緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇新型農村住宅設計范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

改革開放以來，農村房屋建設大體經歷了三個階段，分別是20世紀80年代初期、90年代初期和21世紀初期。通過這三個階段，農民依靠政策和自己的力量明顯改善了住房條件。根據現階段農村的現實情況，特別是新農村建設又是當前湖南實現“兩型”社會的一個重要內容。加強村莊規劃和整治，加強基礎設施建設，改善農村人居環境，整合村容村貌，是新農村建設的重要任務。

1黃興、柏加兩鎮農村現狀

當地的村落經過多年發展的積累，形成了一個生態有機的空間布局，以地方條件和居住者需要為基礎，使黃興柏加的住宅具有了親切宜人的尺度，當地材料也帶來了一定特色的立面風格，但在農宅選址時“逐水而居、沿路而住”的觀念依然沿襲至今。對河堤安全警戒線、道路退讓等考慮不周，常有被河水淹沒及車輛撞擊的危險。大量的占用耕地，占地面積過大，規劃布局凌亂使得農村建筑現狀混亂。

層數上則以一層、二層房屋為主，形式有坡屋頂、平屋頂。其中一層房屋多為坡頂，二、三層房屋中，近年新建的也多為坡屋頂。結構多為木結構、磚混結構，也有底層框架結構，材料主要是粘土磚、小青瓦、紅瓦等。現有農村住宅單體功能較落后，功能布局不盡合理。不少地方依然沿用七八十年代的房屋格局，造成功能上的混亂及外觀上的突兀，各房間的流線無法得到保障，不符合現代居民的生活習慣與要求，且村鎮部分住宅間距不足，日照、通風、采光條件較差，配套設施也相對缺乏。

總之，黃柏兩鎮的大部分農宅由于經濟條件的制約，缺乏設計人員統一的規劃指導，施工前對材料沒準確的估計和選擇，在這樣的情況下，往往是套用一個固定模式建筑布局，欠缺對建筑立面的考慮，不符合建筑形式審美要求，不僅增加了農民自身的經濟負擔，還造成嚴重的資源浪費。

2住宅改造

2.1平面設計

2.1.1在平面功能布局上，黃柏兩鎮的農民根據平時自己的生活習慣和工作性質已經處理得較為成熟，只是在少數的房間聯系上不夠到位，改造的方面主要體現在占地面積上略為浪費，本案在設計中注重節約用地，本方案建筑基地用地僅為139m2左右。節約用地體現在以下三個方面：A、將輔助用房和居住用房聯合為一體，共同建設，減少了分離設置時居住用房與輔助用房之間的交通用地；B、平面呈較規整的小進深、長面寬設計，不僅有利于住宅單體的節能，有效地降低造價，同時為組團布置節約用地創造了良好條件；C、平坡結合的屋面及南北方向的退臺不僅豐富了立面，又縮短了日照間距。

2.1.2充分考慮現代農村家庭生活行為的需要，合理組織各功能空間的布局，減少室內的交通面積，較好地體現了住宅的居住性、舒適性、私密性和安全性。本設計力求人流走向流暢，動靜、內外、潔污功能分區明確、合理，住戶使用方便。現提出三種基本功能空間分區：

A公共活動區：由庭院進入室內，寬敞明亮的客廳是接待客人的首選場所，用餐區把客廳和廚房分開，則就餐時仍可以與客廳互動交流。B私密區：二層設有起居室、臥室、衛生間、儲藏室。親朋好友可在二層起居室進行交談、娛樂等各種休閑活動；住戶可根據個人喜好安排主、次臥室。南向臥室設有凹陽臺，既可在陽光明媚時沐浴陽光，又可在晴朗的夜晚欣賞星光夜色。而在上樓梯的左側則布置了一個客房，為親友探訪時提供休息的地方。同時，還考慮到家里的老人行動不便，在首層安排一間老人臥室。C儲藏區：一層的車庫可存放農具、儲藏糧食，二層還有一個儲藏室可存放生活用品。

2.2立面設計

在黃柏新農村住宅改造設計中，我們追求的是質樸親切的建筑形象、健康溫馨的家居環境、輕松優雅的生活氛圍，所以立面設計是本案的重中之重，針對當地的建筑現狀情況，我們構思了四種不同程度的改造方式。

2.2.1“移花接木”法

本方式將植物和庭院小品引入建筑中，如植被屋頂、棚架、植物暖房、綠籬圍墻、草被、花卉、盆景、喬木、硬地、石桌凳、小水面相關配置等（圖1，2），形成了具有一定生態性、休閑性的旅游特色，改造重點部位在入口，改造對象是所有的農宅。

2.2.2“改頭換面”法

針對一些重點地段，如農家樂、集鎮、進行全方位改造，如平改坡、雙重外墻、搭建玻璃暖房等（圖3，4），特點是荷載小，施工方便，色澤鮮艷多樣，耐久性好，但經濟性較差，改造周期長。

2.2.3“猶抱琵琶”法

只對立面的主要部位如大門、窗套、護窗、山墻等進行重點處理（圖5，6），改造后的仿傳統民居花格窗，垂花窗，使整個住宅具有濃郁的鄉土風情，可以大量使用，但形式需因地制宜，有所變化。

2.2.4“略施粉黛”法

本方式專門針對20世紀70~80年代的民宅，將原有小青瓦屋面增添新瓦，使其屋面加厚變勻，外刷灰白色外墻涂料，是一種原生態的民居形式（圖7，8），特點是施工方便，價格便宜。

以上四種方式在立面處理上充分利用當地盛產的各種材料，石材、木材和抹灰為外墻主要材料，形成立面肌理；屋面采用傳統的小青瓦，部分運用透空排架的造型變化與建筑體量相呼應，增加并豐富了空間層次；門窗采用木材為框料，局部引用一些傳統的木格柵作為裝飾；欄桿采用石材與小青瓦拼花結合混凝土過梁的處理手法，達到了突出農村生活氣息，尊重歷史文脈，繼承傳統民居的特點。

2.3院落布局

本設計采用了庭院與街道空間相互滲透的模糊空間布局。前庭院休閑活動空間，中間房屋居住空間及后院工作空間。前庭院空間主要提供給居民一個半室外活動空間，較其他室外空間具有私密性。可供休閑、晾曬之用，是個利用率較高的活動場所。考慮到農民的生活習慣，在前庭院內設置苗圃，可供農民在院內種植蔬菜、瓜果或其他花草植物。

3幾點啟示

3.1設計人員通過與村民的交流，讓他們根據需要對自己的房子提出改造意見，政府可以給予一定的經濟補助，這樣既符合了改造的目的，又調動居民參與的熱情。

3.2集約化的規劃布局，在最充分利用一切可以利用土地資源的基礎上，更集中合理地進行農村規劃，以提高農民工作效益和效率。

3.3新能源的有效利用方式A在向陽的屋面布置太陽能集熱板以解決采暖、熱水等問題，起到節約能源的作用。B多戶統一布置沼氣池，人畜排泄物統一排入沼氣池厭氧發酵，形成可利用的清潔能源，保護薪材林木，同時也改善了衛生條件。

3.4充分利用當地盛產的各種材料。采用石材和抹灰為外墻主要材料，形成立面肌理;屋面采用傳統的小青瓦，部分運用透空排架的造型變化與建筑體量相呼應，增加并豐富了空間層次；庭院鋪青磚或石材；門窗采用木材為框料，局部引用一些傳統的木格柵作為裝飾；欄桿采用石材與小青瓦拼花結合混凝土過梁的處理手法，突出鄉野特點。

3.5防水、防潮在屋面、外墻板縫和廚衛間均作防水，屋面防水為三級防水設防，選用高聚改性瀝青防水卷材，合成高分子防水卷材和剛柔結合防水。由于湖南地區一年中潮濕周期較長，所以一層地面使用架空地板，防止地面返潮，同時考慮地面防潮層和墻體防潮層結合處的防潮處理，以達到最好的防潮效果。

總之，新農村住宅改造應從實踐出發，本著“以人為本、回歸自然”的原則，以整體社會效益、經濟效益、環境效益三者的統一為基準點，著意打造優質人居環境，努力為居民塑造自然優美、舒適便捷的怡然棲息之地。實現建筑空間的公私分離、動靜分離、潔污分離、居寢分離、食寢分離，延伸鄰里交流空間；注重增強人與建筑的溝通，使人們在感受傳統建筑形式與自然環境和諧統一的同時，增強了對家的歸屬感。

我國農村人口眾多，地域遼闊，住宅改造情況復雜，難度較大，它是一項全社會參與、多部門協作的系統工程，人民強烈企盼有一個舒適優美的居住壞境，它將是個長期的過程，不能一蹴而就。新農村住宅建設中綜合了農村經濟、生活、產業發展等諸多因素，已經超出了傳統建筑學理論的研究范疇。建立全新的農村住宅建筑設計學，指導新農村建設已成為時代所需，迫在眉睫。愿以本文拋磚引玉，與關注新農村建設的人士共同探討，開創農村住宅改造及設計的新領域。

參考文獻

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高標規劃

新型農村社區是著力推動周邊村向中心社區聚集、融合，實現城鎮與鄉村全面對接，也是實施城鄉一體化目標的關鍵環節。

大劉鎮黨委書記李啟龍說：“高標規劃要順應形勢發展，更要切合大劉鎮商貿名城的實際。”以區定城鄉一體化環線為核心，以小城鎮建設優勢為依托，以原有空間布局形態為基礎，大劉鎮聘請華北水電學院專家參照城市社區標準，并結合市、區城鄉一體化的戰略部署，將全鎮23個行政村和32個自然村規劃為3個社區和4個新村，并通過實施農村空心村綜合治理與新型農村住宅社區所需用地“內掛鉤”，以縱橫鎮域漯平、坡大公路及鎮中心區五條主干道為框架，將漯平高速公路以南11個行政村整合為大劉鎮新型農村中心社區，中心社區包括大劉特色經濟社區、南王社區和大陳社區三個社區，建成后節約土地近4000畝。

多輪驅動

“建設新型農村社區，加快推進城鄉一體化進程，要從農民切身利益出發。”大劉鎮鎮長師艷芳說。

大劉鎮從村民的切身利益出發，算好、算活了三筆賬。第一筆賬是住房投入對比賬。農村建房一般20年一個周期。農民一生至少要經歷3次建房，而社區變過去“一代人要蓋3飲房”為“一代人建房，三代人享用”，一次投資多年受益，可節省建房資金30多萬元，省心、省力又省錢；第二筆賬是政策推動優惠賬。大劉鎮對在新型農村住宅社區建房的農民，提供住宅戶型圖樣，幫助辦理房權證，拆遷以獎代補等優惠政策，由村遷入的居民保留責任田；第三筆賬是生活品位提升賬。原來的居住環境跟新型農村社區相比，可謂天壤之別。過去，由于農民多分散居住，生活層次比較低，而新型社區內居委、警衛室、衛生室、幼兒同、大型超市、文化廣場、停車場、公共廁所等配套功能完善，電力、電信、自來水、綠化等配套設施齊全，外連中小學、各個專業市場，交通便利。

“三筆賬”算得農民心里熱乎乎的。中心社區從今年元月開始動工建設，采用產業帶動型建設模式和“農民自建、招商建設、社會援建”三種途徑，幼兒園、社居委、衛生室、超市等配套設施已經完成，采取政府規劃、群眾自建、整排開發的方式，規劃住宅230套，總投資達6000萬元。60多套、200余間別墅主體已經建成，兩棟100套商住兩用多層樓房已經建到5層，預售住房70多套。

建設新型農村社區，資金投入是基礎。“巧婦難為無米之炊”，該鎮采用政府投入一點、群眾自籌一點、銀行借貸一點、上級扶持一點“四個一點籌資法”解決了制約建設“瓶頸”的一大難題。鎮政府從2009年開始投入700多萬元，用于公共服務設施建設；對建房農民出臺優惠政策，吸引民間資金2000萬元；積極與金融系統搞好對接，拓寬社區建設投融資渠道，目前已有60多戶農民申請到200多萬元住房貸款；先后爭取上級資金4000多萬元，建成了大劉中心社區排污系統、自來水工程、迎賓廣場和新時代廣場、行政服務中心等，同時建設和完善了源匯區實驗高中、大劉鎮中學和中心小學。

