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隨著醫療衛生體制改革的不斷深入，人們對醫療衛生服務的需求不斷提高。臨床醫學是典型的應用學科，需要醫療技術人員通過不斷地學習基礎理論知識和積累臨床實踐經驗，才能解決醫學上層出不窮的技術難題，為人類的健康保駕護航。但醫療技術人才培養周期長，基層醫療工作強度大、風險高、薪酬偏低等原因，導致基層公立醫院的醫療技術人才緊缺日益嚴重。隨著社區衛生服務機構和社會醫療機構的不斷增加，醫療人才流動性加大，整個醫療人才市場出現供不應求現象。醫療技術人才的管理，尤其如何吸引人才、留住人才和培養人才等內容成為基層公立醫院人力資源管理的一項重要內容。職稱管理與崗位設置、薪酬管理、干部任免等醫院管理工作緊密聯系。目前，公立醫院的各項工資、獎金等收入的一個最基本、最重要的參考指標即是專業技術人員的職稱級別。想提高收入，提高職稱水平是最快捷的途徑。因此，職稱晉升與聘用是專業技術人員最為關注的內容[1]。加強專業技術人員職稱管理，科學實施崗位聘用工作是基層公立醫院留住人才、調動人才積極性的重要舉措。

1基層公立醫院專業技術人員職稱管理的基本情況

1.1職稱分類

醫院的職稱主要有衛生、會計、經濟、工程、統計及檔案等系列，其中衛生系列專業技術職稱是公立醫院的主要組成部分，主要分為醫、藥、技及護理四大類。

1.2職稱級別

職稱一般分為初中高級，其中初級分為員級（士級）和助理級（師級），高級分為副高級和正高級。

1.3職稱的取得方式

職稱的取得形式主要包括職稱考核認定、職稱考試和職稱評審。目前除了個別職稱可以通過初次認定的形式取得外，基本上都是通過全國統一考試形式取得。1.3.1職稱認定是大、中專院校畢業生（含研究生）參加工作后通過見習期的考核而取得的首個職稱資格。用人單位根據擬聘崗位的職責要求，對其政治表現和從事該崗位專業技術工作的能力、水平、工作成績等，進行全面的考核。見習期滿并考核合格，可按規定聘任相應的專業技術職務，不需再進行考試或評審，目前只針對國家未開始組織統一考試的系列。1.3.2職稱考試職稱考試按照不同專業要求在時間和形式上有不同的統一安排。醫療技術人員的職稱是從事醫療技術工作基本要求，是依法執業的憑證。醫療技術人員從醫學院校畢業后到醫療單位從事專業工作，根據不同學歷和工作年限要求可報考相關專業技術職稱。醫療技術是社會實踐學科，醫療技術人員的職稱報考條件中十分重視實際臨床經驗（即從事相關專業工作的經驗和年限）。衛生系列專業技術職稱已于2003年起實行全國統一考試，其中執業醫師和執業護士單獨開考，其他專業統一考，原則上進行1次/年，一般安排在每年1月份左右報考，5月中旬考試。由于基層公立醫院年輕醫療技術人員較多，所以每年的4、5月份為迎接初中級考試而出現人手相對緊張現象。1.3.3高級職稱一般通過考評結合形式取得高級專業技術資格評審一般由各省市根據實際制定評審辦法，有些省市考評結合，一般在年初進行高級專業技術資格實踐能力考試，每年的8至10月開展申報評審工作。衛生高級職稱評審主要以專業技術人員的學歷資歷、業績成果和科研、論文著作等條件作為依據。基層公立醫院由于高級人才較缺乏，而上級主管部門往往以高級人才的比例作為對醫院的管理考核重要指標。所以基層公立醫院都積極鼓勵專業技術人員申報高級職稱，以提高醫院的學術水平和綜合競爭力。

1.4公立醫院職稱管理的重要性

醫療技術人員的職稱管理貫穿于整個職業生涯。醫療技術人員從醫學院校畢業后到醫療單位從事專業工作開始就要考取職稱作為從業資格，隨著專業技術水平的不斷提高，通過晉升職稱并聘用而提高個人薪酬待遇，直至退休也要根據聘用的職稱級別享受相關退休待遇。職稱可以反映專業技術人員在技術水平和學術地位，同時也是公開招聘、崗位聘用及干部提拔等的重要依據。因此，專業技術人員十分重視自身職稱的管理，職稱管理的合理性與公平性，直接影響著專業技術人員的積極性和穩定性。

2基層公立醫療單位的職稱與崗位聘用現狀與分析

職稱聘用是職稱管理工作的核心，關系到專業技術人員的切身利益。但隨著社會發展的需要，逐步產生了對專業技術人員的水平評價與聘任崗位相分離的需要，即“評聘分離”[2]。尤其實施崗位設置后，崗位總量控制，崗位數量和結構比例按單位功能、職責任務和專業技術工作特點等設置，使職稱聘用與崗位聘用存在不統一。基層公立醫院的專業技術人員相對緊缺，為留住人才、激勵人才，在對專業技術人員的職稱管理上采取鼓勵提高、適合聘用為主的原則。下面以某基層公立醫療單位的專業技術人員情況分析為例展開探討。

2.1崗位設置與職稱管理

根據《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施辦法規定，公立醫療單位的崗位分管理崗位、專業技術崗位和工勤崗位三類，其崗位總量的結構比例由政府人事行政部門和衛生主管部門確定，其中公立醫院是主要以專業技術提供社會公益服務為主體的事業單位，專業技術崗位應占單位崗位總量的70%以上。根據醫療衛生單位的功能、職責任務和專業技術工作特點等因素，綜合確定衛生專業技術崗位是醫療衛生單位專業技術的主系列崗位，其數量一般不低于專業技術崗位總量的80%。該單位嚴格按照崗位設置原則，核定總崗位數為共119個，其中管理崗位16個、工勤崗位3個、專業技術崗位100個，專業技術崗占總崗位總量的84%。表1顯示衛生技術崗位占全院技術崗位的90.3%，是該基層醫療單位的專業技術主體崗位。但編內技術人員僅占全院技術人員的41.7%，這為職稱管理帶來了政策上的不均衡性。表2顯示崗位設置后崗位總量與結構比例和實際取得職稱人數差距較大，高中級崗位“崗少人多”，編內人員近1/3人存在不能聘到與職稱相應崗位的情況。這使專業技術人員存在心理落差，影響工作積極性。崗位設置要根據單位的實際工作需要和工作任務進行，設崗的原則是“以事定崗、因事設職”，結合單位的工作性質、工作職責及要求等確定不同崗位。由于公立醫院崗位設置只將編內人員納入管理，但“以專業技術提供社會公益服務”是不分編內外的，編外技術人員是單位的重要組成部分，所以在職稱管理上應盡量除去身份管理，嚴格按照崗位管理程序執行，充分考慮專業技術崗位的公平性，以調動專業技術人員的工作積極性，用制度留住人才。

2.2職稱聘用與崗位聘用

基層公立醫院醫療人才緊缺，尤其是中高級衛生專業技術人才，單位好不容易培養成業務骨干甚至學科帶頭人，如果其職稱不能聘用、待遇不能兌現，就很容易產生消極情緒甚至考慮離職。因此，基層公立醫院在職稱聘用上制定條件相對寬松，以激勵廣大專業技術人員的積極性。但編內人員的崗位聘用由于受崗位設置原則及結構比例所限，存在崗位“僧多粥少”現象，所以對于編內人員只能通過擇優聘用方式進行聘用崗位。2.2.1職稱聘用該醫院制定了《專業技術職務聘用管理實施辦法》，成立院專業技術職稱評聘工作領導小組，專業技術人員按照相關要求和應聘條件進行應聘。應聘條件按照高、中、初級的不同要求，主要以任職年限、實際從事專業技術工作時間、專業技術水平及解決實際問題能力、科研教學能力等為依據，另外按要求完成主管部門規定的培訓任務、繼續教育學分和學時達標、現聘職務考核合格、無違反院內相關規章制度等作為基本條件。聘用程序主要通過個人申請，經科室及業務主管部門、人力資源科審核后遞交職稱評聘工作領導小組評審并確認聘用。其中中級及以上專業技術人員的職稱聘用由院職稱評聘工作領導小組定期召開會議專題討論評審，對通過評審的擬聘人員進行聘前公示，公示結束無異議的由院統一下發任職通知并兌現相關待遇。這種職稱聘用模式以激勵為主，不分編制內外身份問題，專業技術人員只要按要求完成單位各項工作任務，符合基本聘用條件且無違反原則性問題的，基本能聘用并兌現職稱待遇。2.2.2崗位聘用職稱聘用是對符合相應等級職稱的專業技術人員業務能力和專業水平達到相應水平的認可，而崗位聘用對同級職稱的人的專業水平高低和等次的界定。崗位聘用較職稱聘用來說，存在競爭性和淘汰性的特點。崗位設置嚴格限定崗位數量和結構比例，為解決編內人員的崗位聘用問題，該院制定了《專業技術崗位擇優聘用辦法》，當同一等級的專業技術崗位出現競聘人數多于競聘崗位數時，通過綜合計分排序，擇優聘用。通過綜合計分擇優聘用辦法確定專業技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位。綜合計分根據競聘者資歷、工作能力、工作業績等多項考評指標，結合院職稱評聘工作領導小組集體評議得出綜合得分并進行排序。工作能力是要從任職崗位、職務及學術職務等評價，工作業績主要以考核結果、科研、論文及獲獎情況等為依據。專業技術崗位擇優聘用實行院、科兩級考評，盡量體現公平、公正原則。

