緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇市場監管所工作思路范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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當前，工商部門正處于由傳統工商向現代工商轉變的重要轉型期，面對新的工作思路、工作重點、工作方式如何調整和適應等亟待研究和解決的新問題，我們必須理智的對待改革中的問題和矛盾，思路上先入為主，行動上積極應對，要創新市場監管制度、方式和手段，構建市場監管長效機制，特別是要完善和創新基層工商所監管執法制度和方式，真正管好大市場，合官意，順民心，實現徹徹底底的“大服務”。

一、全面推行市場網格化管理?！熬W格化”并非只是單純的“分片包干”，而是以“網格”的形式來做到職能的主動履行和責任的自覺落實。就是以基層工商所為單位，根據市場主體分布情況，將管轄區域劃分為若干個網格，每個網格指定_名管理人員，相鄰的兩個或兩個以上網格為一個巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區進行巡查監管，同時實現網格與_____聯動。市場巡查要緊密結合轄區監管任務的實際進行，補充、完善、規范市場巡查內容，巡查內容要包括：經營主體資格、登記事項、商品和服務質量、商標使用情況、廣告內容與設置及有無侵權假冒和使用不規范的違法行為等；根據市場主體信譽度設定不同的巡查周期，實行信用分層分類監管，打破機械地按專業、專項分工的傳統模式，實施對管區內的各類市場主體交易行為進行全面統一的監管。

二、全面完善電子“經濟戶口”管理。按照經濟戶口綜合監管要求，開發聯動網絡系統，充分運用“網絡聯動、信息共享”的信息化平臺，對轄區內的個體工商戶和企業不論登記主管機構和行政隸屬關系，都要按戶將市場主體的登記信息、監管信息和地理信息互聯起來，建立綜合的監管檔案，檔案內容包括登記注冊的基本資料、經營基本狀況、日常執法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料，將登記和監督有機連接，做到對轄區各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“了如指掌”，實現登記審批和監督管理的聯動互動，真正達到“實時轉告、信息共享、全程監管、權責明確”，切實發揮經濟戶口在監督管理中的作用，實現管理效能化。

三、全面推進企業信用分類監管。工商所根據電子經濟戶口記錄的內容，按年度確定監管類別，確定日常監管的方向和重點，堅持“全程監控、突出重點、距離監管、懲劣扶優”，實行分類分及指導，對重點行業、危險行業則全方位加強監管，推進企業信用分類監管到位。同時，建立失信懲罰機制，加強信用監管，完善企業和個體工商戶信用監管數據庫，建立企業不良行為記錄管理系統和企業良好行為記錄管理系統，自動形成對市場主體的行為考評、評估，為企業年檢、個體驗照提供科學依據。

四、探索、創新監管執法機制。及時調整力量從簡單形式監管轉移到行政執法、監管服務之中，盡快適應新的形勢。在網格化管理的基礎上，可以利用工商所對轄區市場主體的行業分布、地域分布、經營動態較為了解的優勢，充分發揮業務骨干力量，緊抓社會熱點，找準切入口，開展跨區域監管執法工作，嚴厲打擊各類經濟違法違章行為，這也有利于打破地方保護主義的干擾，消除監管盲區。同時全面推行市場監管、行政執法預警警示制。對未經工商部門核準登記發照、擅自開業從事一般經營活動的經營者（不含易燃易爆、化學危險品等前置許可）、經營者在市場經營活動中輕微違章行為、各類企業和個體工商戶在年度檢驗和驗照中未按規定時間辦理年檢驗照的，原則上予以行政指導、書面警示，提出糾正意見和時限，以教育引導的方式促進監管，杜絕簡單以罰款代替服務管理的現象發生。

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對縣級工商部門而言，傳統的市場監管層級主要分為局、所兩級?？h局機關按照市場主體登記、市場管理（商標、廣告、合同）和經濟檢查進行分工，主要負責全縣范圍內市場監管和行政執法，內設的經檢隊、市場巡查隊作為機動力量，負責大要案的查處?；鶎庸ど趟闹饕蝿帐禽爡^內的兩費征收和市場監管。

組建“三級監管網”，實施精細化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系統開展的查處取締無照經營專項執法行動中，落實*局長關于查處取締無照經營要與落實監管責任相結合的要求提出的。如何落實監管責任，我們將全縣工商所監管轄區劃分為*個網格，根據任務和要求，每個網格指定*-*名管理人員，明確每一個網格的監管人員的責任、任務、目標和責任追究辦法，形成網格化取締無照經營目標管理責任制，在取締無照經營專項執法行動中取得了明顯效果，受到省局檢查組的好評。

今年*月，國務院取消“兩費”后，對基層工商部門來說，面臨著工作重心向哪轉，怎么轉的問題。國家、省局適時提出加快“四化”建設，實現“四個轉變”的要求，我們認為，把以組為基礎的網格化管理模式作為一個監管網絡層級保留下來，既是實現市場日常規范監管的一個好方法，也是實現市場監管方式由粗放向精細轉變的好途徑。所以我們在基層工商所轄區成立了以網格為單位的市場規范組，明確對轄區內市場日常規范監管的職責和要求，細化日常規范監管的內容和標準，從而使以網格化為單位的市場規范組，作為縣局層級管理的其中一層，從基層工商所相對獨立出來，形成組、所、（局）股三級市場監管執法網絡。

