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附件：2012農藥監管與法制建設年活動方案

二〇一二年三月二十六日

2012農藥監管與法制建設年活動方案

為加強農藥市場監管，保障農業生產安全和農產品質量安全，切實把《農業部關于做好2012年農業農村經濟工作的意見》中各項舉措落實到位，我部決定2012年開展農藥監管與法制建設年活動，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，圍繞農業部“兩個千方百計，兩個努力確保”的目標，以農藥管理條例修訂為契機，建立健全農藥管理法制體系、監管體系和殘留標準體系，以規范農藥生產經營主體為抓手，以禁限用高毒農藥監管和打擊制售假劣農藥行為為重點，進一步凈化農藥市場，完善監管機制，提高農藥產品質量水平，保障農業生產安全和農產品質量安全。

二、工作目標

圍繞部中心工作，完善立法、強化執法、深入普法，加強農藥產品質量監督，組織開展高毒農藥和蔬菜用藥專項整治，農藥產品質量市場監測合格率提高1個百分點，農藥標簽合格率提高2個百分點；深入推進高毒農藥定點經營，在蔬菜優勢區域重點縣全覆蓋的基礎上，向水果、茶葉等經濟作物優勢區拓展；加快農藥殘留標準體系建設進程，完成2000項農藥殘留標準的制修訂工作；確保不發生因農藥殘留超標而引發的重大農產品安全事故，確保不發生因農藥使用事故引發的重大。

三、主要任務

（一）推進條例出臺，完善配套規章。積極配合國務院法制辦做好《農藥管理條例》（以下簡稱“《條例》”）修訂工作。認真清理現行規章和規范性文件，抓緊組織起草《農藥經營許可管理辦法》、《農藥登記管理辦法》、《農藥登記資料規定》等配套規章或規范性文件，確保條例規定的管理制度落到實處。推動指導地方做好農藥管理配套立法工作，做好與新《農藥管理條例》的有效銜接。

（二）加強源頭管理，服務農業生產。開展蔬菜用藥調查，了解用藥需求，組織已登記產品擴大使用范圍的聯合試驗，推動蔬菜用藥登記，確保蔬菜用藥安全。加強農藥使用安全事故處置工作，出臺《農藥使用安全事故應急預案》，制定《農作物藥害事故鑒定辦法》，組建鑒定專家庫，組織開展應急培訓，指導地方做好農作物藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。進一步加強高毒高風險農藥管理，加快出臺百草枯限制性管理措施，減少或避免誤服中毒致死的風險。

（三）強化市場監管，整頓經營秩序。組織各地對市場上流通的農藥產品進行抽查，依法公布監督抽查結果。結合近幾年監管結果，開展部級農藥產品質量專項監督抽查，由我部直接派員到企業抽取樣品，發現生產經營假劣產品的，堅決依法嚴肅查處。組織開展高毒農藥和植物生長調節劑專項治理行動，深入高毒農藥生產企業，檢查1586號公告高毒農藥禁限用措施落實情況，檢查地方農業部門農藥案件查處情況。組織開展農藥經營單位調查，強化農藥經營管理與農業生產用藥的有效銜接，進一步完善高毒農藥定點經營管理制度，積極探索高毒農藥條碼管理，實現產品可追溯。

（四）加強殘留監控，保障農產品質量安全。加快農藥殘留標準制修訂工作進程，制定2000項殘留限量標準，開展農藥殘留檢測方法標準清理工作。制定500項農藥合理使用準則，包括赤霉酸等4種植物生長調節劑在6種作物上的合理使用，解決農藥合理使用問題。開展園藝作物標準園農藥殘留監測，抽檢150個蔬菜、水果、茶葉標準園的2000個樣品。繼續實施低毒生物農藥補貼示范推廣項目，在10個省（市）11個市（縣）的蔬菜水果生產基地開展示范推廣工作，完善補貼模式。

（五）加強宣傳培訓，提高法治水平。舉辦省級農藥管理人員培訓班，培訓師資力量；組織地方對基層農藥執法、生產和經營人員開展分類培訓。開展科普宣傳，大力開展送科技下鄉服務，宣傳普及農藥禁限用規定、識假辨劣、科學選購、合理使用、依法維權等知識，推進農業標準化生產和綠色防控，提高病蟲害防治效果，保障農產品質量安全。

四、重點活動安排

（一）配合做好新修訂《條例》的宣傳和實施工作。抓緊起草《條例》配套規章，及時完成公開征求意見、專家論證等工作，確保與《條例》同步實施。《條例》公布后，以農業部文件印發通知，部署學習宣貫工作。

（二）組織開展農藥使用安全事故應急培訓。3月份出臺《農藥使用安全事故應急預案》，6月份農業部和各省（區、市）完成鑒定專家庫的組建，8月份農業部組織開展一期應急培訓，各省（區、市）至少要組織一次應急培訓，年底前完成《農作物藥害事故鑒定辦法》的起草。

（三）組織開展農藥監督抽查。3月份，印發《關于開展農藥監督抽查工作的通知》，部署各地開展農藥質量和標簽抽查。4－8月組織開展部級農藥產品質量專項監督抽查。

（四）開展高毒農藥和植物生長調節劑專項整治。3月份各地農業部門組織開展高毒農藥生產企業“履行法定義務、保障農產品質量安全”活動；生產企業公開向社會承諾合法經營、報告產品主要流向等。4月份組織交叉檢查，核查已撤銷登記的高毒農藥企業停產情況；組織開展高毒農藥和植物生長調節劑市場檢查活動，抽查農藥批發市場，鄉村農藥零售店檢查率達到100％。7－8月份開展高毒農藥產品標簽條形碼管理研討會。適時開展涉嫌非法添加高毒農藥產品的監督抽查。

（五）查處大案要案及公布監管結果。根據各地舉報和有關方面掌握的線索，組織聯合執法，開展大要案督辦、查處工作，并及時向社會公布。根據工作進展，適時將監督抽查、專項檢查和執法交叉檢查的結果向社會通報；對生產假劣農藥情節嚴重的，依法吊銷其農藥登記證。

（六）蔬菜用藥調查及登記使用銜接。3月份完成蔬菜用藥現狀調查，4月研究制定《蔬菜用藥登記工作方案》。組織11個省開展聯合試驗試點。

（七）園藝作物標準園農產品農藥殘留監測。3月份，印發《2012年園藝作物標準園農藥殘留監測方案》，對150個蔬菜、水果和茶葉標準園進行產品抽查，根據監測結果，制定相應的綜合治理措施。

（八）安全用藥指導培訓。2-3月份，編印、發送《農藥識假辯劣與維權手冊》、《農藥安全使用知識》和《農藥經營讀本》等手冊和掛圖。5-10月份,組織對農藥經銷商、農民進行培訓，提高農藥使用者識別假劣農藥的能力和用藥水平，向農民推薦放心農藥。我部負責對省級農業部門培訓，省級農業部門負責組織對地、市、縣農業部門及農藥生產企業培訓，縣級農業部門負責對農民、經營者培訓。

（九）總結。12月，全面總結“2012農藥監管與法制建設年”活動的經驗及成效。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級農業部門要強化組織領導，明確農藥監管與法制建設年活動的牽頭單位、具體辦事機構并固定專人負責，保證工作連續性。按照屬地管理原則，將工作任務層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責任人。

（二）制定實施方案。各級農業部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內的突出問題和薄弱環節，制定詳細的農藥監管與法制建設年實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。要加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協作，做到信息互通、資源共享。請各省（區、市）農業行政主管部門于4月15日前將本省（區、市）實施方案報送我部種植業管理司。

篇（2）

一、深化農產品質量安全縣創建

（一）開展首批試點核查授牌。對2015年確立的107個創建試點單位，組織省級農業行政主管部門進行全面核查，核查后符合條件的由部里進行抽查。核查、抽查符合要求的，統一命名為“國家農產品質量安全縣”并進行授牌。

（二）擴大創建試點規模。根據首批試點進展情況，修改完善質量安全縣（市）創建活動方案、考核辦法和管理辦法。在首批基礎上，再新增200個縣（市）作為創建單位，優先把現代農業示范區、省級質量安全縣以及政府重視、基礎條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣或地市整建制推進納入創建范圍。鼓勵和支持開展省級農產品質量安全縣創建。

（三）提升創建水平。加強創建工作指導，開展宣傳培訓，爭取政策支持，營造創建良好氛圍。督促指導試點縣市落實屬地管理責任，加大投入力度，實施全程監管，創新制度機制，提高監管能力和水平。著力推進生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法制化，堅持率先實現網格化監管體系全建立、規模基地標準化生產全覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監管、主要農產品質量全程可追溯、生產經營主體誠信檔案全建立的目標，努力將農產品質量安全縣（市）打造為標準化生產和依法監管的先行示范樣板區。

