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中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A

工程變更是合同管理的重要內容，本文根據建筑工程的客觀實際，對建筑工程變更進行探討，分析工程變更的成因與現狀，針對建筑工程變更合同條款中存在的問題提出完善措施，加強建筑工程變更的合同管理。

一、建筑工程變更的成因

建筑工程變更的主觀因素是由于設計方或者施工方變更了設計或者計劃引起的，有了新的想法改變了原計劃，對建筑工程產生了影響。工程變更的客觀因素很復雜，影響因素也有很多，例如成本問題、制度問題、法律問題、市場問題以及合同本身存在的問題等。這些變更使得企業必須對合同進行管理以便工作順利進行。項目的實施過程中建筑工程的變更是不可避免的，因涉及到各方的利益，所以變更的合同管理也較為復雜。

二、建筑工程變更的合同管理現狀

建筑工程的變更會對整個建筑工程造成很大的影響，而變更合同的管理方面還不太成熟，所以工程變更的合同管理實際上是風險管理，是以合同的形式將工程變更所產生的成本優化，將風險分給可以減少風險的一方，以此達到共贏的目的。

因為在建筑工程的變更中存在很多問題，例如變更計價不詳細還有相關義務不清楚等，所以工程變更的風險是普遍存在的，簽訂合同是為了分擔工程變更的風險，合同的雙方需要積極的處理以免造成不必要的損失。在工程變更之前，通過改進合同條款以便工程變更后可以及時采取管理措施，這對合同雙方是非常必要的，很大程度上保障了工程的質量和工程的成本。

三、建筑工程變更計價

1、建筑工程變更計價的方法和原則

工程變更計價的原則有五條：一是在工程量的清單里已經有了適合變更工程的單價，則按已有單價執行。二是在工程量的清單里只有近似變更工程的單價，就要經過換算以后再確定。三是清單里沒有合適工程變更的單價，就要經過建設企業經過協商最終確定。四是要在變更規模超過合同范圍時調整合同的價格。五是在必要的時候可以對變更工程采取計日工的方式進行。

2、建筑工程變更計價的應用

在建筑工程的變更計價中，要以公平與效率相權衡為核心。在合同中要堅持公平合理的原則，不損害別人的利益。工程變更的合同管理要遵循以下原則：一是變更定價在先原則。在實施變更指令之前，承包工程的一方要與業主相互協商確定好變更的價格標準，再實施工程變更。二是優先適用已有標準的原則，在對定價沒有合適標準的時候也優先使用已經確定的定價標準。三是維持投標報價水平原則。在對變更價格不能達成一致的情況下，又沒有適當的標準確定價格，就要維持好投標報價水平，通過招標和招投來競爭價格。

四、工程變更合同條款的完善

1、施工招標文件的完善

（1）發包方式的選擇

發包方式有兩種選擇，一是通過邀請或公開招標對承包單位進行確認施工。二是用直接委托方式對承包單位確認施工。從對施工單位的選擇范圍來看，公開招標比邀請招標可選擇的范圍更廣，更有利于對工程變更的控制。

（2）工程范圍的描述

首先要明確發包工程中的各個專業，在招標文件中給予說明。其次很多業主比較喜歡按專業來發包，所以業主要對各個合同包明確界限，避免各界面間出現出現重復管理的現象，給業主造成不必要的損失。第三要對建筑工程和室外工程明確好發包的范圍，招標文件要附上圖紙，在圖紙上明確標識應完成的工程范圍。

（3）施工條件的描述

業主要對施工條件進行詳細的描述，以便承包商報價。招標中要對以下內容進行明確：首先要對招標工程的場地拆遷明確情況，其次要對現場的三通明確完成情況，最后要對招標工程中是否具備地質勘探資料明確情況。

（4）設計深度的保證

要保證設計的深度，就要做好以下幾種工作：首先要委托設計監理。其次要編制明確的可操作設計任務書，確定建設項目和方案。第三要簽訂完備的設計合同。合同要明確設計單位和業主的義務與責任。第四要對設計圖紙實施評審，以便控制建設工程的變更。

2、委托監理合同的完善

（1）審批工程變更的權限

首先要對委托監理合同監理人的權利條款進行補充。工程師有審批一般工程變更方案的權利、批準變更意向的權利、審批重要變更方案的權利、審批重要變更費用的權利和審核重大變更方案的權利。工程師有權利對緊急情況下的變更指令立即實施的權利。在承包商與業主雙方不能對變更價格達成一致時，工程師有暫定價格的權利。其次，要對委托監理合同委托人權利的條款進行補充。業主有批準重要變更意向的權利、審批重大變更方案的權利、批準重大變更意向的權利和審批重大變更費用的權利。

（2）工程變更的義務

監理合同中業主和承包商的義務條款中，并未對業主和工程師工程變更管理的義務作規定，所以建議從以下幾方面補充說明：一是委托人有向監理人提供變更設計圖紙、支付變更工程監理費的義務，當因為監理人的過失導致工程變更時不收取監理費。二是監理人有審查工程變更申請和報告、及時發出工程變更意向和監督工程變更實施的義務。

（3）工程變更的價值分析

要完善監理合同中工程變更對工程價值的影響評估。首先要加快竣工；其次要降低發包人的工程施工、運行和維護的費用；第三要提高發包人竣工工程的價值和效率；最后要為發包人帶來利益。在評估變更方案時，進行選擇價值系數高的方案實施，提高變更的價值。

（4）工程變更的責任追究與獎懲

控制變更的有效方法是建立起工程變更的責任追究制度。可以將變更落實到責任人。在工程變更發生后，要對工程變更的方案進行評估，明確變更的原因和責任。產生變更的責任可能是設計方、監理方和業主中的任何一方。業主方可以根據工程變更的評估報告追究過失一方的責任并給予相應的處罰。責任方可以根據評估報告對工程變更進行調查，落實產生工程變更的具體責任人并給予相應的處罰。

結束語：

工程變更問題是合同管理中一項極其重要的內容，影響工程變更的主要原因是沒有規范的處理程序和方法，對合同條款的認識和理解不夠充分，沒有工程變更的管理意識，也并未采取適當的處理措施。本文旨在研究一套工程變更的合同管理體系。建筑工程涉及的人員較多，工程相對比較大，在大型的施工工程建設中，不可避免的會出現很多合同以外的問題，要盡快實現項目的目標，就必須對這些問題及時處理。加強對建筑工程變更的合同管理非常重要，加強建筑工程變更的合同管理可以減少工程變更所帶來的不必要的浪費，保證整個工程的建設質量以及增強對工程變更的可預見性。

參考文獻：

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中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（b）0152-01

水利水電工程的水文地質情況比較復雜、結構單一，況且施工過程中涉及專業多，且工期長，所以，在實際施工過程中含有很多不可預見因素，進而導致了很多變更問題的出現，比如：工期變更、施工條件變更、設計變更等，因此，水利水電工程管理工作的最主要內容就是處理變更與索賠問題。確立變更索賠項目、明確補償金額等相關的變更索賠問題都和企業的效益有直接的聯系，也是水利水電工程合同管理的一個至關重要的環節以及反應水利水電工程合同管理水平的關鍵性標志。

1 變更與索賠的概念以及二者之間的關系

1.1 變更概念

水利水電工程合同管理中的變更，是指一些相關因素的變更，合同的本質沒有改變，比如：合同工作量的增加或減少；工程省略；變更工程的類型、質量和性質；變更某些工程的尺寸、位置、基線和標高；在工程完工時進行必要的附加工作；變更某些工程的施工時間和施工順序；對工程項目有效的進行增加或者減少。

1.2 索賠概念

索賠就是指雙方簽訂合同之后，有一方沒有承擔合同規定的責任以及履行合同規定的義務，從而給另一方造成了一定的經濟損失，根據合同的違約條款受損方有權利向責任方所取經濟損失費并進行工期補償。以索賠對象給索賠進行分類：因責任方違約而給另一方造成工期延誤、工程質量低下、施工設備受損等，而給業主造成損失，受損方向責任方索要違約賠償；因業主違約而給責任方造成經濟損失，這時承包方就成了受損方，就可以向業主索要違約賠償。

