緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇扶貧工作重點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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基于貧困現狀，我市主動加壓，決心提前三年實現《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》目標。2015年至2017年實施扶貧攻堅“三年大決戰”，每年減少農村貧困人口10萬人，到2017年底全市貧困發生率降至3%以下，基本消除農村絕對貧困現象，實現有勞動能力的扶貧對象全面脫貧，無勞動能力的扶貧對象全面保障；然后再用三年時間，著力打好扶貧攻堅“鞏固戰”，確保到2020年，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，5個貧困縣全部退出，全面消除農村絕對貧困現象。

二、突出重點，以六大扶貧舉措推進精準扶貧戰略落地

總體思路上，推行“核定對象、分類施策、責任幫扶、限期摘帽”的精準扶貧機制。將12.3萬貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍卡戶三類，優先扶持紅卡戶脫貧，然后集中力量扶持黃卡戶脫貧，對藍卡戶則采取特惠性措施，以低保等社會救助政策“兜底”，保障其基本生活。

篇（2）

二、落實安全生產許可制度，強化源頭管理

嚴格按照國家和省規定的條件、權限、程序、時效認真審查，做好危險化學品經營許可證、安全生產許可證、包裝物、容器生產企業定點證書的審批發放、危險化學品經營許可證的換證和易制毒化學品的備案工作，完成危險化學品生產儲存、使用劇單位的登記工作，完善危險化學品經營許可網上申報工作，通過危險化學品行政許可，不斷規范企業安全生產條件。按照統籌規劃，合理布局、嚴格控制的原則，嚴格控制劇生產經營企業的審批，提高準入門檻并加強日常安全監管。認真落實《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，嚴格規范審批程序，把好企業的準入關。

三、繼續深化危險化學品安全專項整治，突出監管重點

一是繼續深化危險化學品使用企業的安全專項整治，重點抓好液氨、液氯、劇毒溶劑使用企業的安全專項整治，通過整治，進一步摸清我省危險化學品使用企業基本情況，督促企業落實安全生產的主體責任，開展安全評價，加大安全投入，完善企業安全生產條件，完善內部安全管理，加強從業人員的安全培訓教育，深入開展反“三違活動，嚴格規范企業生產流程各環節、各崗位行為，嚴防爆炸、泄漏、污染事故。二是配合有關部門，抓好危險化學品運輸過程的安全整治。指導督促危險化學品生產、經營、儲存單位建立和執行發貨和裝載環節運輸資質、車輛查驗、登記和核準等制度，嚴禁超裝混裝，把好發貨環節的源頭關。依靠科技進步，對危險化學品運輸車輛實施動態監控，對液氯、液氨、石油液化氣、劇毒溶劑等重點品種道路運輸實行嚴格監控，嚴厲打擊超載、無資質運輸和普通貨物中夾帶危險化學品或將危險化學品偽裝成普通貨物運輸的違法行為。三是繼續推進位于城市區、安全距離不足的危險化學品企業，采取政府掛牌督辦等方式，促進其盡快搬遷，確保安全。四是加大對違規銷售氯酸鉀的查處力度，督促氯酸鉀生產企業、經營單位建立并落實氯酸鉀流向登記制度，嚴禁將氯酸鉀銷售給煙花爆竹生產企業，對違規銷售的企業，一經發現，堅決予以查處。

四、積極推進危險化學品從業單位安全標準化工作，建立長效機制

將安全標準化工作作為加強安全生產基礎工作、提高企業本質安全水平的重要手段和方法切實抓緊抓好。積極推進危險化學品生產儲存企業開展安全標準化工作試點，組織專家對試點企業進行咨詢指導，幫助和督促試點企業建立與運行安全標準化體系，及時推廣工作中好的作法，協調解決工作中出現的難題。同時，積極探索激勵企業開展標準化工作的有效途徑，通過經濟、行政等手段，鼓勵企業積極參與標準化工作。擬在各設區市選擇3－5家基礎條件較好的危險化學品生產、儲存企業開展安全標準化工作試點，取得經驗再進行推廣。同時，在合成氨、氯堿企業強制開展安全標準化工作，力爭在明年底前，試點企業和部分合成氨、氯堿企業實現企業安全管理標準化。

五、完善危險化學品事故應急救援預警機制，提高處置突發事故的能力

完善危險化學品應急救援處置方案，通過建立危險化學品專家庫，建立完善危險化學品生產、儲存企業重大危險源監控系統，重大危險源數據數據庫、監控平臺，依托有實力的企業建立危險化學品應急救援專業隊伍，做好應急救援物資的儲備等，為危險化學品應急救援提供支撐保障。開展從業單位應急救援的教育培訓，督促指導危險化學品從業單位認真開展應急救援演練，提高應急處置能力。認真做好危險化學品事故和重、特大未遂事故的跟蹤調查工作，吸取教訓，加強防范。

六、研究制定經濟政策，大力推廣先進技術和經驗

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Abstract: this paper electro-prospecting method in complex geological exploration areas to develop common interference problems are analyzed, and puts forward the solutions, for reference.

Keywords: electro-prospecting method; Exploration; Interference; overcome

中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：

雙頻激電法是在變頻的基礎上發展起來的一種頻率域激發激化法，它的本質是將兩種不同頻率的方波電流組合后同時供入地下并同時接收，與傳統的直流和交流激發極化法相比具有以下優點：(1)儀器性能穩定，自身抗干擾能力強；(2)數據采集速度快、工作效率高；(3)測量結果受電流的變化影響小，觀測精度高；(4)儀器輕便、靈活。

1激電測量中電極效應的干擾分析

電極效應在電阻率測量中普遍存，而在激電測量中也存在這效應，并影響著成果的解釋。常見的主要有以下兩種：

(l)電阻率電極效應；當單個供電極或者一雙供電偶極經過地下電阻率不均勻體的上方或附近時，極化場(或一次場)就會發生不同程度的畸變，從而影響著觀測結果。這種畸變既影響電阻率測量，也影響激電測量。這種電阻率不均勻體可能是巖體、巖層、斷層或極化體；總之，電阻率電極效應是一次場局部畸變引起的，這種畸變會產生干擾異常甚至疊加在有用異常上，最終得到的異常形態較為復雜，對解釋帶來了困難。

(2)激電電極效應；當地下電阻率均勻變化而極化體不均勻時，供電電極通過不均勻極化體或附近時，此時接收到的二次場的大小和方向都會改變，出現激電異常的變化，即為激電電極效應。