二、明晰層級職責，注重執法聯動，實現工作重心調整和監管執法職能到位。

把網格化的市場規范組作為一個相對獨立的層級提出來，對傳統的由局、所兩級組成的縣級工商部門而言，本身就是監管方式由粗放向精細轉變的一個具體體現。對基層工商所來說，它涉及到從工作理念到機制體制，從工作思路到方式方法等全方位的變革。

傳統上，基層工商所的主要任務是負責轄區內“兩費”的征收和市場監管。雖然近幾年，為適應市場監管新形勢、新任務的要求，基層工商所在內部管理機制上進行細化分工，成立了內務管理組（服務大廳），經濟檢查組和市場巡查組。經濟檢查組和市場巡查組從形式上看，有明確分工，但從主要目標任務上講，就是辦案罰款。從某種意義上講，他們成立的出發點，就是為了更好地配合縣局機關股隊組織的突擊性、專項性市場整治工作。

現在，我們以網格化管理為基礎，把市場規范組單獨作為一個層級，在工商所內部相對獨立出來，成立若干個市場規范組，出發點就是突出市場日常規范監管，重點做好：（一）市場主體經營行為規范化。負責轄區經濟戶口管理，對每一個市場主體的基本情況和經濟活動的特點，做到心中有數，建立相關資料，加強監管的針對性，督促新進入市場的主體辦理營業執照。負責包括廣告、商標和信用等市場主體的日常競爭行為的監管和行政服務指導。負責指導流通環節食品經營戶落實有關食品安全管理制度。（二）市場主體監管經常化。扎實做好市場主體經營行為的日常規范和監管工作，細化經營行為規范內容和標準，把日常規范監管工作做細做實，見微知著，防患于未然，盡量避免通過單純依賴專項整治解決問題。同時重視做好專項整治后的鞏固提高工作，防止死灰復燃或出現反彈。（三）市場監管執法即時化。做到經營行為能及時規范，違法行為能及時發現，輕微問題能及時處置，重點問題能及時報告查處。（四）工作目標考核雙重化。市場規范組實行雙重管理，從管理上隸屬轄區工商所管理。但在工作考核上由縣局單獨考核，既列入所屬工商所綜合考核成績，又參加縣局單項綜合考核表彰。在網格責任區有獨立的辦公場地、交通工具和監管手段，通過轄區巡查、規范管理、現場辦案、群眾舉報等形式，形成反應快速，打擊準確的執法拳頭，提高執法效能。切實改變目前基層工商所中市場巡查組工作上存在的點多面廣，巡查周期長，疲于應付，日常監管不及時，突發事件反應慢的被動局面。由于我們對市場規范組實行雙重考核，大大提高了基層人員的工作積極性和工作主動性，工作成效明顯提高。去年年底，經過考核，我們對表現突出的一個所的四個市場規范組組長進行了表彰，并提拔為副所長。

對基層工商所而言，在每一個轄區監管網格中派駐市場規范組。（一）使市場日常規范和監管有了抓手。市場規范組以引導式規范和預警性監管為主，工作重點是規范，是監管，是維權，而不是辦案罰款。（二）是監管方式由粗放向精細轉變的推手。市場規范組靠前市場巡查，對市場主體經營行為情況明，底數清，資料全，能把市場主體日常規范和監管工作做細做實，既能從細節入手，及時發現問題，并從中查找形成問題的深層原因，標本兼治，又能夠發揮反應快速，規范及時，打擊準確的作用。（三）使工商所內部運行更加科學化。市場規范組在做好日常規范監管的基礎上，及時向所長反饋各類市場經營規范進展情況和存在問題，移交拒不辦照的“釘子戶”和重大經濟違法線索、案件。工商所組織力量，及時查處市場規范組移交的經濟違法案件。服務大廳（或內務組）向市場規范組通報登記管理信息、分流。受理的消費者申訴或群眾舉報，反饋違法案件查辦結果。

作為三級監管網絡的最頂端，縣局機關要著眼于*局長在省工商局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上強調的，著眼“三個發展”，推進“四個創新”，立足微觀，胸懷全局，理順三級監管職責，凝聚執法整體合力。其具體職責是：（一）強化對所、組在市場日常規范監管和精細化監管方面的指導督導。通過探索和構建市場監管長效機制，從根本上打牢市場監管的基礎，實現市場經濟秩序的長治久安。同時強化對高端領域監管的探索和研究，在把低端市場交給工商所管理的基礎上，著力維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭、查處商業賄賂；保護消費者、經營者的合法權益，抓好打擊商業欺詐和制售假冒偽劣大要案的查處；積極探索網上購物平臺等新的營銷方式的有效監管。從去年開始，我局就開始調整工作評價和目標考核機制，從過去偏重收費罰款考核向市場規范和監管執法全面考核轉變，建立對組、所、（局）股分類考核、綜合評價指標體系。市場規范組側重市場規范質量、市場巡查質量和監管制度落實等指標。工商所側重執法辦案質量、市場凈化程度、服務發展認可度和消費者投訴解決率等指標。（局）股側重高端領域監管涉足率、大要案件查辦率和專項執法組織落實情況等指標，通過科學合理的測評體系，綜合衡量組、所、股（隊）的履職情況和工作效能。（二）強化現代化監管執法平臺的建設。把工作重心從基礎設施建設轉移到運用信息網絡、檢測設備等現代化裝備手段對市場監管上來。去年，我局投資近十萬元，為基層工商所更新辦公桌椅、空調、電視等基礎設施，實現了基層工商所配備“八個一”工程。今年我們又籌資七萬元，為機關和基層工商所配備電腦*臺，食品檢測設備*臺（箱）。（三）強化“四化”建設。通過科學的制度化建設、高效的規范化機制、嚴格的程序化執法和明確的法治化要求，把“四化”建設貫穿于基層工商行政管理各項工作中，今年七月《中國工商報》、《*市場導報》同時介紹了我局推進“四化”建設的做法。

