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內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。 然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究， 已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬 作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活 動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事 務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多 共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公 共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其 管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管 理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是 管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳 統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對 公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概 括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可 分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管 轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管 理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家主權統一和領 土完整，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及 其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機 構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。 由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一 個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行 政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府 管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一 個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包 括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社 會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最 緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的 社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務 可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種 公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構 成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共 性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國 家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管 理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展 階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而 為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在 “秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國 家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的 結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人 都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利 去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將 自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予 他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“主權者”，權利讓渡的過程就是國家產生的 過程，而這個“主權者”就是國家。 這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與 人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產 物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約 理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達 了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明 國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會 是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就 有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的 消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也 發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域 就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統 治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。 統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以 社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一 定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成 部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的 發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的 各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上 政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在 相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映 社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個 沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務 作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的 規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本 身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和 政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙 印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會 自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位 而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行 自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因 為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成 了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立 的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。 但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善， 隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們 應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向 著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性 公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自 性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這 里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性， 也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“ 公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以 下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私 人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體， 就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利 益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治 階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公 共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基 礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切 政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種 社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少， 它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性 的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統 治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家 的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這 一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產 階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的 方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會 性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表 現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的 利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利 益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家 的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服 務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方 法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體 的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會” 是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見 的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動 的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服 務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學 理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會 責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望， 構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公 平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標： 其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織 存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界 的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價 值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國 家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納 稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府 提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公 共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參 與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通 過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的 制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和 非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由 各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改 用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面， 也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新 聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共 管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過 程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組 成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性 內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵， 并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科 體系。

三、應當注意的兩個問題 上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。 國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組 織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而 言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少 本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治” 的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政 治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否 推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級 斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性， 在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步 與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保 護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的 宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了， 國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空 間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則 是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時 間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久 得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好 當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的 “世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上 是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的 成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個 帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

篇（2）

一、農村公共服務體系的內涵

學術界有關公共服務的定義很多,綜合各方觀點,農村公共服務是指專為居住在鄉鎮和村一級的公民提供的公共服務,它是為滿足農業生產、農村發展和農民生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務,是以農業信息、農業技術或勞務等服務形式表現出來的一種農村公共物品。農村公共服務的提供,確保了農業生產的進行、農村經濟的發展與農民生活的穩定,對我國“三農”問題的解決以及新農村建設具有極其重要的理論價值和現實意義。

農村公共服務的形式多樣,內容豐富,涉及到農業生產、農村發展和農民生活的方方面面,構成了一個龐大的系統工程,這就是農村公共服務體系。

二、農村公共服務相關理論探討

(一)新公共服務理論

新公共服務理論是由美國著名行政學家登哈特提出的,該理論認為行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時應主要承擔為公民服務和向公民放權的職責,他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵,也不應該是為其劃槳,而應是建立一些明顯具有完善融合力和回應力的公共機構來幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求。

通過對“新公共服務理論”基本內容的理解,我們可以歸納出該理論的核心價值理念就在于“以人為本”、“重視責任”以及“強調服務”。“以人為本”是指“新公共服務理論”以公民為中心,強調在民主對話、溝通協商基礎上的政府與社區、民眾的合作互動,建立有效的公民利益表達機制;“重視責任”強調行政官員應向多方主體負責,要求公共管理者積極回應公民要求、傾聽公民呼聲、方便公民選擇、鼓勵公民參與、部門績效評價以公民為主體;“強調服務”認為政府與社會的關系不應是政府統治社會,而是社會控制政府,政府權力來源于社會,受制于社會,服務于社會。

(二)政府職能理論

1、公共物品理論。公共物品的提供古已有之,但是對公共物品理論的探索卻只能追溯到19世紀晚期,其代表人物是美國著名經濟學家保羅?薩繆爾森和詹姆斯?布坎南。1954年,薩繆爾森發表了《公共支出的純理論》一文,給出了公共物品的經典定義:“每個人的消費不會減少任一其他人對這種物品的消費”,由此使非排他性和非競爭性成為公共物品的兩個本質屬性。1965年布坎南對公共物品的定義進行了更為全面的闡述,他認為,根據薩繆爾森的定義所導出的是純公共物品,而完全由市場來決定的是純私人物品。在現實世界中,大量存在的卻是介于純公共物品和純私人物品之間的物品,稱為準公共物品。通過以上分析,我們不難發現公共物品本身就是一個復雜的概念,其繁多的種類涉及到人們生產、生活的方方面面,對于人們的生存和發展有著重要的意義。但是,由于其具有非排他性、非競爭性等本質屬性,這就決定了在市場經濟條件下,公共物品尤其是其中的純公共物品,不可能完全通過市場運作的方式來提供,而公共物品的種類繁多,也決定了它不可能也沒有必要完全由政府來提供。有效的公共物品提供形式成為學術界研究的熱點問題。

2、公共選擇理論。公共選擇理論由英國經濟學家鄧肯?布萊克提出,后經美國著名經濟學家詹姆斯?布坎南發展。詹姆斯?布坎南將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析軌道,提出了“經濟人”假設并認為政府的選擇是非市場的集體選擇,由于“經濟人”利己主義的動機與非市場集體選擇本身的缺陷,國家或政府的活動并不一定是“有效”的。因此,政府應以民主政治作為其強硬的后盾,通過完善人民利益和要求的傳導機制,建立起一套能夠有效約束和監督決策者行政行為的運行機制,保證政府的決策是在公共利益的軌道上運行。同時,該理論也提醒政府,政府在履行職責時,要考慮到市場的作用,政府干預應嚴格限制在市場失靈的領域,政府應為市場的有效運行提供良好的環境,而不應過分干預市場的運作。

(三)地方政府治理理論

20世紀后期,西方學者基于市場經濟理論和福利國家政策的失靈,以及社會權力主體日益多元化的現實,提出了“政府治理理論”。這一理論將政府的管理看作一個合作的過程,它強調管理就是合作,而且不僅強調政府與市場的協調與合作,更重要的是尋求政府、社會與市場之間的合作與互動,尋求一種通過調動各種力量和資源達到“善治”目的的社會體制。

地方政府治理是現代社會多層治理結構中的重要組成部分,地方政府治理理論是以治理理論為理論基礎,以地方行政改革為實踐基礎發展起來的治理理論的一個分支,該理論將公民放在公共事務處理的關鍵地位,強調以公民需求為中心,倡導發展多元化、以公民社會為中心、分權與參與的管理模式。這一模式將地方公共問題解決的主體、公共服務提供的主體、社會事務管理的主體擴展到了政府、社會、公民三方共同組成的政府組織、民營組織、社會組織和民間公益組織等各種組織化的網絡體系,成功地將多元競爭機制引入到公共物品和公共服務的提供與生產過程中,提高了公共物品和公共服務提供的效率與質量。

(四)相關理論探討

新公共服務理論、政府職能理論與地方政府治理理論作為學者們研究農村公共服務體系的理論基礎,對我國農村公共服務體系的建設具有重要的啟示作用和借鑒意義。

新公共服務理論強調要重視政府與公民之間的關系,要尊重公民,這種以人為本的服務理念,要求政府在完善農村公共服務體系時,應充分尊重農民的意愿,建立農民對農村公共服務需求的有效表達機制,實現公共服務決策的民主化與透明化。同時,農村公共服務生產主體應是多元化的,應在農村公共服務的生產領域引入競爭機制,政府應作為農村公共服務的安排者,在一些可以由市場或第三部門生產、提供公共服務的領域,政府應積極地下放權力,充分發揮市場機制與公民社會的基礎性作用。

政府職能理論包括公共物品理論與公共選擇理論。作為人們認識政府公共職能的重要工具,公共物品理論從公共物品的性質與種類入手,為政府等公共組織認識自己的角色,以及針對不同的公共物品采取不同的生產與提供方式提供了依據。隨著人們生活水平的提高,公共物品越加多樣化,農村公共服務作為特殊的公共物品,其體系的建設,要求正確區分公共物品的性質,以此來確定農村公共服務的供給方式。政府職能理論中的公共選擇理論研究的重點是“政府失敗說”,它認為在農村公共服務體系構建領域要糾正政府失敗,就需要引入市場的競爭機制,建立和完善對政府的外部監督與約束機制,改變公共物品供給不足或供給過度的狀況,提高公共物品和公共服務的供給效率,從而更好地滿足公民的需求。

我國農村公共服務體系的建設,是一個龐大而復雜的系統工程,根據地方政府治理理論,政府、市場與公民社會都應作為農村公共服務的供給主體,通過整合三方的力量,可以達到調動各種力量和資源、完善農村公共服務體系的目的。而且,地方政府治理理論強調農民需求的重要性,建設農村公共服務體系時,必須從農民的切身利益和實際需求出發,這樣生產與提供的農村公共服務才是切實有效的。

在研究以上理論的基礎上,筆者結合我國實際,對我國農村公共服務理論的相關內容進行了探討。

三、我國農村公共服務理論探討

我國農村公共服務作為一種特殊形式的公共物品,在秉承公共物品理論與公共服務理論精華的同時,受我國國情以及服務地域與服務對象的特殊性的影響,又具有自身的理論特性。

由于我國農村人口規模龐大,農村地區的公共服務存在著巨大的“欠賬”,加強農村公共服務體系建設并非是想象中那么容易的事情,在現階段,無論是中央政府還是地方政府都很難從農村公共服務的主要提供者中抽身出來。因此,我國農村公共服務理論,首先應是中央政府與地方政府之間的關系理論,其次應是地方政府與事業單位之間的關系理論,最后也是最重要的是,它應是以上這些服務提供者與服務的接受者――農民之間的關系理論。

第一,由于我國的城鄉存在著巨大的差距,強化中央政府在農村公共服務提供方面的職能,是我國農村公共服務理論的特殊之處。在我國現行的財政管理和行政管理體制中,中央政府通過復雜的層級把權力和責任授予各級地方政府,強化地方政府在農村公共服務提供方面的職能在情理之中。如果地方政府總能準確地執行中央的政策,而且中央轉移支付也能按照規定目的有效地使用,那么這種授權式的行政管理模式對提供高效而且優質的農村公共服務有其優勢,但事實并非如此。因此,在目前各級政府問責制相對薄弱的情況下,加強中央政府對地方政府在公共服務提供方面的監管與問責,是首要之舉。