通常極化體既是極化不均勻體也是電阻率不均勻體，激電異常經常受到這兩種電極效應的影響。這種由于供電電極與極化體之間相對位置關系而引起測量電極間的異常干擾，使得伊異常的極大值并不總是位于極化體的正上方，必須對測得的IP異常進行仔細分析，綜合地層和構造變化因素，才能對鉆孔驗證位置、方向及深度做出正確的指導。

2電極接地問題的分析及克服

在時間域激電測量中，通常采用標準的非極化電極來克服電極差的影響。在雙頻激電測量中觀測的是交流信號，且儀器自身具有抗干擾能力強的優點，電極極差的變化對觀測結果的影響不大。在本次工作中，供電電極A和B各采用5根鋼電極、接收電極采用兩根銅電極進行。野外實踐表明，使用銅電極供電十分方便，尤其是在接地條件較差的地區，銅電極的接地電阻要比不極化電極小。

在野外激電測量中，接地條件差，接地電阻太大勢必會對工作的開展帶來影響。一方面，在接地條件差的地方，使用相同的電壓向地下供電，電流太小，為了提高信噪比就需增大供電電流。通過增大供電電壓后，電能很大部分消耗于接地電阻和導線上，造成了資源的浪費，同時也增大了電磁禍合效應；另一方面，接收端由于接地電阻太大，引入的干擾也越強，在實際數據采集中常會顯示負值FS，且數據極不穩定。

在使用金屬電極供電和測量中，影響接地電阻的因素有：

1.電極與土壤的接觸面積越大，接地條件越好；接觸面積與電極的半徑大小、電極的入上深度及土壤顆粒的大小均勻程度有關，電極半徑和入土深度越大、土壤顆粒越小，接觸面積越大，即接地條件也越好；

2.電極的接地電阻與周圍土壤和巖石自身的電阻率有關；土壤和巖石中水分越多，或含有的離子成分越多，自身的電阻率就越小，電極與周圍的接地條件也越好。

為了有效降低接地電阻，提高觀測精度和工作效率，可采取以下措施(1)供電電極A和B端分別采用5根鋼電極同時向地下供電，電極呈梅花狀接入地下，電極的釘入深度至少大于20cm；

(2)接收端M、N分別采用銅電極采集數據，注意銅電極引出的電線完好，在測量中盡量減少電極附近的走動；

(3)供電和接收電極盡量打入有土壤或潮濕的地段，避免在基巖出露區釘電極；

(4)在接地條件較差、基巖出露較多的測點，為有效改善接地電阻，向供電和接收電極處澆灌鹽水；

3激電測量中電磁禍合效應的干擾及克服

電磁感應禍合是供電回路、測量回路、大地三者之間通過電磁感應引起的禍合效應，它與激電效應同時存在成為干擾，地下電阻率越低、頻率越高、極距越大，受到的干擾程度也越大；在激電測量中，電極的排列方式不同，所受到的電磁感應禍合的影響不同而對稱四極排列測深與其它排列方式相比受到的電磁感應禍合效應影響最大，電磁藕合效應的影響會使得大面積的激電測量數據無法解釋，在實際工作中尤其要重視。

激電測量中出現的電磁感應藕合一般有兩種；一種是電容禍合，它是線與地之間或線與線之間的分布電容進行電能量轉移，在測量回路中引起的與探測目標無關的畸變信號。根據電容存在的部分不同，常有測量導線與大地之間、供電導線與大地之間，測量導線與供電導線之間的電容。另一種是電磁藕合，它是電流隨時間的變化引起的，它的實質是電磁感應。只要供電電流發生變化，就會產生電磁禍合，實際工作中供往地下的電流無法做到穩定不變，即電磁藕合效應的影響成為一種不可避免的客觀事實；在激電測量中，只要地電條件、工作裝置和電流形式確定，電磁感應禍合的大小和分布就可以確定，因此是實際施工當中，采取以下必要的措施來盡可能減小禍合效應的影響。

1.電容藕合和電感禍合均與電極距有關，通過在已知鉆孔上進行孔旁測深試驗工作，合理的選擇能反映實際的電極距，同時盡可能減小電容藕合與電感禍合帶來的影響；

2.在移動、變化極距的過程中，供電導線和測量導線保持一定的距離，盡量減小導線與導線之間的電磁感應禍合效應的影響；

3，水的介電常數比空氣大幾十倍，在激電測量中電容禍合效應會由于水對數據采集帶來相當大的影響；研究區內有河流通過，且測線通過澆灌后的水地，在鋪線測量過程中，將導線架空或繞道敷設，保持導線干燥，防止潮濕；

4二頻率越高電磁藕合效應越明顯，而選擇低頻測量時，工作效率低，同時容易受到來自地下游散電流的影響，因此，在地勢相對平緩時選擇低頻組測量；

5.選用內阻小、絕緣性好的導線作供電和測量線，以減小導線內阻；盡可能改善供電電極和接收電極的接地條件，降低接地電阻；

4天然干擾的存在和影響

天然干擾主要有天然的大地電流場和自然電場兩種。大地電流場也稱大地噪聲，是地球上廣泛分布的寬頻帶電磁場，主要是由地球外部太陽風、磁暴、等離子層中離子波動等產生的低頻電磁輻射，它們是以微脈動形式出現的電磁波，在電離層與地球表面之間來回傳播，地表可以觀測到這種微弱的電磁場。同時在地層中可感應出強度不大而分布范圍很廣的電流場。在地表觀測到的較高頻率的大地電磁場主要來源于赤道地區的雷電等，可對激電測量帶來一定的干擾。由于大地電流場的頻譜主要集中于低頻部分，頻率越低，強度越大，因此在激發極化測量中頻率一般選擇在0.1-5Hz的大地電流場頻譜的低谷上，以避開大地電流場的干擾。本次研究工作中采用的工作頻率為4HZ與4/13Hz，避開了大地電流場的峰值影響。

自然電場主要由礦物與溶液的電化學反應和離子過濾、擴散的局部電化學場，具有相對穩定分布較窄的特點。自然電場是直流電場，而雙頻激電法中使用的是特定的低頻交流電場，自然電場對雙頻激電法等頻率域激電法不構成干擾。

5偶然及人文干擾的存在和影響

實際測量中常見到的人文及偶然干擾有地下管道、金屬物體、鐵軌、高壓電線、電話線及50Hz工業游散電流等。這些干擾表現在數據采集中產生的IP異常，對后期成果的分析解釋帶來困難。在實際施工中實行克服與避讓相結合的措施，即有水流、水田干擾的地段，將供電和測量導線架空或繞道鋪設；當必須經過公路、橋梁鐵護欄、輸電線等地物時，選擇沒有行車經過的時段測量，并對導線進行埋藏保護處理，正確記錄測點號和測量極距，以便在后期的數據處理和解釋中作為參考。

6地質干擾的存在和影響

地質干擾因素主要包括當地人開采后遺留下的廢棄采坑、地表殘留的少量礦化程度低的廢礦石、地形地質條件等。數據采集過程中，由于地質干擾體的存在，接收機顯示的視幅頻率FS值往往顯示負值且數值極不穩定，通過改善接地條件，多次觀測取平均值可壓制干擾，取得較好的觀測精度。

參考文獻：

【1】李金銘.激發極化法技術指南[Ml.北京沖國地質大學，2002

【2】張力，白宜誠，龍慧.應用雙頻激電偶極剖面法探察水下隱伏斷層[J].建筑設計.2006，1(35).