民間資本被撬動的力量是無窮的。村民趙三英看到社區建設紅紅火火，立刻找到鎮政府要求承建中心社區幼兒園。現在，投資420萬元，擁的16個教學班、可容納900名幼兒的幼兒園已建成投入使用。

產業支撐

產業支撐是農村社區建設和健康推進城鄉一體化，促進農村發展農民的小康的關鍵，是要在社區建沒帶動下，居民就業有崗位，創業有門路，形成農民向中心社區聚集的產業支撐。

篇（3）

2農村地區居住建筑節能設計策略

2.1農村新建與既有住宅改造分類實施村莊建設具有新建、整治及保護等不同類型，根據全省及各地村鎮體系規劃統籌布局。新型農村社區新建居住建筑與原有村落既有居住建筑改造應采取不同的節能設計策略。新建(新型農村社區)的居住建筑，應執行《居住建筑節能設計標準》、GB/T50824—2013《農村居住建筑節能設計標準》等相應國家與地方節能設計標準，基于綠色生態理念，進行系統科學的建筑節能設計，達到規定的節能設計技術要求，采用適宜節能設計技術，確保從建筑本體設計開始奠定良好的節能基礎。原有村落既有住宅改造必須明確原有村莊是保留、改造，還是新建、遷并的不同情況，避免局部出發、就單體論單體，導致盲目改造、拆了改、改了拆，造成新的資源能源浪費。要依據相應標準進行節能改造設計，采用切實可行、經濟適用的節能改造技術。2.2規劃布局設計先行農村住宅節能影響因素是多方面的，首先從規劃布局層面先行進行整體節能設計，是最有效、最經濟、最生態的建筑節能設計，使農村住宅從根本上獲得最大的節能效果。針對農村住宅的特點，根據建筑所在地的實際情況從規劃出發制定出切實可行、經濟合理的節能技術方案，從選址、布局、朝向、日照、通風、平立面、體型到建筑外部環境等方面，進行綠色生態節能設計，改善區域內建筑節能的基礎條件，從規劃設計角度把握整體節能設計方向，從宏觀規劃設計中的節能技術著手，從源頭開始達到事半功倍的效果[2]。2.3基于建筑全生命周期的被動式節能設計優先目前的農村住宅設計實踐中，還不能從建筑生命周期能耗角度分析設計，從而大大提高了建筑能耗。不能基于建筑全生命周期進行被動式節能設計，將導致先天不足，后天主動式節能技術措施補救也只是舍本求末。對處于量大、快速建設更新周期的農村住宅，不能再走單一重視運行能耗、過分依賴主動節能技術補救、被動式節能設計缺位的歧路，應從建材生產及運輸、建筑施工、建筑運行、建筑拆除、廢料回收和處理5個階段全生命周期能耗考慮，對建筑本體進行基于建筑全生命周期的被動式節能設計，達到建筑節能最佳的效果，從起點避免以往建筑業節能所走的彎路。針對農村住宅設計現狀，借鑒采用相關研究成果，應研究提出農村住宅基于建筑生命周期能耗，以優化設計成果為目標的被動式節能設計操作程序，同時，總結出農村適用的綠色示范住宅被動式節能設計導則要點[3]，以指導農村住宅節能設計科學規范的展開。2.4主動式低能耗設計技術適用性選擇農村住宅利用主動式低能耗設計技術，應遵循因地制宜、綜合利用、安全可靠、講求效益的原則，按照有關技術標準，選擇適宜當地經濟和資源條件的技術來實施。在太陽能利用方面，太陽能供熱供暖系統應逐步示范應用，宜采用太陽能熱水供熱供暖技術或主被動結合的空氣供暖技術，太陽能供熱供暖系統應做到全年綜合利用。在地熱能利用方而，在可行性分析適用條件下，農村住宅可采用地源熱泵系統進行供暖空調或利用地熱能直接供暖。

篇（4）

當前，新型農村社區建設已在中原大地如火如荼地展開。然而，社區的建設卻出現了一系列難題，主要表現在資金缺口大、土地整合難和群眾積極性不高等方面。面對人口眾多、經濟基礎薄弱的國情和河南省情，要想把握好河南新型農村社區建設重大歷史機遇，解決這些難題，筆者認為，必須狠抓產業支撐，產業支撐是新型農村社區建設順利進行、持續發展的關鍵。

產業支撐，就是通過產業招商、產業落戶和產業發展等一系列措施帶動地方經濟發展，并最終實現地方經濟大發展、大跨越的經濟行為。

毋庸置疑，新型農村社區建設需要大量的資金。高效地籌措大量資金，離不開市場化運作。市場化運作，就是運用市場經濟的機制，綜合利用土地、規費減免和信貸等政策，吸引各類企事業單位積極參與新型農村社區建設。面對上級政府撥款有限、缺口巨大的艱難局面，地方政府只有狠抓產業支撐，招商、招大商、招來產業，才能獲得豐厚的土地收益，用于新型農村社區征地補償、公共基礎設施和服務設施建設。

土地整合困難是新型農村社區建設的又一重大障礙。讓農民住上城里人一樣的房子原本是廣大農民群眾數代人的夢想，可是，據筆者對河南省社旗縣部分鄉鎮的調查了解，對農民原住宅的土地整合卻阻力重重。究其原因，補償偏低是最主要的原因。家庭原本較為富裕的，多數在農村擁有著數層小樓和寬闊的庭院，面對空間相對較小的新型社區住宅和遠低于城市居民的拆遷補償款項，心難以為之所動；家庭原本較為貧困的，卻又往往拿不出較多的資金用于購買新型社區的房屋，而遠低于城市居民的拆遷補償款項卻無異于杯水車薪，最終只能望洋興嘆。與此同時，土地整合困難又將嚴重制約產業落戶。解決土地整合難題，離不開合理而又理應偏高的農村住宅補償。唯有招來產業，利用好社區建設的BT、BOT等模式，支持和鼓勵企業墊付大量農村拆遷房屋補償款項，才能順利整合大量集體建設土地。

許昌長葛古佛寺社區則為我們樹立了鮮活的榜樣。該社區原本需籌措資金1.6億元，為了順利建設新型農村社區，古佛寺社區將預備騰出的690畝土地交由河南眾品食業股份有限公司統一使用，而自身則獲得了補助資金1.035億元，這樣，社區后續的土地整合和住宅建設則得以順利進行。

而解決群眾積極性不高的問題則同樣離不開產業支撐。產業發展需要大量的工人，而大量的社區居民則需要就業。沒有產業的落戶和發展，就沒有農民身份的轉換，群眾生活就沒有重要的保障。不可想象，社區百姓每日扛著扛著鋤頭“上樓”是多么的尷尬與不便，“腰包”鼓不起來的農民怎么享受“和城里人一樣的待遇”。只有產業落戶，農民就業才有基礎；只有產業發展，農民收入才能提高，才能“進得來、留得住、過得好”，真正“像城里人一樣生活”。

新型農村社區建設離不開產業支撐，而做好產業支撐則離不開解放思想、實事求是，打破條條框框向前進。

產業支撐，抓好規劃是前提。社區規劃與產業規劃應交相呼應，同步進行，避免產業與社區發展“一條腿長、一條腿短”，即使暫不具備相應條件，也應預留足夠產業發展空間。做好規劃，還應深入挖掘當地顯著的優勢資源，在建筑設計中應充分提現當地的特點，形成大小適宜、聚散適度、彰顯特色的建筑風貌。

產業招商，因勢招商是方法。根據地方特色，宜游則游、宜工則工、宜農則農、宜貿則貿，“一村品、一鄉一特色”，培育特色經濟，形成經濟發展的持續動力。

安徽省廬江縣柯坦鎮地處大別山余脈，終年水木清秀、風管旖旎。該鎮歷史悠久，景觀眾多，自然和人文交相呼應、相映成輝。不僅有柯坦河、相思林、千年銀杏樹、百年桂花園、五谷樹等自然景觀，而且還有有鄭家莊園、籠塞子、柯坦老街等人文景觀。其中鄭家莊園和柯坦老街多數建筑為清代建筑風格，部分建筑保存完好。于是，該鎮著手重點打造旅游產業進行產業招商，不僅充分利用柯坦河建設了柯坦河相思林公園、利用虎洞湖開發了虎洞湖生態旅游區、利用滴水崖水庫開發了滴水崖農家樂旅游休閑度假項目，而且還本著“修舊如舊”的原則，建設和完善了柯坦老街，將老街建成仿古一條街和商業步行街。此外，還圍繞旅游休閑、旅游紀念品、特色食品的開發和利用，做強、做大了旅游產業。

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中圖分類號：TB491 文獻標識碼：A文章編號：

【Abstract】Taking the planning and design of MaZhuang new rural community as an example, this paper probes into the planning and design of new rural community from functional structure, road and traffic, landscape by deep analysis of the characteristics of the project.

【Keywords】new rural community; planning and design; functional structure

隨著2011年“中原經濟區”被正式納入《全國主體功能區規劃》，上升到國家戰略層面，“中原經濟區”就與“環渤海”、“長三角”、“珠三角”等經濟區遙相呼應，這必將加快中國中部崛起的步伐。河南省委書記盧展工說：“建設中原經濟區，新型城鎮化是引領，要以新型社區建設為城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點，通過‘三化’協調發展統籌解決‘三農’問題。”新型農村社區建設是提高農民生活水平，改善農民居住條件的偉大工程，是社會主義新農村建設的重要內涵，同時也是建設中原經濟區的重要抓手。本文以河南省溫縣馬莊新型農村社區規劃設計為例，研究分析新型農村社區的規劃設計，以期對今后新型農村社區的規劃、設計和建設有所借鑒。

一、項目概況分析

1.區域位置

馬莊新型社區位于溫縣城區東北部，南臨新洛公路，東臨正在施工的南水北調工程，交通方便，規劃區域隸屬于南張羌鎮，規劃總用地面積46.92ha 。

2.社區建設現狀

社區建設布局散亂，社區空地尚多，宅基地面積過大，不符合土地使用要求。房屋建筑不規整，破損的圍墻、建筑到處可見，住宅建筑很少有墻面修飾，院落空間利用率低等現象都在一定程度上影響了社區的形象。基礎設施、公建設施不完備，部分道路缺乏排水設施，鋪裝路與土路并存，一部分硬化路面遭到很大程度的破壞，雨水季節，行人無法正常通過。社區產業布局散亂，沒有形成規模。缺乏提高社區整體經濟實力的增長點。

3.項目優勢分析

新型農村社區用地為黃河沖積平原地帶，地勢地貌有利于社區發展建設。其次，地塊南臨新洛公路，出行方便，交通便利，項目在交通上向各個方向的可達性和便捷性特別強。社區內有三個池塘，未被充分利用，地塊內豐富的水系環境，成為打造生態社區的一大優勢，為生態規劃打下基礎；社區內有大量勞動力從農業中脫離出來，從事第二、三產業。該社區文化氛圍濃厚，歷史積淀深厚，有利于居民的精神文明建設。

二、社區發展前景展望

規劃結合現狀實際，以延長農業產業鏈為目標，在社區周邊適當地區開辟蔬菜種植區，養殖區，農副產品加工區，延長農業產業鏈條。在社區建設方面，本著節約土地，集約利用的目標，以本次規劃為基礎，推動土地置換，避開基本農田，為本社區農業產業化鏈條拉伸提供土地空間。

隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。在居民住宅院落建設方面，推行兩層或者三層住宅，宣傳土地資源的不可再生性和農業產業化鏈條的延長能夠帶來的好處，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌進一步改觀，推進社區建設，力爭把馬莊社區建成環境優美，綠化、美化、凈化達標的新型農村社區，為居民提供一個舒適的生產生活空間，解決農村核心勞動力外流與空心村的現象。

三、規劃設計的總體思路

1.規劃原則

⑴ 遵循“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新型農村社區建設要求；

⑵ 因地制宜，實事求是，防止大拆大建；突出重點，統籌兼顧，分步推進；

⑶ 節約用地、保護環境，處理好建設需要與資源保護的關系；

⑷ 因借自然，承傳文明，融自然景觀、傳統風貌與現代文明為一體。

2.社區規劃結構

根據馬莊社區自然地形及現狀用地條件，其規劃結構為“一心、兩軸、三片”。“一心”：政治經濟文化中心，以新建的村委會、商業金融等公共建筑為中心，配以街頭休閑綠地，形成社區的政治、經濟、文化中心。“兩軸”：東西、南北主路構成的綠化景觀軸。“三片”：遵循該社區原有格局，形成西區（工業區）、東區（傳統居住組團）、東北區（現代居住組團）。