1.3 變更與索賠二者之間的關系

在施工過程中承包方和業主發生了一些分歧，因一方違約而導致另一方受損，違約方要根據合同內容給予受損方一定的經濟補償，這就是狹義的索賠，有時索賠會隱含在變更中。

變更與索賠最根本的區別就是：原合同的規定內容發生改變之后，承包方與業主和平洽談共同制定一個賠償金額，并把賠償金額付給承包商，這就屬于變更；承包商根據合同規定以及相關合同法律強制性的向業主索要賠償，也包括索要應得卻沒有獲得的利益，這個活動過程就屬于索賠。

2 水利水電工程合同管理中變更索賠面臨的風險

水利水電工程的合同管理一般情況下可分為六個階段：第一，施工前的準備階段；第二，招標階段；第三，決定投標以及簽訂合同階段；第四，工程施工階段；第五，竣工結算階段；第六，終結合同階段。以上六個階段中的任何一個階段隨時都有可能發生索賠或者變更。

2.1 施工前準備階段發生的變更索賠

施工前的準備階段是水利水電工程合同管理的根本和基礎。一定要保證合同文件的精度，否則該合同就屬于“先天不足”，如果以這樣的合同施工，那么在施工過程中肯定會出現變更和索賠。

2.2 招標階段發生的變更與索賠

招標階段是做好合同管理最重要的階段，必須對投標人的資格進行嚴格、認真的預審，禁止預審不合格的投標人入圍投標并中標，否則會給工程造成嚴重的不良后果，比如：造成工程的投資、質量和施工進度很難控制。投標時的答疑材料和補遺都是合同文件的重要組成部分，所以，一定要保證合同文件的全面和嚴密，否則會使合同雙方在理解合同條款上產生異議，發生這樣的情況時，如果不能合理的解決，也會造成索賠。

2.3 決定投標以及簽訂合同階段發生的變更和索賠

決定投標以及簽訂合同階段，是雙方承諾、簽約并確定承包方和業主關系的階段，同時，也是合同管理的法律依據和憑證。在招標文件本質不變的基礎上，對評標中的潛在問題，在簽訂合同時必須以書面的形式進行澄清，這樣可以大大減少在以后的施工過程中出現不必要的變更以及索賠。

2.4 工程施工階段出現的變更和索賠

工程實施階段屬于合同管理非常關鍵的階段，前三個階段中存在的潛在問題，在這個階段會統統顯示出來，除了會出現這些潛在問題，在這個階段還會出現一些無法預測的問題，所以，一定要做好這個階段的合同管理工作，否則會出現一些本不應該出現的變更和索賠。

2.5 竣工結算階段出現的變更和索賠

在竣工結算階段所要做的工作就是，總結計算工程的實際施工是否達到預期的經濟標準。尤其是結算這一環節，首先需要施工單位提交決算申請書，再由監理工程師和項目經理進行審核，最后根據合同內容，對工程的費用和工程量進行核實，并把變更索賠作為重點核實對象。

3 水利水電工程合同管理中變更索賠的防范對策

3.1 找出工程變更索賠的根本原因-工程設計質量

工程設計質量是出現工程變更索賠的最根本原因，設計質量的好壞會直接反映在變更量上，所以，一定要把握好工程設計這一環節，這也是控制工程變更量的一個非常重要的途徑。要保證工程設計的質量，一定要做好勘察工作，如果根據非常粗糙的勘察結果對工程進行設計，那么設計出來的方案的質量肯定不高，進而就會出現各種變更索賠問題。

3.2 參加保險

在合同中明確規定了合同雙方的義務和權利，合同雙方也明確了自己所要承擔的風險。在工程施工過程中一些自然災害和不可抗力比如：暴雨、地震、海嘯、臺風、閃電等是人們無法預料和控制的，造成的損失也是無法估計的，如果參加保險就能夠有效的將風險轉嫁給保險公司，進而會大大提高工程的經濟效益。

4 結語

在水利水電工程的合同管理中變更和索賠面臨的風險是不能完全避免的，這些風險非常的復雜，無法以固定的一種模式進行規劃，所以，減小風險最好的辦法就是做好各個階段的合同管理工作，并采取一定的預防措施。

參考文獻

[1] 甘學文，張濤，王長春.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風險分析與對策[J].會計師，2011（4）.

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中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

前言

在水利水電工程的合同管理中變更和索賠面臨的風險是不能完全避免的，這些風險非常的復雜，無法以固定的一種模式進行規劃，所以，減小風險最好的辦法就是做好各個階段的合同管理工作，并采取一定的預防措施。

一、變更與索賠的概念以及二者之間的關系

1、變更概念

水利水電工程合同管理中的變更，是指一些相關因素的變更，合同的本質沒有改變，比如：合同工作量的增加或減少；工程省略；變更工程的類型、質量和性質；變更某些工程的尺寸、位置、基線和標高；在工程完工時進行必要的附加工作；變更某些工程的施工時間和施工順序；對工程項目有效的進行增加或者減少。

2、索賠概念

索賠就是指雙方簽訂合同之后，有一方沒有承擔合同規定的責任以及履行合同規定的義務，從而給另一方造成了一定的經濟損失，根據合同的違約條款受損方有權利向責任方所取經濟損失費并進行工期補償。以索賠對象給索賠進行分類：因責任方違約而給另一方造成工期延誤、工程質量低下、施工設備受損等，而給業主造成損失，受損方向責任方索要違約賠償；因業主違約而給責任方造成經濟損失，這時承包方就成了受損方，就可以向業主索要違約賠償。

3、變更與索賠二者之間的關系

在施工過程中承包方和業主發生了一些分歧，因一方違約而導致另一方受損，違約方要根據合同內容給予受損方一定的經濟補償，這就是狹義的索賠，有時索賠會隱含在變更中。變更與索賠最根本的區別就是：原合同的規定內容發生改變之后，承包方與業主和平洽談共同制定一個賠償金額，并把賠償金額付給承包商，這就屬于變更；承包商根據合同規定以及相關合同法律強制性的向業主索要賠償，也包括索要應得卻沒有獲得的利益，這個活動過程就屬于索賠。

二、變更索賠的成因分析

要防范變更、索賠，使其損失降低到最小程度，是我們對變更索賠成因分析的主要目的，首先對可能出現的變更和索賠事件的成因進行分析，分析產生原因，如何防范；萬一發生，如何對策，才能使其造成損失降低到最低，下面對水利水電工程合同管理中變更、索賠成因及主要內容列表如下：

三、合同管理各階段中的變更、索賠風險分析

一般情況下，合同管理的全過程大致可劃分為五個階段: 準備階段、招評標階段、決標及合同簽署階段、合同實施階段、完工驗收決算階段。在以上各階段，因工作質量或其他情況都有可能產生變更和索賠。

1、合同管理各階段的主要工作

準備階段的主要工作是合同立項申請及批準、招標文件的編寫和審查等。招評標階段的主要工作是招標公告、對潛在的投標人的資質進行預審、發招標邀請書，發售招標文件，組織標前會，投標、開標、評標及評標報告等。決標和合同簽訂階段的主要工作是根據評標報告確定中標者、發中標通知書、合同談判、合同的簽訂等。合同實施階段的主要工作是開工令、批準施工組織設計文件、組織協調施工、變更索賠處理、工程價款結算、完成合同等。完工驗收和決算階段的主要工作是完工申請報告、完工驗收資料、完工鑒定書、完工移交書、完工決算。

2、合同管理各階段的工作與變更索賠

(1) 準備階段: 該階段是合同管理的基礎、根本，若招標文件精度不夠，合同文件編制粗糙，則該合同管理先天不足，實施過程中變更和索賠絕對少不了。

(2) 招評標階段: 該階段是合同管理好壞的前提。若對潛在的投標人的資質預審不認真、不嚴格，使不合格者入圍并中標，則后果嚴重，合同工程的進度、質量、投資都很難控制。又如，招評標時的補遺、答疑材料都是合同文件的組成，如合同文件不嚴密、不全面，在合同實施中會出現對合同文件條款的解釋發生異議，也會引起索賠。

