緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇應急管理保障體系與措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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Abstract: The project construction progress is the progress of project implementation results. In the whole construction process, the various control schemes are employed to ensure that the project and each project activity according to the plan. At the end of a project phase, the activities of the complete contrast degree and plan, determine the degree of completion of the entire project, and combined with the construction, production, labor efficiency, consumption and other indicators, analysis and evaluation of the project progress status.

Keywords: construction; project management; responsibility;

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：

針對不同工程的特點和合同要求，通常施工單位為保障工期都有建立一個完整的管理體系，一般在現場項目經理部內，由項目經理掛帥，建立保障工期特別措施組織體系，作為在項目建設施工中保證施工進度按照目標工期順利進行的組織保證，確保工程按合同工期按期建成。保障工期特別措施組織體系一般以施工單位項目經理部為核心，以項目經理為保障工期的第一責任人；以五大資源保障體系為必須的前提條件，以資源的完全保障來保證工期目標的實現；以主要工程項目管理體系作為保障工期的支持體系，由此形成一個完整的保障工期的措施體系，以確保項目工期目標在其合同工期最短的時間內完成。

1、組織體系各要素的主要責任

1.1公司總部：授權項目經理對工程的工期負責，指導項目部制定工期保障計劃和措施，在公司范圍內對資源進行調配，公司職能部門為項目部提供技術、管理上的支持、服務和保障；

1.2公司主管副總經理：代表公司對工程工期保障計劃與措施作出決策，指導項目經理執行工期保障計劃、措施，對公司范圍內投入到本工程的資源進行有效調配、平衡和監督，保證工程按網絡計劃節點實現；

1.3項目經理：本工程工期保障計劃與措施的制定者、決策者和領導實施者，對整個工程工期保障計劃、措施和網絡計劃節點、總工期目標的組織、實施負全責，是實現總工期目標的第一責任人。對項目投入的全部資源進行有效調配、平衡，提高資源的有效利用，加快資源的流轉，發揮資源的最大效率，保障合同工期目標的實現；監督和調控分區對項目資源的使用，領導各資源保障體系和工程項目管理保障體系有效運行；

1.4分包專業項目經理：在項目經理領導下，對所負責的工程的工期負責，并制定分項工期保障計劃和措施，提出保障工期的資源需求、技術方案、管理方法與手段。服從總包項目部對資源的統一調配，保證所負責的工程的工期目標的按期實現。

1.5資源保障體系負責人：資源保障體系負責人由項目部負責該資源的項目部領導擔任，其主要責任包括：在項目經理領導下，負責本資源保障體系的正常運行，根據工程進度計劃和工期要求，制定本項資源的工程總體與分項資源需求計劃、采購與供應計劃，保證資源的品質；對總體與各單項工程的資源使用進行平衡，制定資源供應的應急預案，保證緊急情況下的資源供應與調配。

1.6工程項目管理保障體系負責人：工程項目管理保障體系負責人由項目部的部門領導擔任，其主要責任：在項目經理領導下，負責項目管理保障體系的正常運行，根據工程進度計劃和工期要求，制定所負責項目管理的工程總體與分項管理實施計劃，保證計劃的實施，提高工作質量和調控能力；對總體與各單項工程的管理計劃進行調控，制定工期緊急情況下的管理應急預案，保證緊急情況下的工程管理工作正常開展。

2、五項資源保障

2.1勞動力資源保障：

a.項目部管理和技術人員配置保障；

b.專業技術與管理人員；

c.公司自有專業作業隊伍配置；

d.專業協作技術工人和普通作業人員；

e.在本工程的勞動力資源調配中，為保證個別單項工程工期緊急情況的發生與處置，在項目部內建立勞動力調配應急機制，并按高峰時各專業的勞動力需求量的10%進行勞動力儲備，如個別項目出現工期緊急情況，可以隨時增加勞動力投入，保證工期目標的實現；

f.參加本工程施工與管理的質量、安全管理、檢驗等管理崗位，施工作業的特殊工種作業人員等都具有上崗證和特殊工種作業證，全體參加施工的作業人員都必須具有較高的素質，以滿足施工技術的要求；

g.為保障勞動力資源滿足工程施工的需要和勞動力調配管理的力度，在項目部內將成立勞動力資源保障與調配管理體系，由項目經理主持本體系的運行與管理、考核。

2.2工程材料資源保障：

a.嚴格按照有關工程材料供應管理辦法的規定，制定材料供應計劃，提出材料的品質要求，并按照規范規定的要求進行材料的品質檢驗；

b.根據工程進度要求，組織材料招標，選擇合格的供應商，保證材料的品質，滿足工期的需要；

c.根據材料供應計劃，制定相應的材料采購資金準備計劃，保證材料采購的資金需要；

d接受業主材料監理對材料品質的監理，樹立材料采購供應的超前意識，把工程材料的采購供應工作做在工程實施之前，保證不因工程材料影響工程施工的順利進行，保障工期目標的實現。

2.3周轉材料資源保障:

a.周轉材料資源保障體系；

b.公司現在已經做好了本工程中標后，公司自有周轉材料投入本工程施工的配置預案，而且部分周轉材料已修復完成，并堆放集結，一旦接到中標通知后，可以立即裝運，在工程正式開工前運送到現場；

c.租賃使用的周轉材料保障；

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隨著我國社會經濟的發展，人們的生活水平逐漸提高，人們的購物也由逛街采購變為了網上訂購，網購的發展帶動了物流的發展，尤其是最近幾年，物流行業的發展可謂是突飛猛進。在物流行業的發展的同時，人們對于道路運輸的安全和通暢性問題漸漸開始關心起來。加之近幾年我國各地自然災害頻發，物資的運輸也給予道路運輸管理體系更多的考驗?？梢?，加強我國道路運輸管理保障體系的建設已經刻不容緩。

1 構建道路運輸管理保障體系的意義

1.1 就目前我國的發展狀況來看，我國社會發展的各個層面都有著顯著的變化，道路交通自然也不例外。隨著我國經濟的發展，道路運輸行業已經成為了保障經濟運行的最主要途徑。交通運輸線路是市場經濟發展的基礎環節，交通運輸的發展對于各項事業的發展都有著重要的影響。然而這種影響和發展也使得人們對于道路交通安全也愈加的重視。有關單位建立了道路交通運輸管理工作的新機制，以保障交通運輸的安全。

1.2 目前，道路交通運輸方式已經成為了我國交通運輸行業的主流，我國各項事業的發展都離不開道路交通的運輸，可以說道路交通是我國社會經濟發展的重要支柱。但是與我國飛速發展的道路交通運輸行業相比，我國的道路運輸安全管理保障體系的建設和發展則很落后，使得我國道路交通運輸事故頻發。要解決這種交通隱患，就必須要加強道路運輸安全管理工作，建立健全道路運輸管理保障體系，這樣可以有效減少交通事故的發生，減輕交通運輸事故所帶來的經濟損失，對保障交通運輸的安全和通暢有著積極的作用。加強道路運輸管理保障體系的建設對于促進交通行業的發展和保障企業的經濟效益都有著重要的作用。

1.3 我國自加入世貿組織以來，國民經濟取得了飛速的發展

在這樣一個經濟飛速發展的大背景下，我國的運輸行業也取得了良好的發展。在我國，經濟的發展與交通的發展是密不可分的。經濟的發展促進著交通運輸行業的發展，交通行業的發展刺激并帶動經濟的發展，兩者相輔相成，缺一不可。隨著經濟一體化趨勢的加強，交通運輸量和物流的流通量大大增加，使得交通運輸的事故也逐漸增多，這不僅是我國的道路交通面臨的問題，也是世界范圍內交通運輸所面臨的重大問題。據不完全統計，國民經濟的發展超過6%就會加劇交通事故的發生頻率，而我國的經濟在近十幾年國民經濟發展一直處于8%以上，所以可以說我國道路運輸事故的發生是受到了客觀經濟發展因素的影響。

2 構建道路運輸保障體系的措施與建議

2.1 不斷完善道路運輸管理技術支撐體系

道路運輸管理的最主要行政部門就是交通部，交通部對于道路運輸管理具有最直接的責任，要想不斷完善道路運輸管理保障體系，最主要的就是要先明確交通部的職責，并加強對道路運輸管理保障體系的建設，加快交通技術支撐體系的建設速度，運用有效的技術手段，通過科學的途徑加強對交通事故的處理能力。對于各個部門的相關道路運輸管理人員進行培訓，使其重視道路運輸安全的重要性。對于道路運輸安全相關理論和政策進行細致的研究，包括對各項事故的處理技術和決策都要進行詳細的分析，以提高道路運輸安全保障體系的科學化水平，加快道路運輸管理保障體系的建設步伐。

