緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇關(guān)于大氣污染的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

《條例（草案）》說明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》），自2001年實(shí)施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)龋贡臼写髿馕廴痉乐涡蝿菀廊粐?yán)峻，特別是2013年國家實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了更嚴(yán)格的要求。與新標(biāo)準(zhǔn)相比，本市有5項(xiàng)污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5超標(biāo)一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務(wù)院常務(wù)會議制定了《大氣污染防治行動計(jì)劃》（“國十條”），進(jìn)一步加大治理力度。為全面落實(shí)國務(wù)院要求，本市也及時制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，采取更加嚴(yán)格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。

《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進(jìn)入了以治理PM2.5為重點(diǎn)的新階段，在人口和機(jī)動車數(shù)量持續(xù)高位增長、工地開復(fù)工面積不斷擴(kuò)大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實(shí)際需要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、機(jī)動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。

另一方面，《實(shí)施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實(shí)際情況，制定相對獨(dú)立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施辦法》。

立法的主要思路

《條例（草案）》說明中指出，要著重構(gòu)建政府主導(dǎo)、排污單位具體實(shí)施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構(gòu)建上，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點(diǎn)，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設(shè)計(jì)上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關(guān)政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。

此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應(yīng)措施、治理目標(biāo)的關(guān)系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系：三是注意對相關(guān)制度進(jìn)行綜合考量，爭取做到目標(biāo)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容適當(dāng)、效果可控；四是理清社會關(guān)系和技術(shù)手段的關(guān)系，通過規(guī)范社會關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)手段的進(jìn)步和使用。

立法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：

一是明確大氣污染防治責(zé)任。構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系，明確了政府、企業(yè)、社會主體相互關(guān)系。政府負(fù)總責(zé)，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門的管理職責(zé)，對企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)和社會主體承擔(dān)減排主體責(zé)任，負(fù)有減排義務(wù)，采取各種污染減排措施，落實(shí)減排任務(wù)。社會主體有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。

二是實(shí)施主要污染物總量控制制度。《條例（草案）》明確提出對主要污染物實(shí)行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對主要大氣污染物排放和機(jī)動車數(shù)量實(shí)施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實(shí)施排污許可證制度。三是明確總量指標(biāo)來源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項(xiàng)目通過環(huán)保部門核定取得，新建項(xiàng)目可通過市場購買或企業(yè)自身減排取得。四是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項(xiàng)目的總量指標(biāo)取得辦法由環(huán)保部門制定，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的總量指標(biāo)必須在環(huán)評審批前取得。同時規(guī)定環(huán)保部門審批環(huán)評文件時，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標(biāo)量大于實(shí)際排放量。五是實(shí)施區(qū)域限批制度。對未完成總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及其他相關(guān)文件。

三是針對不同污染物來源，設(shè)定相對應(yīng)的控制措施。針對固定污染源的特點(diǎn)，規(guī)定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理。《條例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對燃煤實(shí)行總量控制，通過劃定和嚴(yán)格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設(shè)備淘汰名錄時，應(yīng)綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

針對揮發(fā)性有機(jī)物污染特征，加強(qiáng)對使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行。二是對石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強(qiáng)調(diào)了含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料的使用情況的記錄。

針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的特點(diǎn)，實(shí)行從生產(chǎn)到報(bào)廢全過程監(jiān)管。一是把好新車準(zhǔn)入關(guān)，明確汽車生產(chǎn)廠商對新車的質(zhì)量保證責(zé)任。規(guī)定了汽車生產(chǎn)廠家在本市銷售的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合新車準(zhǔn)入的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對不能達(dá)標(biāo)的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范定期檢測等行為。明確了機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車所有者和使用者在定期檢測中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動車。規(guī)定對超標(biāo)排放、不符合在用車強(qiáng)制性規(guī)定的車輛，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。四是增加非道路移動機(jī)械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動機(jī)械的污染控制制度。

針對揚(yáng)塵污染特征，實(shí)施行為控制。一是明確揚(yáng)塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運(yùn)輸?shù)然顒泳{入控制范圍。二是細(xì)化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動應(yīng)當(dāng)采取的措施。三是明確建設(shè)單位在防治揚(yáng)塵污染中的責(zé)任，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。

四是完善監(jiān)測技術(shù)體系。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測并自行污染物監(jiān)測信息。環(huán)保部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測，并公開監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息。

《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設(shè)施的措施。三是對屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。

《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現(xiàn)行實(shí)施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實(shí)際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設(shè)置總量控制專章，明確了對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。二是針對顆粒物污染突出的實(shí)際，細(xì)化機(jī)動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、非道路移動機(jī)械污染的防治內(nèi)容，專章設(shè)置“污染物揚(yáng)塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。

市人大常委會提出

十方面意見和建議

市人大常委會審議認(rèn)為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車、工地?fù)P塵等不同污染源，設(shè)定了相應(yīng)控制措施。《條例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。同時，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：

一是關(guān)于基本原則。市人大常委會認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專家提出，應(yīng)當(dāng)增加“污染者擔(dān)責(zé)”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應(yīng)對污染物排放實(shí)施從源頭到末端全過程控制。

二是關(guān)于政府職責(zé)。市人大常委會認(rèn)為，加大政府財(cái)政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機(jī)動車淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加保障財(cái)政投入的內(nèi)容。

三是關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)。市人大常委會認(rèn)為，為使環(huán)評制度在大氣污染防治工作中切實(shí)發(fā)揮作用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合本市大氣環(huán)境要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評價(jià)作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強(qiáng)其制度剛性。

四是關(guān)于重污染天氣應(yīng)急措施。市人大常委會認(rèn)為，為了保護(hù)居民身體健康，應(yīng)對重污染天氣帶來的不利影響，本市應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應(yīng)對措施，完善應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。

五是關(guān)于總量控制。市人大常委會認(rèn)為，要對主要污染物排放實(shí)施總量控制，是本市實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，應(yīng)對相關(guān)內(nèi)容予以完善，增強(qiáng)可操作性。在調(diào)研中，部分專家學(xué)者提出，應(yīng)明確實(shí)施總量控制的主要污染物種類。有專家學(xué)者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標(biāo)、要求和排放總量指標(biāo)取得途徑，應(yīng)向社會公開，并應(yīng)明確逐年減少排放總量的要求。

六是關(guān)于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動計(jì)劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過法規(guī)予以進(jìn)一步規(guī)范和固化。《條例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。市政府相關(guān)部門建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應(yīng)與國務(wù)院有關(guān)文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項(xiàng)目的規(guī)定。市人大常委會認(rèn)為，對產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進(jìn)行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)充實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。

七是關(guān)于防治機(jī)動車排放污染。調(diào)研中有市政府相關(guān)部門和專家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機(jī)動車數(shù)量調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)單列一條。同時，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標(biāo)車。據(jù)測算，每輛黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國IV排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車的排污總和。市人大常委會認(rèn)為，為落實(shí)國務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)在條例中明確本市將限制高排放機(jī)動車上路行駛的規(guī)定。

篇（2）

如此大好消息，聽來禁不住振奮！頓覺往日厚重的霧霾頃刻間似乎也透亮了很多。

其實(shí)，在此之前，國務(wù)院還曾《大氣污染防治行動計(jì)劃》，作為當(dāng)前和今后一個時期全國大氣污染防治工作的行動指南。《計(jì)劃》提出，經(jīng)過五年努力，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

想想過去的一年，從進(jìn)入2013年算起，中國就幾乎沒有一處不霧霾。尤其是長三角、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴(yán)重。以北京為例，2013年1月，僅有5天不是霧霾天。

以前經(jīng)常會有人統(tǒng)計(jì)某地某個時段藍(lán)天數(shù)總計(jì)多少多少，如果照此情況發(fā)展下去，這個統(tǒng)計(jì)難度會大大降低。

中國民主建國會（以下簡稱民建）中央委員會于去年2月份就向媒體了將向全國政協(xié)十二屆一次會議提交的41件提案。其中在關(guān)于加強(qiáng)中國大氣污染治理的提案中，民建中央建議設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)基金。從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補(bǔ)貼混合動力、純電動等其他低排放汽車的購買者。提案同時建議，制定實(shí)施差異化的稅收政策。對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當(dāng)減免部分稅收；對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。

治污的聲音不絕于耳，治污的政策和力度也在逐日加強(qiáng)。

去年3月份，國務(wù)院總理表示，我們要下更大的決心，以更大的作為進(jìn)行治理。

今年2月9日安徽省省長王學(xué)軍對該省的人大代表和政協(xié)委員說，生態(tài)優(yōu)勢即競爭優(yōu)勢，綠水青山即金山銀山。安徽省將以壯士斷腕的決心推進(jìn)大氣污染治理，讓江淮大地天長藍(lán)、水長清。

壯士斷腕的決心推進(jìn)大氣污染治理，豪情壯志實(shí)在為人稱道。

2014年2月12日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。這也是繼繼去年9月出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》后的又一記重拳。

篇（3）

一、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出的背景

21世紀(jì)是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環(huán)境利益來換取發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式所帶來的嚴(yán)重后果。“霧霾”、“PM2.5”、“光學(xué)化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。并且隨著近年來工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使污染問題也發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運(yùn)動等方式，有毒的污染物質(zhì)傳播被到其他地方，在大區(qū)域內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境污染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的概念和內(nèi)涵

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是指以解決區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染問題為目標(biāo)，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識，運(yùn)用組織和制度資源打破行政區(qū)域的界限，以大氣環(huán)境功能區(qū)域?yàn)閱卧寘^(qū)內(nèi)的省市之間從區(qū)域整體的需要出發(fā)，共同規(guī)劃和實(shí)施大氣污染控制方案，統(tǒng)籌安排，互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到控制復(fù)合型大氣污染、改善區(qū)域空氣質(zhì)量、共享治理成果與塑造區(qū)域整體優(yōu)勢的目的。

