因為地鐵屬于市政工程，它有著自身的特殊性，所以也對于工期有著更為嚴格的要求，必須要保證工期的合理，才能夠使得地鐵建設項目的效益達到最佳。

例如在進行深圳市軌道交通七號線路項目的建設時，前期管理中的工程建設總策劃就發揮著十分重要的作用，深圳市城市軌道交通7號線是連接深圳特區內南半環主要居住區與就業區的局域線，線路長度約30.173km，設28座車站。而在進行前期工程建設總策劃的過程中，首先對于本工程的重難點進行了確定，本工程實施過程中主要有三個重難點問題，第一是綜合換乘問題，第二是車輛段和停車場問題，第三是華強北片區施工問題，這三個問題是本工程所面臨的重難點問題，所以在進行前期工程建設總策劃的過程中，對于這三個問題引起了足夠的重視，事先制定好了相應的解決方案，從而保證了后期施工活動的順利開展。而在標段劃分方面，本工程依據實際情況，對于正線土建工程劃分了六個標段，同時常規設備安裝及裝修也相應劃分六個標段，并且對應六個監理標段。通過對于標段的合理劃分，使得后期的各項施工活動得以有序開展。最后，在對于工期目標進行制定的時候，本工程依據相應的技術參數和關鍵節點，確定了為期54個月的總工期目標，并且對于各個里程碑工期進行確定，對于工期總目標進行了進一步的細分，從而使得施工活動能夠得以更加高效的開展。

4 結束語

無論是對于地鐵建設而言，還是軌道交通建設而言，前期項目管理都有著至關重要的意義，通過有效的前期項目管理，能夠使得建設活動得到更好的保障。同時通過有效的前期管理，也更好地避免了可能出現在建設過程中的一系列風險，從而使得工程能夠順利得以開展。

參考文獻

[1]梁敏之.軌道交通可研階段前期項目策劃研究[J].都市快軌交通，2016，29（3）：8-10，19.

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1、引言

城市軌道交通建設是多專業、多工種、高科技集于一身的系統工程、技術復雜，涉及到地下工程土建、機械、電氣、電子和遙控等很多專業領域，是一項新興的產業生產體系，充分研究這項系統工程，達到各個環節間最合理科學的控制，具有重要的現實意義。

在城市軌道交通項目中，按照投資分析按來分析，施工準備階段是進行工程變更與索賠的預防和控制的重點所在。本文下面以施工前的變更處理為例，說明施工前變更管理在變更、索賠控制中的重要作用。

2、問題的提出

工程變更對建設項目造價水平具有重要的影響，同時又是不可回避的問題。工程變更不僅是工程管理技術層面的范疇，同時建設環境的改變（例如：地下車站交通疏解導致站址變更、盾構穿越重大建筑物調坡調線、因施工場地或重要管線限制調整施工工藝等）對工程變更變更的影響比重越來越大。對一定數量的工程變更可能對工程項目總的建造成本會產生負面的影響，一般來說，工程變更的數量越多，成本增加越多，對工程造價影響巨大。且工程變更對工程本身的影響具體表現在：（1）影響質量控制，使得質量控制難度加大，甚至會出現重大質量責任問題。因為當原合同中無某些工程項目時，意味著招標或資格預審時，并未對承包商的某些工程施工業績和施工能力進行審查，承包商不一定能勝任某項工程的施工。（2）容易引發大量施工索賠。因為任何變更會意味著承包商要重新更換已進場的人員和施工機械設備，甚至要為此添置新的施工機械設備，承包商的施工隊伍調遣費、施工機械使用費為此增加，索賠因而不可避免。（3）增大工程結算和投資控制的難度。因為可能在工程量清單中不可能有相應的計價項目和計價依據，變更工程的單價被迫要重新協商，原有的招標成果無法有效地發揮作用。

對于城市軌道交通項目來說，出現工程變更，對工程項目的影響就更加突出和明顯，所以，應該全面系統的動態地進行控制因工程變更而出現造價的變動。

3、工程變更管理的要點

工程變更主要發生在施工階段,但施工階段發生的變更很大一部分是由于業主在項目前期缺乏潛在的變更控制意識而造成的。因此，城市軌道交通工程項目從編制項目任務書、建立項目進度計劃和發包項目時起,就應該開始進行變更管理,主要表現在設計階段以及通過合同策略進行控制。

3、1設計階段

在工程變更中，大部分是建設環境變化（站址移位、車站基坑深度加深、施工工藝改變）引起工程變更，其次由于設計錯誤、設計遺漏和設計量差等造成的設計變更,也有應業主或承包商要求的變更。因此，城市軌道交通工程項目在設計階段就要力求準確、詳盡及全面地反映業主和使用者的意圖，避免在施工階段產生由于設計階段的潛在問題沒有解決而導致的工程變更。此外，由于施工階段發生的變更對項目目標的影響將比設計階段更具有破壞性，因此項目業主十分重視設計階段的變更控制。在設計階段，項目業主和承包商不惜投入較多的人力和時間盡早發現設計問題,完善設計，控制設計變更的發生量。主要措施有項目目標范圍定義、設計控制、嚴格的設計資格審核等。

3、2合同策略

一般，城市軌道交通項目工程土建工程采用應采用單價合同。該合同模式在控制工程變更的發生量上有其一定的優點:（1）在招投標和合同談判階段,業主和承包商就圖紙和詳細說明對合同任務范圍已取得一致意見，因此合同任務是明確的，而且在合同簽訂前,業主要求承包商對施工現場進行調查，對合同現場條件達成協議，這樣有利于減少工程變更的發生量；（2）項目控制者根據完整的合同文件識別和確定工程變更，可以有依據進行檢查和核實變更申請內容；（3）圖紙和詳細說明書的完善，減少了大量的設計修改和改良；（4）在設計階段通過完善的設計圖紙和說明，實現最終用戶的使用要求，減少工程返工，包括對施工工序的改變和返工或增加任務。

4、工程變更管理的常用措施

城市軌道交通項目工程的實施中，一旦出現工程變更，承包單位按施工合同文件規定的程序提出變更工程造價報告；造價工程師按照標書合同中有關規定審批；變更價款確定后作為結算依據。一般，要注意以下幾點：