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中國人民銀行3月25日宣布，設立扶貧再貸款，為地方法人金融機構支持脫貧攻堅提供成本較低、期限較長的資金來源。

央行有關負責人對扶貧再貸款相關問題做出說明：累計展期次數最多達到4次，從而使扶貧再貸款的實際使用期限最長達到5年。扶貧再貸款的支持范圍是連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣，以及未納入上述范圍的省級扶貧開發工作重點縣；發放對象是上述貧困地區的農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社和村鎮銀行等4類地方法人金融機構。要求使用扶貧再貸款的地方法人金融機構建立臺賬，確保涉農信貸投放在數量、用途、利率等方面符合扶貧再貸款管理要求。

篇（5）

這個設想的初衷是充分利用學校在教育和技術方面的綜合優勢，探索建立一種“大規模、可持續、見實效、能推廣”的遠程教育扶貧模式。

2003年9月12日，在國家有關部委掛職干部的幫助下，第一批清華大學教育扶貧現代遠程教學站開通儀式暨教育扶貧工作座談會舉行，這也標志著清華大學教育扶貧工作順利啟動。為了實現短時間內大規模建站的工作目標，清華大學充分結合國務院扶貧辦定點幫扶的政策，探索出了一條規范化建站的模式。在幫扶單位的協助下，清華大學選擇了安徽阜南、重慶豐都等16個國家級貧困縣實地考察，在得到地方黨委政府的積極響應后，學校邀請承辦單位親臨清華大學參加建站培訓，免費贈送衛星設備，并派人進行安裝調試。這些教學站建成后，立即組織了針對干部和中小學師生的培訓課程，通過遠程方式播送給了各教學站，在當地產生了良好的效果。

2005年9月1日，原定初步目標的最后一批教學站開通典禮在清華大學舉辦。至此，全國已有26個省區市建立了100個清華大學教育扶貧現代遠程教學站。

在實現第一步目標的同時，學校深刻認識到100個縣還遠遠不夠――全國還有很多貧困地區、革命老區和邊疆少數民族地區需要教育資源。學校扶貧辦決定在2011年百年校慶前，將教育扶貧工作基本覆蓋到592個國家扶貧開發工作重點縣。

2011年3月，在百年校慶來臨之際，清華大學已經在539個國家扶貧開發工作重點縣建立了遠程教學站，同時在全國各地設立教學站1018個，其中297個設在了縣委黨校，少數設在區委和市委黨校，482個設在教育系統的培訓機構或學校，包括教師進修學校、普通中小學及職業教育中心，239個建在計生工作站。至此，清華大學教育扶貧工作建站工作基本告一段落，工作重點轉為研討、開展各類培訓工作，利用教學站更好地為欠發達地區服務。

遠程教學站的建立為通過培訓開展教育扶貧提供了技術和組織平臺。借助這一平臺，清華大學過去十年間一直堅持為貧困地區提供貼近需求、內容豐富、形式多樣的教學和培訓工作。

清華大學教育扶貧工作以培訓貧困地區中小學師生及黨政干部為主。在中小學教師方面，培訓針對中小學校長、班主任、教研員、各科目老師、教育局長等展開。在香港偉新教育基金有限公司贊助下，每年開展16期專題培訓，包括班主任工作、各科目老師新課改形勢下如何教學、校長教育管理、心理輔導老師培訓等專題；同時開展1期高考考前輔導課程，幫助貧困地區的學生分享高考最新信息及如何備考。

干部培訓方面，基本涵蓋所有黨政干部以及后備干部，給地方干部提供縣域經濟、依法行政、環境保護與可持續發展、公共管理、政府新聞發言人、公共危機管理等專題培訓。

清華大學教育扶貧工作采用遠程和面授相結合的方式，針對貧困地區需求設置培訓課程，采用“請進來”和“送出去”相結合的培訓模式，實現實時互動。

“請進來”就是把貧困地區的各類人群請到清華大學來參加針對他們自身發展的培訓。以2012年為例，清華大學舉辦了16期中小學教師培訓，10期干部培訓。清華大學每期還邀請60-80名貧困地區的中小學教師或領導干部來校參加面授學習，他們一般只需由地方負擔往返路費，培訓費用和在清華大學的食宿全部由學校免費提供。

篇（6）

新的階段，我國扶貧開發工作將如何展開？此次重點縣名單調整意義何在？就此相關問題，本刊記者對國務院扶貧辦主任范小建進行了專訪。

《中國經濟周刊》：近日，國家對592家扶貧開發工作重點縣進行了調整。此次調整的意義是什么？調整的原則和標準是什么？

范小建：2001年，我國在中西部省（區、市）確定了592個國家扶貧開發工作重點縣，作為扶貧開發的重點區域。經過多年努力，少數重點縣經濟社會得到較快發展，但還有部分比較困難的非重點縣沒能得到國家重點扶持。因此，有必要對重點縣進行適當調整。

《中國農村扶貧開發綱要（2011―2020年）》（下稱《扶貧開發綱要》）明確指出，“原定重點縣支持政策不變。各省(區、市)要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減?！?/p>

與上一次重點縣的調整方法不同，本次調整的最大特點是權力下放到省。即允許各?。▍^、市）按照《扶貧開發綱要》精神，根據實際情況，按“出一進一”的原則進行調整，但不得將連片特困地區內重點縣指標調到片區外使用。