(3) 決標和合同簽訂階段: 該階段是合同雙方簽約、承諾的階段，也是合同管理的依據。在不改變招標文件的實質性意愿前提下，對評標中提出的問題和評標中發現的問題、潛在問題，在合同談判中有必要以書面形式加以澄清，可以減少不必要的變更和索賠。

(4) 合同實施階段: 該階段是合同管理的關鍵階段。在合同實施過程中，前三階段隱含的問

題在該階段將全部顯露出來，并還可能出現一些意想不到的事件，再加上管理協調不善，將會出現原本不該發生的變更和索賠。

(5) 完工驗收和決算階段: 該階段是實施對合同是否達到預期經濟目標的總結。特別是完工

決算，對工程合同的經濟往來、存在的問題進一步一次性清算。首先由施工單位提出決算申請書，經項目部、監理工程師審核，還必須通過內部審計，根據合同條款，對完成的工程量、費用進行逐項核實，尤其是將變更索賠做為審核的重點，使決算真實、準確。

四、變更索賠風險的相應對策

1、選擇合適的施工隊伍、控制變更索賠的主要依據是編制優秀的招標文件

就合同文件而言， 重要構成成分的招標文件是業主就水利水電合同工程想投標者的邀請約定，這也相當于投標者對工程作出的承諾，同時也是挑選投標者的參考標準。假若招標文件里面的所標定的合同條款不完整、不全面、文字有歧義，在執行合同的過程中就會出現甲乙雙方對合同條款解釋不一的現象。為了保證合同的嚴謹性，一般都會采取下面的措施：在招標文件中設計科學合適的工作周期，且要有人性化；合同中的內容盡量引用規范的文本內容，避免出現歧義，在簽署之前，最后讓專家審查一遍；各段工程的施工標段要科學、合乎時間邏輯，保持各段獨立，避免施工干擾的出現。

2、轉嫁風險損失

在雙方簽署合同之后， 兩方相應需要承擔的義務以及風險就已經被明確劃分，并具有法律效益，同時雙方各自的權利也被明確規定，不能出現越俎代庖的現象。然而，在每個工程的施工過程都是一段漫長的工期， 在這個過程中若是發生了地震、海嘯等自然災害，所造成的經濟損失以及事故災難都是在簽署合同前不能預料的， 所以為了避免這些風險所造成的損失，就要依據合同的相關條款，讓簽署的某方購買相應的保險。

3、合同交底的保證體系

為了更好的實施合同交底，將精細化合同管理可持續的進行下去，由計劃合同處牽頭，成立專門的合同交底工作組。針對具體標段，工作組由該標段的各部門經辦人組成，負責常規的合同交底事務。工作組的成立，合同交底工作有了組織保障。建立組織機構和實現制度化，是合同交底工作的有力保證。

4 合同交底反饋機制

在建立完善的合同交底體系的基礎上，同時對合同交底工作本身進行評估和持續改進，建立了合同交底反饋機制。即在各階段合同交底工作完成后，針對合同交底的時間、形式、媒介、內容等方面，通過內部和外部的信息反饋，對合同交底工作進行完善。合同交底反饋可以采用口頭詢問、專門會議、合同交底意見調查表等形式。通過建立合同交底――合同交底反饋――新的合同交底這一反饋機制，可以實現合同交底工作的持續改進和不斷完善，也是精細化合同管理的精髓所在。

結論

我國絕大多數的水利工程施工企業前身是計劃經濟時期的施工企業，通過企業自身整、改轉型而來，在合同管理的方面存在很多不足之處，需要提升。因此，對我國水利工程的施工企業來說，只有通過不斷地完善對變更索賠的管理制度，重視與加強變更索賠的管理工作，才能讓水利水電工程施工合同的變更索賠工作真正落到實處。

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[中圖分類號]TU71 [文獻碼]B [文章編號]1000-405X（2013）-6-221-1

1 建筑工程分包合同管理現狀

建筑工程分包的合同管理，直接關系到分包項目的成敗，在實際施工過程中，合同管理存在以下幾方面的問題：

（1）對招標階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。建設工程合同管理跟招投標管理密切相關，招投標的過程其實也是合同談判的一個過程，一旦中標簽訂合同，它就有法律約束力，為了保證合同的有效性、嚴肅性，承發包雙方都應該重視合同簽訂前后的管理工作。但在實際工作中，工程合同管理和招投標管理兩個內容基本是被人為的獨立開來，兩者嚴重脫節。使得工程合同和招投標文件、投標書內容不相符合，導致后期施工情況不符合合同要求。

（2）缺乏對合同履行階段的管理工作。工程合同簽訂之后還需要嚴格地執行，才能保證合同的有效性。在實際操作中，有些建筑工程企業為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。因此，就會很容易出現施工不能按施工組織設計進行、工期延誤、工程質量不合格等情況。施工圖紙交底、技術交底只有在施工現場才有，但是未在合同中交底，一旦出現事故或質量問題，則責任、義務難以落實到具體的部門和人員。

（3）合同變更意識薄弱。建筑工程的周期比較長，施工復雜，過程中經常會出現變更情況，合同的修改雖然不會免除供應商的責任，但是會對合同的實施產生影響。某些工程的合同根據設計方案設計，各個工程環節可以說是息息相關，而某個工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說，包括設計單位、施工單位、監理單位等在內的工作計劃，都需要進行重新制定，因此在更換工程內容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當中主觀調整工程內容。

2 建筑工程項目分包合同管理的建議

鑒于建筑工程項目分包合同管理存在的問題，筆者認為有必要在選擇分包商的基礎上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。具體建議措施如下：

2.1 合同的簽訂管理

在選定分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責任和權利必須明確，筆者建議參考借鑒國際咨詢工程師聯合會編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國咨詢工程師協會的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術標準、質量要求、安全要求、環境保護等，另外還要協調各個分包商之間的關系，避免分包商工作之間的沖突，同時在分包合同當中注明分包商出現矛盾時候的協調主體和協調要求。除此之外，在施工過程中分包商對外交往和協調工作，需要通過總承包商進行，譬如與業主和監理單位的協調。為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責令分包商服從工程的總體計劃，以便更好地完成工程任務。

2.2 合同的履行管理

建筑工程的分包，涉及總承包合同和分包合同，具體的工程分包關系是業主與總承包商簽訂總承包合同，協商好工程分包的事宜，業主將工程分包的權力委托給總承包商，而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個過程中，業務管理主合同，與分包商沒有任何合同關系，僅僅負責分包合同的批準。分包合同履行管理的責任，需由工程師和總承包商承擔，前者是對工程施工現場分包商使用材料、工藝、質量等的監督管理，但工程師發出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監督，并負責將總工程師發出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內容，以合同的書面形式轉發給分包商。

2.3 合同的變更管理

出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進行變更，包括工程量、工程進度、質量標準等。建筑工程合同變更屬于常見的現象，甚至可以說是合同管理的特點之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會影響整個工程的施工，導致工程糾紛的出現。我國《合同法》對合同變更作出的規定是：“當事人協商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內容包括，首先是業務具有發出簽發合同變更令的權力，而承包商必須無條件執行變更令，事后再與業主進行協商變更的費用和工期等問題。其次是合同變更的類型，常見的有費用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭議最大的變更是費用變更，在出現費用變更的時候，需要根據合同上協商的合同變更費用處理方式，具體的衡量標準是“公平合理”。再次是合同變更時候，承包商按照業主要求實施變更工作，但分包商產生的間接費用如何得到補償，目前在合同法當中并沒有明確規定，筆者認為原則上應該予以補償，但涉及到機會成本的部分，要傾向于實際發生的直接損失。最后是總承包商以書面的形勢通知分包商變更工程任務，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請承包商參與估算工程量和工程價格，以合理確定分包合同變更后對分包商的補償款和工期。

3 結束語

綜上所述，建筑工程分包的合同管理，直接關系到分包項目的成敗，在實際施工過程中，合同管理諸多的問題，包括合同簽訂管理、合同履行管理、合同變更管理等，譬如有些建筑工程企業為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。為此，我們需要在選擇分包商的基礎上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。

參考文獻

[1]劉承棟.工程分包合同管理淺談[J].中國新技術新產品，2012，（19）：215.

