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空氣是人們生存發展不可或缺的自然要素，空氣質量對人類的生存環境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現的頻率越來越高，對人們的生產生活造成了極為惡劣的影響，為了促進生態文明建設，實現可持續發展，改善人民群眾的生存環境，必須要采取相應措施應對大氣污染。

一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害

（一）形成原因

霧霾天氣主要是發展方式粗放、產業結構和能源結構不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個是燒煤，一個是燃油，另外發展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動是主要因素。由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。

（二）危害分析

霧霾以及大氣污染對人類社會的危害十分嚴重，主要體現在威脅人體健康以及影響社會正常活動兩方面。首先，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過呼吸系統直接進入人體的肺部，誘發塵肺等多種疾病，對人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導致能見度比較低，影響了航空、高速公路等交通運輸的正常運行。同時由于能見度較低，也會導致車禍的頻發。

二、治理霧霾及大氣污染的主要措施

（一）優化產業結構

根據國民經濟發展的現狀，積極進行產業結構的調整，發展高新科技產業，實現各個產業之間的協調發展，減少工業活動帶來的大氣污染。大力發展低碳經濟和綠色經濟，不斷的引進新技術，提高能源資源的利用效率，開發利用太陽能、風能等新型能源。對工業生產中的燃煤污染進行嚴格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國的能源結構。也可以通^新技術的應用，比如脫硫技術，能夠有效降低煤炭燃燒過程中產生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。

（二）控制機動車尾氣排放

大力發展公共交通，如今我國的汽車保有量越來越高，不僅造成了擁堵問題，更加劇了尾氣排放對于大氣環境的污染。發展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關部門可加大公共交通建設投入，完善城市公共交通網絡，不僅方便了市民的出行，同時也能夠改善城市的交通環境，減輕車輛擁堵情況。

提高車輛的燃油品質能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發展新能源汽車，減少大氣污染。從機動車的類型方面來說，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機動車尾氣經過凈化之后再排入空氣之中。

（三）加大揚塵治理力度

揚塵污染也是城市建設過程中常見的污染類型，政府等相關部門應加強對揚塵污染的治理，根據各地實際情況制定合理的揚塵處理措施，對建筑工地的施工操作行為進行規范，在施工現場做好圍擋作業，對于違規施工現象進行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理揚塵。加強對市政路面的灑水作業，也能夠有效的緩解揚塵污染。

（四）運用法律手段嚴厲打擊污染

目前我國關于此方面的法律法規還不夠完善，無法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門不斷完善政策法規，加大對污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時執法部門在進行大氣污染防治的過程中，要嚴格按照法律法規進行執法，加強執法隊伍建設，做到有法可依、執法必嚴，為大氣污染防止創造良好的法律環境。

（五）大力植樹造林

綠色植物能夠通過光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發展建設的過程中，應大力植樹造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環境保護中的重要作用，有效的環節大氣污染現象。

（六）加強宣傳力度

對于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應只是政府部門的工作，這是關系到全人類生存的重大問題，應該做到全民共同參與。所以應環保部門通過知識講座、報刊、網絡等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國大氣污染的現狀以及保護環境的重要性，使民眾自覺自愿的參與到大氣污染的防治工作當中，充分發揮民眾的監督作用，若發現污染行為及時上報當地環保部門，加強環境保護。

三、結語

綜上所述，通過對大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開空氣，大氣污染嚴重的影響著人們的生存環境，對人體健康造成了巨大的威脅，每一個人都應積極參與到大氣污染防治中來，改善人類的生存環境，提高生活質量。

參考文獻：

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一、東京大氣污染訴訟

1.訴訟概況

東京大氣污染訴訟分為六次訴訟，由共計633名原告（包括258名未獲救濟原告）組成原告團，以日本政府、東京都自治政府、首都高速道路公司以及豐田、日產、三菱、五十鈴、日野、馬自達、日產迪塞爾7家汽車制造公司為被告，向東京地方法院提起民事訴訟。

（1）第一次訴訟的提起

1996年5月31日，居住或工作在東京都內23區多條道路兩側50米以內且患有支氣管炎、哮喘、肺氣腫等方面疾病的患者或因上述疾病而死亡的患者家屬共計102名，共同推舉西田順作為原告訴訟團團長，向東京地方法院提起了民事訴訟，要求上述被告立即停止向東京都23區排放污染物質，并賠償各種被害損失共計223850萬日元。第二到六次訴訟案件陸續在東京地方法院進行審理，情況基本類似于第一次訴訟。

2. 第一次訴訟一審法院認定

東京地方法院于2002年10月作出的第一次訴訟一審判決的主要內容有：東京都23區的大氣污染與本案原告所訴發病的癥狀存在因果關系；日本政府、東京都自治政府、首都高速道路公司應該承擔損害賠償責任：“預見可能”且“回避可能”；被告汽車生產廠家不承擔損害賠償責任，“回避不能”——不管采取什么措施都很難避免損害結果的出現；關于請求停止侵害的訴訟請求：本案涉案的道路具有高度的公共性，不能用損害賠償的標準來確定是否應停止道路的使用，而應適用更高的受忍耐標準。

3. 第一次訴訟二審和解

和解協議主要內容：①創立醫療費補助制度；②將中央政府和東京市政府提出的防污染對策提案付諸實施，包括可吸入顆粒物PM2.5環境標準的設定、大型載貨機動車的通行禁止管制等對策；③7家汽車制造商賠償原告12億日元。

二、日本大氣污染訴訟對我國的啟示

1. 完善立法體系，著重制定專門的法律。日本東京大氣污染訴訟歷經十年以原告方的勝利告終，前提條件是日本較為完善的環境法律體系。《公害對策基本法》（《環境基本法》）、《大氣污染防止法》、《汽車一氧化氮法》等法律構成了以基本法為基礎，輔以各種專門立法的較為完善的環境法律體系。而我國尚未建立較為完善的專門法律體系，大氣污染防治難以落到具體點上。

2.政府應負擔起管理者責任，否則應對損害承擔相應賠償責任。縱觀日本大氣污染訴訟，政府作為環境管理者，負有認真履行環境保護職責，采取有效手段抑制大氣污染的義務。一旦政府因不作為而發生環境健康損害時，政府就應承擔起相應責任。“有責政府”是建立我國特色社會主義現代化法治社會的必然要求。

3. 汽車制造商應負擔起企業的環境社會責任。雖然汽車制造商無法避免損害結果的出現，但是并不意味著汽車制造商就對大氣污染損害結果的出現沒有責任。事實上，汽車制造商應加強汽車減排技術的研究，不斷提高生產技術水平和管理水平，以保護自然環境和國民的身心健康，這是汽車制造商企業社會責任中的應有之意。

4.政府相關部門應完善大氣污染質量標準，健全監測體系。日本大氣污染訴訟中，原告能提供有效數據證明加害行為與損害結果存在因果關系，完善的大氣污染監測體系是關鍵所在。我國應以現有SO2、NO2、PM10三項指標為基礎，逐步增加對O3、CO等指標的監測。雖然我國目前已增加對PM2.5的監測，但是對于這種新型的監測指標，我們尚缺乏完善的監控體系，監控的城市范圍也有待進一步擴大。建議制訂相應的監測規劃，健全顆粒物監控體系，逐步建立全國細顆粒物監測網絡。

參考文獻：

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[2] 日本律師協會，《日本環境訴訟典型案例與評析》，[M]，中國政法大學出版社2011年3月出版；

[3] 羅麗，《日本生態安全保護法律制度研究》，[J]，《河北法學》2006年6月第24卷第6期；

[4] 羅麗，《日本公害健康被害救濟制度及其對我國的啟示》，[J]，《中國環境法治》2009年第1期；

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當今衛生政策的要害，那就是，對于衛生保健內部的資源配置的足夠控制力是來自需求方……還是來自對提供方的管制。”克服醫生誘導需求需要建立相應的市場機制，如醫生聲譽制度。我國現階段的職稱制度以政府聲譽為擔保，與工資待遇相掛鉤，而醫院的評級也是由政府負責。但在現實中卻出現了醫生濫用醫院聲譽、政府聲譽，誘導患者需求的現象。這是因為職稱制度不是市場行為的結果，沒有真正體現醫生的價值。為了克服醫生誘導現象，需要建立真正的、由市場和同行業鑒定的聲譽制度。聲譽制度以醫生個人的聲譽為擔保，使醫生更加慎重選擇自己的行為。在聲譽制度建立之后，醫生如果誘導患者的需求追求現實利益，那么醫生濫用的是自己的聲譽，從而影響了未來的收益。作為一個理性經濟人，醫生的選擇應該是采取自律行為，珍惜自己的聲譽，為患者選擇最好的治療方案，從而克服了醫生誘導需求。

（二）建立醫療咨詢中介機構

英國醫療保健制度中的“全科醫生”起到的是守門人的作用。患者患病先到全科醫生處進行診斷，經全科醫生診斷后決定是在全科醫生處完成治療還是需要進行進一步的專科治療。而全科醫生具有一定的醫學知識儲備，他與專科醫生在處于信息對等的情況下進行重復博弈，為患者推薦合適的專科醫生和治療方案。我國也可以建立這樣一種相應的醫療咨詢中介機構，咨詢機構收集醫生信息資料，對患者提供初步診斷，并為患者提供合適的醫生和治療方案。由醫療咨詢中介機構來充當醫療服務質量的擔保人，通過中介機構與醫生的反復博弈，克服醫生誘導需求。

參考文獻：

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[6] 辛琴.醫療服務提供者誘導行為防范機制與過程分析.南昌大學學報（人文社會科學版）.2010(4).

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而今，人民群眾身體健康受到大氣環境污染問題的重要影響，對于當前的大氣環境污染問題，相關部門已經積極投入到大氣污染環境的研究和治理中，從而使得人民群眾的切身利益得到維護。對大氣環境污染物進行監測能夠了解大氣環境污染的具體情況，進而采用科學的原則、方法以及手段對其進行有效地控制，減少大氣中的污染物，為人民群眾創造良好的生存環境和氛圍。

1 大氣污染物監測的主要內容

實際生活中產生的大氣污染物主要是硫氧化物和氮氧化物，氮氧化物的主要來源是車輛排放的尾氣，現如今人們的生活水平逐步提高，車輛的數量也逐漸在增多，尾氣排放量也大幅度增加，城市中的氮氧化物數量也呈現增長的趨勢。此外，石化燃料燃燒、化肥燃料排放等都會產生氮氧化物，使得大氣環境污染更加嚴重，這也是導致現如今霧霾天氣增多的重要原因。在大氣環境監測中，主要是監測煤炭、石油燃燒產生的二氧化硫、硫化氫、細小顆粒物等，[1]影響大氣環境的因素中，二氧化硫是最為嚴重的，如果大氣環境中二氧化硫的含量超過標準，就會引發人類的支氣管炎、結膜炎等，由于對于一些體質比較差的人影響更為明顯，容易使其患上各種疾病。通過光照，二氧化硫與大氣中的氧化劑發生作用，就會產生硫酸鹽氣溶膠，威脅人民群眾的生命安全。因此在大氣環境監測中也需要對硫氧化物進行認真的監測。

2 大氣環境污染物治理的有效措施

2.1 進一步完善監測制度體系建設

在對大氣污染物進行治理時，需要明確其污染源，了解大氣污染物的監測范圍，使得污染物的監測工作能夠順利推進。完善監測站的建立，使得大氣監測技術得以優化和改進，實時監測當地環境的變化情況，了解污染源，使得監測工作更加針對、科學。加強無線傳感器技術的網絡環境監測，重點監測重污染地區以及人工監測難度大的地區，了解污染物的分布和遷移。[2]對于重工業地區，可以將永久性的監測平臺設置在這里，相關部門結合當地的實際情況以及監測的結果明確大氣排放的具體標準。