3探討

3.1抓住醫改時機，倡導創新管理機制，是基層公立醫院人力資源管理的重要改革方向

隨著醫師多點執業政策的全面實施和事業單位編制備案制的試行，醫療人才的流動性將越來越大，這給基層公立醫院的人力資源管理工作帶來了新的機遇和挑戰。如何轉變理念，創新機制，以吸引人才和留住人才是基層公立醫院當前的重要工作。2006年全國推行的崗位管理，范圍僅局限于編內人員，十年來對基層公立醫療單位的規模、實際工作及服務要求已不相適應。從醫療服務供需角度來說，公立醫院的專業技術人員為人民群眾所提供的醫療技術服務是無差異性，群眾對于專業技術人員的職稱和技術要求也是無差異性的。群眾到公立醫院就醫并不清楚哪個醫生是編制內或編制外的，他們只知道醫生的專業與崗位，能“看好病”是最終目的。那么醫院的崗位設置應該涵蓋全院各個崗位，打破現行機制，即真正按需設崗，按崗管理。基層公立醫院吸引專業技術人才的資源和讓專業技術人才發展的平臺有限，所以首先從完善崗位設置管理開始，對專業技術人才的崗位聘用不拘一格，一視同仁。

3.2崗位聘用條件的科學化、合理化

基層公立醫院的專業技術人員主要從事臨床一線工作，工作強度大、效率高，以解決危急病和常見病為主，科研、學術論文的能力相對大醫院的技術人員來說較薄弱。因些建立符合基層醫院實際的量化考核制度，是體現崗位聘用公平合理的重要方法。隨著信息化建設水平的不斷提高，專業技術人員提供醫療服務的量化考核指標可以更細化、更科學、更合理。科學、合理的聘用條件，能調動專業技術人員的工作積極性，避免了單純以科研能力的強弱和論文數量的多少來評價技術水平和工作業績[3]。

3.3完善聘期考核制度

大部分基層公立醫院由于醫療技術人才相對較少，對職稱管理和崗位聘用都缺少聘期考核，或者雖然有考核，但只是常規式考評，只要未明顯違規或犯錯就能續聘。這樣造成個別專業技術人員想方設法取得高職稱，而聘用后就一勞永逸地等退休了。這種能上不能下的體制，令一些年輕的優秀技術骨干始終不能聘到高一級崗位上，嚴重打擊了他們的積極性。完善聘期考核制度，制定科學的考核指標和考核程序，通過擇優競聘上崗，使崗位能上能下，激發專業技術人員的內動力，全面提升工作效能。

4結語

職稱管理工作貫穿于專業技術人員的整個職業生涯，職稱是崗位聘用的基本條件。加強職稱管理工作，不斷優化職稱評聘機制，讓職稱真正能反映專業技術人員的技術水平和工作能力，實現能、職匹配，是醫院人力資源管理工作的重點和難點。深化崗位設置與管理工作，按需設崗，全面推行定員定崗，真正實現事業單位人事制度從身份管理向崗位管理的根本轉變。進一步完善聘用制度、崗位管理制是深化醫藥衛生體制改革的重要任務，也是基層公立醫院加強科學管理的重要內容。

[參考文獻]

[1]李安琪.淺談公立醫院專業技術職稱與人才管理工作[J].經營管理者,2015（11）：174.

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一、實行專業技術職稱評審管理制度的意義

專業技術職務是根據實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期，并需要具備專門的業務知識和技術水平才能擔負的工作崗位。它不同于一次獲得后而終身擁有的學位、學銜等各種學術、技術稱號。建立專業技術職務聘任制度，應當根據實際需要設置專業技術工作崗位，規定明確的職責和任職條件；在定編定員的基礎上，確定高、中、初級專業技術職務的合理結構比例；由行政領導在經過評審委員會評定的、符合相應條件的專業技術人員中聘任；有一定的任期，在任職期間領取專業技術職務工資。

1.有利于建立和完善專業技術人員管理制度。專業技術職務聘任制的核心內容是“評聘分離、按需設崗、按崗聘任”，并在職務聘任過程中引入了競爭機制，優勝劣汰。這項制度的全面推行和有效實施從根本上打破了在專業技術職務上實際存在著的終身制，有利于建立一個職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的充滿生機與活力的用人制度。

2.有利于加強專業技術隊伍建設。“人才資源是第一資源”。人才競爭，是我們面臨的一個十分嚴峻的挑戰。人才問題，是決定我們事業成敗的關鍵。職稱是激勵人才的重要手段，職稱工作通過對專業技術人員專業技能、學術研究水平及業績的考核評價和專業技術職務評聘，激勵專業技術人員創新進取，促進人才成長，對提高他們的社會、政治地位，對留住人才、吸引人才，激發專業技術人員的積極性、創造性發揮了積極的作用。

3.有利于優秀人才的培養。專業技術職務聘任制的不斷完善，拓展了人才評價內涵，從過去重學歷、重資歷逐步向重能力、重業績轉變，打破了職務評聘過程中的“論資排輩”和少數高職稱者固步自封、不求上進、不講奉獻的現象，改善了專業技術人員知識結構；以評審和考試相結合的人才評價體系已經運作起來，為選拔優秀中青年人才創設了環境。

二、專業技術職稱評審中崗位設置的方法

崗位設置是人事管理的基礎，也是開展專業技術職務聘任的基礎。科學、合理地設置專業技術職務崗位是專業技術職務聘任的前提條件，沒有崗位就不能聘任專業技術職務。

所謂科學設崗，就是按照單位的性質、規模、人員的構成，科學分析單位的工作任務，在分解具體任務的基礎上，運用職位分類原理，明確相應的工作崗位，在國家規定的專業技術職務系列范圍內，依據單位的定編定員情況、各職務系定的結構比例幅度內進行分類設崗，確定所需要的專業技術職務系列和專業技術職務檔次。崗位設置包括崗位名稱、崗位數量、崗位職責、聘任條件等內容。設崗時制定的崗位職責、任期任務及工作考核標準等，是聘任前培訓、擇優聘任、聘后考核、獎懲、晉升的重要依據。

設崗的原則：一是因事設崗，崗責對應。即以“事”為中心，按照單位各項工作的需要，確定崗位的職數和職務層次，明確崗位職責，切實做到有事即有崗，有崗就有責。二是重點導向，競爭激勵。設崗要從實際出發，注意向關鍵崗位、重點項目傾斜，向人才緊缺、力量薄弱的崗位傾斜。三是結構合理，整體優化。按照崗位有層次、結構要合理、組織最優化的要求，依據單位工作性質、專業的特點及擔負的責任，選擇最適用的主系列和輔助系列，確定各系列最適合的檔次，配置每個系列最適合的崗位職數。設置的高、中、初級崗位要根據內部各部門、各專業的不同特點，保持合理、優化的結構比例；所設崗位一經確定就應相對穩定，不能因人而隨意變化，同時又要適應快速發展的需要，及時對崗位的職數、結構進行局部調整。只有堅持設崗原則，依據實際需要，扎扎實實地開展崗位設置工作，才能保證專業技術職務聘任得以順利進行，發揮應有的效果。

三、專業技術職稱評審中聘任條件的確定

專業技術職務聘任制度改革以來，評聘分開以后，各類專業技術職稱的評審交由各級專業評審委員會負責，使得評審更加公正、準確和嚴格，有效地減少了單位的負擔，也使得專業技術職務聘任更加成為聘任管理的關鍵環節。聘任是專業技術人員履行崗位職責、享受相應工資待遇的依據；沒有聘任專業技術職務，專業技術人員就不能享受相應的工資待遇。聘任專業技術職務，必須是在有崗位且符合聘任條件的前提下進行，沒有崗位或不符合聘任條件，則不能聘任專業技術職務。

聘任專業技術職務必須堅持以下基本原則：一是堅持德才兼備、注重工作實績的原則；二是堅持公開、平等、競爭、擇優的選聘、競聘原則；三是實行分類、分級聘任的原則；四是堅持崗職相符、職級相符、職責相符、對應聘任的原則；五是堅持聘任雙方平等的原則，即單位與受聘雙方均有履行聘約的義務，同時享有聘約規定的權利。開展聘任工作中，要嚴格把關，這是保障聘任順利進行和發揮作用的關鍵。

首先，要把握好聘任的基本條件：凡受聘者必須具有良好的職業道德；身體健康，能堅持正常工作；近兩年年度考核為合格以上；具有相應專業技術職務任職資格和具有本職務崗位的實際工作能力；符合本單位規定的其他任職條件。其次，要把握好聘任的方式方法：聘用部門要在核定編制內優先從現有人員中選聘，如果在同等條件下，本單位人員可以優先選聘。單位聘任要采取競聘或選聘的方式，實行政策公開、崗位公開、各額公開、條件公開、程序公開、結果公開，以考核為依據，以實績為標準，優勝劣汰，擇優上崗。第三，要把握好聘任的基本程序：無論是采取競聘還是選聘都要制定嚴格的工作程序。一般要由以下階段組成。宣傳動員階段：單位行政領導和相關部門組成聘任委員會，公布崗位、職數、職責、聘任條件、聘期和聘任的有關事項；具備相應資格的專業技術人員提出申請。資格審查階段：人事部門要對申請聘任人員的任職資格條件進行初審，對照崗位職責、任職條件，核實申請人員是否符合該崗位的要求，并將結果上報評審委員會，經評審委員會審核后進行公示。競聘或選聘階段：采用競聘方式的，由聘任委員會組織公開的競聘會議，申請人陳述競聘意見，聘任委員會評分或投票形成初步意見。聘約簽訂階段：聘任委員會對競聘或選聘結果審定后予以公示，人事部門組織簽訂聘約，行政領導向受聘人員簽發聘書。