圖1 馬莊新型社區用地布局圖

3.社區道路規劃

在馬莊新型社區的道路規劃中，根據地塊區位的分析，規劃在南側的新洛路設置四個出入口，在北側設置一個出入口，在社區中部的配套設施周圍布置集中停車場入口，其它公建設施在建設時，結合綠地預留部分停車位，使社區形成集中與分散相結合的停車模式。

規劃道路分三級，主要道路、次要道路和支路，主要道路為貫通南北的兩條道路與出入口相連，車行道寬8m，兩側各有3.5m的人行道，再往兩側是綠化帶，通過配以兩側的植樹和綠化以及錯落變化的建筑，使居民在社區中有移步換景的動態景觀視覺效果。

社區內部規劃部分人車分流，保障人流與車流互不干擾，同時保障開敞空間的完整性，使居民在用車方便的同時，最大限度地減少行車對開敞空間的干擾。道路系統分級明顯、架構清楚，以人為本的設計理念在此道路系統規劃設計中得以充分體現。

圖2 馬莊新型社區規劃總平面圖

4.社區景觀綠化規劃

新型農村社區的景觀綠化規劃應具有鮮明的個性，突出地方特色，從而使綠化系統的經濟效益、社會效益和生態效益三效合一。規劃中采用開放的空間景觀綠化系統，采取集中與分散，重點與一般及點、線、面相結合的原則，充分利用現有水系，突出個性化的設計，以形成完整統一的新型社區的空間景觀綠化模式。

社區綠化系統形成“兩軸、兩節點”的形式。“兩軸”：東西、南北十字主路形成的綠化景觀軸。“兩節點”：以紀念碑為核心的景觀節點，由四處街頭綠地構成，形成該社區的核心空間，以水脈、文脈、綠脈傳承該社區的社會文化；以社區東北新區為載體的景觀節點，由宅間綠地、中心綠地構成，體現社區的環境景觀。社區的綠化工程是面廣量大的系統工程，在綠化植被的選擇上，本著因地制宜、就地取材、經濟實用的原則，種植本地常見植被和樹種，在社區的重要地段少量種植一些形態優美、具有特色的名貴的花木和大樹，使整個社區保持四季常青的景色。

四、結語

新型農村社區建設是城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點，也是實現農民市民化和解決當前“三農”問題的根本途徑。如何開展新型社區規劃實踐，用科學發展觀引導規劃活動，是社會熱點問題。本文以馬莊新型社區為例，通過深入分析項目特點，從功能結構、道路交通、景觀綠化等方面研究分析，以此探索新型農村社區的規劃設計理念，旨在進一步提高新型農村社區規劃的科學性，尋找一條有時代特色的農村建設之路。

參考文獻

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彭震偉.農村建設可持續發展研究框架和案例[J].城市規劃學刊,2004(4):8-11.

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近年來，城市建設日新月異，城鎮居民生活生產條件得到了極大改善，但不應回避的是城鄉差別卻在不斷加大，住宅不等同于城市住宅，更不是簡單的“鄉村別墅”，農村住宅具有生活和生產兩種功能，在設計時不僅要考慮造型外觀，更重要的要從居民的生活習慣出發，注重實用功能。

（一）各功能空間的劃分

農戶活動是在各種空間中完成的，不同的農戶活動需要在不同形態的空間中完成，在農戶活動的諸多空間中，家庭空間有著重要意義，農戶成員的大多數飲食、起居、休息，甚至一部分農產品的種植、加工、儲藏等都發生在這里。因此，農村住宅的設計中，對農戶家庭空間功能的多樣性要給予足夠重視。農戶家庭空間根據功能不同可以細分為不同層次的空間：庭院、生活起居空間、生產空間、倉儲空間。

（二）庭院

傳統農宅中多為平房，圍合一個庭院。庭院既是農民生活的場所，也是從事家庭生產的場所，因此庭院具備多樣復合功能，從事家庭種植，養殖等生產功能。充分利用庭院布置綠化，四周布置綠籬，入口布置花卉、鋪地形成良好的綠化風貌和街景。而新農村住宅建設中庭院大多仍被保存了下來，只是面積相對來說減少了，而住宅則大多為兩層，而其實用功能并未減少。

（三）生活起居空間

生活起居空間由廚房、臥室、客廳等房間組成。在北方農村中，正房多為坐北朝南，東西兩側或一側有輔建筑。廚房多為東西側房，一般從庭院可直接進入廚房，農村往往把廚房和餐廳合二為一，無論從衛生和功能上都不太合理，因此在現在的新住宅設計中通常會將其分開。傳統農宅稍大的那間臥室兼作客廳，多有不便之處，因此現在的新農村住宅建設在面積足夠的情況下，多數將客廳與臥室分離。

臥室是住宅中最為重要的空間之一，主要臥室放在采光通風良好的南北向。每層均設置臥室，一層臥室可供滿足行動不便的老年人居住，如果面積較大，可在室內設置衛生間，可供行動不便的老人使用。這就給傳統的室外衛生間帶來了不小的改革，這需要進行排水設施的設計。

（四）儲藏空間與生產空間

儲藏空間和曬臺的結合農村的日常生活中需要，無論從土地的利用還是生態的角度都很浪費，同時減少了游憩的場所，在設計中可將曬臺放置在頂層，平時可以晾曬農作物等，防止他人的破壞。并與糧倉結合，搬運方便，節省勞動力也可做夏日休憩場所，提高生活質量。

車庫的使用是先進文化的代表，目前在農村擁有自己車輛的家庭已越來越普遍了，所以設計中可在進門側門處設置車庫，如沒有車的用戶，可將車庫的功能改為小賣等，做些小本經營的生意，或其他用途如農具堆放等，也可自行更改，靈活使用，優化功能。

（五）居住空間的設計要點

要為人們提供“宜人”的居住空間環境，它包括健康宜人的溫度、濕度，清潔的空氣，好的光環境、聲環境以及靈活開敞的空間。在設計新農村住宅時盡量采用南北朝向，獨立式院落布局保證了良好的采光、通風，盡可能解決傳統建筑室內通風換氣不暢，采光不足，潮濕陰暗，室內空氣不良的弊端。對于中、低收入居民要求住宅平面布局緊湊合理，要滿足公私分區、潔污分區、動靜分區明確要求。另外，在新建住宅時應能夠既要立足當前需求，又要著眼未來家庭結構的變化，在設計建設之初就留有余地和靈活性。

二、保障功能

保障功能主要是指與居住功能相配套的各種社區服務設施，其中一項重要的內容則是休閑娛樂設施的配備及場地的規劃。

（一）娛樂休閑場地規劃

現在越來越多的農民意識到了健康對生活質量的重要影響，對體育設施的建設方面的需求也突顯出來強烈的愿望，休閑體育場地及設施的建設也是公共服務的一部分。在場地設計方面需要我們因地制宜，對休閑娛樂場地有個科學的設計與規劃，按人口比例和服務半徑設置休閑娛樂場地，并配備相應的體育設施；在設計中應設有無障礙通道，可供身體不便（例坐輪椅）的老人輕松到達場地。即使不參與鍛煉，也能夠到達該場地進行聊天、曬太陽等活動，能夠參與到社會活動中來。

（二）社區交通系統組織規劃

步行與車行交通流線有機組織，根據功能需要進行劃分，盡可能的實現人車分行，為居民提供更舒服的生活空間。生產用車應集中停放，并與村民生活保持一定的距離。小汽車的停放的應本著就近停放的原則進行組織，并根據新村中不同的住宅形式進行不同的處理。避免對外交通穿越新村，對社區產生干擾。

（三）社區綠化及宅間景觀規劃

在新農村社區的規劃建設中，要充分利用現有的綠色農業背景，盡量保留現有的環境綠化，以突出村莊特色為主體，將新村綠化與周邊自然綠化相結合，將公共綠地與道路綠地、宅間綠地與庭院綠化相結合，構成點、線、面相結合的綠化體系。

三、產業發展和服務功能

公共服務設施和市政基礎設施的規劃，其中包括行政管理設施，文體教育設施，休閑娛樂設施，醫療保障設施等幾方面。保證一村一社區中心，集中建設村政府辦公樓、村民科學知識培訓所、社區娛樂健身中心和醫療站點。

（一）農村社區公共服務的標準化應具備的功能

（1）信息傳播與交流功能。應構建涉及農業管理、農情預報、農業技術、農產品銷售、農民培訓等“三農”服務信息網絡平臺，并延伸到基層行業協會、專業戶，提高農村信息化水平。

（2）農村醫療功能。鼓勵農村私人醫療機構的發展，做到每一個新型農村社區中都有醫療點，及時解決農民群眾看病貴、看病難的問題；

（3）農村社會保障功能。在新型農村社區中建立社區養老中心，采取以家庭養老為主、集中養老為輔的辦法，妥善解決好農村養老問題。

（4）維護農村人居環境功能。要通過清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路為主要內容的 “三清三改”活動，改善農村生產生活環境。

（二）公共服務設施設計的總的原則

(1)因地制宜，據村莊的不同需求，有所取舍，有所側重：

(2)分級分類管理型、公益型的設施應由政府投資建設：經營型設施可采取市場經濟運作方式建設。

(3)分期建設各級公共服務設施的配置，必須統一規劃、合理布局：按照主次、緩急分步實施建設。

(4)聯建共享對于服務人口較多、規模較大、投資相對較大的公共服務設施，可視具體情況由多個村莊聯建共享。

篇（7）

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。深入實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以加快城鎮化進程、促進城鄉一體化、改善民生為目標，堅持政府主導、科學規劃、政策引導、市場化運作、群眾自愿的原則，統籌考慮農村居民生活、居住、生產、服務等要素；以城鄉建設用地增減掛鉤和壓煤村搬遷為抓手，突出解決好新型農村社區建設土地使用、資金來源、拆遷復墾、工程建設等關鍵環節，拆舊村莊、建新社區；以公共居住、公共服務、基礎設施及就業平臺為重點，加快建設一批功能齊全、設施完善的新型農村社區，促進人口向城鎮聚集，居住向社區集中，項目向園區聚集，土地向規模集中，逐步實現居住環境改善、生產生活方式轉變、農民群眾物質文化需求不斷滿足、農村現代化水平不斷提高、社會更加和諧穩定的新農村建設格局，推進城鄉統籌發展、協調發展、可持續發展。

（二）目標任務。進一步推進4個鎮試點，全面鋪開城市建成區外全市所有鄉鎮的新型農村社區建設。按照“1+X”模式，突出小城鎮建設，完善鎮區公共服務和配套設施，增強承載能力，最大程度地吸附聚集人口，力爭10年內各鎮區人口均達到2萬人以上規模，有條件的建成鎮級市。同時，合理設置鎮區外新型農村社區布點，各鄉鎮選擇1-2個基礎好、吸附聚集能力強的村或社區布點，先期集中，穩妥推進，逐步形成鎮區吸附聚集為主、鎮區外新型農村社區居住為輔的建設格局。通過城鄉建設用地增減掛鉤，加快推進遷村并居，力爭10年內使全市50%以上的村莊完成整村遷建，對拆舊區全面進行土地綜合整治和復墾。

二、工作重點和要求

（一）科學規劃，合理布局。堅持與城市總體規劃、土地利用總體規劃和城鎮體系規劃緊密結合，與區域承載能力、農田保護、生態建設、地質資源、農村習俗、基礎設施和產業發展等有機銜接，同步規劃，分步實施。根據新型農村社區的承載和輻射能力，在突出鎮區“1”的前提下，合理確定農村社區“X”的數量和規模。綜合考慮各種要素，科學論證布點選址。壓煤村莊遷建社區的，布局選點原則上不占壓或盡量少占壓新煤田。規劃設計中要結合農村生產方式、風俗習慣、文化傳統等特點，合理確定安置區容積率和住宅高度，合理劃定生活區、養殖區、貯物區和服務區等，鼓勵建設大社區和節能省地型住宅。堅持開發與保護并重，加強古跡文物、古樹名木的保護。優化城鄉公共資源配置，依托新型農村社區建設，積極配套好水、電、路、醫、學等為重點的基礎設施和公共服務，鎮區外的新型農村社區要首先建成社區服務中心，為社區居民提供各類社會公共服務。