2.2 實現新能源的開發利用

當前我國的工業生產中依舊大量使用傳統的生產方式，將煤炭作為主要的燃料，這種燃料的能耗高，會造成極大的污染。要想使大氣污染問題得到有效地解決，就需要積極推進產業結構的升級，實現集約式的發展，減少能源消耗，使得資源能夠高效利用。大力開發和使用新能源，如太陽能、風能以及地熱能，使得我國的能源結構得以優化與完善。

2.3 加強大氣污染的監督管理

為了更好地實現環境保護的效果，需要加強環境保護的投入力度，進一步完善和建立健全大氣污染的治理條例，對于環境污染的企業要加大處罰力度，對于不達標的重污染企業需要停業整頓，對城市工業區進行合理劃分和布局，使得污染物能夠有組織的排放。實現城市各管理部門的合作，對露天施工以及車輛排放的污染物進行監督和治理，借助于新媒體的作用，發揮群眾監督的作用，保證大氣環境污染得到有效地解決。

3 大氣環境污染物監測的方法

3.1 紅外吸收光譜法

紅外吸收光譜法具有很好的選擇性。不同的氣體有著自己相對應的光吸收頻率，即使是將不同的氣體混合在一起，氣體也會獨立的吸收自己對應的頻率光譜，并不會干擾其他氣體吸收自己的光譜。在監測混合氣體就可以利用紅外吸收光譜方法。

這種紅外吸收光譜法對氣體的濃度監測時，主要是依靠頻率的不同進行的，相比于實際的儀器，這種監測方法不會輕易老化，也不會輕易出現中毒的現象。實際的監測儀器有著自身的測量的限度，測量的結果并不準確。使用紅外吸收光譜法能夠防止出現這種問題。紅外吸收光譜法測量時需要在低電壓下進行，防爆性比較好，在礦井、煤氣站等容易爆炸的地方使用這種監測方法是比較安全的。紅外吸收光譜法的監測準確性也比較高，能夠長時間使用，受到信號干擾的程度比較小，因此使用比較廣泛，在軍事領域中也能夠體現其優勢。

3.2 計量法

對大氣中的固體顆粒物的濃度進行監測，通過具有切割特點的采樣器，在穩定的速度下抽取待監測的氣體，將不滿足監測條件的固體顆粒物進行篩除掉，利用濾膜截流需要監測的顆粒物。在平衡條件相同的情況下對采樣前后濾膜的質量以及氣體采樣的體積進行測量，從而對固體顆粒物的濃度進行測量，處理濾膜之后，可以進行組分分析。[3]

3.3 電化學法

利用傳感器的化學原理，將與氣體濃度相關的電信號輸出去。這種測量的方法與物質的化學性質之間有著密切的聯系，因此不同氣體使用的電化學裝置也是存在差異的。電化學法主要是對大氣污染物中的有機、無機氣態污染物進行監測，如甲醛、二氧化硫等，就可以使用電化學方法進行監測。

4 結束語

總而言之，大氣環境污染是關系國計民生的重要問題，一定要提高重視，加強治理。大氣環境污染治理中需要先做好污染物的監測工作，明確大氣中污染物的成分以及比重等，了解大氣中污染物的變化情況，對監測的數據進行科學的分析，對污染物的變化情況進行預測，進而采取有效的措施和手段預防和治理大氣污染問題，實現經濟與環境的和諧、可持續發展，為人類創造好的生存發展環境。

參考文獻

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中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

前言

受21世紀工業化和城市效應的影響，我國環境規劃的研究普遍集中于城市范圍內, 缺乏對縣域城鎮環境規劃的拓展，加之歷史文化、自然條件和經濟加速發展時期產業結構等差異的影響，其社會生活、經濟發展已與環境生態形成了較為復雜的結構關系, 給尚在起步階段的縣域環境建設工作增加了更大的難度, 從而也成為我國環境建設的弱點。此外，由于縣級環境保護基礎薄弱, 眾多研究者在制訂規劃時獲取的資料有限, 往往只是定性的、靜態的、零碎的研究。

一、 概述縣級大氣污染監督管理的意義

環境規劃是在實踐的基礎上, 隨著社會、經濟的發展, 由社會運動、政府行為、規劃技術三方面相互滲透、共同作用而形成的綜合體。縣級大氣污染監督管理是區域單項污染監督管理的重要組成部分。它是指從縣域社會、經濟、環境的系統整體出發, 通過對環境背景與現狀的調查分析, 綜合把握大氣污染的狀況, 預測其產生和發展的變化程度，在滿足縣區社會經濟綜合發展的要求下, 確定適當的環境目標, 以規劃技術為保證, 進行保護和改善大氣環境的戰略部署，達到控制損害大氣環境質量的人為活動，實現社會、經濟、環境、資源等諸要素的和諧發展。

二、我縣大氣污染的形勢及主要原因

當前，我縣大氣污染防治工作雖然取得了積極進展，但是形勢嚴峻。隨著經濟的高速發展，能源需求的不斷擴大，機動車數量的大幅增長，全縣灰霾天氣時有發生，區域空氣污染現象頻發，嚴重制約社會經濟可持續發展，威脅人民群眾身體健康。大氣污染防治工作形勢嚴峻，面臨的壓力是空前的和長期的。

造成我縣大氣污染的主要原因有多個方面：一是工業污染物排放總量居高不下。二是煤炭消費總量持續增加。三是機動車污染日益加重。四是煙粉塵和揚塵污染嚴重。五是秸稈焚燒污染普遍。六是不利氣象條件加劇污染，相鄰縣城間污染傳輸影響極為突出。七是污染防治聯控機制不健全，公眾環保意識有待進一步提高。

三、介紹縣級大氣污染監督管理的方法

過去的環境管理是采用以經濟發展為中心，兼顧環境保護的模式。在這種管理思想下, 環境污染的控制處于協從地位，區域社會經濟發展與環境保護脫節, 規劃也沒有建立與縣級社會整體發展之間的統一關系。同時，受自然、社會經濟、技術以及人為等諸多因素的影響, 縣級大氣污染監督管理的制定存在一些不足。主要表現在: 規劃的編制中存在片面性，規劃決策滯后，規劃與實施相脫節，這都使得規劃的制定和實施無法有效進行。當前，社會、經濟、環境三者同步協調的行為已經形成，針對規劃制定與運行的整體過程，如何通過其制定方法的改善來滿足現實要求，并在實際中發揮作用，就成為目前縣級大氣污染監督管理的主要任務。

3.1 在定性分析的基礎上對“現狀―目標―措施”進行量化管理

在縣級大氣污染監督管理的分析與決策中，由于各類不定性因素的影響和基礎資料的缺乏，許多規劃技術方法在事實上無法完整進行，這使得人們往往偏重于定性的衡量，而少于定量的把握，以至于規劃的制定與運行缺乏切實依據。

作為一項系統工作，縣級大氣監督管理開發與研究的基本途徑必然是定性與定量相結合的方法，只有在定性分析的基礎上，切實把握規劃中現狀、目標、措施各步驟之間的內在聯系，通過綜合選擇描述評價規劃的現狀、目標、措施等各階段的指標，建立起相互之間的數量關聯性，才能保證規劃的規范性和準確性，基本內容主要是以下環節:

第一通過縣域背景調查與分析，建立綜合反映縣級特征和大氣環境現狀的指標體系。

第二對縣域發展進行預測，以預示環境的未來變化，并提供對比性的判斷指標。

第三根據縣域大氣環境目標，確定相應的大氣環境建設指標體系，并與現狀指標體系進行綜合，建立起兩者之間的對應關系。

第四將指標體系作為縣域大氣環境功能分區的依據，綜合考慮現狀與目標的相互關系，為縣域分區管理和總量控制提供依據。

第五在總量削減計算方案的基礎上，依據大氣環境建設的指標體系，制訂具體方案。

第六在規劃的實施運行中，將指標體系作為行動指南，同時不斷反饋、修正。

3.2 加強宏觀戰略指導性與可操作性相結合

縣級大氣污染監督管理的目的是確定未來時段內大氣環境建設和社會經濟發展的方式與方法。在規劃中將縣域作為一個整體來探討其達到預期目標的決策方案，則必然存在決策與現實間的客觀性偏差，規劃的制定與實施也因之經常出現難以用技術方法解決的問題。因此在規劃制定中，應著意加強其整體的宏觀戰略指導性與可操作性，以減少各種因素的不確定性影響，并充分考慮縣區環境管理者的要求，把規劃決策有效地體現在運行的過程和內容中。

在縣級大氣污染監督管理中，加強宏觀戰略指導作用就是注重有關縣區社會經濟發展和大氣環境建設全局性的、長遠的、根本性的研究，從宏觀上確定大氣污染綜合整治的方向和重點。它著重于以下兩方面內容: 首先是大氣環境發展的宏觀背景，即縣域整體的變化與發展，縣域社會經濟條件及發展對大氣環境的作用，縣域大氣環境發展的目標與方向選擇等; 其次是大氣環境發展的內在過程，即大氣環境的功能特征及變化，縣域整體的發展與產業結構布局，縣域的功能區分布，大氣污染防治的基礎設施建設及對策，大氣污染整治的綜合措施與管理和政策選擇等。

規劃的可操作性則是指大氣污染整治與防治的思想與決策在實施運行中的可行動性。它具體表現為功能區建設、污染總量削減、污染源管理、基礎設施建設等的具體措施和辦法。

在縣級大氣污染監督管理中，以每一時期縣級社會經濟的發展特點和規劃的重點為基礎，依據規劃技術方法所預測的環境變化程度，分別對規劃的各項內容進行綜合衡量，在把握影響縣級大氣質量因素的基礎上，一方面分期具體制定有一定可操作性的措施和辦法，另一方面通過對大氣環境建設和社會經濟發展宏觀系統分析，綜合確定與各期工作相適應的方向和重點，并為綜合整治方案的制訂與優化提供條件。具體來講就是綜合考慮近、中、遠各期的環境效益，以大氣環境質量的管理為目標，做出對宏觀控制與具體實施對策相結合的系統性選擇。

在規劃的近期或中期，根據既定的社會經濟發展規劃、產業發展政策和國家相應的環境質量要求，從縣級污染源和污染現狀的分類與分析出發，依據重點區域重點保護，重點污染源著重監控和技術、經濟切實可行的原則,明確制定出有關各功能區各污染行業、各污染源的整治、管理的實施方案。

四 結語

針對縣級大氣污染監督管理的整體過程，其進一步發展主要有兩個方面: 一是市場經濟體制下，縣級發展直接受市場的調節和干預，規劃的決策與實施同樣必須符合市場規律，也只有這樣才能實現其引導與控制的基本意義。二是社會經濟的發展要求協調的環境, 因此規劃的整體過程包括思想和技術等都不是決定的、唯一的，在規劃的發展中應尋求多樣化、可選擇的辯證性戰略，必須建立可持續的新的概念和模式。

參考文獻

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1.霧霾的本質與危害

霧霾，包含霧和霾兩個概念。當空氣中的濕度達到90%以上，可形成霧，低于90%形成的則是霾。一般來說，霾是由于空氣中硫酸、硝酸等顆粒物較多，形成氣溶膠系統進而形成的。通常來說，當空氣中直徑為2.5微米或以上的顆粒物質含量超標，即PM（particulate matter）達到2.5時，會出現霧霾天氣。

當空氣中的顆粒物直徑達到2.5微米時，或者說當PM達到2.5時，空氣中的顆粒物會伴隨呼吸道進入人體內。由于顆粒中所含硫酸、硝酸、灰塵等危害物質較多，通常會對人們的呼吸道系統造成刺激。更嚴重者，甚至會影響總體的心肺水平，導致心血管疾病或者影響人體肺功能等。根據聯合國環境規劃署的報告可以總結，當每立方空氣中的有害顆粒物質上升20微克，就會有34萬人因吸入有害物質而死亡。且長時間的霧霾情況有可能影響植物的光合作用，使得農作物減產，不利于人們的長期生存和發展。