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制包括四個方面的內(nèi)容：第一，主體機(jī)制，指關(guān)于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控主體范圍的確定以及主體進(jìn)入、退出等涉及聯(lián)防聯(lián)控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標(biāo)機(jī)制，指是建立某種合作關(guān)系必須有具體明確的目標(biāo)，并保證目標(biāo)的有效性；第三，運(yùn)行機(jī)制，指為了保證合作既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所建立的包括區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控所需要的要素、合作規(guī)則以及具體運(yùn)行組織、規(guī)則和程序的體系；第四，制度保障機(jī)制，即為了保障城市合作的穩(wěn)定、順利進(jìn)行，在其他一切具體運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上建立的一套明確的制度保障體系。

三、國外區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）美國聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗(yàn)。

1970年美國國會成立了環(huán)保署不久，又在全美建立了10家區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)管理10個大的地理區(qū)域，些區(qū)域與普遍接受的地理和社會經(jīng)濟(jì)區(qū)域一致，也按各州的州界劃分。美國的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：1、政府設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施實(shí)施過程的管理。2、各區(qū)域根據(jù)各自的實(shí)際情況，指定區(qū)域內(nèi)防治措施，同時加強(qiáng)區(qū)域之間的交流和合作。3、加強(qiáng)技術(shù)的投入和注重在環(huán)境治理方面優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

（二）歐盟聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗(yàn)。

自1973年以來，歐盟共制定了六個行動規(guī)劃，內(nèi)容包括了一系列在規(guī)劃期內(nèi)的任務(wù)，其實(shí)質(zhì)上是成員國對環(huán)境政策目標(biāo)達(dá)成的共識，需要進(jìn)一步制定實(shí)施規(guī)劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可以看出歐盟通過制定法令，以一種強(qiáng)制限制式管理方法，來達(dá)到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境改善的目的。

四、我國目前區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施存在的問題

第一，對于聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)研究不足，缺乏有力、高效的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，治理工作對于高技術(shù)的需求很大。雖然我國環(huán)境問題已經(jīng)有很多年的歷史，但是對于環(huán)境問題的重視時間還是很短。對于環(huán)境污染治理的研究，開始較晚，研究結(jié)果不突出。區(qū)域污染的檢測、傳輸和影響評估報(bào)告平臺尚未完全構(gòu)建。使得我國區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)不牢固，難以支撐高節(jié)奏的區(qū)域治理工作。

第二，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控大多被“形式化了”， 缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，雖然有相關(guān)政策做支撐，但是對于該政策的響應(yīng)能力和實(shí)踐能力較差。國家環(huán)保部出臺了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》為我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善指明了方向，配以相應(yīng)的技術(shù)指南。但是僅僅是從宏觀指導(dǎo)以及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動與實(shí)踐，過于形式化。

第三，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套軟、硬件準(zhǔn)備不足。區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價(jià)系統(tǒng)尚未啟動；區(qū)域污染排放底數(shù)不清，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制時帶有濃重的 “各自為政”的特點(diǎn)，缺乏從區(qū)域角度整體的考量，無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理目標(biāo)。

五、完善中國聯(lián)防聯(lián)控體系的幾點(diǎn)建議

針對目前中國在實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控中的缺點(diǎn)與不足，結(jié)合國外聯(lián)防聯(lián)控的成功案例，立足于中國的實(shí)際情況，就完善聯(lián)防聯(lián)控措施的幾點(diǎn)建議：

（一）建立自上而下的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管體制。

這種自上而下的監(jiān)管體系，能夠有效的改善環(huán)保部門“孤軍奮戰(zhàn)”和“有心無力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級到下級，這樣層層監(jiān)督和制約，這樣就能夠建立一個完整的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督體系。

（二）完善我國相關(guān)的法律法規(guī)，確保環(huán)保部門的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力。

就目前來說，環(huán)保部門的權(quán)限較小，難以針對眾多的環(huán)境問題給予恰當(dāng)、有力的懲處，如果我國能夠在法律上完善環(huán)保部門的權(quán)限，保證其執(zhí)法、監(jiān)督的絕對性，這樣就能在對污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區(qū)域內(nèi)各環(huán)保部門執(zhí)法的統(tǒng)一性，減少環(huán)保工作的漏洞。

（三）設(shè)置專門的行政機(jī)構(gòu)，對聯(lián)防聯(lián)控的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。

歐美及我國奧運(yùn)會等成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已成為解決區(qū)域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運(yùn)用，是推進(jìn)區(qū)域復(fù)合型大區(qū)污染防控和管理的必經(jīng)之路。我國目前正處于改革的發(fā)展時期，積極抓住這一機(jī)遇，倡導(dǎo)區(qū)域之間的協(xié)作，不僅僅是解決環(huán)境問題，即使對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育等其他社會問題有很大的借鑒意義。

篇（4）

大氣污染是人類面臨的環(huán)境問題之一，作為發(fā)達(dá)國家的美國、英國、日本等都曾遭遇過嚴(yán)重的大氣污染問題，經(jīng)過多年的努力，這些國家在聯(lián)合治理污染問題上都取得了一定的成效。近年來，京津冀大氣污染問題日益嚴(yán)重，給人民生產(chǎn)生活帶來了極大的不便，也給該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，為治理大氣污染，京津冀各級政府都采取了一定的措施，但效果卻不盡人意，聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的思想一直被提起，兩會期間，聯(lián)防聯(lián)控治理污染又一次受到重視。

1、國內(nèi)外區(qū)域聯(lián)合治污的有益探索

1.1發(fā)達(dá)國家區(qū)域聯(lián)合治污的成功經(jīng)驗(yàn)

歐美等發(fā)達(dá)國家在遭遇嚴(yán)重大氣污染后，對大氣環(huán)境的研究也不斷深入，并逐漸認(rèn)識到大氣污染的跨地域性，于是在治理污染的過程中逐步引入了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。盡管聯(lián)防聯(lián)控的具體實(shí)施有別，但在治理大氣污染的過程中都在發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.1.1歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)

歐盟的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是在兩套體制的綜合作用下實(shí)現(xiàn)的：一是通過國際公約和國際合作。1979年在日內(nèi)瓦召開了聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（ECE）環(huán)境保護(hù)框架部長級會議，在此會議上，歐洲國家制定了《長距離越界空氣污染公約》（CLRTAP），并先后制定了定了多項(xiàng)通過減少各國氮氧化物、二氧化硫、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物排放，改善整個歐洲大氣環(huán)境質(zhì)量的公約和議定書，并在各國加以實(shí)施。二是通過制定適用于整個歐洲范圍的各種法規(guī)，包括指令、條例、決定等，這些法規(guī)為該歐洲地區(qū)大氣環(huán)境改善的目標(biāo)和技術(shù)要求提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。通過出臺歐盟指令進(jìn)行區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，采取強(qiáng)制管理政策，并授權(quán)歐洲委員會對違反法規(guī)的情況進(jìn)行調(diào)查，由歐洲法院進(jìn)行裁定，實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)執(zhí)法和要求的尺度統(tǒng)一。

1.1.2美國的成功經(jīng)驗(yàn)

大氣污染區(qū)域聯(lián)合治理在美國也取得了顯著成果，典型的是美國南加州海岸空氣質(zhì)量管理以及東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織。另外，美國治理大氣污染主要是通過立法來實(shí)現(xiàn)，1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規(guī)，在治理大氣污染上，效果顯著。1990年頒布新的《清潔空氣法》，對原清潔空氣法進(jìn)行了重大修訂和補(bǔ)充，修正案進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)邦和州兩級政府環(huán)保主管部門的權(quán)限，提出了一系列新的法規(guī)，對工業(yè)生產(chǎn)、交通、社會生活等方面都提出改進(jìn)，以減少大氣污染物的排放。

1.2我國區(qū)域聯(lián)合治污的實(shí)踐之舉

京津冀在2008年北京奧運(yùn)會時期，首次建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在奧運(yùn)會期間，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省市以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，使得奧運(yùn)會期間京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2015年APEC會議期間，在京津冀聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同努力下，大氣污染治理效果依然顯著，另外，上海世博會期間的長江三角洲地區(qū)、亞運(yùn)會期間的珠江三角洲地區(qū)同樣建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，也都取得了顯著成效。但是，這些聯(lián)防聯(lián)控都沒有取得長遠(yuǎn)成效，都具有臨時性的特點(diǎn)，原因是沒有形成長期有效的運(yùn)行機(jī)制。但其在實(shí)施過程中的舉措為建立長效機(jī)制也提供了一定的借鑒。

2、京津冀協(xié)同治理大氣污染的困境分析

2.1大氣污染聯(lián)防聯(lián)控立法層面的缺失

聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理大氣污染一直被提起，為了落實(shí)該機(jī)制，我國也頒布了系列政策、規(guī)定。2010年出臺了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，要求到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。2011國務(wù)院印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，以建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作為指導(dǎo)思想，要求扎實(shí)做好大氣污染防治工作。2013年出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國十條），該規(guī)定對截至2017年京津冀地區(qū)大氣污染治理指標(biāo)提出了具體要求，對聯(lián)防聯(lián)治提出了建立法制協(xié)作機(jī)制的要求。2014年頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，這個細(xì)則專家們一致建議統(tǒng)一該區(qū)域的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

然而，這些多為政策文件，還沒有上升到法律的層面上來，在實(shí)際工作中，由于其地位不夠高，也就沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效果，其次，我國也缺乏以規(guī)范區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律規(guī)定，到目前為止，我國尚未建立起一整套區(qū)域環(huán)境保護(hù)的法律體系，沒有專門的全國統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境立法。法律的漏洞和缺失造成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在實(shí)施過程中缺乏主體思維，不能形成相應(yīng)的拘束力，各省市之間難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各自的行則，面對問題互推責(zé)任，最終不能將聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的構(gòu)想落到實(shí)處。