2.2 加強運輸隊伍建設，強化運輸保障體系

要加強對交通事故救援人員的培訓力度，加大對交通運輸保障方面的人才建設力度，培訓專門的人才，在技能上對其進行強化，使其在道路救援中能夠充分發揮其職能，保障事故人員接受及時的治療，減少事故所帶來的經濟損失。加強高素質救援人才的隊伍建設，充分發揮專家學者的技術專業優勢及特長；以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。發揮和利用社會救援力量的作用，努力構建“專群結合、軍地結合”的道路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協調專業運輸企業、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制，逐步形成專兼職隊伍結合的道路突發事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現道路突發事故應對工作的社會化。

2.3 加快對道路運輸應急救援機制的建設進度

加快對道路運輸事故預警機制的建設步伐，結合現實情況可建立四級預警體系，形成規范科學的預警信息、更新及解除程序，并對有關的違規行為進行責任追究制度的制定和完善。加強信息報告制度的建設，建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐，盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制，明確責任追究的相關細則，積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。

2.4 加強道路交通應急預案體系建設和應急演練

構建道路交通事故的應急預案體系，加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補，針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對道路交通應急危險源的相關調查，盡快建立分級和分類管理制度，就道路突發事故整個過程的每一個環節詳細設置相關人員的工作機制，加強對工作責任的追究制度，明確工作流程，努力實現動態監控和管理。規整現有的各類各級道路事故應急救援及保障的相關培訓和演練設施等資源條件，規范培訓內容，逐步形成基本上能覆蓋各類道路突發事故的應急培訓和演練體系，推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。

結束語

道路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內容，也是提高道路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認識，全面提升道路運輸管理保障水平，維護運輸企業合法權益，保持國民經濟健康和諧發展。

參考文獻

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目前鐵路車務系統安全保障尚不存在一個完整的體系,大多采用“出一事,定一軌”的管理模式,而這并不能全面、系統、有效地應對運輸現場出現的各種情況,“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的管理模式始終處于跟在各類層出不窮、形式各異的事故后面疲于奔命的狀態。鐵路車務系統安全保障體系研究旨在構建鐵路車務系統安全保障體系研究框架,為下一步具體研究工作及管理措施制定提供參考。

1車務系統安全管理現狀分析

很多學者已經在鐵路運輸安全研究體系的建立[1],鐵路企業安全管理方法[2],高科技安全技術設備應用,救援保障體系的建立[3],高鐵安全評估體系等方面做了很多卓有成效的研究[4],但至今尚未能提出系統的完整的鐵路車務系統安全評估與卡控措施相結合的體系結構。目前車務系統主要采取事故后管理方法,按照系統安全工程理念應該采取事故前管理與事故后管理相結合的方法,把安全評價和安全管理貫穿于鐵路運輸生產的每一個環節。

2鐵路車務系統安全保障體系構建

車務系統安全管理要以消除和控制運輸生產中的不安全因素為目的。按照系統安全思想,安全是相對的,絕對的安全是不存在的,而所構成的矛盾雙方是安全與危險并不是安全與事故。所以評定企業的安全狀態,不應僅采取事故率這一單一指標。不同的行業,不同的生產環境所接受的經濟損失和人身傷亡率水平是不同的,因而衡量企業安全與否的標準也是不同的。綜上所述,這里把鐵路運輸安全定義為:鐵路運輸生產過程中,能將人身傷亡或經濟損失控制在可接受水平的狀態,亦即,安全意味著人身傷亡或經濟損失的可能性是可以接受的,若這種可能性超過了可接受的水平,即為不安全。這里把“可接受水平”稱之為“紅線”,即評價指標超過紅線則意味著系統處于危險狀態,必須采取相應的措施進行卡控。鐵路運輸車務系統安全保障體系如圖1所示。

3鐵路車務系統安全預防體系

鐵路運輸事故具有明顯的因果性和規律性,因此找出其根本原因加以預防和控制是完全可能的。由此看來,鐵路車務系統安全預防體系是整個鐵路車務系統安全保障體系中最重要的子系統。鐵路車務系統運輸安全預防理論及創新體系車務系統安全預防理論是整個安全預防體系的基礎,用于指導運輸安全預防“紅線”管理體系和安全技術體系。

(1)工種協同機理。鐵路行業與其他行業相比有其獨特性,具體來說,它是多工種聯合作業,多部門協同工作,指揮上高度集中,決定了鐵路安全管理的整體性。能否保證鐵路運輸的安全有效與工種之間的協同工作有著很大的關系。車務系統這一特點更加明顯,研究車務系統各工種之間的協調配合工作機制對鐵路運輸安全具有基礎指導作用。

(2)人因可靠性機理。海因里希曾經調查了美國的75000起工業傷害事故,發現占總數98%的事故是可以預防的,只有2%的事故超出人的能力所能達到的范圍,是不可以預防的,然而,在可預防的工業事故中,以人的不安全行為為主要原因的事故占88%,可見對于人因可靠性機理研究的重要性。對于車務系統而言,生產具有連續性、動態性的特點:24小時作業,全天候行車,周而復始,循環往復。這樣除了要研究溫度、濕度、風雨雪、照明、視野、噪聲、振動、通風換氣、色彩引起的人員失誤之外還要研究人體生物節律對行車安全的影響。

(3)事故機理。把歷年車務系統事故進行收集、整理、分析、研究,也就是充分開發利用“事故資源”,總結事故發生規律及其背后深層次原因,并建立事故數據分析數據庫,對今后安全管理理論及措施的制定都有著重要意義。

(4)安全管理創新機制。鐵路運輸生產過程在不斷地變化中,安全工作也要隨之不斷改進、創新,以適應現代化安全管理需求。如果管理者不能或沒有及時地適應變化,則將發生管理失誤;操作者不能或沒有及時地適應變化,則將發生操作失誤。

3.2鐵路車務系統運輸安全預防技術體系

鐵路車務系統運輸安全預防技術體系是為鐵路車務系統運輸安全預防“紅線”管理體系服務的,核心是如何開發一整套能夠準確科學地評價鐵路運輸系統是否處于安全范圍之內的安全評價方法,可以用于分析評價鐵路運輸作業過程,企業安全管理狀態的鐵路運輸安全評價方法,合理有效地預測鐵路運輸安全生產狀況并用于指導鐵路運輸企業的安全管理及規章的制定工作,這里把它作為下一步的主要研究內容。

3.3鐵路車務系統運輸安全預防“紅線”管理體系

3.3.1“紅線”管理體系理論來源

“紅線”管理體系源自ALARP(AsLowAsReasonablyPracticable,最低合理可行)原則,其含義是:鐵路車務系統是存在風險的,不可能通過預防措施來消除風險;而且,當系統的風險水平越低時,要進一步降低就越困難,其成本往往成指數曲線上升。因此,必須在鐵路車務系統的風險水平和成本之間折中,把車務系統風險水平控制在最低合理的范圍之內,以抓大防小為方針,重點控制高危險性事故。

3.3.2“紅線”管理內涵

(1)對鐵路車務系統進行定量風險評估,如果所評估出的風險指標在“紅線”之上,則落入不可容忍區。此時,必須采取措施把風險控制在“紅線”以下。

(2)如果所評出的風險指標在可忽略線之下,則落入可忽略區。該風險是可以接受的,無需再采取安全改進措施。

(3)如果所評出的風險指標在可忽略線和“紅線”之間,則落入可容忍區,此時的風險水平符合ALARP原則。此時需要進行安全措施投資成本風險分析,如果分析成果能夠證明進一步增加安全措施投資對工業系統的風險水平降低貢獻不大,則風險是可容忍的,即可以允許該風險的存在,以節省成本。