（二）政府主導，群眾自愿。充分發揮政府主導作用，精心謀劃，耐心引導，細心操作，用心推動。充分尊重群眾意愿，堅決杜絕強迫命令、強行拆遷等行為。堅持公開透明、公正民主，做到規劃布局、式樣戶型、評估折價、回遷安置等全過程公開，廣泛征求意見，全面保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，讓群眾滿意、社會認可。加大政策扶持力度，多措并舉，最大限度地惠及遷居村民，確保群眾搬得進、住得起、安得下。

（三）鎮區先行，穩妥推進。充分發揮鎮區吸附聚集和公共服務及基礎設施較為完善的優勢，率先推進鎮區公共居住區建設，吸引鎮駐地周邊村民及全鎮有條件的村民向鎮區聚集，集中做大鎮區規模。強化鎮區規劃、建設和管理，既要立足當前，又要著眼未來，為城鎮現代化和可持續發展留出空間。充分考慮各村班子情況、群眾基礎、經濟條件等因素，因村施策，不搞一刀切，確保積極、穩妥、有序推進。

（四）以掛鉤促建設，拆舊建新、節約土地。堅持城鄉建設用地增減掛鉤與新型農村社區建設同步推進，走騰空土地、遷建安置、拆舊建新的路子。大力度推進掛鉤試點，全面落實好拆遷補償安置協議，多方籌集建設資金，加快新型農村社區建設，做到建得起、拆得出、搬得進、占有補、多騰地，實現良性循環、可持續發展。新型農村社區建設用地原則上應通過拆舊建新、騰空補換的方式取得。按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，加強對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還全程監管，規范運作，從審批實施到指標歸還一般不超過3年。

（五）嚴把工程質量關，建設精品工程。堅持適度超前、高起點定位，嚴格執行國家建筑標準規范，強化質量監理和監督，派駐遷建村民代表盯靠在現場，確保建成精品工程、“百年社區”。積極穩妥地推進工程進度，確保施工安全，堅決避免因中途停工引發建不完、搬不進、配不齊等各類問題發生，確保每個社區建設項目順利推進、按期完工。

（六）嚴把土地性質關，嚴禁違規操作。凡用地是通過招拍掛出讓方式競得的國有土地，所建住房可向社會銷售。凡土地是集體建設用地或國有劃撥的，不得進行商品房開發。嚴禁未經批準在農用地上亂建住房，嚴禁借用增減掛鉤政策進行“小產權房”建設，嚴禁向不符合條件的村民、城市居民出售在集體土地或國有劃撥土地上建設的住房。新型農村社區所建住房只用于遷建安置、需要宅基地等符合條件的村民居住。

（七）市場化運作，多元投入。充分利用市場機制推進新型農村社區建設，綜合運用土地、信貸和規費減免等優惠政策，積極吸引各類社會資金參與，形成多元化投入建設格局。鼓勵支持經濟實力強的企業、個人或房地產開發商參與新型農村社區建設，掛鉤指標可優先用于企業或開發商的項目建設。積極鼓勵煤炭企業參與對礦區村實施整村遷建，建設新型農村社區。對參與建設的企業或個人，在鄉鎮政府主持下，與遷建村簽訂建設協議，并進行公證。

三、實施步驟和工作流程

（一）各鄉鎮根據全市新型農村社區建設總體規劃，按照鎮區先行、先急后緩、先易后難的原則，制定新型農村社區建設規劃和年度計劃。

（二）村“兩委”擬定搬遷初步意見，壓煤搬遷村莊需與礦方商議，經鄉鎮審查后，交由黨員、村民代表會議討論通過，參照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規定，征求全體村民意見，形成搬遷意見。#p#分頁標題#e#

（三）鄉鎮要委托有資質的規劃及建筑設計單位編制新型農村社區修建性詳細規劃，征求村民代表意見，組織專家評審，經市城鄉統籌一體化規劃委員會審核后，報市政府審批。

（四）市國土資源局編制增減掛鉤實施規劃和實施計劃，經市政府審核同意后，分期分批組織掛鉤試點，報省政府審批，并依法辦理土地使用手續。

（五）村“兩委”根據上級有關規定擬定搬遷補償方案，壓煤搬遷村莊搬遷補償方案由礦方與村“兩委”協商確定，經鄉鎮審查后，交由黨員、村民代表會議討論通過，征求全體村民意見，經市民政局審查后，報市農工辦審核。

（六）進行拆遷公示、公告，聘請評估公司或鎮村組織力量對農民現居住的自建房屋進行丈量、評估、測算，并公示結果，征求意見，由鄉鎮或村“兩委”與被搬遷人簽訂搬遷補償安置協議，鄉鎮備案。

（七）新型農村社區建設參照城中村開發改造工作流程，由鄉鎮統一到市公共行政服務中心辦理有關手續，由鄉鎮或村“兩委”依法通過招投標確定監理、施工單位，鄉鎮或村“兩委”與被搬遷人簽訂搬遷補償安置協議后，列入掛鉤項目區的土地可采取先占后補方式辦理相關手續，組織建設施工。

（八）對拆舊區進行拆遷和土地復墾，可實行邊拆邊復墾，也可集中拆遷，集中復墾。新型農村社區工程竣工驗收合格后，組織村民回遷、完善服務管理，辦理土地、房產等手續。同時市國土資源局組織相關部門對騰空土地復墾情況進行初檢，并申報省國土資源廳進行終驗合格后，全面返還和落實各項扶持優惠政策和資金。

四、政策扶持

（一）設立專項資金。從年起，市財政連續5年設立不少于1000萬元的新型農村社區建設專項資金，采取以獎代補的方式，對按照標準和時限完成新型農村社區服務中心建設的，驗收合格后，一次性給予20萬元獎勵；完成拆舊區復墾的村莊，經上級有關部門驗收合格，根據復墾面積大小，給予10-50萬元獎勵；對已經市政府批準的新型農村社區修建性詳細規劃和增減掛鉤方案，群眾有真實建新拆舊意愿，手續完備，并開始啟動實施新型農村社區建設和舊房拆除工作的村莊，經核查屬實，給予100-200萬元的前期啟動資金，此項資金抵頂掛鉤指標使用后形成的土地級差收益返還，待土地整理掛鉤項目完成后，兌現返還資金時扣除。

（二）土地級差收益返還。通過掛鉤方式建設新型農村社區節約的農村建設用地周轉指標，形成的土地級差收益部分返還提供節余指標的村莊，用于新型農村社區和公共服務配套設施建設。對拆舊區土地復墾驗收合格后，形成掛鉤指標的，原則上對村集體每畝返還12萬元。社會資金參與新型農村社區建設的，根據投資規模，對形成的掛鉤指標，合理確定用地性質指標比例，所形成的土地收益按一定比例返還。

（三）信貸支持。按照省國土資源廳、省農行印發的《中國農業銀行股份有限公司省分行城鄉建設用地增減掛鉤項目貸款管理辦法（試行）》的有關規定，積極協調農行等金融部門對有資質、有信用、有實力參與組織實施掛鉤項目的企（事）業法人提供貸款，所貸款用于搬遷戶安置、相關基礎設施建設及拆舊區土地復墾等，還款來源為掛鉤指標收益。在充分發揮市土地收購儲備中心投融資主體作用的基礎上，各鄉鎮要積極創造條件，加強投融資主體建設，積極擴大融資規模。各金融機構要設立新型農村社區建設專項授信平臺，創新聯戶擔保、集體土地、農房、林權、大棚、養殖場地、承包地抵押等新型貸款方式，推行新型農村社區住房按揭貸款，研究制定貸款利率優惠政策，多渠道為農戶提供讓利貸款，確保滿足農民遷居資金需求。

（四）收費減免。新型農村社區回遷安置樓、社區服務中心及相關公益性配套基礎設施建設的配套費、防空地下室易地建設費、抗震設防標準檢測費、建筑垃圾處理費、墻體材料節能費、散裝水泥專項基金、房產登記費、水土保持設施補償費等各項行政事業性及基金類收費，不再收取。其他經營服務性收費項目有幅度的按下限收取，無幅度的按規費的30%收取。

（五）產權政策。鼓勵有條件的鎮村通過房地產開發方式進行新型農村社區建設，拆遷土地需按規定征為國有，經招拍掛方式進行出讓，市財政將土地出讓總價款中政府收益部分扣除上繳和提取的有關費用，全部返還所在鄉鎮；在新型農村社區范圍內，按規定比例為社區配套確定的商業用地可征收為國有土地，實行土地招拍掛出讓，取得的土地純收益扣除上繳和提取的有關費用，全部返還所在鄉鎮，用于新型農村社區公共服務設施建設和列入掛鉤村的土地復墾。對新型農村社區內符合居住條件的住房，由市政府根據土地性質，依法核發土地使用證和房屋所有權證，進行權屬確認，維護農民合法權益。

（六）人口流動政策。凡拆除舊房交回宅基地，跨社區、跨鄉鎮、進城區購房居住的，享受所購社區的所有優惠政策，并按國家有關規定及時辦理戶口遷移手續。

（七）嚴格鄉鎮建設項目審批及驗收。建立鄉鎮建設項目報批制度，農村所有建設項目要由國土、住建、規劃等部門聯合審批，經驗收合格后交付使用。對現有村莊新建住宅用地實行扎口管理，一律停批農戶新建住宅，今后農民初婚建房不再審批一戶一宅的宅基地，一律到新型農村社區購房。加強農村住房建設管理和執法，每個鄉鎮成立不少于5人的執法機構，根據法律規定和市直執法部門委托，在本轄區范圍內依法嚴查違法建設，嚴禁亂搭亂建，對違章建筑物及設施一律停建拆除，對亂批宅基地、亂搭亂建的相關責任人給予紀律處分，情節嚴重的追究刑事責任。

（八）整合財政資金，集中進行公共設施建設。市政府要整合利用現有土地政策及教育、文化、衛生、環保、電力、交通、農業、水利等各類涉農資金和公共資源，集約投入、集中使用，優先投向鎮區和新型農村社區，今后涉及農村社會事業和農村基礎設施建設工程資金，一般不再投向被撤并村莊。

五、組織保障

（一）加強領導，健全機構。調整成立由市政府主要領導任總指揮，分管領導任副指揮，市農工辦、考核督查、國土資源、發改、住建、規劃、公共行政服務、監察、審計、財政、民政、農業、工農辦、人力資源和社會保障、文廣、教育、衛生、計生、商務、金融等部門和各鄉鎮主要負責人為成員的新型農村社區建設指揮部，指揮部辦公室設在市農工辦，抽調人員建立聯合辦公機制，具體協調解決新型農村社區建設工作中的重大問題。各鄉鎮要成立以黨委書記為組長的新型農村社區建設領導小組，建立工作機構，分管領導兼任領導小組辦公室主任，國土、建環、民政等站所主要負責人為成員，具體組織實施新型農村社區建設工作。有壓煤村莊的鄉鎮要建立地企建設推進機制，成立煤礦塌陷區、壓煤區協調委員會，采取協議搬遷、造地搬遷、跨區域搬遷等方式，積極引導壓煤村莊向新型農村社區集中。#p#分頁標題#e#

篇（8）

一、認真學習林州新型農村社區建設的特點經驗，深入研究，加強溝通，切實提高建設水平和能力

林州市新型農村社區建設在路網建設、規劃資質、規劃標準、人口規模聚集、產業聚集等方面走在了全市前列。我相信，通過這次現場會，對大家一定有啟發、有震動、有警醒、有震驚。我們學習林州，學什么？

（一）學習林州經驗，就要學習林州市各級干部的精神面貌。林州市鄉鎮領導干部講解新型農村社區，侃侃而談，鏗鏘有力，胸有成竹。充分說明他們熟悉新型農村社區建設工作，熟悉新型城鎮化引領“三化”協調發展工作，說明了縣、鄉、村三級干部思想高度統一、心齊氣順。各縣（市、區）一定要把干部精神面貌當做頭等大事來抓。

（二）學習林州經驗，就要學習林州新型農村社區建設高起點規劃。規劃高起點，建設高速度，質量高標準，管理高水平，這“四高”中，規劃是龍頭，規劃要先行。林州的規劃有四個特點。一是規劃單位資質高。二是總規、詳規、效果圖一應俱全。三是“三個集中”的做法值得推廣。“三個集中”即向市區周邊集中、向鎮區集中、向交通干線兩側集中，科學編制了全市新型農村社區建設布點規劃，實現了“四規合一”，促進了人口向城市、小城鎮、產業集聚區、新型農村社區集中。各區要充分利用城市公共資源，推動社區向市區集中。四是新型農村社區選址都以產業集聚區、政府所在地為主。特別是我們觀摩的4個社區，都經過高資質的設計單位規劃，無論是住宅還是基礎設施、公共服務設施，標準都比較高。