2.2大氣污染聯(lián)防聯(lián)控利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失

大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是多省市協(xié)同合作，其具有綜合性、復(fù)雜性的特征，而省市之間利益的協(xié)調(diào)是聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的關(guān)鍵所在。京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的難點(diǎn)就在于京津冀各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致、環(huán)境容量的差異、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同等，在沒有有效的利益補(bǔ)償模式下，在行政區(qū)劃的利益主導(dǎo)下，很難在已有發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡管北京、天津、河北都在為京津冀區(qū)域的大氣環(huán)境治理尋找解決辦法，省市之間也簽訂了一系列的合作協(xié)議，但這些都沒有在京津冀整體環(huán)境容量的背景出發(fā)，并不能在京津冀整個區(qū)域形成良好的補(bǔ)償模式。正是利益補(bǔ)償機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，使得京津冀各省市主體在協(xié)同治理大氣污染的過程中，只是短時期的合作，始終不能形成長期性、穩(wěn)定性的合作意愿，這最終導(dǎo)致京津冀治理大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不能落實(shí)。

3、京津冀協(xié)同治理大氣污染的完善建議

3.1完善立法

歐盟、美國區(qū)域協(xié)同治理大氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是建立在健全的法律保障體系之上的，必須通過規(guī)范區(qū)域協(xié)同治理的政策法規(guī)來保證防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過法律明確不同省市、不同部門、不同行業(yè)的法律責(zé)任，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供方向性與原則性的指引，在規(guī)范區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的立法問題上，王春業(yè)教授主張采用區(qū)域立法模式，這一主張有其科學(xué)性與合理性，應(yīng)將其應(yīng)用到實(shí)踐中。

關(guān)于區(qū)域立法，學(xué)界主要有三種觀點(diǎn)：一是中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展方面的立法;二是地方立法機(jī)關(guān)在本行政區(qū)某一特定區(qū)域?qū)嵤┑牧⒎?三是介于中央與地方之間適用于某一特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的立法。本文所提倡的區(qū)域立法，特指介于中央立法與地方立法之間的區(qū)域立法，是指以省或市為基本構(gòu)成單位，以京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)，在京津冀區(qū)域內(nèi)設(shè)立專門的區(qū)域立法委員會，統(tǒng)一進(jìn)行京津冀區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的立法活動。

篇（5）

二、工作重點(diǎn)

（一）履行區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)指揮部辦公室）職能，協(xié)調(diào)區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）各成員單位建立重污染天氣空氣質(zhì)量保障應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)各成員單位在持續(xù)出現(xiàn)重污染天氣時按照各自職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)應(yīng)急措施；做好區(qū)指揮部辦公室日常管理工作。

（二）落實(shí)相關(guān)重污染天氣應(yīng)急措施。以減少影響空氣質(zhì)量指數(shù)的污染物排放為主線，建立健全重污染天氣重點(diǎn)大氣污染源監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督重點(diǎn)大氣污染源落實(shí)限產(chǎn)限排措施，最大限度減少污染物的排放。

（三）加強(qiáng)空氣質(zhì)量的預(yù)測、監(jiān)測工作；完善空氣質(zhì)量信息報(bào)告機(jī)制；實(shí)時空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及健康防護(hù)提示；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重和極重污染天氣時，通過政務(wù)微博、手機(jī)短信等方式加強(qiáng)空氣質(zhì)量及應(yīng)急措施等信息的。

三、組織機(jī)構(gòu)

為保證本方案的實(shí)施，區(qū)環(huán)保局設(shè)立重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱局領(lǐng)導(dǎo)小組），局長任組長，副局長任副組長。成員為環(huán)境管理科、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、局辦公室、法規(guī)宣教科、生態(tài)科、計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)人。局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境管理科，董志新?lián)无k公室主任。

四、職責(zé)分工

環(huán)境管理科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)局各相關(guān)部門、科室建立重污染天氣空氣質(zhì)量保障工作機(jī)制；組織協(xié)調(diào)各部門、科室及單位在出現(xiàn)重污染天氣時按照各自工作職責(zé)開展工作；承擔(dān)區(qū)指揮部辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)同區(qū)指揮部及其成員單位的聯(lián)絡(luò)工作。會同監(jiān)察大隊(duì)制定限產(chǎn)限排企業(yè)名單及限產(chǎn)限排內(nèi)容，并根據(jù)企業(yè)狀況，及時調(diào)整限產(chǎn)限排企業(yè)和限產(chǎn)限排內(nèi)容；在出現(xiàn)持續(xù)重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣及時通知環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)采取應(yīng)急監(jiān)管措施；

辦公室：負(fù)責(zé)收集上級環(huán)保部門下發(fā)重污染天氣啟動和解除通知，及時向局領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)。

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)：負(fù)責(zé)對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查；在持續(xù)出現(xiàn)極重污染天氣時向相關(guān)區(qū)控企業(yè)發(fā)送限產(chǎn)限排通知，并監(jiān)督其落實(shí)；監(jiān)督超標(biāo)排放和不正常使用治污設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改；對各類施工工地?fù)P塵污染防治措施落實(shí)情況進(jìn)行督察。在出現(xiàn)持續(xù)極重污染天氣時下發(fā)企業(yè)限產(chǎn)限排通知。

法規(guī)宣教科：負(fù)責(zé)與區(qū)委宣傳部及新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調(diào)，組織做好信息和新聞報(bào)道工作。

生態(tài)科：利用手機(jī)短信及時全區(qū)空氣質(zhì)量、健康防護(hù)提示及應(yīng)急措施等信息。

計(jì)財(cái)科：負(fù)責(zé)全局參加應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障。

五、工作機(jī)制

根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，當(dāng)全市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到重度（201-300）及以上，同時未來48小時將持續(xù)出現(xiàn)重度污染天氣、嚴(yán)重污染天氣、極重污染天氣時，按以下程序開展工作。

（一）環(huán)境管理科在收到市環(huán)保局關(guān)于啟動持續(xù)重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的通知后，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；在局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，要在半小時內(nèi)向區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）提出實(shí)施重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的建議。

（二）區(qū)指揮部同意采取應(yīng)急措施后，環(huán)境管理科以區(qū)指揮部辦公室名義起草通知，經(jīng)區(qū)指揮部審核后下發(fā)至區(qū)指揮部相關(guān)成員單位，通知其落實(shí)重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施。

（三）環(huán)境管理科與相關(guān)部門、科室確定重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)，起草限產(chǎn)限排通知報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，監(jiān)察大隊(duì)將限產(chǎn)限排通知送達(dá)相關(guān)企業(yè)。

（四）監(jiān)察大隊(duì)加大對燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，檢查限產(chǎn)限排企業(yè)落實(shí)情況，監(jiān)督未納入限產(chǎn)限排范圍企業(yè)污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放及不正常使用治污設(shè)施的企業(yè)要責(zé)令其整改或停產(chǎn)，并依法高限處罰。

（五）環(huán)境管理科接到市環(huán)保局關(guān)于解除重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的通知后，應(yīng)立即向局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；在局領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，要在1小時內(nèi)向區(qū)指揮部提出解除重度污染、嚴(yán)重污染、極重污染天氣應(yīng)急措施的建議。

篇（6）

文／李麗平 高穎楠 周婷 姜?dú)g歡

船舶造成的大氣污染，主要是指船舶在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，由于燃燒性排放和操作性排放，向周圍大氣環(huán)境排放了諸如二氧化碳、氮氧化物、硫氧化物和煙塵等污染物，并最終造成對大氣環(huán)境的物理或化學(xué)性污染。隨著運(yùn)輸船舶量日益增加，船舶已成為大氣污染的主要排放源，加強(qiáng)管控迫在眉睫。

船舶大氣污染形勢及來源分析

船舶已成為大氣污染主要污染源之一，在某些港口城市其對大氣污染的貢獻(xiàn)率已與機(jī)動車相當(dāng)或更甚，且日趨嚴(yán)重。據(jù)自然資源保護(hù)協(xié)會的《船舶和港口空氣污染防治白皮書》，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負(fù)荷行駛，一天排放的PM2.5相當(dāng)于50萬輛使用國Ⅳ油品的貨車。船舶的氮氧化物和二氧化硫排放量分別占全球總量的15%和4%～9%。美國數(shù)據(jù)表明，大約6輛船舶（約67兆瓦）的廢氣排放量等于一個發(fā)電廠的廢氣排放量（約377兆瓦），全美國的遠(yuǎn)洋船舶相當(dāng)于529個發(fā)電廠的廢氣排放。2009年，美國高速公路機(jī)動車產(chǎn)生的PM2.5占排放總量的24%，遠(yuǎn)洋船舶產(chǎn)生的PM2.5占17%，船用柴油機(jī)產(chǎn)生的PM2.5占7%，兩項(xiàng)占比為24%。到2030年，遠(yuǎn)洋船舶污染產(chǎn)生的PM2.5占比將上升為49%，船用柴油機(jī)產(chǎn)生的PM2.5占3%，即超過一半的PM2.5污染將來自于船舶。

我國港口城市船舶污染已成為最大大氣污染源。深圳海事部門統(tǒng)計(jì)，2012年僅進(jìn)出深圳港的遠(yuǎn)洋船舶就有2.6萬艘次，每年約排放1.6萬噸二氧化硫，占深圳市排放總量的65. 8%，是該市最大的SOx排放源。全球十大集裝箱港口中有七個在我國，海運(yùn)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模達(dá)1.42億載重噸，約占世界海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力的8%，居世界第四位。未來面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

船舶造成空氣污染的來源主要有以下幾方面：一是船舶發(fā)動機(jī)以及鍋爐等設(shè)備燃燒燃料后產(chǎn)生的尾氣；二是船舶使用的制冷劑、滅火劑、洗滌劑、發(fā)泡劑（隔熱材料）等，在船舶營運(yùn)、消防、演習(xí)、檢修、拆裝過程中，會將一些耗損臭氧層的氣體排人大氣；三是液貨中的烴類氣化物或有害氣體。此外，焚燒船舶油渣、垃圾、生活廢棄物等也可導(dǎo)致污染物排放。