4、1分清責任，分別計算費用

由于施工不當或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但應注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠；由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，由監理單位協助業主與設計單位協商是否索賠。

4、2積極推行限額設計控制造價

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目前我國軌道交通項目建設的投融資體制，越來越難以適應快速發展的軌道交通項目建設的需要。需要創新軌道交通投融資體制，運用市場機制，吸引多元投資主體參與。

1 上海軌道交通建設投融資現狀

1.1 既有軌道交通線的投融資概況

就上海市而言，已投入運營的3條軌道交通線，就采用了完全不同的三種投融資模式:

(1)地鐵1號線(1995年)，全長16.365km，工程投資約6.2億美元;由上海市政府投資建設(解決國內配套資金)，并采用信貸方式，融入了部分國外資金(見表1)。

篇（6）

城市軌道交通具有運量大、速度快、環保、節約用地等方面的優勢，是未來城市公共交通體系的骨干部分。在我國，上海、廣州、北京、南京等城市都已經有地鐵投入運行，長沙等城市也在加快發展地鐵、輕軌等軌道交通。在此背景下，探討如何進一步加快城市軌道交通建設步伐，促進城市軌道交通持續健康發展具有重要的現實意義。

一、城市軌道交通建設意義重大將并迎來建設

軌道交通（當前主要是地鐵）是城市建設極其重要的組成部分，也是城市現代化的重要標志。隨著城市現代化進程的加快、居民出行方式和需求的變化、軌道交通將在地區經濟發展和方便廣大群眾出行方面發揮巨大的作用。

1、加快發展軌道交通是緩解交通擁堵、解決群眾出行難的必然選擇

軌道交通具有運量大、更快捷的特點，可以大大改善公共交通環境、緩解群眾出行難的問題。目前南京地鐵日均客流已達100萬人次，軌道交通客運量占全市常規公交客運量的三分之一以上，如繼續加快軌道交通建設，對緩解城市交通擁堵現象將有積極的作用。

2、加快發展軌道交通是有效節能減排、促進綠色發展的重要舉措

與傳統交通方式相比，軌道交通還具有更安全、低能耗、少污染等優點，能有效減少尾氣排放，保護城市環境，降低能源消耗，符合可持續發展的原則，特別是南京要建設現代化人文綠都，需要在各個領域進行環境保護。優化發展軌道交通是建設現代化城市的綠色交通、環保通道、民生通道的最好途徑。

3、加快發展軌道交通是優化城市布局、提升城市功能和加速城市現代化進程的關鍵

國際、國內許多大城市實踐表明，軌道交通十分顯著地改善城市面貌，完善城市功能，引導城市布局，拓展城市空間，提升城市品質。同時，軌道交通還能拉近郊區與市中心的時空距離，縮小城市間的距離，改善周邊物業的可達性和居民出行的便捷性，有利于老城人口疏散，并帶動相關的房產、金融、商貿、服務、制造、建材等產業的發展，拉動再就業效果十分明顯。

4、加快發展軌道交通是形成新的經濟增長點，帶動城市經濟發展的有效手段

城市軌道交通的發展，一方面，可以形成零部件生產、交通運輸等產業，如僅南京地鐵1號線，其運營6年就取得運營收入16.88億元，收支盈余1.01億元的良好成績。另一方面，還會帶動相關地區餐飲娛樂、物業開發等產業的發展，這都將增加城市新的經濟增長點。

二、城市軌道交通建設與管理面臨的挑戰

城市軌道交通在我國的發展還處于起步階段，其發展過程中還面臨諸多的挑戰，并將對軌道交通建設帶來了實質性的影響。

1、建設規模龐大，運營壓力大

首先，投資規模龐大帶來的挑戰不容小覷。軌道交通不同于傳統的城市公共交通工具，它需要特定的運行環境，如地鐵需要開通地下運營通道，輕軌需要鋪設專用軌道，這都使得其運營所需的資金規模巨大，平均每公里的造價可能高達幾億元，如南京地鐵一號線平均每公里決算造價達到3.72億元。按照規劃，“十二五”期間，南京地鐵還將投入上千億元的資金，如此龐大的資金規模要實現保值增值，保證國有資產的安全，其運營的壓力必定非常大，需要有完善的管理體制予以保障。其次，征地拆遷帶來的壓力不容小覷。軌道交通的開發不僅需要設置各種站點，還可能會對經過地區的房屋、水網電網帶來影響，從而面臨不小的拆遷壓力。但由于受到大的政策環境、各區標準不一、被拆遷人要求較高等諸多因素影響，征地拆遷壓力大。

2、籌資渠道有待暢通，資金壓力大

當前，軌道交通建設所需的資金中財政投入所占的比重并不高，如南京地鐵公司累計收到的各項財政性資本金僅占總投資的29%，余下的缺口需銀行等機構予以補充。但當前的的籌資壓力較大。首先，宏觀貨幣政策持續收緊導致軌道交通建設融資困難。2010年下半年，國務院及四部委先后發文，展開對地方政府融資平臺的清理工作和加強地方政府性債務的管理、清理，地鐵公司被納入其中。除融資難度加大外，融資的成本也不斷上升，目前這類融資已難以享受利率下浮等政策優惠。其次，資本金不到位影響銀行資金到位及竣工驗收工作。由于銀行資金是分期放貸，若資本金不能按照當初承諾在建設期內足額到位，審計部門無法出具項目竣工決算審計報告，則會影響到放貸的規劃。再次，還本付息壓力巨大，當前軌道交通企業還本付息模式主要有兩種，由市財政負責還本付息或者由公司通過土地運作收益進行還款，但目前要獲得土地利用規劃指標和農轉用指標，使儲備土地具備上市的“資格證”難度較大，從而影響到還款。

3、施工規模龐大，安全壓力大

首先，安全管控的范圍空前龐大。我國軌道交通建設規模龐大，同一城市同一時間可能有上百個工點同步施工，參與施工的人數眾多，高峰時期同時在現場施工可能有幾萬人，如此大規模的施工安全管理難度必定會很大。其次，施工環境復雜給施工帶來了挑戰，軌道交通線路長，部分地區所處地質情況復雜，涵蓋了多種地層條件，決定了地下工程是一個高風險行業。再次，軌道交通施工周邊建筑保護壓力巨大。文物保護、老城區方面的壓力可能導致軌道交通施工面臨盾構機自動換刀空間狹小、泥漿導出限制、垂直運輸困難等大難題。