《中國經濟周刊》：國家將集中連片特困區作為扶貧開發的主戰場，片區縣加上原有的重點縣，扶貧重點區域擴大，是基于何種考慮？

范小建：這是一個戰略布局的調整。把連片特困地區作為主戰場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創新。上世紀80年代也曾劃分過18個片區，后來逐步調整為重點縣。我國開展大規模扶貧開發以來，扶貧開發取得了顯著成效，面上的貧困有了較大緩解，但由于自然、歷史和社會等因素，一些地區區域性、整體性貧困問題還很突出。《扶貧開發綱要》進一步強調，把連片特困地區作為主戰場，符合實現全面建設小康社會目標的客觀要求。

片區的范圍擴大了一些，不是有意要擴大，而是因為這些地方符合劃片標準。當然，能夠覆蓋更多的貧困人口，使他們受益，是社會發展和進步的標志，表明了中央關注民生、縮小城鄉和區域發展差距的決心。

《中國經濟周刊》：過去20多年，我國扶貧開發重點縣進行過幾次重大調整，本次調整與以往有何不同？

范小建：1986年以來，國家先后三次確定和調整扶貧開發縣級扶持單位。1986年以后，陸續確定了331個國家貧困縣。當時的標準，按農民人均純收入計算，農區150元，牧區200元，老區300元。到1994年，按照1992年農民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國范圍內確定了592個貧困縣。2001年，對貧困縣進行了第二次調整，將國家貧困縣的稱呼改為“國家扶貧開發工作重點縣”，并將東部33個重點縣指標全部調到中西部，東部不再確定重點縣。自治區作為特殊扶持區域，整體享受重點縣待遇，不占重點縣指標。

今年這次調整，原重點縣共調出38個，原非重點縣調入38個，全國重點縣總數不變，仍為592個。14個連片特困地區內的重點縣數量，由調整前的431個增至440個，共增加9個；連片特困地區以外的重點縣數量，由調整前的161個減至152個，共減少9個。新進入名單的縣應該是在本省范圍內發展水平比較滯后的縣。

《中國經濟周刊》：對于重點縣，建立一套機動靈活的評估和退出機制是否具有可操作性？

范小建：中央的精神是鼓勵退出，實現重點縣總量的逐步減少。已經明確，重點縣減少的省，國家的支持力度不減。

本次重點縣調整中，一些省份已經探索制定了鼓勵重點縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國家政策支持下，帶領群眾，自力更生，加快發展，力爭早日實現脫貧致富。具體辦法還要總結。

《中國經濟周刊》：相對重點縣，國家對連片特困地區的縣在扶貧內容和政策上有哪些不同？對片區外重點縣的扶持資金是否會逐年減少？

范小建：《扶貧開發綱要》明確提出，國家將連片特困地區作為新時期扶貧攻堅主戰場，加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。同時也明確，在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。

目前，農村義務教育學生階段營養改善計劃已率先在連片特困地區實施。國務院很多部門已開始行動，準備出臺有針對性的扶持政策。如教育部、國土資源部等部門都在考慮，交通部正在組織編制片區交通專項規劃等。

《扶貧開發綱要》要求，要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

《中國經濟周刊》：我國減貧事業已進入到新的階段，新階段有哪些特征？在這個階段，貧困地區有哪些問題需要各行業部門和社會力量參與解決？

范小建：隨著《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》確定的目標和任務順利完成，我國的扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

篇（7）

第一章

總則

第一條

為了規范農村扶貧開發工作，加快農村貧困地區和貧困人口脫貧致富，促進區域協調發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區域內的農村扶貧開發活動。

本辦法所稱農村扶貧開發，是指國家和社會各界通過財政支持、產業扶持、掛鉤幫扶、生態補償、社會捐贈，完善基礎設施，改善生產、生活條件和教育、醫療、衛生條件，促進就業創業等措施，幫助扶貧對象提高自我發展能力、實現脫貧致富的活動。

第三條

農村扶貧開發應當遵循政府主導、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發展、精準施策的原則。

第四條

各級人民政府負責本行政區域內農村扶貧開發工作，建立健全農村扶貧開發工作協調機制，協調解決扶貧開發工作中的重大問題，制定和落實農村扶貧開發規劃、目標責任和考核評價制度，將農村扶貧開發目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。

縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構具體負責農村扶貧開發工作的組織、指導、協調和檢查督促工作，其他有關部門在各自職責范圍內做好農村扶貧開發相關工作。

第五條

各級人民政府應當在每年的10月17日國家扶貧日組織相關部門和社會各界開展宣傳教育等活動。

第六條

鼓勵支持境內外企事業單位、社會組織、個人等社會力量以多種形式依法參與農村扶貧開發。

對在農村扶貧開發工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關規定給予表彰獎勵。

第二章

扶貧對象

第七條

扶貧對象是指按照國家和本省規定的現行標準識別、認定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發工作重點縣。

設區市人民政府可以根據本轄區經濟社會發展總體水平，按照不低于國家和省級現行標準線，制定本轄區內貧困戶、貧困村和扶貧開發工作重點縣的扶貧標準。

第八條

扶貧對象實行動態管理，建立有進有退的管理機制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發工作重點縣識別、認定和退出應當按照國家和省的有關規定執行。

第九條　貧困戶按照下列程序確定：

(一)村民委員會在本村公布貧困戶申報公告;

(二)農戶向村民委員會提出申請;

(三)各行政村召開村民代表會議進行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉(鎮)人民政府;

(四)鄉(鎮)人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進行第二次公示，經公示無異議，報縣(市、區)扶貧開發領導小組;

(五)縣(市、區)扶貧開發領導小組對鄉(鎮)上報的名單進行審查確認后，在各行政村進行公告。

村民對審核結果有異議的，可以自審核結果公示之日起七日內向鄉(鎮)人民政府提出復核申請，鄉(鎮)人民政府應當進行調查、核實，并在五個工作日內公示復核結果。

農戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。

第十條

貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，報鄉(鎮)人民政府審核，報縣(市、區)扶貧開發領導小組審查確認后，在所在鄉(鎮)和行政村公告退出，同時在建檔立卡貧困人口中銷號。

第十一條　貧困村的貧困發生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標準的，由鄉(鎮)人民政府提出擬退出村名單，在鄉(鎮)和所在村公示無異議后，報縣(市、區)扶貧開發領導小組審查，由縣(市、區)人民政府批準后，向社會公告退出，并報設區市扶貧開發領導小組備案。

第十二條　省級扶貧開發工作重點縣的貧困發生率降至2%以下，且達到省定脫貧標準的，由縣級扶貧開發領導小組提出退出申請，設區市扶貧開發領導小組初審，省扶貧開發領導小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報省人民政府按照規定程序批準退出。