美國船舶大氣污染控制特點(diǎn)

美國船舶大氣污染控制經(jīng)過了十幾年的發(fā)展歷程，是隨著美國大氣污染防治政策的變化而逐步發(fā)展的。主要特點(diǎn)如下：

多部門分工協(xié)作，加強(qiáng)對港口及船舶大氣污染的管控

美國環(huán)保局是各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)的主要制定主體。在執(zhí)行船舶大氣污染H．R．5811法案的同時，美國環(huán)保局和海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)定，來執(zhí)行《國際防止船舶污染公約》附則Ⅵ（以下簡稱“附則Ⅵ”）。海岸警衛(wèi)隊(duì)依據(jù)海事保全法律，要求船旗國政府出具證書證明船舶符合國際海事法律，若沒有相關(guān)證明，將被禁止或延遲進(jìn)入美國港口。美國船級社配合執(zhí)行附則Ⅵ的相關(guān)政策。

實(shí)施嚴(yán)格而靈活的船舶燃料標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)

美國沒有專門針對船舶的法案，主要遵從《清潔空氣法》和《國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。但是制定了船舶燃料標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。船舶燃料標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對象是大型煉油商／進(jìn)口商、小型煉油商，主要是船舶柴油含硫標(biāo)準(zhǔn)，從燃料生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)等源頭上予以控制。這些含硫標(biāo)準(zhǔn)與附則VI對排放控制區(qū)的規(guī)定一致：要求供船舶三級發(fā)動機(jī)使用含硫不超過0.1%的燃料；在排放控制區(qū)的水域及相關(guān)水域，禁止含硫超過0.1%的燃油的生產(chǎn)和銷售。規(guī)定還含有一些例外條款，如允許在一個排放控制區(qū)使用含硫高于0.1%的燃料。關(guān)于排放標(biāo)準(zhǔn)，按發(fā)動機(jī)類型，對船舶火花點(diǎn)火發(fā)動機(jī)和壓燃式發(fā)動機(jī)的分別制定排放標(biāo)準(zhǔn)。對火花點(diǎn)火發(fā)動機(jī)的排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)動機(jī)功率的不同，針對HC+NOx和CO的排放制定了標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著時間的推移而逐步嚴(yán)格，如對于功率≤4.3千瓦的私人船只和舷外發(fā)動機(jī)的HC+NOx排放標(biāo)準(zhǔn)，從1998年的278克／千瓦時提高到2010年及之后的30克／千瓦時。關(guān)于船舶壓燃式發(fā)動機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)動機(jī)種類、功率、型號不同對NOx、HC、HC+NOx、PM、CO等污染物排放進(jìn)行控制。所處階段、發(fā)動機(jī)級別等不同，所適用標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，并且即使同一階段標(biāo)準(zhǔn)，也隨發(fā)動機(jī)型號的不同而對某些污染物采用逐步嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。在同級發(fā)動機(jī)類別中，各標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)發(fā)動機(jī)的功率不同進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分。

制定排放清單

船舶大氣污染排放清單編制是美國開展大氣污染物來源解析的主要技術(shù)方法，是科學(xué)、有效開展船舶污染防治工作的基礎(chǔ)和前提。2002年，美國環(huán)保局《商船排放清單制定（最終報(bào)告）》，估算了三級引擎船舶的主要排放清單，包括碳?xì)浠衔铩⒁谎趸肌⒌趸铩㈩w粒物以及二氧化硫等。報(bào)告還對不同年份的排放進(jìn)行了測算。同時，對散裝船、集裝箱運(yùn)貨船、一般貨物船、雜項(xiàng)貨運(yùn)船、客運(yùn)船、漁船、滾裝船、油輪、車輛運(yùn)載船等不同種類的船舶污染進(jìn)行了測算及敏感度和不確定性因素分析。

重視補(bǔ)貼、稅收等經(jīng)濟(jì)激勵政策運(yùn)用

美國出臺了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵政策促進(jìn)低硫燃料和清潔技術(shù)的應(yīng)用，以削減二氧化硫、顆粒物和氮氧化物的排放。一是岸電補(bǔ)貼政策。2004年6月，加利福尼亞州實(shí)施“冷靠船”方案，要求貨輪停靠碼頭后關(guān)閉船用發(fā)電機(jī)，改為使用岸電。為了鼓勵該措施實(shí)施，在2004年12月，加利福尼亞州委員會通過了一項(xiàng)決議，對使用岸電的港口客戶給予停靠補(bǔ)助。二是征收氮氧化物排放稅。美國聯(lián)邦環(huán)保局制訂了有關(guān)減少船舶污染大氣的稅收政策規(guī)定，自2001年起開始征收NOx排放稅，按10000美元／噸收取，用于支持相關(guān)研究及實(shí)施降低污染的技術(shù)措施。三是制定其他財(cái)政政策。例如：美國洛杉磯港及長灘港聯(lián)手在2006年推出《圣佩德羅灣港區(qū)清潔空氣行動計(jì)劃》，以保障公眾健康為由，為船舶及港口減排訂立了五年計(jì)劃，包括清晰的減排目標(biāo)、具體的減排措施及相關(guān)的財(cái)政需要。這些政策涉及轉(zhuǎn)用低硫油、使用岸電、推廣液化天然氣（LNG）船舶、使用廢氣洗滌器、降低船舶航速。美國不同州采取的措施不同。

以履行國際公約為外力，推動國際航線船舶大氣污染防治

美國在2008年由國會正式批準(zhǔn)實(shí)施附則Ⅵ，對船舶排放的氮氧化物、硫氧化物含量，以及具體實(shí)施領(lǐng)域等都做出了嚴(yán)格限制規(guī)定，例如遠(yuǎn)洋船舶燃料的含硫量限制在4.5%以下；在波羅的海、北海和英吉利海峽行使的船舶燃料油的含硫量限制在1.5%以下；限制新引擎和發(fā)動機(jī)的氮氧化物排放量在9.8～17.O克／千瓦時等。此外，基于國際標(biāo)準(zhǔn)，美國環(huán)保局1999年10月設(shè)立了一個自愿認(rèn)證程序，使發(fā)動機(jī)制造商能證明他們的發(fā)動機(jī)均符合附則Ⅵ，對規(guī)則適用范圍也做了詳細(xì)規(guī)定。還有，對遵守“排放控制區(qū)”作出明確規(guī)定，分為硫（SO2）排放控制區(qū)和氮（NOx）排放控制區(qū)。美國劃出兩個控制區(qū)，分別是美國加勒比排放控制區(qū)和北美排放控制區(qū)。在加勒比排放控制區(qū)，第一階段燃料硫標(biāo)準(zhǔn)的有效期至2014年，必須使用含硫量低于1OOOOppm的低硫燃油；第二階段至2015年，必須使用lOOOppm的低硫燃油。到2016年，新船舶必須安裝控制污染氣體排放的先進(jìn)設(shè)備，以滿足更嚴(yán)格的TierⅢNOx排放標(biāo)準(zhǔn)，美國和加拿大海域也將成為第一個NOx“排放控制區(qū)”。

我國船舶大氣污染控制存在的問題

我國對船舶大氣污染控制處于起步階段，有些城市還處于盲區(qū)。目前存在的主要問題主要包括以下幾個方面。

管理體制混亂，職能劃分不清

目前我國船舶大氣污染防治工作中職能劃分不清，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第五條的規(guī)定，國家環(huán)境行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門對海洋環(huán)境都具有相關(guān)職責(zé)，例如環(huán)境保護(hù)部對“全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”，“國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理”，兩個部門均具有監(jiān)督管理的職能，誰主導(dǎo)、誰牽頭沒有劃分清楚，易導(dǎo)致“誰都管、誰都不管”的局面。

排放標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后，燃油標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制性

目前針對船舶污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)比較少，主要包括《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-83）、《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（我國I、Ⅱ階段）》（GB 20891-2007）等。但《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》僅對生活污水及含油污水的排放物做了規(guī)定；《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（我國I、Ⅱ階段）》適用于小于37千瓦的船舶柴油機(jī)，對于功率更大的船用柴油機(jī)（37千瓦以上），尚無排放控制要求。

關(guān)于燃油標(biāo)準(zhǔn)，已有船用燃料油排放標(biāo)準(zhǔn)大多屬于推薦標(biāo)準(zhǔn)，并未強(qiáng)制實(shí)施；同時也缺乏對船舶尾氣中的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等污染物排放量限制標(biāo)準(zhǔn)。

缺乏或尚未建立船舶港口污染排放清單

我國尚未建立國家級船舶港口排放清單，城市層面要么完全未開展，要么僅涉及清單研究和初步編制。現(xiàn)在只有上海與香港合作編制了一份全面的船舶廢氣排放清單。廣東省、江蘇省、天津市僅僅開始啟動船舶大氣污染物排放清單研究。

尚未建立排放控制區(qū)

建立港口排放控制區(qū)是實(shí)現(xiàn)港口污染防治的重要手段之一，目前全球共有四個有效設(shè)定的排放控制區(qū)。盡管附則Ⅵ已經(jīng)在我國生效，但由于申請?jiān)O(shè)立排放控制區(qū)的過程較長，程序繁瑣，我國所轄海域及港口城市暫未有國際公認(rèn)的排放控制區(qū)，對港口的近海范圍內(nèi)船舶污染物排放控制裝置的開啟尚無要求，對港口內(nèi)使用的機(jī)動車和非道路機(jī)械未做單獨(dú)的環(huán)保要求。

對我國船舶大氣污染防治的建議

參考美國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，除了加強(qiáng)相關(guān)立法以外，提出以下建議。