三、加快城市軌道交通建設規范運營管理的對策建議

加快城市軌道交通建設規范運營管理，必須強化組織保障推動產品品牌化經營，強化管理提供運營效益降低運營成本，創新融資模式，強化政策保障，以此推動軌道交通持續健康發展。

1、加強領導，推動品牌運營

首先，要加強組織領導。一方面，要積極組建高級別的軌道交通建設領導小組，強化對軌道交通建設工作的領導，另一方面，要積極制定落實發展軌道交通工作規劃和措施，加強對軌道交通產業的政策扶持，要定期召開專題會議，部署檢查工作落實情況，協調解決建設運營中的重大突出問題。其次，要樹立品牌經營理念，要按照以人為本理念，以優化線路運行促進地鐵、輕軌與其他交通工具進行對接，優化服務提高服務質量來樹立品牌經營理念，提升軌道交通運輸管理水平。

2、強化管理，提高運營效益降低運營成本

首先，要建立建設、運營、資源開發“三位一體”理念進行軌道交通工程的規劃、設計、籌資、建設、運營及與相關的物業開發，通過科學規劃、合理開發，全面挖掘軌道交通各項資源，形成工程配套服務、文化傳媒、商鋪、通信視訊、物業開發、園林綠化等產業，提升資源開發收益。其次，要完善“五大模式”強化管理，即以目標責任為內容的集團管理模式、以可持續發展為中心的籌融資模式、以計劃目標為核心的建設管理模式、以服務乘客為中心的效益型運營管理模式、以發展軌道交通經濟為核心的資源開發模式。

3、創新融資模式，緩解建設壓力

首先，軌道交通運營企業要進一步完善以“政府投入＋公司融資”的融資方式，積極引入戰略合作伙伴以開拓BT融資方式。一方面，要創新性的采用軌道交通建設投融資領導小組等方式籌集資金，采取多元化方式為軌道交通提供資金保障。通過政府行政行為，采用政府注入財政資金、拆遷資金及實現政府資本金到位。另一方面，軌道交通企業要通過銀團貸款、企業債券、中期票據、信托、BT等市場化運作解決其余建設負債資金來源，以政府配置的資源為依托，通過收儲土地運作實現還本付息。其次，要強化政策落實，一方面，國資委要積極落實國有資產界定、轉讓和融資審批工作，金融辦要積極負責軌道交通建設籌融資方案中涉及的相關融資政策落實。另一方面，稅務部門要在稅收政策上給予支持，按相關政策規定減免地鐵公司房產稅、耕地占用稅。

4、狠抓落實，強化政策保障

首先，要做好有關軌道交通建設的拆遷保障工作。要強化對征地拆遷的統一領導，積極協調化解征地拆遷中的矛盾，落實征地拆遷屬地責任，司法部門應積極支持工作，提供法律保障。其次，規范流程，努力提高各項審批工作的效率。發改、國土等部門要在強化與上級工作對接的同時，增強部門之間的協調，推動工作的開展。再次，要加大對軌道交通產業發展的扶持力度。抓住軌道交通加快建設的契機，大力培育和壯大軌道交通產業集群，使軌道交通資源平臺與城市區域發展、產業發展相連接，提升軌道交通產業自主創新能力，推動軌道交通經濟多元化發展，充分發揮軌道交通的資源價值，實現軌道交通社會效益和經濟效益的“雙正向效應”。

參考文獻：

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中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

引言

以地下工程為主的城市軌道交通工程具有專業性強、周邊地質環境條件復雜、建設與周邊環境相互影響大、不確定性因素多、施工工法多樣、工程風險突出等特點。同時，城市軌道交通工程為城市重大基礎設施工程，投資大、涉及而廣、社會關注度和公共安全要求高，一旦出現事故易引起社會放大效應。由于我國軌道交通工程的建設歷史較短、經驗不足，在建設中存在著一些不容忽視的問題和安全隱患，對潛在的技術風險缺乏必要的分析和論證，以及人們對客觀規律的認識不足、管理不到位。因此，安全風險的科學管控，已成為軌道交通工程建設急需解決的核心問題之一。

一、發展城市軌道對改善城市交通的重要性

隨著國民經濟的飛速發展，我國城市化速度不斷加快，城市人口增加，城市范圍不斷擴大，使城市公交客運量大幅度增加。加上私家車擁有量急劇膨脹，使得各大城市出現了不同程度的交通阻塞、乘車難，行車難的現象，交通事故呈逐年上升趨勢。城市交通狀況對城市經濟的發展有著重大的意義，城市交通緊張將嚴重地阻礙城市經濟的發展、城市區域群的發展。

城市公共交通體系由公共汽電車、小公共汽車、出租車、快速軌道交通（主要包括地鐵和輕軌）等組成。其中小公共汽車與出租車因載客量小，難以成為城市公共交通的主流。公共汽電車，對道路條件要求不高，票價低廉，成為許多城市尤其是中小城市的主要公共交通方式。但同時公共汽電車依然存在著種種缺陷和不足：載客量較小，發車間隔和站點通過能力有限，在單一的平面路網中，大量的自行車與人流，對公交車的干擾極大，使機動車的速度降低，加重了交通擁擠和乘車困難。如遇到客流高峰時間與節假日，客流量增大，車輛難以準時開出，導致交通狀況更為惡化。

在我國土地資源日益緊張的條件下，城市交通的發展已經不能用單純的拓寬道路來解決。發展地鐵、輕軌等大容量快速軌道交通對于提高城市交通系統資源、能源利用效率，降低城市交通污染以及引導城市結構優化方面有著積極的作用。據統計美國城市軌道交通客運量占總客運量的31%，加拿大占38%，快速軌道交通已成為不容忽視的交通工具。1863年倫敦修建了世界上第一條地鐵,自此之后世界上許多大城市紛紛建立了地下軌道交通系統。我國地鐵建設有近40年的歷史，地鐵建設的規模和水平遠遠落后于歐美等國家。輕軌運輸則是近幾十年在歐美流行的交通方式。它由軌道電車發展而來，是一種小于地鐵而大于有軌電車的中等運量的電動火車，能夠在專用的車行軌道上運行單節電動車輛或由數節電動車輛組成的短列車。根據城市交通發展的經驗來看:現代城市必須建立起以軌道交通為主、各種交通工具協調發展的格局,逐步形成多層次、立體化綜合交通體系。