（三）學習林州經驗，就要學習林州以修路打網格為突破口，闖出一條新型農村社區和新型城鎮化協調發展的新路子。不管是產業集聚區，還是新型城鎮化，做好規劃以后，都要先修路，做到“五通一平”，特別是管道、燃氣等配套基礎設施建設。林州將532個農村行政村規劃為75個新型農村社區，預計節約土地9萬余畝。今天觀摩的4個社區規模都在萬人以上，實現了公共資源利用最大化。

（四）學習林州經驗，就要學習林州新型農村社區建設的高標準。堅持把新型農村社區建設作為新型城鎮化引領“三化”協調發展的切入點，圍繞“分類指導、分步實施、量力而行、盡力而為，產業為基、就業為本”的發展思路，按照“轉、并、改、遷”的要求，堅持“成熟一個、啟動一個、建成一個、展示一個”，突出典型引路，示范帶動，新型農村社區建設進程不斷加快，規劃、網格建設、人口規模等標準都很高。林州積極引導群眾轉變觀念，解放思想。以新型農村社區空氣好、環境好吸引群眾，讓群眾看得見、摸得著，有利于迅速拆遷。其他縣區也要因地制宜，建設現代化新型農村社區，要以高層、小高層為主，但決不搞一刀切。

（五）學習林州經驗，就要學習林州大拆大建大美化的好經驗、好做法。拆遷是加快城市建設進程的“牛鼻子”。不拆不建，不建不拆，建和拆都是根本。要提高廣大人民群眾生活質量，必須在拆遷上加快進程，不破不立，立在其中。林州不僅成立了高規格的建設指揮部，還強化了目標責任制，實行了四大班子領導分包幫建工作責任制，充分調動了方方面面的積極性。僅7月份就有4個社區啟動建設，累計啟動實施新型農村社區建設項目33個，涉及200個行政村，累計完成投資69億元。

（六）學習林州經驗，就要學習林州優化環境、制定獎勵政策、獎優罰劣的好做法。一是政策方面，在土地、資金、規劃編制、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。二是產業方面，社區都是圍繞產業集聚區和鄉鎮政府所在地而建。三是資金方面，設立了每年不低于1000萬元的專項獎補資金，各鄉鎮也按照每人每年10元的標準設立專項資金。還采取整合部門資金集中利用，城鄉建設用地增減掛鉤、指標置換、企業幫扶、群眾自籌和市場運作等方式，有效破解社區建設資金難題。

二、認真總結全市新型農村社區建設的特色成效，不等不靠，全力推進，增強加快建設的信心和決心

全市新型農村社區建設培訓班之后，各縣（市、區）都能夠認真貫徹落實市委、市政府要求，高度重視，想方設法，全力以赴，全市新型農村社區建設工作呈現出好的趨勢，好的態勢，好的氣勢。

（一）認識比較高，行動比較快。目標任務落實較好，一方面，我們要求每個鄉鎮啟動3個新型農村社區建設，各縣（市、區）、鄉鎮都迅速行動，快速組織人員深入基層，調查摸底，調整規劃，落實目標。市委農工辦將各項工作任務登記造冊，建立臺賬。全市涉及新型農村社區建設任務的106個鄉鎮（街道），正在推進322個新型農村社區建設，平均每個鄉鎮達304個。另一方面，我們要求年底前完成全市新型農村社區布局規劃，市委農工辦、規劃局、住建局、財政局等單位迅速召開專題會議，各縣（市、區）都成立了規劃編制領導機構，大力推進布局規劃編制工作。目前，5個縣（市）和龍安區已經完成了布點規劃，全市預計布點社區830個左右，任務基本完成。

（二）規劃高起點的理念已經深入人心。高標準規劃是最大的節約，低標準規劃是最大的浪費，這個理念已經成為大家共識，說明我們的認識有很大提高。各縣（市、 區）都聘請了資質較高的設計單位，高起點、高標準編制新型農村社區建設規劃，都在朝著“50年不落后，100年不后悔”的層次快速提升，一次性規劃，終生受益。內黃縣規劃建設5萬人的繁陽社區和3萬人的瓷都社區。文峰區擬將寶蓮寺鎮22個村整合為一個5萬人的新型農村社區。新區將77個村規劃為7個新型農村社區，白璧鎮啟動建設1個5萬人的新型農村社區。

（三）配套政策逐漸完善。湯陰縣、__縣、林州市等，針對用地、資金等關鍵問題，已經率先制定了符合自身實際的政策措施，走在了全市前列。特別在土地方面，湯陰縣按照每畝20萬元、林州市按照每畝15萬元的標準，將騰出的用地指標撥付給鄉鎮，用于農戶拆遷補償、社區基礎設施和公共服務設施建設、困難群眾安置等。這項政策含金量高、操作性強，不僅從根本上解決了拆舊難的問題，還充分調動了廣大干部群眾建設新型農村社區的積極性。

（四）建設速度明顯加快。從舉辦滑縣培訓班到現在，僅一個多月時間，全市新型農村社區建設已如火如荼。林州市新開工了4個萬人以上新型農村社區，場面很宏大。__縣新開工了11個新型農村社區，倫掌鎮西柏澗在距鎮區2公里的丘陵上建設了一個6000多人的新型農村社區。本月，湯陰縣還要啟動8個新型農村社區建設。

（五）督導力度顯著增強。各級各有關部門的主要領導都高度重視新型農村社區建設，親自安排部署，親自運籌謀劃，親自靠前指揮，親自督促指導，有效加快了建設進度。市委、市政府兩個督查室把新型農村社區建設作為重點進行督查，市委農工辦還組織了3個專項督查組，對各縣（市、區）政策制定、資金落實、規劃布局、建設進展等情況進行了督查，編發新型農村社區建設要情通報，并逐一點評，大大加快了全市新型農村社區建設步伐。

三、認真研究制約全市新型農村社區建設的問題瓶頸，迎難而上，開拓創新，找到加快發展的方法和措施

建設新型農村社區，不僅可以帶動基礎設施建設、公共服務建設、農民建房等多方面的投資需求，還直接拉動鋼鐵、建材、水泥等行業發展，間接帶動家具、電器等行業發展，對經濟發展的促進作用十分明顯。隨著全市新型農村社區建設工作的快速推進，我們也發現了一些新問題、新困難，制約了我市新型農村社區發展，主要體現在五個方面。

（一）土地問題。土地是新型農村社區建設的“牛鼻子”，也是當前需要破解的難題之一。一方面，新型農村社區建設的前提是有建設用地，否則很多社區就無法開工建設。另一方面，新騰出的建設用地指標怎樣調劑到城鎮或產業集聚區、工業園區，變成資金，這是成功建設新型農村社區的關鍵。騰出的建設用地指標變成現錢，才能有資金拆除舊村舊宅，搞基礎設施、公共服務設施建設，才能吸引開發商前來投資。

（二）政策問題。政策是“指揮棒”。人叫人不動，政策調動積極性。只有出臺了具體政策，讓農民群眾得到實實在在的實惠，才能真正解決民愿怎么引的問題。目前，湯陰縣、林州市等率先以正式文件出臺了具體的新型農村社區建設意見，還有一些縣（區）存在觀望、等待思想，還沒有出臺操作性強的政策，制約著全市新型農村社區建設的整體進展。

（三）資金問題。資金是新型農村社區建設的“加速器”。受嚴峻的經濟形勢影響，我市多數新型農村社區建設都面臨的融資難題。特別是平原農區的鄉鎮，雖然已經把目標任務報了上來，但缺資金、缺開發商，缺辦法，一些已經建成的社區，配套設施跟不上，不能滿足社區居民物質文化生活的要求，錢從哪里來的問題還有待進一步破解。

（四）拆遷問題。拆除舊村舊宅是新型農村社區建設的必然，是集約節約利用土地根本途徑，是耕地不減少的重要保障。只有拆掉了舊村舊宅，才能騰出建設用地，才能通過土地增減掛鉤、土地綜合整治，將指標變資金，用于農民補償。但是，各縣（市、區）都還沒有制定正式的拆遷補償辦法，舊村舊宅拆除進度緩慢。

（五）認識問題。個別縣（市、區）對新型農村社區建設的重要性、迫切性認識不足，強調客觀困難多，主動研究問題少，工作積極性不高，沒能做到迎難而上。

這些問題，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中，要充分發揮主觀能動性，加強調研，開拓創新，大膽實踐，著力加以解決。

四、認真把握今后全市新型農村社區建設的重點要點，奮力拼搏，務求實效，確保年度目標任務圓滿完成

現在距年底不足5個月，我們還有204個新型農村社區尚未啟動，完成全年的目標任務壓力很大。能不能頂住壓力，能不能圓滿完成任務，關鍵在落實。今后一個時期，我們務必要狠抓重點，狠抓落實，做到“五個不放松”。

（一）要緊盯目標不放松。今年我市新型農村社區建設的基本任務有兩項，一是啟動建設322個新型農村社區，每個鄉鎮啟動3個。二是完成全市新型農村社區布點規劃，以及開工建設的新型農村社區詳規編制。這兩項任務必須不折不扣完成。對此，各縣（市、區）要高度重視，分類研究，一社區一政策，逐個寫出報告，明確開工時間和具體措施。特別是100多個經濟條件相對較差的平原農區型新型農村社區，更要積極行動起來，想法設法破解難題，千方百計籌集建設資金，確保年底前全部啟動建設。新型農村社區布點規劃已經完成的，要抓緊開工，還沒有完成的，要抓緊編制，必須在10月底前完成。

（二）要嚴格標準不放松。堅持“不準沒有資質、資質較低的單位規劃社區；不準建設沒有規劃的社區；不準建設沒有經過設計的房子；不準建設沒有電梯的房子”。在規劃建設中必須堅持“50年不落后，100年不后悔”。嚴格執行“四個標準”。一是人口規模標準。城市近郊、縣城近郊、產業集聚區建設1—3萬人左右的大型社區；鄉鎮政府所在地建設1萬人的社區；平原農區要建設8000人左右的社區，偏遠山區按照整村搬遷要求規劃建設5000人以上的社區。二是建筑規模標準。城市近郊、縣城近郊、產業集聚區的社區要盡可能規劃建設小高層、高層或多層住宅，其他社區要因地制宜，一般要建4層以上樓房。三是配套設施標準。達到“六通八有兩集中”。“六通”就是通自來水、電、四級公路、有線電視、寬帶、客運班車或公交車。“八有”就是有社區綜合服務中心、文化健身廣場、標準化衛生室、學校或幼兒園、農家書屋、便民超市、老年公寓、紅白事場所。“兩集中”就是垃圾集中收集處理、污水集中排放。四是啟動標準。就是制定社區建設詳規，通過用地審批，找到投資主體，獲得群眾同意，簽訂建新拆舊合同，正式破土動工。

（三）要狠抓政策不放松。堅持“四個不允許”。一是不允許強迫命令。要靠樣板示范、靠優美的環境、優惠的政策和優質的服務吸引群眾，調動群眾建 設社區的積極性。二是不允許平調資產。要堅持“三不平”、“三不變”的原則，做好合村并區中集體資產的管理、監督和保護。“三不平”，即資產不平調、資金不平分、債務不平攤；“三不變”，即資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變。三是不允許呼隆刮風。必須克服浮躁心態、急躁情緒和應付思想，克難攻堅，真抓實干，一步一個腳印地向前邁進。四是不允許強制拆遷。

各縣（市、區）特別是還沒有正式出臺政策的，要抓緊研究制定。市委農工辦要抓緊出臺新型農村社區建設年度考評辦法和相關綜合指導性政策。國土部門要制定新型農村社區建設用地政策和建設用地指標交易政策。財政部門要落實好市本級獎補資金，制定出臺資金整合文件，整合各項涉農資金集中投向新型農村社區建設。住建部門要組織有實力的開發商、建筑商與新型農村社區進行直接對接和洽談交流，解決投資主體問題。環保部門要拿出支持新型農村社區建設的配套政策措施。金融部門要研究制定具體的信貸扶持政策。其它有關單位也要按照各自的職責分工，制定本單位支持新型農村社區建設的具體意見。本月15日以前，要完成以上工作。