明確職責(zé)定位，通力合作，強(qiáng)化船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理

明確各自職責(zé)定位，分工合作，針對國內(nèi)航道，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)牽頭抓緊排放標(biāo)準(zhǔn)制定，并監(jiān)督實(shí)施，要求并指導(dǎo)各港口城市抓緊清單編制；針對國際航線，以海洋局和交通部門為主，環(huán)境保護(hù)部配合，制定相關(guān)政策措施，完成附則Ⅵ國際船舶排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與執(zhí)行。我國船級社負(fù)責(zé)開發(fā)和驗(yàn)證海洋相關(guān)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造和操作標(biāo)準(zhǔn)。

加快頒布實(shí)施船舶空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、盡快制定強(qiáng)制性油品標(biāo)準(zhǔn)

建議盡快制定《船用柴油機(jī)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對新生產(chǎn)船舶用柴油機(jī)開展環(huán)保監(jiān)督管理，加貼環(huán)保合格標(biāo)志，并在船舶注冊登記環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，對于不達(dá)標(biāo)的船舶不得辦理注冊和運(yùn)營等登記。船舶環(huán)保定期檢驗(yàn)不合格的，將不被批準(zhǔn)其營運(yùn)登記。另外，盡快出臺船用燃料油國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國Ⅳ車用柴油標(biāo)準(zhǔn)同步升級或直接參照國V車用柴油硫含量標(biāo)準(zhǔn)升級。

制定船舶排放清單，建立港口企業(yè)定期上報(bào)清單制度

盡快出臺《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，盡快組織力量開展港口船舶大氣污染基礎(chǔ)性研究工作，掌握港口船舶廢氣排放現(xiàn)狀、組分、成因、機(jī)理、控制技術(shù)措施等。同時，強(qiáng)制要求港口企業(yè)定期向環(huán)境保護(hù)部門上報(bào)清單數(shù)據(jù)。

建立“國家排放控制區(qū)”

逐步建立“國家排放控制區(qū)”。先建立硫排放控制區(qū)。在珠三角地區(qū)設(shè)立附則Ⅵ下的“排放控制區(qū)”；或者，為避免海事組織審批周期長的問題，可鼓勵港口城市區(qū)域，如天津、河北、長三角、珠三角自行設(shè)立“國家硫排放控制區(qū)”，制定“國家排放控制區(qū)”的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。時機(jī)成熟后，可建立NOx排放控制區(qū)。

加強(qiáng)國際合作

美國等國已有成熟的清單制定等經(jīng)驗(yàn)，建議開展中美等國際合作，合作內(nèi)容包括：一是從國際航線排放清單人手，通過聯(lián)合研究和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)美國排放清單制定方法；二是推動中美結(jié)對港口項(xiàng)目。

主要

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

[論文關(guān)鍵詞]霧霾 防治 法律對策

一、霧霾現(xiàn)狀

（一）霧霾概念簡介

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是：一般相對濕度小于80%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的，相對濕度介于80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。

（二）從華北地區(qū)透視霧霾現(xiàn)狀

今年以來，各地頻現(xiàn)霧霾，且持續(xù)時間長。中國科學(xué)院分布在京津冀區(qū)域的15個PM2.5監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，京津冀在1月6日至8日、9日至15日、17日至19日、22日至23日、25日至31日發(fā)生了五次強(qiáng)霾。其中，北京市在今年一月份，霧霾天氣就達(dá)到了25天。北京城市氣象研究所所長梁旭光表示，北京常年同期出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)為10.5天，今年霧霾天氣是1954年以來同期最多的一年。

霧霾天氣對人們的日常生活和身體健康造成了嚴(yán)重影響。大范圍的霧霾天氣造成航班延誤或取消，高速公路封閉，能見度低導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。霧霾天氣引發(fā)心血管疾病和呼吸道感染，對于年老體弱者甚至?xí)＜吧?/p>

二、霧霾防治現(xiàn)狀

（一）霧霾天氣的成因

霧霾天氣是異常天氣造成地區(qū)大氣穩(wěn)定，再加上人們排放污染物，以及浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果，既有自然原因也有人為因素。

1.人為因素

第一，工廠企業(yè)和居民取暖中大量燃煤，產(chǎn)生的總懸浮顆粒物、硫氧化物、氮氧化物等大氣污染物直接排放到大氣中，這些污染物會隨空氣流動傳輸和擴(kuò)散，以致不同地區(qū)的污染物疊加污染。第二，機(jī)動車的廣泛使用，油品質(zhì)不高，產(chǎn)生的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔锛邦w粒物等。我國輕型汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐4標(biāo)準(zhǔn)，而從2013年1月歐洲開始實(shí)行更嚴(yán)格的歐6標(biāo)準(zhǔn)。第三，建筑工地和裸露地面在外力的作用下產(chǎn)生的揚(yáng)塵。這些都會促使霧霾的發(fā)生。

2.自然因素

霧霾形成的直接誘因是極端不利的氣象條件。霧霾發(fā)生時，大氣整體處于靜穩(wěn)狀態(tài)，濕度接近飽和，各種污染源排放的污染物難以消散，在空氣中持續(xù)積累，導(dǎo)致空氣中的污染物濃度水平不斷升高，直接誘發(fā)了霧霾的形成。

若只有氣象條件，在濕度達(dá)到一定程度時會形成霧，而霧會隨著白天氣溫的上升而逐漸消散。但是，疊加上大氣污染物之后，就會形成霧霾，嚴(yán)重的霧霾是很難消散的。因此，霧霾形成主要是人為因素，要想根治霧霾，需從導(dǎo)致霧霾形成的人為因素著手。

（二）我國霧霾防治的立法現(xiàn)狀與分析

1987年我國制定了《大氣污染防治法》，并在1995年、2000年進(jìn)行過修改。國務(wù)院及其相關(guān)部門也相繼出臺了一系列關(guān)于大氣污染防治的規(guī)章，各地方也依法制定了一些相關(guān)規(guī)定。此外，我國還頒布了大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和一些大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但是并沒有涉及PM2.5⑤等區(qū)域性污染的規(guī)定，也沒有詳細(xì)規(guī)定各種污染物的排放指標(biāo)。到目前為止，我國僅在一些行政措施中有一些關(guān)于霧霾防治的規(guī)定，如2007年環(huán)境保護(hù)部和北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)共同制定的《第29屆奧運(yùn)會北京空氣質(zhì)量保障措施》。

我國雖出臺了一些大氣污染防治法律法規(guī)，但對我國大氣質(zhì)量改善效果不大，而且還存在很多漏洞和缺陷，需要我們進(jìn)一步完善。

三、解決霧霾問題的法律對策

對霧霾的形成，氣象條件是無法控制和改變的，因此必須從控制大氣污染物的排放著手進(jìn)行治理。在治霾的過程中，完善法律法規(guī)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有法可依和有效監(jiān)督相結(jié)合的原則。

（一）大氣污染防治民事立法完善建議

防治大氣污染，堅(jiān)持在國家法律法規(guī)規(guī)定的原則制度下，許可下位法的規(guī)定嚴(yán)于上位法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，反之則絕不允許。

1.在法律法規(guī)的完善上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，將PM2.5排放總量納入《大氣污染防治法》的修改中，明確規(guī)定PM2.5的最高排放標(biāo)準(zhǔn)，對超過這個標(biāo)準(zhǔn)的排放者進(jìn)行嚴(yán)格處罰。制定大氣污染排放清單，對不同的區(qū)域的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳化合物等粒子的排放標(biāo)準(zhǔn)做詳細(xì)規(guī)定。既要根據(jù)某地區(qū)的區(qū)域性特點(diǎn)進(jìn)行專門防治，又要加強(qiáng)地區(qū)的聯(lián)合防治。大氣污染防治某一方面的法規(guī)，制定得越詳細(xì)，越有利于該法規(guī)的實(shí)施。

2.針對燃煤和機(jī)動車尾氣的法律治理

應(yīng)盡快出臺專門防治燃煤和機(jī)動車尾氣產(chǎn)生大氣污染物的法律法規(guī)以及相關(guān)防治的制度原則。

（1）對燃煤產(chǎn)生的污染物，重點(diǎn)規(guī)定硝、硫、塵等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。建立工業(yè)排污環(huán)保部門許可制度，工廠企業(yè)安裝排污凈化裝置。對于工業(yè)排放的大氣污染物，首先要經(jīng)過凈化裝置的凈化，然后在環(huán)保部門檢測合格的情況下，才能排放到大氣中。對于違法排放的工業(yè)，或雖安裝了凈化裝置卻擱置不用的，一經(jīng)查明，不但要對工業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而且對直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重的依法給予行政刑事處罰。可以借鑒法國的做法，對大型燃燒源收取氮氧化物排放稅，并將大部分的稅收用于減排的投資和研發(fā)。對于積極改進(jìn)排污凈化設(shè)施的，可以向有關(guān)部門申請環(huán)保補(bǔ)貼。這樣可以激勵企業(yè)工廠積極采取減排污的措施。

（2）第一，對機(jī)動車的尾氣排放量進(jìn)行限制，法律法規(guī)首先規(guī)定一個尾氣排放限制的標(biāo)準(zhǔn)，對于尾氣排放超過這個標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車必須安裝尾氣過濾裝置。我們可以借鑒日本的做法，在一些污染嚴(yán)重的城市，只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，才允許進(jìn)行車檢登記上路行駛，但針對一些大型車輛及柴油乘用車實(shí)施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)。對車輛能源進(jìn)行改革，國家應(yīng)盡快出臺加快油品質(zhì)量升級的決定，學(xué)習(xí)歐盟的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵機(jī)動車使用新能源新動力。第二，設(shè)立專項(xiàng)基金，從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金，用于彌補(bǔ)生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，以此刺激高標(biāo)油品普及，也可補(bǔ)貼混合動力、純電動等其他低排放機(jī)動車的購買者。制定實(shí)施差異化的稅收政策，對高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者，可適當(dāng)減免部分稅收；對仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)，則采取一定的懲罰性征稅措施。