地鐵及城市輕軌相較于其他公共交通工具有著如下優點：城市軌道交通與地面道路交通方式相比，通過綜合開發地下空間,可以完全不占用地上空間，能提高土地集約化利用程度,并獲得良好的經濟效益；運量大，約為公共汽車的3-4倍；安全性好，由于軌道交通一般均采用封閉線路的專用通道運行方式，無其他車輛和行人干擾，發生交通事故的概率幾乎為零，運行系統車輛設備均有自動化的保護措施，不受氣候等因素影響，故障率較低；速度快，約為公共汽車的2倍；以電力為主要能源，環保，污染少；專線交通，準時發車；經濟效益高；強化城市輻射功能、改善產業結構布局；城市軌道交通能夠改變土地的利用性質，促進城區的發展和城市經濟的繁榮，帶來巨大的經濟效益等。

二、城市軌道交通建設工程施工質量與安全管理存在的問題

1、建設單位未嚴格執行工程建設基本程序

軌道交通工程由于工程規模大、技術風險高，審批手續比較復雜，從全國調研的情況來看，作為關系民生的政府重大的城市軌道交通工程，很多地區在開工前沒有規劃許可、施工許可，施工單位就已進場，白圖施工的現象也是屢見不鮮。

軌道交通工程由于其特殊性，建設單位往往是政府的直屬機構或企業，基本建設程序的違規，大大損害了政府履職的權威性，給工程質量安全監管帶來了困難，使得工程建設中產生的質量安全隱患不易排除。

2、部分監理單位質量安全管理體系不夠健全

監理作為施工現場一線監管人員，能否充分履職，對工程質量安全管理的意義非常重大。在日常的監督檢查中，我們發現一些監理項目部質量安全管理體系不健全、缺乏必要的管理制度或制度執行不到位；監理公司對項目部的指導偏弱；項目部配備的人員數量不能保證，部分監理人員業務素質也不能滿足要求。更重要的是一些監理人員責任意識達不到基本要求，對現場存在的問題不能及時發現或是發現問題后缺乏有力的處理手段，不及時下發聯系單、停工通知，有的問題未得到及時整改又不敢追究、不敢上報監督機構。

3、一些施工單位的主體責任沒有落實

隨著軌道交通工程大面積的開展，施工企業的技術人員也被大量稀釋，現場管理人員的素質與水平不斷下降，導致施工企業在落實其主體責任方面有很多不足與隱患。如：關鍵崗位人員缺乏，項目經理不在崗現象時有發生；“以包代管”的現象依然存在；重大風險的施工方案論證流于形式，部分安全施工措施未得到全面落實；現場技術交底不到位，工程資料不真實、不及時等現象頻現。

三、加強城市軌道交通建設工程施工質量與安全管理的措施

1、遵循國家和各級政府法令法規

加強施工安全生產，關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、投入支持上足額到位、獎罰激勵上界面分明、事故處理上嚴肅認真。堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度。為此南京軌道交通工程建設安全生產以管理制度建設為抓手，制定了《安全生產管理辦法》、《文明施工管理辦法》、《監測管理辦法》、《首件工程驗收規定》、《關鍵節點驗收規定》、《安全事故應急救援預案》、《專業搶險隊伍管理辦法》等管理辦法。

2、遵循科技支撐

依靠科技進步，積極推廣新技術、新工藝、新方法，運用先進的防治手段，運用現代科學技術、網絡信息技術、數據庫、知識庫、專家系統等保證施工安全生產。為此南京軌道交通工程建設安全生產以科技支撐為手段充分利用社會技術力量，建立或實施專家評審機制、風險評估機制、第三方監測機制、現場巡查機制、安全教育培訓機制、綜合監控機制、應急救援機制等預防和控制各類工程安全風險。

3、加大投入

為了加大安全生產的治本力度，南京地鐵業主本身和各承包商對加大了安全生產的投入，加強了安全生產培訓教育，大力推進安全文化建設，確保形成有利于工程安全風險控制的有力態式，為工程安全推進打下堅實基礎。為此南京軌道交通工程建設安全生產中業主自身出資，通過投標等形式選定定第三方監測單位、風險評估單位、現場巡視單位、安全風險監控單位、應急救援隊伍等各種社會力量代表業主對施工安全進行管控，并與施工單位、監理單位簽訂安全風險責任狀，實行重獎重罰。

結束語

城市軌道交通工程建設質量與安全關系到人身安全和國家財產安全，落實安全工作是貫徹以人為本科學發展觀的重要體現，通過對工程施工質量安全風險管理研究，建立較為完備的安全控制體系，以防為主，依靠科學，規范管理，為提高我國城市軌道交通工程建設質量安全水平提供了一個可供借鑒的案例。

參考文獻

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中圖分類號：C913.32 文獻標識碼：A 文章編號：

一、城市化軌道方面的交通通信工程方面的建設項目管理的意義

作為一項綜合性極強的管理措施之一，項目管理已經在對很多不同專業中的綜合表現的工程中得到了很好的證，它是一種能夠極大程度的對質量以及進度進行保證以及對資本進行節約的有效手段。對規模巨大的工程進行施工，單獨憑借一個人的經驗以及力量是完全行不通的，特別是針對那些多專業知識綜合運用性的工程來講，更需要找到一套科學性以及嚴謹性極強的管理辦法來對項目目標的實現進行有力的保障。

項目管理的中心意義自帶的是對各種資源進行有效、有力的運用，在保證資金最小化的同時來保證項目實施的同時能夠按照預定步驟有計劃的完成預定的目標。其最大的特點就在于它的預見性，指的就是在工程開始之間，就盡可能的將工程中可能會出現的所有事情提前進行計劃，并且給出相應的應對辦法。這樣做的好處在于可以使得工程在井然有序中進行，從而對一些可能因亂七八糟的事情而造成的人力資源、物力資源以及人力資源造成的浪費進行避免。