二、加強農產品質量安全執法監管

（四）深入開展專項整治。始終保持高壓態勢，集中力量開展農產品質量安全專項治理行動，力爭用3-5年時間解決突出問題，消除重大風險隱患。禁限用農藥整治，要針對豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品種，集中解決克百威、氧樂果等限用農藥違規使用問題。獸用抗菌藥整治，重點解決違規使用抗生素問題，嚴格控制超劑量、超范圍使用、不按要求執行休藥期等違規行為，嚴厲打擊抗生素濫用。“三魚兩藥”整治，重點解決鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃問題。鞏固并深化“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治工作成效，聚焦重點區域、重點環節強化執法監管，嚴防問題反彈。

（五）扎實開展農資打假。加強與公安、工商、質檢等部門協調配合，嚴格農資生產經營監管。圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點農時，嚴厲打擊非法制售種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產苗種、農機具等假冒偽劣農資的行為，適時向社會公布一批典型案件。加大農資產品質量監督抽查力度。及時督辦查辦各類涉假劣農資舉報案件。組織開展鄉村與城郊結合部、互聯網以及果菜茶、中草藥產區農資市場整治。深化放心農資下鄉進村活動，拓展優質農資銷售主渠道。

（六）強化日常督導巡查。發揮各級農產品質量安全監管、監測和農業綜合執法機構職能作用，組織開展農產品質量安全風險排查，加強農產品產地貯藏保鮮及相關防腐保鮮添加劑監管，采取針對性措施全面強化薄弱環節監管，及時消除問題隱患。堅持源頭控制，加強產地環境管理，嚴格控肥控藥控添加劑，推進減量化綠色生產。督促生產經營主體按標生產、合理用藥、科學施肥，開展經常性的生產規范性督導巡查，切實落實禁限用規定和休藥間隔期、生產檔案記錄等制度。

（七）全面加強監督抽查。做好監督抽查與風險監測的相互銜接，充分利用監測抽檢結果，實施精準打擊。圍繞風險監測發現問題，部省兩級農業部門要跟進開展針對生產經營主體的監督抽查，加強檢測機構與農業綜合執法機構的協作配合，強化“檢打聯動”，及時查處不合格產品及生產經營主體。

（八）加大違法案件查辦力度。堅持嚴字當頭，強化聯打聯動，集中力量查辦一批違法違規大案要案。凡監督抽查不合格的，要依法依規處罰，及時曝光。加強行政執法與刑事司法銜接，嚴懲違法犯罪分子，凡達到司法移交標準的要堅決移送司法機關追究刑事責任。

三、加快推進追溯管理

（九）建設國家農產品追溯信息平臺。加快建設國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。積極推動省、市、縣級農產品質量安全信息體系建設，盡快實現監管信息互聯互通和資源共享，貫通檢測、認證、預警、評估、執法、追溯、標準等全要素，不斷提升監管信息化水平。

（十）制定追溯管理規范。研究制定《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的指導意見》和《農產品質量安全追溯管理辦法》，積極構建農產品質量安全追溯技術標準和運行規范，設立統一的農產品質量追溯編碼規則和識別查詢標識。

（十一）啟動追溯試點工作。積極籌備和開展國家追溯信息平臺試運行工作，優先選擇“三品一標”和生鮮乳、蔬菜、豬肉等易于標識的農產品開展全國統一追溯試點。推動各地因地制宜開展農產品質量追溯。積極爭取追溯條件建設和獎補政策，支持規模化農產品生產經營主體參與追溯試點。

四、強化風險監測預警和應急處置

（十二）穩步開展例行監測。制定全國統一的農產品質量安全監測計劃，明確各層級監測的重點和方式，及時分析會商和綜合研判，加強監測結果信息通報和共享。建立省級監測信息報告制度，逐步實現部省互聯互通、監測數據實時共享。

（十三）深入實施風險評估。統籌規劃農產品質量安全風險評估、風險管理和風險交流，研究制定農產品質量安全風險評估管理辦法和風險評估指南，制定國家農產品質量安全風險評估5年規劃。圍繞重大問題隱患、標準制修訂和科普解讀需要，有計劃、有重點地開展風險評估，跟進實施科學研究和技術攻關，提出各類農產品全程管控的關鍵點及技術規范和標準制修訂建議。

（十四）妥善處置突發問題。加大輿情監測和研判力度，健全輿情監測體系和應對機制。推動各地細化完善輿情監測和應急預案，建立上下聯動、橫向合作、跨區協作的應急處置機制，加強科普培訓與應急演練，提高應急處置能力。對突發問題，第一時間做出反應、第一時間采取措施，做到依法穩妥處置，努力將負面影響降到最低。

五、大力推進農業標準化

（十五）加快完善農獸藥殘留標準體系。深入實施《加快農藥殘留標準制修訂五年工作方案》，新制定農藥殘留標準1000項。加快獸藥殘留標準制修訂步伐，制定國家獸藥殘留標準制修訂5年工作方案，新制定獸藥殘留標準100項。支持各地制定保障農產品質量安全的生產技術規范和操作規程，盡可能將標準集成轉化為簡便好用的操作手冊、生產日歷、掛圖和明白紙。

（十六）推進農業標準化生產示范創建。不斷擴大果菜茶標準園創建規模，加快畜禽標準化養殖小區和水產健康養殖場創建，支持規模化農場開展標準化生產示范，鼓勵農產品質量安全縣、現代農業示范區以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進農業標準化生產示范創建，推動省級農業標準化生產示范縣（區）建設。

（十七）穩步發展“三品一標”。加強無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證管理，強化品牌培育，推動形成一批安全優質的農產品地域品牌。強化證后監督和標志使用管理，加大獲證產品抽檢力度，切實維護好“三品一標”公信力和品牌形象。充分發揮“三品一標”品牌優勢、制度優勢和體系優勢，用安全優質品牌農產品引領和帶動農業標準化生產。

六、加強基層監管能力建設

（十八）不斷完善基層監管體系。健全地縣兩級農產品質量安全監管機構，“菜籃子”大縣年底前要基本建立。加強鄉鎮農產品質量安全監管服務機構條件能力建設，制定全國統一的鄉鎮農產品質量安全監管站管理規范，明確建設內容、管理制度和工作規范。探索鄉鎮農產品質量安全監管員持證上崗，開展村級農產品質量安全協管員培訓。

（十九）強化檢測體系管理。加快農產品質量安全檢測體系建設項目建設和驗收步伐，督促落實基層農產品質量安全檢測機構人員編制和工作經費，推進資質認證考核評審。啟動農產品質量安全檢測員職業資格培訓認定工作，組織開展第三屆全國基層農產品檢測技術人員大比武活動。強化崗位練兵和技術培訓，盡快提高基層檢測人員能力素質和業務水平。

（二十）健全監管制度機制。扎實推進《農產品質量安全法》及農藥、畜禽屠宰條例修訂工作。加強與食品藥品監管部門在突出問題整治、應急處置和產地準出市場準入等方面的合作聯動，盡快構建貫通農產品質量安全“從田頭到餐桌”全過程的監管體系。加強農業系統各行業、各地方的協作配合和整體聯動，推動形成全國“一盤棋”的農產品質量安全監管新格局。

（二十一）編制實施“十三五”規劃。積極參與國家食品安全戰略編制，制定實施《全國農產品質量安全提升規劃（2016-2020）》，強化監管體系能力建設和設施條件裝備，提升農產品質量安全監管能力和水平。積極爭取發改、財政、科技等部門支持，將農產品質量安全納入各地經濟社會發展“十三五”規劃和執法監管能力建設重點。

七、推進社會共治

（二十二）提高生產經營者自律意識。發揮基層監管服務機構和農業、畜牧、水產等技術推廣體系作用，全面組織開展農產品質量安全法律法規、技術、標準的宣傳培訓，提升農產品生產經營者質量安全自律意識，指導和督促農產品生產經營者落實生產記錄、休藥間隔期制度，從生產經營過程把好質量安全關。

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為進一步加強農藥監督管理，推進農藥管理法制化進程，保障農業生產和農產品質量安全，根據農業部辦公廳《2013農藥監管與法制建設年活動方案》要求和山東省2013農資打假專項治理行動工作部署，結合我省農藥管理實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹全國農藥檢定所所長會議和全省農藥管理工作會議精神，以《農藥管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂出臺為契機，大力開展農藥法制宣傳培訓，推進農藥管理配套法規建設，健全全省農藥監管體系，以進一步完善“兩項制度”、實行農藥經營許可制度為抓手，以禁限用高毒農藥整治、加大抽檢力度、開展農藥質量提升行動為重點，進一步凈化農藥市場，完善監管機制，提高農藥產品質量和標簽合格率，保障農業生產安全和農產品質量安全。

二、工作目標

通過繼續開展“農藥監管與法制建設年”活動，以“依法治理，科技促進，提升質量，確保安全”為總體目標，開展“全面提升農藥質量，全面提升農產品質量，努力確保不發生因農藥殘留引發的重大農產品安全事故，努力確保不發生因農藥使用事故引發的”的“雙提雙保”行動，使全省制售假冒偽劣農藥的違法行為得到有效遏制，農藥市場秩序明顯好轉。具體目標是：