三、新舉措帶來新變化，新機制產生新活力，“三級監管網絡”實踐效果初顯

*、促進了基層工商機關工作重心下移，實現了工商所由“收費管理型”向“監管服務型”的徹底轉變。去年七月，省政府公布停止對經營自產自銷農副產品的農民和從事個體經營的農民征收個體工商管理費和集貿市場管理費后，全局干部職工一時很茫然。*是一個工業基礎薄弱，農業人口占絕對優勢的農業大縣，農民從事個體經營占到全縣個體私營經濟總數的*%以上。停收“兩費”后，基層工商所干部忽然間不知道干什么、怎么干。結合基層工商所干部思想的實際，我們組織全局干部認真學習科學發展觀，對照工商部門“三定”方案，研究分析工商管理面臨的新形勢、新任務、新要求，從去年*月以來，開展了“創新監管方式，促進管理轉型”大討論活動，查找“兩費”停收后基層工商所面臨的任務和要求、困難和問題、機遇和挑戰，摒棄部分基層干部對監管執法就是辦案罰款的片面化、簡單化認識。從推動基層工商行政管理工作轉型入手，積極探索有利于促進工商所監管執法職能到位的新體制、新機制，樹立標本兼治的理念，從體制機制上保障基層工作做到“四個統一”，推進“四化建設”，實現“四個轉變”。

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（一）全局領導干部和中層干部即日起全部取消休假，普通干部實行輪休，保證每個部門每天都有人，基層監管所每天保證2人以上。

（二）堅持“預防為主、事前防范和事后查處”相結合的工作方針，按照屬地巡查和重點行業檢查并重的工作思路，實行分管領導帶領分管基層監管所和科室人員對本轄區進行執法巡查工作，明確職責和分工。

二、工作內容

（一）2020年1月25日至2020年1月30日，對重點行業進行重點巡查。

1、對轄區內的集貿市場和山貨經營商戶進行重點巡查，禁止野生動物交易行為，督促市場開辦者嚴格執行畜禽產品市場準入制度，嚴格進貨查驗和記錄制度，憑動物檢驗、檢疫合格證明采購和銷售畜禽產品。督促批發市場經營者規范使用銷售憑證，確保畜禽產品去向可追；

2、對轄區內的醫藥行業進行重點巡查，禁止出售口罩搭配藥品，禁止在疫情期間醫療器械（口罩等）無故漲價。嚴把在疫情期間口罩、藥品、消毒水的價格。

3、對轄區內的餐飲行業進行重點巡查，督促餐飲單位嚴把食品采購關，落實進貨查驗和索證索票制度，確保畜禽產品來源可溯、途徑合法；嚴格操作加工行為，加工畜禽類食品要生熟分開存放、燒熟煮透。要求承接婚宴等集體性聚餐活動的餐飲單位取消集體聚餐。

4、對轄區內的大型超市、商場等銷售行業進行重點巡查，對網上銷售的網店進行檢查，查處是否有野生動物經營行為和哄抬物價等行為。

5、對轄區內經銷的糧油、菜、肉、蛋、奶商戶等銷售行業進行重點巡查，查處哄抬物價等行為。

6、向轄區市場主體發放《市區市場監督管理局關于涉及防控新型肺炎相關用品藥品市場價格提醒告誡書》和防控疫情宣傳單。

（二）2020年1月31日上班開始至疫情結束，全體工作人員按照制定的《市區市場監督管理系統關于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》中的十條工作內容，對所監管的工作職責開展執法巡查工作。

三、工作要求

（一）各市場監管部門要在當地黨委政府的領導下，切實提高政治站位，強化責任擔當，細化工作措施，整合執法力量，完善防控措施，明確本單位疫情防控工作的負責機構，并將相關責任直接落實到具體人員，確保履職到位。

（二）各市場監管部門要積極與相關部門進行溝通，形成情況交流和信息互通機制，提高工作合力，切實做好此次疫情防控工作。

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基層工商本文轉載自網所的物資設施和工作環境建設直接關系到工商行政管理部門的形象，為此，從××年月份開始，我局在對全縣個鄉鎮辦事處，個行政村的經濟發展情況和個農村集貿市場的經濟發版權所有展前景進行認真調研論證的基礎上，將縣內市場監管模式的個基層工商所合并為個工商分局，分別在劉家莊、王馬、市場、城關完成了基層工商所由過去履行單一職能向履行綜合職能的轉變，小局大所的目標得以順利實現。

××年月份，投資萬元對各工商分局進行了改建，使之達到了美化、綠化、硬化的要求。同時，為基層分局配備了執法車輛、電視機、影碟機、攝象機、通訊設施，以及微機、打印機、塑封機等現代化辦公設施。兩個鄉下分局在建立了高標準食堂、閱覽室、浴室等生活配套設施。為基層工作人員的工作、學習、生活創造了良好的環境。目前，這些辦公條件基本達到了五年不落后的標準，尤其是投資萬元興建的劉家莊分局成為“置換資產變現和資產整合資金”的成功范例。