地鐵、公交等城市化軌道的通信系統便是交通運營管理中的最重要的部分。其經由無線通信、直通電話或者是其他通信手段組合而成，是一個及其發雜的但是綜合性極強的專用通信網絡。所以，顯而易見的，必須要有一群信息通信方面的專業知識性人才來對系統的高質量運行進行有效的保證，同時，也必須要有一套完善的項目管理規章制度來對每一個系統的工作進行規范，只有這樣做，才能在最大程度上對工程的建設目標的達成進行保證。

二、城市化軌道交通通信工程項目管理的內容

公路方面的通信系統工程的最高組織者即是集成總承包商，其負責了整個施工工程中所有的施工部署以及項目管理工作。能夠對公路的通信系統工程的建設進行有效組織的最主要條件就是集成總承包商能夠對通信系統的技術標準、功能要求以及運營的管理模式有很詳細的認識以及見解。與此同時，其本身還需要具備足夠豐富的項目管理經驗。只有對公路的通信系統極具認知度的企業才能實現整個工程的預定目標的實現以及項目管理工作的完美實現。

通信系統主要是由以下幾個方面逐漸而成的：乘務人員專用通信系統、公安司法部門通信系統以及民用通信系統，在這三個方面之中，又以專用系統最為的復雜以及重要。

而城市化軌道的通信工程方面的項目管理的主要內容分為以下兩點：

（一）集成設計

總承包商會根據工程結構進行簡單的初步設計，并提出相應的集成設計內容，一般情況下集成設計的主要內容包括以下三個方面：

1、制定出一套針對各個子系統以及交通通信方面的整體系統的技術規則指導書。

2、對整個通信系統的交互連接接口進行詳細的設計，以保證資金的最小化，成果的最大化。

3、對整個通信系統的工作設備進行選擇，保證設備能夠實用并且勝任。

（二）對于工程整體方面的組織管理

對于工程整體方面的組織管理主要分為以下幾個方面：

即是對質量方面的整體控制；其中分為以下幾步：

a．設備的采購階段；

b．設備的制造階段；

c．對施工前整體的質量進行控制；

d．在施工過程中對于質量的控制；

對整個通信系統的建設過程中的進度進行控制；其主要按照以下兩個步驟完成：

第一步：對于整個項目的具體施工進度的進行詳細計劃；第二步指的是對于整個項目的具體施工進度的進行準確的控制；

進度控制的基本原理

對于公路方面的通信系統的工程項目實現的過程，主要包含著以下兩個基本的過程：第一個是對于系統的設計、建造等得具體實施過程。另一個指的就是對這個實施的過程的管理的過程。同樣的，遇著兩個基本的實現過程相對應的，是建立施工項目的管理系統以及實施系統。前者是通過一系列的有效措施對項目進行管理以達到提高成效的目的，而后者是對于各種專業型人才而言，其運用自己的專業技術來對項目中可能出現的問題進行解決。而對于管理系統而言，其又根據具體的計劃執行的結果以及各個相關因素的具體狀況、環境的變化因素等做出相應的應對措施，并且對具體的實施系統加以一系列游俠的控制以及協調，是項目能夠最大程度的實現預期既定的目標。

4．總承包商還必須對整個工程項目進行有效合理的投資管理控制。

5．總承包商和交通管理部門之間必須進行具備法律效應的合同簽訂，與施工工人之間也必須進行有法律保證的合理的合同簽署。

三、項目管理工具以及項目管理方面的創新

（一）管理工具的創新應用

對于項目管理方面的創新最基本就是對項目管理辦法的創新，即是采用新型、整合性好、風險系數低的項目管理手段，現在主要推薦以下2中工具：一種是Project Management Institute（即美國的項目管理權威協會，簡稱：PMI）應用的項目集管標準以及項目管理方面知識體系指南（簡稱：PMBOK）。另一種是項目管理方面信息系統的EPM。前者是指代的是可衡量、標準化并且可控制的項目管理標準，可以達到組織項目管理的較高成熟度。第二種指的是通過信息管理的辦法進行科學有效的項目管理，綜合運用這兩種辦法可以有效地規避一些不必要的風險以及克服一些管理工作中的困難，以讓項目被順利完成。

（二）對項目管理方面的創新

對于詳細的管理方面的創新主要在于對于形式以及內容模式的創新，管理這應該摒棄傳統的項目管理模式，應用新型的管理模式，如國外先進的4控制3管理以及一協調的管理模式，其指的是在原有的對管理制度方面的控制、對施工進度方面的控制、資金投資方面的控制、信息技術管理、合同管理以及組織協調的基礎上再增加了安全責任控制以及供貨商協調管理這兩點，并應該著手加強對于組織協調能力以及安全責任管理的建設。

對于當代新型的項目管理來講，應該積極運用網絡等一系列手段對項目管理進行科學化、信息化以及信息化的創新，緊緊跟在時代的步伐后，時刻對國外優秀技術進行本地化的取長補短，這樣才能在真正意義上使得我國的項目管理方面有一個長足的進步。

參考文獻：

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中圖分類號：U213.2文獻標識碼： A 文章編號：

城市軌道交通主要以客流量大、快捷、高效、準時與環境舒適等特征已成為城市改善交通狀況的重要途徑之一，它也成為推動城市發展和經濟發展的重要的因素，也是城市發展的重要特征。城市軌道交通具有投資規模大，資金運轉和收回周期長的特點。對于這樣的一個大規模投資建設，如果對其建設資金實行有效的管理，同時也提高了企業的財務管理水平和經營管理水平，對規范軌道的建設程序，提高軌道交通建設資金使用效益，保障項目建設順利實施具有重要的意義。

一、城市軌道建設項目資金的特點

一般而言，城市軌道建設項目所需要工期長，施工難度大，涉及的面廣，投入的資金量比較大，一項城市軌道交通項目工程投資一般都在百億元以上。建設所由于需要的資金比較龐大，目前城市軌道交通項目的資金來源就主要以國家投入及企業融資相結合為主體，沿線土地開發收入、社會募集等其他收入為輔。