（一）農藥產品質量合格率提高1個百分點，年底農藥產品質量合格率達到85%以上；農藥產品標簽合格率提高2個百分點，年底農藥產品標簽合格率達到87%以上。

（二）假證、冒證、偽造農藥登記證現象控制在5%以下。

（三）完善農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，確保所有農業縣（市、區）全覆蓋。開展禁限用高毒農藥專項整治，杜絕甲胺磷等國家禁用農藥的生產、經營和使用。

（四）檢打聯動，狠抓大案要案查處，確保假冒偽劣及違規添加高毒農藥案件查處率達到100%。

（五）抽檢農藥產品1370個以上，檢測準確率100%。

三、主要任務

（一）做好《農藥管理條例》宣傳貫徹。《條例》出臺后，將《條例》實施前一個月定為《條例》宣傳月，各地要采取辦培訓班、知識競賽、電視講座、印發解答畫冊等形式廣泛開展宣傳活動；及時安排《條例》培訓，由省負責市一級師資力量、農藥生產企業負責人和辦理登記人員的培訓，市一級負責對基層農藥執法和經營單位負責人的培訓，縣負責經營人員培訓，做到一般同志了解條例、負責同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。同時啟動《山東省農藥管理辦法》的修訂工作。

（二）進一步完善“兩項制度”全覆蓋。2012年農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營“兩項制度”已覆蓋所有農業縣（市、區），部分蔬菜主產區已經全面禁止銷售使用所有高毒農藥。但部分地方不同程度地存在著宣傳發動不充分、申報登記不積極、登記程序不規范、信息公開不及時等問題，以致造成登記備案不徹底、把關不嚴格，使登記備案工作流于形式。2013年要著力抓好“兩項制度”的規范落實，重點規范登記程序，提高經銷企業和產品備案率，實行登記備案時生產廠家對產品質量的承諾，在經營門市張貼登記備案表，及時公開登記信息。

（三）深化禁限用農藥監管工作。2012年通過開展“禁限用農藥專項治理行動”，禁限用農藥整治取得明顯成效，蔬菜、水果中禁限用農藥檢出率同比下降21個百分點。2013年要繼續深入開展禁限用農藥專項治理行動，確保國家明令禁止的生產和銷售的農藥行為、瓜菜果茶生產過程中限用農藥使用行為得到有效遏制，限用農藥檢出率進一步降低。

（四）開展農藥專項抽查行動。省農藥檢定所要結合農時季節，在農藥使用旺季，對小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛生殺蟲劑等組織開展專項抽查行動，抽樣數量不低于1370個。對抽查不合格的樣品，將對生產經營單位依法進行查處。

（五）強化大案要案查處力度。通過采取市場抽檢、群眾舉報等措施，有針對性地加大農藥執法力度，狠抓大案要案查處，嚴厲打擊制假售假窩點。特別是對生產銷售國家禁用農藥；有效成分為零；擅自添加高毒農藥或其他未登記隱性成分；假冒、偽造農藥登記證；擅自修改農藥標簽內容等違法行為，將依法嚴厲查處。對典型的農藥大案要案要在新聞媒體曝光，有力地震懾違法分子。要強化與公安、工商、質監等部門的協作配合，完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制。堅決杜絕應付、推脫、瞞報和“有案不送、以罰代刑”的行為。對大案要案查處有力的單位省廳給予一定的資金獎勵。

（六）對生產企業實施分類監管。根據農藥監督抽查結果，對農藥生產企業實行“綠牌、黃牌、紅牌”分類管理。對沒有發現問題、群眾口碑較好的納入“綠牌”管理，進行重點幫扶；對標簽、質量違規企業納入“黃牌”管理，全省市場抽檢時必須抽其產品；對產品質量抽檢多次不合格，添加高毒農藥或其他農藥成分，有效成分為零的納入“紅牌”管理，對有嚴重問題的產品在全省禁止其經營登記備案，并建議農業部按法律程序吊銷其農藥登記證。納入“黃牌”、“紅牌”管理的企業在整改結束前對涉及的產品暫不辦理續展登記，并實行重點監管。

（七）做好農藥“四培育”先進評選活動。繼續開展“四培育”活動，樹立我省生產、經營和監管領域的標兵。繼續組織農藥生產經營企業赴省內外學習考察，扶持優秀農藥企業和產品做大做強。

（八）繼續做好農藥廣告和農藥產品展銷會的管理。規范農藥廣告審批程序，各級負責本區域內的農藥廣告監管，省農藥檢定所要及時公布農藥廣告審批文號，為農藥廣告市場監督提供證據。要及時了解農藥廣告市場形勢，收集違規農藥廣告證據，不定期組織舉報，形成違規農藥廣告舉報制度，加強農藥廣告監督管理。繼續組織對各類農藥交易會、展銷會的產品進行監管，通過對參展企業的摸底調查，發現涉嫌違規生產經營農藥的線索，以省廳名義下發文件，組織全省農藥監管機構進行查處，同時通報省公安廳，協同查處。

（九）做好各種農藥項目實施和管理工作。積極爭取小宗特色作物用藥聯合登記試驗財政補助；實施低毒生物農藥示范推廣補貼項目，完善示范推廣補貼模式；繼續組織蔬菜用藥登記聯合試驗；做好農藥殘留監測、農藥安全性監測與評價及農殘標準制定項目的實施。

（十）推進農藥管理體系建設。《條例》修訂出臺后，農業部門主要管理農藥登記和經營許可“兩證”，農藥市場實行全程監管，責任更加重大。隨著農業部農藥監管工作任務下移，經營許可，廣告審查，登記備案，經營人員培訓、管理，經營單位評估、管理，農藥風險評估，農藥藥害調查處理等都應以農藥管理單位名義開展，所以我們建議市要建立農藥檢定所，縣有條件的建立農藥檢定所，也可在綜合執法大隊加掛農藥檢定所的牌子。鄉鎮要明確1名農藥監管人員，由省農藥檢定所統一組織培訓及業務指導。農藥監管機構要做到有機構、有人員、有經費、有設備，禁止農業行政部門、農藥監管部門及工作人員經營、推銷農藥，禁止向企業亂收費。

（十一）強化農藥管理隊伍自身建設。要結合實際，針對性地組織開展相關培訓，提高各級監管及執法人員的法律素質和業務能力，盡快建立一支素質高、業務通、專業精、相對穩定的專業隊伍。要切實轉變工作作風，樹立監管就是服務的理念，恪盡職守，盡職盡責，腳踏實地，扎實工作，努力提高農藥監管效能。

（十二）妥善處理農藥使用安全事故。高度重視農藥使用安全事故的處理工作，切實加強預警分級管理，完善應急預案。要成立專門工作領導小組和技術指導小組，負責事故處理工作。對發生人員安全事故的，要積極協助當地衛生等有關部門做好人員救治，按規定如實上報信息；對發生使用農藥后作物出現藥害癥狀的，首先報告當地政府進行處理；對于涉及面較廣、影響較大、當地政府處理較為困難的，應急預案2級以上的，要及時以政府名義上報省廳，由省農藥藥害鑒定委員會組織專家調查鑒定，要做好協調工作，根據鑒定及檢測結果，由當地政府與企業協商提出處理建議。

做好《農藥使用安全事故應急預案》的宣傳培訓工作，各地要結合當地實際，細化實施方案，組建應急隊伍，強化人員培訓，做好突發事件的現場維護、樣品檢測、信息、配合協調等工作，盡最大能力維護社會穩定。

（十三）認真開展信息統計和農藥價格調查工作。省農藥檢定所要把所有農藥監管機構人員、農藥經營單位、高毒農藥定點經營單位、農藥生產企業登記人員、農藥登記、續展、藥效試驗等信息在山東農藥信息網上公布，接受社會監督，為企業和監管單位服務。

各地要認真完成農藥價格和供應情況調查任務。要按照農業部農藥檢定所的要求，每年3～12月要逐月開展例行調查工作，并分別在3、5、7、9月份進行4次全國性的重點調查。

以農業部項目為依托，進一步完善“農藥標簽網上查詢系統”和“農藥監管網絡聯動系統”，構建覆蓋全省的農藥市場統一監管平臺，增強各級、各部門之間的聯系與合作，實現農藥市場案件查處、管理信息“一地、區域聯動”。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各市要切實加強農藥監管工作的組織領導，形成主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的工作機制。要堅持屬地管理原則，分級負責，把農藥監管工作細化到具體環節、落實到具體單位和責任人。

（二）制定實施方案。各市要根據本方案的總體要求，結合本轄區實際，制定詳細的實施方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務和工作要求。要加強與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協作，做到信息互通、資源共享。

（三）保障監管經費。各市要多方爭取支持，加大對農藥市場監管資金投入力度，保障農藥質量抽查、農藥執法監督、禁用高毒農藥銷毀、培訓等經費支出，確保農藥市場監管與法制建設年各項措施落到實處，確保執法工作的順利開展。