3.3.3鐵路車務系統“紅線”管理實施過程

(1)準備階段。針對鐵路車務系統,收集相關法律法規、技術標準及工程、系統的技術資料。對鐵路車務系統進行系統分析,重點分析各個工種的作業過程及聯系,工作中的主要問題,各個車間與科室的關系,各個車間的關系,職工的工作心態,作業效率分析,確定車站理論最大效率值來指導車務站段日常工作。研究調車組人員作業過程、作業動作,以安全高效為目標,引入生產流水線思想,把研究具體到調車人員的每一個具體動作。

(2)危險、有害因素識別與分析。分析車務站段歷年事故情況,根據鐵路運輸站段系統分析的情況,識別和分析危險、有害因素,確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發生的途徑及其變化的規律。

(3)定性、定量評價。在危險、有害因素識別和分析的基礎上,這里把車務系統劃分為6個評價單元(包括調車作業單元、接發車作業單元、客運作業單元、貨檢作業單元、調度計劃單元和貨運作業單元),選擇合理的評價方法,對各個單元發生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價,最后匯總6個單元的評價結果,確定鐵路車務系統發生事故的可能性和嚴重程度。

(4)確定各個單元及車務系統總體“紅線”標準。依據行業法律法規,國內外同行業相關標準,確定各個單元的“紅線”標準及總體“紅線”標準,以判定各個單元及系統總體所處的安全狀態。

(5)形成安全評價結論及建議。簡要地列出主要危險、有害因素的評價結果,指出鐵路車務系統應重點防范的重大危險因素,在鐵路安全管理中抓住問題的主要矛盾及矛盾的主要方面,做到抓大防小,保證鐵路運輸系統安全穩定高效運行。根據定性、定量評價結果,提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。

4鐵路車務系統突發事件應急響應系統

在鐵路車務系統安全管理中,應以預防為主,但徹底消除事故或突發事件是不可能的。突發事件一旦發生,如何把損失和人員傷亡減到最少就成為工作中的重中之重。因此,做好車務系統突發事件應急預案的編制必不可少。筆者認為,應急預案的編制范圍應不僅僅針對事故處理和救援,對車務系統的一些影響鐵路運輸效率的突發事件也要做到未雨綢繆,例如,編組站的不暢通,新線路、車站開通運營后用可能出現的問題等。

4.1系統框架

運輸應急響應系統以地理信息系統(GIS)技術、GSM無線通訊技術、現場信息采集技術為支撐,以應急“紅線”管理體系為指導原則,整合車務系統多部門、多工種、多層次的已有系統和數據資源,實現對鐵路運輸緊急事件的實時響應和調度指揮。系統框架如圖2所示。

4.2關鍵技術

(1)地理信息系統。車務站段管轄車站較多,分布范圍較廣,而且救援行動是多工種、多部門的聯合行動,提前構建一套完整的車務站段管轄范圍內的GIS已成為解決安全與緊急救援難題的主要措施之一。該系統的建設和運行,將有效提高車務系統應急救援部門的技術裝備水平和管理能力。

(2)通信網絡實施平臺。隨著現代通信技術的發展,第三代移動通信系統將綜合衛星通訊、圖像傳輸等多種通訊系統功能,能夠實現現場事故信息采集、信息傳遞等多種功能,為鐵路信息基礎設施的建立和完善提供了技術支持和保障。

4.3應急“紅線”管理體系

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2構建道路運輸管理保障體系的意義

2.1交通運輸管理保障體系建設是市場經濟條件下的必然要求

當前我國社會各個方面及各個層面都在發生深刻變化，道路交通也不例外，市場經濟形勢下的運輸業是多種經濟形式并存的交通格局，這種變化給道路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下，研究和探索道路交通運輸管理工作的新機制，已成為交通運輸管理者工作內容的重中之重。

2.2交通運輸是國民經濟發展的重要支柱

當前，道路運輸方式已發展成為交通運輸行業的主體，但與運輸業的快速發展相比，運輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現的道路交通運輸安全重特大事故頻發。針對道路交通運輸的特點，構建有效的運輸安全保障體系，加強道路運輸安全管理工作，減少道路交通運輸事故發生，降低交通事故損失，對保證交通運輸安全、暢通，促進交通運輸行業發展及提高運輸企業經濟效益和社會效益，均具重要意義。

2.3客觀經濟環境促進了運輸業的快速發展

經濟的快速發展必然會有力促進運輸業的大發展，交通與經濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后，經濟一體化進程逐步加快，人員的流動和物資的流通日趨頻繁，形成了全國商品大流通和全球經濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發，這是世界各國在經濟發展進程中都無法回避的有一定規律性的現象。依據國外專家的統計分析和對比研究表明，國民經濟發展速度超過6%即會引起交通事故的大幅增長升，而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續十幾年超過8%，處在一個經濟快速增長時期，所以說客觀的經濟環境是目前事故多發的一個重要誘因。

3構建道路運輸保障體系的措施與建議

3.1不斷完善道路運輸管理技術支撐體系

與交通相關的各級行政主管部門特別是交通部，應提高交通技術支撐體系的建設速度，要重視運用科技途徑提高針對道路交通突發事件的處置能力，不斷加強道路交通保障相關理論及政策的研究，以及對決策技術和事故救援及處置等關鍵技術的研究，提高道路交通保障的科技水平。

3.2加強運輸隊伍建設，強化運輸保障體系

要加大對道路事故救援及運輸保障方面的人才建設力度，特別是要加強專業人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設，充分發揮專家學者的技術專業優勢及特長；以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局，提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面；發揮和利用社會救援力量的作用，努力構建“專群結合、軍地結合”的道路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協調專業運輸企業、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制，逐步形成專兼職隊伍結合的道路突發事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現道路突發事故應對工作的社會化。

3.3加快對道路運輸應急救援機制的建設進度

加快對道路運輸事故預警機制的建設步伐，結合現實情況可建立四級預警體系，形成規范科學的預警信息、更新及解除程序，并對有關的違規行為進行責任追究制度的制定和完善；逐步構建起與相關政府部門及新聞機構的信息溝通制度，及時準確地收集道路突發事故的相關信息，實現信息篩選、統計及分析的相關機制，提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設，建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，建立事故應急值班、渠道聯絡、應急會商、信息報告等制度，明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐，盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制，明確責任追究的相關細則，積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。加強對事故相關信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設。

篇（5）

隨著中國特色社會主義建設日新月異的發展,我國檔案事業得到了前所未有的迅速發展。然而,檔案工作仍然顯得過于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隱患和安全事故未能得到徹底遏制。因而,建設檔案安全保障體系,保障檔案的安全刻不容緩。

檔案資源是國家和社會珍貴的文化財富, 檔案的安全保管和檔案的有效利用是檔案最基本的兩項工作。檔案保護是檔案安全保障體系的基石，是檔案管理部門的第一要務。國家檔案局局長中央檔案館館長楊冬權在2010年5月12日在成都召開的全國檔案安全體系建設工作會議上講話中提出了研究建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力的新要求，從而將建立檔案工作“兩個體系”發展為“三個體系”，將檔案安全工作的重要性提高到前所未有的“體系”高度，為新時期檔案工作的健康發展指明了方向。檔案部門作為檔案安全保障體系的前沿重地，其安全狀況如何，直接影響到國家檔案資源的安全保管和有效利用。

一、檔案館安全保障體系建設的必要性

近年來面臨的安全問題:自然災害頻發，信息安全問題，檔案管理上的漏洞和隱患等等，都給檔案造成了一些損失，對檔案安全構成威脅。2008年5月12日汶川發生特大的地震，地震后人們在塌陷的北川縣檔案館廢墟中清理出來的檔案已經面目全非；2010年4月青海玉樹地震使玉樹縣檔案館嚴重受損；同年8月，甘肅舟曲特大泥石流災害造成干部檔案受損，等等這些因自然災害遭到破壞的檔案在災后重建過程中面臨著檔案的修復，這其中有太多的困難、困擾和無助。這些例子充分說明檔案館安全保障體系存在的問題和所面臨的嚴峻問題，為檔案全方位安全建設敲響了警鐘。檔案館的建筑必須符合《檔案館建筑設計規范》和《檔案館建設標準》中的抗震烈度標準。國家綜合檔案館重要檔案必須實行異地異質備份。2005年，全國檔案安全體系建設工作會議提出：“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全體提升檔案部門的安全保障能力，確保檔案實體安全和信息安全，推動全國檔案事業安全發展、協調發展、可持續發展?！?/p>