由于資金的投入量大，因此保障資金的安全及合理的使用是貫穿項目建設的一個復雜而又系統的工作，也是保證項目能按期優質完成的關鍵。

二、加強城市軌道建設工程資金監管的意義

1、資金是城市軌道建設工程的重要保證。由于軌道建設工程資金的投入量大、周期長等特點，且投資建設的是不具有移動性的固定資產。如果處理得不好，往往會造成資金短缺，建設項目中斷，影響軌道工程項目的進度，造成建設資源的浪費。在城市軌道建設資金的籌措中，首先投入的是財政資金，而財政資金不可能一次性投入，所以在項目建設過程中，企業還需要通過融資等其他途徑來籌集資金。在資金有限的情況下，如果不合理的使用建設資金，不但會降低建設資金的使用效率，影響項目的建設進程，還會增加政府和企業的財務負擔。

2、企業內部資金控制管理的需求。軌道建設企業的資金主要有銀行存款和現金，二者的收支平衡是企業資金內部控制的重點。如果城市軌道建設項目的資金沒有健全的內部控制機制，缺乏有效的監控手段，資金的日常管理控制不嚴格，會致使虛開發票、套取和挪用資金等違法、違紀、違規問題的出現。此外，如果缺乏資金安全管理的意識，軌道建設工程相關人員往往只關注工程施工的進度，輕視工程建設資金的安全與監管，給承包商過大的信用額度，使資金的管理面臨較大的財務風險。另外，如果崗位制度不健全，部分會計人員素質較低，不能夠嚴格的按照規定執行，造成軌道建設資金的管理混亂。

3、企業執行預算管理的需求。預算管理企業力求達到績效最大化的一個管理模式，過量化軌道建設的各個建設目標，實行預算管理，優化資源配置，實現效益最大化。加強建設資金管理和建設資金預算管理是相輔相承的，通過加強資金的管理使用可實行預算管理的目標，通過預算管理可達到提高資金使用效率的管理目標。加強建設資金的管理可規范資金的使用，使其它嚴格的按照資金預算執行，保證各階段建設目標的實現，不但保證建設項目的順利實施，還體現出了一個企業經營管理業績。

4、提高財務人員資金管理業務素質。財務人員的業務素質水平不夠，資金管理意識淡薄，對資金管理的執行力不夠，這也是城市軌道交通建設工程資金管理的一個重要問題。盡管在相關的財務管理法規中已經對資金的管理和使用做了嚴格規定。但是由于財務人員業務素質偏低，管理風險的意識淡薄，在資金管理上具有較大的隨意性，而不按照相關規定去執行，給軌道資金的管理帶來潛在的風險。

三、加強城市軌道建設工程資金管理的策略

資金管理措施是企業財務管理的核心，尤其是在軌道建設項目，資金投入大、流量快、回收的周期長，為保證資金的安全，對其進行嚴格管理、科學管理就顯得更加重要。

1、資金流動的內部管理。首先，城市軌道交通建設工程是一個比較龐大的工程，應建立和完善建設單位與施工企業的內部資金控制制度，建立彈性的資金控制制度。健全的資金內部控制，實現軌道建設單位資金開支的合理、合法，滿足軌道建設的需求，防止資金的浪費，提高資金使用效率，減輕政府財政支出的壓力和融資壓力。城市軌道項目建設單位要加強領導，建立職責分離制度，將管理與施工職務相分離。軌道建設單位應加強資金崗位責任制度，合理設置財務管理的相關工作崗位。首先從企業的組織結構上給資金的流通提供安全保障，其次，軌道建設單位應加強資金審批和監管力度，通過對資金審批人的權限與相關責任進行界定，以保證資金的安全流動，并對資金的流動進行全方位的管理和稽查。軌道建設單位還應做好軌道施工的全面預算工作，建立統一、有序高效的資金管理組織結構，實現精細化的全面管理。在預算編制上，工程人員和財務人員要提前介入建設項目，要充分考慮相關部門、施工單位的意見，考察建設項目的實施環境，編制靈活、高效的、富有彈性的資金預算管理辦法，將資金預算管理的責任應逐一落實到各相關負責人、各相關部門及各施工單位，提高軌道施工資金預算的執行力度。

2、資金的支付管理。城市軌道建設單位要嚴格按照工程進度支付施工款項，保證資金能夠為工程項目順利實施提供保障，杜絕資金的浪費和濫用。城市軌道建設工程管理部門在資金支付審批時，應根據施工單位實際完成的工程量來嚴格審核計算工程款，要準確把握工程完成投資情況與實際支付資金之間的關系，從而降低企業資金的沉淀成本，提高資金的使用效率，保證軌道施工的順利完成。

3、施工單位建設資金的管理。加強施工企業軌道建設資金使用的管理。建設單位依據施工企業的工程完成情況，審核支付相應的工程款。從某種意義上說，這部分資金是施工單位可以自己支配的自由資金，建設單位不應當干涉施工企業資金的使用。但城市軌道交通是一種具有消費的非競爭性和受益的非排他性的公益性事業。如果不加強對施工單位的資金管理和監管，容易影響施工的正常進行，進而影響到一個地方的形象。作為軌道交通的建設單位，應當擔當起城市軌道建設工程的資金延伸管理與監督的這個重要職責。在具體的實際操作中，資金的延伸管理包括施工企業的開戶行管理、合同管理及資金使用管理。建設單位對施工企業資金的管理主要歸納為“指定開戶、專戶儲存、專款專用、銀行監督”四個方面。建行單位要求中標的施工單位在指定的相關銀行進行統一的開戶管理，專門用于管理軌道建設資金。通過建設單位、施工企業 、銀行三方一起對建設資金的使用進行管理，這樣不但保證了工程款專用專用和及時支付，還可以方便建設單位掌握施工企業的資金動向，保證資金的安全使用。對施工單位實行嚴密動態合同管理，主要是對施工單位的分包合同、材料采購合同、機械租賃合同以及其他的合同進行審核、備案，根據備案的合同審核施工單位的款項支出，也便于掌握施工單位的資金支付情況，保證各種款項的及時支付，從而保障城市軌道建設的順利進行。

此外，提高資金管理人員的素質和管理水平以及風險管理的意識也是十分必要的，從而能夠有效的監管企業的資金動向。同時，高素質的資金管理人員，對各項政策的理解比較透徹，能夠更好的執行各項政策、法規，能夠針對施工過程中出現的問題及時、準確的作出判斷，調整管理的策略。提高財務人員的資金管理水平，是保證城市軌道建設項目順利完成的重要前提。

四、小結

通過上面的分析可以看出，在市場經濟體制下，城市軌道建設企業必須加強對城市軌道交通建設項目的資金管理和監督，進一步完善企業資金的管理制度，提高資金的利用效率，促進城市軌道項目建設的順利實施。

參考文獻：

[1]華偉.淺談企業貨幣資金內部控制存在的問題及相應對策[J].交通財會,2010(3).