第二,在我國,絕大多數公共服務都是由隸屬于各級政府的事業單位提供的,它們包括大多數學校、農業技術推廣站、大多數衛生所和醫院等。它們作為政府提供農村公共服務的主要執行者,占據了縣和鄉鎮財政預算的很大一部分。但是在地方政府與事業單位之間也面臨著中央政府與地方政府之間一樣的困境,事業單位的管理分散在不同的政府部門中,多數由職能部門進行管理,沒有一個綜合的機構對所有的事業單位進行統籌規劃、綜合協調與指導,使得地方政府缺乏使事業單位服從政府安排的有效手段,導致公共服務的供給在此環節上大打折扣。

第三,農村公共服務的受用者,也是將來農村公共服務的主要生力軍――農民,在目前農村公共服務中,處于集體失語的狀態。一方面以上這些服務的提供者以農民為中心、尊重農民、向農民負責的意識過于薄弱,另一方面農民爭取自身權利、行使自身權力的意識也過于薄弱,這樣的“雙重薄弱”導致農民在農村公共服務的提供中處于極其被動的地位。因此,改善農村公共服務情況的關鍵是要改善農民的利益表達渠道、提高農民的參與意識,使農民切實參與到農村公共服務體系的設計、提供以及監督和評估中來。

在處理好以上關系的基礎上,我國農村公共服務要向新公共服務理論與地方政府治理理論所提供的良好模式邁進,政府的角色要從農村公共服務的控制者變為農村公共服務的政策制定者和組織服務者;政府應將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務中,政府應將公民社會的各種力量引入政府的公共服務中;政府應組織、引導農村公共服務的眾多供給主體,在政府構建的制度中,形成農村公共服務供給的合作網絡,促進農村公共服務的供給朝著又好又快的方向發展。

參考文獻:

1、丹尼斯?C?繆勒著;楊春學等譯.公共選擇理論[M].中國社會科出版社,1994.

2、丁煌.西方行政學理論概要[M].中國人民大學出版社,2005.

篇（3）

工匠精神有如下內涵：一是匠心。二是專注。三是精益求精。四是卓越的品質。工匠精神跟產品的質量與創新有關。做好的產品，需要發揮工匠精神。在假冒偽劣產品泛濫成災的地區，更應該把工匠精神奉為圭臬。

內涵之一的匠心。匠心就是講企業員工要有能工巧匠的心思。做產品不但要精雕細琢，而且還要有心思。例如，古代木匠的祖師爺魯班，他匠心獨具發明過鋸子、曲尺、墨斗、云梯等等。“科圣”張衡匠心獨具發明了渾天儀、地動儀、瑞輪莢、指南車、計里鼓車、獨木飛雕等。天才科學家達芬奇匠心獨具發明了機關槍、武裝坦克車、子母彈、軍用降低傘、潛水裝、潛水艇、機器人等。匠心不是墨守成規，而是創造性的構思。匠心需要的是獨具一格，與眾不同。沒有匠心，就沒有創造力，沒有創造力，就沒有創新。匠心需要人專心、真心、細心、耐心、恒心、用心、精心、信心、虛心、全心。沒有心，就只剩軀殼。沒有心，就沒有靈魂。沒有靈魂的作品與產品，是死物，是難以引起他人共鳴的，是難以讓人喜愛的。匠心就是你要全心全意把心思投入產品，投入你的創作中，把產品做成活的。

內涵之二是專注。專注就是集中精力、全神貫注、專心致志。專注不是三天打漁、兩天曬網。專注是需要你集中所有精力，專心致志地做一件事，專心致志地把一件產品做好，做完美。今天想干這個，明天想干那個，那么什么事情都干不好，更別提做出什么好產品出來。專注不是一分一秒，專注有時需要一年、十年、二十年、五十年，十年如一日地把一件事情做好，把一件產品做完美。專注是集中了時間、集中了精力、集中了資源、集合了智慧做好一件事，做完美一件產品。正因為專注了，所以才能最大限度發揮自己的積極性、主動性、創造性，創造出最好的產品。 內涵之三精益求精。精益求精是好了還不夠，還要更好。產品已經讓客戶滿意了，還要在滿意的基礎上，更上一層樓，讓客戶更加滿意。精益求精需要人們對產品精雕細琢、精雕細鏤。精益求精，是要求自己對產品質量的追求永不知足，永遠在改進。永遠只認為自己還在路上，離終點還有距離。精益求精是要求人的心態與行為，做得好，還要更加做好。

內涵之四是卓越的品質。為什么要講工匠精神，因為工匠精神歸根結底就是制造最完美的產品，來服務顧客，來超越顧客的預期，讓顧客從滿意到喜歡，從喜歡到偏愛，從偏愛到至愛。至愛是什么概念?至愛是一種將所愛之物幾近神圣化的情感感受，是一種絕對的概念，其他所有已經存在的還是將要存在的愛都要處于其次。至愛比最愛還要高一個等級。客戶把你制造的產品當成至愛了，你就真的具有工匠精神了。顧客購買產品，無非是因為：一是產品的功能，二是產品美觀，三是產品質量非常好，四是產品讓顧客很有面子，五是產品讓顧客省錢。而顧客最看重是產品的卓越質量。產品的功能與質量是里子，其它的都是面子。工匠精神要求制造方既要讓顧客得到里子，又要讓顧客有面子。要讓顧客魚與熊掌都要兼得。有卓越的品質的產品，必能獲得卓越的品牌效應。有卓越的品質的產品，必定有一批具有工匠精神的人們在一絲不茍地工作，他們在打造完美的產品。

篇（4）

勝利油田供水事業始于1965年，1983年成立供水公司，1997年實行專業化重組，實現了黃河南北供水的統一管理。目前供水公司已成為集引、蓄、制、供、銷、污水處理于一體的專業化水務企業。油田供水公司不同于一般社會上稱謂的供水公司，業務范圍由水源水利板塊、自來水板塊、生活污水處理板塊等三大板塊組成，供水服務面積15000km2。

一、供水公司的行業特點

1、供水的行業特點要求公司不能僅僅追求經濟效益。

2、供水擔負的任務要求公司在經營上不能完全按市場規律來操作。

二、公司目前發展面臨的主要困難

勝利供水業務由于公司設置、服務對象、地理條件等原因，具有其他地方水司不具有的特殊性和用水管理的復雜性，這些都是國家、行業政策文件中沒有規定的“個別情況”，得不到政策支持對公司發展造成了不利的制約。

1、供水設施布局分散、干支管線長、覆蓋區域廣。

2、水利工程規模大、原水自然損耗高、多級提升能耗大。

3、農村供水任務重，水費收入低。

4、油田單位歷史遺留的無償水及“優惠水”等問題，加重了供水經營負擔。

5、供水成本持續增長，水價多年未調整，倒掛問題日漸突出。

6、油田內部用水量持續下降，超前建設造成供水能力富余，規模效益低。

7、非法占壓、破壞供水設施的情況不斷出現，社會非法用水戶偷水帶來的損失占到漏失總量的50%，但在用水治理方面，缺少打擊非法用水的政策支持。

三、對勝利供水實施精細管理內涵式發展的幾點建議

針對供水公司存在的主要問題，建議公司大力實施內涵式發展戰略，從加強供水內部精細管理、規范油田內外部用水秩序、實施管網戶表改造降低漏損、制定靈活的市場開拓政策、加大科研開發力度培植利潤增長點、推行關鍵績效目標管理壓縮供水成本等幾方面提升管理水平

1、加強供水內部管理，全面推進精細化管理，提高管理水平。

（1）開展用水普查，健全和完善供水管網、水表和用戶檔案，準確掌握油田供水區域范圍內用戶的基本用水情況。指定專人負責建立用水戶信用等級檔案，對用戶信用信息實行分級管理，重點關注水費難以回收的用戶。嚴細開戶、改變用水性質、裝表拆表、報停、開復和銷戶管理。規范和完善業務辦理流程，嚴格執行相關工作程序，履行業務審批手續，避免出現隨機辦理和遺漏、延誤、差錯現象。

（2）實施分區分類管理，強化內部績效考核。一是按照“科學合理劃片、各級水量清晰、便于考核控制”的原則，對全部管轄區域實行區域計量，形成三級區域計量體系。二是對非居民用戶根據用水量分成A、B、C三類，重點加強用水量比較大的A類用戶的管理，加大A類用戶的監察、查表、收費的頻率；強化各類用戶用水量變化的分析，掌握各類用戶用水的動態。

（3）依據省市政策法規，采取可行措施規范農村用水秩序。一是，以宣傳貫徹兩個辦法為重點，爭取水利部門支持，聯合鄉鎮政府和村委會，對用水、節水方面的政策法規及相關知識進行宣傳，逐步引導農村居民增強水商品意識，樹立“重視水、節約水、依法依規使用水”的新觀念。二是，以自然村為單位，實行每個自然村裝一條進水管線，實行總表計量；調整改造不符合農村公共供水發展規劃的管線，以及被嚴重占壓或與農村居民存在權利沖突的管線；對于符合農村公共供水發展規劃的供水設施，向市縣區政府申請核發產權證，并按照國土資源部門和水利部門劃定的安全保護范圍設置警示標志。三是，完善農村用水計量管理，參照比較規范的農村人均用水量，分城中村、農村兩類分別計算出單人實際用水量，核定每個農村實際用水量，與目前計量水量的出入情況，確定裝表計量方案，提高計量回收率。

2、強化監管和提高管理水平，進一步規范油田內部用水秩序。

根據油田內部用水管理的新情況、新變化，結合油田制度體系建設活動，爭取管理局機關管理部門的支持，從修訂完善《勝利石油管理局供水管理規定》和《勝利石油管理局節約用水管理規定》等內部用水、節水等方面的管理制度入手，對下列問題從政策上予以明確：

（1）建議油田相關部門合理分配減免戶水、電、氣減免金額比例，防止水、電、氣減免費相互擠占。

（2）管理局、分公司及所屬二級單位為處理油地關系而遺留的地方免費用水，應視為油田內部用水。油田層面簽訂的免費用水協議，由油田進行用水簽認；二級單位簽訂的免費用水協議，由二級單位進行用水簽認。