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2合同管理中經常出現的問題

2.1合同內容不嚴謹

合同內容不嚴謹主要體現在以下幾個方面：首先，合同中的文字不夠嚴謹，具體來說主要由合同用語不準確，在合同執行過程中容易出現誤解或者歧義的現象，這種情況下很容易會因為合同不能履行而出現爭議。在制定合同的過程中為了將雙方的責權利充分體現出來，對合同進行了有效的制定，合同文字的準確性直接決定著是否能夠將雙方的權責利體現出來，因此一定要對字句進行斟酌。其次，缺少主合同，主合同主要是指能夠單獨存在的合同，從合同主要是指依賴于主合同的存在成立的合同，如果沒有了主合同，那么從合同就是沒有根據的，它是無法單獨存在的。第三，合同中的條款不全面，存在漏洞，違約責任是一種常見的漏洞條款，還有一些合同只會講一些正面的話，如果有違約情況發生，在合同中根本找不到有關違約處理的條款，這是無法對合同方利益進行保證的。

2.2沒有進行合同交底

很多企業非常重視簽訂合同的過程，但是完成合同簽訂之后并不重視對合同進行分析以及合同交底等過程，使得合同簽訂與執行相脫節，直接將合同鎖在文件柜中，在這種情況下很多人員只知道對自己的工作職責負責，根本不知道合同的具體條款，這必然會為未來的合同糾紛埋下嚴重的隱患。

2.3嚴重忽視了執行合同過程中的變更管理

合同變更主要有兩種形式，分別是合同主體與內容上的變更，合同變更的發生主要是利用對原合同的修改，對合同責任的履行以及相關目的的實現進行保證。在履約過程中，合同發生變更是非常正常的，但是很多管理人員在實際工作中并沒有樹立變更意識，沒有對應該變更的地方進行及時的變更，進而造成了嚴重的損失。

3合同管理問題的解決對策

3.1增強合同索賠意識

合同意識是工程管理意識、市場經濟意識以及法律意識的一種綜合體現。因為我國多年來處于計劃經濟的影響之下，在國內工程管理中，合同管理索賠意識并沒有收到業主與承包商的充分重視，因此，首先應該在工程項目經理部增強各層次管理人員的索賠意識，針對合同管理與索賠進行大力宣傳，加強教育和培訓等相關工作。同時還應該對FIDIC合同條件、國際工程合同索賠等進行深入的研究，使項目組成員都能認識到合同索賠的重要性。

3.2合同交底要嚴格

首先，企業合同管理人員應與項目合同管理人員以及項目負責人進行合同交底，對合同背景、工作范圍以及合同執行過程中的要點進行全面的陳述。其次，應該由項目負責人向職能部門進行合同交底，并對職能部門提出的問題進行解答，并進行書面合同交底，對合同的基本情況以及合同執行過程中的要點進行陳述，并對相關人員提出的問題進行解答。最后，將各部門的合同交底情況集中反饋給項目部合同管理人員，由項目部合同管理人員對合同的執行計劃、管理程序等進行完善，將合同管理文件下發給合同執行人員。

3.3加大力度對合同變更進行管理

作為索賠的一項重要依據，合同變更在合同管理中經常發生，因此應該針對合同變更進行系統的、全面的分析，在合同變更中，工程變更在工程索賠中占有的份額比較大，這部分變更主要通過分包商體現出來，所以合同變更會在工程實施過程中得到充分的體現。工程變更責任分析主要是指針對工程變更起因以及變更問題進行處理的一項重要依據，因此工程變更責任分析在合同變更管理中是一項非常重要的工作。

3.4建立保證體系保證合同實施

篇（6）

工程項目合同是基于工程項目建設，對項目發包方，承包方及其他參與主體就各方的責任及義務加以明確規范的協議等文件。在工程項目合同管理環節，業主方起到承上啟下的重要作用，在工程項目的組織及建設中發揮了主導作用，應注重強化工程項目業主方全面合同管理，以保障工程項目效益。

一、工程項目業主方全面合同管理基本概述

工程項目業主方合同管理是在工程項目的建設方及投資方之間，本著工程項目建設的總體目標，與工程項目設計方、施工方、監理方及其他參與方共同簽訂的合同，以及該合同執行、評價及管理的總流程[1]。工程項目業主方合同管理的內容主要涵蓋如下方面：第一，工程項目前期各項工作的統籌安排。如工程項目投招標管理、項目設計方資質審查及設計方案的論證等。第二，工程項目中期施工環節的合同管理。如工程項目施工質量、工程量清單計量、支付管理、施工進度管理、施工安全管理及施工監理管理等。第三，工程項目后期環節的合同管理。這一環節主要涉及對工程項目進行驗收，如有質量問題，應對項目建設單位及項目承包單位的質量責任范圍進行劃分。

二、工程項目業主方合同管理的常見問題及難點

工程項目業主方合同管理的問題及難點，主要體現在以下幾方面：

第一，工程變更。工程變更涉及到施工變更及合同變更，施工變更中，主要是新增工程量及由此帶來的工程項目單價提升。合同變更主要是由施工變更而導致工程合同出現了新增工程細目，而新增工程細目又會增加工程項目的單價，由于直接關系到工程項目承包方的直接利益，因此，在對新增工程細目補充單價進行審定時，存在一定的難度。這里所說的難度一方面包括在新增工程細目補充單價的確定上，工程承包商出于自身利益，往往將補充單價設定的過高，另一方面也包括補充單價在內容構成上較為多樣，而各部位補充單價的編制及審定如無明確依據，極易導致工程項目業主方在應對合同變更時陷入被動。

第二，工程項目索賠。工程項目索賠是工程項目合同管理的延伸，工程項目索賠的主體既可以是工程業主方，也可以是工程項目承包方。作為工程業主方來說，其主要根據合同規定，對工程承包方的不履約行為及帶來的質量及風險損失進行索賠，如因工程項目承包商及分包商違約而出現的工程質量不合格，工程施工進度拖延等情況，進而增加工程項目成本及周期；工程施工中由于設計環節出現誤差而導致變更等。作為工程項目承包方而言，由于工程項目及工程環境出現變化，如因法律、政治、技術等要素的制約影響而導致工程項目出現施工費用及施工周期的變化等，工程項目承包商可進行索賠。在合同索賠處理上，如出現合同條款不明確，語焉不詳等狀況，極易加大工程項目業主方合同管理難度。

三、工程項目業主方合同管理的基本原則及管理的側重點

（一）工程項目業主方合同管理的基本原則

工程項目管理涉及到工程項目業主方、工程項目施工方及工程項目監理方，各方所處的位置及其利益聚焦點存在一定的差異性，工程項目業主方應注重將合同管理作為調節工程項目施工方、監理方的手段，以保障工程項目能夠實現質量、成本、進度、效益的協調統一。工程項目合同管理中涵蓋了合同訂立、合同履行、合同變更、合同解除、合同終止等諸多內容，作為工程項目業主方而言，其在合同管理中應堅持公平公正、系統全面、動態管理的原則，將合同審查、合同監督及合同控制作為開展合同管理工作的主要途徑。

（二）工程項目業主方合同管理的側重點

在工程項目合同中，業主方和工程承包方是合同的兩個主體，工程承包方要根據合同管理內容，對施工組織實施環節的質量及責任加以控制及履行，而工程業主方要本著公平公正的原則，借助工程價款結算對施工質量及責任加以考核及管理。