四、專業技術職稱評審中的聘后考核

考核是對聘任專業技術職務的人員履行崗位職責、完成目標任務的監督檢查，同時也是聘后管理的主要內容；專業技術人員的考核工作，是進行重新聘任的基礎性工作，也是決定專業技術職務續聘還是被解聘的有效辦法。考核一般分為年度考核和聘任期滿考核兩種，但也可根據需要進行不定期的臨時考核。考核主要是考核受聘者的德、能、勤、績，以考核工作實績為主要內容。考核結果分為優秀、合格和不合格三個檔次。考核結果要與專業技術人員職務聘任、職務和工資晉升以及獎懲掛鉤。

為了使考核結果真正體現專業技術人員是否優秀、合格，改變目前專業技術人員年度和期滿考核中存在的各種弊端，要創新考核辦法，實行定性與定量相結合的考核方法，不斷提高考核方法的有效性和準確性。要特別加強對能否履行崗位職責，完成崗位目標任務情況的考核，要通過考核了解被考核者的工作能力和實際水平。通過考核，掌握被考核者的真實情況。同時，要健全考績檔案制度，將考核結果及時記錄、歸入個人檔案，把它作為專業技術職務和工資晉升、續聘、解聘、獎懲等的重要依據。

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一、實行專業技術職稱評審管理制度的意義

專業技術職務是根據實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期，并需要具備專門的業務知識和技術水平才能擔負的工作崗位。它不同于一次獲得后而終身擁有的學位、學銜等各種學術、技術稱號。建立專業技術職務聘任制度，應當根據實際需要設置專業技術工作崗位，規定明確的職責和任職條件；在定編定員的基礎上，確定高、中、初級專業技術職務的合理結構比例；由行政領導在經過評審委員會評定的、符合相應條件的專業技術人員中聘任；有一定的任期，在任職期間領取專業技術職務工資。

1.有利于建立和完善專業技術人員管理制度。專業技術職務聘任制的核心內容是“評聘分離、按需設崗、按崗聘任”，并在職務聘任過程中引入了競爭機制，優勝劣汰。這項制度的全面推行和有效實施從根本上打破了在專業技術職務上實際存在著的終身制，有利于建立一個職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的充滿生機與活力的用人制度。

2.有利于加強專業技術隊伍建設。“人才資源是第一資源”。人才競爭，是我們面臨的一個十分嚴峻的挑戰。人才問題，是決定我們事業成敗的關鍵。職稱是激勵人才的重要手段，職稱工作通過對專業技術人員專業技能、學術研究水平及業績的考核評價和專業技術職務評聘，激勵專業技術人員創新進取，促進人才成長，對提高他們的社會、政治地位，對留住人才、吸引人才，激發專業技術人員的積極性、創造性發揮了積極的作用。

3.有利于優秀人才的培養。專業技術職務聘任制的不斷完善，拓展了人才評價內涵，從過去重學歷、重資歷逐步向重能力、重業績轉變，打破了職務評聘過程中的“論資排輩”和少數高職稱者故步自封、不求上進、不講奉獻的現象，改善了專業技術人員知識結構；以評審和考試相結合的人才評價體系已經運作起來，為選拔優秀中青年人才創設了環境。

二、專業技術職稱評審中崗位設置的方法

崗位設置是人事管理的基礎，也是開展專業技術職務聘任的基礎。科學、合理地設置專業技術職務崗位是專業技術職務聘任的前提條件，沒有崗位就不能聘任專業技術職務。

所謂科學設崗，就是按照單位的性質、規模、人員的構成，科學分析單位的工作任務，在分解具體任務的基礎上，運用職位分類原理，明確相應的工作崗位，在國家規定的專業技術職務系列范圍內，依據單位的定編定員情況、各職務系定的結構比例幅度內進行分類設崗，確定所需要的專業技術職務系列和專業技術職務檔次。崗位設置包括崗位名稱、崗位數量、崗位職責、聘任條件等內容。設崗時制定的崗位職責、任期任務及工作考核標準等，是聘任前培訓、擇優聘任、聘后考核、獎懲、晉升的重要依據。

設崗的原則：一是因事設崗，崗責對應。即以“事”為中心，按照單位各項工作的需要，確定崗位的職數和職務層次，明確崗位職責，切實做到有事即有崗，有崗就有責。二是重點導向，競爭激勵。設崗要從實際出發，注意向關鍵崗位、重點項目傾斜，向人才緊缺、力量薄弱的崗位傾斜。三是結構合理，整體優化。按照崗位有層次、結構要合理、組織最優化的要求，依據單位工作性質、專業的特點及擔負的責任，選擇最適用的主系列和輔助系列，確定各系列最適合的檔次，配置每個系列最適合的崗位職數。設置的高、中、初級崗位要根據內部各部門、各專業的不同特點，保持合理、優化的結構比例；所設崗位一經確定就應相對穩定，不能因人而隨意變化，同時又要適應快速發展的需要，及時對崗位的職數、結構進行局部調整。只有堅持設崗原則，依據實際需要，扎扎實實地開展崗位設置工作，才能保證專業技術職務聘任得以順利進行，發揮應有的效果。

三、專業技術職稱評審中聘任條件的確定

專業技術職務聘任制度改革以來，評聘分開以后，各類專業技術職稱的評審交由各級專業評審委員會負責，使得評審更加公正、準確和嚴格，有效地減少了單位的負擔，也使得專業技術職務聘任更加成為聘任管理的關鍵環節。聘任是專業技術人員履行崗位職責、享受相應工資待遇的依據；沒有聘任專業技術職務，專業技術人員就不能享受相應的工資待遇。聘任專業技術職務，必須是在有崗位且符合聘任條件的前提下進行，沒有崗位或不符合聘任條件，則不能聘任專業技術職務。

聘任專業技術職務必須堅持以下基本原則：一是堅持德才兼備、注重工作實績的原則；二是堅持公開、平等、競爭、擇優的選聘、競聘原則；三是實行分類、分級聘任的原則；四是堅持崗職相符、職級相符、職責相符、對應聘任的原則；五是堅持聘任雙方平等的原則，即單位與受聘雙方均有履行聘約的義務，同時享有聘約規定的權利。開展聘任工作中，要嚴格把關，這是保障聘任順利進行和發揮作用的關鍵。

首先，要把握好聘任的基本條件：凡受聘者必須具有良好的職業道德；身體健康，能堅持正常工作；近兩年年度考核為合格以上；具有相應專業技術職務任職資格和具有本職務崗位的實際工作能力；符合本單位規定的其他任職條件。其次，要把握好聘任的方式方法：聘用部門要在核定編制內優先從現有人員中選聘，如果在同等條件下，本單位人員可以優先選聘。單位聘任要采取競聘或選聘的方式，實行政策公開、崗位公開、各額公開、條件公開、程序公開、結果公開，以考核為依據，以實績為標準，優勝劣汰，擇優上崗。第三，要把握好聘任的基本程序：無論是采取競聘還是選聘都要制定嚴格的工作程序。一般要由以下階段組成。宣傳動員階段：單位行政領導和相關部門組成聘任委員會，公布崗位、職數、職責、聘任條件、聘期和聘任的有關事項；具備相應資格的專業技術人員提出申請。資格審查階段：人事部門要對申請聘任人員的任職資格條件進行初審，對照崗位職責、任職條件，核實申請人員是否符合該崗位的要求，并將結果上報評審委員會，經評審委員會審核后進行公示。競聘或選聘階段：采用競聘方式的，由聘任委員會組織公開的競聘會議，申請人陳述競聘意見，聘任委員會評分或投票形成初步意見。聘約簽訂階段：聘任委員會對競聘或選聘結果審定后予以公示，人事部門組織簽訂聘約，行政領導向受聘人員簽發聘書。

四、專業技術職稱評審中的聘后考核

考核是對聘任專業技術職務的人員履行崗位職責、完成目標任務的監督檢查，同時也是聘后管理的主要內容；專業技術人員的考核工作，是進行重新聘任的基礎性工作，也是決定專業技術職務續聘還是被解聘的有效辦法。考核一般分為年度考核和聘任期滿考核兩種，但也可根據需要進行不定期的臨時考核。考核主要是考核受聘者的德、能、勤、績，以考核工作實績為主要內容。考核結果分為優秀、合格和不合格三個檔次。考核結果要與專業技術人員職務聘任、職務和工資晉升以及獎懲掛鉤。

為了使考核結果真正體現專業技術人員是否優秀、合格，改變目前專業技術人員年度和期滿考核中存在的各種弊端，要創新考核辦法，實行定性與定量相結合的考核方法，不斷提高考核方法的有效性和準確性。要特別加強對能否履行崗位職責，完成崗位目標任務情況的考核，要通過考核了解被考核者的工作能力和實際水平。通過考核，掌握被考核者的真實情況。同時，要健全考績檔案制度，將考核結果及時記錄、歸入個人檔案，把它作為專業技術職務和工資晉升、續聘、解聘、獎懲等的重要依據。