3.在法律上明確規(guī)定排污收費(fèi)制度，制定大氣污染防治稅。一是以企事業(yè)單位及個體經(jīng)營者的鍋爐、工業(yè)窯爐及其他各種設(shè)備、設(shè)施在生產(chǎn)活動中排放的煙塵和有害氣體為課稅對象，以排放煙塵、揚(yáng)塵和有害氣體的單位和個人為納稅人；二是法律法規(guī)中要完善對燃油稅和車輛購置稅的詳細(xì)規(guī)定。

（二）大氣污染防治刑事立法建議

在刑事環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任原則和過錯推定原則，增加對大氣污染排放者（主要是工廠企業(yè)）的刑事立法。但各國法律目前基本沒有對不同類型的犯罪或者某一類型犯罪事實(shí)規(guī)定特殊的證明標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不同于一般犯罪事實(shí)，需要特別規(guī)定。通常情況下，應(yīng)適當(dāng)降低這類犯罪因果關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)，將檢控方指控污染型犯罪因果關(guān)系存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為高度蓋然性，辯護(hù)方反證污染型環(huán)境犯罪因果關(guān)系不存在的證明標(biāo)準(zhǔn)確定為蓋然性，可以達(dá)到有效懲治污染型環(huán)境犯罪的效果。

（三）完善訴訟監(jiān)督制度

1.從法律上設(shè)立公益訴訟制度

篇（8）

中圖分類號：X831 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

近年來，隨著工業(yè)廢氣量排放的增加、公路汽車行駛數(shù)量以及交通擁堵系數(shù)的增加等問題，一些大中城市的空氣質(zhì)量逐步下降，加上霧霾天氣的頻繁發(fā)生，大氣環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。當(dāng)前，人們并不能一蹴而就地改善空氣質(zhì)量，在加大改善空氣質(zhì)量投入的同時，只能按部就班地對大氣環(huán)境污染物進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，以隨時了解和掌握人們所接觸的空氣質(zhì)量及其相關(guān)問題。但是，目前由于環(huán)境監(jiān)測部門等大氣環(huán)境污染物監(jiān)測的重視度和資金投入力度不足，致使對大氣環(huán)境污染物的監(jiān)測仍然存在許多不足。本文將對大氣環(huán)境污染物監(jiān)測相關(guān)問題從理論和實(shí)際的視角進(jìn)行探討。

1 大氣環(huán)境污染和環(huán)境監(jiān)測概念及其基本內(nèi)容

1.1 大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念及其基本分類

1.1.1 大氣污染、大氣污染物和污染物總量控制的概念闡述

大氣污染，顧名思義是指大氣中有害物質(zhì)的數(shù)量、濃度和存留時間超過了大氣環(huán)境所允許的范圍，即超過了空氣的稀釋、擴(kuò)散的能力，使大氣質(zhì)量惡化，給人類和生態(tài)環(huán)境帶來了直接或間接的不良影響；大氣污染物是指在自然過程和人為活動中所產(chǎn)生的對大氣環(huán)境有污染的物質(zhì)，本文主要指的是由包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活和交通運(yùn)輸工具等在內(nèi)的人為活動所產(chǎn)生的污染物；污染物總量控制是指在某一區(qū)域內(nèi)，對排入該區(qū)域的大氣污染物總量進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測和控制，使其在一定時間內(nèi)能被空氣所稀釋和擴(kuò)散，從而不對大氣環(huán)境產(chǎn)生污染。

上述三者之間的關(guān)系則是：由于大氣污染物的過度排放，超過了大氣環(huán)境所能容納的飽和度，進(jìn)而造成大氣污染，大氣污染的發(fā)生，極不利人們的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，因而需要對大氣環(huán)境污染物總量進(jìn)行控制。目前，屢屢發(fā)生的大氣環(huán)境污染現(xiàn)象，并不是監(jiān)測力度的不夠，而是對大氣污染無產(chǎn)生的源頭改善和控制力度不夠。

1.1.2 大氣污染源和一些常見的大氣污染物

從大氣污染物產(chǎn)生的形狀及其所影響的范圍來看，大氣污染源主要是點(diǎn)、線、面、體等這四種來源，以煙囪為代表的廢氣排放就是大氣污染源的點(diǎn)，以道路交通機(jī)動車、火車、輪船和飛機(jī)等所排放的廢氣污染物就是大氣污染源的線，以一定區(qū)域內(nèi)近地面的隨意排放的廢氣等就是大氣污染源的面，由焦?fàn)t爐體和工廠天窗等所產(chǎn)生的污染物就是大氣污染源的體。

一些常見的大氣污染物是：SO2、PM2.5為主的懸浮顆粒物、NOX、CO、VOCS、重金屬、放射性物質(zhì)、光化學(xué)氧化物等。引起這些大氣污染物產(chǎn)生的因素主要有污染物排放總量超過大氣環(huán)境的飽和度、污染物的距離、污染源的排放高度、大氣自身的凈化能力等。表1是污染物在不同時間內(nèi)超過不同的濃度時，就會引發(fā)大氣污染。

1.2 環(huán)境監(jiān)測概念及其特征

1.2.1 環(huán)境監(jiān)測的概念

環(huán)境監(jiān)測是指為了預(yù)測環(huán)境問題并加以防范環(huán)境問題的出現(xiàn)，由環(huán)境監(jiān)測部門對大氣污染物、污染源等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行間斷式的監(jiān)測。

1.2.2 環(huán)境監(jiān)測的特征

總體來看，環(huán)境監(jiān)測具有準(zhǔn)、快、全和法律效力的特征。首先，環(huán)境監(jiān)測要以“準(zhǔn)”為根本標(biāo)準(zhǔn)，只有進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測，才能提供準(zhǔn)確的監(jiān)測結(jié)果和數(shù)據(jù)；其次，環(huán)境監(jiān)測要以“快”為根本要求，大氣環(huán)境的變化瞬息萬變，因此在對大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測時，要做到“快”，能夠?qū)ν话l(fā)性事件做出及時反應(yīng)；再次，環(huán)境監(jiān)測要以“全”為基本指導(dǎo)，全方位的監(jiān)測，能夠滿足各個部門的不同需求；最后，環(huán)境監(jiān)測要以“法律效力”為基本前提，監(jiān)測的數(shù)據(jù)要具有法律效力，這樣才能為環(huán)境保護(hù)舉措的執(zhí)行提供依據(jù)和樹立權(quán)威。

2 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測布點(diǎn)的原則與方法

2.1 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測布點(diǎn)的原則

根據(jù)國內(nèi)外對大氣環(huán)境污染物監(jiān)測布點(diǎn)的設(shè)置，結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展情況，本文認(rèn)為在對大氣環(huán)境污染物監(jiān)測布點(diǎn)時，應(yīng)堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”。

2.1.1 堅(jiān)持科學(xué)性原則

這就要求監(jiān)測部門應(yīng)該根據(jù)污染物的不同，采取相對的監(jiān)測方法。

2.1.2 堅(jiān)持一致性原則

這就要求在科學(xué)性指導(dǎo)下，對監(jiān)測結(jié)果要具有可信度，要使監(jiān)測數(shù)據(jù)無論是在地形或不同氣候條件下具有高度的一致性。

2.1.3 堅(jiān)持代表性原則

這就需要監(jiān)測部門在進(jìn)行監(jiān)測時，要有重點(diǎn)監(jiān)測，并要使監(jiān)測數(shù)據(jù)能反映出未來大氣環(huán)境的發(fā)展趨勢。

2.1.4 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則

這要求監(jiān)測單位在保證監(jiān)測科學(xué)性的條件下，對監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行合理分配，將主要資源集中在污染嚴(yán)重的區(qū)域。

2.2 常見的污染物監(jiān)測布點(diǎn)的方法

目前，常見的污染物監(jiān)測布點(diǎn)的方法主要有四種方法，分別是扇形法、同心圓法、功能區(qū)法和網(wǎng)格法。扇形法適用于具有明顯的主導(dǎo)風(fēng)向和污染源屬于點(diǎn)源的區(qū)域，主導(dǎo)風(fēng)向是扇形的軸線，點(diǎn)源是扇形的頂點(diǎn)；同心圓法適用于某些具有多個污染源的區(qū)域，并且這些污染源相對要集中，由于污染源的隨外擴(kuò)散能力不斷降低，同心圓的半徑設(shè)置應(yīng)該有所差異；功能區(qū)法適用于具有顯著城市功能分區(qū)的一二線城市，這些城市功能分區(qū)常有居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)等其他區(qū)域。

3 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣環(huán)境污染物監(jiān)測的若干建議

近年來，隨著霧霾現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，大氣污染面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，空氣質(zhì)量不斷下降，在做好對大氣污染源監(jiān)測的同時，要結(jié)合信息技術(shù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，具體如下：

3.1 加強(qiáng)電化學(xué)免疫傳感器在環(huán)境污染物監(jiān)測中的應(yīng)用

利用電化學(xué)免疫傳感器進(jìn)行監(jiān)測時，主要是借助于這些具有特異性的親和反應(yīng)，通過對平衡狀態(tài)時抗原-抗體復(fù)合物進(jìn)行監(jiān)測，對待測物的分析進(jìn)行監(jiān)測。讓免疫化學(xué)反應(yīng)發(fā)生在傳感器的表面，它具有很強(qiáng)的功能，較高的靈敏度，它可以在很短時間對物質(zhì)做出監(jiān)測。大量的研究顯示，電流型免疫傳感器的廣泛應(yīng)用主要通過一定的競爭機(jī)制，對電子傳遞的途徑加以改善，并與流動分析相結(jié)合，可以提高小分子半抗原靈敏度的監(jiān)測。對它更加重要的應(yīng)用研究還有環(huán)境雌激素，包括孕酮、雌二醇等。