在工程項目業主方工程結算管理中，主要有工程項目前期結算、工程項目中期結算及工程項目的最終結算三個階段。其中，工程項目中期結算及最終結算較為重要，工程項目中期結算主要是指當工程承包方根據施工合同規定，在工程項目的部分工程量完成后，工程業主方對其工程量的實際完成部分進行核實后，在將預付款扣除其他需扣除費用后，向工程承包方支付的費用[2]。在工程項目中期結算中，要注重以下要點：第一，工程中期結算中的工程量要以實際完成為準，如超出合同工程量，要以現場簽證單、變更材料及相應審批資料。第二，如已完成工程量中存在質量問題及缺陷，要將其排除在結算范圍外。第三，在工程量計量、統計及結算支付等環節要遵守合同規定，不能進行程序簡化。第四，對應扣除款項及不符合結算要求的款項不予結算。而工程項目最終結算是工程項目業主方在工程項目竣工驗收后，在已完成竣工決算的基礎上支付的款項。在這一環節中，工程項目承包方在對工程量進行測算后，形成竣工結算報告并提交給工程項目業主方，工程項目業主方應對工程承包方的質量缺陷部分、應扣款項加以清查并扣除后，再向其支付款項，對各結算科目要確保數據準確。

四、提高工程項目業主方全面合同管理質量水平的措施

（一）深化工程項目業主全面合同管理理念，增強合同管理人員素質能力

首先，作為工程項目業主來說，工程項目建設進入了一個市場化及風險化時代，應深化全面合同管理理念，提高法律意識，增強風險防范觀念，要注重以法律手段維護自身的合法權益。其次，在提高對工程項目業主方全面合同管理重要性認識的同時，應通過培訓強化本單位合同管理人員的綜合素質，應組織相應的合同簽訂、執行及管理等專項培訓，提高其合同管理水平，從而防范合同管理風險。

（二）建立健全工程項目業主方全面合同管理的制度機制

工程項目的合同管理應貫穿到工程項目建設的全過程，工程項目業主方應圍繞工程項目建設目標，對工程項目的設計、施工組織、竣工驗收等環節建立操作性及可行性較強的合同管理制度，使其涵蓋合同洽談、合同擬定、合同評審、合同簽訂、合同履行、合同變更、合同終止等流程。與此同時，工程項目業主方要建立合同簽訂、履行及終止的動態化管理機制，以使工程項目實現投資、質量、安全、效益的協調統一。

（三）細化合同管理各個環節，提高合同管理質量

1.工程項目合同訂立環節。在工程項目合同訂立前，工程項目業主方應按照《投標招標法》及相關的工程合同法律法規，對工程項目的發包方式、合同價款的調整范圍及條件、合同文本的形式等加以明確，并結合工程項目特點，在招標文件中列出主要合同條款。此外，在工程項目合同訂立前，還要對工程項目的設計方案進行詳細審查，以為后期合同管理做好鋪墊。

2.工程項目合同實施環節。在工程項目合同實施中，工程項目業主方應行使在施工質量檢查、項目工程量計量及確認、施工進度控制管理等方面的職責[3]。如工程項目業主方將合同實施交由工程甲方負責，則工程項目甲方要全面履行其合同管理職責，尤其要注重對工程項目的現場施工質量進行嚴格控制，對重點及關鍵工序強化質量監管，最大化地減少工程變更、工程延期及工程索賠發生的幾率。

3.工程項目合同評估環節。在工程項目合同的評估環節，主要是對合同管理情況進行必要的總結，分析管理過程中存在的問題，對工程項目合同管理經驗加以整理，以便于后期更有效地實施工程項目業主方合同管理實踐。

（四）對工程項目業主方合同管理中的常見問題及難點加以防控

首先，針對工程變更，工程項目業主方要對變更部分進行審核，然后依據合同內容，確定工程變更是否成立。如工程項目招標文件及合同中明確規定了工程量變化不予計量的，發生工程變更時，則變更無效，這就需要工程項目合同管理人員熟悉掌握合同內容[4]。其次，針對補充單價的確定，工程項目業主方應對補充單價的確定范圍及原則在招標文件中加以先期說明，以便為后期可能出現的變更處理提供參考，補充單價水平編制應符合投標水平。第三，在工程項目費用索賠上，工程項目業主方應嚴格按照合同規定履行合約，對各類施工風險要素加以評估，將工程索賠概率降至最低。

五、結語

工程項目業主方在進行合同管理時，應堅持全面、整體、動態管理的原則，在工程項目合同簽訂、執行、評估等環節進行精細化管理，著重對工程項目合同管理中的難點加以預防及化解，以此保障工程項目能夠在合同的指導下有序開展，實現工程項目質量、效益、管理的優化提升。

參考文獻

[1]章立人，顧伯興.淺談建設工程中業主方對施工合同的管理[J].科技創新導報，2010，（15）：214.

篇（7）

隨著我國社會主義市場經濟的逐漸成熟化，合同管理在建筑領域的作用尤顯重要，特別是在我國加入WTO以來，國內的企業要參與國際上的競爭，因此，嚴格遵守合同，注重信譽，規范行為成為了我們提高競爭實力所必修的課題。

一、合同管理的概論和重要意義

我國頒布的《中華人民共和國合同法》中指出，“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同”。合同管理是指在工程施工中，簽約雙方的合同管理者代表雙方對合同的簽訂、變更、解除、終止等，對工程進行監督檢查，對產生的合同糾紛進行解決和處理，以保證合同的全面履行。工程施工合同是業主與承包商確定相互權利義務關系的書面協議。在合同的約束下，雙方協調一致地展開工作，履行自已的義務，有效的進行合作，以確保工程順利的進行。

就國際上來看，自從我國加入WTO后，建筑企業都已走向國際承包市場，國外的許多承包商也紛紛進入中國市場，而嚴格的合同管理是國際工程的慣例，是國際一體化的要求，因此，加強合同管理是企業盈利的前提。

當前建筑工程承包市場競爭已越來越激烈，利潤逐漸減少，因此合同管理是爭取經濟效益的最佳途徑，承包商如果沒有強有力的合同管理能力，將很難取得工程的盈利。與此同時，注重加強施工合同的管理對于承包商得到更好的經濟效益和實現合同目標都是十分有利的。還能提高承包商自身的社會信譽，并且能更好的在工程市場中站穩腳跟，增強自身企業的競爭力。

二、水利水電工程合同管理存在的問題

2.1合同一方或雙方不能兌現承諾

按照一般的合同約定來說，在工程建設的過程中，發包方應及時的提供施工文件，保證“三通一平”，同時還應協調建設周邊外部的環境關系。但有的業主卻不能保證及時的做到這些，使工程項目無法開工。由于前期工作缺乏必要的法律依據，導致施工困難，進展緩慢，工程項目延期等后果，這些不良反應在中小型水利項目中尤為突出。還有的承包方在施工中的人員資格和數量、設備數量及型號、工程工期等與合同內容不相符，有的甚至差異很大。尤其是在投標項目中，實際施工與標書內容不一致，導致標書中的承諾不能完全兌現，同時對工程項目的順利進行造成了較多的負面影響。

2.2合同變更多

作為水利水電的建設來說，自然條件的優劣對其影響十分的大，特別是地下水文地質條件，不論作為承包商還是建筑單位來講，都是不可能透徹掌握的因素。例如在施工的過程中，地下水位突然上升，造成了排水困難，壩體沉陷加劇；或者是巖石地基上突然出現破碎帶，地基需要灌漿處理等。這些問題往往和合同上約定的條件有本質上的差別，并且在圖紙和文件中不可能體現出相應的解決措施，此時則需要補充合同項目，列舉出相應的增加的工程費用。

2.3合同欺詐等違法活動時有發生

具有合法承包資格的雙方當事人簽訂工程承發包合同后，會發生的違法欺詐活動有：騙取預付款和材料費；虛構建筑工程預付款；本無履約能力，弄虛作假，欺騙他人簽訂合同，或者是約定難以完成的條款，當對方違約之后便向其討要違約金等。

三、強化水利水電工程合同管理的措施

3.1強化合同實施管理

合同的管理是一個動態的、不斷變化、調整的過，是向合同各方均有利的方向靠攏的過程。它是通過一定的程序及方法將目標轉變成現實，合同管理作為工程管理的重要內容，在施工建設的過程中，應對進度、質量、成本等進行透徹分析，找出其中的問題及偏差并及時糾正。