在硬件建設落實到位的基礎上，建章立制，實現了基層工商分局的兩個統一，并制定了《基層效能監察制度》、《基層執法備案制度》等一系列制度，又在各分局深化和完善了經濟戶口動態管理制、定期市場巡查制、三權分離和市場監管責任制、實現了“四室一站”的管理格局。推動了基層工商分局執法監管規化、執法職責制度化、達到了有效監管與主動服務的統一，對法律員責與市場主體負責的統一，同時，著力強化基層分局人員素質的提升，對四個基層分局的局長全部通過任職答辯，公開任選，對工作人員進行了電腦安裝、操作使用技能培訓，所有基層分局、機關、業務科室全部實現了聯網辦公、不僅大大提高了分局的辦公效率，而且使干部職工更加安心基層工作。在此基礎上，又在各所設立效能監察組，將系統“禁令”和行政執法投訴電話向社會公示，提高了全員參與意識和接受監督的自覺性。月份，該局又將個體工商戶的登記注冊權全部委托基層分局首辦責任廳辦理，健全了“經濟戶口”，增強了記錄信息的完整性和準確性，推動了基層工商分局的執法職能到位。版權所有

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XX工商所在市局黨組和分局黨總支的正確領導和大力支持下，以“三個代表”重要思想為指導，大力開展社會主義榮辱觀教育，緊緊圍繞年初與分局簽定的工作目標，加大監管力度，熱心服務企業，通過全所同志的共同努力，圓滿的完成了上半年各項目標管理任務。現將上半年以來全所的工作情況匯報如下：

一、各項目標完成情況：兩費收入22萬元，完成比例106%，發展個體工商戶90戶，個體驗照戶，年檢率98%。辦理一般程序經濟案件14起，結案14起，罰沒款2.5萬元，簡易程序案件罰沒款2.44，結案率100%。受理消費者投訴30起。

二、通過加強政治理論和業務學習，以此提高全所人員整體素質。年初以來，XX工商所積極開展“社會主義八榮八恥”教育活動，圍繞開展“優化投資環境月”活動，拓寬工作思路。全所每位同志在各項工作和學習當中都能高標準、嚴要求，一絲不茍，做到了在學習中落實，在工作中提高，始終保持良好的精神風貌，樹立了良好的工商形象，基本上形成了用制度管人、用制度管事的行之有效的運行機制，同時也使全所同志們理清了工作思路，明確了努力方向。在此基礎上我所涌現了許多的好人好事，在為個體戶驗證期間，XX工商所派出了以宋小剛、施永紅二位同志到美家裝飾材料市場，不厭其煩耐心地解答各類問題，嚴格細致地審查驗證前置手續，熱情耐心地指導商戶填寫驗證表格，我們的這種做法拉近了工商部門和商戶之間的距離，得到了轄區企業和商戶的一致好評。尤其是今年5月24日在申局長的直接的指導下，在分局各科室的大力配合下，在我所成功地召開了紅旗區各大專業市場、商場、超市等企業老板座談會，通過這次座談會，不僅使各位老板交流了經驗，加強了溝通，同時也大力宣傳了工商法規，取得了良好了社會效益。

三、進一步加大執法監管力度，堅持以執法辦案為中心開展各項工作。我所在全所人員中分為兩個巡查小組，定期對轄區商戶的經營行為進行正常監管，并且按照分局的工作安排，積極開展對超市、商店、食品經營加工點進行專項檢查，堅持每周上報檢查情況，并查扣了一批過期變質的點心、飲料等等，分別對當事人予以了教育處理，確保了轄區良好的消費環境。在搞好執法檢查的同時，我所還依照《無照經營查處取締辦法》，對轄區的無證經營行為予以糾正，共下達整改通知書60余份，取締不具備經營資格的商戶15戶，確保了各項工作的順利實施。

四、建立完善的“12315”投訴網絡，增強全員服務意識。在開展正常工作的同時，我們還熱心服務于企業的發展，指導并協助市場開辦方管理規范各類專業市場，使豫北家具大世界、新美家裝飾建材廣場榮獲了“省級文明誠信市場”稱號；我所在原有的“12315”投訴站的基礎上，進一步完善了各項措施，力爭使每一位消費者焦急而來，滿意而歸，整個上半年共調解投訴30起，為消費者挽回經濟損失5萬余元。

五、打擊非法傳銷活動，促進職能到位，穩定社會環境。由于我所所處的特殊地理位置，轄區內的傳銷活動比較猖獗，在各級12315指揮中心的統一指揮和協調下，我所做到了反應迅速，人員到位，態度堅決，嚴厲地打擊了轄區內的傳銷活動，圓滿完成了上級領導交給的任務。

第二部分，下半年的基本工作思路

XX工商所雖然在上半年做了大量的工作，同時也取得了許多可喜的成績。但仍存在著諸多的問題和一些不足之處。為此，XX工商所6月份召開了幾次所務工作討論會，集思廣益，進一步開創新的工作思路，力爭在今年下半年做好以下各項工作：

1、通過加強社會主義“八榮八恥”教育，我所準備在總結會之后，積極開展作風紀律整頓活動，以此來推動隊伍建設，使得用制度管事、用制度管人落到實處，通過這些教育活動，增強全所同志的責任感和使命感，進一步提高全體人員的整體素質，樹立工商良好形象。