篇（9）

堅持以十八屆五中全會精神為統領，以促進城鄉一體化為目標，以保障和改善民生為主線，以推進新型城鎮化為重點，實施“一村一策、一村一品”，以當地農民最易于接受的方式開展工作，形成各具特色的建筑格局。在全縣大力開展安居富民工程建設，創造宜居環境，促進鎮村繁榮。

二、基本原則

堅持四個基本原則。即危舊房改造與城鎮擴容升級緊密結合原則；建設“中心村、城郊村、園中村”新型農村住宅社區原則；山區鄉村規劃區內原址重建原則；“五保戶、低保戶、解困戶”實行差異化補助原則。

三、建設內容

（一）建房任務。2016年我縣農村安居富民工程計劃建設任務900戶，總建筑面積9萬平方米，總投資1.08億元。

（二）任務分解。結合實際，任務分配如下：三臺鎮100戶，泉子街鎮110戶，鎮45戶，北庭鎮120戶，二工鎮110戶，慶陽湖鄉120戶，老臺鄉100戶，大有鄉120戶，新地鄉75戶。

（三）建設要求

各鄉鎮、村委會把安居富民工程與危房拆除工作同時部署，同時檢查，同步落實。一是各鄉鎮、村委會要結合安居富民工程建設的具體要求做好地質勘察、整體規劃設計、房屋施工圖紙設計，尤其是對建設二層以上的安居房要經縣質監站、安監站，對施工的全過程進行跟蹤服務，進一步提高工程質量和安全施工，并做好竣工驗收備案工作。二是在抓好安居富民工程建設工作的同時，具備條件的村莊要與村鎮環境綜合整治工作有機地結合起來，加快基礎設施建設，改善村容村貌。三是對木質結構危房的改造，各鄉鎮、村委會要與設計單位及時對接，減小房屋火災易發率，提高房屋抗震等級。四是要注意保護好景觀旅游村莊等傳統民居的修復和保護工作，避免大拆大建。五是位于山區和丘陵地帶鄉鎮磚混結構四坡彩鋼修飾屋頂，彩鋼夾芯板必須采用防火巖棉型的，根據抗震設防區的標準和要求進行建設。六是對于五保戶相對集中的地方，可在鄉（鎮）或行政村集中修建五保戶供養點。七是對于本鄉鎮建設的安居富民工程進行跟蹤服務，對房屋建設每個環節進行造冊登記，確保工程質量。八是做好危房拆除工作。對不能達到抗震標準的，經抗震鑒定為危房的要堅決拆除，異地新建的其原有住房必須及時拆除，原址重建的其原有住房一律不得用作居住。九是使用功能、單體面積不達標的歷年新建房屋，增加面積和完善房屋功能后，也可統計在當年建房任務中。

（四）建設方式

1.“中心村、城郊村、園中村”改造堅持統一規化設計評審、統一核定價格、統一建設標準、統一優惠政策、統一入住對象。鼓勵以引入產業投資或以合作開發等多種方式建設集中居住小區。按基本建設審批程序辦理規劃、土地、施工圖審查、招投標、質量安全監督、施工許可手續，嚴格工程款撥付程序和審批手續，遵守財經紀律，依法納稅。由項目實施鄉鎮具體負責實施完成“中心村、城郊村、園中村”改造新型農村住宅社區建設工作。新型社區遵循節約集約利用土地原則，提倡多村整合，打破地域界限，統一規劃、整體布局，集中建設設施齊全、功能完善、環境優美的大型宜居社區。

2.平房建設承建方式：采取“鄉村組織實施、農民自建為主”的方式。主要依靠現有農村建筑工匠和農民自建來完成。項目實施由鄉鎮組織當地工匠（本鄉鎮專業勞務服務合作社）與戶主簽訂建設承包合同（在項目鄉鎮司法所審核備案），合同要明確承包方式（包工或包工包料）、建設內容，并在限定時間內保質保量完成工程建設任務。

（五）建設項目

1.新型農村住宅社區2個

（1）繼續做好哈族清真寺（康麗家園）、紅畦花園農民住宅小區剩余房屋的出售及基礎配套設施完善工作；

2.其他

（1）做好2016年特色鄉鎮、中心村的房屋建設工作；

（2）其它歷年已建成小區，繼續做好剩余房屋的出售及基礎配套設施完善工作；

（3）三臺鎮轄區農戶，原則上向三臺片區農民住宅小區集中。

3.農牧民平房建設點。由項目實施鄉鎮按照“科學規劃，統籌推進、相對集中，就近改造，各民族嵌入式修建居住，達到標準”的原則。合理優化布局，有效整合資源，推進“小村向中心村集中，分散戶向規劃居民點集中”，連片建設。

4.按照規劃，依規原址重建及改擴建的零星散戶。

四、補助政策

（一）新建平房補助

1.平原鄉鎮：住房每戶補助1.85萬元、拆舊每戶補助1萬元；二工鎮頭工街村集中連片建設二層樓100戶年底完工入住，每戶獎勵3萬元；集中連片建設10戶以上的每戶基礎設施補助5000元（村鎮統籌使用）。

2.山區鄉村、民族貧困村（含縣級）補助。住房每戶補助2.35萬元、拆舊每戶補助1萬元，集中連片建設10戶以上的每戶基礎設施補助5000元（村鎮統籌使用）。包括慶陽湖大泉村，老臺鄉蘆草嘴子村、二工河村、乏馬塘村，二工鎮十八戶村、紅山子村，三臺鎮潘家臺村。

3.經民政局和殘聯認定的解困戶、五保戶、低保戶、農村殘疾人。其中五保戶采取集中供養方式，爭取農村福利院項目，產權歸政府或集體所有；農村殘疾人貧困戶、解困戶住房每戶補助2.35萬元、拆舊每戶補助1萬元；低保戶住房每戶補助3.35萬元、拆舊每戶補助1萬元。

（二）新型農村住宅社區補助

住房每戶補助1.85萬元、拆舊每戶補助1萬元，基礎設施不予補助。

（三）其他

1.在縣城購買商品房以及2016年因商業拆遷、公益性拆遷安置的農戶，不享受補助政策。

2.入住“中心村、城郊村、園中村”建設新型農村住宅社區的本村農戶，必須拆除舊宅，并持有與農戶戶口所在地鄉（鎮）政府簽訂拆舊協議，及鄉（鎮）政府同意購買新居的審批證明，方可辦理小區入住手續。具體按《縣2011年新農村建設舊宅基地拆除補助辦法》（吉縣政辦〔2011〕78號）執行。

3.其他，修建安居富民房屋必須先辦理國土、規劃部門的手續，達到安居富民建房標準的予以補助。拆除舊宅必須報縣安居辦，經確認后方可補助。

（四）補助對象：

1.持有本縣農村戶口的在冊農牧民;

2.建設按照縣安居辦加蓋審圖公章的施工圖紙進行施工，并經縣、鄉、村三級驗收合格，資料齊全，張榜公示的新建或改擴建農牧民建房戶。

（五）補助資金籌措。2016年安居富民工程總投入1.08億元。其中農戶自籌8235萬元，補助資金2565萬元（其中中央補助945萬元、自治區補助720萬元、縣財政補助900萬元）統一安排。

五、保障措施

（一）規劃引領。各鄉鎮要堅持高起點規劃、高水平建設、高效益配備的要求，緊密結合新型城鎮化和美麗鄉村建設工作，依據村鎮整體規劃和村莊建設規劃，統籌城鄉一體化發展，科學做好安居富民工程項目選址和規劃設計，做到“一村一規劃、一戶一設計”，力求建一片新房、成一片新村。

（二）資金保障。由縣財政局督促設立縣、鄉兩級安居富民工程建房補助資金專用賬戶，補助資金專賬核算。

（三）加大宣傳力度。各鄉鎮要加大宣傳力度，引導和教育群眾建安居房，確保政策家喻戶曉。廣電部門要把農村安居富民工程建設的宣傳作為重要宣傳內容，開辟專欄、專題，調動和激發農民群眾建安居富民房的熱情。

（四）金融支持。縣農村信用社、農業銀行、郵政銀行、村鎮銀行負責解決自籌建房貸款，各鄉鎮要主動與各金融部門對接，做好協調服務工作。

（五）項目前期。各鄉鎮負責做好新型農村住宅社區項目前期工作，嚴格招投標程序，投標方案于3月底前編制完成，確保4月上旬全面開工建設。

（六）嚴格工程質量。工程質量由各鄉鎮政府負責。縣安居辦組織相關單位定期、不定期監督抽查驗收。村理事會承擔所在村安居工程監督管理，對施工中過程中出現的質量安全隱患督促整改，并配合有關部門的檢查和督查工作。

（七）規范檔案管理。各鄉鎮要完善安居富民工程農戶檔案，做到“一戶一檔”，并進一步規范農村安居房建設信息管理。

（八）強化考核驗收。各鄉鎮于11月底全部完成建房任務。縣安居辦負責制定具體考核驗收標準，督查室負責組織縣安居辦、鄉鎮安居辦驗收核實，經濟辦負責統籌核算制定資金撥付方案，財政局于12月底負責將補助資金直接撥付到安居戶及所屬鄉鎮。

篇（10）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

十報告鮮明地提出了城鎮化戰略。加快新型城鎮化是推進經濟社會快速發展的內在要求，是實現工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的必然選擇，是順應群眾對幸福生活新企盼的重大舉措。

一、新型城鎮化的內涵

新型城鎮化的內涵十分豐富，筆者認為踐行新型城市化的要害，是推進以農村人口轉移、轉化為核心的城鄉產業調整、空間優化和體制變革。具體表現在：

（一）新型城鎮化是以人為本的城鎮化，是以農村人口轉移、轉化為核心

人的城鎮化是新型城鎮化的核心。一方面，人口城鎮化是城鎮化的“本源”。盡管城鎮化的表現形式有多種，但“人”才是城鎮化的惟一主體，實現農村人口轉移，實現人口生產生活方式的轉變升級，才是城鎮化的出發點和最終歸宿。另一方面，人口城鎮化是解決城鎮化中累積問題的必然。改革開放以來，我國城鎮化取得了較大成就，但也存在一些問題。較突出的是，過于重視城市空間拓展，而忽視了提高人口城鎮化水平。一是土地城鎮化的速度遠高于人口城鎮化的速度。二是沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會，處于一種“半城鎮化”狀態。

（二）新型城鎮化要有科學合理的空間形態，要形成科學合理的現代城鎮布局體系

空間優化是新型城鎮化的基礎。我國農村需要向城鎮轉移的人口數量巨大，合理引導人口流向，既要避免農村轉移人口在個別城市過度集聚，也要扭轉城鎮發展遍地開花、盲目擴張、惡性競爭、質量不高的格局，努力形成以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的模式。新型城鎮化要將空間結構調整納入到經濟結構調整中去，要大力優化空間結構和提高空間利用效率。

（三）新型城鎮化要有產業支撐，要與新型工業化、農業現代化同步推進

產業支撐是新型城鎮化的關鍵。農民進城的前提是工業化，工業化進程中，二、三產業的發展為農村剩余勞動力的轉移提供大量的就業崗位，對農民進城產生了巨大的吸引力；現代農業的發展解放了生產力，產生了大量的剩余勞動力，為農民進城提供了強大的推力。

（四）新型城鎮化必須要改革創新，攻堅克難

新型城鎮化的根本是制度創新。現行的體制機制與制度不利于城鎮化健康發展。新型城鎮化不能單純從設施建設、產業發展等硬件的角度來推進，不能只關注硬的方面的變化，而看不到軟的體制的改革與創新。城鎮化是中國最大的內需，要把這個潛力發揮出來，就要靠改革，把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，未來的發展就有長久持續的動力。新型城鎮化要以制度創新為突破口，深化包括土地制度、戶籍制度、財稅制度等在內的各項改革，將合理的頂層設計與積極的末端治理相結合，為加快城鎮化進程提供必要的制度和體制保障。

此外，新型城鎮化還包括要堅持集約高效、生態宜居策略，要避免千城一面，要由政府主導向市場為先轉變等。

二、滁州市踐行新型城鎮化的幾點思考

近幾年來，我市堅持實施中心城市帶動戰略，城鎮化速度明顯加快，城鎮布局體系不斷優化，城市基礎設施建設不斷加強，投資環境和人居環境得到較大改善，城鄉面貌發生巨大變化。