3.2積極防止合同出現變更

工程變更會對工程本身產生一定的不良影響，往往會造成工期的拖延，因此，在合同管理中，要做好各種經濟和技術的分析，根據我國國情、地方的經濟技術實力同時結合企業自身的情況，定制先進適度、經濟合理、切實可行的運行方案，做好必要的設計變更，剔除不必要的設計變更。

3.3合同變更的處理

造成合同變更的原因有很多種，但是不管是何種原因造成的合同變更都值得我們注意，因為合同變更是索賠的機會。據統計，工程變更是導致合同變更，索賠的主要起因。《水利水電工程施工合同條件》通用合同條款中提出，“應在索賠事件發生后的28天內，將索賠意向書提交發包人和監理人”，所以承包商處理變更時，必須同時做好索賠意向書和索賠報告。如果業主發出正規的變更指令，索賠時便比較容易處理，當業主通過口頭方式下達變更指令時，承包商應在規定時間內發出書面文件要求業主簽字。承包商在產生變更時，要及時地做好工程變更申請工作，在合同變更過程中要注意記錄、收集整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃書、技術說明規范和業主的變更指令，以作為索賠的證據。當由于工程變更導致工期的延長或者費用增加時，應及時提出索賠，并按照規定計算工期延長的天數或費用增加的多少，保證承包商在各個環節上都符合合同要求。這樣，一旦出現了合同爭議，在進行評審時承包商能處于有利地位，得到應有的補償。而主體變更更使得承包商取消合同而不用受到懲罰。

總結：對于我國大多數的水利水電建設單位來說，合同管理工作都是薄弱的部分，但合同管理又是爭取經濟利益的最佳方法，所以作為承包商來說需給予足夠的重視。合同管理是一項系統工程，是水利水電施工的重要內容，只有精心的組織和管理才能高效的獲取經濟效益，而且還可以通過合同目標的實現提高企業的知名度和信譽，從而產生巨大的社會效益。在合同管理的過程中要嚴格遵守招投標法、合同法等國家和行業的法規，合同文本要規范嚴謹，管理的過程中要盡可能的利用現代化的網絡手段。

參考文獻：

[1] 劉思華，何偉俊。飛來峽水利樞紐工程合同管理實踐與體會[J]廣東水利水電，2000。

篇（8）

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的。一個企業的經營成敗和合同及合同管理有密切關系。企業合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內容；審查、監督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統性的、動態性的。

合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。

在項目管理中，合同管理是一個較新的管理職能。隨著實際經驗的積累，人們越來越重視對合同管理。近十幾年來，合同管理已成為工程項目管理的一個重要的組成部分。

一、合同條款洽談、簽訂生效前管理；

建設項目過程中供應商很多，供應商可分類為戰略供應商、優先供應商、待定供應商、消極淘汰供應商、積極淘汰供應商和身份不明供應商。戰略供應商和優先供應商是簽訂合同的重點對象。一定要有標準的合同文本。但供應商那么多，情況各異，所以標準文本不能定得太死，要有個浮動范圍。可由專人收集以前合同談判中的例外，以及主要負責人、律師的意見，規定哪些條款變動可以接受，哪些可以談判，哪些原則絕對不能變動。要注意的是，做為采購方，應盡量用本公司的合同文本。有些供應商會推薦自己的“標準文本”。用本公司的文本，起點就高，順著自己公司的思路。

1、 合同內容審查注意幾個方面問題：

(1)合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發生岐義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。

(2)只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，是“無源之水”，而“無源之水” 是不存在的。

(3)合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話，只講正面的，不講反面的，一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

2、合同簽訂后沒有進行合同交底

很多單位在簽訂合同時，公司總部一級都很重視，但一旦合同簽訂后，對合同分析和合同交底往往不夠重視，甚至忽視了這項工作，合同簽訂與合同執行脫節，致使合同往往被鎖在文件柜或項目負責人的抽屜內，其它人員只知其相關工作職責，而對合同總體情況知之甚少，甚至完全不了解合同的具體內容，給日后的合同糾紛埋下了隱患。

3、合同執行過程中忽視變更管理

應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現。

(1)對市場與合同的關系缺乏認識。在市場經濟條件下，這是一種相互依存的關系。一方面，市場的運作需要合同。市場是靠合同動作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權利義務的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市

場談不上什么合同。合同是市場的產物，是市場可持續發展的動力。有些業內人士只顧到市場上承攬任務，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結果遇上糾紛就沒有協商與調解的依據，或者依據不足。

(2)對合同與合同管理的關系缺乏認識。這也是一種相互依存的關系。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，合同就束之高閣了，甚至忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產過程。因此，合同管理的問題大多數產生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現的問題，多數是由于急于簽成合同而過于草率或者對發包人的遷就。

(3) 企業的從業人員的合同法律意識淡薄。最明顯的表現是不認識合同與合同法律的關系。訂立和履行合同往往離開合同法律，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產生了合同管理上的問題，造成不少失誤和損失。合同法律的作用，從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發展社會主義市場經濟；從微觀來說是規范合同各方主體的行為，維護他們的合法權益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。企業合同管理是市場經濟條件下企業管理的―項核心內容，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。在市場競爭日趨激烈的當今，加強合同管理是爭取企業經濟效益的最佳途徑。放松工程建設過程中的合同管理，就很難取得工程盈利，甚至造成工程虧損。

二、加強合同實施過程管理

1、對不同的企業合同管理組織的形式不一樣，通常有如下幾種情況：

（1）工程承包企業應設置合同管理部門(科室)，專門負責企業所有工程合同的總體的管理工作。主要包括： 參與投標報價，對招標文件，對合同條件進行審查和分析；收集市場和工程信息； 對工程合同進行總體策劃； 參與合同談判與合同的簽訂，為報價、合同談判和簽訂提出意見、建議甚至警告；向工程項目派遣合同管理人員； 對工程項目的合同履行情況進行匯總、分析，對工程項目的進度、成本和質量進行總體計劃和控制； 協調項目各個合同的實施； 處理與業主，與其它方面重大的合同關系；具體地組織重大的索賠； 對合同實施進行總的指導，分析和診斷。

（2）對于大型的工程項目，設立項目合同管理小組，專門負責與該項目有關的合同管理工作。在公司的施工項目管理組織結構中，將合同管理小組納入施工組織系統中，設立合同經理、合同工程師和合同管理員。

（3）對于一般的項目，較小的工程，可設合同管理員。他在項目經理領導下進行施工現場的合同管理工作。而對于處于分包地位，且承擔的工作量不大，工程不復雜的承包商，工地上可不設專門的合同管理人員，而將合同管理的任務分解下達給各職能人員，由項目經理作總體協調。

（4）對一些特大型的，合同關系復雜、風險大、爭執多的項目，在國際工程中，有些承包商聘請合同管理專家或將整個工程的合同管理工作(或索賠工作)委托給咨詢公司或管理公司。這樣會大大提高工程合同管理水平和工程經濟效益，但花費也比較高。

2、增強合同和索賠意識

由于中國長期受計劃經濟影響，國內工程管理中合同管理和索賠尚未引起業主和承包商的高度重視。所以，首先應加強對經理部各層次的管理人員進行合同、

合同管理及索賠的宣傳、培訓和教育。其次還要研究FIDIC合同條件、研究國際工程承包商的合同管理方法與程序、研究國際工程合同與索賠案例，使項目組成員認識到這個問題的重要性，重視合同和合同管理。合同意識是市場經濟意識、法律意識、工程管理意識的綜合體現。

3、嚴格進行合同交底

首先應該由公司合同管理人員向項目負責人及項目合同管理人員進行合同交底，全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標、合同執行要點及特殊情況處理。其次，項目負責人向項目部職能部門負責人進行合同交底，并解答各職能部門提出的問題，形成書面交底記錄。然后再由各職能部門負責人向其所屬執行人員進行合同交底，陳述合同基本情況、本部門的合同責任及執行要點、合同風險防范措施等，并解答所屬人員提出的問題。最后，各部門將交底情況反饋給項目部合同管理人員，由其對合同執行計劃、合同管理程序、合同管理措施及風險防范措施進行進一步修改完善，并形成合同管理文件，下發各執行人員，指導其活動。

4、加強合同變更管理

篇（9）

Abstract: the modern construction industry continues to develop, increasing construction project, facing the construction market competition situation so fierce, is very important to cost control work. China is a big country with more water, water conservancy project, the construction unit to want to do a good job of water conservancy construction, to ensure its own benefit, it is necessary to do cost control and management. This article analyzes the importance of contract management in the cost control of hydraulic engineering.