（四）強化督導檢查。各市要加強對轄區內各縣（市、區）農藥市場監管開展情況的檢查，分析當地農藥施用風險點，采取措施，做好正面宣傳，排除隱患，及時掌握工作動態，做好階段性總結，發現新問題要及時應對處理，對典型經驗要做好宣傳推廣。省藥檢所將不定期組織督導檢查，對工作遲緩、監管不力的，特別是發生高風險農藥和作物農藥殘留嚴重情況的，將約談有關責任人，視情況予以通報批評，并作為年底農產品質量考評的扣分依據。

（五）按時上報信息。各市從2013年5月份開始，每月月底前，通過“農藥監管網絡聯動系統”，并以紙質文件，向省農藥檢定所報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數據和典型事例為依據。重大案件及突發事件，應立即報告。同時要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1-3）。

五、重點活動安排

（一）3～4月，組織召開全省農藥管理工作會議和工作年會，部署2013年全省農藥監管工作，表彰“四培育”活動先進單位，通報違規生產企業。

（二）4月，制定全省農藥市場監管與法制建設年活動實施方案，并認真組織實施。完善農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營兩項制度，做到全省全覆蓋。

（三）組織開展系列專項抽查活動。4月，組織小麥用藥抽查；5月，對部分生產企業進行監督抽查；6月，組織蔬菜、果樹用藥及植物生長調節劑抽查；7月，組織衛生殺蟲劑抽查；8月，組織玉米用藥專項抽查和種衣劑抽查； 12月，組織大棚等保護地用煙劑抽查。

（四）6～10月，開展高毒農藥專項治理活動，對涉嫌非法添加禁限用高毒農藥生產企業的產品進行重點抽查。

（五）6～11月，開展農藥經營人員培訓活動，與“陽光工程”培訓項目相結合，對農藥經營人員進行業務培訓。重點培訓相關法律法規及農藥經營業務基礎知識，增強農藥經營人員識假辨劣、守法經營意識，提高其指導農民安全合理用藥的能力。

（六）7～10月，對近幾年市場抽檢中涉嫌生產假劣農藥的企業進行專項監督抽查。

（七）7～10月，開展農藥經營情況調查，摸清全省農藥經營單位底數，包括數量、人員素質、資質等，為制定《山東省農藥經營許可管理辦法》和實施農藥經營許可制度做好準備。

篇（4）

意見強調，要把握好家庭農場基本特征。現階段，家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業生產的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產經營活動。家庭農場專門從事農業，主要進行種養業專業化生產，經營者大都接受過農業教育或技能培訓，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農產品生產能力。家庭農場經營規模適度，種養規模與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應，符合當地確定的規模經營標準，收入水平能與當地城鎮居民相當，實現較高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率。各地要正確把握家庭農場特征，從實際出發，根據產業特點和家庭農場發展進程，引導其健康發展。

意見指出，在我國，家庭農場作為新生事物，還處在發展的起步階段。當前主要是鼓勵發展、支持發展，并在實踐中不斷探索、逐步規范。發展家庭農場要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力、促進糧食生產、農業增效和農民增收來開展，重點鼓勵和扶持家庭農場發展糧食規模化生產。要堅持農村基本經營制度，以家庭承包經營為基礎，在土地承包經營權有序流轉的基礎上，結合培育新型農業經營主體和發展農業適度規模經營，通過政策扶持、示范引導、完善服務，積極穩妥地加以推進。充分認識到，在相當長時期內普通農戶仍是農業生產經營的基礎，在發展家庭農場的同時，不能忽視普通農戶的地位和作用。要充分認識到，不斷發展起來的家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式，各具特色、各有優勢，家庭農場與專業大戶、農民合作社、農業產業化經營組織、農業企業、社會化服務組織等多種經營主體，都有各自的適應性和發展空間，發展家庭農場不排斥其他農業經營形式和經營主體，不只追求一種模式、一個標準。充分認識到，家庭農場發展是一個漸進過程，要靠農民自主選擇，防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。

意見提出，探索建立家庭農場管理服務制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農業部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業部門可從當地實際出發，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開展示范家庭農場創建活動，建立和示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。

引導承包土地向家庭農場流轉。健全土地流轉服務體系，為流轉雙方提供信息、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地經營權入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，形成適度的土地經營規模。鼓勵有條件的地方將土地確權登記、互換并地與農田基礎設施建設相結合，整合高標準農田建設等項目資金，建設連片成方、旱澇保收的農田，引導流向家庭農場等新型經營主體。

落實對家庭農場的相關扶持政策。各級農業部門要將家庭農場納入現有支農政策扶持范圍，并予以傾斜，重點支持家庭農場穩定經營規模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等。加強與有關部門溝通協調，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發展中遇到的困難和問題。

強化面向家庭農場的社會化服務。基層農業技術推廣機構要把家庭農場作為重要服務對象，有效提供農業技術推廣、優良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業科技示范戶，參與實施農業技術推廣項目。引導和鼓勵各類農業社會化服務組織開展面向家庭農場的代耕代種代收、病蟲害統防統治、肥料統配統施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經營性社會化服務。

完善家庭農場人才支撐政策。各地要加大對家庭農場經營者的培訓力度，確立培訓目標、豐富培訓內容、增強培訓實效，有計劃地開展培訓。要完善相關政策措施，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場。將家庭農場經營者納入新型職業農民、農村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。完善農業職業教育制度，鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業教育提高學歷層次，取得職業資格證書或農民技術職稱。

篇（5）

(據農業部新聞辦公室)

七部委部署開展農村消防工作專項檢查

中央綜治辦、公安部、國家發展改革委、民政部、農業部等7部委聯合下發《關于開展貫徹情況專項檢查的通知》,部署各地對貫徹《意見》情況進行專項檢查。此次檢查的主要內容是縣(鄉、鎮)人民政府消防工作責任制落實、農村公共消防設施和多種形式消防隊伍建設、消防安全宣傳教育培訓以及農村火災隱患整治及火災防控等情況。檢查的方法是各地先行組織為期一個月的自查,中央7部委在各地自查的基礎上,于6月中下旬對部分地區進行重點抽查,并將檢查結果通報全國。

(據新華網)

東中西部農民收入差距逐年縮小

最近,中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查司、社會科學文獻出版社聯合《農村經濟綠皮書:中國農村經濟形勢分析與預測(2009-2010)》。綠皮書指出,從近年來農民人均純收入的變化情況可以看出,東、中、西部地區農民純收入的差距在逐漸縮小。東部地區農民人均純收入由2001年的3266.7元增加至2009年的6742.8元,年均增長9.5%;中部地區農民人均純收入由2001年的2165.2元增加至2009年的4864.8元,年均增長10.6%;西部地區農民人均純收入由2001年的1662.2元增加至2009年的3685.6元,年均增長10.5%。

(據新華社)

中央財政撥付支農專項資金20.8億元

最近,財政部表示,按照國務院常務會議精神,中央財政撥付財政支農專項資金20.8億元,進一步扶持農業生產,保障春耕生產順利進行。這批資金將用于冬小麥弱苗施肥、西南旱區覆膜種植、東北水稻大棚育秧補助和新疆、內蒙古冰雪災區牲畜飼草料補助,以及支持開展糧棉油高產創建。

(據新華社)

我國將推廣優質高檔大米

最近,“營養強化大米”上市儀式在國務院新聞辦舉行。據介紹,營養強化大米將逐步推廣,替代當前營養物不足的普通大米的主導地位。北京、河南、遼寧、江蘇、福建、廣東等省(市)成為本次推廣試點的主力地區。營養強化大米的價格將劃分為高中低檔,高檔定價16-20元/公斤,中檔10-12元/公斤,低檔8-10元/公斤。而普通大米的價格為3-4元/公斤,價格差距最大達6倍多。

(據《廣州日報》)

生態補償條例進入法律起草階段

《生態補償條例》草案起草領導小組、工作小組和專家咨詢委員會最近成立,這意味著生態補償正式進入法律起草階段。目前,開征生態補償費缺乏中央政府協調機制,許多重要跨界流域和生態功能區的生態補償機制無法建立,一般是上游地區反應強烈,下游盡量回避;對礦產資源開發的生態補償問題,個別地方以收費或押金制度簡單替代生態補償機制,免除了開發者治理和恢復生態環境的責任。據介紹,一旦生態補償條例制定生效,西部資源大省有望獲得更多利益補償,國家生態區和自然保護區以及河流下游地區均有望獲得相應補償。

(據《京華時報》)

農業部今年擬建1500個畜禽標準化示范場

從今年開始,農業部啟動畜禽標準化示范創建活動,今年計劃在全國啟動創建1500個畜禽標準化示范場,涉及生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等6個主要畜禽品種,力爭到2015年,全國主要畜禽規模養殖比重在現有基礎上提高10-15個百分點,其中達到標準化的規模養殖場占規模養殖場總量的50%。