（3）對居民回遷小區用水，住房出租的單戶用水，由住房出租者與供水公司簽訂供水協議；居民回遷小區戶表由物業公司管理和收費的，供水公司按小區總表計量收費。對小區出租住房用水，若租用人不交水費，由住房出租人或業主承擔。

（4）嚴禁油田生產單位私自開采地下水或使用地方供水，用水量視同使用供水公司的水量，由局相關部門、供水公司、用水單位三家共同核實用水量，給供水公司結算。

3、爭取地方政府支持，規范油田外部用水秩序。

面對屢禁不止的盜水行為，單靠油田自身的力量進行治理，很難取得理想效果，必須依靠地方政府的強力支持，油地聯手，共同加大打擊盜水行為，建立依法用水的良好環境。

（1）建議油田敦促地方政府制定、修訂相關的規定，嚴厲打擊盜水行為。

（2）將供水設施和自來水納入油田物資稽查范圍。對于盜水或破壞供水設施行為認定為盜竊或破壞油田物資，通過加強與公安部門的聯動，加大打擊違法行為的力度。

（3）建立有效地油地聯合用水執法監察機制。

4、加強設施和管網更新改造力度，有效降低供水漏損。

（1）推進供水設施和管網更新改造整體規劃，加快實施油田供水管網總體調整改造二期工程。2010年投資約1.2億元對11條總長度約90.48Km的DN250-DN1000管線改造。項目調整改造后的管網漏損率有望降至15%。

（2）統籌規劃油田居民小區管網改造工程，重點抓好管網漏損率較高小區的改造。根據管網整體改造規劃，466.6km的小區供水管網改造約需投入11665萬元，改造后小區漏損率預計降至5%，預期效益約2000萬元。

（3）逐步推進油田居民小區戶表外移工程，嚴控滴漏用水。

5、制定靈活的市場開拓政策。

篇（5）

引言：基本建設的核心使命在于工程質量，提高工程質量滿意度，最大化滿足建設單位的使用需求是針對基建工程項目進行質量管理的基本目標。雖然近些年來，諸多建設單位加強了對基建工程質量管理的重視，但是“豆腐渣”工程依然大量存在，這些“豆腐渣”工程給社會各界造成了巨大的精神和財產損失。因此，必須加強對基建工程質量管理內涵的把握，深入強化基礎建設質量管理，消除一切不安全隱患，從根本上保障國家和人民的生命財產安全。

 

一、基建工程質量管理的內容

 

基建工程在工程質量管理方面應該以保證工程質量為核心目標，將我國現有的關于工程質量管理的各項技術標準，以及施工規范和施工技術要求作為指導依據，組織所有部門管理技術人員采取科學的管理方法，進行有計劃、有組織、有條理、有監管的各項活動。基建工程質量管理的主體內容包括以下三個方面：一是工程質量，即工程建設的核心價值所在，關系到人民生活、工作需要以及國家建設。二是工序質量，即人力、機器、材料、施工技巧、施工方法和施工環境等在生產過程中起綜合作用所體現的質量，是工程質量的基礎。三是工作質量，即建設單位的經營管理、技術組織對施工單位或施工企業起綜合作用的過程。工作質量從根本上決定了整個建筑質量，是建筑質量的保證。

 

工程、工序和工作這三個質量因素具有緊密的聯系。工程質量是進行施工管理的最終結果，同時又取決于工序質量和工作質量。只有將三者結合起來，才能使整個基建工程保質保量完成。

 

二、基建工程質量管理的關鍵

 

基建工程質量管理需要從以下幾個方面著手：

 

(一)明確參與者責任

 

建設單位、勘察單位、施工單位、監理單位等參與者對基建工程質量具有重要的影響，需要明確各方在基建工程質量管理中的責任。建設單位應該成立相關的基建項目管理機構，比如基建處或是項目建設指揮部，并為其配備相應的管理人員，各部門管理人員需明確其崗位職責，全程進行質量管理，并充分發揮其質量管理潛能。勘察單位應該將勘察設計文件遞交或者委托給相關部門進行政策性和技術性審查，以此確保勘察設計文件的質量。實踐證明，先勘察、后設計、再施工，是進行建設活動的客觀規律，可以有效落實政府部門在各個環節上的監督管理，從而使基建工程質量得到保證。建設單位必須確保施工單位具有相應等級的資質，必須通過公開的招投標來確定最終承包單位，并簽訂合同，實行合同管理。監理單位則負責各單位是否依照法律法規、規范、標準、設計文件等執行的監督管理工作;因此，需要建立完善的質量管理體系、質量保證體系、技術管理體系和安全保證體系;同時，監理人員必須具有較高的專業技術水平和良好的職業道德，能客觀公正地執行監理任務。

 

(二)加強材料與工序管理

 

基建工程的質量控制本質在于對影響工程質量的人、材料、環境等因素的有效控制。

 

首先，要想滿足建設單位的需要，必須提高基建工程質量管理水平，加強工程質量意識，進一步完善管理制度，使工程質量管理規范化、制度化、科學化。通過精心規劃、施工和管理，建成更多的具有現代特色的優質工程。

 

其次，基建工程質量的核心是材料質量。因此，加強對材料質量的控制，必須貫穿整個基建工程質量管理。加強對建筑材料的檢驗工作，從源頭上杜絕劣質材料進場，嚴厲禁止使用不合規范的建筑材料。積極推廣使用新技術、新工藝、新材料。

 

最后，在基建工程施工過程中，工程質量受到技術實施環境、工程管理環境、勞動作業環境等環境因素的影響。因此，根據基建工程項目自身特點，采取有效的措施，嚴加控制對工程質量產生影響的不利因素;在施工現場，應建立文明施工生產環境，保證建筑所需物料的有序堆放，保證項目場地的各個通道暢通，創造良好的安全施工條件。

 

(三)強化監督管理

 

基建工程的監督管理主要體現在政府監督和社會輿論監督兩方面。在基礎建設中，必須嚴格遵守有關建筑的法律法規，嚴格執行相對應的技術規范和質量標準。為強化基礎建設的監督管理工作，負責單位可以委托本地的質量監督管理部門，代表當地政府來行使監督權，對涉及到建設項目的各個有關責任部門的行為進行依法監管。在基建工程施工的過程中，邀請質量監督管理部門到施工現場參加地基、基礎、主體等部分工程的驗收。并在整體施工結束后，強化對整個工程竣工驗收的監督，發表有關建筑工程質量的監管意見，從政府監督的層面上確保基建工程質量。基礎建設部門要積極與各個監督管理部門保持有效溝通，主動辦理相關監督手續，自覺接受配合管理和監督。工程竣工后，在得到質量監督部門的核定認可之后，才能交付使用。

 

另外，為了增加基建工程建設透明度，提高全民參與意識，可以采取以下措施：一是通過社會輿論公布基建工程的建設進展情況，接受社會大眾的公開監督;二是建設單位在項目現場須設立工程建設標志牌，標注清楚參與建設的各方單位、法人、姓名和聯系方式，方便社會大眾的監督，確保基建工程質量合格。

 

三、結論

 

篇（6）

堅持以人為本, 樹立全面協調可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展的科學發展觀是新時期建設中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想, 它既是一種宏觀的管理理論認識, 也是一種切實的管理行為實踐, 對公立醫院今后的發展同樣具有重要的現實意義和極強的指導意義。當前,新的醫療體制改革方案已經確定,中國的醫療衛生事業正面臨著重大機遇,也面臨嚴峻的挑戰。當巨大的變革來臨之際,我們必須用科學發展觀統領醫院建設的全局,把握醫院時間科學發展觀的內涵,堅持以人為本,堅持全面發展、協調發展、可持續發展,不斷增強醫院綜合實力,促進醫院全面建設。

一、堅持“以人為本”

科學發展的核心內容是“以人為本”。作為醫院,首先要以病人為中心,全心全意為人民健康服務,把患者滿意作為醫院工作的首要任務;其次要把員工滿意作為醫院管理工作的出發點和歸宿。醫患關系是“需要”與“需要的滿足”之間的關系,這種關系構成了醫院發展的基本矛盾。以病人為中心,是醫院發展基本矛盾的主要方面。如果不始終堅持以病人為中心,不努力滿足人民群眾的生命健康需要,醫院就失去了存在的前提。在競爭中必然難以生存,更談不上發展了。以員工隊伍為本,盡管是醫院發展基本矛盾的次要方面,如果不加以重視,極有可能影響到“以病人為中心”,只有讓員工滿意, 才有患者更多的滿意。因此,醫院必須始終堅持做到以員工隊伍為本,形成“尊重人、關心人、依靠人、培養人”的文化氛圍,不斷提高員工的物質和精神生活水平,努力幫助他們實現自身的社會價值和人生目標。

二、堅持“全面發展”

十六屆六中全會指出:“社會要和諧,首先要發展”。這里所指的發展就是“全面發展”。“全面發展”是強調發展的整體性, 在一個統一體中各種要素都要能得到充分而有效的發展。對于醫院而言,“全面建設”的內涵就是要做到以下幾點:

1.要以質量和安全為價值取向

質量與安全是醫院永恒的主題、醫療服務是公益,享受醫療保健服務是人的基本權力。可持續發展的科學質量觀要求醫院必須改變以經濟利益為主導的價值取向,建立“以病人為中心”、“以質量安全為核心”的醫院大質量觀,使醫院質量管理工作保持正確的前進方向。

2.要以內涵建設為發展方向

學科建設、人才培養、科技創新、內部管理等是醫院內涵建設的重點,是保證醫院質量可持續發展的基礎。根據醫院發展目標,通過內涵建設使醫院質量積累更厚的底蘊,有效地促進技術水平與服務質量、科研與教學、經濟效益與社會效益、質量與成本的全面發展。

3.要以患者滿意為核心標準

要以患者滿意度作為評判醫院質量的核心標準,引導醫務人員更加關注患者的心理感知和社會需求,為患者提供人性化的醫療服務,確保醫院質量能夠有效滿足人民群眾的健康需求,從而有針對性地改進醫院質量工作,不斷提高醫院的服務質量水平。