Keywords: water conservancy project; cost control; contract management

[中圖分類號] F406.72 [文獻標識碼]A[文章編號]

我國是水利大國，近年來水利工程項目不斷增多，建筑市場競爭不斷的加劇，建筑企業自身面臨了很大的挑戰。建筑企業的根本目的是追求利潤，實現利潤的形勢是進行工程建設。建筑施工企業要保證自身的生存和發展，就要控制成本，做好自身管理工作，保證自身經濟效益的最大化。水利工程的管理工作中，合同管理是其中的重點內容，也是水利工程成本控制工作的核心內容。在我國工程施工中，水利工程的合同管理存在著一些問題，在大部分施工單位的管理工作中還存在著很多不足。合同管理中存在著相應的漏洞和不足，所以在進行水利工程施工時，要嚴格的做好合同管理工作，在項目的招投標階段直至驗收階段做好把關工作，保證整體工程的效益。

1合同管理對于水利工程項目成本管理的意義

合同管理工作是指在施工過程當中，簽約的雙方對合同進行簽訂、解除、變更和終止的行為。合同管理需要雙方對工程進行監督和管理，對產生的糾紛問題進行處理，保證合同的順利履行。工程的施工合同是雙方對權利和義務的書面形式的協議，雙方應該做好協調和管理工作，保證工程順利進行。現代建筑工程項目中，承包的形式已經成為主要的工程形勢，所以，合同管理作為重要的內容，已經成為了企業盈利的重要前提。隨著建筑市場競爭不斷加劇，企業的工程管理需要加強自身的管理水平，從而在激烈的競爭環境下保證自身的生存和發展，保證自身的盈利。在項目的成本控制工作中，加強合同管理已經成為了重要等內容。加強合同管理既可以保證工程施工的順利進行和工程項目的經濟效益，還可以提高建筑單位的自身信譽，提高自身的生存和競爭力。2水利工程中合同管理工作存在的問題

在現階段水利工程的合同管理工作中，還存在著一些問題，如合同兌現問題、變更過多問題和違反等問題，這些合同管理工作的問題影響了工程的進行，對工程的自身效益產生了不良的影響。在進行工程建設中，部分業主不能主動的與工程周邊進行良好的協調工作，導致工程項目不能及時開工，在工程前期造成不良的影響，致使工程施工緩慢，延長工期。水利工程項目由于一般規模較大，涉及周邊情況較多，工程較為復雜，這種問題在水利工程項目中體現的較為嚴重。在施工方進行施工時，不能滿足合同中規定的相關設備的數量、型號，不能保證整體工期。在進行招標時，施工和標書內容不符，難以兌現相應的承諾，為工程造成了不良影響。在水利工程項目中，自然條件影響較大，地質條件和情況難以進行精確的預測和掌握。在實際施工中，由于地址情況的突然變化，導致施工受到影響，這種情況難以在合同中進行具體的體現，需要進行進一步的協調，并且體現出合同的補充，對施工過程中增加的費用進行處理。違反合同的問題對于水利工程的合同管理工作也是存在的，在雙方簽訂合同后，出現騙取工程材料費、弄虛作假、故意刁難等情況，致使雙方難以順利的履行合同，對工程造成影響。由于合同團里工作中存在的種種問題，使得工程施工遇到了很多的困難，增加了施工的人力、物力、財力、時間等各方面的成本，不利于工程的成本控制，難以保證工程的實際效益。

3加強合同管理的措施

要做好合同管理工作，首先要加強對合同的實施工作。合同管理是一個較為復雜的管理工作，涉及方面較多，整體過程一直處于不斷變化的狀態。合同管理作為工程項目管理的核心內容，要對合同實施時進行嚴格的管理，加強合同的實施，對施工過程中的進度、成本、質量等因素進行分析，及時的發現問題，并且加以解決，提高合同執行的效果。在合同出現相應的變更情況時，要減少合同變更對于工程的影響，避免工程拖延的現象。在進行合同管理工作時，要做好施工技術的分析，對于實際施工環境進行良好的了解，并且對施工單位進行詳細的審查，制定科學合理的方案，減少合同變更的情況發生。合同變更出現的原因有很多種，在合同管理中難以避免。在出現合同變更時，首先要分析造成合同變更的原因。在出現合同變更時，要進行規范的提出變更要求，正規的進行書面處理。在合同變更中，涉及到設計、技術說明等情況進行明確的要求。對于合同變更的文件作出及時的處理，在出現爭議時，避免由于不正規的變更手續造成的相應的損失的發生。4結束語

對于我國水利工程項目的建設工作來說，水利工程的自身管理工作還存在著一些不足，尤其是合同管理工作。合同管理工作是水利工程進行自身成本管理和控制的重要手段，也是保證整體工程利益的基礎，施工方要對于合同管理工作給與相應的重視。合同管理作為施工管理的基礎，涉及的方面很多，只有雙方做好合同管理工作，才能保證工程的質量，保證工程工期，從而保證整體工程的效益。施工方做好合同管理工作不僅能獲得良好的經濟效益，同時也可以提升自身的信譽，產生更多的效益。

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1 引言

科學、規范的合同管理是實現控制工程進度、質量、成本的保證，加強和保證合同按程序、規范的有效實施，不僅可以維護合同雙方的合法的權益，還有利于加強工程建設的科學管理。

2 合同管理在項目管理中的地位

2.1合同管理是項目管理的核心

項目管理以“三控制、二管理、一協調”為主線。“三控制”就是質量目標控制、進度目標控制、成本目標控制；“二管理”就是合同管理、信息管理；“一協調”就是協調內外關系。其中合同管理是工程項目管理的核心，它貫穿于整個工程項目的始終。作為項目管理人，應結合施工現場的實際情況，做好施工項目的合同管理，從而對工程項目進行全面、及時、準確、有效的管理。管理不當不僅影響甲方的利益，也會影響承包商的效益。

3 當前工程項目合同管理現狀和存在的問題及其負面影響

目前，市場存在雙面效應，一方面國家要求建筑市場規范化運作，即在“公開、公平、公正”的原則下，實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、項目經理負責制等；另一方面市場存在很多不規范現象。具體表現在合同下就存在以下情況：

3.1 施工合同與招標文件和投標書內容相背離

3.2 工程開工不報建或未辦理完善的施工開工手續，即簽訂施工合同或不簽訂施工合同先行施工，如因工程停建，雙方出現補償損失的合同糾紛。

4 加強工程全過程合同管理的規范化

科學規范的合同管理可以維護業主和承包方的正當的合法權益，使合同雙方愉快地履行各自的義務，建立良好的協作關系，減少合同糾紛，促進工程項目順利實施。要做到科學、規范的合同管理，必須做好如下幾個方面工作：

4.1 充分認識合同和合同管理的重要性

合同管理貫穿于工程施工的全過程和各個方面，直至竣工驗收，一環扣一環，對整個項目的實施起著控制和保證作用。任何環節疏忽，都導致項目投資失控，因此，對工程項目進行全過程的合同管理是項目管理的關鍵，也是唯一和有效的手段。

4.2 合同簽訂前的管理

由于施工合同中包含上述諸多信息，所以加強合同簽訂前管理是非常必要的。主要包括以下管理工作：

4.2.1 設計階段的全方位項目管理

例如我院××9 層綜合教學樓工程，在初步設計過程中有一層地下室，由于該工程地點地質復雜且附近樓群密雜，施工場地所限，對于要建地下室就會有很大的施工難度。業主與設計方經過反復討論研究，最后決定修改原設計方案，取消地下室部分，將首層改為架空層。所以，設計階段項目管理的核心任務并非是對設計工作的監督，而是通過綜合采取技術、經濟、組織和合同等各方面的措施，對項目的目標進行早期有效的控制。