(據農業部新聞辦公室)

衛生部加強農村防控手足口病能力建設

據衛生部新聞中心主辦的預防手足口病媒體溝通會透露,目前我國手足口病已進入高發期,今后一段時間疫情將進一步上升,防控形勢十分嚴峻。針對農村衛生疾控工作人員處置能力相對薄弱的情況,衛生部疾控局和農村衛生管理司正在組織編寫適合農村衛生人員的教材,將盡快發到基層衛生院,做到人手一冊,以提高基層衛生人員對手足口病的診斷和處置能力。

(據《農民日報》)

我國今年將加快超級稻推廣

5月12日,全國超級稻科技服務行動工作會議在南昌召開,今年我國將加快超級稻推廣,以經農業部確認的80個超級稻品種為基礎,因地制宜地選擇主導品種,促進超級稻生產技術進村入戶,力爭種植面積達到1億畝以上,實現畝增產50公斤、節本增效100元的目標,為保障國家糧食安全起到主要支撐作用。

(據人民網)

央企啟動關愛農民工子女志愿服務行動

由央企團工委發起的央企共青團關愛農民工子女志愿服務行動啟動儀式最近在北京舉行。志愿行動的服務對象主要是隨父母進入城市的央企農民工子女和留在農村的央企農民工子女,同時兼顧社會上的農民工子女。重點開展五項工作,包括組織青年志愿者帶領農民工子女參觀城市、走進央企;開展“手牽手”結對活動和圖書、玩具、文體用品等物資、資金捐助;在課余時間對農民工子女進行學習輔導等。

(據新華網)

我省部署當前農業生產工作

最近,省政府召開電視電話會議,對當前全省農業生產工作進行了部署。會議強調,要切實抓好當前全省農業生產重點工作,千方百計實現全年農業農村發展目標任務。采取更有力措施,穩定糧食生產,大力發展特色效益農業,促進養殖業健康協調發展。要抓好政策落實,確保各項政策補貼及時足額兌現到村到戶。要抓好春播面積落實和糧油高產高效創建活動,切實推動大春增產。要抓好小春中后期田間管理,繼續抓好小春病蟲害防治和畜牧春季防疫工作。要抓好農資供應和市場監管,組織實施好糧食最低保護價收購、油菜籽托市收購和生豬臨時收儲工作。要抓好現代農業產業基地建設,在春耕生產中注重優化農業區域布局和產業結構。

我省農村供水將由分散變規模化集中化

5月12日,全省農村飲水安全工作現場會在金堂縣召開。今年我省農村飲水安全建設投入將大幅度增加,全省農村飲水安全工程項目省級以上投入將達30億元。今年我省農村飲水工程將以供水保障為重點,從分散向規模化、集中化轉變,最終實現“城鄉供水一體化,村村通上自來水”的目標。新建工程將打破行政區劃、用水單位、資源等界限,大力提高農村集中供水率,平壩地區要達到100%,丘陵地區達到90%以上,山區達到70%以上。

我省將建3個套作大豆示范帶

5月14日,全省大豆產業基地建設現場會在仁壽縣召開。今年,我省將建成川中、川東、川南等3個套作大豆示范帶,示范帶將覆蓋仁壽、樂至、大英、中江等18個大豆主產縣。每個示范帶都要實施“四個一”示范推廣工程,即建設超高產攻關田10畝、核心區100畝、示范區1000畝和輻射區1萬畝,其中超高產攻關田平均畝產180公斤以上。

聯合國援助農業重建項目完成

篇（6）

一、進一步加強體系建設，提高監管能力

1、繼續加強檢驗檢測體系建設。搞好縣農業監測站的升級改造，增加儀器設備，拓展檢測范圍。加強鄉鎮農產品質量安全監管區域站檢測服務工作，全面完成省市縣三級風險監測任務。積極引導農事企業、家庭農場、農民專業合作社建立檢測室，開展自檢工作。

2、進一步提升檢驗檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質量、一流服務”質量方針，結合“雙認證”到期復評審工作，將檢驗檢測范圍由過去的三項（土壤、肥料、農產品）拓展到六項（農產品、土壤、肥料、農田灌溉水、農田大氣、植株），參數由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現代農業的服務水平。

3、進一步強化監控平臺管理。將監控平臺軟硬件進行更新改造，安排專人負責平臺管理。將全縣重點農藥商店、重點果蔬生產基地、所有檢測室全部納入平臺監管，切實發揮互聯網+農產品監管的作用。

二、進一步健全制度措施，落實監管責任

1、進一步加強農藥經營管理。以源頭可追溯為目標，按照先審查、后備案、再經營原則，對全縣農藥經銷商店進行統一排查、備案管理。

2、嚴格農業投入品市場監管。由縣農經局牽頭，聯合相關部門，開展農資市場拉網式打假整治和執法監管行動，加大假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為。

3、加大農產品風險監測力度。按照省市相關要求，制定監測工作方案，重點抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點品種，確保農產品安全產出。

三、注重品牌培育，著力提升品質

1、狠抓“標準化”生產。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點行業，大力推進標準化生產，建設標準化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標準化栽培模式圖，逐村逐戶發放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學就會。

篇（7）

一、精心策劃，創新服務模式

職業教育必須樹立“有為有位”的思想，探索、創新辦學模式。要主動進取，積極發展與農村、涉農企業之間的交流，參與發展研討，增進彼此的合作。一是要不斷完善科教興農示范模式、一村一名大學生培養模式和農業職教集團模式，積極探索創新諸如“校企合一”“半工半讀”“教學班進村”等有利于教科農結合、產學研結合和校企融合的辦學模式、服務模式及機制。二是要以政府支持為依托，創新面向“三農”的培訓服務方式，將短期培訓與長期指導結合起來，將有償與無償培訓、有償與無償指導結合起來，將近距離、面對面的培訓、指導與遠程的網絡培訓、指導、咨詢結合起來。三是探索“學校+公司+農戶”“學校+基地+農戶”的村校共建辦學模式，通過校村資源共享，實現學校發展和新農村建設的互利雙贏。

二、注重體驗，創新服務內容

我國農民受教育水平較低，接受職業教育的比例更低，針對這一現狀，要在服務內容上下功夫，特別注重體驗，培養“下得去、用得上、留得住”的人才。一是招收有為農村建設做貢獻意愿的學生，在方式上可采取“計劃單列、基層推薦、單獨錄取、定向招生”的招生辦法;或結合國家有關培養計劃如“一村一名大學生”來實施。專業設置、課程設置要結合地方經濟發展實際和產業布局特點，突出區域特色。教學上采取理論與實踐相結合、課堂教育與下基層鍛煉相結合的教學模式。要重點培養學生掌握適用當地的農業生產技術，特別是新技術和農村二、三產業發展所需的技術;培養學生生產經營管理能力和創業能力、針對農村的社區管理能力和愛農、務農、興農的思想，使培養的人才適應農村基層工作和經濟建設的需要。二是廣泛開展農民培訓。留守在農村的農民是直接進行新農村建設的主要力量，職業教育一是通過國家實施如“新型農民科技培訓項目”“雨露計劃”等項目培訓農民;二是主動與政府聯系、與農村合作，根據當地農民實際需要開展實用技術培訓。如針對農村經營大戶和農村企業主開展創業能力和管理能力培訓;針對鄉（鎮）、村干部開辦鄉村干部培訓班，培養農村基層干部的行政能力和公共服務能力等;還要針對農民現狀和新農村發展需要，培訓農民計算機應用技術、網絡應用能力等。三是促進農村勞動力轉移培訓。依托國家實施的“陽光工程”開辦技能培訓班;要培養農民工進城務工的環境適應能力和維權意識，使農民工能夠“進得城、干得來、留得下”;還可利用就業資源幫助農民工就業。

三、拓展方式，創新服務渠道

篇（8）

近年來，福建省農業生產總值和農民人均純收入逐漸增加，從2000 年到 2010 年，農業總產值和農民人均純收入分別年均增長8.47%和 8.72%（表 1）。一般情況下，農民收入的增加，對其參加農業保險具有促進作用。但是從農戶參加農業保險的實際情況來看，農業保險投保率并未隨著農民收入的增加而提高。調查福建省南平市浦城縣農業保險投保情況，結果表明：2007 年浦城縣參加水稻種植險的面積為3 萬 hm2，但是實際僅有 826.35 hm2將保險足額支付，約占投保土地面積的2.75%，在足額支付的農戶中 ，由各鄉鎮財政墊付保險費的現象十分普遍，大部分農戶對參加水稻保險積極性不高。究其原因主要有以下幾個方面。