2.霧霾的形成機理

2.1社會經濟因素

綜合霧霾的形成情況來看，空氣中的硫酸、硝酸等顆粒的形成與我國城市汽車數量增多導致的尾氣排放量增加、生活生產中煤炭消費的增長等不無關系。

尤其從我國近30年的研究來看，我國國民生產總值不斷上升，同時城鎮化建設水平也在不斷提高，越來越多的人開始到大城市發展。而國民物質生活水平的提高也刺激了社會大眾購買汽車的需求，加劇了交通擁堵的情況。另外，雖然我國總體的經濟結構還在調整，但是國民經濟的支撐性產業依然是耗能較高、環境污染程度較大的第二產業，因此加大了煤炭的消耗量，同時也增加了霧霾產生的可能性。

2.2生產方式因素

從國內PM2.5超標城市的分布情況來看，烏魯木齊或者蘭州等城市受到氣候和地形因素的影響，占據受污染城市的少數。大多數霧霾籠罩的城市包括北京、天津在內的經濟較為發達的大城市。從我國現有產業結構來看，絕大多數經濟水平較高的城市依然依賴于高耗能產業的發展。相應地，高耗能也意味著高污染，因此給環境治理工作也帶來了巨大壓力。

2.3能源結構因素

從我國現有能源消耗結構來看，由于第二產業依然作為支柱產業存在，且北方冬天取暖多用煤炭，我國煤炭的總體消費量依然維持在65%及以上，石油消費有所上升，天然氣的消費比重則無明顯增加。另外，水電、核電的一些節約能源的生產還未普及，能源消耗水平雖有上升，但是還有待進一步發展。

煤炭是主要消耗能源，其燃燒之后會產生更多的硫酸、硝酸等的顆粒物質，對空氣造成直接影響。因此，能源消耗結構不夠合理的現實也進一步加劇了我國霧霾天氣產生的危險。

2.4其他因素

作為一種天氣現象，霧霾的產生受到人為因素的影響，同時還有一些自然因素如氣候、地形、城市建筑類型等的影響。比如北京地區汽車尾氣排放量較多，且受煤炭消耗影響較大，總體建筑結構中大面積的高層建筑也是造成控制無法循環，進而導致空氣中顆粒物增多的重要原因。再如蘭州等地區群山環繞，空氣中的污染物無法向外擴散，因此向內沉積，進而造成了霧霾現象。

3.霧霾氣候的防治策略

3.1轉變傳統發展方式，改變產業結構和能源結構

受到我國產業結構和能源結構的影響，霧霾現象一度嚴重。因此，為提高霧霾治理水平，需要著重改善現有能源消耗結構，盡可能減少對于煤炭等一些傳統能源的依賴度。從具體方式來看，如一，加強對風能、水能等可再生能源的開發力度；二，加快建設一些高附加值的環保性產業；三，加強機動車排放管理工作，倡議大眾積極選擇綠色出行等。

3.2將 PM2.5 治理納入各級政府績效考核體系

將PM2.5治理工作納入政府的績效考核體系，一方面需要制定明確的PM2.5控制目標以及目標達成的限期，明確治理工作在不同階段的開展重點，比如確定到達某一時期，空氣中污染物排放量控制在PM2.5以下。另一方面，則需要確定明確的PM2.5治理監測和獎懲機制，確定具體的檢測標準以及考核規范，保證獎懲工作的有序展開。

3.3建立大氣污染聯防聯控機制

空氣不分國界，同樣，空氣污染也不分國界。在此形勢下，我國為體現負責任的大國形象，需要加快與其他國家的大氣聯防聯控機制建設，做出明確的區域性大氣污染管理工作員。另外，國內各級環保部門也需要根據不同地區的環境污染情況，結合我國環保部對于大氣污染治理工作的要求，進行污染治理情況溝通，以凝聚治理合力，提高大氣污染總體治理水平。

3.4積極完善大氣污染防治法律體系

霧霾形成原因的復雜性使得我國霧霾治理工作難度也有所增加。在當前大氣污染影響因素眾多的現實條件下，為加大對多種污染物的有效防控和治理，需要不斷強化和完善我國的大氣污染防治體系，加快大氣污染防治法律建設，使之能夠與環境保護法、再生法能源等相互協調，共同致力我國大氣質量的改善。

結語

綜合霧霾的危害以及形成因素來看，我國霧霾氣候的治理工作，需要從現有發展方式、空氣質量考核方式、空氣污染治理方式以及空氣污染治理制度等幾個角度進行完善。霧霾的形成非一夕之功，同樣也需要政府、企業以及個人的多方努力，以便盡快轉變我國空氣質量情況，還大家一片晴朗的藍天！

參考文獻：

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[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者簡介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會科學院法學研究所助理研究員，主要從事法理

學、環境法研究。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社會科學院青年項目“城市空氣污染治理機制研究”（1314）的階段性成果。

2013年在中國大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國爆發了持續時間最長、涉及面最廣，主要以灰霾為表現形式的重度空氣污染，涉及全國多個城市，其中京津冀地區最嚴重。歷史表明，人類往往在重大災害性事件發生，危及生命健康時，才會真正重視環境問題的存在。如果沒有1952年倫敦煙霧事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺，英國走上環境立法，治理大氣污染的歷史進程或許會推后很多年。與英國發生倫敦煙霧事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國在此次灰霾事件發生前，1987年就已經頒布《大氣污染防治法》，后歷經1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關法律，我國城市空氣污染形勢卻日趨嚴峻，我們是否應該反思我國《大氣污染防治法》是否取得相應效果？我國城市空氣污染治理機制是否存在問題？此次灰霾事件引發的公眾高度關注，將為我國大氣污染防治提供新的契機。

一、我國城市空氣污染發展狀況及其特征

城市空氣污染與人類的經濟活動密切相關。自我國走上工業化發展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀70年代，空氣污染問題就已顯現。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區開始出現一些奇怪的現象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當地居民明顯感受到眼睛受刺激，一些植物也出現葉面褪綠、長銀白斑點等受損癥狀，這些現象經環境科研人員研究后確認為光化學煙霧污染。①西固地區的光化學煙霧主要由石油化工排放的揮發性有機物和氮氧化物造成。②

80年代，我國經濟加速發展，以燃煤為主的能源結構導致我國城市空氣污染主要來源于工業污染，呈現煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國出現局部的酸雨區，主要集中在西南、華南地區，并有擴大的趨勢。

單一的煤煙型污染一直持續到90年代中期。1995年，我國城市大氣污染出現新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國一些特大城市大氣污染開始轉型。④據《1995年北京市環境狀況公報》公布，近年來北京市機動車數量以每年15%的速度增長，交通環境汽車尾氣污染嚴重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氫化合物、54.7%的氮氧化物來自機動車排氣。⑤《1995年廣東省環境狀況公報》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴重，廣州氮氧化物污染已居首位，達0.124毫克/立方米，超過日平均二級標準；佛山、中山、深圳也分別達0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴重，呈上升趨勢。⑥到90年代末，我國城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴重，但部分大、中城市已出現煤煙與機動車尾氣混合型污染。

進入新世紀，顆粒物成為影響城市空氣質量的主要污染物，部分地區二氧化硫污染較重。我國城市機動車保有量持續增長。2010年11月，環保部《中國機動車污染防治年報（2010年度）》，首次公布了中國機動車污染物排放情況。年報顯示，中國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長三角、珠三角地區灰霾頻發。我國中東部大部分地區已經演變成為以高濃度細顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節）為特征的典型“雙高”型污染區域。⑦我國整個大氣環境污染呈現區域性、復合型特征。

二、我國城市空氣污染治理存在的問題

（一）環境空氣質量標準問題

環境空氣質量標準在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認清大氣中何種污染物，達到多少濃度會對人類健康和環境質量造成影響，再對這些污染物采取具體措施進行治理。環境空氣質量標準是在限定的時間內，對環境空氣中污染物的最高允許質量濃度給予的規定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對公眾健康和環境質量影響的科學判斷基礎之上，對人體健康有影響的主要空氣污染物都應納入標準范圍。大部分國家在治理空氣污染中都首先設立空氣質量標準。我國在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實施《大氣環境質量標準》（GB3095-82），后經1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國空氣污染形勢日益嚴峻的現狀來看，我國原有空氣質量標準存在一些問題，主要表現為：

1.標準未真正體現保護公眾健康原則

制定環境空氣質量標準的目的是為降低空氣污染對公眾健康的影響提供指導。標準的設立主要考慮污染物對公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經濟成本和技術可行性等因素會影響空氣質量標準的實現，但這些因素可在制定污染物排放標準時予以考慮。美國《清潔空氣法》要求國家空氣質量標準（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎之上，在足夠的安全范圍內保護公眾的健康。環境質量標準直接告知公眾，保護公眾健康和環境質量需要什么樣的空氣質量。標準對規定的污染物設立兩個級別標準：一級標準是保護公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級標準是保護公共福利，包括空氣能見度，植物，動物和建筑物。而我國1982年大氣環境質量標準雖也強調保護人群健康，但把大氣環境質量標準人為分為三級：一級標準為保護自然生態和人群健康，在長期接觸情況下，不發生任何危害影響的空氣質量要求；二級標準為保護人群健康和城市、鄉村的動、植物，在長期和短期接觸情況下，不發生傷害的空氣質量要求；三級標準為保護人群不發生急、慢性中毒和城市一般動、植物（敏感者除外）正常生長的空氣質量要求。與美國空氣質量標準相對照，我國只有一級標準才完全符合保護人體健康需求。二、三級標準離保障公眾健康需求還存在一定距離。

我國環境空氣質量標準還出現修訂后反而寬于原標準的現象。2000年標準在1996年標準上予以修訂，二氧化氮二級標準的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標準大幅度降低，臭氧一、二級標準的濃度限值也有所放寬。而事實上，從1995年起，隨著城市機動車數量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時期世界衛生組織《空氣質量準則》二氧化氮的準則值是年平均40微克/立方米，小時平均200微克/立方米。2000年標準的放寬可能是為提高城市空氣質量達標率，并非為了保護公眾健康。

2.標準未及時反映大氣環境狀況的變化

繼2000年標準后，我國長時期未對空氣質量標準予以修訂，直至2012年新標準頒布。而這一時期，我國大氣環境狀況發生顯著變化，顆粒物已經成為主要污染物。2000年我國部分城市開始空氣質量日報，空氣質量日報依照《環境空氣質量標準》及《城市空氣質量日報技術規定》，采用統一的空氣污染指數（API）的形式報告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎，計算全市平均污染指數。然而，只以三項污染物為評價因子計算出的空氣污染指數與人們生活中實際感受的空氣質量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評價因子，未能在空氣質量日報中顯現。我國2006年就已在一些城市試點監測PM2.5和臭氧，并不存在監測技術方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質量標準和強制監測的污染物范圍，據環保部門的解釋是，如果制定實施將PM2.5的納入監測范圍環境空氣質量標準，將大范圍超標。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發，迫于公眾壓力，2012年新標準將PM2.5納入環境空氣污染物基本項目范圍，與新標準同步實施的《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質量評價因子。

（二）單一污染物、單一地區治理方式

我國城市空氣污染治理長期以來采取單一污染物治理方式，如針對煙塵，設立煙塵控制區，安裝消煙除塵裝置；針對二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區綜合防治規劃，限制高硫煤的開采和使用，重點治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業二氧化硫污染排放，大力研發二氧化硫污染防治技術和設備，在山東省、山西省等部分城市進行二氧化硫總量控制和排污交易試點等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時，開始進行機動車尾氣污染治理，分階段實施國家機動車排放標準等。單一污染物治理方式對于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業粉塵、機動車尾氣、道路揚塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態污染物在一定大氣條件下，經過一系列物理化學反應形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應新形式下復合空氣污染問題。

以行政區劃為主的單一地區治理方式，是我國環境行政管理體制的產物。我國《大氣污染防治法》規定，地方政府對轄區內的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準。因此，我國城市空氣污染治理以單一行政區自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點，全面開展環境整治，分階段采取多項大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對燃煤電廠進行脫硫、脫氮和除塵治理，調整搬遷首鋼，淘汰老舊機動車，實行全國最嚴厲的機動車排放標準等。然而，北京周邊作為全國兩大重要煤化工集中區域的山西、內蒙古以及承接北京轉移出去的相當一部分工業產能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發的空氣污染事件證明，在流動的空氣面前，局部性、區域性的努力難以取得成效。