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一、加強領導，確保責任落實。根據省、市工商局關于繼續推進市場食品準入管理的工作部署，結合中秋、國慶"兩節"食品市場監管的實際，該局迅速成立了由局黨組書記、局長何文偉同志任組長、四位副局長任副組長，各股室、隊、所（站）負責人為成員的__市工商行政管理系統市場食品準入管理工作領導小組，強調按照"屬地管理"和"誰主管、誰負責"的原則，嚴格落實年初簽訂《__市工商行政管理系統維護食品市場安全責任書》，確保機構、人員、責任"三落實"，強化監督管理，規范市場經營秩序。同時，由市場食品準入管理工作領導小組從市場合同、法規、人事、督察隊、辦公室、經檢、企管等股室抽調精干力量組成3個"兩節"食品市場監管督查工作小組，采取明查暗訪、面上檢查與突擊抽查相結合的方式，強化日常監管和現場監督，確保市場監管責任落到實處。

二、加強監管，確保重點突出。該局以群眾安全購物、放心消費、開心過節為目標，以月餅市場專項執法檢查為主，按照"突出重點、帶動全面"的工作思路，切實加強對"兩節"食品市場的監管。一是月餅市場。重點整治無照經營、銷售進貨渠道不明及質量不合格月餅、過度包裝、價實不符、包裝標識涉嫌欺詐和以各種形式搭售其他產品混合包裝銷售等不正當競爭行為和損害消費者合法權益的違法行為。二是時令食品市場。重點檢查節日期間消費量大、容易出現問題的糧油、肉類、酒類（尤其是散裝白酒）、乳制品、糕點、糖果以及兒童食品、保健品等品種；嚴厲打擊利用節日推銷過期劣質食品、虛假廣告夸大食品功效、偽造或冒用他人廠名廠址商標、將假冒偽劣和不合格食品當作贈品贈送以及以"送貨下鄉"、"廠家直銷"等名義向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為，清源頭、凈市場、保安全。三是"十一"國慶黃金周旅游市場。堅持"健康、安全、秩序、質量"四統一的原則，加強對天馬山、西江溫泉、太華山、大仁山等本文來源：文秘站 旅游景點、游客集散地、旅游交易市場監管，嚴厲打擊無照經營、銷售假冒偽劣商品、以低價招徠游客、強迫就餐和誘騙游客購物消費等欺詐消費者行為，防止嚴重損害游客生命安全和身體健康的事故發生，努力促進全市旅游業健康、有序發展，為貫徹實施該市"旅游旺市"發展戰略盡職盡責。

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[中圖分類號] R95 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2013）07（c）-0173-02

隨著我國醫療衛生技術的飛速提升，藥品種類和數量日新月異。藥品是用于治病和防病的特殊商品，藥品質量嚴重地影響人們的生命健康，因此，加強藥品監督管理工作，能夠有效地提高藥品檢驗工作的效率和質量，切實地維護人民群眾的身體健康和生命安全[1]。我縣食品藥品監督管理局為了更好地加強藥品監管的力度，不斷創新監管工作思路，轉變監管職能，優化配置現有的人力、物力和財力等資源，取得了一系列顯著的效果。

1提升縣級藥品檢驗職能的方法

1.1 實行“兩整合一傾斜”，創新工作思路

由于縣級食品藥品監管機關的組建時間短，加之機關運行經費短缺、裝備不齊全、工作人員數量少、任務重等矛盾較為突出，同時縣級藥品監管機關在組建過程中，一些藥檢所的業務骨干通過參加公務員考試轉而從事行政執法工作，導致基層藥品檢驗的工作人員更加緊缺[2]。本縣食品藥品監管機關對內部的運行機制大膽改革和探索，轉變工作思路，重新分配人力和物力資源，取得了非常好的效果。①重新整合人力資源：對稽查隊和藥檢所實施了合署辦公制度，使稽查工作和藥檢工作同時進行，有效解決了人員不足問題，使技術監督和行政監督結為一體，壯大了稽查工作隊伍，取得了非常好的效果。②重新整合物力資源：縣級藥檢所的發展時間雖然較短，但是按照現有的裝備和技術水平來看，能夠滿足85%的藥品全檢或者單項檢驗工作。本縣利用快檢箱對所檢藥品進行快速檢驗，之后利用實驗室的設備對篩選藥品進行進一步檢驗，最后再送往市里的藥檢所進行檢驗，形成了藥品抽檢、快檢、實驗室詳檢的檢驗程序，提高了設備的利用率，有效避免了設備的浪費和閑置。③調整政策：面對經費緊張但是又不能影響藥檢工作正常運行的局面本縣對政策做了相應調整，藥檢工作的費用由藥檢所自主支配，藥檢工作的經費專款專用，不得挪用，為藥檢工作的順利開展打下良好基礎。

1.2 做到“兩加強一明確”，提高人員素質

專業技術精湛，作風優良的藥檢隊伍是藥品檢驗工作的基礎和保障[3]。①重視和加強人員的業務學習和培訓：建立健全業務學習制度，每月組織檢驗方法培訓，并組織考核和考試，考核、考試成績將作為評先評優和干部提拔的一項重要評選內容。組織人員參加省級、國家級的藥品檢驗培訓班，學習先進的藥品檢驗技術，藥檢人員的專業素質得到了很大提升。②明確責任和工作：每年都要給藥品檢驗人員制定相應的工作任務，明確責任，認真解決抽檢中遇到的問題，如有特殊情況一定要及時向領導匯報，在實際工作中總結經驗和方法。③加強工作作風建設：由于藥品檢驗工作具有極強的特殊性，藥檢人員一定要具備優良的工作作風，樹立艱苦奮斗、實事求是、愛崗敬業的精神。