1 農民參加農業保險的需求不足。

一是農業保險面對的群體文化素質不高，不能夠全面理解參加保險的重要性。對投保后能夠獲得的收益認識不足，個人主動參加保險的人數很少。二是農民認為參加農業保險的投入大。福建省地少人多，人均僅占有 366.7 m2耕地，農業生產以家庭分散的小規模經營為主。生產中由于自然災害而造成的損失較少，農戶的自救能力較強。農戶在遭受自然災害后能夠受到政府、親友的幫助，及時恢復生產。因此，部分農戶對購買農業保險的重要作用認識不清，甚至認為購買農業保險是浪費錢，增加自身經濟負擔。三是由于農業政策宣傳力度不大，導致農民對現在推行的政策性農業保險認識不足。當前社會，農業保險處在發展的初級階段，農民對農業保險的基本內容、賠付條件和方法、理賠過程不了解。2008年，福建農林大學人員就農村保險問題進行了調查，調查對象為福建7 個地市農戶 ，調查發現 ：不知道保險品種中有農業保險的比例為24.56%，甚至有 18.64%的被調查者不知道有保險服務；就群眾對農業政策性保險的認識程度進行調查，調查范圍為三明市梅列區，調查結果顯示：聽過政策性農業保險的農戶比例為 6%，沒有聽說過政策性農業保險的農戶占94%。四是農民對農業保險的投入較少，對培養農民的保險意識不利。在農業政策性保險投保的過程中，各級財政部門逐年加大對農民參保的補貼，農民個人只需要繳納較少的費用。如農戶參加水稻種植保險，需要繳納的費用為150 元/hm2，而農民實際僅僅只需要繳納20%的保費（30 元/hm2）；在農村推行的農村住房和森林火災保險，其保險費用則由財政全額支付。政府對農民參加保險進行補貼后，能夠使農民更愿意參加保險，也能夠使農民參加保險的范圍擴大，讓更多農民受益。但是由于農民本身投入的資金較少，導致其對保險的重要性認識不足。

農民對保險的重要性認識不足，參保意愿較低，不利于農業保險工作的開展。農業保險參保人數較少，覆蓋面積較小，當發生自然災害時，對農民的補償較少。2002—2009 年，福建省農業保險保費收入在財產保險保費總收入中所占的比例大于1%的年份只有 2009 年 ，其他年份農險保費收入在財險保費收入中所占的比例都低于1%（表 2）。農業保險試點工作開展前，農險保費收入占財險保費收入的比重均不超過0.2%。2006 年以后農業保險的增長速度較快 ，但截至2009 年，4 年農險保費收入在財險保費收入中所占的比例平均為0.96%。農業生產中由于自然災害而造成的損失，僅 2006 年就達到 282.34 億元，占當年 GDP 的3.76%，而當年農業保險賠款支出僅為343 萬元 ，保險理賠和農業自然災害造成的損失之間差距較大。

2 農業保險供給不足。

2.1 保險品種少，覆蓋面小。

目前，福建省農業保險的覆蓋范圍較小，農戶僅僅只能在以下幾個方面投保，如能繁母豬、森林火災、農村住房、水稻種植、漁工責任和漁船保險 6 個方面，沒有包括水果、花卉、食用菌、茶葉、水產、藥材、筍竹等主導產業和主要品種，農業保險責任范圍限定較小。就森林而言，農戶投保后，只能得到由森林火災造成損失的賠償，而如果農戶是由于雨雪冰凍而遭受損失，則不能投保獲得賠償。農戶種植水稻時，為避免風險，投保農業保險，只有在發生寒害、洪澇、暴風、冰雹、滑坡、泥石流等自然災害時，其損失才能夠由保險公司進行理賠。實際生產中，比較常見的旱災和病蟲害造成的損失卻不在保險理賠的范圍內。福建省是漁業大省，但是相關的保險則限定參保的必須是44 100 W 以上“三證齊全”的漁船，保險范圍沒有覆蓋漁業輔助船。

2.2 賠償金額較低。

目前，在生產水稻的過程中，農戶投入基本物資約為3 900 元/hm2，水稻種植保險規定保額為 4 500 元/hm2，考慮保險的免賠率為15%，如果遇到自然災害絕收，保險公司對農田的理賠金額最多為3 825 元/hm2。保險理賠后 ，農戶獲得的補償較投入成本低。參加保險并沒有給農戶帶來收益 。理賠標準規定比較嚴格，只有在發生較大的災害時才能進行賠償，農戶遭受較小的自然災害時基本得不到賠償。當前農業投入較大、農業保險賠付標準較高的現狀，不利于調動農民參加保險的積極性，阻礙政策性農業保險工作的開展[1-2]。

2.3 地方財力有限，政策性補貼未能及時到位。

地方財政支持是影響農業保險發展的重要因素。在政策性農業保險試點地區，農戶要參加保險，不需要全部支付保費，部分保費由地方政府部門買單 。一般情況下 ，政府代農戶繳納種植業保費的45%，養殖戶參加農業保險，政府負擔30%的保費；保險超賠資金（扣除種植業保險巨災風險準備金歷年結余）由市、縣政府和保險經辦機構按協議規定承擔。國家財政也對農業保險進行補貼，其補貼范圍包括種植業和養殖業中的能繁母豬養殖，農戶一旦參加這 2 種類型的保險，可獲得國家 35%、50%的保費補貼 。雖然中央財政和地方財政對農業進行了補貼，但具體的補貼標準和方式卻沒有明確的規定。在政策性農業保險推行的過程中，地方政府由于種種原因常常不能及時繳納保險費用，地方財政為農戶補貼的保費需要保險公司買單。在南平市，農戶參加農房保險，保費由市、縣承擔 50%，農戶自己承擔 50%。但是在操作過程中，南平市市級財政除負擔延平區保費的 40%（區財政負擔剩余的 60%）外 ，沒有能力負擔其他各縣參加農房保險的農戶的保費。其他各縣參加農房保險農戶保費的一半則由縣級財政自行解決。對于南平市各縣來講，財政支出增加，一些貧困縣甚至無力負擔。

2.4 農業保險專業人才缺乏。

農業保險不同于一般的商業保險，其具有自身的特點。農業保險不但涉及農業生產知識，而且包括保險技術相關知識。一個合格的農業保險從業人員不但要具備金融保險的基礎知識，還要對當地農業發展知識有一定的了解。目前，福建省農業保險系統從業人員大多缺乏農業基礎知識，對農業了解較少，服務水平較低。農業保險在各鄉鎮地區也沒有設置服務網點。由于缺少農業保險專業人才，導致農業保險服務水平較低，保險工作不能順利開展，不利于行業的快速發展[3-4]。

3 農業保險立法滯后，政策性保險法律保障力度不夠。

中國農業保險與發達國家相比，存在保障力度不大、承保范圍較小的缺點。截至目前，我國還沒有出臺相關的專門法律規范農業保險行業。相關法律的缺失使農業保險在實際推廣過程中遇到很多難題，不利于推進農業保險的規范化進程推進。我國僅在《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國農業法》中有關于農業保險的個別表述，但是有關農業保險的立法不完備，不利于農業保險工作的開展。《中華人民共和國保險法》主要用來規范商業保險行為，其中的規定不適用于農業保險。因此，《中華人民共和國保險法 》不能夠作為農業保險的行業法律來規范農業保險的行為。《中華人民共和國農業法》中關于農業保險的規定非常概括 ，不能指導實際生產中農業保險工作進行。由于相關的法律法規缺失，導致農業保險工作出現了一系列問題，如：農業保險政策不明，與農業保險相關的惠農政策落實不到位，政府及市場在農業保險中的定位不清晰，農業保險利益各方權利、義務不清，出現矛盾時協調難度大等，農業保險立法迫在眉睫。

就福建省而言，隨著農業保險的逐步發展，產生了一系列亟待解決的問題，需要相關的法律法規對農業保險進行規范和管理。例如在實際生產中存在能夠承保的范圍比較小，組織機構的數量較少，設置不符合福建省的實際狀況，政府在農業保險中的定位不清晰，農業保險的主體資格不夠明確，保險公司和參保農戶的權利義務不詳細。福建省還沒有成立專門的部門，對農業政策性保險進行管理和監督，導致保險工作開展不順利，缺乏吸引力，推進力度不大。此外，當農戶發生重大災害時，賠付工作主要由保險公司承擔。而一般公司的抗風險能力較弱，當發生較大的自然災害時，保險公司沒有能力進行賠付，不但農戶得不到合理補償，還會導致保險公司破產，無法保障農業保險工作的順利進行。

4 參考文獻。

[1] 劉仕。準確查勘解決當前農業保險發展的探討[J].農技服務 ，2011，28（7）：1100.