它與常規(guī)的免疫分析儀器不同，電化學(xué)免疫傳感器技術(shù)的花費(fèi)較小，能夠?qū)崿F(xiàn)儀器化，對現(xiàn)場監(jiān)測比較適合。因?yàn)橛幸陨咸攸c(diǎn)，電化學(xué)免疫傳感器要滿足對痕量污染物的定量監(jiān)測，它主要應(yīng)用于毒素、有機(jī)農(nóng)藥、病源微生物等方面的監(jiān)測，并被廣泛應(yīng)用。

3.2 基于無線傳感器網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的在線監(jiān)測方法

通過傳感器來測量與監(jiān)測所需的參數(shù)，再借助網(wǎng)絡(luò)將它發(fā)送到控制中心，用來實(shí)現(xiàn)監(jiān)測的目的，它主要是通過公共有線電話網(wǎng)、移動電話網(wǎng)來完成任務(wù)。PSTN在布線上有許多困難，所需的費(fèi)用很高，所以它的應(yīng)用范圍非常有限，而利用移動電話網(wǎng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行傳輸時可以解決布線的困難與缺點(diǎn)，對于大范圍的測量，會出現(xiàn)成本太大并且數(shù)據(jù)采集的精度太小。此外，因?yàn)橛刑蟮哪芎模栽谳^短的時間內(nèi)要及時地對電池進(jìn)行更換，這種監(jiān)測主要是應(yīng)用于危險(xiǎn)區(qū)域及大面積監(jiān)測區(qū)域，在應(yīng)用時的特點(diǎn)是不方便。它主要是由低功耗微小的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，自己以自發(fā)組織方式構(gòu)成，再通過比較密集的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布置，大家通過協(xié)作可以感知、監(jiān)測和采集網(wǎng)絡(luò)分布區(qū)域內(nèi)的各種微觀環(huán)境信息，還可以對這些信息做進(jìn)一步的處理，在根本上可以取得詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息。

無線傳感器網(wǎng)絡(luò)在國內(nèi)外的研究成為了熱點(diǎn)，并有了非常大的變化，如在Intel研究中心的伯克利實(shí)驗(yàn)室的研究人員，主要是使用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)對島上鳥類活動進(jìn)行必要的分析，這一系統(tǒng)主要是對將傳感器所獲取的溫度、所獲取的濕度及氣壓等環(huán)境信息會通過多條路由的方法，可以將各信號，通過各種方式將其發(fā)送到監(jiān)測管理中心，通過對這些比較有效的信息做進(jìn)一步的監(jiān)測，使其達(dá)到不打擾野生動植物的正常生活情況，并可以對其環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視。

4 結(jié)語

隨著工業(yè)廢氣量排放的增加、公路汽車行駛數(shù)量以及交通擁堵系數(shù)的增加等問題，大氣環(huán)境污染物監(jiān)測工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)測部門只有不斷創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)于環(huán)境保護(hù)工作，為國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展和人們健康水平“保駕護(hù)航”。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張偉.遙感FTIR在大氣環(huán)境監(jiān)測中的新發(fā)展[J].科技風(fēng)，2013（17）：276.

篇（9）

一、近年來，為加強(qiáng)大氣污染治理，我市采取一系列綜合措施，并取得了較為明顯的成效。一是大力推進(jìn)集中供熱和聯(lián)片供熱工程，限期拆除、停用供熱管網(wǎng)內(nèi)的鍋爐1242臺，拔掉小煙囪681根，新增供熱面積3000萬平方米；二是在建成區(qū)內(nèi)全面實(shí)行原煤散燒管制，推廣新型、高效、環(huán)保的型煤專用鍋爐，95以上單位使用了潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品；三是合理規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市建設(shè)布局，市區(qū)搬遷污染企業(yè)20戶；四是改變能源結(jié)構(gòu)，提高城市清潔能源使用率，推廣電、煤氣、天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源，限期改用清潔能源鍋爐、茶爐、大灶4535臺，同時不斷提高助燃劑的使用和潔凈配煤在煤燃料中的比重；五是加大對汽車尾氣的監(jiān)督管理工作，在用車輛排放尾氣必須達(dá)到國家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，年檢不達(dá)標(biāo)的要限期治理，不達(dá)標(biāo)不發(fā)牌證，不得繼續(xù)行駛。抽檢、路檢不達(dá)標(biāo)的，將按照《哈爾濱市機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；六是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大綠化面積，拆違還綠，城市綠化率達(dá)到28.35，人均占有綠地6.4平方米。20__年，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到和好于二級天數(shù)達(dá)到了301天，占全年82。

二、20__年及“十一五”期間，我們將在“十五”大氣污染綜合治理基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善市區(qū)大氣污染綜合治理規(guī)劃、目標(biāo)和措施：[文秘站-www,,找范文請到文秘站網(wǎng)]

（一）投資約143億元繼續(xù)加大力度推進(jìn)城市集中供熱的實(shí)施，實(shí)施聯(lián)片并網(wǎng)改造，重點(diǎn)撤并7兆瓦以下分散供熱鍋爐，并規(guī)定凡在集中供熱熱網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持培育大型供熱企業(yè)，整合供熱資源，最大限度地發(fā)揮供熱資源的功效。20__年完成道里集中供熱（三期）工程，并啟動西南部、煤五、松北區(qū)、呼蘭區(qū)等一批大型集中供熱項(xiàng)目，力爭到20__年使全市集中供熱普及率達(dá)到80；20__年達(dá)到92％。

（二）以非采暖鍋爐為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對鍋爐、除塵器的限期治理力度，計(jì)劃20__治理改造鍋爐、除塵器150臺，“十一五”期間完成1000臺鍋爐、除塵器的治理改造。

（三）在充分利用現(xiàn)有哈依煤氣管網(wǎng)（將其改為使用天然氣）和天然氣管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)推廣俄羅斯優(yōu)質(zhì)天然氣，發(fā)展松北新區(qū)、呼蘭區(qū)、利民地區(qū)、群力新區(qū)、王崗地區(qū)、平房工業(yè)園區(qū)、成高子工業(yè)園區(qū)、哈東地區(qū)和團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)地區(qū)天然氣管網(wǎng)。力爭到20__年底使全市城市氣化率達(dá)到80，到20__年達(dá)98。

（四）為有效減輕原煤大量使用所帶來的煙塵污染，20__年計(jì)劃在全市范圍內(nèi)新增加潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品推廣使用284萬噸，力爭在“十一五”期間，通過采取行政、經(jīng)濟(jì)及法律手段將所有用煤納入到助燃劑或潔凈配煤的推廣范圍之內(nèi)，推廣使用潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品1814萬噸，可保證年削減煙塵10450噸，削減二氧化硫5880噸。同時，新建若干個型煤加工廠，新增生產(chǎn)能力150萬噸/年，在全市范圍內(nèi)推廣潔凈配煤、普通蜂窩型煤和生物質(zhì)型煤，到20__年民用型煤普及率達(dá)95，工業(yè)型煤普及率達(dá)60。

（五）制定城市生態(tài)防護(hù)林和城市環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)，增加城市防控外來塵影響的能力。通過建立揚(yáng)塵污染治理聯(lián)席會議制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對道路、管線、拆遷施工工程圍擋、濕式作用除塵的監(jiān)管力度，在市區(qū)強(qiáng)制實(shí)行殘土拉運(yùn)車輛進(jìn)行硬蓋密閉運(yùn)輸。會同有關(guān)部門加大對建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的地面的軟硬覆蓋力度。加強(qiáng)“三堆”覆蓋的監(jiān)管，認(rèn)真研究建成區(qū)內(nèi)大型灰場、煤場的搬遷或加蓋等整改措施。

（六）積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大綠化力度，20__年新增綠化面積50萬公頃，力爭“十一五”期間實(shí)現(xiàn)新增綠化面積300萬公頃，城市綠化率達(dá)到36，提高城市環(huán)境自凈能力。

篇（10）

1、繼續(xù)落實(shí)“藍(lán)天行動”，積極推動大氣污染防治，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量提升。

為跟上2020年“藍(lán)天行動”的新形勢，我縣大氣辦在5月初出臺了《縣2020年大氣污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)》，詳細(xì)分解了具體工作任務(wù)并指定了責(zé)任單位，并制定了相關(guān)方案。按職責(zé)分工制訂大氣污染防治的工作臺賬，每月調(diào)度，督促落實(shí)。截止5月底，我縣月均空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，PM10平均濃度55.8微克/立方米，PM2.5平均濃度43.6微克/立方米，分別同比下降1.4%和21.3%。

2、井然有序，燃煤鍋爐全部完成整治

燃煤鍋爐已全部完成整治，將繼續(xù)開展燃煤鍋爐的整治工作，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

3、規(guī)范治理，VOCs污染治理工作進(jìn)展順利

為減少VOCs污染排放，我縣對木材加工、家具制造行業(yè)進(jìn)行了全面的摸底排查，結(jié)合省市相關(guān)文件精神，對排污不合規(guī)的企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)治理、責(zé)令整改等處罰，對其它治理設(shè)備落后的企業(yè)進(jìn)行了約談，確保在規(guī)定時間內(nèi)更換治理設(shè)備，落實(shí)VOCs污染治理任務(wù)，目前違法生產(chǎn)、銷售、儲存和使用假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象已全部消除。

4、源頭管控，餐飲油煙治理成效好

為鞏固提升文明創(chuàng)建成果，對餐飲油煙進(jìn)行源頭管控，我縣繼續(xù)宣傳露天燒烤對大氣環(huán)境和身體的危害，確保商戶按要求使用無煙烤具。

5、網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒零火點(diǎn)

為做好2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量，縣大氣辦及時制定了《關(guān)于開展2020年秸稈禁燒工作的通知》，代兩辦起草《關(guān)于印發(fā)縣2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作方案的通知》。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏、標(biāo)本兼治，扎實(shí)開展全年全域農(nóng)作物秸稈禁燒工作，確保全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為健全禁燒工作組織機(jī)構(gòu)和工作制度，完善縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級聯(lián)動機(jī)制。全縣形成縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組負(fù)責(zé)人包地塊、黨員聯(lián)戶的“聯(lián)包”立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到空間覆蓋無空白，責(zé)任落實(shí)無盲區(qū)，監(jiān)督管理無縫隙，做好秸稈禁燒工作臺賬。截止到日前，衛(wèi)星監(jiān)測中我縣未發(fā)現(xiàn)一例秸稈焚燒點(diǎn)。