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2專業技術人員現狀

2.1從年齡結構來看

該單位專業技術人員年齡在25歲以下的有13人，26至30歲的有47人，31至35歲的有28人，36至40歲的20人，41至45歲68人，46至50歲66人，50歲以上60人。

2.2從系列數量來看

具有工程系列專業技術資格的217人，男女比例為6:1；具有經濟系列專業技術資格的23人，男女比例為1:1；具有政工系列專業技術資格的29人，男女比例6:1；具有會計系列專業技術資格的31人，男女比例1:2；具有統計系列專業技術資格的2人，男女比例1:1。

2.3從層次分布來看

工程系列高級6人，中級29人，初級182人，高中初比例為1:5:30；經濟系列中級8人，初級15人，中初比例為1:2；政工系列高級1人，中級7人，初級21人，高中初比例為1:7:21；會計系列高級1人，中級9人，初級21人，高中初比例為1:9:21；統計系列初級2人。

3存在的問題

通過分析該鐵路運輸單位專業技術人員現狀的情況，可以發現該單位存在以下問題：①具有專業技術資格的人員數量偏低。截至2015年3月，該單位共有干部職工3050人，其中管理和專業技術人員510人，但只有302人具有專業技術資格，占管理和專業技術人員的比例僅為59.6%，而專業技術人員中只有148人符合聘任要求，聘任人員占專業技術人員比例不到一半。②專業技術人員年齡老化。該單位目前具備專業技術資格的302人中40歲以上的有194人，占總人數的64.2%，其中50歲以上的有60人，隨著年齡增加，身體不適應、退休或不再從事專業技術工作等因素影響，專業技術人員數量將大幅下降，勢必造成該單位專業技術管理人員短缺。③高中級資格稀缺。該單位具備高級資格8人，中級資格52人，合計60人，占總的專業技術人員19.7%。高中級資格人員符合聘任要求，受聘的只有40人，其余的因資格與現崗位要求不一致或不在專業技術崗位而未聘任，高中級專業技術資格人員數量上的短缺，對該單位專業技術人員在科技創新、成果運用、技術攻關、專業帶頭等方面的短板影響日益增加。

篇（5）

一、組織領導

1、成立**老科協專業技術職稱資格評審委員會，由9至13名具有高級專業技術職稱，作風正派，辦事公道的同行專業技術人員組成，在**老科協專業技術職稱資格評審領導小組的領導下，遵循“公正、客觀、準確、保密”原則，保證評審質量。

2、成立**老科協職稱申評工作辦公室，在**老科協專業技術職稱資格評審領導小組領導下，加強同本會所屬企事業單位聯系，負責受理助理級以上職稱的申報、推薦、評審、認定的有關事項。

3、各團體會員單位要成立技術職稱資格推薦審議小組，該小組一般由行政領導專業技術人員5—7人組成。

二、轉正定職

1、國家教育主管部門承認學歷的大中專院校畢業生，畢業后從事本專業技術工作，見習期滿，經考核合格，不需評審，可直接認定相應的專業技術資格。

2、大專畢業，見習期滿，并從事本專業技術工作二年，可認定助理級專業技術資格；大學本科畢業，見習一年期滿，可認定助理級專業技術資格；取得雙學歷學位和研究生畢業班畢業的人員在取得最后一個學位或畢業后，可認定助理級專業技術資格。

3、碩士學位獲得后，從事本專業技術工作滿三年，可認定中級專業技術資格。

三、受理評審的系列

1、工程技術系列：助理工程師、工程師、高級工程師、教授級高級工程師。

2、高校教師系列：助教、講師、副教授、教授。

3、中等專業學校教師系列：助理講師、講師、高級講師。

4、科學研究系列：研究實習員、助理研究員、副研究員、研究員。

5、經濟系列：助理經濟師、經濟師、高級經濟師。

四、申報專業技術職稱資格的必備條件

（一）申報專業技術職稱資格者，應遵守中華人民共和國憲法和法律，堅持四項基本原則，熱愛祖國，具有良好職業道德，積極為社會主義現代化建設和構建社會主義和諧社會服務；

（二）申報專業技術職稱資格者，應是本會所屬企事業并是**老科協團體會員單位的專業技術人員；

（三）凡是申報高級專業技術職稱者，應提交在公開發行的刊物或學術會議上發表的論文或工程設計報告二篇以上；

（四）對外語、計算機等級水平的要求，由各團體會員單位和職稱資格專家評審委員會根據工作崗位的需要，核實靈活掌握。

五、評審標準條件

1、工程技術人員職稱條件

（一）助理工程師任職條件

具有完成一般性技術工作的實際能力；能夠運用本專業的基礎理論知識和專業技術知識；獲得碩士學位取得第二學士學位，經考察合格；獲得學士學位或大學本科畢業，在工程技術崗位上見習一年期滿，經考察合格；大學專科畢業，從事技術員工作二年以上；中等專業學校畢業，從事技術員工作四年以上者可任職。

（二）工程師任職條件

①生產、技術管理部門工程師的任職條件：基本掌握現代生產管理和技術管理的方法，有獨立解決比較復雜的技術問題的能力；能夠靈活運用本專業的基礎理論知識和專業技術知識，熟悉本專業國內外現狀和發展趨勢；有一定從事生產、技術管理工作的實踐經驗，取得有實用價值的技術成果和技術經濟效益；能夠指導助理工程師的工作和學習。

②研究、設計部門工程師的任職條件：有獨立承擔復雜項目的研究、設計工作能力，能解決本專業范圍內比較復雜的技術問題；較系統地掌握本專業的基礎理論知識和專業技術知識，熟悉本專業國內外現狀和發展趨勢；有一定從事工程技術研究、設計工作的實踐經驗，能吸收、采用國內外先進技術，在提高研究、設計工作和經濟效益方面取得一定成績；能夠指導助理工程師的工作和學習。

③獲得博士學位，經考察合格；獲得碩士學位或取得第二學士學位，從事助理工程師工作2年左右；獲得學士學位或大學本科畢業，從事助理工程師4年以上；大學專科畢業，從事助理工程師工作4年以上。

（三）高級工程師任職條件

①生產、技術管理部門高級工程師的任職條件：具有解決生產過程或綜合技術管理中本專業領域重要技術問題的能力；有系統廣博的專業基礎理論知識和專業技術知識，掌握本專業國內外現狀和現代管理的發展趨勢；有豐富的生產、技術管理工作實踐經驗，在生產、技術管理工作中有顯著成績和社會、經濟效益；能夠指導工程師的工作和學習。

②研究、設計部門高級工程師的任職條件：具有獨立承擔重要研究課題或有主持和組織重大工程項目設計的能力，能夠解決本專業領域的關鍵性技術問題；有系統堅實的專業基礎理論知識和專業技術知識，掌握本專業領域國內外現狀和發展趨勢；有豐富的工程技術研究、設計實踐經驗，取得過具有實用價值或顯著社會經濟效益的研究、設計成果，或發表過有較高水平的技術著作、論文；能夠指導工程師、研究生的工作和學習。

③獲得博士學位后，從事工程師工作2年以上；大學本科畢業以上學歷，從事工程師工作5年以上。

擔任工程師、高級工程師職務的工程技術人員，應具有閱讀本專業外文資料的能力，從事工程技術研究、設計、技術開發、技術情報等工作的工程師、高級工程師。應能比較熟練和熟練地掌握一門外語。

為了廣開才路、不拘一格地選拔人才，對在生產、勘察、設計、研究和技術管理工作中成績顯著、貢獻突出的工程技術人員，可不受學歷、資歷的限制，破格聘任或任命相應的技術職務。

（四）教授級高級工程師任職條件，

從事高級工程師工作5年以上，具備下列條件之一者，可申評教授級高工：

①主持和設計過國家重點工程項目或解決過省部級以上重點工程項目的技術關鍵性問題。取得了顯著技術成果或經濟效益的（集體項目前三名或確系實際執行主要完成者，顯著經濟效益指年創稅后利潤50萬元以上，下同）。

②掌握本專業國內外科技發展動態，開創性地提出本專業研究開發方向，取得了顯著成果，或填補國內空白并取得顯著經濟效益的。

③獲國家自然科學獎、發明獎、科技進步二等獎或部省級一等獎或二等獎2項或三等獎3項等級內額定人員。

④在國際性的科技成果交流展覽中獲金質獎1個或銀質獎2個、銅質獎3個的。

⑤獲省部級以上有突出貢獻專家、優秀專家稱號或享受政府特殊津貼的專家。

⑥主持開發、研制的新產品或結構調整、更新、換代的產品，成為自治區名牌產品，其市場占有率在自治區內同類產品中名列前三名，并通過省部級以上主管部門鑒定（驗收）認可。

⑦主持完成國外引進大型先進成套（單機）設備或生產線安裝、調試的全過程，投入生產后，取得顯著的經濟效益，并通過省部級以上主管部門鑒定（驗收）認可。

⑧在新技術、新材料、新設備、新工藝等設計、研制、開發、推廣應用中，將高新技術研究成果轉化為生產力，取得顯著社會效益和經濟效益，并通過省部級以上主管部門鑒定（驗收）認可。