1.3 發揮“三個作用”，不斷增強藥品檢驗效能

藥品檢驗的最終目的和關鍵是充分發揮藥檢的效果，實現藥檢結構的真正作用，讓老百姓用到放心合格的藥品[4]。①加強和重視技術保障：藥品檢驗的最重要的作用就是查處假冒偽劣藥品，通過藥品檢驗為查處假冒偽劣藥品提供了大量可靠的技術依據和線索[5-6]；②加強預警預防作用：在藥品的快檢和抽檢過程中，嚴把質量關，使用規范的藥品保管方法，提高管理質量，防止問題的再次發生，堅決杜絕相同問題的重復發生[7]；③做好信息反饋工作：通過長期的藥品檢驗，工作人員對同一地區的藥品質量動態有了詳細的了解，并進行了總結和分析，掌握了該地區的規律性問題，有針對性地開展工作，并將檢驗結果在全縣范圍內公告，不僅為藥品負責人提供信息和依據，而且也為藥品管理提供科學依據，真正做到防患于未然。

2 提升縣級藥品檢驗職能的體會

在長期的藥品檢驗工作中，筆者體會到技術監督和行政監督的有機結合是提高藥品市場監督的一項重要措施，技術監督的主要內容就是藥品檢驗，在藥品市場整治中發揮著至關重要的作用[8]。①提高藥品監管能力必須增強藥品檢驗水平，縣級藥品監管機構是藥品監管機構的最基層，任務重，涉及的范圍廣，監管對象多，且情況復雜，如果沒有可靠的技術監督作支持，單純依靠監督檢查，起不到應有的效果。市級以上的藥品檢驗機構對縣級單位的監督力度不夠，如果太依賴市級藥檢機構也不能實現有效監管。唯一可靠有效的方法就是提高縣級藥檢機構的檢驗能力，做好初篩、快檢工作，發揮真正的市場監管作用。②提高基層藥檢水平，提高查處假冒偽劣藥品力度。受多種因素的影響，農村地區深受假冒偽劣藥品的毒害，迫切需要改變現狀。由于現在制假售假的手段非常高明，單純的依靠肉眼很難區分真假，因此必須借助基層藥檢機構的正規檢驗才能辨別出真假藥品。此外要利用強有力的行政監督手段對制假售假行為進行嚴厲打擊，保證和維護農村藥品市場規范，保證公民的生命健康[9]。③樹立藥檢機構的良好形象，強化內在素質。藥檢機構要轉變工作思路，積極改革，提高工作人員的專業技術水平，通過政策調整，提高工作人員的積極性，加強藥檢力度，在工作實踐中不斷地增加知識和經驗，嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為，樹立良好的形象，增強社會認可度。

3小結

隨著我國醫療衛生條件的大幅度改善，國家在醫療衛生方面的關注度和投資越來越多，因此，藥品檢驗工作必將引起更多的注意，伴隨著醫藥檢驗技術的改進和提高，檢驗設備的精確度也越來越高，因此，縣級藥品檢驗職能必將得到健全和發展，以便能夠維護我國基層藥品市場的穩定秩序。

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篇（8）

省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。

一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能?！叭埂蹦谭凼录l生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。

二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。

三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位?；仡櫴笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ?，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。

二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。

三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。

四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。

二、影響和制約科學發展的突出問題和原因

省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。

(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。

(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。

(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，

12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。

(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。

(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。

(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：

一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。

三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。

四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。

三、推進科學發展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。

(一)發展理念

一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。

二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。

三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。

五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;

積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。

(三)十項具體措施

推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。

1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。

2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。

3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。

4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。

5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。

6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。

8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。

9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。

10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。

四、切實加強領導班子建設的意見和措施

省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。

一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。

篇（9）

省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。

一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能?！叭埂蹦谭凼录l生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。

二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。

三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位?；仡櫴笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ?，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。

二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。

三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。

四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。

二、影響和制約科學發展的突出問題和原因

省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。

(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。

(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。

(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，

12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。

(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高。現代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。

(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。

(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：

一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。

三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。

四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。

三、推進科學發展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。

(一)發展理念

一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。

二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。

三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。

五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管;

積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。

(三)十項具體措施

推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。

1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。

2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。

3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。

4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。

5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。

6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業屬地管理，創造優良的發展環境。

8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。

9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。

10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。

四、切實加強領導班子建設的意見和措施

省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。

一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。

篇（10）

省工商局作為市場監管和行政執法部門，肩負著各類市場主體準入和監管、流通領域商品質量和流通環節食品安全監管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統干部職工，堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創新，充分發揮職能作用，為促進全省經濟社會又好又快發展做出了積極努力。

一是強化市場監管，維護有利于科學發展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發展的關鍵環節，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規范市場經濟秩序，工作中堅持整頓與規范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執法體系建設、信息化建設和現代化裝備建設，提高了工商執法效能?！叭埂蹦谭凼录l生后，集中全省工商系統力量，依法履行職責，采取強力措施，發揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環節問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發事件中積累了流通領域食品安全監管的可貴經驗。

二是發揮職能作用，促進全省經濟社會科學發展。制定并實施了關于支持國有企業改革、非公有制經濟發展、新農村建設、全民創業、商標戰略等一系列政策性措施，對促進全省經濟發展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產業政策和淘汰落后生產能力、實現節能減排、安全生產等目標要求，促進了全省經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。發揮職能優勢，運用市場機制，引導省內外民營企業到我省貧困地區投資辦企業，走出了一條運用市場經濟規律扶貧開發的新路子。

三是完善體制機制，夯實科學發展的基礎。一是根據市場變化和形勢發展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業監管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執法、消保維權的統一性、規范性和權威性。二是按照科學發展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執法能力顯著增強。三是積極穩妥地解決突出問題。報經省委常委會專題研究，順利完成了系統機構改革人員分流工作;連續3年向社會公開招錄公務員近800名，系統干部隊伍結構不斷優化;抓住有利時機，積極推進事業單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。