（三）處罰過輕

我國對違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達到威懾的目的。對違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數額，最高不得超過五十萬元。對拒報謊報有關污染物排放申報事項，拒絕環保部門或者其他監督管理部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假，不正常使用污染物處理設施或未經批準擅自拆除、閑置污染物處理設施以及超標排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業違法所得，造成企業寧愿交納罰款也不愿遵照相關規定進行排污。而且，處罰一般只針對排污企業，對相關負責人沒有相應處罰的規定。處罰過輕實際上助長了企業的違法排污行為。

三、治理機制

（一）區域聯防聯控機制

區域聯防聯控機制是治理區域性空氣污染的有效手段。我國現階段區域性空氣污染，依靠原有單一行政區各自為政的治理方式難以取得成效。區域聯防聯控的實踐始于北京奧運會前，為保障奧運會期間空氣質量，北京市聯合周邊天津、河北、山西、內蒙、山東五省市在揚塵、機動車、工業和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯動，實施各項污染控制措施，奧運會期間，北京空氣質量明顯改善。此后，為確保上海世博會、廣州亞運會空氣質量，環保部先后組織長三角、珠三角地區開展區域聯防聯控，取得積極成效。在總結北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會成功經驗的基礎上，國務院頒發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》（以下簡稱指導意見），對區域聯防聯控的指導思想、基本原則、工作目標、重點區域、防控重點和措施提出了指導意見。《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》（以下簡稱“十二五”規劃）進一步提出創新區域管理機制，全面提升聯防聯控管理能力，我國對區域聯防聯控的規定主要體現在這兩個政策性文件中。《大氣污染防治法》對區域聯防聯控尚未有相關規定。區域聯防聯控機制具體實施過程中需對以下難點作進一步探討：

1.統一規劃應建立在科學研究基礎上

統一規劃是區域大氣污染聯防聯控首要工作機制。區域聯防聯控工作的開展首先要把區域作為一個整體，通過科學分析區域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時空變化，以及城市間大氣污染相互影響強度和污染物傳輸規律，再制定相應污染防治措施。①國內外實踐均表明，區域聯防聯控統一規劃必須以科學研究為基礎。珠三角是我國較早探索區域大氣污染防治的地區。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動了“重點城市群大氣復合污染防治技術與集成”863項目，委托以北京大學環境科學與工程學院為首的多家科研單位對構建珠三角區域大氣復合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國首個區域大氣質量科學研究中心，為區域大氣污染聯防聯控提供技術支持。為確保北京奧運會空氣質量達標，北京、天津等六省市在獲取大量外場觀測、源排放等數據的基礎上，利用數值模擬技術，系統分析污染特征，共同制定、實施治理措施，最終實現奧運會期間空氣質量全部達標。③美國針對臭氧區域管理的各項決策也是建立在科學認知的基礎上。1995年美國環保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評估組織，致力于研究臭氧前體物的區域傳輸問題，并于1997年確認美國東部22個州和哥倫比亞特區的氮氧化物排放嚴重影響了東北部各州臭氧的達標，直接促使了氮氧化物州執行計劃的出臺。④氮氧化物州執行計劃的執行，使美國東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對于1990年減少了70%。⑤

2.要兼顧區域間發展不平衡問題

區域聯防聯控的主體往往分屬不同行政區（主要指跨省），彼此不存在行政隸屬關系，無法借助同一行政區縱向治理的模式。我國已有的區域聯防聯控實踐以及出臺的區域聯防聯控指導意見都未要求建立跨行政區的區域大氣管理機構，超越行政區劃，直接負責區域大氣污染防治的規劃和實施。指導意見和“十二五”規劃仍強調堅持屬地管理和區域聯動相結合的原則，即屬地仍是區域大氣管理的主要承擔者。因此，跨越省際的區域主體間實際上是一種平行的橫向合作關系，一般通過簽署協議共同實施區域大氣污染防治規劃。如果區域主體間經濟發展水平相當，大氣污染又是轄區內亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區域主體間經濟發展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運會期間空氣質量，北京周邊河北、內蒙等五省市關停了部分污染企業，造成一定的經濟損失，這種通過犧牲周邊地區經濟利益，維護局部地區空氣質量的做法并不是一種長效機制。京津冀中的河北作為經濟相對落后的省份，更注重發展經濟，解決貧困問題。事實上它也承接了北京轉移出去的大部分產業，帶動了當地經濟發展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二的數據表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區空氣質量。要改善北京空氣質量，河北高污染、高排放企業就應限制發展，這就意味著以重工業為主的河北的經濟發展要受一定影響。對于承擔較大治污成本的河北，空氣質量受益者的北京是否要給予一定的經濟補償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產業拉動，發展互利合作關系，輻射帶動河北的產業調整。從這種意義上說，區域聯防聯控不單純是治理空氣污染，還涉及區域協調發展的問題。

（二）多種污染物協同治理

單一污染物途徑是傳統治理空氣污染的手段。大多數國家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時期內控制一種污染物。單一污染物治理方式對只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當前大氣污染形勢日益復雜，灰霾、光化學煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協同造成。傳統單一污染物治理方式已不能適應新形勢下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉向多種污染物協同治理成為大氣污染治理的趨勢。美國國家研究委員會2004年在報告中質問當前單一污染物途徑，單獨設定六種標準污染物的每種國家大氣質量標準，是否真的解決了人們的健康影響？建議發展多種污染物協同方式控制大氣污染。②2005年，美國頒布《清潔空氣州際規則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個區域上限和交易計劃控制東部28州和哥倫比亞特區電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯邦環保署一案中，特區巡回上訴法院判定聯邦環保署在《清潔空氣州際規則》中的一些規定超越《清潔空氣法》給予的有關授權，應將該規則予以廢止，但仍許可生效至聯邦環保署頒布新的替代規則。⑤歐洲國家也于1999年在《遠程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發性有機物的排放，削減酸化、富營養化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個基于多種污染物的具有法律約束力的文書。

我國空氣污染治理長期以來實施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關措施：劃定二氧化硫污染控制區，實施二氧化硫總量控制，試點二氧化硫排污許可證交易等。國家環境保護“十一五”規劃對空氣污染物只設定二氧化硫排放總量減排目標。有日本學者在分析多污染物治理途徑概念包括強調二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時直接或間接使用科學分析等要素的基礎上，提出從單一污染物治理方式轉變到多污染物治理方式分四步走的戰略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質，并指出中國目前仍處于第一階段，但環境保護“十二五”規劃提出實施多種大氣污染物綜合控制表明中國有潛力進入更高階段。①事實上，近年來我國也逐步轉向多污染物治理方式，先后頒發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣的指導意見》、《國家環境保護“十二五”規劃》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，強調多污染物協同控制，進一步深化二氧化硫污染治理，同時加強氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發性有機物污染防治。

多種污染物協同治理發展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發達國家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運用三者相互關聯的作用，以更少的成本實現更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協同治理方式，在幫助空氣質量達標的同時，實現溫室氣體減排的目標。國際應用系統分析研究機構（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細微顆粒物對健康的影響。②我國目前多種污染物協同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應對氣候變化政策相結合，但從長期來看，這將是未來發展的一個趨勢。

（三）重典治理

我國早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經兩次修訂。然而，日益嚴峻的大氣污染形勢表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對違法行為處罰力度過輕密切相關。現行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對罰款作了數額上限的規定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規定，很大程度上是出于經濟增長因素的考慮。如果讓企業承擔過多環保責任，勢必影響企業的發展，從而影響經濟的增長。但有發達國家的經驗證明，加大環境執法力度，并不影響經濟的發展，反而在經濟增長的同時，能有效降低污染物的排放。有數據顯示，美國在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國內生產總值和人口呈上升增長趨勢，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發性有機物等則明顯下降。①要有效遏制我國日趨惡化的大氣污染形勢，現階段有必要加大處罰力度，用重典治理。

篇（7）

近年來，我縣通過創建省級園林城市、市級文明城市等活動，持續開展城鄉環境綜合整治，不斷加大環境保護工作力度，人民群眾的生活環境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產業結構偏重、布局不合理、企業規模小、治污水平低等歷史原因，加之工業發展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設面廣量大、揚塵控制不到位、機動車尾氣污染日益加重等新的因素，大氣污染仍然較重，環境空氣質量離人民群眾的要求還有較大差距。國家將實行更加嚴格的《環境空氣質量標準》。加強大氣污染治理、改善環境空氣質量，是貫徹落實科學發展觀、推進生態建設的內在要求，是加快轉調趕超的重要手段，也是以人為本、執政為民的具體體現。因此，各級各部門一定要充分認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，切實增強加快改善環境空氣質量的責任感、緊迫感，理清思路，明確目標，落實責任，強化措施，加快推進大氣污染綜合防治，努力建造環境優美的幸福家園。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以工業排放、城市揚塵和機動車尾氣污染防治為重點，加快推進重污染行業結構調整，進一步優化工業企業布局，加大重點污染物治理力度，強化城市環境綜合整治，建立健全科學、精細、規范、高效的長效管理機制，持續改善城區環境空氣質量，打造優美、潔凈、舒適、文明的生態宜居城市。

（二）工作目標。利用三年時間，實現大氣污染防治的重要突破，基本解決影響城區環境空氣質量的主要污染問題，工業污染排放顯著下降，城市揚塵污染明顯減輕，機動車尾氣污染得到有效控制，城區環境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物濃度年均削減10%以上，并將細顆粒物（PM2.5）納入監測控制范圍。到年，城區空氣優良率達到90%以上，空氣能見度大幅提升，藍天白云、繁星閃爍的天數明顯增加。

三、主要任務

（一）工業污染防治和產業能源結構調整

1、嚴格控制新增大氣污染物排放。嚴把新建項目準入關，嚴格控制“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長，禁止在縣城城區及近郊建設鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業。建成區內禁止新建、擴建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導熱油爐。

2、加快實施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設施改造步伐，到年，華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設施，開展煙氣脫硝治理工作，到年，華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運行。工業鍋爐推廣應用布袋等高效除塵技術，提高除塵效率。嚴格執行《市燃煤電廠行業環境保護管理規范》，全面整治廠區內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

3、加強鋼鐵、焦化行業大氣污染整治。年底前焦化企業完成焦爐煤氣改造，并同步建設廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設施。嚴格執行《市焦化行業環境保護管理規范》，全面整治廠區無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

4、嚴格控制水泥行業粉塵排放。完善水泥企業除塵設施，通過燃燒器改造等技術，降低水泥回轉窯氮氧化物排放。到年，全縣所有水泥回轉窯實現氮氧化物減排。所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的地方排放標準要求。

5、強化建陶行業廢氣污染治理。縣城城區禁止新建陶瓷生產企業。年底現有陶瓷企業全部完成清潔燃料改造，并安裝高效除塵設備，達不到要求的企業一律依法實施關閉。嚴格執行《市建陶行業環境保護管理規范》，全面整治廠區內無組織排放揚塵點，確保污染物排放全面達標。

6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物穩定排放達標。年底前，城區內4噸/小時及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時以上的企業要建設在線監測裝置，并與市、縣環保部門聯網，建立動態信息管理系統。

7、加快淘汰落后產能。制定和嚴重污染大氣環境的落后生產工藝和落后設備名錄，并按期淘汰落后生產工藝和落后設備。年底前取締206國道段可視范圍內所有采石場、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目，水泥、陶瓷行業完成《國家產業結構調整指導目錄》規定的淘汰項目。

（二）機動車污染防治

1、全面開展機動車排氣簡易工況法檢測，提高機動車上線檢測率。嚴格車輛注冊、年檢把關，達不到我省機動車尾氣控制標準的車輛一律不予辦理注冊、年檢手續。

2、對黃標車和無標車實施限時、限行管理；開展路檢，對車輛進行監督性抽測，查處超標車輛。

3、嚴格執行國家相關政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度，分期分批淘汰不達標車輛。

（三）揚塵污染防治

1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理。

所有建筑施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋撒，風力四級以上不得從事產生揚塵的施工作業。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。