2、高等學校教師職務任職條件

（一）助教任職條件

助教任職應具備下列條件之一：

①獲得學士學位；或在工作實踐中學習提高，經考試或考查，確認達到學士學位水平，經過一年以上見習試用，表明能勝任和履行助教職責。

②獲得碩士學位或研究生班畢業證書或第二學士學位證書，經考察，表明勝任和履行助教職責。

（二）講師任職條件

講師任職應具備下列條件之一：

①在擔任4年或4年以上助教職務期間，已取得高等學校助教進修班結業證書；或確認已掌握碩士研究生主要課程內容，具有本專業必須的知識與技能和從事科學技術工作的能力，能順利地閱讀本專業的外文書籍，經考察，表明能勝任和履行講師職責。

②獲得研究生班畢業證書或第二學士學位證書且已承擔兩年或兩年以上助教職務工作，具有本專業必需的知識與技能和從事科學技術工作的能力，經考察，表明能勝任和履行講師職責。

③獲得碩士學位，且已承擔兩年左右助教職務工作，或獲得博士學位，經考察，表明能勝任和履行講師職責。

（三）副教授

承擔五年以上講師職務工作；或獲得博士學位且已承擔兩年以上講師職務工作，經考察，表明能勝任和履行副教授職責，并具備下列條件：①對本門學科具有系統而堅實的理論基礎和比較豐富的實踐經驗，能及時掌握本門學科發展前沿的狀況，并熟練地掌握一門外語。②教學成績顯著，能較好地對學生進行啟發式教學，培養其分析問題解決問題的能力。③發表過有一定水平的科學論文或出版過有價值著作、教科書；或在教學研究方面有較高造詣；或在實驗及其它科學技術工作方面有較大的貢獻。

（四）教授

承擔五年以上副教授職務工作，經考察，表明能勝任和履行教授職責，并具備下列條件：①教學成績卓著。②發表、出版過有創見性的科學論文、著作或教科書，或有重大的創造發明。③在教學管理或科學管理方面具有組織領導能力。

對在教學工作或科學研究工作及其它科學技術工作等方面成績特別突出的教師，其任職條件可不受學歷、學位、任職年限等規定限制。

3、中等專業學校教師職務任職條件

（一）助理講師任職條件

具備下列條件之一者可任助理講師職務：

①獲得學士學位，見習期滿；或擔任教員職務兩年以上，有較豐富的教學經驗或有較強的業務實踐技能，經考察，表明能勝任和履行助理講師職責。

②獲得碩士學位或研究生班畢業證書或第二學士學位證書，經考察，表明能勝任和履行助理講師職責。

（二）講師任職條件

講師任職應具備下列條件之一：

①獲得學士學位，已承擔4年以上助理講師職務工作，具有本學科必需的理論知識與實踐技能和從事科學技術工作的能力，能順利地閱讀本學科的外文書籍和資料，經考察，表明能勝任和履行講師職責。

②獲得研究生班畢業證書或第二學士學位且已承擔兩年或兩年以上助理講師職務工作，具有本學科必需的理論知識與實踐技能和從事科學技術工作的能力，經考察，表明能勝任和履行講師職責。

③獲得碩士學位且已承擔兩年左右助理講師職務工作，或獲得博士學位，經考察，表明能勝任和履行講師職責。

（三）高級講師任職條件

已承擔5年以上講師職務工作，或獲得博士學位且已承擔兩年以上講師職務工作，經考察，表明能勝任和履行高級講師職責，并具備下列條件可任高級講師：

①對本門學科具有系統而堅實的理論知識和比較豐富的實踐經驗，能熟練地擔任一門主干基礎課或兩門以上課程的教學工作，教學經驗豐富，教學成績卓著。

②能指導科學研究，技術開發、社會咨詢、教材編寫、教學研究或其它科學技術工作，造詣較深、成績顯著。

③熟練地掌握一門外國語。

對在教學工作或其它科學技術工作方面成績特別突出的教師，其任職條件可不受學歷、學位、任職年限等規定限制。

4、科學研究人員職務任職條件

（一）研究實習員任職條件

獲得碩士學位者，可聘任為研究實習員。獲得學士學位者，一年見習期滿，并具備下列條件，可任研究實習員：

①基本掌握本專業的基礎知識和專業知識；

②了解本專業研究工作的基本環節，初步掌握本門學科的研究方法和實驗技術，在高、中級研究人員指導下，能承擔研究課題中的具體工作；

③能閱讀一個語種的外文專業書刊。

（二）助理研究員任職條件

獲得博士學位者，可任助理研究員；擔任研究實習員職務四年以上，或獲得碩士學位后擔任研究實習員職務二年以上，并具備下列條件者，可任助理研究員：

①對本學科、本專業具有扎實的基礎知識和專業知識，基本了解本門學科國內外現狀和發展趨勢，能獨立地掌握本門學科必要的實驗技術，能獨立地設計研究方案進行研究工作；

②取得過具有科學意義或實用價值的研究成果，或在推廣科研成果中有明顯成績，或在野外科學工作中獲得有意義的科學積累，或在上述之一工作中起主要作用，能指導初級研究人員進行工作；

③能熟練地閱讀外文專業書刊（對從事不同類型研究工作的人員，外文要求可有所不同）。

（三）副研究員任職條件

擔任助理研究員職務5年以上，或獲得博士學位后擔任助理研究員職務3年以上，并具備下列條件者，可聘任為副研究員：

①具有本學科較系統的堅實的基礎知識和專業知識，能運用這些知識創造性地進行研究工作，解決科研工作中較復雜又有較重要意義的理論問題或技術問題。

②了解本學科國內外現狀和發展趨勢，能掌握本研究領域的研究方向，選定有較大學術意義或應用價值的研究課題，提出有效的研究途徑，制定可行的研究方案。

③取得過具有較高實用價值或較大社會效益、經濟效益的科研成果，提出反映這些成果的具有較高研究水平的研究報告，或取得系統的又有較大學術或實踐意義的科學積累，或發表過較高學術價值的科學論文，或在上述之一成就中起關鍵作用。

④具有指導和組織課題組進行研究工作的能力。

⑤具有指導和培養中級科技人員、研究生工作和學習的能力。

（四）研究員任職條件

擔任副研究員職務5年以上，并具備下列條件者，可聘任為研究員：

①能分析本學科國內外發展趨勢，根據國家需要和學科發展提出本學科研究方向，選定具有重要學術意義或開創性的研究課題，或開拓一個新的研究領域。

②能創造性地解決重大的、關鍵的科學技術問題，并取得具有國際水平的科研成果，或具有較高的學術價值或具有重要的經濟和社會效益的成果。

③是本學科的學術帶頭人，能夠指導國家重大科研項目或攻關項目。

④培養出較高水平的碩士研究生和科技人員，具有培養博士研究生的能力。

對在科學研究工作中取得突出成就的研究人員，在聘任各級研究職務時可不受上述規定的學歷和資歷的限制。

5、經濟專業人員職務任職條件

（一）助理經濟師任職條件

應具有較系統的經濟專業理論知識，能夠獨立地對專項經濟活動進行分析綜合，提出建設性的意見。獲得碩士學位或取得第二學士學位，勝任助理經濟師職務；獲得學士學位或大學本科畢業，在經濟專業崗位上見習1年期滿，經考察合格；大學專科畢業，從事經濟員工作2年以上，中等專業學校畢業，從事經濟員工作4年以上者可任職。

（二）經濟師任職條件

應具有系統的經濟專業理論知識，能夠正確執行黨和國家的有關方針、政策，有較豐富的經濟工作實踐經驗，能夠獨立解決較復雜的業務問題，工作取得一定的成果或經濟效益。獲得博士學位，勝任經濟師職務；獲得碩士學位或取得第二學士學位，從事助理經濟師工作2年左右；大學本科畢業，從事助理經濟師4年以上；大學專科畢業，從事助理經濟師工作4年以上者可任職。

（三）高級經濟師任職條件

應具有堅實的專業理論知識，掌握國內外現代的經濟管理科學方法和發展趨勢。有較高的政策理論水平和豐富的經濟工作實踐經驗，能夠解決重要經濟活動中的實際問題，提出有價值的政策性意見。在加強經濟管理和提高經濟效益、社會效益方面貢獻顯著。獲得博士學位后，從事經濟師工作2年以上；大學本科畢業以上學歷，從事經濟師工作5年。

六、破格晉升條件

為鼓勵自學成才，不拘一格選拔人才，對在生產、管理、科學研究和教學等方面工作中業績突出，成果顯著，確有真才實學，貢獻突出者，可不受規定的學歷限制，放寬資歷年限，破格申報評審中級、高級專業技術職稱資格。