4.要以文化建設為有效載體

把加強醫院文化建設作為醫院發展建設的重要載體,積極營造良好的發展氛圍,進一步激勵醫院干部職工的主人翁意識,發揮人的主觀能動性,強化人的歸屬感和集體榮譽感。努力營造既用感情留人,更用事業留人的良好氛圍,建立和諧的院內人際關系,為人蛻變成人才創造一切有利的條件。

5.要以管理就是服務為理念

突出臨床醫療、教學、科研中心工作地位,科學設置行政管理流程,方便、快捷地做好事務性工作,讓廣大臨床一線的醫務人員,把時間多用在病人身上、學生身上,多用在提高醫療技術身上、科研創新身上,建立高效的為臨床醫療、教學、科研服務的行政管理和后勤保障運行機制。

6.要以滿足群眾就醫需求為目標

堅持以市場為導向,不斷拓展醫療服務領域和醫療服務范圍,著眼醫療衛生服務市場發展,緊跟醫學技術發展,在繼續鞏固、強化原有優勢技術的基礎上,創造一切條件,不斷開創新的服務項目和服務領域,滿足廣大群眾日益增長的就醫需求。

三、堅持“協調發展”

堅持“協調發展”,就是對影響醫院發展的諸多要素做到系統思考、全面兼顧、統籌平衡。對醫院來說,堅持“協調發展”應處理好以下幾個關系:

1.堅持速度與質量協調發展

醫院建設必須講求速度,要搶抓機遇。沒有速度就談不上發展,發展緩慢等于不發展。就我們醫院而言,現在的條件與其他大學附屬醫院和三甲醫院有較大差距,這要求我們必須積極主動創造條件謀求發展。在發展的過程中,我們還必須強調發展速度與建設質量的一致性。正確處理兩者的關系,就是要堅持走內涵建設的發展道路,通過優化管理全面提升發展效率,做到發展速度與兩個效益的統一、發展數量與發展質量的統一,當前發展與可持續發展的統一。

2.堅持外延與內涵協調發展

要堅持內涵與外延發展并舉,以內涵建設為主。一般來說,外延建設注重規模、數量的投入;內涵建設則主要通過挖掘潛力、優化結構、提高效率求得效益。科學發展觀強調協調發展和可持續發展,醫院只有堅持內涵建設與外延發展相協調,以內涵的提升為主,才能實現可持續發展。內涵的提升,應當是我們醫院“十一五”發展的基本任務,只有人才、學科建設,服務質量和服務水平這幾個重點都上了層次,“十一五”期間的發展才是真正有績效的發展。

3.堅持醫教研全面協調發展

作為教學醫院,我們必須認識到醫療、教學、科研是“一體兩翼”的關系,醫療是主體,科研教學是兩翼。脫離了臨床的科研,就不是醫院科研的發展方向;脫離了臨床的教學,也不能培養出優秀的人才,而教學和科研也同時能夠促進醫療技術的提高。因此,要以醫療技術水平的高標準帶動教學、科研的整體提升,以臨床中的問題作為教學、科研的主攻方向,并把教學和科研的優秀成果應用于臨床醫療當中,實現醫、教、研全面協調發展。

4.堅持“可持續發展”

醫院的發展需要一個長期的過程,為了實現醫院可持續的發展,必須從一下幾個方面做好工作:一是要堅持自主創新,尤其是技術和管理上的創新,促進知識經濟的發展,不斷提高科技對醫院發展的貢獻率,不斷向患者提供優質、安全的技術服務;二是要高效低耗。不斷優化資源配置,降低成本,提高效率,最大限度地減低患者的經濟負擔,處理好醫院的長遠利益與眼前利益的關系,做到經濟效益與社會效益并重,而不片面追求經濟效益;三是要卓越服務。醫院發展要轉變“重技術輕服務”的傾向,要及時了解患者需求,改進服務,延伸服務,接近需求。最大限度滿足患者不斷增長的需求;四是是要加強人才隊伍建設。醫院員工作為醫療技術的載體,管理行為的執行者,醫療服務的提供者,他們的數量和質量得到提高后,不僅能滿足當前醫院建設的需要,也是醫院持續發展的不竭動力。

參考文獻:

[1]徐愛華:“以人為本”的科學發展觀在構建社會主義和諧醫院中的實踐與思考[J].上海市社會主義學院學報,2008,1:44～48

篇（7）

一、供應鏈質量管理免疫的理論維度

免疫系統是生物體內一個能從自身的細胞或組織識別出“非自我物質”從而將其消滅或排除的整體工程的統稱，是機體保護自身的防御性結構。這個系統由免疫器官、免疫細胞以及免疫分子組成。按照種系和個體的發育過程可將其分為固有免疫系統和獲得性免疫系統，本文從這兩個系統維度對供應鏈質量管理進行研究。

1.供應鏈質量管理固有免疫系統

機體固有免疫系統是先天性免疫系統，它是機體在長期的進化過程中，逐步建立起來的防衛機制，其特點是：作用范圍廣，機體對入侵抗原物質的清除沒有特異的選擇性;反應快，抗原物質一旦接觸機體立即遭到機體的排斥和清除;相對的穩定性，既不受入侵抗原物質的影響，也不因入侵抗原物質的強弱或次數而有所增減;遺傳性，生物體出生后即具有非特異性免疫能力，并能遺傳給后代;是獲得性免疫發展的基礎。

尚玉釩和席酉民將企業文化視為一種良好的管理預警系統:“企業文化=價值觀體系+制度規范+行為模式。”它能把企業運作中從整體到部分、從內在思想到外顯行為、從高層到基層以及企業管理職能行使中各個環節的變化都集于一身，并靈敏地表現出來。供應鏈質量文化可以通過相關企業的價值觀認同，并結合規章制度對各自成員行為進行規范，來促使員工行為習慣的形成，它與固有免疫系統有極其相似的特性。首先供應鏈質量文化是供應鏈質量管理獲得性免疫系統的基5礎這體現在其凝聚功能和激勵功能。Kull等認為質量管理的形成是基于組織價值觀的。無論是通過對管理方法的選擇還是通過供應合同來實施質量管理實踐，對提高產品質量并不總是有效，而質量管理實踐的假定前提是有一種確定的具有顯著特點的文化存在于組織工作空間中，如果這種文化缺失，會影響質量管理實踐的作用效果。供應鏈質量文化比外在的硬性管理實踐更具有內在凝聚力和感召力，使得供應鏈中每目標服從感，這些感覺能夠激發員工的積極性和創造性，使他們關心供應鏈中的產品質量屬性，并愿意為此奉獻自己的聰明才智。其次，供應鏈質量文化作用范圍廣，反應快，這源于其導向功能。

    供應鏈質量文化的導向功能主要體現在質量價值觀對供應鏈中的質量行為主體一員工一的行為引導上。質量價值觀是供應鏈中多數員工的共識，思想意識形態所反映的內容涉及質量管理的方方面面，如果員工能夠自覺地把自己的質量行為表現與供應鏈中的質量價值觀進行比對，就能夠了解供應鏈質量管理運營的全貌，及時發現和糾正偏差。再次，供應鏈質量文化對質量管理實踐的各個方面起到優化作用。當供應鏈中的企業質量目標及決策偏離供應鏈質量價值觀軌道時，它可以予以糾正;當流程管理運轉失靈時，它可以進行調節；當領導者和員工質量行為有悖于供應鏈質量價值觀時，它加以監督和矯正。最后，供應鏈質量文化具有穩定性。奧瑞利等人在研究大量文獻的基礎上，指出穩定性是組織文化的一個重要維度。供應鏈質量文化作為組織文化的一種表現形式，也同樣具有穩定性。供應鏈質量文化的穩定性具有兩層含義:一是質量文化是長期積淀的產物，雖然也在不斷的完善和發展，但與供應鏈質量獲得性免疫系統從時間維度上對比而言，其具有相對穩定性;二是供應鏈質量文化依附的主體具有穩定性。張光明等認為在現實經濟生活中，核心企業在供應鏈質量文化建設過程中起著至關重要的主導作用，核心企業的文化一般構成供應鏈質量文化的基礎和主體，核心企業在供應鏈中的穩定性使得供應鏈質量文化穩定性得以延續。

2.供應鏈質量管理獲得性免疫系統

生物機體的獲得性免疫是后天性免疫，是機體在生活過程中接觸病原微生物及抗原異物后產生的免疫力。其特點是:特異性，即機體接受某種抗原刺激后，產生對該種抗原特異性的免疫應答;記憶性，即在抗原特異性淋巴細胞增殖分化階段，部分淋巴細胞中途停止分化，成為靜息狀態的免疫記憶細胞，當機體再次接觸相同抗原時，這些長命免疫記憶細胞可迅速增殖，并分化為免疫效應細胞，產生相應免疫效應。

供應鏈整體質量績效的提升，是一個包含從宏觀層面的質量文化推進，到微觀層面質量管理管理獲得性免疫是在質量文化的背景下，對于內外部影響產品質量的因素（抗原）所實施的后天的、特異的應答，因此由質量管理具體實踐構成供應鏈質量管理獲得性免疫系統。質量管理實踐是質量管理工具、技術和方法的集合。隨著對質量管理理解的不斷深入，不同學者在學術研究中，對質量管理關鍵因素的認識也有所不同。Saraph等12]根據對戴明、朱蘭、克勞斯比和石川馨等質量管理大師的質量管理原則的歸納，提出質量管理的8個關鍵因素。另外一些學者也都對質量管理實踐進行過分析總結，見表1。

通過對國外學者質量管理實踐研究的歸納筆者認為質量管理實踐的內容主要包括:顧客關系管理、供應商關系管理、高層管理支持、人力資源管理、過程管理、過程化產品設計、統計控制和反饋等七個方面的內容。通過這七個方面，供應鏈質量管理節點可以對影響產品質量屬性的相關因素實施特異性免疫應答，并就相關因素的質量特征、外在表現及對應策略形成知識，并加以記憶。