2、加大道路、交通運輸揚塵污染治理力度。對建成區內及周邊主要道路全部實施清掃保潔，確保每天清掃1一2次，建成區內及周邊主要道路要進行灑水降塵，主干道和揚塵突出的道路每天灑水不少于2次。對城區地面、破損道路進行固化、硬化、美化和綠化。

3、開展煤場揚塵綜合整治。逐步取締禁燃區內經營性煤場。所有煤場全部達到揚塵控制標準要求。

4、實施密閉運輸。從事散裝物料和渣土運輸的單位和個人應按照規定申請辦理運輸車輛準運證件，實施密閉運輸，杜絕拋撒遺漏現象。

5、抓好城區內的園林綠化工作。城區內的園林綠化工程產生的渣土要做到日產日清，并采取密閉措施運輸。

（四）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對轄區內所有農作物秸稈及其他廢棄物產出地、收儲地實行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴厲查處不法焚燒行為。在縣城城區及人口聚居區，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質納入禁燒范圍。

（五）科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動監測網絡，開展PM2.5、臭氧等污染物監測，定期公布監測結果；強化環境空氣質量預報預警，健全高污染和大氣突發事件應急機制；加快大氣污染防治新技術的推廣和應用，鼓勵相關單位和企業開展專項研究，為大氣污染防治工作提供技術支撐。

四、職責分工

（一）鄉鎮（街道、開發區）政府全面落實大氣污染治理各項任務。

（二）縣環保局。負責工業企業大氣污染防治工作；負責環境空氣質量監測網絡建設。

（三）縣住建局。負責制定實施建筑、市政施工工地揚塵污染防治方案。

（四）縣城管局。負責制定實施城區道路保潔方案；制定實施渣土車、砂石車密閉改造方案；制定城市綠化方案，逐年提高城市綠化率；制定綠化施工揚塵污染防治技術規范并做好揚塵污染防治工作。

（五）縣發改局。負責落實國家產業政策，制定重點行業發展政策和發展規劃。

（六）縣經信局。負責制定實施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業的提升改造方案；淘汰不符合國家產業政策的企業或生產線。

（七）縣房產和住房保障局。負責制定實施房屋拆遷揚塵污染防治方案。

（八）縣交通運輸局。負責確定機動車排氣超標車輛定點維修單位并定期向社會公布具備資格的企業名單；負責營運性道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數及配置核查工作；配合環保部門落實機動車排氣環保檢驗制度。

（九）縣公路局。負責國道、省道及其它管轄范圍內破損道路的修復和揚塵污染防治工作。

（十）縣公安局。負責機動車注冊登記環保檢驗前置把關工作，對沒有取得環保檢驗合格證的機動車不予辦理相關手續；配合環保局開展機動車路檢工作。

（十一）縣國土資源局。負責對礦山開采及選礦企業進行監督管理，取締尚巖、新興、魯城等西部礦區的非法小碾子廠、小選廠。

（十二）縣農業局。負責農業面源污染防治，配合環保部門做好夏季、秋季農作物秸稈禁燒工作。

（十三）縣節能辦。負責制定實施縣城城區內煤場揚塵污染防治綜合治理方案，逐步取締城區內經營性煤炭市場。

（十四）縣氣象局。負責提供氣象數據，配合環保部門開展大氣污染防治相關課題研究。

（十五）縣人民銀行。負責建立綠色信貸制度，將企業的環境違法行為錄入征信系統。

（十六）縣金融辦。負責引導、督促各銀行業機構做好綠色信貸工作。

（十七）縣財政局。負責對空氣質量監測網絡建設和大氣污染防治相關課題研究提供必要支持。

（十八）縣監察局。負責對空氣質量改善工作效能督查，對工作進展不利的進行約談、督辦和責任追究。

（十九）縣供電公司。負責對淘汰關停的企業停止供電。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立縣城區空氣質量改善專項工作組，建立聯席會議制度，定期聽取各鄉鎮（街道、開發區）、各有關部門工作落實情況匯報，通報檢查情況，督導工作開展，部署工作任務。各鄉鎮（街道、開發區）、各有關部門也要成立相應的工作機構，加強對該項工作的組織領導和協調調度。

（二）明確工作責任。各鄉鎮政府（街道辦、開發區管委會）是開展大氣治理工作的實施主體，要把目標任務進行細化分解，制定年度實施計劃，確定具體工作措施，落實轄區治理責任。各有關部門是大氣污染治理的督導主體，也要根據工作職責，分解督導任務，制定督導方案，落實督導責任，重點工程現場都要明確“包項目領導和監督人員”兩個責任人，實行嚴格的工作責任制，確保各項措施執行到位。

（三）強化監督考核。建立大氣污染源動態管理數據庫，全過程跟蹤督導整治效果。強化部門聯合執法，實施網格化管理，建立日常督導機制。建立評估考核制度，制定獎罰辦法，對按時、圓滿完成工作任務的，按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環境改善考核獎勵辦法》給予表彰獎勵；對沒有完成治理或整改任務的，給予相應處罰。

篇（8）

生物監測技術是目前環境監測的主要技術之一，指的是通過利用生物群體之間或與個體種群之間的生態關系來對環境變化或污染進行檢測以及評價的技術，可以有效的反應環境中的變化以及為提供快速解決的方案一定的參考，獲得監測人員的廣泛認可以及運用[2]。本文就生物監測技術的發展以及其在土壤污染、大氣污染、水體污染等環境監測中的應用進行簡單地概述，具體如下。

1生物監測技術的發展現狀

隨著人們對環境監測關注度的上升，環境監測的技術運用不斷呈現為多樣性，其中有3S技術、信息技術、生物技術、物理化學技術等，然而在這些技術中，生物監測技術具有經濟、快速、簡易、準確等特點，而且還將生物學、微生物學、細胞學等與化學、環境工程等進行有機結合，從而不僅可以豐富環境監測的理論性依據，而且在環境監測技術上對監測結果起到精準等的推動作用[3]。相較其他環境監測的技術而言，通過生物圈中生物之間的關系以及與環境之間相互作用的影響來進行環境污染嚴重程度的呈現的生物監測技術最具有直接性以及實質性。

2生物監測技術在環境監測中的應用

生物監測主要是通過生物學的角度對環境的污染狀況進行檢測以及評價，具有直觀、實質性的特點，主要的監測方法有：微生物監測、生物監測、生物群落監測、分子生態毒理學監測等，通過生物與環境的關系，觀察生物在環境中的表現形式來反映環境的實際狀況，從而為人們進一步保護環境提供實質性的監測基礎以及解決措施的實施依據[4]。在人類生活的環境中，土壤、大氣、水體等均對人類生存具有息息相關的影響，因此，筆者就從這幾個方面的環境污染對生物監測技術在其中進行的應用體現。

3生物監測技術在土壤污染中的應用體現

土壤污染主要是由于生理具有毒性過量或營養元素過量的物質進入土壤，從而導致土壤的生理調節功能失衡，土壤出現惡性循環等現象，從而影響地下水以及礦物質的質量。而生物監測可以運用生物圈的關系來監測到哪一塊土壤污染嚴重以及土壤中哪些生物的部分處于惡性生長狀態。例如可以通過動物監測法進行，以蚯蚓為例，蚯蚓的整個種群生活在土壤中，對土壤中的成分非常敏感，據相關的研究表明，在嚴重污染的土壤中，根本尋找不到蚯蚓的身影，因此通過蚯蚓來進行土壤的檢測，使監測的結果更具有實質性的作用。再如植物檢測，植物不僅要依賴于土壤的營養成分，同時也依賴于土壤底下的水質條件，因此植物同樣對土壤具有敏感的變現。當植物的葉子顏色以及掉落情況變現為異常，例如顏色呈現枯黃的狀態，葉子掉落嚴重，樹干還有明顯的疤痕等，可將其結果判定為土壤污染嚴重，根據植物的生理變化程度來判定土壤的污染嚴重程度，其結果的呈現實質性同樣毋庸置疑。

4生物監測技術在大氣污染中的應用體現

大氣是由氧氣、二氧化碳、水蒸氣、固體雜質微粒等部分組成，在正常的狀態下，按其體積計算，氧氣占20.94%、二氧化碳占0.03%、而其他氣體及雜質體積都大約是0.02%等，而大氣污染就是指由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣成分中與之進行融合或破壞，從而使氣體的標準成分含量呈現為濃度過大的結果，對整個生物圈的影響最為緊密。植物的生長少不了對大氣的吸收，因此對大氣的敏感程度較強，因此以植物為大氣污染的監測對象不容置疑。監測大氣中的二氧化碳，可以利用番茄、向日葵、柑橘等植物，以柑橘為例，在標準的大氣環境中，柑橘的果實表現為碩大、顏色橙黃，葉子或葉脈的呈現形式為有規則、無異常，但是大氣中二氧化碳含量過量、污染較為嚴重的情況下，柑橘的果實則變為干癟，顏色為黃褐色或棕色，甚至是白色，而在其葉子或葉脈的呈現形式上則出現傷斑或點狀、不規則等。

5生物監測技術在水體污染中的應用體現

水體污染指的是水體因某種物質的過量介入，導致水體自身自凈的能力不足，從而影響水質的利用價值以及水中生物的生存，對人們生活的影響尤為重要。在生物監測技術中，可以通過利用對水體污染敏感大、繁殖快的微生物或群體聚集量大的植物為監測的對象，例如指示生物法，可以通過利用浮游生物、魚類等為監測對象，將它們生長的正常周期與其在觀察區的水質中生長的周期進行比較，若發現被觀察對象在觀察區域的水質中出現異常生長或出現死亡等現象，則表示其水體的污染程度相當大。

6結語

生物監測技術是一種對環境變化或污染嚴重性進行檢測以及評價的技術，主要是通過環境中生物群體之間或與個體種群之間的關系來達到監測目的，是環境監測技術中重要的技術之一。生物監測技術憑借著自身具有經濟性、簡易性、準確性等特點在越來越多的環境監測技術的競爭中站住了腳步，且不斷發展成為環境監測中最為重要的監測技術之一，具有成為今后環境監測最重要的技術的發展前景，對今后的環境質量的提高具有意義深遠的價值。

參考文獻

[1]孔令燕,趙婷婷.環境監測技術的應用現狀及未來發展[J].中國化工貿易,2013(02):184-184.