（一）在專業技術崗位上連續工作滿五年，并取得助理級專業技術職稱資格二年以上，具備下列條件之一者，可破格申報評審中級專業技術職稱資格：

①榮獲市級授予的勞動模范；

②獲得省部級科技進步四等獎或市級科技進步三等獎以上的主要貢獻者；

③創市級以上名牌產品的主要技術負責人；

④獲市級質量管理獎的主要技術負責人；

⑤在任職期間（三年以上）企事業管理成績突出，管理經驗被市主管部門或市同行業中推廣的主要貢獻者。

（二）在專業技術崗位上連續工作滿十年，并取得本專業技術職稱資格三年以上，具備下列條件之一者，可破格申報評審高級專業技術職稱資格：

①獲得省、部級以上授予的勞動模范；

②獲得國家科技進步（成果獎、發明獎，下同）三等獎或省部級二等獎以上的主要貢獻者；

③創省、部級名牌產品的主要技術負責人；

④獲省、部級質量管理獎的主要技術負責人；

⑤在本專業技術崗位工作中創立了有價值的經驗，被自治區主管部門確認，并在全區同行業中推廣的主要貢獻者。

七、申報、推薦及受理程序

1、個人申報。申報人填寫《申報專業技術職稱資格評審表》，提供學歷證書復印件、現有專業技術資格復印件、獲獎證書復印件等，交所在單位專業技術資格審議推薦小組。申報人填寫申報材料時，除本人姓名用筆填寫外，其余內容一律用電腦打印。

2、單位審議推薦小組負責對申報專業技術人員進行審議，采取無記名投票方式進行表決，確定推薦意見，根據申報人的德才表現，學術技術水平、工作業績、成果等情況寫出具體推薦評語。

3、申報材料每人一式二份，在今年7月底前，送交**老科協職稱申評工作辦公室，整理后送評委會評審。

4、申報人在交申報材料的同時，高級的每人交評審費用500元，中級的每人交400元，初級的每人交300元。

八、評審及審批

1、高教、科研、工程系列，高級評委會要按學科、專業設置若干學科（專業）組，對被評審人的申報材料進行初審，對申報人的學術水平和工作業績作出客觀、公正的綜合評價，并向高級評委會提供真實可靠的推薦意見。

2、對照相應系列條件規定的任職條件，各檔次職稱規定必備學歷資歷條件和破格晉升條件，采用定性與定量相結合的辦法進行評審。

3、評委會采取無記名投票表決，經出席評審會議委員三分之二以上同意，方獲通過。評委會的評審表決，只投同意或不同意票，不投棄權票，正式投票要一次性完成，不得搞復議。

4、評委會應建立會議記錄制度，記錄內容包括：開會日期、出席會議的評審委員、會議議程、評審委員發言摘要、投票結果等。記錄要有主任委員、副主任委員及記錄人簽名。

5、評委會的評審結果須經**老科協專業職稱資格申評領導小組批準，由**老科學技術工作者協會行文公布，并發加蓋鋼印的職稱資格證書，方可有效。

九、參加本協會的民營企業人員職稱的評審

參加本協會的民營企業人員的職稱，由個人向企業申請，再送服務民營企業委員會初審，然后提交老科協專家評委會評審。

篇（6）

一、評審工作依據的政策文件

(一)民營科技機構人員評定專業技術職務依據陜西省人事廳《轉發人事部、國家科委〈關于民營科技企業人員評定專業技術職稱（資格）有關問題的通知〉》有關規定執行。

(二)推薦評審程序按陜西省人事廳、陜西省科技廳《關于印發陜西省民營科技機構專業技術職務資格評審暫行辦法的通知》的有關規定執行，具體問題見《關于當前職稱評審工作有關問題的通知》（陜人發〔*5〕56號）。

(三)高級專業技術職務申報條件按照省科技廳《關于報送*年度工程技術系列高級職稱資格評審材料的通知》（陜科人發〔*〕75號）和省人事廳《關于當前職稱評審工作若干補充規定》（陜人發〔*3〕71號）文件規定執行。

(四)計算機應用能力考試按照省人事廳《關于中、高級專業技術人員計算機應用能力考試有關問題的通知》（陜人辦發〔*5〕34號）文件規定執行。

(五)外語考試按照省人事廳《關于轉發落實國家人事部<關于完善職稱外語考試有關問題的通知>的通知》（陜人發〔*7〕52號）文件規定執行。

(六)申報破格晉升高級專業技術資格，按照省人事廳《關于當前職稱評審工作若干補充規定》（陜人發〔*3〕71號）和《陜西省特殊人才專業技術職稱評審辦法》（陜人發〔*4〕73號）文件規定執行。

二、評審材料報送內容

（一）申報高、中級專業技術職務的人員須填寫《專業技術職務任職資格評審表》一式兩份，《專業技術人員考核登記表》一式一份，務必使用陜西省職稱改革辦公室印制的統一表格。

（二）申報高級職稱的需提供任現職以來的、能夠反映本人專業技術水平、并公開發表的論文三篇，申報中級需提供論文兩篇。論文經所在單位審核并加蓋單位印章后，連同刊物原件一起報送。

（三）申報高級職稱的需提供答辯材料一份，內容包括學術論文及本人任現職期間的專業技術工作總結，要求在1500字以內。申報中級職稱的需提供任現職以來從事專業技術工作的自傳一份。

（四）教育行政部門認可的有效學歷證書、《任職資格證書》、《專業技術職務聘書》、任現職以來取得的科研獎勵證書等原件及復印件各一份，復印件加蓋單位公章。

（五）外語考試成績單、計算機應用能力考試成績單原件及復印件各一份，分別附在《專業技術職務任職資格評審表》內。凡免試外語、計算機者，需提交《陜西省職稱外語/計算機考試免試申請表》。

（六）《專業技術職務資格評審簡表》一式十五份,用A4紙打印。

（七）填寫《報送材料目錄》，并粘貼在材料袋上。

三、申報推薦工作程序及注意事項

（一）各民營科技機構在推薦上報參評人員材料之前，應將所申報專業技術職務人員的基本條件和主要成果在企業公示，公示情況應在《專業技術職務任職資格評審表》“單位意見欄”中注明。

（二）報送評審材料須持有所屬科技機構人力資源部門的函件。上報材料內容要真實可信，發現弄虛作假，取消申請人參評資格。

（三）按照省人事廳的有關文件規定，對申報評審工程系列專業技術職務的，必須先參加計算機應用能力考試，取得合格證書后，持證申報評審。

篇（7）

（一）實施專業技術職務聘任制的情況信息產業領域目前實行專業技術職務聘任制度，包括：專業技術崗位設定、專業技術人員申請和資格審查、專業技術資格評審、專業技術資格考試、專業技術職務聘任、專業技術人員考核。其中崗位管理、聘任管理、考核管理由用人單位自主管理進行，人事部門和有關專業主管部門依法進行政策貫徹、業務指導和監督實施；任職資格條件管理、評審管理、考試管理由人事職稱改革部門為主組織實施。首先，由單位設置專業技術崗位，原則上設崗采用職位分類的辦法，明確崗位名稱、職務檔次、職責任務、工作標準和所需的資格條件。符合任職條件的專業技術人員根據自愿原則向所在單位提出評審專業技術資格的申請，并按照要求提交任現職以來的專業技術工作報告、業績、成果材料以及各種專業論文（包括著作、解決專業技術難題的專項報告或實例材料）等材料。所在單位的人事部門或材料審核評議小組對上述材料進行審核，出具評價意見，并提交到相應的職稱評審委員會進行評審。評審通過后發放統一印制的專業技術資格證書。取得一定專業技術資格的人員可以參與競聘相應的專業技術崗位，由行政領導決定聘任其中的技術人員承擔相應的職務。行政領導向受聘任的專業技術人員頒發聘書，并簽訂聘約，在聘約中約定聘任期限、崗位任務、工作環境、行為規則、終止聘約條件等。對應聘專業技術崗位人員，實施任職考核，由所在單位的行政領導和技術專家組成考核組，進行述職評議；對任職期滿考核結果評定為稱職以上人員可申請參加晉升高一級專業技術職務的考評；對基本稱職以上的人員，一般應予以續聘，重新簽訂聘約；對定為不稱職的人員視不同情況進行處理。聘任制實施以來，各單位針對實踐中人才評定中存在的問題，著力在專業技術資格的科學評定方面進行完善，評審機構日益向專業化發展，評審組成員基本由單位的技術專家構成，減少了其中的行政干擾因素。

（二）專業技術職業資格證書制度的情況

1．計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試2003年10月原人事部、信息產業部聯合下發了《計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試暫行規定》和《計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試實施辦法》兩個文件，將計算機技術與軟件專業技術資格（水平）考試，納入全國專業技術人員職業資格證書制度中，成為職稱和職業資格考試。以科學、公正的方法對全國計算機技術與軟件專業技術人員進行職業資格、專業技術資格認定的專業技術水平的測試。該考試自1991年在全國開考至今已有二十年了，累計報名參加考試人數約有300萬人，全國（含港澳地區）設有36個考試機構。考試設高級、中級、初級三個級別；計算機軟件、計算機網絡、計算機應用技術、信息系統和信息服務五個專業類別；27個資格崗位。從2002年開始，我國陸續與日本、韓國的計算機考試進行了考試標準的互認，有效地推動了信息技術和信息技術人才的國際化交流。與日本考試標準互認的級別有系統分析師、軟件設計師、網絡工程師、數據庫系統工程師、程序員；與韓國考試標準互認的級別有軟件設計師、程序員。這一考試實行全國統一大綱、統一試題、統一標準、統一證書的考試辦法，已成為信息產業領域專業技術人員資格認定的最重要和最權威的考試之一。全國統一考試實施后，各單位不再進行計算機技術與軟件相應專業和級別的專業技術職務任職資格評審工作，成為計算機及軟件專業實施職務聘任制的資格依據。