篇（9）

一、美國農業保險監管法律制度介紹

1938年，美國農業部根據《聯邦農作物保險法》成立了聯邦農作物保險公司（Federal Crop Insurance Corporation，FCIC）。該公司是行使《聯邦農作物保險法》所授予權利的政府全資農作物保險公司，為農業部的下屬機構，負責農作物保險規則的制定、履行對私營農作物保險公司的稽核和監督職能，并提供再保險。其設立目的為：通過建立健全的農作物保險體系，增強農業的經濟穩定性，并為設計和建立農作物保險體系提供有益的研究和試驗手段，以提高國民的福利水平。[1]

為了加強對美國農業的支持及對農作物保險的監管，1996年《美國聯邦農業進步與改革法》對美國農業部的1994年重組法案做了修正，在其第226項條款之后增添了新的內容，即有關建立風險管理局（Risk Management Agency ，RMA）的條文，之中規定了RMA作為農業部中一個獨立機構的地位，并對其職能、組成與資金來源做了明確規定。其設立目的是為了監督和管理FCIC，以及管理聯邦農作物保險風險基金的帳戶和與農產品期貨市場有關的各個項目，履行的是從農場服務局分離出來的為農戶風險管理服務的職能。[2]作為美國農業保險業務的監管機構，風險管理局主要承擔農業保險政策及法規的制定、監管、再保險和綜合服務四大項工作，是為農業生產者開發、保持和提供風險管理的工具，以便讓農民能夠更好地管理自己的商業風險。其職責主要包括：負責全國性險種條款的制定、費率的厘定；負責向私營農作物保險公司提供費用補貼，向農民提供保費補貼；負責與各私營保險公司協商，簽訂標準再保險協議，向私營保險公司提供再保險支持；負責對私營保險公司執行法律和協議的情況進行檢查和監督；建立農作物保險數據庫，并用于厘定費率；負責私營保險公司與聯邦農作物保險公司往來帳戶的決算，如保費和費用補貼款的劃轉、代收費用上劃等，并編制月報表、半年報表和年度報表；負責制定農作物定損標準和通用定損標準。

二、美國農業保險監管法律制度對我國的啟示

美國農業保險監管制度在保障本國的農業保險及市場的穩定、持續、良性發展中發揮了重要作用。借鑒它的法律制度的經驗和優勢，對在結合我國農業保險自身特點的基礎上，建立我國的保險監管法律制度具有積極意義。這些國家農業保險監管法律制度可供我國借鑒的有以下方面。

應建立具有本國特色的農業保險監管模式

美國FCIC成立的初始階段兼具農業保險經營與管理職能；隨著農業保險開展的深入，FCIC從直接經營農業保險業務中解放出來，只擔負監管職責；而后在農業保險發展較為成熟階段，為了更好地對農業保險實施監管，又專門成立了RMA進行農業風險管理。美國的經驗表明，對農業保險的監管并沒有整齊劃一的單一模式，而必須根據各國的實際國情建立適合本國需要的監管模式，才能真正實現促進農業保險業及其市場的良性發展。因此，我國農業保險監管模式必須依據我國農業保險發展狀況、歷史經驗、管理體制、政策目標等方面來建立，而當農業保險狀況發生變化時，監管目標、內容、方式、手段等也應隨著農業保險的發展變化而發生相應的變動。

三、應成立專門的農業保險監管機構-農業風險管理局

美國農作物保險的監管則由專門機構――隸屬于美國農業部的RMA進行[3]，此種安排是出于加強對美國農業的扶持和風險管理的需要而為之，同時也是為了在農作物保險的運作中便于與立法機關進行協調以及和農業生產者進行溝通。

從美國的農業保險監管機構設置情況來看[4]，無論采取什么樣的機構監管、無論是單獨監管還是聯合監管，農業保險的監管機構都須具備職責明確、專門性強、能很好協調各有關部門的關系和政策，確保農業保險業及其市場的健康發展等特點。而從目前我國保監會監管農業保險的現狀看，這些要求都無法滿足。因此，我國應成立專門的農業保險監管機構如農業風險管理局，來應對農業保險發展對監管的需求。我們應在農業部內設立相對高度獨立的農業風險管理局。就必須制定明確的法律規范來確定其法律地位、職能、其他的與監管農業保險必須具有的相關權利與職責和監管的適當程序。未來的農業風險管理局應擔負著廣泛的職責：設定農業保險監管的重點和難點、監控遵守情況以及報告結果；設定農業保險監管的清晰目標和實現這些目標的有助于促使農業保險持續、健康地發展手段；以及能夠建立起監管人員運用監管權力的問責機制等。

完善《農業保險條列》中關于農業保險監管的細則

我國農業保險監管對象及內容是農業保險監管法律制度的重要部分，實際上即是監管主體要完成的任務和職責所在。因此，只有明確了所要監管的對象及內容，才能確實、有效地達成監管主體需要實現的目標。我國于日前剛頒布的《農業保險條例》明確了農業保險監管的對象-保險公司和依法設立的農業互助保險等保險組織，也進一步明確了監管的內容，包括保險經營主體的準入資格經營農業保險業務的保險機構資質、經營核算原則、保險合同條款和保險費率的制定、等內容。欣喜之余我門業要看到，我國農業保險起步晚、基礎弱、經驗少，當前的農業保險監管體系還有待進一步完善。農業保險監管體系的建設要根據農業風險特征和農業保險的管理流程，進一步細化和完善相關機制，多一些現場檢查和事后監督審計等手段，全方位制約市場主體的違規行為，加快建立服務能力、管理能力等評價體系，用公允的標準建立淘汰機制以及盡量減少或杜絕部門利益導向而帶來的政策風險等。

參考文獻

[1]劉欣.美國農業保險制度及借鑒[J].中國經貿導刊，2004（22）：46.

篇（10）

江西是個農業大省，仍然以農業為主，目前農村人口和農村在校學生仍占70%以上。這是我省的基本省情，也是教育必須要重點考慮的現實問題。農民素質的全面提升是促進農村經濟發展、農民增收和建設社會主義新農村的關鍵所在。要使農民利用先進的農業科技成果，進行農村經濟結構調整，促進產業化生產和規模化經營，增強農村經濟發展后勁，實現農業增產和農民增收，就必須使農民掌握實用的現代農業知識和技術，提高素質。從我省經濟社會發展總體來看，影響經濟社會發展的關鍵是農村經濟，農村經濟發展的瓶頸是農民的總體素質。要提升農民素質，農村職業教育是關鍵。因此，改革和發展農村職業教育，是提升農民自身素質，促進農民自身發展和建設社會主義新農村的迫切需要。

一、江西農村職業教育發展現狀

江西農村雖然人力資源豐沛，但素質較低，結構失調。2005年江西省1%人口抽樣調查，江西省農業人口為3178.25萬人萬人，占總人口的70.4%，將勞動年齡內具有勞動能力的人口進行整半勞動力計算，全省農村實有勞動力1600.34萬人，農村勞動力資源豐富。農村就業人口文盲半文盲人口較多，文化程度普遍偏低。2007年全省農村勞動力中文盲半文盲占7.32%，小學程度占35.46%，初中程度占43.58%，高中程度占10.80%，中專程度占2.06%，大專以上程度占0.78%。小學文化程度以下的農村勞動力近一半，受教育年限平均僅為7.47年，未達到初中畢業水平。

在江西農村勞動力中接受過短期職業技術培訓的占21%，接受過初級職業技術培訓的占4.4%，接受過中等職業技術培訓的占1.13%，沒有接受過職業技術培訓的高達73.4%。由于農民大多沒有經過農業職業技能培訓，從事簡單勞動的農村勞動力隊伍龐大，素質普遍不高，導致農村勞動力結構性失業問題日益嚴重。同時，大批懂技術、有文化、會經營的農村青壯年勞動力紛紛進城務工或經商，留守的青壯年勞動力越來越少，且多為年老體弱，這影響了農村新技術的推廣應用和勞動生產率的提高，難以適應現代農業產業結構升級和新農村建設對農村勞動力的需求。

江西近幾年農村職業教育雖然有所發展，但農村職業教育的發展速度慢、規模小。教育主管部門對農村普通高中和農村中等職業教育的發展統籌不夠，重普教、輕職教的傾向有所抬頭。一些地方把職業教育僅僅理解為職業學校教育，在農村普通初中、高中沒有開設相應的農村職業教育課程，忽視了大批不能升入高中階段的農村初中畢業生。每年有大批的農村中學畢業生因升不了高一級學校而回鄉務農，這些中學畢業生因為缺乏生產技能，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬局面，而恰恰這些占初中畢業生大多數的農村青年，更加迫切需要接受不同程度的職業教育。對農村職業學校的招生工作放任自流，導致了一些地方農村職業教育有逐年下降和態勢逆轉的趨勢，眾多農村職業學校新生報到率低，部分農村職業高中招生只有幾十人報考，農村職業學校面臨嚴重的生源危機。

二、江西農村職業教育存在的問題

（一）社會對農村職業教育認識不足，地方政府和教育主管部門對農村職業教育重視不夠，沒有把農村職業教育擺到應有的位置上來。當前，在社會上還普遍存在對農村職業教育的一些錯誤認識，如把農村職業教育當是不能升學的教育，把農村職業教育看成是終結教育等等。地方政府和教育主管部門對農村職業教育重視不夠，各級財政對農村職業教育投入不足，沒有把農村職業教育擺上應有的位置。再加上目前基礎教育實行初中分流，將一些升學無望、成績不理想的學生轉入職業教育課程，加劇了人們對職業教育的輕視。同時，農村職業教育在培養目標、途徑、方法和推薦擇業上也存在一些問題。一些農村職業教育學校在培養目標上，定位于培養一般勞動者，教育內容缺乏技術含量；在培養途徑和方法上，僅限于文化基礎知識的課堂教學，缺少實踐操作和基本技能訓練；在推薦擇業上，僅滿足于找到活干。從而形成了農村職業學校與當地經濟和市場需求相脫節，只看眼前利益，缺少科學合理的長遠發展規劃，失去職業教育應有的特色和優勢，這極不利于農村職業教育的發展。