(一)大力推進農村人口轉移、轉化

作為傳統農業人口大市的滁州市人口城鎮化任務較為繁重，人口轉移轉化過程中要對當前人口遷移現狀、面臨的困境、未來遷移趨勢進行認真研判和分析，以增強工作針對性、實效性和科學性。

1、人口遷移現狀。城鎮化進程中，大量農村青壯年勞動力大量外流，很多村莊成為老人、婦女和兒童的留守地。當前，農村剩余勞動力主要集中在40歲以上，繼續向城鎮轉移的難度較大。據測算，以農村剩余勞動力為主體可以支撐城鎮化率提高4-5個百分點，但如果沒有體制改革或技術創新進一步釋放農村勞動力，幾年后，城鎮化率增速將遭遇“硬門檻”。傳統上向城鎮集中的農村人口主要是剩余勞動力，未來將轉變為農村家庭。研究表明，當我國城鎮化率達到70%、基本實現城鎮化時（此時全國總人口約為14億），需要向城鎮繼續轉移約2.9億農村人口，其中包括1.5億的勞動力、1.4億被撫養人口，其撫養比約為0.97，遠大于目前0.36的全國平均水平。傳統上勞動力進城的動力主要是城鄉收入差距的單一因素，而農村家庭進城將涉及到經濟、社會、教育、文化等多方面因素，遷移動力多變而復雜。

調研顯示，相當數量上世紀70年代以前出生的老一代農民工在城市和農村來回游動，現在年齡較大，正在面臨選擇，這些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回歸故土，會采取“折返式”進城的路子，他們在大城市積累一定資金和技術后會返回家鄉，并選擇進入門檻更低的鄉鎮、縣城二次就業和創業，并逐步實現定居，拓展新的生長空間，這一趨勢將因東部地區產業加速向中西部省份轉移而得到強化，小城鎮會有一定的發展空間，起到相應的作用。

流動人口逐步年輕化，受教育程度增高，人口流動由生存型向發展型轉變。16-30歲的新生代農民工占農民工總數的60%，是我省農民工群體的主體。與第一代、第二代農民工相比，新生代農民工普遍沒有務農經驗，沒有多少農業生產的技能，與農村生活漸行漸遠，對融入和扎根大中城市有著強烈的意愿和訴求，對生存與發展權利的訴求將愈加強烈。

就轉戶意愿的調研數據顯示，現在中國只有1/3的農民愿意轉為城市戶口，2/3農民還在觀望。老人愿意住在農村，中年人希望工作穩定，和良好的子女教育，許多農民還在把農村當作避風港。

2、人口城鎮化面臨的困境。城鄉二元體制形成的一系列城鄉分割的制度、體制和政策安排使農村剩余勞動力在許多環節都存有許多亟待解決的問題和障礙。這些障礙既有地方層面的，也有國家層面的。

首先，是農村勞動力農業退出環節的障礙。農村土地集體所有的“模糊產權”, 缺乏對轉讓或放棄土地承包使用權者進行合理補償的相關規定，這導致農村剩余勞動力轉移不徹底，形成“兼業”經營與農業小規模經營的局面。

其次，是流動人口城市進入環節的障礙。當前剩余勞動力在進人城鎮的過程中，只實現了由鄉到城的地域轉移和由農到非農的職業轉換，但沒有實現身份變換。戶籍制度對鄉村人口的流動在當前仍然有很大的限制作用，農民到城鎮落戶的制度障礙依然存在，其不僅阻礙了社會良性運行，而且還制約了城鎮化和現代化的進程。受到自身文化素質和專業技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業能力不強、就業層次不高、就業狀況不穩的現象。

最后，是流動人口城市融入環節的障礙。一是流動人口子女上學難。進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。二是城鎮生活成本相對較高。上學難、上學貴、看病難、看病貴、買房難、買房貴無疑是阻礙城鎮化發展的最大障礙。一個城市的生活成本過高，會使一部分待轉移人口望而卻步。

3、人口城鎮化的模式。異地城鎮化和就近城鎮化相結合的人口轉移模式 。 我市面積相對較大，農村人口眾多，各地條件差別較大，人口轉移要將依托大中城市的異地城鎮化和依托縣域范圍小城鎮的就近城鎮化結合起來。從經濟功能、吸納就業的能力、控制和減少污染的能力、土地利用率等方面來說，大中城市具有比較明顯的規模經濟效應，就全局和一般而言，其在城鎮化進程中無疑占據著主導地位，這對我市來說也不例外。國際經驗提供了有力證據。從世界各國的城市化經驗來看，發展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮。優先發展戰略，并非排斥包括縣城在內的小城鎮的發展，只是強調在未來城市人口的中，大中城市要占較大的比重。應該通過各種方式鼓勵新生代農民工、在城市已有一定發展基礎的農民工、中等文化以上和高級技能勞動力實現異地城鎮化；在短期內，要把所有農民集中到大中城市，這是不可能也是不現實的，依托縣域范圍小城鎮的就近城鎮化在當前還是有著較大的發展空間。以上兩種模式有著各自的優勢和發展空間。

4、人口城鎮化的解決思路。總體思路是：一要提高農村待遷人口的動力和能力。要切實加強農村義務教育、職業教育與勞動技能培訓，提高待遷人口就業的能力；改革農村土地制度，允許土地承包經營權流轉交易和變現，松動農民和農村的聯系，降低農民遷移的成本，提高其在城市置業的可能性，并引導農民將外出務工收入用于在城市中置業，或者進行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農村的住房等投資；按照政府引導、市場推動的原則，積極探討相關激勵機制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉、經濟激勵政策等結合起來，引導和激勵待遷人口的城鎮化。

二要增強城鎮吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發展，創造更多的就業機會；改進公共服務，將公共服務的覆蓋范圍擴大至當地所有有合法穩定收入和住所的居民，改善其生產生活條件，促進他們融入城市社會；要改革戶籍、教育、就業、住房、社會保障等制度，促進農民工就業定居。

具體思路是：實施分層次的農村勞動力人口轉移機制。要順應人口老齡化和新生代農民工融入城市的客觀趨勢，結合不同人口群體的特點，合理引導，分層流動，實施農村勞動力人口的有效轉移。要根據轉移區域的差異進行分層引導，主要區域可以分為農村新型社區、重點鎮、縣城、包括新滁城在內的中心城市。

對于“新生代”，依靠走高等教育與職業教育之路，減少明天的農民。要建立“完全職業教育”體系，讓未考入上一級學校的農村初、高中畢業學生，一律進入國家補助的職業學校接受技能培訓；對于“青壯年”，依靠外出轉移和就地轉化分流今天的農民。加快農村土地的流轉，促進農業規模化生產，引導農民擺脫土地束縛，促進轉化為城鎮二、三產業就業者和居民。對于“老一代”，依靠保障“多渠道”離開農門，消化昨天的農民。對家庭相對殷實的老年農民，引導其進入城鎮安享晚年；對大多數老年農民，鼓勵入住新型農民社區；對相對困難的老年農民，引導入住福利院，逐步離開農村。新型農村社區主要應吸納中老年勞動力、初等及以下文化層次的勞動力。鼓勵老年農民將自己的土地交給土地流轉中心對外出租，政府幫助投入到有長期穩定收益的基礎設施建設項目和具有較大增值潛力的農業產業化項目中，以保障相應的收益。全面建立農村低保制度、新型農村合作醫療制度、農村養老保險制度、進城購房補貼機制等。

（二）加快構建新型城鎮體系

滁州市踐行新型城鎮化的重要任務之一是進一步優化空間布局，形成集約高效的新型城鎮體系。

1、做大做強做美做精新滁城，強化其龍頭地位。新滁城在我市新型城鎮化體系中居于核心地位，具有全局性戰略支撐作用。做大做強做美新滁城，不斷提升其區域競爭力，增強載能力和輻射帶動能力，是滁州加快新型城鎮化進程的重要任務。

（1）推動城市建設轉型升級。當前，新滁城應按照市委視為市政府的既定部署，一方面努力推動城市建設應由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”現代文明特質的城市轉型升級，將城市建設由規模擴張、構建平臺向要素集聚、產城融合轉變，由拉開框架、注重數量向填充補齊、品質提升轉變，由政府主導、財政支撐向市場為先、經營城市轉變，在擴大城市規模基礎上更加豐富城市文化內涵、提升城市功能品位、夯實城市產業基礎、創新城市管理體系。全力推進主城區蘇滁產業園、瑯琊山旅游區、城南新區、清流河風光帶、古城區、南譙新城等重要功能區建設；提升全椒縣城、來安縣城、汊河新城三大副中心建設水平，加快其與滁州主城區同城化速度。

（2）將新滁城培育成我市農村外遷人口的理想目的地。集聚產業與人口的能力對一個城市的未來發展的極端重要性。新滁城區域性中心城市的定位和充當市域經濟社會發展的龍頭的要求需要將滁州打造成集聚產業與人口的洼地。隨著工業強市戰略的實施，特別是蘇滁產業園的引入和興建，未來滁州的產業發展大有空間。產業快速發展的同時，還要進一步加大新滁城對外來人口，特別是市域范圍內農村外遷人口的吸引力，將新滁城培育成我市農村人口異地城鎮化的理想目的地。從區位、產業基礎、環境承載力、發展勢頭與潛力等方面來看，滁州對人口有著較大的吸引力。在我們看到優勢的同時，我們也應看到滁州在吸引市域范圍內農業轉移人口所面臨的挑戰。一是當前新滁城的人口和經濟集聚程度尚需提高，城市功能還有待完善，新滁城市域中心城市的龍頭地位還有待加強和發揮；二是新滁城位于市域偏東的位置，客觀上使得其對離新滁城較遠的區域，如定遠、鳳陽、明光、天長的部分地方的農業人口的吸引力較弱，面臨著區域周邊城市如合肥、淮南、蚌埠、揚州等城市在人口集聚方面形成的離心力與競爭。人口城鎮化在未來幾年將還會呈現較快的發展速度，當前我市應緊緊抓住當前的有利時機和機遇，積極采取各種對策吸引和推動人口來創業、就業和居住，并且將其作為我市踐行新型城鎮化的優先考慮，最大限度地吸納外遷人口，全力將滁州打造成農村外遷人口的理想目的地。

2、支持縣城提質擴容和發展少數重點鎮。

縣城是縣域范圍內的政治、經濟、文化中心，是縣域經濟發展的龍頭。縣城對于縣域經濟起著集聚協調、帶動輻射的重要作用。踐行新型城鎮化主要任務之一就是在充分發揮新滁城集聚效應的前提下支持縣城提質擴容，加快將其培育成宜居宜業的中等城市，將其打造成農村人口就地就近城鎮化的主要載體，而不是縣城以下的小城鎮。相比較大中城市而言，縣城的“門檻”相對較低；定居縣城具有強烈的歸屬感和很好的認同感。縣城和縣城以下的小城鎮相比，縣城具有眾多優勢，縣城以下的小城鎮具有太多的先天不足。縣城大多已有一定規模，具有一定行政和政策資源，有一定的城建基礎，基礎設施和綜合服務功能較強。

和江浙等省的部分縣市的大量產業集群分布在縣城以下小城鎮不同，我市縣城以下的許多小城鎮目前只是個行政中心，附帶市場中心，屬于低密度、分散化、不緊湊的城鎮形態，具有規模太小，缺乏集聚效應；公共品投資效益差，功能殘缺；缺乏支撐產業，就業機會少；政策支持少，缺少發展動力等固有的弊端。這些遠離大中城市的小城鎮對農村轉移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制鎮，鎮區的連片建成區人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制鎮的人口規模就更小了，農民進這些小城鎮總覺沒有進城，和進縣城的感覺差距較大。不加區別地提倡重點發展小城鎮將最終會帶來空間無序，低效重復建設，導致一系列投資浪費和生態環境與土地資源浪費問題，伴隨鄉鎮企業發展起來的長三角、珠三角的許多小城鎮發展道路即是例證。

3.穩步推進新型農村社區建設，發揮其網絡節點作用。

農業人口眾多的滁州，要把新型農村社區建設作為踐行新型城鎮化和建設美好鄉村的重要內容，把其作為“農民就近城鎮化”和城鎮公共服務功能向下延伸、城鄉基本公共服務均等化的重要載體。