2．通信專業技術人員職業水平考試2006年1月，原人事部、信息產業部印發的《通信專業技術人員職業水平評價暫行規定》和《通信專業技術人員初級、中級職業水平考試實施辦法》兩個文件，決定在通信運營領域建立通信專業技術人員職業水平評價制度，并將考試納入全國專業技術人員職業資格證書制度中，通訊專業技術人員職業水平考試也是信息產業領域的一項重要專業技術資格考試。通信專業技術人員職業水平評價分初級、中級和高級三個級別層次。初級、中級職業水平采用考試的方式進行評價，全國統一大綱、統一命題、統一組織考試。高級職業水平則實行考試與評審相結合的方式進行評價。

二、信息產業領域職稱制度改革的重要性和必要性

首先，基于我國的經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟的重大轉型，亟待建立一套通行于全國、適用于各種所有制類型企事業單位的專業技術水平評定體系，使專業技術人員的業務水平能夠得到各類用人單位的普遍認可，實現從“單位人”到“社會人”的轉變。為此，要將過去的專業技術人員職稱評審工作與職業資格考試制度相結合，建立多元化、社會化的評價體系，使專業人才能夠自主在崗位間流動，實現人才利用的最大效率。其二，加入世貿組織要求我國信息產業專業技術人才的競爭力大幅度提高。信息領域的競爭歸根結底是人才的競爭，這就要求我們在職稱制度改革和職業資格考試制度中完善人才發展激勵機制的建設，引導專業技術人員參加職業培訓，進行繼續教育，不斷提高自身業務素質，以迎接激勵的國際競爭挑戰。另一方面，要求我們進行各種資格水平的國際互認建設，使國內的技術人員能夠與國際同行一起平等地參與國際競爭。

三、信息產業職稱制度改革的思路

信息產業是智力密集和高創新性的產業，專業技術人才的培養和管理對于產業的發展至關重要。信息產業職稱制度改革的思路是：按照中央關于職稱制度改革的精神和方向，逐步在信息產業領域建立科學、分類、動態、開放的職稱體系，形成以能力、業績為導向，重在社會、業內認可的專業技術人才評價使用機制，形成“個人自主申報，業內公正評價，單位擇優使用，政府指導監督”的職稱工作運行機制。

（一）完善專業技術人員聘任制度。在人力資源和社會保障部的統一管理和部署下，進一步完善專業技術人員聘任制度，切實建立能進能出、能上能下的競爭機制，進一步破除專業技術職務終身制。改革和豐富職稱評定方式，探索資格考試、工作業績考核和同行評議等多元化的評定方式。建立科學合理、公正公開并符合信息產業各專業特點的評定標準和體系。

（二）推行信息產業職業資格證書制度。針對信息產業社會通用性和人員流動性較強的特點，推進信息產業職業資格證書制度，逐步擴展實行職業資格制度的實施范圍，探索建立科學合理、職業化的水平評價辦法。同時，逐步提高職業資格證書制度的公信度，推進職業資格證書在全行業內、包括非國有制企業的應用。

（三）依法實行執業資格管理。對關系公共利益和人民生命財產安全的崗位，依法實行職業準入制度，并逐步建立科學、公正、公開的工作機制。同時，要加強對獲取執業資格人員的繼續教育，促進信息產業人員素質的不斷提高。

四、職稱制度改革工作的建議

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二、統考專業技術系列的評審

凡國家統一組織專業技術職務任職資格考試的系列一律不再組織相應級別的評審，如經濟、統計、會計、審計、計算機等，考試要求按照國家或地方文件執行。

四、院初級專業技術職稱評審委員會負責院工程系列的初評工作，每年八月下旬召開一次評審會，經院初評委評審通過的任職資格，由院人事部門審核后下達任職資格通知，并辦理相關手續。

三、正常晉升專業技術職務任職資格的認定。

(一)、凡參加專業技術職務資格評審認定的，都必須嚴格按照中煤總局煤地發[**]182號關于印發《**煤炭地質總局關于繼續開展經常化專業技術職務任職資格評審工作的意見》的通知精神執行。

(二)、凡由**局、總局評審的各系列，其職稱外語考試和計算機考試必須參加國家統一組織的職稱外語考試和專業技術人員計算機應用考試，且必須合格。

(三)、需要參加評審的專業技術人員，必須在參評的上一年度末提交個人書面申請，并提供個人相關資料，無個人申請的院初評委、人事部門將不予評審或受理上報評審材料。

(四)、專業技術人員在參評高一級專業職務時，其專業工作年限的認定，嚴格以實際擔任專業技術工作年限計算，不得將參加工作年限視為專業工作年限。

(五)、年度考核結果，以院專業技術考核委員會組織《專業技術人員考核登記表》的考核結果為依據。

(六)、參評人員的學歷要求。

1、啟始學歷：以教育部門認定，由學校、院校頒發的學歷證書為準

2、后續學歷：含自學考試、電大、職大、函大、夜大等畢業生必須有學歷檔案(包括入學時的報名材料、入學考試成績并加蓋省部級的成人教育委員會招生辦公室公章)和省部級教委驗印的畢業證書。

五、考核

專業技術人員實行一年一考核，一年一聘任。考核不稱職的應予解聘或低聘，且不能參加高一級職務的晉升。連續兩年考核“優秀”的可以低職高聘。“優秀”等級比例不得超過專業技術人員總數的15。考核工作由院技術管理部門負責、會同人事部門實施。

六、職務聘任

(一)、聘任專業技術職務應在核定的崗位職數內，在取得相應專業技術職務任職資格的人員中按崗聘任(或破格聘任)，任職期滿，根據考核情況和工作需要決定是否繼續聘任。

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二、做好公共素質課兼職教師的職位

職位分析是人力資源管理的一種基本工具，是聘任管理前期的一個重要環節。《形勢與政策》《大學生職業發展與就業指導》《大學生心理健康》《軍事理論》課程是新形勢下全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育的重要舉措，是促進大學生全面發展的重要途徑和手段，是高校德育工作的重要組成部分。因此，從事上述課程教學的人員是學校教師的一部分，應和其他教師在課酬和評優評先等方面享有同等待遇。明確公共素質課兼職教師任職條件、工作職責和工作權限，有利于為公共素質課兼職教師招聘、調配、選拔、培養提供依據。

三、制定工作職責

公共素質課兼職教師主要有如下職責：一是認真完成教學工作。教學工作是公共素質課兼職教師的工作之一。應根據教學工作的需要，承擔相應的教學任務，按課程要求制訂教學計劃，認真準備好教案，填寫相關教學文件，做好課堂管理，完成作業批改和課后答疑等工作，保證教學質量。同時，還應做好課程考核工作，積極參與試題庫建設，認真完成試卷和試卷分析等工作，積極參與教研活動，主動匯報教學情況，聽取各方意見和建議，不斷改進教學工作。二是明確公共素質課兼職教師的權利和義務。權利：公共素質課兼職教師有權對學校的教學管理提出建議和意見，有權對負責的課堂教學方法進行改革和創新，有權參與學校的教學、教研等教學活動，有權參加相關業務培訓。義務：公共素質課兼職教師應該愛崗敬業，遵守學校各項規章制度，服從教學管理部門統一管理，不得擅自更改教學計劃，自行變更課時、停課和調課，應做好課堂管理，重視教學反饋，不斷改進教學方法，提高教學質量。有義務接受教學管理部門與人事部門對其工作的考核與評價，有義務接受教學督導的監督與學生評價。

四、做好公共素質課兼職教師的遴選

公共素質課兼職教師承擔教書育人的工作，其思想品質會在無形中影響學生，并慢慢形成與之一致的世界觀、人生觀和價值觀。必須在廣開來源的基礎上，實行準入制度，除了考察其相關專業知識外，重點考察其職業道德和教育教學能力，具體來說有以下幾方面：一是職業精神，首先要熱愛教學工作，能認真負責地完成教學工作任務。作為學生人生發展的引路人，教師應具有良好的職業道德與職業精神，有健康的職業心理。二是個人素質標準。兼職教師參與教學工作，直接與學生打交道，要為人師表，善于和學生溝通、交流，有一定的語言表達能力和交流能力，自身有較高的素養。三是專業能力，雖然這些課程在大學里沒有相應的專業，但作為擔任這些課程的教師就應對相關課程及其背景有一定的了解，才能進行教學。同時兼職教師應在教學過程中不斷學習，不斷提升。

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1.1　分級原則

采用與工作能力及實績、學歷和工作時限等相結合原則進行衛生監督員分級。

1.2　監督員等級

衛生監督員等級設置分為4等十級，從高到低分別為：首席衛生監督員(三級、二級、一級)；主辦衛生監督員(三級、二級、一級)；衛生監督員(二級、一級)；助理衛生監督員(二級、一級)。

1.3　衛生監督員聘任

按照公開、公正、公平的原則，在資格符合的前提下，采用個人申報、資格審定、考試考核、組織聘任方法進行各等級衛生監督員的聘任。

原則上，全所設首席衛生監督員1～3名，主辦衛生監督員1～15名(每科室(分所)不超過職工總數的半數)，衛生監督員、助理衛生監督員按資格聘任。2007年本所有職工45人，監督員31人，聘任首席衛生監督員2名，主辦衛生監督員10名，衛生監督員19名；2008年有職工48人，監督員35人，聘任首席衛生監督員1名，主辦衛生監督員12名，衛生監督員22名。