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關鍵詞 跨界污染；大氣污染；環境監管；啟示

中圖分類號 X3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）03-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.020

環境問題的整體和差異性導致環境問題跨越了原有的行政區限，呈現區域整體性特征。解決跨區域環境問題是許多國家和地區的環境治理難題之一。一些國家和地區在跨區域環境管理方面進行了很多有益的探索和實踐，制定了一些關于跨區域環境管理政策和制度［1］。在水環境方面，跨區域（流域）方面已經制定的政策和制度取得了較好的實施效果［2、3］。與水環境污染有所不同，大氣環境污染因子受氣候、風向等自然條件影響可進行長距離傳輸，是一種典型跨界環境污染問題，但世界范圍內有效治理經驗還很少［4］。

我國經濟的高速增長伴隨著資源、能源的高消耗和污染物的高排放，近年來大氣環境質量雖有所好轉，但SO2、粉塵等主要污染物排放量依然很高，且在京津唐、長三角、珠三角等經濟發達的城市群地區，已經出現了嚴重的區域性復合性大氣污染問題［5］。隨著城市化進程的加快，區域性大氣復合污染環境問題將愈來愈突出。本文詳細分析了美國跨區域大氣環境管理的制度框架，在對我國跨區域大氣環境監管以及存在問題的基礎上，提出值得我國學習和借鑒的經驗，以期對我國大氣環境管理和即將修訂的《大氣污染防治法》提供參考建議。

1 美國跨區域大氣環境監管

本文所指的區域指行政區域。本文將從州內、州與州之間、美國與其他國家之間三個行政尺度范圍分析美國跨區域大氣環境監管。州內以美國西部工業區加利福尼亞州（California）為例，這里工業發達，大氣污染嚴重且持續時間長；州與州之間以美國東北部工業區各州和大西洋中部各州之間為例；第三個層次將以美國、加拿大和墨西哥三國間跨國界大氣污染為例。

11 州內跨界大氣環境管理

第二次世界大戰給加州經濟發展帶來了良好的契機，隨著入遷人口的急增和工業化進程的加快，加之洛杉磯盆地特殊的地形，使得加州地區煙霧彌漫，大氣污染問題逐漸顯現，引起州政府和當地居民的高度重視。為了控制跨界大氣環境污染，加州政府將全區設13個質量管理區實行區域管理，但各個區域獨立的管理已經不能解決整個區域環境問題，通過區域間的非正式合作與協商解決區域環境問題也被證明是無效的［6］。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質量管理區（the South Coast Air Quality Management District, SCAQMD），在SCAQMD領導和技術成員的努力下，南加州地區的空氣質量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區跨界大氣環境管理問題，并一直沿用至今，是解決區域內跨界大氣環境問題的典范。

111 機構設置

SCAQMD主體由加州構成，由國家立法機關和政府授權成立［7］。其管理范圍涉及洛杉磯(Los Angeles)、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個大縣和幾十個城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴重的地區。管理區設有一個管理委員會，下設12個委員，其中州政府代表3個，其他9個委員由各縣和部分規模較大城市代表組成，有的城市市長親自參加。管理委員會一般在每個月的第三個星期日上午召開例會，討論通過預算、立法、人事等重大決策。

112 職能職責

作為一個區域性管理機構，SCAMQD管理對象是固定大氣污染源和部分流動污染源，汽車等流動污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責是加強跨界合作，與地方政府和其他社會團體共同制定和實施跨界合作計劃。通過區域規劃，與制定并與參與規劃實施的政府及相關部門協作，并將研究的跨區域管理政策向美國國家環保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個國家受益的大氣環境政策。這些年來，SCAMQD向國家和EPA提出了不少大氣環境管理方面的建議，被采納的不計其數。

113 運作方式

管理區內設立法、執法和監測3個主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質量管理計劃，確定改善大氣質量的目標和措施。根據這一計劃，還要對各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經過管理委員會審議通過后即可實施。管理區執法部門主要是負責審查頒發許可證及對各企事業單位的環保計劃和措施執行情況進行監察，對違規者給予處罰。企事業單位領取許可證時需要交費，另需每年交納一定的年費,對污染企業也會收取排污費。目前，管理區近90%的日常運轉費用由各類收費解決。監測部門的職責是負責對大氣質量的監測分析。此外，管理區也做一些環保新技術的推廣工作。管理區機構更多的采用非管制手段，例如基于市場的激勵手段，許可證制度、商業援助和技術支持等。

12 州與州之間跨界大氣環境管理

科學家經由模式和研究證明，臭氧前趨物質會有長距離傳輸現象，因此臭氧與光化學煙霧問題須跨州合作才能解決［8］。于是美國東岸成立臭氧傳輸委員會，負責規劃推動氮氧化物抵換交易制度。本文選取臭氧傳輸委員會（the Ozone Transport Commission，OTC）為例說明美國州與州之間的大氣環境監管。盡管我國目前沒有成立關于某一類污染物的專門機構，但是OTC作為一個跨行政區劃的機構，它的大氣環境監管機制具有代表性，其成功經驗值得我國的跨區域大氣環境監管借鑒。

121 機構設置

OTC成立于1990年，由《清潔空氣法》修正案批準設立，主要關注美國的東北部區域，負責美國東北部11個州和華盛頓特區的臭氧運輸工作和規劃推動氮氧化物抵換交易制度。OTC對組成成員有一定的限制，參加會議的成員必須是政府環境委員，EPA是其中必須參與的成員之一，這樣可以迫使聯邦政府和州政府能在一起討論問題。當地方政府需要通過OTC向EPA提供建議時，EPA可以贊成也可以駁回它的提議。但是一旦駁回了OTC的建議，EPA必須給出理由，并提出可以達到相同目的的供選擇的其他方案。

122 職能職責

OTC最初的職責是幫助地方政府采取必要措施對對流層臭氧濃度進行控制，以達到聯邦政府的要求，后來進一步研究發現氮氧化物的遷移對大氣環境的影響，開始關注氮氧化物的擴散。它的工作分為3個主要方面：

①風險評估和模型研究。重點關注大氣污染易造成哪些潛在的健康威脅或安全風險，以及目前急需解決的科學問題。

②制定控制移動大氣污染源相關政策，主要是對汽車尾氣的移動污染源控制。

③制定控制固定大氣污染源相關政策，主要是能源的有效利用。

123 運作方式

OTC主要通過以下三個方面來實現：

（1）聯合科研、企業等各種機構進行科學研究和綜合評估，同時也參與其中的科學研究，通過對大氣污染物的傳輸研究，為EPA制定控制臭氧長距離傳輸相關決策提供可靠依據；

（2）OTC成員州之間的約定。在OTC成員共同簽署的理解備忘錄指導下，各成員通過合作協議，相互合作、共同協商合作區域內流動污染源的控制；

（3）聯合機制。通過這個機制OTC成員州可以在某個事件上一致對外（其他州、產業、聯邦政府等）。

13 美國―加拿大―墨西哥之間跨界大氣環境管理（北美自由貿易區環境合作）

20世紀70年代起美國、加拿大和墨西哥三個北美主要國家已經對嚴重的跨界環境污染十分關注，主要焦點問題集中在酸雨上［9］。1993年三國簽訂了《北美環境合作協定》（North American Agreement on Environmental Cooperation ，NAAEC）, 主要通過規定環境保護的條約義務、建立專門的環境工作機構和尋求環境爭端的妥善解決等各種方式來實現區域內環境保護。NAFTA為協調區域環境保護問題構建了一個全新的模式。

131 機構設置

為了保證環境保護目標得以實現，北美自由貿易區區內建立了北美環境合作委員會（Trinational North American Commission for Environmental Cooperation，CEC）。由三個部分組成：部長級理事會、秘書處和聯合公眾咨詢委員會（Joint Public Advisory Committee, JPAC）。理事會由三國部長級官員組成，每年至少召開一次例會；秘書處處理日常事務及為理事會執行協議提供具體技術服務；聯合公眾咨詢委員會由來自成員國的15名環境和工商界代表組成的聯合咨詢委員會，負責向理事會就環境事務提供咨詢，包括年度工作計劃和CEC預算。

132 職能職責

CEC主要致力于提高環境保護水平，提高公眾的環保意識。主要工作包括協調環境、經濟和貿易的關系、生物多樣性維護、防治污染、保護公眾健康和環境法律政策管理。通過聯系政府官員、專家顧問、學術界人士及關心環境的公眾來共同推動地區性的環境改善。在跨界大氣污染治理方面主要通過協議合作來解決跨界大氣爭端。主要有三個方面工作：促進三國空氣質量管理合作；開發提高北美空氣質量的技術和戰略工具；制定三國空氣質量改善計劃。

133 運作方式

NAAEC運作方式最顯著特點就是信息公開和公眾參與機制。部長級理事會每年至少開一次會，其中至少有一次必須向公眾開放，至少在一次會議中組織三國環境部長與公眾對話回答與環境保護有關的問題，接受與環境保護有關的投訴和建議。所有的理事會決定都必須向公眾宣布。聯合公眾咨詢委員會則是直接促進公眾參與環境保護的機構，每年就各種環境論題開展公眾咨詢。

其次是爭端解決機制。NAAEC爭端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當成員國持續的不實施其環境法規時才使用制裁手段。CEC有權召集技術顧問調解和向各方提出建議來尋求圓滿的解決方案。允許成員國的公民或團體向CEC秘書處提出申訴，控告某一國未能有效地執行其環境法規。這種公眾直接提出申訴在國際組織中是罕見的［10］。

2 中美跨區域大氣環境監管機制比較分析

21 組織方式比較

美國與我國都實行環保局統一管理、其他相應部門分別管理的統分管理模式。但在美國政治文化傳統中，強調的是地方自治，對于涉及區域事務的問題，多數情況只建立管理體制，不建立政府體制。以《國家環境政策法》及《清潔空氣法》為依據，美國聯邦環保局與其他具有部分環境管理職能的政府部門職權劃分明確，工作協調有效。地方政府之間經常會從各自的經濟利益出發，找到利益共同點，從而聯手合作。而我國經常出現部門之間或互相“扯皮”或爭奪管轄權的情況，最根本的原因在于各部門的職權沒有通過立法加以明確和細化。

22 法律和制度建設比較

1970年美國制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規，通過立法來控制大氣污染，并取得了明顯的效果。1990年頒布的新的清潔空氣法，對原清潔空氣法進行了重大修訂和補充，修正案進一步加強了聯邦和州兩級政府環保主管部門的權限，提出了一系列新的法規，要求在工業生產過程、交通系統，甚至社會生活方式方面都要做出改進，以減少空氣污染物的排放。

中國的大氣環境保護立法，在法律的層次上，主要包括《環境保護法》和專門的《大氣污染防治法》。在行政法規和規章的層次上，主要包括《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》、《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》等。此外，我國還制定了《環境空氣質量標準》、《大氣污染物綜合排放標準》、《鍋爐大氣污染物排放標準》等大氣環境標準。

23 機構建設比較

美國在區域大氣環境監管中設立了許多由立法機關和政府授權，以州為單位的組織，如加州南海岸空氣質量管理區。州級環保機構不受聯邦環保機構的領導和管理，各州環保局各自保持獨立，依照本州法律履行職責，只依據聯邦法律在部分事項上與聯邦環保局合作，完成任務。

我國在全國范圍內成立了6大區域環境督查中心，地方上有些省份也成立了地方環境督查中心，但是在跨區域管理上機構職能不全，例如華東環境保護督查中心“承辦跨省區域和流域重大環境糾紛的協調處理工作”，只有事故發生后的協調功能，明顯力度不夠。一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗大、大氣污染嚴重的工業項目；不執行國家環境影響評價制度的規定，盲目建設了一些布局不合理和污染超標的建設項目。

24 監管手段比較

美國《清潔空氣法》所規定的環境標準主要是國家環境空氣質量標準、排放限制、新源執行標準和危險空氣污染物排放標準等。具有以下特點：①遵循技術強制原則，根據污染物類型的不同，新源和現源的不同，依據不同的生產工藝和污染控制技術規定了寬嚴程度不同的排放標準；②強調對新源和有害污染物的控制，由聯邦環保局劃分制定措施全國統一適用；③在全國范圍內劃分控制單元，將其分為達標區和未達標區兩類，對未達標區規定達標期限，制定地方排放標準或總量控制；對達標區實施反惡化和防止降級的計劃；④排放標準的實施得到聯邦和州的雙重監督，許可證的全面有效推行也為標準的實施提供了保障。

我國的污染物排放標準以環境質量為主要依據。其特點是:①雖然法律規定在制定排放標準時要考慮技術條件，但實際上排放標準與相應的環保技術政策和污染控制技術之間的依托關系不明確，區別于美國的“技術強制”原則；②排放標準因污染源和污染物的分類不如美國的更具針對性和合理性；③對未達標規定了總量控制，但對達標區卻沒有防止空氣質量惡化和降級的相關計劃；④環境標準的實施與“三同時”、環評以及限期治理等制度有關，但沒有規定許可證為直接實施環境標準的載體。

25 主要成效的比較

美國早在1976年就開始試行可交易的排污許可證制度。聯邦環保局重視康涅狄格州的污染許可貿易的經驗，于1982年頒布、1986年修改了排污交易政策，并注意不斷推行在創立監測和減少污染的市場機制方面的一系列經驗。1990年通過的美國《清潔空氣法（修正案）》擴展了排污權交易作為空氣質量政策一個組成部分的適用范圍。通過排污權交易，可以保證每年1000萬t的SO2排放量發生在那些能夠以最低廉的代價控制排放的污染源。