3.免疫節點

供應鏈中針對各種質量影響因素發揮特異性免疫效應的主體是免疫節點，它是由各生產管理節點中的人，或由這些人形成的群體所組成。組成免疫節點的個人與其所處的群體進行相互溝通和協作，Takeuchi、Ichniowsldh等指出日本制造企業將在質量和成本方面的優勢歸結為員工解決問題的能力，這些企業通常采用基于團隊的問題解決方式培養員工的能力。通常一個團隊有6~8人，團隊成員關注于生產中的包括成本、質量、工作環境、安全等各個環節，通過協作控制整個生產過程，并通過相互學習對生產過程持續改進18]。Brown認為從組織學習的角度看，群體作為一個相對獨立的知識共享與創造主體之一，它不僅是將個體知識轉化為群體知識，而且通過與組織內其他群體進行知識交流，讓其他群體及其成員共享本群體的知識，最后轉化為組織知識。群體是組織學習的關鍵單元，若干“認知”群體在既定相互作用，進行溝通和積累知識。

二、供應鏈質量管理免疫的效應機理

通過研究供應鏈質量管理固有免疫系統和獲得性免疫系統的理論維度，只是提出了“是什么”的問題，在此基礎上，本文討論二者如何相互呼應，保障產品質量安全。

供應鏈質量管理免疫系統之所以能夠保護供應鏈組織，避免各種影響因素使產品質量形成變異，是固有免疫系統和獲得性免疫系統通過各種免疫機理綜合作用的結果。它們之間互相聯系，監視內外部環境，保護供應鏈組織，共同穩定產品質量。本研究根據機體免疫效應機制，設計了供應鏈中質量管理實踐創新，快速識別供應鏈內外環境變化引起的風險因素的演化機理圖，如圖1所示。

圖1是機體免疫應答的基本過程，也是SCQM適應內外環境變化的自身演化的過程。供應鏈質量文化能夠促使員工與群體之間、群體與群體之間產生對于質量管理實踐問題進行交流的動機。所謂動機是指員工愿意理解、執行或者展示某種行為，如果行為人認為該行為的結果有價值，并認為結果可以通過其行動實現，動機即被喚起[20。免疫系統是分布式自治系統，免疫節點具有自主行動的智能，在這種智能的推動和驅使量變異的因素加以識別，群體和個人所掌握的質量管理實踐的多樣性和差異性，構成了供應鏈中識別“非我”(不確定因素）的基礎。免疫節點在免疫效應的驅使下，通過自身識別和疫苗接種方式對自身環境因素進行識別。疫苗是針對特定問題而提取的，它對于問題的求解具有指導作用，疫苗接種是利用疫苗所蘊涵的指導節點識別自身質量管理實踐缺失的信息，啟發受種節點對問題的解決策略進行局部優化，使供應鏈中解決策略的質量得到改善并達到最優。組織學習理論認為:成熟的企業會因為學習過時或者無用的知識，而損害企業的動態能力并阻礙其組織變革。基于免疫特性的供應鏈質量節點避免了學習“過時和無用”的知識，因為免疫節點是在自身的質量管理實踐中識別出“非我”內容或者供應鏈其他節點生成的疫苗接種刺激下，才開展對“非我”模式學習并提高對“非我”因素的親和度。通過對“非我”因素的識別，免疫節點對其展開聯想學習，即不僅學習當前影響因素的表征，而且還對這種表征的可能變異展開學習。

免疫節點通過對供應鏈中“非我”因素的識別學習，完成質量管理實踐克隆變異的進化。質量免疫進化的過程是一個親和度成熟的過程，即原有的識別技術、質量管理知識、組織制度、質量文化通過學習創新，歷經克隆變異后生成新技術、新知識、新制度、新文化，使免疫節點對質量依存環境變遷的親和度逐步提升。呂萍和王以在研究組織免疫時指出，對克隆變異后的方案要加以選擇，看新方案是加強了現有慣例的效率還是提供了建立新慣例的機會，并給出了兩種選擇方式，一個為減少考慮問題的維度，降低認知的復雜程度;一個為揭示行為與結果之間的關系。與組織學習一樣，組織忘記對于改變知識演化方式同樣重要。基于免疫理論的供應鏈質量管理能夠避免質量節點應用資源的無限放大。對于供應鏈免疫節點而言，其學習記憶系統是一個十分有限的資源，在進化創新過程中，為了滿足新知識的成長條件，克服新知識應用障礙，必須釋放供應鏈質量記憶空間，避免供應鏈組織的剛性，從而迅速提升質量免疫節點的認知模式，供應鏈通過對克膨脹。免疫節點對新的克隆變異策略的選取會造成供應鏈內部協調方式發生改變。為了避免變動對于免疫效果造成的影響，須快速地改進資源配置方式，使整個供應鏈適應新的選擇。

Maich&Olsen認為組織記憶存儲的是過去的事件、承諾、目標、假設和行動。供應鏈中的免疫節點，把識別、學習的過程，聯想的假設，變異的內容，選擇的結果和為了適應新的結果所作的協調等一系列隱性與顯性知識形成記憶并存儲。存儲的內容改進了供應鏈質量管理實踐，增強了供應鏈獲得性免疫系統，當供應鏈中其他免疫節點遇到同樣或類似的供應鏈內外部異己時，可以迅速作出反應識別。

從事件發生的時間維度看，質量免疫的四個進程是動態有序的過程，任何一個進程的缺失，都會對供應鏈中產品的最終質量產生不良影響，因此就不能充分發揮其防御保障的功能和作用。同時這四個進程也是螺旋改進的過程，任何一個進程的提升，都會對其他進程產生積極的影響。認知指導行為，行為加強認知，質量免疫節點通過四個免疫演化進程, 可以改進其供應鏈質量實踐內容，并就此讓新的記憶、知識在供應鏈中形成共享，保障免疫機理的良性循環。同時，也提升了供應鏈整體向上的質量文化，文化的滲透擴散作用同樣會對供應鏈的免疫實施起到良好的促進作用。

下面用免疫節點間的形象化模型圖對上述內容作一個具體描述，如圖2。在供應鏈質量管理免疫系統中，設置一個監督節點，它由模板庫和抑制庫組成。監督節點的作用是收集免疫節點的信息，并對質量免疫節點的工作狀態進行監督。供應鏈中出現抗原，某一質量免疫節點受到剌激后，識別當前抗原現象是否首次出現，如若首次出現，節點自身展開學習，同時將抗原的特征、參數加以提取，形成疫苗并在節點間傳遞，供應鏈中其他免疫節點根據疫苗接種也對抗原特征展開學習并根據自身實踐形成最優策略。監督節點對每個免疫節點的狀態進行監督，比對每個節點的最優策略，并將最優策略放入模板庫中，供其他免疫節點學習。免疫節點從模板庫中吸收比自身更優的策略后，在此基礎上，根據自身的實踐開展新一輪的學習，監督節點再次進行比對，并將新一輪最優策略放入模板庫中。

抑制庫記錄超過濃度閾值的抗原策略，當關于某一抗原的策略進化迭代次數過多，抑制庫就開始對此進行抑制，不再在模板庫中存放最優策略。模板庫的優點是，能夠充分利用供應鏈中一切資源，針對某一抗原快速形成最佳策略。抑制庫的優點是，為了維持免疫節點對抗原的多樣性，防止資源過多向某一抗原傾斜，從而對某一抗原形成局部最優。當相同的因素再次出現，供應鏈中的質量節點會根據知識庫中的內容快速對其識別，進行有效防御。

    三。供應鏈質量管理免疫實施策略

    免疫缺陷是指生物機體免疫系統某方面因為基因缺陷先天發育不全或后天遭受損害而造成的免疫功能障礙。在實施供應鏈質量管理免疫過程中，要采用相應的措施防止質量免疫缺陷的產生，保證免疫的正常進行。

1. 樹立正確的供應鏈質量文化觀

質量管理實踐除了需要健全的機制以外，更需要強有力的動力和工具。質量文化會影響員工學習知識的態度，因此是促進組織學習和發展的重要動力。沒有正確的質量文化觀，質量管理實踐就會迷失方向。供應鏈作為一個復雜的網絡系統，不同企業的質量文化會在供應鏈上發生碰撞和摩擦。這種碰撞和摩擦會促使整條鏈的質量文化觀發展并引發變革，使其從無序狀態過渡到有序狀態。在演化過程中，起主導作用的核心企業要樹立正確的質量文化觀，引導其他企業的質量文化變革。病態、不良的質量文化觀不僅不能預防內外部異己對產品質量的侵害，還會阻礙、破壞、干擾質量管理實踐的創新。

2. 創新人才選拔機制

人才包括管理者和一線員工，作為質量文化的體現載體和質量管理實踐的具體操作者，個人是供應鏈質量管理免疫最重要的有機組成。管理者的知識、能力、魄力、素質會直接影響企業的質量文化，優秀的領導者還善于捕捉外部優秀的文化，使其在本企業推廣。一線員工的質量意識、知識技術水平、技能熟練程度、工作責任態度對質量免疫的效果有直接的影響。在人才的選拔過程中要進行創新，挑選對維護和發展供應鏈質量管理免疫具有輔功能的員工，避免人才短板成為免疫的缺陷。

3. 建立供應鏈成員企業間的信任關系

供應鏈質量管理免疫節點要進行免疫知識的傳導、創新、相互學習、協調等就必須與其組織成員建立親密的信任關系。但是在質量免疫知識傳導的過程中會產生一個尷尬的局面，當合作伙伴為一個機會主義者時，傳播知識的節點會面臨自身的成本費用率提升、核心資產喪失的風險，使自身在傳播過程中無法得到相應補償。因此必須建立供應鏈免疫節點間的相互信任關系，增加節點間的信息交流，使其愿意并積極地傳播質量免疫知識。

4. 構建快捷的信息交流平臺

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化學化工類專業實習是高校培養人才的一個重要環節，在這個環節中學生可以將理論知識與實踐有機結合起來，可以提升學生對知識的理性認識，是理論教學的繼續、深化和檢驗，有助于培養學生工程實踐能力和創新意識。

一、化學化工類專業學生實習現狀

近年來，由于各種原因，高校化學化工類專業實習受到明顯的制約，化學化工類專業實習環節嚴重弱化、實習難等問題越來越突出[1]。主要表現在：（1）企業不愿意接納學生實習。（2）學校實習教學的目的、要求與現場實際脫節；實習實踐環節的投入短缺。（3）學生無心實習，實習走馬觀花。實習教學流于形式。教育質量是高等教育的生命線，而質量源于管理，所謂管理主要包括三方面，即目標、資源、組織。為此，本文針對專業教學計劃和人才培養目的，借鑒其他院校的有益經驗并結合本專業實際情況，嘗試在遵循教育和認識規律的前提下，對化學化工類專業學生實習通過管理的內涵創新來解決以上問題。