1.4　各級衛生監督員權利與義務

從首席衛生監督員到助理衛生監督員的獎金系數從高到低拉開檔次。另外，級別高的衛生監督員享有優先業務雜志訂閱、參加外出培訓學習的機會。

從工作計劃、調研、案件質量、日常執法質量等方面對各級監督員提出不同的要求。首席衛生監督員應熟練掌握衛生法律法規及專業知識，具有綜合組織協調能力，具有獨立調查處置公共衛生突發事件的能力，能獨立主辦案件，熟悉科學調查研究方法。主辦及一般衛生監督員能獨立承擔相應專業的日常衛生監督執法、獨立辦理案件。助理衛生監督員不具備獨立執法資格，需在上級衛生監督員指導下開展日常衛生監督工作、協助案件查處、文書制作等工作。

1.5　監督員管理

各級衛生監督員一經聘任，可行使相應的權利并享受相應的待遇，行政管理、業務管理等管理程序不變；各級衛生監督員實行動態管理，每屆聘期1年，期滿未續聘者其等級自動取消；聘期內若出現失職或其他嚴重問題，經領導班子研究可取消或下降其享受的等級；每年對各級衛生監督員履行責任情況進行考核，如未達到相應義務規定要求，則享受實際工作完成情況相對應的監督員等級權利。2007年有1名衛生監督員降低等級，5名衛生監督員晉升了等級。

2　衛生監督員分級管理對衛生監督隊伍建設的促進作用

2.1　促進了衛生監督隊伍規范化建設

《衛生監督員分級管理辦法》對衛生監督員的聘任資格、權利義務做出了詳細的規定，建立了一套衛生監督員隊伍管理行之有效的運行機制。分級管理制度打破了原有衛生監督員按照衛生專業技術職稱高低分級的模式。目前衛生監督員隊伍專業多種多樣，有衛生、法律、食品工程等多個專業，還有部隊轉業、上級調入的人員。這些監督員沒有職稱，如何對他們進行評定分級是個難題，衛生監督員分級管理很好地解決了這個問題，對穩定衛生監督隊伍，提高監督員的工作積極性起到促進作用。《衛生監督員分級管理辦法》建立了衛生監督員科學評價體系，衛生監督員分級主要體現個人工作成績、執法能力、業務知識等方面，基本能做到從衛生監督員級別即可判斷出衛生監督員的工作情況和能力水平。應該說，《衛生監督員分級管理辦法》為今后衛生監督員隊伍的規范化建設提供了好的模式。

2.2　提高了衛生監督員隊伍的整體素質

衛生監督員分級制度以工作實績和能力為考評的主要指標，衛生監督員級別不同，待遇也有明顯不同。高級別衛生監督員參加培訓和繼續教育的機會明顯增加，內部衛生監督員培訓及業務考試的加強促進了衛生監督員注重業務學習，提高執法技能。這些措施激發了衛生監督員的競爭進取心，促進了衛生監督員主動學習業務，主動提高執法質量。

2.3　增加了衛生監督員的競爭機制

衛生監督員的晉級主要靠監督員自身努力，只有提高工作能力、工作成績，政治表現良好，精通業務，衛生監督員級別才能提高。衛生監督員分級與職位分離，摒棄了衛生監督員待遇與行政職務、衛生專業技術職稱掛鉤的做法。為工作能力強、業務成績突出的衛生監督員提供了發展的新途徑，在衛生監督員中形成了努力提高自己工作能力的良好氛圍，有利于優秀監督員的成長和脫穎而出。

3　思考

3.1　衛生監督員分級制度應具有的功能

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為切實加強我校計算機類專業“雙師型”教師隊伍建設，培養既有較高理論教學水平又有熟練操作技能的“雙師型”教師，促進應用型技能人才的培養，推動學校的教育教學改革，根據黑龍江省教育廳對我校教學水平評估為契機，結合學校自身實際，制定本方法。本文中提到的“雙師型”教師是指既有教師資格職稱又有非教師系列專業技術職稱的專業課教師。非教師系列專業技術職稱主要包括通過國家組織的中級以上專業技術職務考試或評審，取得國家承認的中級以上專業技術職務任職資格以及參加黑龍江省教育廳組織的教師專業技能培訓并獲得合格證書，能全面指導學生專業實踐活動的技術職務或職業資格。

一、計算機類專業“雙師型”教師的基本要求

計算機類專業“雙師型”教師是指具備一定的計算機專業理論，又具有扎實的專業技能和豐富的實踐經驗，勝任教學科研和計算機技術領域雙重職責的復合型教師。

（一）教師素質：在計算機學科具有一定的理論水平和豐富的教學經驗，具備良好的師德師風、教書育人素質，具備指導學生參與IT企業管理和參加IT企業生產實踐活動的能力。

（二）職業素質：具備深厚的行業職業基本理論、基礎知識和實驗能力，具備把IT行業職業知識及實踐能力融于教學過程的能力。在計算機類專業教學中，注重學生的知識、技能、態度教學，學生學習能力、應用能力、協作能力和創新能力得到充分的培養。

（三）創新能力：善于接受新信息、新知識、新觀念，掌握創新的一般原理和技能，組織指導學生開展創新活動。采用現場教學、案例教學、項目教學、討論式教學、探究式教學等教學方法。人才培養模式先進，堅持校企合作、產學結合的辦學模式。

二、計算機類專業“雙師型”教師的培養途徑與措施

（一）營造爭當“雙師型”教師的良好氛圍。通過開展崗前培訓、師德建設、政治學習、座談討論、參觀考察、專題講座等教育形式，提高教師的思想認識，激發專業教師爭當“雙師型”教師的意識，進而形成爭當“雙師型”教師的良好氛圍。

（二）鼓勵并要求教師參加國家組織的各類職業資格或職稱資格的培訓考試。學校可根據計算機類專業特點有方向、有計劃、有步驟的培養中青年教師。學校要鼓勵計算機類專業教師結合在二到五年內取得相應的職業資格證書同時鼓勵教師理論實踐“雙肩挑”，既負責專業課的理論教學又負責相關的實習實訓指導，讓理論教學深入到實踐教學中，做到理實一體化教學。

（三）應充分利用學校已有資源進行“雙師型”人才培養，可通過科研、技術服務、技術開發、產學結合等方式組織教師參與IT企業實踐，提高教師的實踐技能。工學結合、校企合作模式在建設“雙師素質型”教師隊伍中占有很多優勢：通過合作，學科專業與IT企業建立密切的合作關系，學科專業向企業提供技術和人力的支持，在專業技術人才使用方面建立共享機制；IT企業負責學生頂崗實習工作安排及指導教師選派，也培養了IT企業專業技術人員的工作能力。

（四）實施專業教師到IT企業實踐制度。鼓勵沒有實踐經驗的青年教師到IT企業掛職鍛煉，積累實訓教學需要的技能和實踐經驗。學校每年可以利用暑假等時間，安排教師到IT企業，通過掛職頂崗方式接觸到先進的專業知識、技術工藝和企業文化，及時了解IT企業經營現狀和發展趨勢，豐富實踐經驗，強化實踐技能，提高“雙師”素質。教師回來后在教學中及時反饋現場的新技術、新工藝，從而提高課堂教學效果。通過掛職、頂崗實習、中短期專業培訓等多種形式，讓專業教師深入到IT企業一線，系統掌握業務技術流程，強化操作技能，提高“雙師”素質。

（五）通過加強實踐教學環節提高教師的專業技能。加強校企合作，積極支持、鼓勵教師參加社會實踐，把生產實踐與教學過程緊密地結合，并選聘高素質的IT企業專業技術人員為專業兼職教師。積極引進既有實踐工作經驗，又有較扎實理論基礎的高級技術人員充實教師隊伍，通過校企合作教育的實施，企業成為“雙師型”教師培養的主要場所，同時也成為學校聘任專業兼職教師的來源地。加強專業技能培訓和考核，對現有專業教師，有計劃地開展各類專業培訓提高。組織專業教師通過各種渠道進行培訓，力爭在3-5年內所有專業教師均獲得相應的專業技術等級合格證書。

三、“雙師型”教師的獎勵及有關待遇

（一）建立合理激勵機制。新進專業教師優先“雙證”，在職稱晉升、骨干培養等方面，同等條件下優先考慮“雙師型”教師。當年度未參與實踐教學及未參加市場調研的不予評先評優。對于一些具有潛力的中青年優秀教師將有計劃地安排外出培訓，進一步提高他們的“雙師”素質。“雙師型”教師在實踐教學環節或指導學生提高動手操作能力，參加全國、省、市組織的各類技能大賽、比賽等方面取得較好成果，課時崗位津可貼適當提高。

（二）對“雙師型”教師，應優先安排參與教材編寫、科研課題項目開發，主持或參與本專業范圍的實驗實訓項目，指導培養年輕教師提高實踐能力。在專業技術職稱評審中，同等條件下“雙師型”教師給予優先推薦。

（三）被認定為“雙師型”教師的，學校每年給予一定的物質獎勵。被評為市級專業帶頭人的“雙師型”教師當年給予一次性獎勵。鼓勵參加相關教育部門和企業事業單位組織的進修培訓，報銷學費、差旅費，并每天給予適當的生活補貼。

參考文獻：

[1]劉翠娟.高職院校“雙師素質”教師隊伍建設長效機制研究.中國成人教育，2009年，第22期：94-95.

[2]曠健玲.中外高職院校“雙師素質”教師隊伍建設比較研究.出國與就業，2011年，第20期：48-49.