第十三條

達到現行脫貧標準的扶貧對象，按照規定程序退出后，脫貧攻堅期內繼續執行現行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發工作重點縣給予表彰獎勵，對提前退出的貧困村各地可制定相應獎勵政策。

第十四條

健全和完善扶貧開發建檔立卡信息管理系統。貧困戶、貧困村信息由鄉(鎮)人民政府采集，省級扶貧開發工作重點縣信息由縣級人民政府扶貧開發工作機構采集。采集的信息應當真實、準確。

第三章

扶貧開發措施

第十五條

縣級以上人民政府應當將農村扶貧開發納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，并制定農村扶貧開發專項規劃。

縣級以上人民政府制定其他專項發展規劃，應當與本行政區域農村扶貧開發專項規劃相銜接，優先保障農村扶貧開發需要。

第十六條

縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態與自然保護區等生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發且有搬遷意愿的農村人口，加快實施造福工程易地扶貧搬遷。

各級人民政府應當多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區的基礎設施建設給予資金補助。

扶貧開發工作機構應當根據實際情況，會同有關部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應當優先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉規劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(鎮)、村，應當優先按照規定的權限和程序編制或者修改鄉(鎮)、村規劃;造福工程易地扶貧搬遷相關規費的減免應當按照相關規定執行。

第十七條

縣級以上人民政府對居住在危房中的農村建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施危房改造。

第十八條

鼓勵各類金融機構開展金融扶貧，發展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區貧困戶特點和需求的金融產品和服務方式。

加大信貸投入，運用國家扶貧再貸款政策，實行比支農再貸款更優惠的利率。

扶貧開發任務較重的縣級人民政府應當建立扶貧小額信貸風險擔保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔保。

第十九條

貧困地區縣級人民政府應當制定特色產業發展規劃，發揮區域和資源優勢，培育壯大特色主導產業，統籌發展農產品加工、電子商務、林下經濟、鄉村旅游、休閑農業等農村產業，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態特色產業基地。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對龍頭企業和農民專業合作社的培育，發揮龍頭企業和農民專業合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯結機制。

第二十條

縣級以上人民政府有關部門應當為農村貧困家庭勞動力提供農村實用技術、職業技能培訓和公共就業創業服務，增強就業技能;加大對貧困地區返鄉農民工和返鄉大中專畢業生創業的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業空間。

第二十一條

縣級以上人民政府教育部門應當實施教育扶貧工程。各級教育經費應當向貧困地區、老區、少數民族地區傾斜，鞏固提高教育發展水平。

第二十二條

縣級以上人民政府及其有關部門應當加大科技扶貧力度，加快技術成果轉化，選派科技人員開展科技服務，強化貧困地區基層農技推廣服務體系建設。

第二十三條

縣級以上人民政府及其有關部門應當實施文化扶貧工程，推動文化惠民項目向貧困地區傾斜，推進基層綜合性文化服務中心建設，加強文化供需對接。加強貧困地區鄉風文明建設，倡導現代文明理念和生活方式。

第二十四條

縣級以上人民政府應當實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫療扶貧范圍，資助其參加城鄉居民基本醫療保險，對貧困人口就醫費用給予救助幫扶。

第二十五條

縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全與農村扶貧開發相銜接的最低生活保障和特困人員供養等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供受災人員救助或者臨時救助;對計劃生育特殊困難家庭實施關懷救助;對符合低保條件的貧困人口實行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農村低保對象實行扶貧脫貧。

第二十六條

優先實施農村貧困地區交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農業綜合開發、廣播電視、通信等基礎設施建設，推動農村信息化推廣應用，改善農村貧困地區生產生活條件。

第二十七條

探索建立貧困村、貧困戶資產性收益增收機制。對財政專項扶貧資金和涉農資金投入設施農業、光伏發電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩定收益。

第二十八條

縣級以上人民政府應當將扶貧開發與生態文明建設緊密結合，加大貧困地區的生態保護和修復力度，視財力情況逐步提高生態公益林和天然林補償標準。完善生態保護補助獎勵政策，建立地區間橫向生態補償制度。

第二十九條　縣級以上人民政府應當采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持”辦法，建立健全駐村幫扶工作機制，實施整村推進扶貧開發。

將貧困村優先納入城鄉環境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進貧困村人居環境建設。

第三十條

完善省級扶貧開發工作重點縣掛鉤幫扶制度，落實山海協作、對口幫扶工作，推進產業園區共建，加大山海干部交流力度，健全服務協調機制，幫助解決發展中的困難和問題。

第三十一條

縣級以上人民政府及其有關部門依照國家有關規定，可以與有關國家和地區、國際組織、區域組織及其他機構開展農村扶貧開發交流合作。

第四章

資金與項目管理

第三十二條

農村扶貧開發資金來源：

(一)中央和地方財政專項扶貧資金;

(二)行業扶貧資金;

(三)國家機關、國有企事業單位的定點幫扶資金;

(四)金融機構的扶貧貸款;

(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;

(六)其他用于農村扶貧開發的資金。

第三十三條

省級財政和設區市級財政加大對省級扶貧開發工作重點縣財政扶持力度;各級財政應當在現有村級組織運轉經費保障政策基礎上，加大對貧困村的財政扶持力度。

省級財政部門應當探索建立省市縣三級扶貧專項資金在線監管系統?？h級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經費列入本級財政預算，歸并可以整合的相關扶貧資金和相關涉農資金，統一規劃，集中使用，提高資金使用效益。

第三十四條

財政專項扶貧資金應當按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發項目實施計劃等進行分配。重大項目應當按照國家和省有關規定，報同級人民政府審定后實施。

行業扶貧資金由行業主管部門依據農村扶貧開發規劃、行業規劃和任務進行安排。

社會捐贈資金的安排使用應當尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關法律、法規進行管理和監督。

第三十五條

縣級以上人民政府財政部門、農村扶貧開發工作機構應當會同有關部門，對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價。

第三十六條

縣級以上人民政府應當依據農村扶貧開發專項規劃，科學論證，因地制宜確定和落實農村扶貧開發項目。

農村扶貧開發項目實施單位應當根據項目管理要求，制定項目實施方案，承擔項目責任，建立合同管理，執行公示公告、竣工驗收、績效評價、檔案登記、后續管理等制度。

經批準的農村扶貧開發項目不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準部門審批。

第三十七條

縣級人民政府應當建立農村扶貧開發項目資產管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體和管護責任。

農村扶貧開發項目所形成的設施、設備和資產依法受到保護，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。

第五章

監督檢查

第三十八條

有扶貧開發任務的縣級以上人民政府應當定期向同級人大常委會報告農村扶貧開發工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監督。