國際國內敵對勢力對我國重要情報檔案信息的覬覦和竊取對國家安全造成嚴重威脅，急需建立檔案安全保障體系。國家檔案局早在2002年的《全國檔案信息化建設實施綱要》中，就明確提出了加強檔案信息安全保障體系建設的具體要求。為此各級各類國家檔案館必須建立檔案信息安全體系，使檔案實體安全和信息安全得到同步保護，已成為檔案部門的共識。

二、檔案館安全保障體系的保障機制

檔案安全保障體系是一項復雜的系統工程，涉及安全威脅、安全防范技術、管理方法、人員素質等多方面問題。要解決的不僅僅是技術上的問題，更重要的是安全保障各環節的管理和組織。完善檔案安全保障體系是社會主義檔案事業的重要支柱，關系檔案事業全面、和諧、可持續發展全局，對檔案事業發展有著重要意義。

（1）嚴格按照《檔案法》要求和國家、省級檔案財政部門有關文件規定，將檔案管護費足額列入當地政府年度財政預算，并隨著經濟發展提高預算標準。

（2）構建檔案安全保障體系涉及到應對突發事件檔案搶救工作保障機制。按照國家檔案局的《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》及《檔案館防治災害工作指南》的要求，成立由檔案、公安、消防、地震、政府應急等相關職能部門領導組成的檔案安全協調領導小組，制定切實可行的包括防震、防水、防火、防盜、防社會性等檔案安全應急預案，并報地方政府備案，實現群防群治，切實提高安全應急處置能力，奠定檔案事業安全、協調、可持續發展的堅實基礎。(3)加強檔案安全隊伍建設。檔案安全保障體系建設的關鍵是人的因素，因為再好的安全制度、設施，如果沒有人來執行和管理，都將成為一句空話。古人云：“患生于所忽，禍起于細微”，檔案資源是一種不可再生資源，在檔案館，一片小小的水漬，一絲小小的疏忽，一只小小的煙頭，都有可能對檔案造成不應有的損失。為此，檔案安全機構人員主抓安全工作外，還要在其他業務處室明確安全責任人，同時要加強對安全管理人員的安全法律法規培訓，形成人人、事事、處處懂安全、抓安全、保安全的濃厚氛圍。

三、檔案館安全保障體系建設的研究

檔案安全保障體系的建設是一項刻不容緩的工作，只有明白食物的薄弱環節，抓住問題的關鍵所在，抓住問題的主要矛盾，才能抓住解決問題的關鍵。首先要加強涉及檔案安全的基礎設施建設，為檔案安全提供必要物質保障；其次在加強檔案安全工作規章制度的建立和完善的同時應加強檔案管理理論與實踐不斷創新為檔案工作提供必要的制度、機制保障；最后要加強檔案安全教育和專業技能培訓，為檔案安全提供必要的人才保障。

檔案館安全保障體系建設時檔案工作的重要課題，它涉及檔案管理的各個環節，是一項復雜而龐大的系統工程，檔案部門應堅持不辱使命、創新制度和機制，以全面推動檔案館安全保障體系的建設進程。

參考文獻：

[2] 劉繼紅.加強檔案館安全保障體系建設.中國檔案,2010(11).

[3] 常國瑞.加強檔案管理,努力構建檔案安全保障體系,2012年.

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作者簡介：趙前程（1976-），男，山東費縣人，山東省費縣供電公司辦公室，工程師；左豐光（1975-），男，山東費縣人，山東省費縣供電公司辦公室，工程師。（山東?費縣?273400）

中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）18-0097-02

安全生產工作必須遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，其中“預防為主”最為關鍵和重要，在安全生產中發揮了越來越重要的作用。2010年10月，山東電力集團公司提出建設省、市、縣一體化應急管理體系，這是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是保證電網安全穩定運行的重要條件，也是建設“一強三優”現代公司重要內容。費縣供電公司在充分利用信息網絡技術、計算機技術和多媒體技術的基礎上，堅持繼承創新，將應急管理信息、應急物資、應急隊伍等“橫向融合、縱向貫通”，高標準、高質量完成應急指揮中心建設。并且依托應急指揮中心，認真完善綜合和專項應急預案，采取靈活的現場處置方案，合理配置資源，形成了“指揮統一、功能齊全、運轉高效、保障有力”的應急管理體系。筆者現就應急管理體系建設中的一些成功實踐進行簡要論述。

一、應急體系建設經驗和做法

1.應急組織機構建設

為保障應急管理體系的有序、平穩、高效運轉，費縣供電公司成立了以經理任組長，其他班子成員任副組長的應急領導小組，實現對應急管理工作的領導。為更好地貫徹落實各項應急管理措施，開展應急合作、實現資源共享，應急領導小組下設應急管理辦公室（簡稱應急辦），分為安全應急辦公室、穩定應急辦公室和新聞應急辦公室，具體負責公司應急工作組織協調、綜合管理和監督職能。在應急領導小組的指導下，應急辦將應急管理體系劃分為應急組織機構、應急指揮中心、技術保障體系、物資保障體系、后勤保障體系五個部分（見圖1），為應急管理體系的建設奠定了堅實的基礎，提供了有力保障。

2.應急指揮中心建設

（1）前期籌備。為將應急指揮中心建成創新精品工程，費縣供電公司在認真學習《國家電網公司應急指揮中心建設規范》、考察山東電力集團公司應急指揮中心建設后，多次召開研討會，最終確定了總體規劃、分模塊實施、逐步推進、分期交付的方式進行，并經黨委會討論通過。

（2）建設過程。按照集中統籌、分區負責的模式，首先成立了工作小組，明確相關部門和人員職責。工作小組加強溝通協調，對所需設備進行集中招標采購，按工作分工專業安裝、調試，實行周調度、日匯報制度。2010年12月，應急指揮中心率先在山東電網內實現了省、市、縣三級應急指揮系統的聯動功能，獲得山東電力集團公司領導的高度認可和充分肯定，并代表縣公司作了先進典型匯報。

（3）應急指揮中心功能創新。應急指揮中心充分利用現有網絡資源和PTN專網，配備高清攝像頭、投影儀、液晶電視、視訊終端等設備，建成功能強大的應急指揮信息平臺。該平臺接入地方電視新聞、變電站視頻監控、電網調度信息、SG186安全生產管理、95598客戶服務、GPS車輛調度監控等系統，不但能夠獲取強大的電網潮流、負荷變化、車輛行駛等內部實時信息，而且通過采集地方電視新聞信號、日氣象衛星云圖，及時掌握社會突發事件新聞反響和災害性天氣地演變情況，獲取實時的外部公共信息，為指揮人員提供現場第一手音視頻資料和圖文信息。

應急指揮中心還將各供電所視頻系統創造性地接入該平臺，應急管理功能延伸至基層供電所。同時，自主研發了應急指揮桌面終端集控系統，網絡狀態實時檢測、子系統全面匯集、操作間主機遠程控制桌面工作站、桌面工作站間短消息實時發送等功能得到創新應用，實現了對突發事件的接報、預警、啟動、響應、結束的全過程管理，為應急指揮的快速啟動發揮了重要作用。

（4）應急規章制度制定。為加強對應急指揮中心的管理，應急辦先后編寫了《費縣供電公司應急管理工作規定》、《費縣供電公司應急指揮中心管理規定》、《應急值班管理辦法》等規章制度。

3.技術保障體系建設

技術保障體系是應急指揮系統的重要部分，也是保障應急指揮系統可靠、穩定運行的重要技術支撐。公司在高標準建成應急指揮中心這個“硬件”基礎上，不斷完善應急隊伍和應急預案。

（1）應急隊伍建設。根據專業性質，組建了變電、輸電、配電、醫療救護、應急供電五個專業共102人的應急救援隊伍，形成各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充、積極參與的應急救援體系。

篇（7）

1 滅火救援現場通信保障體系

1.1 滅火救援現場通信保障體系的職能

滅火救援現場通信保障體系，應能夠保障在遇有突發災害事故時應急通信的快速開通，及時建立起現場和各職能部門之間的圖像、語音、數據等綜合信息的實時傳輸通道，實現跨區域、跨行業和跨部門的信息資源、物資資源、處理調度資源和通訊資源的實時調度指揮決策，及時部署、調整戰斗力量，為各級消防部隊完成應急救援處置任務提供全天候、全過程、全方位的通信保障。