四是狠抓班子隊伍建設，為科學發展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統實際，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為20__年、20__年行風評議免評單位?；仡櫴笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ?，深切感受到堅持科學發展，勇于實踐，不斷創新是工商事業發展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：

一是貫徹落實科學發展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態、知識形態、實踐形態、制度形態的有機統一。只有系統、科學地分析和把握科學發展觀的四種形態，始終堅持以人為本、執政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發展的前沿知識成果，努力在創新監管理念和方式、推動工商事業科學發展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發展的體制機制，才能不斷把科學發展的事業推向前進。

二是貫徹落實科學發展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發展觀指導工作，工商行政管理事業就會大有作為。

三是貫徹落實科學發展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發展的強大合力。

四是貫徹落實科學發展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監

管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業科學發展真正見到實效。

二、影響和制約科學發展的突出問題和原因

省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協調、不到位的問題。經過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：

(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業務研究業務”的傾向;對制約全省經濟社會又好又快發展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰略、長遠發展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發展還有差距。

(二)學習理解、運用把握宏觀經濟政策有所局限，服務發展的舉措有待于進一步完善。在充分發揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經濟平穩較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經濟結構調整、產業優化升級、經濟發展方式轉變，在支持全民創業、服務新農村建設、實施商標戰略等方面與發達地區還有差距;在落實支持發展的有關政策上還有“中梗阻”現象。

(三)市場監管、行政執法的力度和成效與全省經濟社會的發展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經濟體制的不斷完善和經濟社會的快速發展，市場監管和行政執法工作面臨著嚴峻挑戰。對照科學發展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統改進和創新監管工作不夠等問題。一是監管執法的理念、方式還不適應經濟發展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監管手段。二是對一些新的領域，如網絡經濟、電子商務、新興現代服務業等方面的監管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環節食品安全監管仍有薄弱環節，特別是農村食品市場，存在著監管力量不足、監管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發市場、小規模大群體的區域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經營問題還比較突出，必須實施綜合治理。

(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環境還有薄弱環節。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全， 12315網絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執法理念宣傳仍需大力加強。

(五)信息化、網絡化建設還比較滯后，執法效能有待進一步提高?，F代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯互通、統一協調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統化、規范化、統一化方面還有差距。

(六)面向社會的法律法規宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經濟社會又好又快發展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執法監管信息在曝光違法違規、倡導誠信經營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現。

(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發展觀為指導，盡快實現工商工作轉型，研究不夠;系統內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優勢尚未完全發揮，一些執法資源還未得到有效整合;全省工商系統發展不平衡現象依然存在。

(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發展觀的要求，系統黨風廉政建設仍需加強。對照科學發展觀的要求看，執法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現象還沒有徹底根治;在建立體現工商特色，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環節風險管理的措施還需研究深化。

對照存在的突出問題，站在科學發展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：

一是對科學發展觀的理論體系缺乏深入、系統的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發展觀反思，對科學發展觀的學習不深入、不系統、不透徹，致使面對當前經濟社會生活中、執法監管中出現的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。

二是對面臨的新形勢和新挑戰缺乏充分科學的認識。隨著市場經濟的發展，國內國際經濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰：市場主體多元化格局的出現，增加了工商行政管理機關規范監管市場主體的復雜性;多渠道、少環節、開放式營銷網絡的形成，增加了市場監管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現代經營方式的出現，與市場監管手段科技含量不高產生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監管執法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統服務經濟社會科學發展。

三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統性和完整性。針對市場監管、行政執法、消費維權、經濟社會發展等新任務，研究長效性創新舉措不夠;對基層實踐創造出的新鮮經驗，發現、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發展觀要求的體制機制是全省工商系統面臨的重點課題。

四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。

三、推進科學發展的工作思路和主要舉措

省局黨組十分重視深入學習實踐科學發展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創新監管理念和方式，以“制度化、規范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發展理念、工作思路和十項具體措施。

(一)發展理念

一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規范市場秩序，努力提高依法行政、市場監管的能力。把握市場經濟的本質特點和內在規律，堅持依法行政，加大執法力度，把流通領域商品質量和流通環節食品安全監管擺上突出位置，切

實關注民生，維護公平競爭的市場經濟秩序。

二是堅持“發展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發展、促進發展的能力。把服從和服務于科學發展、促進和引領科學發展貫穿于市場監管、行政執法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發展。

三是堅持“效能為先”的理念，不斷創新監管方式，努力提高精確監管、科學監管的能力。大力弘揚自主創新精神，不斷理順體制機制，調整整合現有監管手段，創新監管方式，提高工作效率，提升整體效能。

四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發展、和諧發展的能力。不斷提高政治素質、業務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業科學發展、和諧發展提供堅強的組織保障和智力支持。

五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監管、柔性監管和人性化監管; 積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。

(二)總體工作思路

堅持以科學發展觀統領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發展的大局，充分發揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創新市場監管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監控機制;創新監管執法理念、監管方式和監管手段，拓寬監管領域，努力實現工商行政管理監管執法領域由低端向高端延伸，監管執法方式從粗放向精細轉變，監管執法方法由突擊性、專項性整治向日常規范轉變，監管執法手段由傳統向現代化轉變;制定符合科學發展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發展的人以激勵，給善于科學發展的人以舞臺，給不會科學發展的人以壓力，給阻礙科學發展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。