篇（10）

城市軌道交通的發展對緩解城市公共交通壓力有著重大的促進作用，是城市建設經濟發展，人們生活水平不斷提升促進城市環境改善的重要措施。但是在建設城市軌道交通工程的時候風險較大，發生的安全生產事故較多，嚴重地威脅著施工人員的生命安全。本文通過對軌道交通工程安全風險管理與遠程監控系統設計與開發進行相應的分析，在完善管理發展與技術人員專業技能基礎上，結合軌道交通工程建設的實際情況，設計開發出安全風險信息管理平臺。將遠程監控系統運用于城市軌道交通的風險管理之中。

1系統架構

基于軌道交通建設的實際并結合計算機技術的發展，在把握軌道交通信息系統架構設計過程中，我們采集和分析了計算機軟件發展的最新開發技術和主流架構設計技術，同時也考慮系統的可擴展性和易維護等要求。基于上述因素考慮，該系統采用了 Microsoft Silverlight 開發平臺。服務器終端平臺采用 Windows 2003 server 操作系統，數據庫采用 Microsoft SQL Server2005 技術，網站開發采用.NET 技術，WEB 采用 Win-dows IIS 服務。客戶端平臺采用支持 HTTP 協議的各種瀏覽器，客戶端采用支持 HTTP 協議的多種智能終端，包括各種 PC、PDA 及多種智能手機，軟件形式均采用獨立程序運行模式，也擬兼容 Web 方式運行。軟件開發平臺以 Microsoft Silverlight 4.0為主，底層核心控件擬采用 C++開發的 ActiveX控件。系統架構分服務器和客戶端兩部分，獨立程序采用 C/S 模式，Web 程序則采用 B/S 模式。在用戶角色上分為常規用戶和管理員用戶。該信息系統的軟件模塊應采用分層次開發的框架設計，力求應用界面層、業務邏輯層（該層又分為業務邏輯模塊和核心技術模塊）及驅動和平臺支持層。采用面向對象的開發理念，盡量做到模塊之間的耦合度降低，同時模塊詳細設計上務必考慮可擴展性。軟件結構如下：

2 系統功能

系統解決了傳統管理模式下工程信息傳遞和交流存在的問題，如：信息內容的缺失、信息扭曲、信息傳遞的延誤等，實現了工程信息存儲的數字化和相對集中化、信息整理和變換的程序化、信息傳輸的數字化、信息獲取的便捷和信息透明度的提高等。系統主要由我的關注、監測管理、風險控制、文檔管理和綜合管理等子系統組成。整套系統滿足當前基本的數據傳輸、匯總及分析以及主流的視頻監控技術。下圖系統整體組織結構

系統可以根據某個特定用戶要求進行圖形和報告編制的模板定制，輕松實現圖形繪制和報告編制。其靈活性就在于能滿足軌道交通所有參建單位的制圖及報告編制的需要。將專業人員從重復的工作中解放出來，有充分時間進行專業分析。軌道交通工程基本信息模塊該模塊為整個系統基礎的模塊，產生系統數據源"可以輸入軌道交通工程的基本信息：工程名稱！總長度！主管部門！負責人！施工單位！設計時速！總編組！預計總工期！工程項目總額！項目簡介等，實現工程的信息化管理"主要有4大塊功能：

（1）.基本信息輸入

在工程建立初期，需要將工程名稱、總長度、主管部門、負責人、施工單位、設計時速、總編組、預計總工期、工程項目總額、項目簡介等數據錄入系統，以保證后續功能的使用，這是工程安全管理的基礎，在錄入時，各字段都有有效值合法性檢驗，當輸入不合法的數值時，系統自動提示，并不允許提交至數據庫。

（2）.瀏覽工程項目

該子功能是顯示系統內所有的項目，并分頁顯示，管理員可以挑選自己關注或需要操作的工程項目，進行瀏覽詳細操作，可以看到該工程的所有詳細信息"同時管理員還可以對項目進行排序調整，可以把重要、緊急的工程調整到前面。

（3）修改工程信息

修改工程信息是必不可少的一步，當工程由于施工原因或者不可控的原因導致工程參數變化時，或者當初在錄入數據時由于粗心數據有誤時，這就需要對工程項目的部分參數進行修改，以保證下面的工作正常進行。

（4）.工程信息檢索

當管理員要尋找確定的某個工程資料時，可以選擇工程的工程名稱，施工單位，項目簡介等其中一項進行模糊查詢，很快定位到需要的工程資料，從而進行相關的操作，方便快捷。

結束語

城市軌道交通工程遠程監控系統設計與開發是安全風險管理的重要形式，此系統的運用和研發，拓展了安全風險信息管理平臺的功能和管理范圍。通過城市軌道交通工程遠程監控系統能夠在第一時間發現潛在風險并作出相應示警，能將潛在事故扼殺在襁褓中，有效防止安全生產事故的發生；能夠實現各個分散項目部的集中管理，通過信息共享，管理干預，使得決策層領導能夠通觀全局，有效地提高了工作效率；城市軌道交通工程遠程監控系統的使用能夠及時得到施工現場數據，并作出分析，給出有效的解決方案，提高了工程建設的決策水平和管理水平；系統的全面使用，充分整合資源，不僅降低了施工成本，保證了施工質量，提高了各單位的工作效率，而且從根本上形成事前預防，事中控制，及時處理的風險管理鏈條，保障穩定的安全生產形勢，有效降低和消除安全風險。

參考文獻

篇（11）

路網等級規劃不合理是城市路網中常見問題。路網等級結構的不合理，就會使得整個道路系統紊亂，相應的功能不能得到很好實現。交通生成點和管路系統之間沒有連著設施，對車輛的正常運行產生極大的負面影響，導致不同類別的道路交通指揮系統功能失效，從而給機動車以及行人的出行到來不便，不利于交通功能安全性和穩定性的發揮。 