6、認(rèn)真組織，環(huán)境統(tǒng)計(jì)進(jìn)展順利

在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中要科學(xué)、真實(shí)、客觀地反映工業(yè)企業(yè)的排污情況。我縣的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作從3月份中旬開始，按照相關(guān)文件要求對全縣重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了篩選，其中重點(diǎn)工業(yè)源企業(yè)有24家，日處理污水萬噸以上規(guī)模的城鎮(zhèn)污水處理廠2家，生活垃圾處理廠1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站39家。對相關(guān)企業(yè)統(tǒng)計(jì)了廢水、廢氣和廢物的產(chǎn)生量和排放量，并加強(qiáng)對相關(guān)數(shù)據(jù)的審核，使污染物排放情況和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢緊密對應(yīng)，實(shí)事求是的做好今年的環(huán)境統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作。目前上報(bào)數(shù)據(jù)已通過生態(tài)環(huán)境部的“二審”，未發(fā)現(xiàn)問題，正在接受國家生態(tài)環(huán)境部的“三審”。

7、嚴(yán)格把關(guān)，排污許可證有序發(fā)放

排污許可證發(fā)放工作對規(guī)范企業(yè)排污行為有著重要意義。在發(fā)放排污許可證的過程中，按照實(shí)施細(xì)則的要求“持證排污”和“總量控制”的原則，嚴(yán)格把關(guān)申領(lǐng)，對符合要求的企業(yè)全面發(fā)放排污許可證，使得排污許可證有序發(fā)放。我縣創(chuàng)新宣教形式，以短信平臺通知相關(guān)企業(yè)的方式分批次辦理排污許可證，發(fā)放排污許可證三千多條信息。截止到6月10日，我縣應(yīng)發(fā)證企業(yè)共計(jì)1219家，目前已完成登記管理1061家，完成率達(dá)88.71%。

二、目前存在的主要困難

1、大氣污染防治投入不足

揚(yáng)塵整治、工業(yè)大氣污染防治、秸稈禁燒等方面的治理需要以充足的資金作為保障，然而政府及社會資金嚴(yán)重不足，國家補(bǔ)助沒有傾斜，便無法購置該項(xiàng)工作所需的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步弱化了防治工作的作用價(jià)值。

2、大氣污染防治監(jiān)管力量不足

要想使大氣污染防治工作得到有效強(qiáng)化，做好監(jiān)管方面的工作顯得極為重要。然而依照目前現(xiàn)狀來看，我縣大氣污染防治工作卻存在監(jiān)管力量不足的情況。主要表現(xiàn)為監(jiān)管手段較為單一，技術(shù)不能與時俱進(jìn)，沒有有效的應(yīng)急監(jiān)測能力，從而導(dǎo)致在大氣污染防治的處理方面表現(xiàn)的較為薄弱。

三、相關(guān)建議及對策

1、加大對大氣污染防治中的資金投入

要想使大氣污染防治工作能夠順利開展，便需要制定相關(guān)的工作規(guī)范，與此同時購置充足的能夠滿足防治工作的設(shè)施設(shè)備等。然而滿足以上條件均離不開充足的資金投入。

2、加強(qiáng)大氣污染防治中的監(jiān)管力量

要想提高大氣污染防治的監(jiān)管力度，就要加強(qiáng)大氣污染防治的監(jiān)管力量，并采取全過程總量控制的策略對大氣污染源進(jìn)行檢測，以此使我縣的大氣環(huán)境總量以及容量均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在大氣污染防治工作中，還需要合理、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段加以利用。基于目前大氣資源有償使用的條件下，還需對大氣環(huán)境容量核定工作進(jìn)行強(qiáng)化。

四、下半年計(jì)劃

1、持續(xù)做好大氣污染防治宣傳

篇（11）

空氣質(zhì)量有所改觀

2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個百分點(diǎn)。2016年1―6月，11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個百分點(diǎn)。

近年來，全省認(rèn)真貫徹實(shí)施大氣污染防治法，大力推進(jìn)大氣污染防治行動計(jì)劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實(shí)，空氣質(zhì)量有所改觀。

“突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面深入開展調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治機(jī)動車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、整治城市揚(yáng)塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項(xiàng)治理工作。”這幾年，省政府加強(qiáng)對大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實(shí)事首位，加重了大氣治理的分量。

“把治氣作為一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)和民生工程來抓，各級領(lǐng)導(dǎo)治水治氣的指導(dǎo)思想明確，治理思路清晰。”一些基層的工作人員表示，現(xiàn)在加大了對治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報(bào)告指出，2015年省、市、縣三級財(cái)政投入大氣污染防治相關(guān)工作87.7億元，社會投入416億元。

“已經(jīng)超額完成國家‘十二五’下達(dá)的減排任務(wù)。”檢查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”要求，并結(jié)合浙江大氣污染防治工作實(shí)際，我省推出總量指標(biāo)量化管理、排污權(quán)許可、排污權(quán)有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財(cái)政收費(fèi)等一系列制度。

針對浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費(fèi)減量替代管理等工作方案，出臺工地與道路揚(yáng)塵管理辦法和12個重點(diǎn)地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)、車用汽油浙VI標(biāo)準(zhǔn)，而大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、重污染天氣應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和考核評價(jià)機(jī)制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學(xué)、規(guī)范、長效。

2015年12月，在用完最后一批坯料，結(jié)束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團(tuán)位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”，全線關(guān)停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。

過去，落后的產(chǎn)能和能源結(jié)構(gòu)阻礙著治氣工作向前邁進(jìn)。為此，浙江注重標(biāo)本兼治，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。

2015年，全省淘汰20多個行業(yè)的落后、嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬家企業(yè)（作坊）；全年關(guān)停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費(fèi)總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為16%，同比上升2.4個百分點(diǎn)；天然氣使用量達(dá)到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計(jì)淘汰2.6萬臺。

同時，在工業(yè)廢氣、機(jī)動車污染、城市揚(yáng)塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重問題導(dǎo)向，治理取得突破。

調(diào)查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；基本完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治啟動；截至2016年6月底，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車80萬輛；建立“7個100%”長效監(jiān)管機(jī)制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地?fù)P塵防控；縣以上城市主干路機(jī)械化清掃率達(dá)100%；2015年全省秸稈利用率達(dá)89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。

除了“治”，浙江更加注重嚴(yán)格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時監(jiān)控的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過檢查，浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)，11個設(shè)區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實(shí)驗(yàn)室分析能力，15個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成自動監(jiān)測體系建設(shè)。重點(diǎn)排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。同時，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動機(jī)制日趨完善，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。

污染排放突出，形勢依然嚴(yán)峻

看到成效的同時，也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻。2015年，全省11個設(shè)區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質(zhì)量均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；69個縣級以上城市只有13個達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。

“一些地方的政府和有關(guān)管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對依法治氣的認(rèn)識還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責(zé)的意識不夠強(qiáng)。”檢查組通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，大氣污染防治法的貫徹實(shí)施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實(shí)防治污染的主體責(zé)任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。

而各類生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點(diǎn)。“以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還未得到根本性改觀。”一些地方也反映，能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)很難完全改變，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比偏低的情況依然存在。

在工業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機(jī)物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范。

城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚(yáng)塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來了阻力。

隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，車船排放污染更為突出。調(diào)查顯示，“我省機(jī)動車車輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時，還存在1.3萬輛黃標(biāo)車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機(jī)動車尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻(xiàn)的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。

本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了治理進(jìn)度。“11個工業(yè)園區(qū)中還有9個未實(shí)現(xiàn)集中供熱。”檢查組在溫州檢查時，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進(jìn)程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達(dá)城市的通病。同時，原計(jì)劃“十二五”實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調(diào)等原因，管網(wǎng)工程選址落實(shí)滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。

另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關(guān)部門對大氣復(fù)合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動還不夠緊密，有效開展聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制還沒有真正建立；個別地方還未建立機(jī)動車監(jiān)管平臺和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)和建設(shè)施工現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)測布網(wǎng)不夠嚴(yán)密。“發(fā)現(xiàn)問題不及時、一罰了之簡單化等現(xiàn)象不同程度存在。”檢查組指出，嚴(yán)格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。

標(biāo)本兼治，守望藍(lán)天白云

大氣環(huán)境保護(hù)與人民群眾息息相關(guān)，吹散霧霾，重現(xiàn)藍(lán)天白云是全社會的共同期許，檢查報(bào)告建議，要從為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。

深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級政府圍繞嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)，深入實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代政策，嚴(yán)格新建耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，重點(diǎn)限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)對重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)的監(jiān)管。

同時，應(yīng)該強(qiáng)化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設(shè)和天然氣儲運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。

現(xiàn)在科技日新月異，應(yīng)該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開展廢氣清潔排放技術(shù)改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)改造進(jìn)程。

對于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應(yīng)該結(jié)合擁堵治理。”檢查報(bào)告指出，可以學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，科學(xué)治理汽車尾氣污染，促進(jìn)道路暢通和空氣質(zhì)量改善。

另外，還應(yīng)該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理，落實(shí)鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進(jìn)港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。

治氣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，在城市揚(yáng)塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面，應(yīng)該認(rèn)真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實(shí)建筑施工場地“7個100%”要求，加強(qiáng)對城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)，努力消除群眾身邊的空氣污染。

最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會也指出，應(yīng)該依法依規(guī)治理，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。

完備的法律和嚴(yán)格的監(jiān)管是維護(hù)大氣治理的重要屏障，各級政府要認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學(xué)制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)各級政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，依法運(yùn)用約談、問責(zé)、免職等辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。