1.2 滅火救援現場通信保障體系的目標

第一，應急性要求。能為處置突發事件組建應急通信網；能為自然災害或突發技術故障造成大范圍通信中斷時提供臨時替代和補充通信手段；能為重要的臨時現場指揮調度提供應急通信保障。第二，聯動性要求。能與城市應急聯動相關部門、公安指揮巾心、滅火救援有關單位保持滅火救援聯合作戰通信。第三，可靠性要求。在無線電通信盲區，能采用通信中轉臺、衛星電話、公眾移動電話等技術裝備，保證現場通信不間斷。第四，穩定性要求。能在災害現場建立臨時無線數據網，能建立災害現場與消防通信指揮間的無線數據通信線路。第五，整合性要求。應急通信不能僅僅依托于某種單一的通信方式，必須是多種通信方式相結合并互為補充。

1.3 加強滅火救援現場通信保障體系建設的重要意義

建設滅火救援現場通信保障體系是當前社會發展的必然要求，隨著當前經濟發展的步伐不斷加快，國際環境越來越復雜，重大特大惡性災害事故及突發事件在世界各地呈現出逐年上升趨勢。滅火救援人員需要利用各類通信手段通報險情和指揮救援。在滅火救援現場，如果通信不暢。勢必會大大延緩工作進度，造成嚴重后果。因此加強我國滅火救援現場通信保障體系建設具有重大的理論和實踐意義。

2 滅火救援現場通信保障體系現存的問題

2.1 通信指揮層次混亂

在較大或特殊的火災撲救、搶險救援中由于現場情況錯綜復雜、瞬息萬變，參戰力量調動頻繁，會有多個單位參戰和多層次的滅火組織指揮。盡管消防部隊明確了無線通信三級組網形式，但在實際運用中都未真正實現過無線三級組網，普遍存在無線通信單一的問題。

2.2 設備配備參差不齊

近年來，雖然消防部隊滅火救援現場通信保障體系建設已經有了一定的成效，但從實際情況看，一些經濟欠發達地區的通信裝備的配備情況仍有欠缺。主要表現在以下幾個方面：

一是消防應急通信設備及技術有待提升。許多的消防隊伍主要依靠無線常規通信對講機和少有的衛星電話，覆蓋范圍小，通信存在盲區，缺乏像動中通、靜中通等衛星通信設備，缺乏數字化、智能化的集群通信設備，缺乏圖像傳輸、會商、定位設備。二是消防應急通信設備缺乏系統性和協調性。在任務急、準備時間短的情況下，第一時間難以將通信器材備齊，特別是像發電機等配套器材。器材配備也缺乏統一性，如無線通訊設備型號、頻率不一致。三是應急通信設備保養情況差。由于平時的維護保養不到位，造成設備老化，另外很多的無線通信設備的天線、接口和按鍵等關鍵部位維護不好，造成設備通信功能不正常。

2.3 隊伍建設結構失衡

首先，消防應急通信機構不健全。相當多的支隊級單位沒有正規的通信機構，人員結構不穩定，素質不高、業務不強、技術不精，日常事務性過多，鉆研技術時間少。很多消防支隊只有士官和義務兵負責通信保障，基層大中隊通信員不固定、人員更換勤，很多還是由新兵和合同制隊員擔任，人員流動性大，一旦更換人員，由于通信知識的缺乏，通信設備維護管理使用不當，容易造成配件損壞、電池失效無法充電等現象，給執勤備戰帶來不利影響。

其次，通信業務培訓力度不夠，通信運用水平不高。當前，消防通信業務培訓組織不力、培訓方法單調，主要是一些消防通信業務理論知識和通信規章制度培訓，針對性、實用性不強，在實際滅火救援中運用效果并不理想，基層中隊主要由通信員來負責通信器材的維護保養，由于通信知識的缺乏，管理和使用不當，往往不能發揮應有的效能。

3 滅火救援現場通信保障體系的優化方案

3.1 加強通信網絡組網技術

貫徹落實通信網絡組網。在滅火救援過程中，由于現場環境惡劣，加上救援隊伍的機動性等因素，決定了救援現場應采用以無線通信為主的多樣通信方式，消防部隊應按照《消防通信指揮系統設計規范》（GB50313-2000）和《消防通信指揮系統施工及驗收規范 》（GB50401-2007）的要求，逐步完善無線常規網、衛星電話、海事衛星應急終端設備、3G無線上網系統、GPS和相關的附屬設備。

實現對網絡組網的管理控制。在災害現場設置消防應急通信組網管理平臺，配置消防通信指揮車，整合消防無線通信資源，實現多種網絡、多種通信技術系統接入和集中管理控制，實現災害現場多種并行的無線通信組網技術系統互連互通和現場通信網絡動態調整。運用扁平化通信網絡架構。建立集中的消防信息處理中心和智能化的作戰指揮系統，形成專業處置、快速反應、部門聯動、協同作戰，信息共享的科學調度指揮體系。加強不同部門橫向聯動調度能力和協同作戰能力具有重要意義。

重視組網設備的維護保養。通信設備的維護保養應指定專人負責，嚴格按照維護規程來實施，并做好相關的記錄工作，確保通信設備的維護保養措施落實到位。通過不斷地改善應急通信技術裝備，加大新技術、新裝備的研發投入和通信裝備投人。

3.2 完善滅火救援通信指揮的預案機制

通信保障預案是處置各類突發事件的基本依據，通信保障預案要明確通信任務、通信聯絡方式、通信點的數量、通信紀律等。明確電臺代號、呼號、頻率、使用時間等。應急通信保障主要針對緊急事件，緊急事件是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的事件，具有突發、緊急、周期短和時間、地點、事件類型不確定等特點。因此，消防部隊要根據緊急事件的特點制定符合政府應急保障總體預案要求的應急通信保障預案，并適時開展演練，加強日常訓練。

3.3 改革隊伍建設及人才培養模式

對人才的培養不可忽視，可在日常工作中采取集中培訓、參加社會教育等方式。以提高設備操作技能、分析判斷和處置故障能力、組建應急通信網絡為重點，積極組織開展培訓工作。為指揮通信提供強有力的保障，提高消防部隊應對突發災害事故的處置能力和搶險救援能力。

4 結束語

為各級消防部隊完成應急救援處置任務提供全天候、全過程、全方位的通信保障是滅火救援現場通信保障體系的首要職能，并且需要達到應急性、聯動性、可靠性、穩定性、整合性這五個目標。通信指揮層次混亂、設備配備參差不齊、隊伍建設結構失衡是制約通信保障體系發展的問題?；诂F存問題，消防部隊應加強通信網絡組網技術、完善滅火救援通信指揮的預案機制，改革隊伍建設及人才培養模式，從而達到優化的目的。從而提高我國滅火救援通信保障體系效率和質量，使人民的生命和財產安全得到更好的保證，為構建和諧社會打下堅實基礎。

篇（8）

一、突發公共事件及其應急管理概述

1、突發公共事件的概念

本文結合《突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》中對突發公共事件的定義，認為：突發公共事件是突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全，影響、威脅局部區域或者全國經濟社會穩定和政治安定的，需要政府及相關組織采取緊急措施予以積極應對的危機事件。

2、突發公共事件應急管理的概念

突發公共事件應急管理是指政府和其他相關機構為了預防與應對突發公共事件，避免或減少突發公共事件所造成的危害，對突發公共事件事前、事中、事后和后危機的全過程進行預防、準備、響應和恢復的動態管理活動。

3、加強城市突發公共事件應急管理的必要性

加強應急管理工作，積極預防和妥善處置突發事件，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是保持經濟社會持續、健康、快速發展的重要保障，是政府全面履行職能，提高執政能力的內在要求。

（1）加強政府應急管理是構建社會主義和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會，需要平安和諧的社會環境。當前，各種社會利益關系錯綜復雜，社會矛盾相互交織，突發公共事件頻繁發生，引起一系列惡性連鎖反應，影響了社會發展。因此，加強政府應急管工作，有效預防和處置各類突發公共事件，最大限度減少影響社會和諧的不穩定因素，將有利于社會的和諧穩定發展。

（2）加強應急管理是政府堅持以人為本的重要體現

應急管理工作關系到人們群眾的生命財產安全，是黨和政府堅持以人為本、保障民生的重要體現。因此，各級政府要堅持以人為本，居安思危，常抓不懈，切實做好應急管理工作，積極化解各類社會矛盾，有效預防和應對各類風險與危機。