4.3 合同簽訂過程要程序化、規范化、合法化

4.3.1 大力推行合同示范文本， 規范合同表述形式， 逐步建立并完善我國建設工程合同體系

4.3.2 嚴謹合同文本， 嚴格合同管理， 規范合同的簽訂和執行

凡是涉及到計價、工期、方式及工程款結算的違約條款，各自應承擔的經濟責任等必須填寫清楚，條款的文字準確，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現的經濟糾紛隱患。

4.4 施工合同履行過程中的跟蹤管理

根據施工合同的特點，合同的實施過程是一個很長的過程，實施的時間越長變化就越大，管理的難度越大。對承包商來講，只有認真領會合同，嚴格履行合同，才能保質保量地完成任務。同時承發包商可因合同變更等所造成的損失，進行合理索賠，以確保自己的合法權益。

5 對設計及施工合同中變更、索賠的管理

5.1 設計及施工中的變更管理

幾乎在每一個項目的實施中都要或多或少地發生合同變更，工程變更的合同管理應在各環節把好關，有些因素在合同中可以具體明確規定。業主和承包商（含設計與施工）對合同變更的處理，也要成為項目管理工作中最主要的內容之一。

工程變更及簽證是一個復雜的問題，也是工程造價難以控制的主要所在。實際工作中筆者曾碰到一項園林建筑工程投標合同造價為600 多萬元，結算時則達到900 多萬元，其中300 多萬元為不可預見的工程變更簽證。所以對工程變更的簽證管理非常重要，根據筆者的經驗應對工程設計變更及施工變更和簽證進行有效管理，就要明確工程設計和施工變更、簽證的管理程序，各個環節各負其責分別把關，相互制約。事前審方案，事中計量，事后按規定計算，則可將變更所發生的工程造價達到有效的控制。

5.2 合同中的索賠管理

索賠管理是合同管理的主要內容之一。據筆者多年工程管理的經驗，在索賠管理中首先必須增強索賠意識，在合同分析、監督和跟蹤中發現索賠機會。另外索賠講究的是要有證據，所以平時要注意證據的收集與積累；索賠要求要客觀、合法、合理。在分析好了索賠事件的原因和理由之后，要及時提交索賠報告。索賠管理要與合同管理、成本管理和文檔管理結合在一起，在制定項目計劃的時候就應明確規定索賠程序，這樣才能進行有效的索賠管理。

6 結束語

總之，進行全過程的合同管理是項目管理的關鍵，也是有效控制的手段。科學、規范的合同管理是實現控制工程進度、質量、成本的保證，因此，必須采用科學和規范的合同管理來管理工程，以實現對工程項目進行全過程的管理。所以說管理好了合同，就等同于管理好了項目。

參考文獻

[1]魏振瀛.民法.面向212 世紀課程教材.北京大學出版社，高等教育出版社，2002.

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

1 引言

建筑企業合同管理,是指企業對以自身為當事人的合同,依法進行簽訂、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱。合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與安全管理、質量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理產生的經濟效益往往大于技術優化產生的經濟效益，建筑企業如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的經濟效益，合同管理意義重大。

2 建筑企業合同管理存在的主要問題

2.1法律風險防范意識淡薄

在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業法律風險防范意識淡薄，合同管理把關不嚴，經常導致法律糾紛產生。由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，而建設施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規定的違約現象時有發生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當；合同文字不嚴謹；合同條款掛一漏萬；違反法律法規簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應變更合同的沒有變更；應當發出的書函（會議紀要）沒有發出或發出不規范；應簽證確認的沒有辦理簽證確認；應當追究的錯過了訴訟時效；應當行使的權力沒有行使；應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業帶來了巨大的經濟損失，而發生損失時由于法律意識差，往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。

2.2合同管理人員素質低，缺乏專業人才

合同管理涉及施工合同、買賣合同、租賃合同、分包合同、技術合同等等，種類多、數量大、專業面廣，因此合同管理是一項高智力型的工作，它是全局性、專業性、技術性和法律性很強的極其復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。目前建筑企業合同管理專業人才的缺乏成為影響合同管理效果的一個重要因素。目前多數建筑企業從事建設工程項目合同管理的人員，都是非專業出身，往往由一般經營人員擔任，也有的是剛走出校門的大學生，對合同管理認識不足，業務水平較低，大部分合同管理人員僅充當資料員的角色。

2.3合同管理體制不完善

建筑企業不重視合同管理體系的建設，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業合同管理責任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項目部或項目經理作為合同責任主體，而企業法人則遠離合同管理，造成企業法人對合同管理弱化。二是企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節。企業法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業務指導，項目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業合同履行中的關鍵問題缺乏合同專家的集體會診，造成項目合同管理出現漏洞無法彌補。企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現系統化、規范化和科學化管理。有的建筑企業合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關不夠，權限設置混亂，缺乏對合同管理的有效監督和控制。

2.4合同履行存在缺陷

不少施工企業一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉給項目經理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產的過程，不研究對照合同并從中找出問題，趨利避害。產生問題的原因主要有以下幾種，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在項目活動中體現出來。三是認為合同履行是經營部門的事，管理合同的部門不具體運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容。四是不注意合同履行中有利的證據收集，發生糾紛后無法及時取證。

3 加強建筑企業合同管理的幾個措施

3.1普及合同法制教育

隨著經濟全球化的發展，建筑市場面臨著國際化的挑戰，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，并提出了法律保障，它標志著法制化時代的到來。施工企業要想盡快適應新形勢，必須加強培訓學習，堅持經常性的學習制度，外部培訓或聘請專家、知名人士進行內部培訓，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關的合同內容，使施工企業合法地參與建筑市場經濟活動。通過全員參與，促使工程項目各部門、各環節互相銜接，密切配合，保證項目經營管理活動的順利進行，達到工程項目高質量、高效益，滿足 社會需要。

3.2培養專業合同管理人才

提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，合同管理人員包括專職人員，也包括企業主要部門的領導，如項目經理、總工程師、總經濟師、經營部門負責人等。合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。通過對他們的培養，使他們能夠應對施工合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用，為工程項目管理提供科學決策的依據。

3.3建立企業合同管理網絡

為實現企業對合同管理的全過程監控管理，企業除了要建立健全合同管理組織網絡，還必須根據我國《合同法》和相關法規以及企業自身的實際情況，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度網絡。主要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環節包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協調好各個方面的關系，使合同的實施工作程序化、規范化，按質量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統。文檔系統建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三，建立報告和行文制度。總承包商和業主、監理工程師、分包商之間的溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。這既是合同的要求，也是經濟法律的要求，更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協商、意見、請示、指示都應落實在紙上，使工程活動有依有據。

3.4動態管理合同履行

在現代市場經濟中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態，以保證合同目標的實現。建筑企業應動態管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質量、進度、投資、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施。在工程進展中，通過檢查發現合同執行過程中存在的問題，并根據法律、法規和合同的規定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態控制過程按策劃、實施、檢查、改進PDCA循環方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標的實現。

3.5加強合同變更管理和索賠管理

在合同變更中，最常見的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。經常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據。建筑企業在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是建筑企業亟待解決的問題。在合同簽訂后，應全面詳細地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。尤其在目前市場競爭積累，施工單位均以低價中標的情況下，索賠是建筑企業實現盈利的一個重要手段。索賠要有證據，證據不足或沒有證據，索賠就不能成立。

4 結語

市場經濟實際上就是契約經濟，伴隨著市場經濟的不斷深化和建筑市場逐步完善，合同將發揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會效益和經濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經濟一體化，我國的施工企業面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，才能站穩腳跟，才能取得更好的發展。

【參考文獻】：

[1]丁曉欣，宿輝：《建設工程合同管理》，化學工業出版社，2005。

[2]宋宗寧：《建設工程合同風險管理》，同濟大學出版社，2007。