第三十九條

縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構以及發展和改革、審計、財政部門應當開展對扶貧政策措施、扶貧規劃執行、財政扶貧資金管理使用、扶貧開發項目建設管理落實情況等專項檢查和監督。

第四十條

縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構和統計調查部門應當建立農村扶貧開發統計監測體系，加強動態監測評估。

第四十一條

縣級以上人民政府有關部門或者機構在履行監督檢查職責時，可以依法采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農村扶貧開發活動有關賬冊、單據、文件、記錄和其他資料;

(二)檢查與農村扶貧開發活動有關的場所;

(三)責令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務;

(四)對可能轉移、隱匿、銷毀的與違法行為有關的財物，可以申請有關部門先行登記保存。

第六章

法律責任

第四十二條

違反本辦法第三十六條第三款規定，擅自變更扶貧開發項目的，由縣級人民政府扶貧開發項目管理部門責令改正;情節嚴重的，應當停止項目實施，由有關部門依法追究相關責任人的責任;造成損失的，依法賠償損失。

第四十三條

違反本辦法第三十七條第二款規定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發項目設施、設備和資產的，由縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構或者有關部門責令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。

第四十四條

承擔農村扶貧開發工作任務的單位和個人不履行職責，未完成農村扶貧開發任務，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責令限期完成，并依照有關規定追究相關責任人員的責任。

第四十五條

縣級以上人民政府有關部門、農村扶貧開發工作機構及其工作人員在扶貧開發工作中濫用職權、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

篇（8）

2010年，是寧夏第三批298個整村推進工作重點村規劃項目實施的最后一年。各縣、市（區）按照“減少貧困、增加收入、縮小差距、促進發展、構建和諧”的總體目標和新農村建設的總體要求，加強協調，整合資源，強化責任，采取各種有效措施全力推進整村推進扶貧開發工作。全年完成投資5.76億元，村均投入193萬元，超額完成民生計劃任務的386%，解決了13.8萬人的脫貧問題，各重點村基本實現了“四通十有”（通路、通水、通客車、通信息；村有小學或能就近上學、村有醫療衛生室、村有辦公場所和黨建文化活動中心、村有就近方便的農技或畜牧服務點和生產生活資料服務店、村有主導產業或特色優勢產業、村有互助資金、戶有增收項目、戶均培訓穩定轉移一個勞動力、人均擁有1~3畝高標準基本農田、戶均有一套安居住房和50%以上的農戶有新能源設施）的建設目標。

互助資金 規范運行

2010年，自治區扶貧辦整合資金8925萬元（含國務院扶貧辦分配給我區的專項資金1425萬元），按照大村30萬元、小村20萬元的標準，新增項目村341個，完成民生計劃任務的114%。并在同心縣選擇了2個千戶以上移民村建立了互助社，每村投入200萬元；將農墾系統29個生態移民村納入貧困村互助資金項目范圍，首批安排了10個隊。2010年6月3日，自治區黨委、政府組織召開了“全區貧困地區互助資金觀摩交流會”，自治區領導于革勝、馬秀芬、郝林海等出席了會議，并做了重要講話。9月1日，在鹽池縣舉行整縣推行互助資金試點工作。

截至2010年底，我區已在770個貧困村建立了“發展資金互助社”，占全區貧困村的54.8%；項目覆蓋全區21個縣（市、區）的128個鄉鎮，資金總量達3.2億元；入社農戶10.3萬戶，受益人口到達46萬人，項目實施成效顯著，得到了自治區有關領導的充分肯定和貧困地區干部群眾的普遍歡迎。

篇（9）

一是突出了原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅主戰場，“四個一”組合式扶貧重大舉措得到較好落實。按照省委、省政府“四個一”組合式扶貧的安排，各級扶貧和移民部門積極跟進服務，主動協調落實。上半年，省(軍)級領導及省直部門、國有企業深入定點扶貧的原中央蘇區和特困片區調研累計達724人次，指導38個縣研究扶貧攻堅和振興發展項目373個，涉及各行各業、有關企業以及社會資源、群眾投資投勞等各條渠道投入預計可達99億多元，并已落實準備實施項目109個。同時，當年省財政專項支持38個縣每縣1000萬元資金已于4月5日下達到縣，經省政府審定，省扶貧和移民辦會同省財政廳專門制定了《省級支持中央蘇區和特困片區扶貧攻堅產業化專項資金使用管理辦法》。截止6月底，38個縣確定當年資金扶持項目402個，已撥付項目資金6800多萬元。

二是認真組織了國定羅霄山特困片區規劃的編制，完成片區規劃并提前上報國家審批。各相關市縣扶貧和移民部門會同發改部門，共同組織落實了我省國定羅霄山片區17縣市的片區規劃編制工作，在相關部門的密切配合下，于3月下旬完成了縣級規劃的編制。省扶貧和移民辦與省發改委在全面匯總、論證縣級規劃的基礎上，廣泛征求省直相關行業部門的意見，認真修改完善，于6月底前編制完成了《羅霄山片區(江西)區域發展與扶貧攻堅規劃》，經省政府審定后上報了國家，比國家部署的時間提前了1個月。

三是加大了扶貧開發民生工程任務的實施力度，扶貧開發重點工作扎實推進。遵照省政府今年民生工程的部署，上半年各級扶貧和移民部門重點推進了三項扶貧開發工作。全省3400個貧困村整村推進扶貧開發繼續扎實推進，省級先期下達了扶持貧困村財政扶貧資金3.4億元，并在全省落實了100個貧困村整村推進的示范點。移民扶貧突出了避災移民搬遷重點任務，各地在核定避災搬遷對象、幫助搬遷對象安全渡汛、落實安置點及基礎設施建設等方面，做了大量艱苦細致的工作，共核定避災移民搬遷對象12760戶、59808人，占年計劃任務的99.7％，并落實了251個集中安置點，已有5047人搬遷入住新居，省級第一批移民搬遷財政扶貧補助資金12240.55萬元已于6月下達到縣，相關市縣的配套資金正在陸續到位。“雨露計劃”轉移培訓深入發展，并在4個重點縣開展了“雨露計劃”實施方式改革試點，依托南昌女職學校選擇部分貧困村實施了“一村三師”(茶藝師、幼師、電子商務師)培訓扶貧項目等，截止6月底，全省實施“雨露計劃”培訓2.7萬多人，完成年計劃任務的76％。