（3）加強政府應急管理是保持經濟社會健康發展的重要保障

安定有序的社會環境是保持經濟平穩快速增長，順利實現經濟社會發展目標的重要保障。從這個意義上講，做好應急管理工作就是保護和發展生產力，促進經濟社會持續健康發展的必然要求。

（4）加強政府應急管理是政府提高執政能力的內在要求

應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，就要求我們在加強經濟調節和市場監管的同時，高度重視社會管理和公共服務。

二、城市突發公共事件應急管理存在的問題

1、預案體系操作性不強

應急預案是為應對各類突發公共事件而制定的指導性文件，是應急管理體系的重要組成部分。但是有一些預案過于簡單、籠統，實用性、操作性不強。究其原因一是有些部門在編制預案過程中，照搬照抄，沒有深入調查研究實際情況，編制出的預案缺乏針對性；二是缺乏對預案的評審和應急演練的檢驗。

2、應急管理體制不完善

城市應急管理領導機構、辦事機構與各專項應急指揮機構的關系不夠理順，應急管理部門之間存在著權責不明、職責分割、管理脫節等現象，缺乏有效的溝通和協調。

3、應急管理運行機制不健全

城市政府尚未建立一個具備協商、決策與綜合協調功能的常設機構，在應對突發事件時，大部分情況下仍然采用分部門、分災種的單一災情應急管理模式，部門之間、縣域之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密，沒有形成全市統一的應急聯動和協調機制。

4、應急保障體系不完善

應急保障體系還不完善，仍存在著一些問題：應急救援隊伍力量薄弱，應急物質缺乏統籌管理，應急物質儲備制度不完善；應急處置資金缺乏，科技研發力度不夠等問題。

三、完善城市突發公共事件應急管理的對策

1、加強城市突發公共事件應急管理組織體系建設

科學的應急管理組織體系，是應對突發公共事件的重要組織保證，對于有效預防或減輕突發公共事件造成的危害和影響，具有重要意義。城市要立足本市實際，優化整合現有資源，按照“目標統一、分工協作、統一指揮、責權對等原則、執行與監督部門分設原則”的原則，建立常設性應急管理領導機構、專項指揮機構和應急管理保障機構，構建適合自身的組織健全、權責明確、功能齊全、運行高效、保障有力的應急管理組織體系。

2、完善城市突發公共事件應急管理運行機制

突發事件應急管理是一個動態的管理過程，涵蓋突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置、事后恢復與重建等應對環節，各個環節相互銜接，互為影響。因此加強城市應急管理工作，就需要對每個環節實施有效管理，防止突發事件向更加嚴重的階段發展，減少突發事件帶來的損失，逐步建立起形成政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效應急管理機制。

3、加強城市突發公共事件應急保障體系建設

城市應急保障體系是保證城市有效應對突發事件的重要支持，是城市應急管理中的重要組成部門，完善應急保障體系建設，需要做好以下幾個方面的工作：加強城市應急管理信息平臺建設、加強城市應急管理各級隊伍建設、加強應急物資保障能力建設、加強科技支撐能力建設、建立健全應急通信保障體系、開展好公共安全宣傳教育工作。

4、完善城市應急管理法制體系

完善的法律法規是政府應急管理的最有力的保障，是預防、調控、處置突發公共事件的有效法寶。各級政府要以突發事件應對法和國家相關法律為依據，認真總結應急管理實踐的經驗教訓基礎上，積極探索應急管理的客觀規律，根據本地實際和有關突發事件的特點，研究制定應急預案和相關制度，不斷完善應急管理法制建設，實現應急管理的規范化、法制化和制度化。城市應急法制建設還要加強以下幾個方面的工作：

（1）建立健全緊急狀態的法律法規，明確規定行政應急措施的適用范圍、程序以及原則，應急管理部門、應急管理者的權責、公民的合法利益等內容；

（2）建立完善應急資源征用及補償制度；

（3）制定有關應急社會動員的法律法規，明確應急管理參與者的權、責、利；

（4）研究建立應急管理“社會發展風險基金”預算制度，探索利用經濟刺激、社會保險等市場手段防范、控制和分散風險；

（5）完善應急管理教育法律法規，建立健全應急宣傳教育培訓制度，加強對應急管理人員和市民預防與應對意識的培養，提高全社會整體應急能力；

（6）完善監督、評估體系，保障政府在應急管理過程中，依法處置公共危機事件，依法查處各種失職和違法行為，保護各種主體的合法權益。

四、結束語

城市突發事件應急管理是國家現代行政管理中的重要組成部分，開展好城市突發事件應急管理工作對于提高政府的應急管理能力，保障人們群眾的生命和財產安全、密切黨和政府同人民群眾的聯系，維護城市公共安全，促進社會和諧發展穩定，實現國家的長治久安，具有深遠而又重要的意義。

篇（9）

我省林業系統信息安全面臨的形勢不容樂觀，從省直機關及部分地市單位的調查結果看，有39％的單位發生過信息安全事件，說明我省林業系統網絡和信息安全基礎還比較薄弱，保障機制尚待健全。主要有以下四個方面表現。

1.1從發生信息安全事件的結構上看，超過半數的屬于感染病毒、木馬。引起事件的原因35.5%來自于單位外部，主要原因是未修補或升級軟件漏洞。42.2%的事件損失比較輕微，只有0.9%的事故屬于比較嚴重。而對于事件的覺察，36%是通過網絡管理員工作監測發現，22.7%是事后分析發現。這說明，我省林業網絡安全形勢總體上是好的，但也說明網絡與信息安全事件總體防范能力不足，缺乏對安全事件的提前預防。

1.2從信息安全管理來看，有74%的單位制定了安全管理規章制度，78%的單位能做到隨時進行安全檢查，61.1%的部門在管理中采取口令加密。這說明林業系統內大部門單位已經認識到了信息安全的重要性，但管理手段單一，技術落后，缺乏有效的身份認證、授權管理和安全審計手段。

1.3從信息安全投資來看，只有14.70%的單位信息安全投入達到了15%，70%的單位信息安全投資低于信息化項目總投資的10%，甚至還有7%的單位在信息安全方面從來沒有過投資。說明整體網絡與信息安全投入明顯不足。

1.4從專職人員配備情況來看，只有46%的部門有專職的信息安全人員，大部分是兼職人員或外包服務。僅有3.8%的單位組織了對單位全體員工的信息安全培訓，而對于網絡安全管理技術人員的培訓也只有46%的單位搞過。從業人員不足，安全培訓少，也是影響信息安全的一個重要因素。上述現狀，反映出我省林業系統網絡與信息安全意識淡薄，信息系統綜合防范手段匱乏，信息安全管理薄弱，應急處理能力不強，信息安全管理和技術人才缺乏。隨著我省林業信息化建設和應用的加快，多樣化的侵害和信息安全隱患將會不斷地暴露出來，使我省林業網絡與信息安全工作面臨著更大的威脅和風險。

2我省林業系統信息安全保障思路及主要任務

省委省政府關于建設“平安山東”的決定，提出了把我省建設成為全國最穩定、最安全的地區之一的明確目標和任務，切實加強網絡與信息安全保障工作是大力推進國民經濟和社會信息化的重要保障，是平安山東建設的重要內容。省政府印發的山東省國民經濟和社會信息化的十二五規劃，把信息安全保障體系作為主要內容之一。在此基礎上，林業信息化建設以全面提高網絡與信息安全的保障能力為己任，努力開創了我省信息化建設與信息安全保障體系相互適應、共同進步的新局面。

2.1信息安全保障工作的思路以科學發展觀為指導，認真貫徹“積極防御，綜合防范”的方針，加強網絡信任體系、信息安全監控體系和應急保障體系建設，全面提高林業系統網絡與信息安全防護和應急事件處置能力，重點保障我省林業基礎信息網絡和重要信息系統安全；強化林業信息安全制度建設和人才隊伍建設，充分發揮各方面的積極性，協同構筑我省網絡與信息安全保障體系。

2.2信息安全保障工作的主要任務

2．2．1建立健全我省信息安全管理體制，充分發揮網絡與信息安全建設的作用，建立了信息安全的通報制度，形成我省林業信息安全相關部門密切配合的良好機制。

2．2．2積極推進了信息風險評估和等級保護制度的建立。省信息辦制定了山東省信息安全風險評估實施辦法，介紹了實施風險評估的方法和流程，十一五期間，已選取了多家單位作為試點，下一步將根據自己工作實施風險評估，并爭取在全省范圍內推廣。