二、化學化工類專業學生實習管理創新措施

1.加強實習目標管理。由于缺少完善的實習目標管理體系，一些校外實習流于形式，甚至變成參觀式或放羊式實習。在實習管理活動中，通過目標管理，可以把實習目標分解為戰略性目標、策略性目標以及方案、任務等。一方面通過激發學生的求知欲，使學生主觀能動性得以充分發揮，增強對其所學專業的使命感和責任感，使實習戰略目標與社會需求和學生就業目標一致，另一方面學生通過接觸生產實際，學習生產過程，加深理論聯系實際，培養學生分析問題、解決問題和獨立工作能力，使策略性目標定位于鑄就學生的專業創新能力、自主創業能力和社會適應能力，并將實習計劃的貫徹執行建立在學生與指導教師的積極互動的基礎上。

2.加強實習資源管理。實習活動的實習資源主要包括實習基地、實習師資、實習經費。抓住這三要素，才能發揮最佳效益。（1）充分發揮學校的技術和人才優勢，開展形式廣泛的產學研合作[2]，加強實習基地建設管理。實習基地是開展實習活動、鞏固提高理論教學成果的物質基礎。企業不愿意接納學生實習的原因，主要是首先在社會主義市場經濟體制環境下，企業出于經營成本的考慮，對于不能給企業帶來實質經濟效益的活動一般不愿意考慮。其次，企業對接納學生實習有較多的顧慮。如果學生在實習期間發生安全生產事故將給企業帶來很大的不利影響（如賠償、訴訟風險，依據目前安全生產法規給企業的處罰等），接納學生實習也對企業正常生產造成干擾。基于以上各種顧慮導致企業對接納學生實習持消極態度。但我們可以充分發揮學校的技術和人才優勢，采取產學研合作措施，抓住企業科技進步的關鍵，以學生為載體向企業提供人力智力支持，如我們可以通過為企業提供科技信息、技術咨詢、培訓技術，積極承擔企業委托的技術開發項目，優先轉讓基地方面所需的技術成果，幫助企業攻克生產中的技術難題，提高企業的新產品開發能力，與企業建立緊密的互惠互利的合作關系，使企業獲益，提高企業積極性。（2）充分發揮學校的技術和人才優勢，產學研合作為突破口，緩解實習經費緊張局面，加強實習經費管理。實習經費是確保該環節實施的必要保證，現在高校在教育教學觀念上還是重知識輕能力，把實踐教學作為課堂教學的補充形式，一旦課堂教學與實踐教學發生沖突，往往犧牲實踐教學。由于對實踐教學重視不夠，導致部分學校教學實習經費十幾年不變，另一方面，近年來的擴招又使得教育經費短缺，高校便往往擠壓在實習教學方面的投入。兩方夾擊，導致實習經費更加短缺，要增加實習實踐環節的投入難度也隨之增大。通過產學研合作及其他渠道，利用自己的專利、技術和研究成果，興辦新的產業實體或直接服務于生產經營第一線等方式，吸引企業和社會資金積極參與辦學，彌補了教學資金投入的不足，逐年改善了辦學條件和教師待遇，由此進一步增強了辦學的活力，促進了專業和學校的發展，形成了較好的良性循環。（3）充分發揮產學研合作機制，建立一支優秀的“雙師型”教師隊伍。教師是整個實習活動的組織者和領導者，如何最大限度地發揮教師在實習活動中的作用直接決定了整個實習效果的成敗。這要求教師既有寬厚扎實的理論基礎知識、較深的學術造詣，又有熟練的操作技能。然而學校教師一般具有扎實的本學科前沿知識與技術，但往往實際應用經驗不足；因此我們大膽嘗試在校企合作模式下，實行校企雙導師制，通過聘請企業工程技術人員來擔任學生的校外導師，由于企業導師盡管對學科前沿知識和技術了解不多，但往往具有豐富的現場經驗，了解企業的技術需求，這樣一來校內導師和企業導師就能形成優勢互補，從而使老師能更好地應對學生提出的各種問題，更好地引導學生的主觀能動性。

3.加強實習組織管理。（1）合理安排實習時間。由于管理模式單一。為保證校內教學的連續性，學院在實習時間安排上還在延續過去多年的做法，即成批量進行，每次實習的時間比較短，沒有考慮到企業的生產實際，許多學校幾乎都是集中在同一時間安排實習，導致在較短的時間內企業需要接納大批量的學生同時實習。學院專業實習安排在第七學期，特別是畢業實習安排在第八學期，在這期間學生面臨找工作、考研、考證、出國聯系等壓力，根本無心實習。由于實習是由學校、企業、學生三方的主體參與，因此這就要求我們在實習時間安排上，要兼顧企業、學生的實際情況，對原有的教學計劃進行靈活地設計，保證實習時間的充裕完整。（2）加強理論知識學習，做好實習前的準備工作。學生對畢業實習，大都有一種興奮和新奇的心理。在實習前教育中，我們要求學生準備實習的有關資料安排學生到圖書館或網上查閱與化學化工類實習車間工藝有關的資料，使他們全面地了解該工藝國內外的發展現狀，以及同類產品的更為先進的生產方法，實習計劃安排表等提前發給學生，讓學生了解實習目的、任務要求、具體步驟、考核要求等，從而更有效地、系統地指導學生進行認識實習。通過邀請實習基地管理人員、技術人員等相關專家作報告或座談，讓學生了解專業相關企業的生產情況、管理模式、專業相關的技術難題和研究熱點問題，加深對所學專業知識的理解，拓寬知識面，為培養學生的綜合能力打下良好的基礎。（3）認真做好現場實習。現場實習是實習的核心內容，通過現場實習可培養學生熟悉和適應現場工作的能力[3]，縮小課堂教學與生產應用實際的差距，使學生了解化工生產實際情況，適應現場的工作氛圍和工作方法。為了把這項工作落到實處，我們做了很多細致的工作。首先，我們請現場經驗豐富的工程師給同學們現場講解生產的工藝原理、流程特點、生產操作控制的主要指標及主要質量控制手段等知識；其次，指導老師對學生進行指導，檢查學生實習情況，督促他們進行聽、記、看，在此過程中，若發現有不認真實習的現象，就給予批評教育。另外，我們還與學生一起傾聽現場人員講解，這樣便于發現必講的內容是否被遺漏，以便向現場指導人員及時提出予以補充，并結合現場實際對學生進行口頭提問，以便啟發引導學生深入了解，對學生尚不清楚的地方進行補充講解。

4.規范實習評價體系。建立一套規范科學可操作性強的實習質量評估指標體系，對于全面、公正地評價學生的實習成績，幫助學生充分認識自我是極為有利的。因此我們嘗試突破以往以實習材料作為評定學生實習成績唯一向度的做法，采用企業考核與學校考核相結合、過程考核與職業能力考核相結合的全面、客觀的實習考核評價方式。（1）實習單位鑒定考評。實習單位領導及實習工作具體指導人員是學生實習全過程的直接見證者。在實習結束前，廠方領導或技術人員就本崗位所需掌握的專業理論知識和生產實際知識設計試題，對學生進行測試，并參考完成實習任務的質量、獨立處理事務的能力等情況對學生給出鑒定意見及鑒定評分。（2）學校指導老師現場檢查考評。指導老師在現場實習進行到一定時間后，就實習崗位的作用、工藝流程、工藝條件、設備、操作、控制等方面的問題設計好題目，對每個學生進行現場提問，要求學生現場回答，根據答題的情況給予學生客觀評價。（3）實習態度和表現成績的評定。根據學生在實習過程中的表現，通過考核學生的工作認真負責程度、出勤守紀情況、廠方鑒定、公共關系、定期與指導老師聯系和匯報情況等方面，對學生進行客觀評價。敦促學生為了獲得這一部分的良好成績，重視實習過程。（4）實結報告考評。實習結束后，要求學生提交書面材料，內容包括：實習技術總結、實習體會和對實習的意見與建議。通過撰寫實習報告，使學生在實踐中學到的知識進一步得到鞏固和升華，指導老師認真閱讀學生實結和意見可以為學校指導老師全面掌握學生的實習情況提供參考依據，為今后的校外教學實結經驗。

三、總結

解決高校學生實習問題是一個復雜的系統工程，涉及到政府、學校、企業、社會、學生等方方面面，關系到科教興國和建設人力資源強國等國家戰略的貫徹落實。如何解決當前實習管理的滯后，構建生產實習管理新模式，還需解放思想，求真務實，堅持創新性學習，不斷進行管理內涵創新，建立一種新的長效機制，形成強勁的、可持續發展的創新能力，把實習管理創新的成果轉化為常規管理，才能探索出真正適合體現素質教育的生產實習管理模式。

參考文獻：

[1]董超俊.大學生生產實習面臨的困難與對策[J].教育發展研究，2001，（3）：82-84.

[2]張新廠，鐘珊珊.產學研聯合培養復合型研究生模式探討[J].高等教育研究，2009，30（1）：57-60.