四是健全完善了各方支持扶貧開發的責任體系，大扶貧格局進一步鞏固發展。根據我省新一輪扶貧開發形勢任務的要求，提請省委、省政府調整加強了省扶貧開發領導小組；按照全省新十年扶貧開發《綱要》的部署，提請省委、省政府制定了實施《綱要》的行業部門責任分工，提請省扶貧開發領導小組印發了督促落實扶貧開發任務及責任的《考核辦法》。同時，大力推進了社會扶貧，爭取國家新增安排包商銀行到我省鄱陽、余干定點扶貧，在我省21個重點縣定點扶貧的中直單位和央企達到10個，實現了對我省重點縣的全覆蓋；抓好了291個省直黨政部門、省直屬企事業單位以及市、縣部門單位的定點扶貧，全省各級承擔定點扶貧任務的部門單位達到3700多個，對3400個貧困村實現了全覆蓋；積極爭取了社會各界扶貧援助，上半年僅各級扶貧和移民部門直接爭取的社會扶貧捐助資金及物資就近1億元。

五是積極爭取了國家的政策支持，中央下達我省扶貧資金規模有了較大增長。截止目前，已爭取國家下達我省中央財政扶貧發展資金69086萬元，落實中央彩票公益金9000萬元扶持我省13個老區重點縣和原中央蘇區縣實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點項目，兩項中央扶貧資金共落實78086萬元，比上年增加了1.3億多元，增長20％以上。隨著下半年爭取落實國家其他專項扶貧資金，我省全年爭取國家扶貧資金的規模及增幅還會有所擴大。

以上取得的明顯工作成效，為貫徹落實中央、全省扶貧開發工作會議的戰略部署開好了局、起好了步，凝聚了全省各級扶貧和移民部門的艱辛努力。這里，特向各級扶貧和移民部門及廣大干部，及對此項工作給予大力支持的省市各級部門致以敬意并表示問候!

篇（10）

中圖分類號:D669文獻標識碼:A

文章編號:1009-0118(2012)09-0253-02

農村最低生活保障制度和扶貧開發工作,是我國農村扶貧戰略的兩個重要支點。為積極探索農村最低生活保障制度與扶貧開發政策(簡稱“兩項制度”)有效銜接的新路子,2010年,山西省開始在57個扶貧開發工作重點縣實施了“兩項制度”有效銜接試點工作。2年間,全省共安排專項經費811萬元,試點范圍覆蓋610個鄉(鎮)、10863個貧困村,并按照試點工作實施方案的要求,完成了對農民人均純收入低于1550元貧困人口的識別確認和建檔立卡,遵循公開、公平、公正和民主評議的原則,識別出扶貧對象246萬人。通過不斷地實踐和摸索,初步探索出了一條切實可行的“兩項制度”有效銜接新路子,把握了“兩項制度”有效銜接的工作重點和關鍵環節,有效瞄準了貧困對象,有力地促進了有開發能力貧困戶的脫貧致富步伐,較好地維護了貧困群體的生存權和發展權,建立了“基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發”的新機制,推動扶貧工作進入救助與開發“兩輪”驅動的新階段,試點工作取得了良好成效。

一、試點工作進展基本情況

農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,對瞄準對象開發扶貧,確保2020年實現基本消除絕對貧困現象的奮斗目標具有十分重要的意義。試點工作啟動以來,各級政府高度重視,合理制定試點標準和試點范圍,有關單位通力合作,收到良好成效。

(一)加強組織領導,統一思想認識

為確?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ鞯捻樌_展,省政府成立了由分管副省長任組長,扶貧、民政、財政、殘聯、統計和國家統計局山西調查總隊等部門負責同志組成的“兩項制度”有效銜接工作領導組,領導組辦公室設在省扶貧辦。市、縣兩級也分別成立政府分管領導任組長、各有關部門和相關單位負責人組成的工作領導組。廣泛宣傳、層層動員,共同把“兩項制度”有效銜接,作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的實際行動;作為瞄準對象開展扶貧工作,實現對農村貧困人口全面扶持的基礎性工作;作為提高扶貧開發成效,共同促進貧困地區加快發展的重大機遇。做到統一思想,提高認識,團結協作,緊密配合,確保了這項工作的順利開展。

(二)確定扶貧標準,合理控制規模

根據[2010]31號文件關于“中西部地區應將試點范圍擴大到80%以上的國家扶貧開發工作重點縣,有條件的地區可以擴大到非國家扶貧開發工作重點縣”和“各省(區、市)人民政府可根據實際情況自行確定本地扶貧標準”的精神,全省分兩年對115個農業縣(市、區)開展“兩項制度”有效銜接工作。同時與國家統計局山西調查總隊合作,采取抽樣調查分類分級辦法,對全省所有農業縣(市、區)的農業人口人均收入分布情況進行了詳細測算,充分考慮全省扶貧工作現狀和農村居民最低消費水平,并報經省政府批準后,將全省扶貧標準提高到1550元。確定全省低于該標準的農村貧困人口規模為276萬,其中57個貧困縣農村低收入貧困人口規模為246萬。

(三)精心安排部署,搞好部門協作

篇（11）

3月12日上午，扶貧辦召開了年度扶貧開發工作會議

（一）市扶貧辦榮天福主任作全市扶貧開發工作報告

報告對年的工作做了八個方面的回顧，即：整村推進扶貧、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、整合資金連片開發試點扶貧、移民和貸款貼息扶貧、社會扶貧、學習實踐科學發展觀活動以及機關自身建設等，這些工作在上一年度均取得了較好的成績，有了新的突破。

年全市扶貧開發工作總體思路是：繼續堅持開發式扶貧方針，實現農村低保和扶貧開發政策的有效銜接，瞄準貧困弱勢群體，因地制宜實施扶貧項目，有效遏制返貧。以整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移作為工作重點，不斷加大投入，動員全社會力量，把盡快解決溫飽逐步向提高貧困人口自身發展能力和脫貧致富上轉變，努力實現貧困地區經濟、社會、生態協調可持續發展。年，要穩定解決我市3萬貧困人口的溫飽問題，并實現脫貧致富，通過實施民生工程，努力提高貧困人口自身發展能力，縮小貧富差距。

在安排年的扶貧開發工作時，榮主任講了九個方面的工作。其中，逐步建立財政扶貧資金投入增長機制，完善社會扶貧工作，加強革命老區開發，嚴格扶貧資金管理，加強機構建設，提高扶貧管理服務水平等常態性工作，因時間有限，這里就不多講了。在此，著重傳達三個方面的工作：