2．2．3大力促進網絡與信息安全的制度建設，積極貫徹有關信息安全標準的應用和推廣，出臺了林業系統網絡信息安全建設的指導意見。

2．2．4加強信息安全應急處置體系建設，利用現有的專業隊伍和技術資源，規劃和建設林業數據備份中心，啟動建設信息化應急技術處理中心，逐步實現為我省林業網絡信息安全提供預警、評測等服務，按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責”的要求，各部門出現問題及時處理，如果處理不了，可以呼叫應急中心通過技術手段判斷突發事件的原因。

2．2．5加強人才隊伍培養和建設。不定期的舉辦了面向工作人員提高安全意識、防范意識的培訓，對從事信息化的專業人員建立管理培訓的制度。

3加快我省林業信息安全保障體系建設進程的建議林業信息安全保障體系的建設是關系我省民生的大事，做好這項工作十分重要。

3.1充分認識做好信息安全保障工作的重要意義。目前對信息安全問題不少人仍然缺乏全面的、深刻的認識，現有各個部門在安全工作中缺乏安全防范的意識，安全防護注重于系統外部，忽略了系統內部的安全管理措施，安全保障缺乏循環、良性的提高，不能自主發現和及時消除安全隱患，對安全工作仍然不同程度的存在“說起來重要，忙起來次要，干起來不要”的問題。各單位各部門要從經濟發展、社會穩定的高度充分認識信息安全的重要性，增強緊迫感、責任感和自覺性。

3.2正確把握加強信息安全保障工作的總體要求。要堅持積極防御、綜合防范的方針，正確處理發展與安全的關系，堅持以發展求安全、以安全保發展，同時管理與技術并用，大力發展信息技術的同時，切實加強信息安全管理工作，努力從預防、監控、應急處理和打擊犯罪等環節在法律、管理、技術、人才各方面采取各種措施全面提升信息安全的防護水平。

篇（10）

我國信息化技術發展的過程中，我國的應急通信保障事務以及相關的流程一般都是由專業網管或廠家網絡來完成的，應急通信保障主要是對各種突發事件，比如自然災害、重大事故以及重大事件的具體情況制定保障預案，并調配相應的保證資源，并且需要現場保障人員來實施保障工作。因為通信保障工作要求在不斷提高，從而使得保障難度也在不斷的增加，在這樣的一種情況下，對我國應急通信現場保障人員的能力也就有了更高的要求。

一、應急通信保障支撐問題

1.1 相關支撐系統的問題分析

首先各類應急物資都是是在全省各地進行分散管理，并沒有統一的進行監控，物資的調度信息也比較混亂導致人工收集整合效率較低。同時應急通信現場指揮會涉及到許多的單位部門，整個現場的人員也比較多，也很難統一指揮。其次就是應急保障信息的收集與并沒有進行有效的管理，從而使得信息收集不及時，目前也沒有形成統一的收集渠道進行統一管理，許多環節都是人工參與，因此需要耗費大量的人力資源[2]。

1.2 支撐需求與架構

第一，對應急通信物資要進行有效的管理，其中包括各種數據的維護、修改以及通知等。第二，要對所有的應急通信保障資料進行統一管理，比如對資料的存儲、操作以及各種權限的控制。第三，需要對應急現場進行有效的控制管理，其中包括了工作人員的信息、性能指標監控以及人員調度分配等[3]。最后需要實現場景化、可定制以及高度靈活的保障管控，要針對不同的保障現場定制不同的應急通信保障模板，這樣就能夠通過不同的模板來建立靈活的需求相應機制，最終就能夠對應急通信現場實現高校的支撐與管控。

二、實際案例模型分析

2013年8月28日和31日，云南香格里拉縣、德欽縣交界處先后發生5.1級、5.9級兩次地震。地震使得巴拉格宗峽谷里電力桿路、傳輸桿路損毀怠盡，G網基站退出服務，峽谷南部水莊基站癱瘓，香格里拉當地長途話務量已上升到日常的12倍以上，手機接通率下降到日常平均值的半數以下。中國移動出動衛星應急通信車進行現場保障。第二次地震使得巴拉格宗與外界交通也徹底中斷，形成孤島。巴拉格宗與外界的唯一與外界聯系的方式是中國移動衛星應急通信車搭建的通信基站，它的信號覆蓋了巴拉格宗峽谷內谷和分布在半山腰巴拉村60余戶人家。

當第一次地震發生后（8月28日），中國移動云南公司運用保通信“暢通”措施，通過衛星傳輸方式開通車載通信設備，滿足當地通信需求。這種以發生事件的地點、損毀程度，綜合運用合理的技術手段建立可靠的應急通信網絡。在關鍵時刻確保政府、企業、組織和個人之間的通信暢通，確保應急指揮及時、高效的運作。

三、應急通信保障能力評估體系構建的現實意義

針對突發自然災害和網絡故障導致通信網絡受阻的原因進行分析，并提出了一系列的解決辦法，其中非常的重要的一點就是建立應急通信保障評估體系和激勵機制。從技術角度保障緊急情況下的通信暢通，評估包括應急裝備、物資儲備、后勤保障、訓練演習等多個方面。

評估體系要適應針對各種不同的突發事件場景，具有靈活性，評估內容以保障案例中實施決策步驟為基礎，從方法、理論體系和發展現狀等方面闡述和分析應急通信保障評估領域研究的基本狀況，并以此為基礎，嘗試構建應急通信保障能力的評估理論與方法基礎。應急通信能力評估體系不僅是考驗所制訂政策延續、改進和終止的重要依據，而且還決定著應急通信的工作質量和價值導向，并最終影響著企業資源的優化配置方向和通信企業的良好社會形象。所以，建立規范的、系統的、資源配置與市場經濟相適應的應急通信保障能力評估體系與方法體系，就顯得相當迫切和必要。

四、結語

通過本文的對相關應急通信保障的案例分析，我們可以了解到應急通信保障支撐非常的重要，這不僅關系著保障人員的工作進度，同時也影響著人們的生命財產安全，因此構建應急通信保障能力評估體系對社會的穩定與發展有重要的現實意義。最后希望通過本文的相關分析，能夠讓我國的應急通信保障體系更加的完善，以保障我國社會穩定發展。

參考文獻

篇（11）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號]F270.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-00-02

1 中國石油企業信息門戶背景介紹

中國石油企業信息門戶于2003年開始統一建設與推廣應用。采用統一平臺、統一標準規范、統一技術對其下屬企業進行建設。歷經十余年應用，企業信息門戶在企業的生產、經營和管理等方面發揮了重要的作用。各企業門戶主管部門，始終把門戶管理和運維工作作為工作重點，作為提升企業價值的重要舉措。通過注重公平公正，強化激勵約束，嚴格獎懲，不斷深化門戶機制創新，著力構建完善的門戶運維工作體系。

隨著門戶管理與運維工作的不斷推進與深化，原有工作體系存在著不足與短板，例如考核評價體系仍然需要完善，考核的力度、深度和廣度還不夠，過程評價不足，評價手段單一等。另外，通過門戶評估，能夠發現門戶網站建設、運行、管理中存在的不足，提出下一步門戶工作重點和發展目標，積極采取有效的措施完善改進，有效引導門戶健康有序發展。

隨著企業規模的不斷增大，企業必須依靠信息化促進企業經營管理水平的提升，推動企業長久發展。而信息門戶恰恰是最基本的信息技術手段，因此需要最大限度發揮門戶的服務能力，更好地為員工提供有效服務，為企業提供服務保障。因此構建大型煉化企業門戶管理與運維體系，實現門戶管理和運維的閉合回路，是非常必要的。

2 信息門戶實施內涵

構建大型煉化企業門戶管理與運維的閉合回路，即是對現行門戶管理制度、標準規范、運維流程等進行總結梳理，完善門戶考核評價等工作，通過構建門戶管理、運維、安全保障和考核評價等四個體系，環環相扣，互相影響和指導，從而形成符合企業門戶發展的、科學合理的門戶管理與運維工作體系，覆蓋門戶所有工作環節中，永遠不會脫離PDCA管理模型：策劃實施檢查改進策劃，實現了門戶管理和運維工作的閉合回路。