（1）建設新型農村社區的必要性。建設新型農村社區的必要性。對“小、散、亂”的自然村落實行萎縮性管理，探索新的發展思路勢在必行。農村居民點存在著規模小,布局分散， 環境臟亂等特點。隨著大規模的農民外出務工，很多農村村落出現了空心村、空巢村現象，缺乏基本生存條件，發展潛力小。在這些自然村落進行基礎設施與公共設施投資，建設成本高，共享率很低。以婦女、兒童、老人為主的村落人群，外遷能力差，長距離異地城鎮化難，正逐步成為被邊緣化的弱勢一族。就近城鎮化的新型農村社區建設成為改變其生產生活條件的較好選擇。

（2）建設新型農村社區的具體思路。

新型農村社區建設既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚，成本會越高，社會資源浪費就越大；“急不得”是指新型農村社區建設的進度，必須與農村經濟發展和農民承受能力相適應，穩步推進。要堅持“政府引導、規劃先行、群眾主體、自愿有償、分類指導、逐步推進”的原則，積極穩妥地推進新型農村社區建設試點工作，逐步建成一批布局合理、建筑美觀、設施完善、管理先進、經濟繁榮、環境優美的新型農村社區。要堅持規劃引領。規劃是新型農村社區建設的重點。要把新型農村社區納入城鎮體系規劃，結合全市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃，對全市新型農村社區進行科學規劃。規劃編制要統籌考慮面對人群特點，充分考慮農民承受能力、人口流向及生活、就業、就學需求等因素，確保規劃具有合理性與針對性。社區人口應有一定規模，丘陵、山區社區人口規模應不少于3000人，平原地區的新型農村社區不少于5000人，鼓勵在中心鎮、產業集聚區等條件好的地方規劃建設萬人社區。住宅建設要充分考慮居民的生活習慣和生產生活需要，結合農民經濟承擔能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風格要體現地方文化特色，簡潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區整體協調、和諧一致。住宅形式要充分考慮未來在社區居住的人群特點，住宅大小要適度，形式要合乎人群特點，可選擇聯排式住宅，也可嘗試建設針對老齡人和困難家庭、困難人群的公寓式住宅，再以設定條件下的建房成本價出售，禁止炒房，以便一些弱勢群體得以集中居住。確定適度的社區設施配套建設的標準，完善公共服務功能，保障社區居民享受便利的生活條件。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉鎮政府所在地、、產業集聚區、重要景區、發展基礎好的強村等搞好試點，探索規律與路子， 逐步展開。要積極引導條件成熟、群眾要求迫切的地方適時啟動新型農村社區建設。要充分尊重農民的意愿和維護好農民的利益，對入住社區的農民采取“自愿報名，自由選擇，分批安排”的方法，要堅持自愿有償、政府適當補助的原則，通過優惠的政策充分調動群眾的積極性。要整村遷居與分散遷居相結合，對于相對落后的農村地區，應按照當地的經濟發展狀況和群眾的意愿穩步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。要通過項目實施推動農民入住新型農村社區，將當前在建的許多重點民生項目（如危房改造、土地綜合整治等）與推進農民搬遷與“換家”相結合，發揮項目資金的激勵作用，推動農民內聚與外遷。

（3）建設新型農村社區的保障。思想保障。一方面，地方黨委政府要充分認識到建設新型農村社區的重要性，將其列入到重要議事日程，要廣泛宣傳新型農村社區的各項政策，及各地好的做法和經驗，在全市上下進一步形成共識，營造濃厚的輿論氛圍；另一方面，要通過廣電、報刊要開辟專欄多形式、多渠道的輿論宣傳，打消群眾疑慮，組織農民參觀試點新型農村社區，利用現實引導說服農民，為農民入住新型農村社區營造濃厚的社會氛圍。

資金保障。新型農村社區建設需要大量的資金投入，僅憑政府財政肯定無力承擔，而僅憑農民自籌也不大現實。要按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。一是新型農村社區建設需要算好“三筆賬”，即政府投入賬、土地收益賬、農民家庭負擔賬，做到心中有底，以便有序推進；二是注重資金使用導向，要堅持“政府能基本承受，農民能基本接受”的原則，通過對入住社區農戶予以適度補貼的形式，激勵農民入住新型農村社區或外遷；充分發揮政府投資對社會投資的引導、示范和放大作用，鼓勵社會團體和個人積極投入新型農村社區建設項目，避免政府大包大攬；三是做好新型農村社區建設項目的策劃、申報等工作，為新型農村社區建設爭取到更多的項目和資金；四是整合使用國家、省、市投入的專項資金，聚合農業綜合開發、小型農田水利、農村中小學建設、飲水安全、環境綜合整治等涉農專項資金，集中使用以解決重點難點問題；五是按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免新型農村社區建設過程中的一切可以減免的行政事業性收費與服務性收費；六是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農村社區建設；七是引入市場競爭機制，把工程項目推向市場，實行招投標，按照公開、公平、公正的原則，擇優選擇施工單位，最大限度地降低建設成本；八是把新型農村社區基礎設施建設與從事規模化、集約化農業生產企業和個人的利益掛鉤，通過增加農業生產補貼、減免有關費用、出讓社區服務項目經營權、優先安排農田水利和中低產田改造項目等形式，引導他們出資建設社區基礎設施；九是針對不少農民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優惠政策，鼓勵他們捐資、投資新型農村社區基礎設施建設；十是提高鄉鎮和農民在城鄉增減掛鉤工程中的土地收益分配份額，增強地方可用財力和提高農民進入社區的經濟實力。

土地保障。建議國土資源管理部門，采取更加靈活的預支政策，對列入計劃的農戶在退宅還耕土地整理未驗收前，先對新型農村社區建設用地進行審批，待土地整理指標出來后予以扣減，實行“先用后扣”。

組織保障。建立健全工作機構，新型農村社區建設是一個系統性工程，其涉及農業、城建、國土、交通、通訊、電力、公安、教育等多部門，各部門要全力配合，明確工作目標和職責；將與新型農村社區建設的相關工作作為鄉鎮的重點工作之一，明確鄉鎮做好農村工作的重心和工作思路，處理好其與各類評比達標表彰活動和“一票否決”事項之間的關系，改變鄉鎮整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情的局面，市縣要對鄉鎮的考核方法要科學設定，以鄉鎮職能的轉變來推動新型農村社區建設工作的順利開展

（四）強化新型城鎮化的產業支撐

新型城鎮化的關鍵是要有產業支撐。幾年來，滁州工業強市戰略的強力推進，為我市城鎮化的發展提供內在動力，積累了許多好的經驗與做法。立足現有基礎，未來我市要全力在新型城鎮化、新型工業化、農業現代化三化同步推進中謀求相關產業有更大更好的發展。

1、加快培育特色產業發展。未來要著眼推動特色產業發展，推進特色產業園區建設，對園區進行整合和優化，將相同或相關的產業形成集群，實現優勢互補，錯位發展，避免發展定位模糊和低水平同位競爭。優化園區內企業布局，實現上下游產業銜接，減少資源浪費。要進一步完善產業發展規劃。依托我市產業發展基礎、勞動力資源和農產品資源、非金屬資源優勢，制定特色產業園區發展規劃。要按照主城區、副中心、縣城和鄉鎮不同層次，依托區位、資源和產業基礎進行各有側重、互為補充的產業布局。市以下層次由于條件限制主導產業不宜過多，要突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產業鏈條。

鼓勵縣以下具有條件、有基礎的鄉（鎮）規劃建設專業園區，為依托鄉（鎮）而建的新型農村社區創造就業崗位。要綜合考慮鄉（鎮）的產業基礎、資源環境等因素，科學規劃，合理確定園區規模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農則農，突出特色，重點發展環境無污染的特色產業和勞動密集型產業，讓那些留守在鄉村的農民在家門口就業，解決生活出路，繁榮地方經濟。鄉（鎮）規劃建設的專業園區一要防止盲目開發與擴張；二是產業要適合在新型農村社區居住人群的就業；三要立足當地產業基礎或資源；四是不能制造污染。

2、發揮現代農業對新型農村社區的支撐作用。在踐行新型城鎮化中，應立足我市豐富的農業農村資源，將現代農業納入支撐新型城鎮化的產業體系之中，促進農民轉移與就業升級，實現各層次的產城融合，產城互動。

一要堅持現代農業產業發展與新型農村社區建設同步規劃。充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農業規模化經營、機械化耕作、現代化管理，促進農業結構調整。

一要大力發展農產品加工業。針對我市農村農產品資源豐富的特點，把發展農產品加工業作為我市農村產業發展的重點。市、縣區兩級政府應出臺相關政策，支持鄉鎮和農村通過引進項目、動員在外務工人員投資、集體自建等形式興辦農產品加工企業，拉長農村產業鏈條，增加農業生產附加值；

三要大力發展現代高效農業。充分利用毗鄰蘇浙滬的農產品市場比較優勢，努力將滁州建設成滿足蘇浙滬市場需求的優質農產品基地。長三角地區農產品市場不僅容量巨大，而且市場消費水平在不斷升級，市場需求細分越發明顯。要深入研究長三角農產品市場所需求的品種、數量、質量以及供貨交易方式，建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，進一步拓寬農產品綠色通道。大力整合農業資源，優化農業結構，全面提升農業綜合生產能力，做好我市特色優勢農產品區域化布局，重點建設一批面向長三角城市群的農產品生產、加工、供應基地和綠色生態農業基地，實現對糧油、特種水產、畜禽、特種蔬菜等優質農產品進行規模化生產

四要大力發展農村經濟合作組織。鼓勵各類主體建立經濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業，促進農民就業，增加農民收入。

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篇（11）

把農民建房熱引導到新農村建設的整體布局之中，把農村建新房與建設新農村結合起來，把農村住宅建設與基礎設施、公共服務設施結合起來，計劃用10~15年的時間，逐步建成空間布局合理、基礎設施配套、公共服務設施齊全的新型農村社區。

2.推進新型農村社區建設的指導方針和具體做法

根據新鄉市實際情況，按照農民意愿，確定了“政府引導，規劃先行，群眾自愿，典型示范，因地制宜，有序推進”的指導方針。

2.1科學編制規劃 按照建設新農村的要求，參照城鎮社區的標準建設新型社區，做到農民滿意，30~50年內不用建新房；基礎設施、公共服務設施基本齊全，互相配套。規模過小的村莊，為便于基礎設施和公共服務設施建設，形成集聚效應，在農民自愿的前提下，可適當合并建設新村。

2.2基礎設施和公共服務設施由政府投資建設 市、縣兩級政府每年財政列支4.9億元；將上級撥付的有關農村建設資金，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則，整合起來，捆綁使用，集中投入；搭建融資平臺，鼓勵社會捐助。

2.3社區建設完全尊重農民意愿 建設新村或并村，須經村民大會或村民代表會2/3以上的成員同意。村里免費提供不同類型的設計方案，由農戶自行選擇，自行投資，可委托集體代建，也可單獨自建。農戶在社區建房與在原址建房投資基本相當，但生活居住環境大為改善。暫不愿到社區建房的農戶，可在原地繼續居住，但不能違反規劃建新房。已經到社區建房的農戶，原來的房屋要拆除，宅基地收歸集體，整理復墾，恢復耕地。

3.堅持不從農村挖土地，不在農民身上打主意

3.1維護農民土地權益 農民入住新型社區，仍擁有原土地承包經營權。建設新型社區占地僅為原宅基地的1/2。節約的土地不改變集體所有性質，繼續留在縣域用于農村建設發展。

3.2增加農民財產性收入 節約的土地或用于發展高效益的種養業，或通過參股、租賃、合作等方式發展二、三產業，或用于產業集聚區建設，不論采取哪種方式，均高于原來的收益并增加農民財產性收入，可有效地促進農村的繁榮和農民的富裕。

3.3有效節約農村資源 全市規劃建設的1050個新型農村社區，全部建成后，不僅可節省50萬畝土地，而且從長遠看可以節省農民建房資金。

4.堅持產業為基礎，增強發展后勁

以增強中心城市功能、壯大縣域經濟、建設新農村“三位一體”系統工程為載體，實施城鄉統籌戰略，促進城鄉生產要素緊密結合。

4.1以產業集聚區為載體帶動縣域二、三產業發展依托中心城市、縣城、集鎮和原有工業基礎，打破城鄉和區域界限，規劃建設28個產業集聚區，輻射全市1/2以上鄉鎮、1/3以上行政村，成為優勢產業集聚的平臺。