(三)十項具體措施

推動科學發展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。

1、建立科學有效的行政管理體制，實現科學規范監管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統實際，按照科學發展觀要求，規范省、市、縣(市、區)工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》、《河北省工商行政管理系統基層業務工作規范》。

2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經濟平穩較快發展。認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經濟發展。出臺《河北省企業股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業融投資渠道;全面推進網上預審、網上受理、網上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業提供準入、退出、商標、廣告、合同等優質、高效、全程服務。

3、建立和完善行政指導的各項措施，實現和諧執法、科學執法。積極拓寬系統行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現和諧執法、科學執法。制定《河北省工商行政管理系統全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。

4、建立強化執法監管的科學機制，提升執法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統推進執法辦案聯網應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統規范辦案機制與發揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業監管規范落實監管責任的意見》等，著眼于工商事業科學發展，強化素質培訓和執法能力建設，大力推進信息化在市場監管、執法辦案等方面的廣泛應用，規范執法行為，提升執法效能。

5、建立和完善市場監管的長效機制，加大執法監管力度。新的經濟形勢下，“問題”商品已經成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環節食品安全監管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監管電子備案系統，提高流通環節食品安全監管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經營工作機制的意見，形成政府統一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經營難題;制定《河北省農村大集食品安全監管規范》，推行《河北省食品、農產品、農資市場駐場監管辦法》，實施源頭治理。

6、建立和創新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。

7、建立外商投資企業發展的支持舉措，為外資企業創造優良的發展環境。為規范外企監管，支持外企參與河北經濟社會的發展，積極支持外商投資企業產業結構調整和拓寬融資>文秘站:

8、建立實施商標戰略的機制，不斷提升我省企業和產品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰略實施意見》，支持和幫助企業爭創著名商標和馳名商標，提高我省企業和產品的市場競爭力。

9、建立支持民營經濟做大做強的舉措，努力為民營經濟的發展創造寬松的環境。采取走出去引進來，在政策發展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經濟做大做強的意見》。

10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規定;加強工商文化建設，凝心聚力促發展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。

四、切實加強領導班子建設的意見和措施

省局領導班子是全省工商系統的中樞和“司令部”，是推動工商事業科學發展的“核心”。我們將結合工商系統垂直管理的實際，把科學發展觀作為省局和市、縣(市、區)局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經濟結構、轉變發展方式，推動河北科學發展”這一主題和工商部門“創新發展理念和方式，認真履職盡責，提高執法能力，推動工商行政管理工作科學發展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。

一是加強思想政治建設。思想

政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統理論學習制度，把科學發展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的舉措。

篇（11）

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，市衛生監督所認真貫徹落實的系列講話精神，將踐行“三嚴三實”狠抓作風建設和做好當前各項工作緊密結合起來，準確把握人民群眾的要求和期盼，把維護人民群眾利益作為各項工作的出發點和落腳點，明確新形勢下衛生監督工作的方向和重點。積極探索創新舉措，加速推進衛生監督轉型升級，更好更快地服務發展、服務百姓。

一是堅持項目引領。將重大監管任務和重要行管要素實行項目化管理，以“全省爭一流、全國有影響”為追求，全力攻堅，協力克難，全力推進。年初，各科室積極開展創先爭優大討論、組織項目申報，經由專家組評估、辦公會確認，最終確定了《爭創檔案工作省五星級項目》、《衛生監督智能化監管與在線監測項目》、《衛生監督執法質量全程控制項目》、《血液透析室感染控制規范化整治項目》和《涉醫違法監測監控體系規范化建設項目》五個所級項目以及《衛生許可質效提升》等六個科級項目。為規范、有序、深入推進項目的實施，建立了動態評估體系與督導機制，及時化解困難，適時調整策略和方向，確保實現預期目標。

二是及時轉變思路。隨著衛生事業改革走向深水區，衛生監督機構正面臨著職能調整、轉型升級和隊伍整合。在這個改革的關鍵期，市衛生監督所及時調整工作思路，主動適應形勢轉變，在繼續狠抓餐飲業食品安全監管的同時，針對公共衛生監管的薄弱環節，進一步強化公共場所、飲用水、涉水產品、消毒產品等監管，一方面拓展了公共場所的監管范圍，將100㎡以上空調就餐場所納入了公共場所衛生許可范圍。另一方面，加大了學校綜合衛生的監管力度，以開展學校衛生綜合評價為抓手，對學校落實傳染病防治、教學環境與生活設施、衛生保健、飲用水衛生等進行全方位動態監督。第三，強化了醫療服務監管,對各類醫療機構在項目、技術、人員準入行為等方面落實監督執法，保障民眾就醫安全。這些領域的拓展為實現我市衛生監督總體保持省內領先、部分單項工作國內有影響，政府和社會滿意，群眾得到實惠的目標奠定了基礎。

三是持續創新作為。汲取近年來的成功工作經驗，分析總結了不足，力求今年在強化綜合監督、加大行業監管、凈化服務環境、提升服務效能上實現突破。今年將在公共場所監管領域探索實施人群密集公共場所空氣質量動態監測機制；在醫療市場監管領域將構建完善的打擊涉醫違法監測監控體系；在餐飲安全監管領域探索實施食品安全管理員計分管理制；在游泳場所監管將實現泳池水質在線監控等等。同時在日常監督與專項整治中做深做實做透，不斷尋求創新點與突破點，打造亮點與示范點，形成品牌與特色，進一步提升衛生監督的影響力、貢獻度和老百姓的滿意度。