1.2 路網節點不暢，路段與交叉口通行能力不匹配 

眾所周知，我國傳統的城市交通線路比較復雜，已經不適合現代化經濟的發展需要，需要設計符合我國現階段發展的城市交通線路，為獲得經濟效益和社會效益提供基礎保障。現有的城市交通路線設計沒有得到很好的理論性指導，在交叉道路上時經常出現車流相互等待或者避讓的現象，影響道路的通暢性。同時，機動車、非機動車，以及行人之間相互產生干擾，嚴重降低了交叉口服務水平，從而造成路網的整體運行效率低下，浪費路網資源。因此，相關部門必須對交叉通進行改造，通過增加交叉口車道數量來減少相互等待的時間，進而提高交叉口的通行效率，發揮交叉口的應有功能。 

1.3 城市道路橫斷面設計不合理，導致道路功能效率不能有效發揮 

城市道路橫斷面的設計不合理會對道路的通行能力以及土地資源利用造成不利影響。傳統的城市道路規劃只注重道路工程建設的設計，忽略了對城市交通工程的設計，在施工之前，沒有對其提出合理化的設計方案，結果導致城市規劃設計不合理，尤其是在橫斷面的設計方面。首先，在進行設計的過程中，沒有全面分析道路功能、交通流的構成。其次，缺乏對道路交通流組織、路段與交叉口的通行能力，以及行車速度與延誤等定性的具體研究和考察。最后，道路兩旁的綠化帶、景觀沒有列入道路交通規劃的范圍之內，沒有在交通規劃設計時融入道路通行能力的環保、安全因素。 

2 城市道路交通規劃與建設的改進 

2.1 道路交叉口規劃原則 

道路交叉口是城市交通中的重要組成部分，對交通的通行能力起著關鍵性作用，要想使交叉口的相應功能完美發揮，就要遵守以下幾方面的原則。第一，針對性原則。嚴格根據城市的實際交通現狀進行交叉口規劃設計，綜合考慮各種因素，提出科學合理的設計方案。第二，協調性原則。城市道路中的干路交叉口在設計的過程中，必須要進行渠化規劃設計，以此增加交叉口的車道條數，使交叉口的空間資源得到充分利用，減少等待時間，實現路口通行能力與路段通行能力的統一性。第三，系統性原則。在改造的過程中，相關工作人員要進行全面性的改造，保障交通規劃的系統性原則，不可以單獨改造某一方面，這樣會對問題轉移到其他路口，增加新的矛盾。第四，節約性原則。在對城市交通規劃設計時，要保證資源得到有效利用，在提高城市交通通行能力的同時，節約土地資源，節省工程投資成本，防止人力、物力，以及財力的浪費。 

2.2 城市道路橫斷面建設 

城市道路橫斷面建設與道路交叉口設計相比，同等重要，也是城市道路規劃設計重要點。城市道路規劃設計是保證城市交通運行能力的有效保證，要想使其功效得到充分發揮，就要熟練掌握其中的關鍵點。首先，在設計城市交通線路時，要對道路的通行能力、機動車等的行駛速度，以及土地資源的使用情況進行分析，綜合考慮各方面的客觀要求，以此對道路的寬度進行合理設置。其次，對城市交通規劃進行管理是實現道路通暢性的重要內容，事先預測道路交通量，根據實際通行能力進行設計，調整原有的車道數。再次，隨著人們生活水平的提高，機動車的數量明顯增加，車的類型也多種多樣，要合理分配車道的種類以及分隔帶，優化道路斷面的分配比例。然后，道路上的附屬設施在長時間運行的情況下，會發生破損。因此，要考慮到設施的養護需求，適當地調整斷面的各部分比例，使其滿足各種因素的需求。最后，在減少城市交通規劃成本的基礎上，還要節約土地資源，必要的情況下，可以對道路交通進行分期改造。 

3 加強道路工程建設管理 

3.1 制定安全方案 

道路工程是我國的重要建設工程，是經濟發展的前提條件，只有保證道路工程建設的質量滿足相關標準，才能為提高我國的建設水平提供堅實基礎。在進行道路工程建設之前，要根據道路項目的實際情況進行方案設計，以此確保道路工程建設的穩定性以及安全性。道路工程建設的總體目標就是安全施工，根據我國的相關法律法規和道路標準進行道路制定安全方案，建立一套合理、完善的道路建設安全體系，并嚴格要求施工人員按照規定制度進行施工，以免出現安全事故，影響施工速度，降低道路工程質量。同時，還要制定詳細的實際施工方案，針對施工過程中存在的問題提出解決措施，使問題得到及時解決，從而提高道路工程論文建設質量。 

3.2 加強道路建設施工的管理 

管理環節是道路工程建設施工過程中的重要內容，占有主導地位，是施工質量的有效保障。因此，要加大力度對道路工程建設施工進行管理。（1）在施工環節，加強施工過程的管理，對施工方向進行引導，重視和施工技術人員的交流與溝通，全面掌握各個施工環節的進度。在道路工程工程建設管理的過程中，對施工的相關內容進行合理控制，優化施工質量，及時反饋施工信息，這樣可以保障在施工出現問題時，及時發現并提出解決方案，不影響施工進度以及施工質量。（2）在整個施工過程中，都必須嚴格按照事先制定的道路工程施工方案進行施工，建立崗位責任機制，防止在發生問題時沒有工作人員承擔責任，出現互相推諉的現象，保證施工中的所有環節都有序、正常進行，還要制定清晰透明的獎罰機制，激發全體工程人員的施工積極性，從而確保道路工程施工建設目標得以實現。道路工程建設施工之前，設計具體、詳細的施工方案，透徹地分析施工中存在的問題與不足，保證施工過程順利進行，為道路工程施工建設質量提供有效基礎。 

4 結束語 

隨著社會化經濟的快速發展，我國的城市交通規劃管理與道路工程質量是人們關注的重點內容，也是我國國民經濟健康發展的基礎前提。因此，對相關部門與施工技術人員提出了更加嚴峻的考驗與要求。現階段我國城市道路交通規劃管理與道路工程建設仍然存在一些問題，要求相關研究人員對其進行探討與分析，提出有效的安全實施方案，加大施工組織的管理力度，為推動社會的和諧、穩定發展做出貢獻。 

參考文獻