一是摸清底數，完善識別機制，制定新的扶貧標準。年國家首次大幅度調整扶貧標準，并確立全國扶貧標準為1196元。國家在調整全國扶貧標準時，鼓勵各省市依據自身實際，確定地方標準。自治區年確定全區農區扶貧標準為農民人均純收入1560元，牧區1800元。根據國家和自治區的要求，市里在土左旗召開了扶貧項目庫建設現場會，經統計、農調等部門調查和計算，并綜合考慮各種因素后，確定了我市扶貧標準為2640元。按照這個標準，我市貧困人口為26.6萬人。新扶貧標準的確定，不僅將更多的貧困人口列入扶持范圍，而且也是對建立穩定和規范扶貧標準調整機制的一次積極探索。根據全國、全區扶貧開發工作會議精神，今年要組織開展好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策兩項制度的有效銜接試點，試點工作先在國家扶貧開發工作重點縣展開。對沒有發展能力的貧困人口，通過求助維持其基本生存；對具有發展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促其脫貧致富，最終形成低保維持生存，扶貧促進發展這樣一個新的工作格局。

二是積極推進扶貧重點工程的實施，努力改善民生。按照國家的要求，自治區從年開始，加大了對國家扶貧項目資金配套的力度，年已經突破1億元，今年還要加大，我市要積極爭取，特別是在整村推進、產業化扶貧等項目上，同時要探索整合資金，合力攻堅的新路子，在去年武川縣以縣為單位收縮轉移、連片開發的基礎上，今年再爭取1－2個這樣的項目落戶我市。今年每個旗縣區都要抓1－2個樣板村，在適當時候召開一次現場會，在全市逐步推廣。

三是認真做好重點縣調整和－2020年我市扶貧開發規劃的各項準備工作。今年是國家實施扶貧開發十年綱要的最后一年，也是調整年。總原則是：“總量不變、動態調整、統籌兼顧、進出平穩、分省進行、統一核定”。各旗縣要密切關注，積極爭取支持和協助，力爭原有名額保留。

（二）進行會議典型發言

共有三個單位作了典型發言。其中，我縣扶貧辦主任同志做了“創新監管機制、保障互助資金項目健康發展”的發言。

（三）會議對年扶貧開發工作中作出貢獻的先進集體和個人進行了表彰。我縣被授予年度扶貧開發工作突出單位，縣扶貧辦孟建平、宋小平兩位同志被授予年扶貧開發先進工作者。

（四）白副市長做重要講話

他指出：各級黨委、政府及相關單位要提高對扶貧工作長期性、重要性和艱巨性的認識，將扶貧工作納入黨委、政府的重要議事日程。要加強領導，建立長效機制，制定扶貧開發規劃。今年要把扶貧項目落實、國貧縣的爭取工作作為我市及重點旗縣扶貧工作的重中之重，各單位從現在起要積極開展工作。同時，市扶貧辦還要做好扶貧開發的監管、指導和宣傳工作，使全市扶貧開發工作做到有目標、有措施、有落實，形成齊抓共管、社會共同參與的扶貧工作格局，推動全市扶貧工作再上新臺階。

二、年全縣扶貧開發工作的安排

（一）我縣扶貧開發工作面臨的新形勢

自實施《中國農村扶貧開發綱要（—）》以來，我縣在縣委、政府的正確領導下，在自治區和市扶貧辦的具體指導、支持以及社會各界的鼎立幫助下，經過全縣廣大干部群眾艱苦不懈的努力，全縣扶貧開發工作取得了巨大成就。但從年開始，我們工作環境和任務發生了較大變化，面臨新的挑戰。

一是扶貧對象上，過去主要瞄準絕對貧困人口，關注低收入人口，現在要對整個低收入人群全面實施社會扶貧。二在制度安排上，過去主要是開發式扶貧，現在全面建立農村最低生活保障制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，進入了開發和生活救助“兩輪驅動”的新階段。三是主要任務上，過去扶貧開發任務比較寬泛，現在行業扶貧力度不斷加大，專項扶貧的重點是提高貧困人口綜合素質和發展能力，更要強調進村入戶。

因此，我們的工作面臨新的挑戰是：一、農民穩定脫貧的保障性因素不足，極易返貧。經過幾年的扶持我縣的農業基礎設施雖然得到了一定的改善，但水澆地和旱作穩產田所占的比例還很有限，抗災能力不強，一遇自然災害，人員返貧比例高。二、增收渠道仍比較窄，農牧業市場化程度比較低，剩余勞動力轉移困難，制約了收入的增長。三、盡管近幾年國家投入不斷增加，但是與急需扶持項目仍有很大差距。自然條件較好地區與條件較差地區發展差距、收入差距有繼續拉大的趨勢。四、新的扶貧任務為扶貧隊伍提出了新的更高的工作要求，有待于我們更新觀念，與時俱進，扎實工作。

（二）年我縣扶貧開發工作安排

年是實施《中國農村扶貧開發綱要（—年）》的最后一年，為全面完成《綱要》所提出的各項扶貧開發任務，我們需要抓好的工作很多，這里我強調三點：

1、繼續加大爭取國家、自治區扶貧開發項目資金的力度，積極推進重點扶貧工程，著力改善民生。

一是繼續加大整村推進力度，年要繼續多爭取自治區、市整村推進扶貧開發重點村名額，力爭達到7個，比年再增加2個。要達到每個村投入100萬元，計劃籌措資金700萬元。通過開展以農田水利基礎設施建設，培育能增加貧困農民收入的主導產業，加快推進貧困村農民脫貧致富和建設社會主義新農村步伐。

二是大力扶持貧困地區產業化發展。年要繼續把奶業、肉羊、馬鈴薯、設施農業作為產業化扶持重點，至少爭取2個以上的產業化項目。要積極創新產業化扶貧資金滾動使用的新路子和新辦法，吸納和引進社會更多資本，向貧困地區投入，調整和提升產業結構，解決這些產業投入不足和貧困農民增收緩慢的難題，增強他們自我發展的能力。

三是繼續組織開展農村勞動力轉移培訓和互助資金扶貧到戶工作。要在充分利用現有職業教育和職業技能培訓機構的基礎上，根據勞動力培訓需求和企業用工結構，下大力組織好轉移培訓，去年我們通過實施“雨露計劃”轉移培訓工程，使參加培訓的180人中，90%以上的人實現了轉移就業。今年力爭完成300人的轉移培訓工作。同時，要以實際行動迎接自治區扶貧辦、財政廳互助資金現場會在我縣的勝利召開。

2、按照“收縮轉移、集中發展”的要求，以易地移民搬遷工程為重點，逐步改善貧困村農民生產生活條件