我國排污權交易制度的應用相當廣泛。2001年7月，山西省政府確定將亞洲開發銀行提供技術援助的“山西省二氧化硫排污權交易管理辦法”項目在太原市進行試點。太原市采取“有上限的交易計劃”，在總量控制下進行SO2配額交易。

2002年，江蘇省了全國首部排污權交易辦法，近年來長三角兩省一市的排污交易愈發受到重視。2003年，江蘇省太倉市太倉港環保發電有限公司與南京市下關發電廠簽訂協議，以每年170萬元的價格，跨市向下關發電廠購買1 700 t的SO2排污權。這是中國首例異地SO2排污交易，為長三角環境平臺的區域內SO2排污交易提供了良好的合作基礎。

3 創新我國跨區域大氣環境監管體系的障礙分析

綜合以上分析，我國跨區域大氣環境監管在組織方式、法律法規、機構建設、監管手段等方面都存在很大不同，監管成效差異明顯。借鑒發達國家跨界大氣環境監管經驗，在我國不僅僅是對策不到位的問題，更有更高層次的體制、機制障礙。

當前，“黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合”的環境保護管理體制尚不完善，全社會共同參與環保工作的合力尚未形成，仍存在一些制約環保事業發展的體制問題，主要體現為：一是職能分散交叉現象依然存在，環境保護統籌協調、統一監督仍需進一步加強；二是缺乏有效的監督制約機制，國家環境保護的政策法規在少數地方得不到堅決有效執行，一些地方保護主義尚未得到有效根治；三是環保監管力量與日益繁重的環保任務不適應；四是農村基層環保監管力量薄弱［11］。

目前，我國大氣環境管理實行的是統一監督管理和分部門監督管理相結合的管理體制。關于跨區域大氣環境監管的內容幾乎沒有明確涉及。現行的大氣污染防治法規定環境空氣質量由當地人民政府負責，將大氣污染控制條塊化，缺乏區域控制的內容，既沒有區域空氣質量管理主體，也沒有具體的控制措施。由于大氣污染具有長距離、跨界污染的典型特征，而我國區域聯防聯控機制尚未形成。在這一管理體制模式下，我國現階段還無法成立跨區域大氣環境管理機構，只能通過地方政府間形成區域合作，在京冀、長三角、珠三角等重點區域開展大氣污染聯防聯控工作［12］。由于資金、管理水平等條件所限，現階段大氣污染聯防聯控還集中在火電、鋼鐵等重點行業，無法覆蓋全范圍。在體制“橫向”和“縱向”還沒有完全理順的情況下，缺乏程序性立法、廣泛的公眾參與和專家技術支持等都是創新我國跨區域大氣環境監管體系的重要障礙。同時，技術上如空氣質量監測能力、評價指標體系等與發達國家相比還存在一定的差距。經濟手段的應用也存在一定的障礙，如公眾對市場運行機制不熟悉，市場發育不健全，以市場機制為基礎的經濟刺激功能不強等等。

4 美國跨區域大氣環境監管對我國的借鑒

41 成立跨區域的權力機構

空氣的跨界污染性質決定了有效環境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國的跨界大氣環境監管不難看出，其出發點都是設立一個跨行政區域的、獨立的、專門的公共機構負責跨界范圍內政府、企業和公眾的全面協調，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規劃、產業布局等方面的規劃。跨區域管理機構要在相關法律或區域行政許可范圍內依法行使各項權利和義務，依法、科學設立其相應的組織機構和對應的職能職責和運作方式，充分發揮其在跨行政區大氣環境監管中的主導地位和統一的監督管理權限。雖然目前尚未形成有序、系統、全面、透明的制度框架，但成立跨國家的權力機構針對跨界大氣污染等行使職能則是區域集團的環境政策的共同點。雖然在機構成立初期賦予該機構的職能權限較為有限，但其所致力于的目標則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協調各方合作，都可以為將來多邊經濟體系中的機構安排開辟可行性思路:即成立超國家的環境權力核心機構，在初期僅提供技術，同時可以輔之以針對特定問題進行檢查與監督的權利［13］。成立一個區域性大氣污染管理部門，通過統一目標、統一區劃、統一規劃、統一標準、統一監測、統一行動和統一監控實現區域大氣污染的有效控制［14］。

42 加強政府區域間協調合作

政府在環境監管中起著絕對的主導作用，我國環境保護相關法律法規都是對企業行為的管制，而法律又明確規定地方政府是環境保護的主體。因此，跨界環境問題的協調和解決要靠政府層次的制約和合作，加強對政府以及政府決策的規范管理以及人大、公眾等對政府行政行為社會監督和司法監督等非常有必要。同時，通過聯席會議、論壇和信息通報等途徑，加強各行政單元之間的聯系和區域間協調合作，積極開發交叉培訓研討會、示范項目等。

43 強化依法治理

30年來，我國已經構建了較為完備的部門法框架，但是在跨界大氣污染治方面依然缺乏相應的法律、法規和規定。我國的科研和實踐已經證明劃定新區域范圍的必要性，如京津唐地區、長三角和珠三角地區等，實施區域大氣污染控制。因此，有必要加強跨界大氣環境監管立法，對重點區域制定區域性空氣質量標準，可由國家制定相關標準，各省、市、自治區負責規劃并達到相關要求。對于達標和未達標區域分別采用不同的治理策略，特別要對未達標地區制定具體的控制要求，努力促使區域空氣質量達標并進一步提高。其他跨界糾紛可由區域間共同協商制定具有法律標準的法規，共同依法執行。

44 多種管理手段綜合應用

政府是環境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強制性手段。但行政型強制手段成本較高，未必能科學合理地進行整體利益分配。隨著城市化進程的加快和經濟持續繁榮擴張，意味著將產生更多的空氣污染物，尤其是來自移動污染源的污染物。有必要從信任政府運用命令主導控制手段到利用激勵手段和市場手段完成許多政策目標（包括空氣污染控制）的變革。

技術手段是美國解決跨界大氣污染的一種強有力手段，無論是SCAMQD還是OTC或是NAFF，都有一支強大的技術力量，SCAMQD的戰略是通過開發、引進、要求和激勵等手段，鼓勵既運用現有技術,又利用“有待證實”的技術擴大行政管理范圍；OTC通過技術研究，掌握空氣主要污染物的長距離跨界運輸并依此作為制定相關政策法規的依據；NAFF也有專門的研究機構參與公共政策的制定，并提供評估和建議。因此，加強技術手段的應用，加強對固定污染源和流動污染源排放控制技術和企業的技術進步是一種行之有效的方法。

經濟手段也是目前解決跨區域污染問題的有效手段之一，我國雖然在20世紀90年代初就在太原、包頭、開遠、柳州、平頂山等10多個城市開展了排污交易試點工作，但目前除太原市制定了相應的規章外，兩控區其它地區還沒有具體的行動。我國應嘗試在省級范圍內進行多種污染物的排放權交易，努力建立全面排污權交易制度。

45 加強信息公開和公眾參與

由于空氣污染控制技術性強,涉及利益方較多,要求參與政策制定和管理的人要理解被管制活動和過程的細節,才能制定出科學的環境政策。這就需要在這方面占居信息優勢的被管制方的參與和合作。而公眾參與環境管理是法律賦予的權利。從美國跨界大氣污染治理經驗可以看出，無論是國會制定法律還是USEPA及州環境管理機構制定政策,都需要來自公眾和受管制方的參與、配合。這種合作的方式無疑有助于提高政策制定的有效性,并為政策的執行提供便利。在不影響經濟增長與發展的前提下采取切實的措施控制空氣污染,要求有足夠的公眾壓力、行政能力、政治領導力,還要求有來自國家政府或國際社會的外部壓力。

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Approach to Management of Transboundary Air Pollution in American

WANG Xiaoyong1 WAN Yuqiu1 JIANG Wen2 MIAO Xubo3 ZHU Xiaodong1

(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, School of the Environment,

Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210046, China; 2.College of Rongzhi, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400033, China; 3.East China Environmental Supervision Centre,

Ministry of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210042, China)

Abstract Air pollution is a transboundary problem, disregarding political boundaries, as prevailing winds and weather patterns move pollutants over long distances. The territory of China is vast and there are many administrative regions, with a number of other countries bordering on our country, so it is necessary to carry out research into transboundary pollution. In recent years, more regional air pollution issues appear, but the management level is backward and relative management system and mechanism have not been established. The United States has gained remarkable achievements and experience in the management of transboundary air environment management. These achievements and experience could be used as references for the air environment management in China, especially for the management of transboundary air. First, using case studies of the United States, we examine air pollution monitoring mechanism by agent setting, functions and duties, and mode of operation at three regional scales: within states, among states, and across national borders. Second,the pape compares transboundary mechanisms for atmospheric environment of China and the United States.Third, China’s main barriers borrow the experience of transboundany management for air pollution of the developed Countries are the current environmental system of unified management combined with indepedent management and no joint control mechanism of the zone defense. On the basis of above analyses, the paper puts forward following suggestions for the air environment management in China: establish transboundary authority, strengthen coordination and cooperation among regional governments, strengthen the rule by law, integrated comprehensively integrate the application of a variety of management tools, and strengthen information disclosure and encourage the public participation.

Key words transboundary pollution; air pollution; environment monitor; suggestion

篇（10）

“霧”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面層的大氣中組成的懸浮體。在氣象上，把水平能見度小于500米的霧稱為濃霧；能見度小于1公里的霧稱為大霧；能見度小于10公里大于1公里的霧稱為輕霧。“霾”是指大量極細微的干塵粒均勻地浮游在空氣中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁的現象，霾使遠處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍色，當水汽凝結加劇時，霾就會轉化為霧。“霧”和“霾”是相對獨立的，霧由水汽形成，而霾主要指空氣污染物和雜質；另一方面，它們又互相交織，污染物附著在水汽上，越積越多，加重霧霾濃度。由于城市不斷發展，機動車尾氣等污染源增多，大氣污染有所加重，空氣中的污染物濃度提高，擴散更加困難。

其實說白了，“霾”是城市擴張發展的一個結果。對于這個點，實際上給我們一個提示是，在公務員申論考試有可能涉及更多的在“常識范疇”的專業知識，對此值得我們注意。

而申論的第二則材料論述的是大氣污染帶來的危害性，主要是從對人體健康的威脅角度去描述。材料中甚至引用世界衛生組織的一項數據：全世界每年有80萬人死于空氣污染。從數據角度體現問題的嚴峻性。

申論的第三則材料列舉的是深圳市02年至07年環保部門的空氣檢測數據情況。空氣檢測指標包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指數、霾天天數、納入環保監測的鎮以上企業每年排放的大氣污染物指標。考生可以通過對歷年數據比較，發現空氣污染指數仍有上升勢頭。

申論的第四則材料論述汽車尾氣帶來的一系列疾病情況，而第五則材料論述深圳市政府治理大氣污染的情況。綜合而言，我們發現深圳市的申論材料以數據和案例為主，從某種意義上看，側重考察的是考生對數據和案例的分析能力。以下，廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長戴斌老師將對08年深圳市申論真題的答案做出分析：

1．請用120字左右的篇幅概述材料所反映的問題，要求全面、完整。

參考答案：

隨著深圳城市化的發展，大氣環境不斷惡化，尤以汽車尾氣為源頭。有害氣體污染物不僅使深圳成為全省年均霾天最多城市，更帶來一系列疾病，嚴重威脅經濟社會發展和群眾身體健康。深圳市政府目前高度重視大氣污染的治理，但未來的治理之路仍然任重而道遠。