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隨著建筑行業的快速發展，施工總承包企業需要不斷進行技術、工藝的革新，才能適應行業發展需求，生存下來。企業具有的各類資源和設施總是有限的，要想最大限度地發揮它們的作用，履行與業主簽訂的總承包合同，就需要企業具備總集成的管理思路。總集成管理能夠發揮自身長處，規避自身短處，合理利用其他公司的資源設施，進行最有效的組合，為客戶提供滿意的服務或產品。

1. 總集成管理含義

總集成方設置管理標準，將期望的技術性能、標準、參數等指標進行整合，然后采取合約等方式管理被集成者，再按照集成方的各項管理要求將被集成對象的產品進行整合，使其成為自身的一部分產品，其中被集成對象產品指的是資源、要素經被集成方加工管理后的產出品。

總集成具有一定成熟度后，即可以轉換為總承包管理內容，可以說，總承包管理是總集成的延伸，或者說總集成是總承包管理的一種形態。總集成可以包含在總承包管理中，也可以與總承包平行存在。企業作為總承包商，只有依靠自身力量提供全套的產品和服務時，總集成內容才能成為總承包管理內容。

2. 總集成管理的特點

2.1綜合性。總集成管理需要涵蓋所有的硬件、軟件資源要素，尤其是智力、知識要素，管理范圍非常廣泛，需要將人、財、物、信息、技術等資源都納入管理范圍；此外，總集成管理需要在集成管理技術本身的基礎上，將管理技術、信息技術、制造技術進行有機融合。

2.2復雜性。總集成管理的復雜性主要體現在以下方面：（1）總集成管理的要素既包括組織內部要素，也包括可供選擇的組織外部的資源，因此要素之間的聯系是復雜而廣泛的；（2）總集成管理系統的結構功能多樣化、層次多重化，每一層次都是上一層次的構筑基礎；（3）對總集成管理系統進行完善時，需要根據新的應用要求重組其結構；（4）總集成管理系統不是一成不變的，環境變化，它也會隨之變化；（5）集成者的智能作用在總集成管理中發揮著重要作用。

2.3創新性。總集成管理中，人作為管理者，其主體行為相當重要，管理者如果能夠應用創新性的管理辦法，對內外資源進行科學合理的重組，優化資源配置，則很有可能達到進行總集成管理前所沒有的效果。可見，管理主體行為的創新性在總集成管理中的作用相當重要。

2.4協同性。總集成管理的目標就是要通過集成管理實現資源優勢互補，實現進行總集成管理前所無法達到的目標。因此，各集成管理要素只有按照一定的集成方法保持協同性，增加有序度，才能發揮更為強大的整體功能。并且，客觀上，總集成管理具備相當的綜合性、復雜性，這更要求集成要素之間的協同一致。

3. 總集成管理的類型

根據建筑工程項目的特點，文章認為總集成管理行為主要包括項目利益相關者集成、全壽命期集成、技術集成、管理要素集成等。

項目利益相關者集成：建筑工程項目施工全過程中的利益相關者有業主、設計單位、咨詢專家、承包單位、監理單位、分包單位、原材料供應商、設備供應商、政府機構等。各利益相關者結成了關系網絡，互相影響、互相作用。建筑工程項目涉及到各利益相關者的利益訴求，由于訴求方比較多，并且具備獨立性，因此，必然存在利益訴求的沖突矛盾。這樣，如果不能處理好各方的利益訴求，工程項目很難取得成功，為此必須對利益相關者進行總集成管理。總集成管理的目的是界定各方的權利義務、任務目標，以降低成本，保證工程進度和質量，最終達到互利共贏的目的。

全壽命期集成：建筑工程項目的全壽命期包括從項目策劃開始到項目廢止的整個過程，具體來說，就是建筑項目的前期策劃階段、設計階段、工程施工階段、運營階段。全壽命期集成的目標就是將傳統管理模式中被打散的建設過程進行集成，包括組織、思想、方法、手段的集成，也就是運用全壽命期的思想對建筑工程項目的生產運營方式進行改造，從而達成各種全壽命期目標。

技術集成：工程項目實施過程中，管理者通過現代化信息技術手段和知識集成技術手段，將項目工程每個建設階段可能應用的技術知識進行有機整合，建立以信息和知識為基礎的技術知識服務平臺。這樣，工程技術人員就能夠通過這個平臺共享工程技術信息，提高業務能力，并且平臺也能夠整合工程項目建設過程中積累的技術知識，方便工程技術人員將其應用到今后類似的項目中，從而使得技術知識得意繼承創新，有助于不斷提高服務水平。

管理要素集成：建筑工程項目的管理要素復雜而多變，具體有成本、工期、質量、人力資源、范圍、風險、協調等，且這些要素之間不是互相孤立的，而是相互制約影響的，一個要素發生變化，就會影響到其他方面。針對項目要素之間這種相互關聯影響的關系，管理者只有采取總集成管理的方法，才能較好地處理項目要素間的復雜關系。對項目要素的總集成管理要求管理者在項目實施過程中全盤協調規劃項目要素和目標，從而實現資源的優化配置。

4. 總集成管理的具體方法

如何有效地實施總集成管理，可以按照以下要點進行：

4.1成立專門負責總集成管理的工作組。總集成管理是一個系統的復雜工作，只有成立專門工作小組負責相應工作，才能確保總集成管理的順利實施，具體來說，工作小組的職責有了解客戶需求、跟蹤市場信息、分析產品應用潛力、研究被集成方產品的價位和性能、總集成實施的渠道、總集成管控的實施方法以及收集客戶的反饋意見等。

4.2跟蹤市場信息。工作組應該收集應用潛力大、與本產品互補作用強、有助于滿足客戶需求的信息，并進行分類整理和分析。施工總承包企業務必高度重視這類信息的集成與管理，因為這也是集成方綜合能力與實力的一個重要體現。工作小組不僅要關注企業總承包范圍之內的業務，還要密切跟蹤市場上最新應用的各類新技術、新材料、管理方法，進行收集和分析，不斷提高企業的服務能力。

4.3分析市場潛力。總集成方務必通過總集成管理的方法提升自身的管理水平，從而不斷提高自身產品的使用性能，使其具有市場前瞻性，同時集成方也要跟蹤國家的政策鼓勵導向、市場產品、技術走勢，并分析客戶的個性化需求，不斷調整總集成管理方法。

4.4與被集成方的溝通。總集成方應該加強與被集成方的溝通，充分了解被集成管理方提品的各項性能、價格等，更好地與本單位產品進行互補。

4.5完善總集成管理計劃。總集成管理實施后，總集成方應該按照客戶需求制定集成時間節點，拿出總集成管理實施的總計劃和分計劃，方便后續總集成管控。

4.6實施階段。總集成管理計劃制定好后，即可以按照該計劃開展具體工作，這一階段務必做好對被集成方的管理，與其一道完成符合客戶需求和技術要求的集成產品。

4.7收集反饋意見。總集成管理工作完成后，總集成方要及時收集客戶、市場對產品的反饋意見，不斷提高總集成管理的水平。

結語

總集成管理是施工總承包企業實現新形勢下企業發展壯大的有效方法，幫助企業做強做大。

參考文獻：

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自我國改革開放的進程不斷推進以來，我國的經濟已得到空前的發展，一座座高大的建筑更是平地而起。其中消防工程作為我國人們日常生活，以及樓房建筑中不可或缺的一部分，加上消防工程質量的好壞直接關系著人們的生命財產安全，所以，加強消防工程中的質量管理手段，確保其各項環節工作的合理進行便成為了當前消防工作人員不得不給予重點關注的話題。

一：消防工程全過程質量管理的內涵

消防工程全過程的質量管理不僅關系到社會經濟建設能否順利進行，同時也是社會發展與經濟發展穩定性的重要保障，其涵義在于，消防工作展開時，它的基本展開路線往往是以系統性的、規范性的消防工程產品的開發為前提的，而其觀察與監督的重點則為消防工程全過程中各項環節的質量控制與監管。

由于消防工程從最初開始的設計工作到之后的建設工程，期間每項環節的質量優差都會直接關系到后期消防工程的整體質量，所以，在對其工程進行開展、設計、動工等環節時，如何對其各項環節的施工質量做到有效控制，進而使得消防工程全過程的質量管理的目的得到落實，這便成為消防工作人員不得不時刻關注的問題。

二：消防工程環節中的質量管理措施

1、消防工程設計環節的質量管理

消防工程的設計，其本質意義是指在開展該項工作時，其根據的目標往往是消防工程建設工作中的整體需求，然后對消防工程的外部，以及內部進行前期策劃、研討、構建，以及最后成文的過程。

在對消防工程展開全過程質量管理工作時，消防工程的設計是消防工程建設中的一項重要環節，其設計工作的好壞關乎著工程建設質量的好壞，因此，在消防工程全過程質量管理工作中進行該項設計工作時，其設計的初衷目標應該做到滿足工程整體的質量需求，而具體的質量管理措施可從以下幾個方面進行：

首先，需要根據設計規范要求和建筑防火等級及建筑類別，選定與之相適應的消防系統及其消防設備，如消火栓、滅火器、自動噴淋、火災報警、防排煙系統、消防聯動等設備；

其次，需要結合建筑平面布局和規范要求，科學合理的布置消防系統，并進行設備的具體選型，而且系統的布置在保證系統功能實現、滿足設計規范的同時，還需要要注重選用設備的經濟性。

最后，消防系統的設計必須要考慮施工的便捷性和后期維護的方便性，因此，需要充分考慮控制室的設備布置、設備管線的走向、設備的布置位置等。

2、消防工程施工環節的質量管理

為確保工程在施工階段順利有序的進行，消防施工環節的質量管理需要從以下三個階段實行相應的管理措施。

1）施工準備階段：在此階段，需要做的準備工作有施工單位和施工作業人員的資質、設計交底及圖紙會審、設備訂購，其中，這些準備工作必須在滿足設計圖紙、施工規范和合同要求的前提下進行。

2）施工階段：在此階段，對工程相關的工作人員加以控制，如從事該項工作的人員的技術水平及職能素質、處于安全性的要求需要嚴格的控制工作執行的相關操作等，而對于材料和機械設備等相關因素也需加以控制，如工程材料應按照搬運的規定進行搬運、機械設備應該滿足現場施工的需要、現場的環境應該做好相應的應急處理工作等等。

3）調試階段：在此階段需要對各個系統的功能性、平面布置合理性、維修的便利性等方面進行調試，包括單體調試、系統調試及個消防子系統間的聯動調試三大部分。

首先，應該對各系統進行單體調試，直到各系統的實際測量指數達到其規范的要求標準為止；然后再以自動報警聯動系統為其主線，對消防系統的自動功能進行整體的調試。

3、消防工程竣工驗收環節的質量管理

對于消防工程竣工驗收環節的質量管理，可以從以下三個方面實施相應的管理措施。

首先，進行資料的檢查：主要是對施工單位和人員的資質進行復核，對工程過程資料及相關材料設備是否符合設計要求和消防規范等方面進行相關的檢查工作。

其次，進行實體質量的檢查：主要包括工程觀感質量、管線走向合理性、設備布置合理性三大方面的內容。

最后，進行消防工程的檢測：則包括電氣檢測、消防檢測兩大部分，檢測系統功能是否滿足要求，并最終通過消防主管部門的驗收，取得消防驗收意見書。

結束語：

總而言之，消防工程是一項關乎著人們生命財產安全的重要工作，而其工程全過程的質量管理與其各項環節工作的合理化實施則更是重中之重，所以，這便要求相關消防工作人員在展開消防安全工作時給予重點關注，強化防護力度，總結經驗、吸取教訓，為我國社會主義市場經濟的發展與社會的進步做出巨大貢獻。

參考文獻：

[1] 沈國卿.消防工程施工全過程質量管理[J].消防技術與產品信息，2011（04）.