3 構建大型煉化企業門戶管理與運維閉合回路的主要做法

構建完善的門戶管理、運維、安全保障和考核評價等4個體系，每個體系都采用PDCA方法進行不斷建設與完善，搭建形成覆蓋企業門戶管理和運維的閉環管理環境，推動企業門戶的發展，提升門戶服務能力，促進企業管理水平的提升。

3.1 構建完善的門戶管理體系

3.1.1 門戶管理體系的內容

門戶管理體系是由制度、標準、規范、組織機構、人員和流程等內容組成。它是開展門戶工作的前提，有效的管理體系將使企業的門戶管理和運維工作制度化、規范化。

3.1.2 門戶管理體系的規劃與實施

（1）完善制度、標準和規范。制度是圍繞門戶工作各個環節而設計的一整套管理規范。立足公司實際，自上而下、分步實施、穩步推進、逐步完善，形成了企業統一管理框架，便于管理層、運維人員及用戶參照和使用。如《公司信息門戶網站管理辦法》《公司門戶建設與運行管理規定》等，規范門戶管理和運維工作，保證系統穩定、高效運行。標準是圍繞門戶工作制定的一系列可重復使用的規則、導則或特性文件。如《公司信息門戶網站編輯規范》《門戶信息格式規范》等。

（2）明確組織機構和人員職責分工，建立有效管理機制。機構設置上保證責任全覆蓋。企業門戶管理的組織機構包括公司信息化工作委員會、門戶主管部門及門戶運維部門。公司信息化工作委員會由公司領導班子成員及信息管理部領導組成，負責研究和審定公司辦法及管理制度，監督與檢查管理過程中的、重大情況的決策等，加強了對門戶工作的統一領導和綜合協調。門戶管理由辦公室牽頭，各職能部門共同參與，使管理更加便捷和精準，提高工作效率和質量，完善管理環節與工作流程。

（3）建立、完善管理流程是門戶管理工作的重要內容，要明確怎么管，如何管。

3.2 構建完善的門戶運維體系

3.2.1 門戶運維體系的內容

門戶運維體系也是由制度、標準、規范、組織機構、人員、工作流程等內容組成。它是做好門戶工作的基礎，主要涵蓋運維全部工作，要確保門戶穩定、可靠、便捷、高效和安全。

3.2.2 門戶運維體系的規劃與實施

（1）制定有關運維工作的制度和標準。在管理體系中已經建立和完善門戶制度、標準和規范，因此，在運維體系下，主要是圍繞門戶運維工作制定相應的運維制度、標準和規范。同樣也要立足工作實際，便于運維人員及用戶參照和使用。例如制定完善《企業門戶網站運維工作細則》《門戶網站用戶操作手冊》《門戶網站管理員日常操作手冊》《門戶網站功能模塊維護手冊》等，涵蓋運維所有工作內容，要制定表單跟蹤，規范門戶運維工作，保證系統穩定、高效運行。

（2）明確組織機構和人員職責分工，構建有效運維機制。一般都是由企業信息部門承擔運維工作，或者企業信息部門和下屬單位共同承擔。人員分為專責和兼職兩種。

（3）完善和梳理工作流程，門戶系統運維工作大體分為如下五個方面。

第一，門戶建設和維護。主要包括門戶網站的新建與改版、專題新建與維護、門戶功能的擴展等內容。由用戶填寫《門戶建設（變更）申請表》交由運維部門操作、執行、反饋并存檔。

第二，門戶系統權限運維。主要對信息采編、文檔庫、網站、網站集權限等進行變更、維護與管理。由用戶填寫《門戶權限變更申請表》并由運維部門授權、反饋和存檔。

第三，門戶系統軟件運維。主要對系統軟件包括服務器操作系統、數據庫等進行運維。操作系統主要是對日志、補丁更新、接口等進行監控、優化和故障排查等。數據庫主要是對數據備份、數據恢復、數據庫優化、故障排除等進行運維。備份工作確定好增量備份和完整備份的時間、方式，以及數據保留周期等，填寫《門戶數據備份日志》進行留存。

第四，門戶系統硬件運維。主要是對硬件設備（服務器、存儲等）的日常巡檢，定期檢查和維修，保障設備的正常運行。運維人員巡檢填寫《門戶巡檢記錄》，維修需要填寫《門戶硬件維修表單》等存檔。

第五，門戶系統客戶端運維。針對最終用戶在使用過程中出現的問題進行處理，保障其應用正常。運維人員根據日常處理情況填寫《問題記錄日志表單》。

針對整體運維情況，企業可統計《門戶運行周報》或《門戶運行月報》，進行分析總結，記錄相應信息。

3.3 構建完善的門戶安全保障體系

3.3.1 門戶安全保障體系的內容

門戶安全保障體系也是由制度、標準、組織機構、人員、工作內容組成。完善的安全保障體系能夠有效預防各類事故的發生，減少突發事件帶來無法預估的工作量和影響。

3.3.2 門戶安全保障體系的規劃與實施

（1）完善門戶安全制度和標準。持續完善《門戶信息保障措施》《門戶突發事件應急預案》《門戶風險管控手冊》等制度，實現安全工作規范化。

（2）組織機構和人員分工。機構設置滿足門戶信息安全需要，一般參照上述管理體系和運維體系提及的部門共同承擔，企業信息部門為主要責任部門。

（3）安全防護工作主要包括以下三點內容。

第一，監控平臺。利用當前先進技術手段，建立安全保障系統，提高信息數據的采集、存儲、處理等各個環節的安全性，逐步完善，形成穩定的安全保障體系。持續對門戶網站進行漏洞掃描、掛馬監測、敏感內容監測、域名監測、釣魚監測、平穩度監測及篡改監測等安全監測，及時發現網站掛馬事件、被黑事件、安全漏洞等問題，確保門戶網站安全運行。

第二，風險管理。運維人員在做好門戶基礎運維工作的同時，還應該保障系統的軟硬件及數據安全，加強風險識別和防范能力，提前預估可能出現的風險；針對較高的風險制定應急措施，保障門戶系統安全；特別針對信息審核和，一定要嚴格按制度執行，做好輿情管理。

第三，應急處理。發生突發事件時，迅速發現并定位，按照應急預案進行快速響應，使影響最小。同時應該強化運維人員的應急反應能力，通過定期組織應急演練，并對演練的結果進行總結分析，增強運維人員處理突發事件應急能力。

3.4 構建完善的門戶考核評價體系

3.4.1 門戶考核評價體系的內容

將門戶工作納入公司信息化考核體系，制定考核和評價指標，分層次比照，加強考核與評價。建立考核和激勵機制，對用戶、運維人員和管理人員進行考核，對失誤的地方予以批評指正，對提高、改進的地方予以獎勵，充分調動人員的積極性、主動性，及時發現問題，消除潛在的隱患，促進全過程價值創造，進一步提高運維管理的水平。

3.4.2 門戶考核評價體系的規劃與實施

考核不僅僅是評價和監督更是激勵。完整的考核評價體系能有效發掘員工的潛能，提升業務能力和技術能力，進而提升整體運維水平。

（1）全要素評價。對門戶的考核不僅包含工作完成情況，還包含服務滿意度、故障處理及時率、系統暢通率、設備完好率、維護及時率、培訓情況等以及人員日常工作表現和素質能力的評價。

（2）全過程控制。貫穿整個門戶工作中，結果性指標與過程性指標相結合，日?？己伺c年終考核相結合。將考核內容量化，按規定的程序和頻率進行考核評價。

考核結果應擴大化、直接化、顯現化，與績效獎金直接掛鉤。按照公開公平公正的原則，保證考核制度公開、目標設定公正、考核過程規范、考核結果公平，充分調動人員的積極性。還要考慮激勵約束并重，堅持結果考核與過程評價相統一，激勵與約束相配套，責權利相統一，考核結果與績效獎金、培訓發展等緊密掛鉤。

4 結 語

企業信息化就是利用信息技術搭建支持企業生產經營管理的運行平臺，通過資源的有效利用，實現降本增效，提高企業核心競爭力。信息門戶作為企業最基本的信息技術手段，企業應從管理、服務和業務發展角度出發，建立完善的門戶管理運維的閉合回路，提高門戶服務水平和能力，保障信息系統高效安全運行，從而為企業信息化建設提供有力支撐。