（共117字，含標點符號。）

2.請用不超過350字的篇幅提出解決問題的對策，要求對策具有針對性和可行性。

參考答案：

（1）推行普通公交到環保公交的更新換代。

（2）加強了車輛的注冊登記審核，限制污染車輛上路。

（3）推行“黃綠藍”環保分類管理制度，加快污染車輛淘汰周期。

（4）加強對經常出入深圳車輛的登記管理。以上四條是從08年深圳市申論材料五中抽象出來的相關對策，在字數不超出限制范圍的情況下，考生還可以參考以下治理對策：

（1）嚴格建設項目審批管理，嚴格排污許可證的發放。一切對大氣環境質量有影響的建設項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經過環保部門進行環境影響評價，否則任何部門不得審批。對環境造成污染的項目，環保部門有一票否決權。禁止在城區建成區及規劃區內建設煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。

（2）嚴格按照國家機動車產業政策，停止生產和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。

（3）推廣燃氣汽車技術，加快燃氣站建設，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。

（4）加大機動車尾氣排放的監督管理力度，將機動車尾氣排放監測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉入等手續時，應取得市環保部門核發的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。

（5）加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監督檢查，環保部門要建立機動車排放污染物監督管理動態數據庫，定期向政府報告機動車污染物排放情況。

（6）政府有關部門應該提高認識，加強領導。各級各有關部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓緊抓好這項工作。政府應成立大氣污染專項治理工作領導小組，具體負責專項治理的組織、監督、協調工作。各街道辦事處也要成立相應機構，制定措施，分解任務，明確責任，及時解決工作中的熱點、難點問題。

（7）各部門應緊密配合，形成合力。環境保護工作是一項綜合性的社會系統工程，需要各部門通力合作。各責任單位要從大局出發，積極配合，分工負責，務求實效；要依法履行工作職責，做好管轄范圍內的督查落實工作。

（8）執法部門應該嚴格執法，嚴懲違法行為。環保部門是主要的環保執法監督部門，要不斷加大環保執法力度，建立集中突擊檢查與經常性檢查相結合的監督檢查機制。供電、技術監督、工商、公、檢、法等各有關部門要依照各自職責，配合環保部門，進行嚴厲查處。

（9）擴大環保宣傳，加強輿論監督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環境污染治理的重要性和環保法律法規。環保部門要定期向社會環境信息，公布環境污染治理進度及環境質量狀況，向社會公布舉報電話，充分調動廣大群眾參與環保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。

（10）政府應將把專項治理任務作為環保考核工作的重要內容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務的單位，將按照有關的環保法規進行嚴肅處理。

3.請用1200字左右篇幅，就全部材料或材料中的某一個點發表你的評論。

參考范文：

誰為“灰霾天氣”埋單？

近幾年來，深圳時常出現“灰霾”天氣，到處灰蒙蒙的，似乎滿天飛揚的都是煙霧和塵埃，艷陽被蒙上一層薄紗，市民眼前的景物不再明朗潔凈，大街上也彌漫著嗆人的汽車尾氣。面對此情此景，或許我們不禁要問：到底“誰”在污染深圳的空氣？或許大多數人很容易將此與深圳城市日益增多的汽車聯系在一起。因為從深圳空氣污染源看，近年來汽車尾氣排放大幅增長。據統計，深圳全年汽車銷售已突破11萬輛，全市汽車保有量則超過60萬輛，另外，每天還有10多萬輛過境的車輛。鑒于此，許多人對汽車日益增多的問題表示憂慮，汽車增長在直接考驗深圳道路“承載力”的同時，也對深圳空氣環境“承載力”提出挑戰。

對此，當我們內心深處追問“誰應該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”時，大家一定會把矛頭對準了“日益增多的汽車”。而跟“日益增多的汽車”有關的其實有三類主體，我們不妨逐一討論一番，看看誰最應該為此而“埋單”：

第一類主體是政府，這是目前的“灰霾天氣”埋單人。現在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出來改善大氣環境。但我們不能一直依賴政府的財政支出，畢竟汽車尾氣的排放人并不是政府，而沉重的環保支出也可能增大政府的財政負擔，不利于城市的發展。無論從感情角度，還是責任角度，政府都不應該成為“埋單人”,盡管如今政府正在承擔這個責任。

篇（11）

Abstract: With the rapid development of social civilization, the people at the same time in seeking economic development, began to pay attention to social economy and natural harmony, environmental awareness gradually improve. The pollution of the environment for people's health has a direct negative effect, make people's serious decline in quality of life. Therefore, to strengthen environmental education, improve people's awareness of environmental protection, to make it into the construction of national environmental protection has become the social expectations. Therefore, this paper will be to strengthen environmental education, enhance environmental protection ability of the construction of the topic, the importance of strengthening environmental education are analyzed, bad expounded China's current environmental pollution, put forward measures to enhance people's awareness of environmental protection.

Keywords:Environmental education; enhance; national environmental protection; capacity building; Countermeasures

中圖分類號：X324 文獻標識碼A 文章編號

前言

我國作為一個發展中國家，近幾年來實現了經濟的快速增長，但在經濟發展的同時，嚴重的環境污染給社會生活帶來了難以挽回的損失。目前，環境問題已經成為了社會發展中急需解決的問題，環境污染不僅會影響人們的日常生活，還會影響我國經濟發展與社會進步。人民群眾是環境問題解決的主要參與者，加強環保教育，提升全國環保意識與環保能力建設水準已經成為了各界人士的共識。因此，本文以加強環保教育，提升全民環保能力建設為研究主題是有一定的社會價值的。

加強環保教育的重要性分析

提高全民素質是我國精神文明建設的重要任務，而加強環保教育，提升全民環保能力建設是提高我國全民素質的一個有效方法。全民環保能力建設的進程與深度對于國家與民族的文明程度有著極為深遠的影響。所謂的加強環保教育，提升全民環保能力建設，就是以大眾為傳播對象，宣傳正確合理的環保觀念與環保方法，使全民的環保意識快速增長，實現我國環境問題的快速解決。

加強環保教育，有利于提升全民環保意識

環境保護意識，是人們有意維護環境，保護環境，實現人與自然相和諧的一種主觀意識。目前，我國公民雖然創造了國家經濟發展的偉大業績，但是其環保意識普遍偏低。這主要體現在其對于我國目前的環境污染問題認識不到位，對于環境污染的危害了解不全面，沒有合理有效的環境保護方法，這也就造成了我國環境問題的不斷惡化。而環保教育的加強，可以加大科學環保理念與有效方法的普及，提高全民的環保意識，使其更好地認識我國的環境污染問題，更有效地參與到環保活動當中來。

加強環保教育，有利于解決環境污染問題

環境污染，歸根結底還是由人類不良的社會行為造成的，因此，要解決我國的目前所存在的環境污染問題，必須要從改變人的觀念做起。加大環保教育，向全民普及環境保護知識，宣傳環境保護的重要性以及環境污染的危害性，讓廣大人民群眾認識到環境保護的必要性，有利于促使人們規范自己的環境規范行為，將環境保護理念提到更高的層次。只有這樣，社會才會掀起環境保護的熱潮，鼓動全民參與到環境保護之中來，為當代人與未來的子孫后代創造更為美好的生存環境。

加強環保教育，有利于社會可持續發展

我國社會發展的可持續戰略就是以環境問題為基點提出的，面對我國環境污染問題的頻繁出現與生態環境的破壞，越來越多的專業人士認識到環境污染程度與社會經濟發展速度間的關系。可持續發展戰略是人類站在環境問題的角度之上提出的具有環保意識的經濟發展戰略。正是可持續發展戰略的推出，引發了人們對于環境問題的二次思考，督促人們選擇正確的環境觀。可持續發展戰略要想得以有效的實施，要以全民環保行為作為推動力。因此，加強環保教育，提升全民環保能力建設，對于社會可持續發展有著積極的促進作用。

環境污染的危害

環境污染問題根據其污染對象的不同，分有大氣污染、水污染、噪聲污染等等，每一個環境污染問題對于人類都有著深重的影響。下面，我們就以大氣污染與水污染為例，對環境污染的危害進行分析：

大氣污染的危害

損害人體健康

大氣污染會引發人類的多種疾病，其中呼吸道疾病最為常見。目前，我國的哮喘與肺炎、肺癌患者不斷增多，這與大氣污染有著密切的關系。在大氣污染對于人體健康的損害當中，有急性、慢性與遠期性危害三者，這些損害都會給人類的生存帶來很大的苦楚。

損害動物健康

高度的大氣污染，會使免疫力低下的飼養動物與野生動物出現中毒現象，情況嚴重的會引發動物的死亡。在我國的長期的輕微大氣污染環境之下，越來越多的動物，特別是飼養動物出現呼吸道疾病。大氣污染的長期影響會改變動物的基因，使其基因變異的現象出現的機率增多。

損害植物健康

我國是農業大國，擁有豐富的種植農作物。大氣污染會影響植物的正常生長，減緩其生長速度，使葉子干枯變黃。因大氣污染而出現的農作物減產給我國的農業帶來了嚴重的損失。

水污染的危害

影響人體健康

水資源是人類生存不可或缺的資源，因此，水資源對于人體的危害極大。任何存在于飲水源當中的病源體都會引起疾病的發生，比如說肝炎，霍亂等等。而金屬超標的水資源用于灌溉之后，會引發食品安全問題，造成人體健康的損害。

影響農業生產

水資源污染對于土壤的肥力有明顯的破壞作用，會使完好的耕地一無是處，農田的污染會使我國的農產品質量下降，使生畜中毒死亡。

影響漁業生產

水資源對于漁業生產的最為明顯，近些年來，水資源的石油污染頻繁出現，每一次石油污染事件都會造成大量的魚類與貝類死亡，給我國的漁業生產帶去嚴重的經濟損失。另外，水資源污染還會腐蝕水中機械設備與船只，造成我國稀有水中物種的消失。

加強環保教育，提升全民環保能力建設的對策

加大環境信息透明度

在社會的發展過程當中，經常會出現一些環境污染事件。政府應當利用正確的媒體使這些環境污染事件以客觀的態度出現在公眾面前，讓廣大人民群眾了解我國目前存在的諸多環境問題，保護公民應用的知情權。政府有意避開環境污染問題不談，只會讓人民群眾越來越無法依賴政府，更會讓造謠者有機可乘，弄得人心慌慌，不利于社會的穩定。因此，加強環境信息透明度，有利于幫助我國公民提升環保意識，投身于環境保護建設。

（二）加大環保宣傳力度

我國的相關政府部門要豐富我國的環境保護活動的宣傳，加大宣傳的頻率，將我國真實的環境污染相關數據呈現在公眾面前，以圖片的形式向公眾展示環境污染的危害，將國內著名的環境污染事件與嚴重的后果編寫制定成冊，進行分發。另外，地方性政府或者社區的管理部門，可以利用政府的宣傳欄，學校的黑板報與社會的消息亭進行環保知識的普及，使更多的公民意識到環境保護的重要性。另外，政府還可以與媒體機構相聯合，以新聞的方式進行環境保護理念的傳播，規范環保宣傳行為，使我國公民真正地認識與接受環保理念，將其融入到自己的日常行為當中。

加大環保活動組織力度

環保理念的傳播是環境保護教育工作的重要內容，但是，實踐的重要性也不可忽視。政府部門可以下達正規的文件，督促社區負責人組織公民進行環保實踐活動。比如說，在宣傳工作中，宣傳者可以規定某一具體時間，邀請大家進行環保實踐活動。清掃社區綠地，開展兒童環保教育等實踐形式都可以采納。

加強學校教育作用的發揮

學校是進行環保教育的重要基地，環保教育要從娃娃抓起。每一位教師都要樹立起正確的環境保護意識，以課堂當中融入環境保護理念，運用正確的方式引導當代學生建立正確的環境觀。因此，學校要加強對在崗教師的培訓，使每一位教師都具有正確的環境保護理念，認同可持續發展觀。學校還要配合教師的環保教育，在醒目的地方標示環保標語，比如說“環境保護，從我做起”、“環境保護，關系你我他”等等。

小結

綜上所述，加強環保教育，提升全民環保能力建設，對于我國社會的可持續發展有著深刻的影響。因此，希望廣大公民認識到環保教育的重要性，積極配合政府的環保工作，為自己，為他人創造一個良好的生活環境。

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