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商業銀行開展金融工具業務，通過運用各種具有經濟價值及財富管理功能的基礎性或衍生性金融工具，為客戶提供專業金融服務，實現規避風險、賺取增值利潤等投資目標，同時為商業銀行贏得專業聲譽和非利息收益。近年來，金融工具業務在商業銀行經營中的地位和作用日益凸顯，與中間業務一并成為各大銀行主要競爭領域和重要收益來源，是現代商業銀行實現經營戰略轉型、提升自身核心競爭力的主流發展方向。金融工具業務具有高杠桿性、不確定性、高風險性等內生特性，同時也成為商業銀行經營管理的重點和難點。隨著業務的快速發展，各大銀行對金融工具業務前中后的交易記錄、風險監控、價值披露等經營信息反映的準確性、銜接性、及時性、靈活性要求越來越高，對會計管理在金融工具業務管理中的產品支援、風險支持和決策支撐功能需求愈發高漲，金融工具會計管理正面臨著符合內外部監管規范和精細化經營管理的雙重壓力。

一、商業銀行金融工具業務會計管理的主要問題分析

自2006年財政部頒布《企業會計準則》以來，為適應準則規范，各商業銀行不斷摸索、創建和累積了一套適合業務經營需求的會計科目體系、會計記賬機制和報表編制規則，基本滿足金融監管要求和內部統計報告的需要。后危機時代，由于金融工具業務發展的多樣化、內外部監管的深層化、集團管理一體化、業務經營精細化的趨勢愈發深入，商業銀行金融工具業務前中后臺監測分析結果不一致，財務報表與業務及風險報告不統一，財務計算邏輯與業務統計規則相左、系統對賬差異核對困難等問題日漸突出，已經影響和制約了商業銀行金融工具業務的日常管理和經營決策。筆者經過調研發現，主要問題原因突出表現在以下方面：

（一）會計科目體系不夠清晰

部分商業銀行對于金融工具業務會計科目體系仍缺乏統籌規劃，會計科目通常按照業務發展需求隨機、分散設計，科目編排方式一般采取平行設置，科目體系的遞進層次、框架結構不夠清晰，沒有按照業務、產品及會計分類情況進行分層設計，科目體系靈活性及可拓展性較差。部分科目維度設置仍然比較粗放，沒有完全按照產品維度進行合理分設，不能充分滿足分部門、分產品和分收入類別進行管理會計分析的需要。

（二）會計制度體系不夠完備

部分商業銀行對于金融工具業務仍缺乏一套覆蓋業務初始分類、后續計量、終止確認及報告披露等全流程和全情景的會計制度體系，相關會計規則分散在部分操作手冊、功能說明等文檔的各個章節中，權威性、準確性和完整性較差，制度版本更新滯后，不能及時、充分滿足業務開展和實務操作的需求。同時，由于在會計管理組織設置中實行“業務隨人走”，且疏于對會計管理流程規范的梳理整合，一旦發生人員交替或崗位變動，交接人根本難以及時跟進相應工作，容易產生操作風險。

（三）信息披露機制仍不健全

首先，部分商業銀行在金融工具業務交易、風險管控、核算報告等一體化系統建設方面的進展仍較滯后，往往是業務交易優先實現系統自動化處理，但對于系統支持有限的結構性、特色產品的模型估值、會計過賬及會計調賬仍然依賴手工處理和過渡，降低了金融工具業務信息披露的準確性與時效性。其次，商業銀行在金融工具業務統計報表系統建設初期，就缺乏與前臺交易系統、風險管理系統之間對口徑設置、信息共享、關聯對賬等方面的統籌規劃，導致業務流程與財務流程部分被割裂，在前中后臺分別報送的業務經營數據不一致時，跨系統數據追溯和差異核對難以實現。最后，在相關統計報表設置上，沒有充分結合產品風險維度和管理精度需要，報表項目不夠直觀、定義不夠準確、項目邊界不夠清晰，無法準確可靠地為業務預算下達與考核評價提供對照和參考，導致報表信息對經營管理的決策相關性不強。

二、商業銀行金融工具業務會計管理應對措施與建議

針對上述問題，商業銀行應當在對本行進行深入的管理診斷和調研的基礎上，充分結合準則規范、同業慣例和本行實際情況，在同一框架下、按照業務范疇分層分批研究制定會計科目與核算制度體系，科學設計和使用金融工具業務管理會計報表，加快金融工具業務全流程的系統自動化處理，持續提升金融工具業務會計管理水平。

（一）全面整合重構金融工具業務會計科目體系

金融工具業務會計科目應能滿足銀行核心系統實際和集團并表需要，與財務會計報表及管理會計報表相協調，促進業務流程與財務流程相協調，同時還能有利于前中后臺的系統對接、數據傳遞與核對。為此，商業銀行一是要結合業務風險、會計分類情況統一規劃設置一級科目，滿足會計報表信息高度集約化反映與統計的需要。二是要是依據產品類別、會計要素、損益類別等合理設定二級科目，與一級科目形成正確的歸屬關系，并能與統計報表口徑相互銜接。三是還要根據重要性原則，合理擺布會計科目維度，將金融工具業務非核算報告必須的科目維度信息下沉至賬戶或管理臺賬層面反映，以提高科目體系精簡度和運行效率。

（二）統籌規劃制定金融工具會計核算制度

金融工具業務會計核算制度應能與集團和同業標準相對接，與會計準則、監管標準相協調，做到政策規范性與靈活性相結合。首先，核算制度應當按照業務范疇合理進行分類分層，與產品體系對應銜接，確保覆蓋全面、層次清晰。其次，會計核算制度中應當設立獨立章節對各類金融工具業務在初始確認、后續計量及終止確認等環節的所采用的具體原則、方法和程序進行統一規范，形成金融工具業務分類會計基本政策，為現行及今后同類產品具體核算政策的選擇提供指導和依據。其三，會計核算制度應當劃分不同的會計核算環節與會計情景，分步驟、詳細闡述具體核算流程與賬務分錄，實現業務流程與核算流程的完整覆蓋和匹配對應，為會計實務和相關系統開發提供了有效參考。最后，為配合會計核算，商業銀行還應對業務主管部門、風險管理部門制定有關金融資產分類管理辦法、資產估值/減值操作辦法等，理清業務處理流程，為相關實務操作提供指引。

（三）規范設計和使用金融工具業務管理會計報表

鑒于金融工具業務種類繁多、交易流程復雜、交易金額龐大等因素，為全面反映核算信息、做好金融工具業務分析及管理、完善和強化商業銀行金融工具業務經營預算編制和業績考核分析水平，商業銀行應當結合自身信息系統建設情況，設計和使用一套符合經營實際情況和管理需要的管理會計報表。為此，商業銀行一是要真正做到報表機構分層、條線分部、產品分類，建立完整的金融工具業務管理會計報表體系，對金融工具業務經營成果進行全方位的分析展現，滿足多維度分析與經營決策需求。二是要契合商業銀行發展戰略，突出重點、科學設置金融工具業務報表項目和子目，層層遞進形成包括業務量、外部合約損益（利息、價差損益、傭金及手續費等）、內部資金轉移成本（FTP成本等）、估值損益（公允價值變動損益）、經營費用（含減值損失等）、凈利潤及經濟增加值（EVA）等在內的管理會計報表項目體系。三是要在完善建立金融工具業務分產品、分部門、分客戶、分客戶經理等全量財務數據庫的基礎上，商業銀行要對管理會計報表項目與全部相關會計科目的對應關系進行了重新梳理和逐一論證，重建科目到項目的邏輯映射關系，實現經營分析數據的可驗證性和自動化歸集處理。

（四）不斷加快金融工具統一系統平臺建設

金融工具產品價值受市場因素影響頻繁波動，為及時、全面的反映相關資產負債價值調整、損益實現與風險暴露情況，以利于管理層快速做出反應和決策，商業銀行要不斷加快金融工具統一系統平臺建設。一方面，商業銀行要建立金融工具業務前臺交易、風險控制、后臺結算操作的統一系統平臺，全面貫穿覆蓋金融工具業務合約登記、產品估值、減值、計息、交割等后續一系認計量流程，強化金融工具業務要素或估值參數信息的完備性與及時性，支持對結構性、個性化產品的估值處理，不斷提升系統對業務全流程處理的自動化支持水平。另一方面，商業銀行還要加快金融工具業務跨部門、跨系統的信息共享與銜接整合，統一評估和開發金融工具業務前中后臺系統接口，強化業務與賬務的雙向對賬機制，加強金融工具業務信息管理的協調性和約束力，為日常金融工具業務及財務信息的一致性披露提供有力保證。

（五）及時跟進相關國際會計準則修訂調整

金融危機后，經過深刻反思后的國際會計準則理事會（IASB）開始著手對現有財務報告準則體系進行重大修訂和調整，并自2009年以來陸續了金融工具的分類和計量，公允價值計量及相關披露準則等相關新準則及修訂案，將于2013年至2015年間分別實行。其中，《國際財務報告準則第9章：金融工具》（IFRS 9）改變了原有金融資產分類及確認計量模式，特別是對現有具備多元管理目標的可供出售金融資產的拆分、公允價值計量范圍的擴大、新的預計損失模型的實施都將成為執行新準則的焦點問題。商業銀行應當對此展開深入研究，全面評估新準則執行后帶來的業務經營模式、盈利模式、資本監管等方面的變動和影響，未雨綢繆做好相關管理制度、業務流程及系統需求的梳理和適應性調整工作，全力確保新準則實施后的業務平穩過渡和系統順利對接。

參考文獻