（二）農村職業教育師資隊伍數量不足，結構不合理。教師隊伍是當前農村職業教育發展中的一個薄弱環節，農村職業學校教師缺編嚴重。農村職業學校由于專業和實習的需要，應當編配比普通學校更多的教師，而實際上教師編制比普通學校少。2008年，教育部統計農村職業學校教職工和學生的比例為1：20.3，低于2001年國務院辦公廳規定的高中教職工編制標準(城市、縣鎮、農村高中教職工和學生比分別為1：12.5、1：13、1：13.5)。江西省職業高中師生比甚至高達1：27.92，農村職業學校教師嚴重不足。同時，農村職業教育教師隊伍結構不合理，文化基礎課教師數量偏多，占教師的49.357%；專任教師中高級職稱只占教師的13.51%，中、初級職稱占到86.49%，職稱結構總體偏低。學歷合格率為74.81%。農村職業學校專業課教師中“雙師型”教師嚴重缺乏，教師大多直接從師范類學校畢業，缺乏實踐教學經驗，導致人才培養質量難以保證。同時，由于農村職業學校管理體制過死，經費緊張，很難聘請到急需的專業教師。

（三）多數農村職業學校教學設施簡陋，教育投入不足，教學無法達到教育標準的要求。有關研究表明，職業教育培養成本是同級普通教育的2至6倍，主要用于實訓基地建設和學生技能訓練。但是，縣（市）級財政對于高中階段教育投入僅限于人頭費的保證，學雜費成為辦學經費的主要來源，偏低的學費收入直接導致了職業學校辦學經費的緊張，造成職校辦學能力不強，實驗實習實訓的設施設備及工位嚴重不足。由于多年來地方財政對農村職業教育投入不足，對農村職業重視不夠，導致貧困地區的縣級職教中心，教學設施設備陳舊老化，基礎設施的建設水平遠遠跟不上學校發展的需要，實訓基地建設欠帳較多，形成惡性循環，辦學條件無法滿足學校設備更新和實踐教學(實習實訓基地)的需要，這一問題已經嚴重制約了縣級職教中心的發展。投入不足造成農村職業學校辦學困難，成為制約學校進一步發展的非常重要的因素。

（四）培養模式和專業設置不當，發展后勁不足。表現為：

1.急功近利，盲目設置專業。有些學校急功近利，不顧自身的主客觀條件，盲目設置一些所謂的“熱門”專業，只顧招進學生，不顧學生今后就業和發展，這種謀求學校眼前利益的做法，最終適得其反，阻礙學校的可持續發展。

2.專業設置缺泛前瞻性，陳舊老化。隨著科學技術的進步和社會的不斷發展，社會對人才的需求發生了根本的變化，如果不能及時根據市場需要與時俱進的調整專業，勢必造成專業的老化和學生擇業的困難，造成教育資源的巨大浪費，對學生及其家長產生副作用，這既不利于學生的成長，更不利于學校的長遠發展。

3.優勢和特色專業體現不出來，學校缺泛競爭力。許多農村職業學校專業設置對勞動力市場缺乏敏感性，不能進行前瞻性地專業調整，造成專業設置與市場需求的滯后，導致專業設置不健全，專業結構不合理，沒有形成骨干專業和優勢特色專業。同時，教學方法陳舊單一，就業市場人才需求與職業學校人才培養脫節，專業技能缺少實際訓練。

4.涉農專業萎縮，傳統培養模式無法支持農村職業教育可持續發展。根據河北省承德市的一項調研數字顯示，農村職業教育由創辦初期在校生大部以農林專業為主，發展到目前涉農專業不到專業總數的10%，涉農專業在校生占的比例不足8%。涉農專業萎縮，培養模式陳舊，涉農專業技能實訓不足，這種傳統培養模式已無法支持農村職業教育的發展，更無法適應農民終身發展和新農村建設對農村職業教育的需求，因而，客觀上造成了當前涉農專業萎縮，農村職教困難。

（五）農村職教規模偏小、基礎差。縣（市、區）職業學校普遍起步晚、基礎差，全省職高在校生達千人以上的學校不多，還沒有一所上規模的公辦職業學校，2009年全省各級各類職業學校每萬人口在校生數僅有148人。民辦職業教育雖已成為新的增長點，但數量少、規模有限。

（六）農村職校畢業生質量不高，創業技能不強。農村職校畢業生面臨很大的就業壓力，多數用人單位普通認為農村職校學生質量不高，實踐操作能力不強，達不到工作崗位要求。再加上學生畢業后工作不穩定、收入不高，老百姓很難看好農村職業教育。

（七）農村職校招生存在惡性競爭，加劇了農村職校辦學成本，阻礙了農村職業教育的發展。農村職業學校在生源上的無序甚至惡性競爭，使農村職業學校招生成本加大，這在一定程度上阻礙了學校和整個農村職業教育的發展。

（八）農村職教存在多頭管理、資源難以整合的弊端。農村職業教育缺乏統一、協調、合作的機制，在農村職業技能培訓、農業實用技術推廣培訓以及農村勞動力轉移培訓等工作中，存在著管理上各自為政，多部門職能交叉，職責不清的問題。分散的農村職業教育資源得不到有效整合，“三教”統籌難，配套的項目資金、培訓資金也存在重復使用、分散使用等弊端，農村職教效益不高。

三、發展我省農村職業教育的措施

（一）將發展農村職業教育作為促進縣域經濟可持續發展的戰略重點。縣域經濟，無論發展現代農業和現代服務業，還是走新型工業化道路，都需要農民素質的普遍提高，依靠缺乏基本生產技能的低素質勞動者來實現縣域經濟跨越式發展是不可能的。因此，要促進縣域實現真正意義上的科學可持續發展，就必須將縣域經濟發展與職業教育發展統籌規劃、統籌考慮，將發展農村職業教育作為促進縣域經濟可持續發展的戰略重點來加以考慮。

（二）進一步加大農村職業教育辦學體制改革的力度，改變農村職業教育培養模式。各級政府要打破部門和學校類型界限，采取“走出去”、“引進來”的戰略，把外地有發展前途的農村職業學校引進來，積極推動本地的農村職業學校走出去發展。大力扶持本地有發展前途的民辦農村職業學校，開展“校企合作”、“工學結合”、“跨區聯辦”、“城鄉聯動”，進行培養模式改革。目前，我省農村職業教育還沒有形成真正意義上的多元化辦學格局，各校教育教學質量、辦學水平參差不齊，辦學條件差異很大，很難形成教育資源的最優化組合，加之存在布局、結構以及管理體制等諸多問題，這在不同程度上影響甚至制約農村職業教育的可持續發展。要充分利用“外面”的人才、資金、技術與設備優勢，促進辦學整體效益的提高，實現多元化、多層次、多形式辦學，促進農村職業教育可持續發展。

（三）建立統一、協調、高效的農村職業教育管理機制，強化“三教”統籌。目前，農村職業教育由于部門利益驅動，造成條塊分割，工作缺位，職責不清。農村職業教育存在資源分散、效率低下，以及政府多個部門管理的體制弊端。各級政府要以行政管理體制改革為契機，強化“三教”統籌，建立統一、協調、高效的農村職業教育管理機制，使“農科教”更好地結合起來，實現教育、農業、科技資源有效整合。

（四）加快實施免費和貧困生資助政策，加大對農村職業教育投入。資金短缺是直接導致農村職業教育規模小、辦學質量差等問題，成為制約農村職業教育發展的瓶頸。要想改變這一狀況，就必須綜合運用財政、金融、稅收等經濟杠桿，加大對農村職業教育的資金投入力度，支持農村職教發展。農村職業教育要采取免費入學、貧困生救助的方式，建立科學的補貼資助機制。可參照義務教育經費保障機制，通過全免費教育吸引更多的學生和學生家長關注農村職業教育。要進一步加大農村職業教育經費籌措力度，各縣（市）區政府要安排農村職業教育專項經費，用于支持農村職業教育實訓基地建設，包括縣級農村職教中心的建設。要廣開渠道，多方籌集資金，鼓勵金融機構開展農村職業教育信貸服務，鼓勵社會各種資金投入農村職業教育。要制定相應教育法規，使農村職業教育經費投入有具體的量化指標。

篇（11）

［作者簡介］吳維煊（1963-），女，江蘇連云港人，宿遷經貿高等職業技術學校，副教授，研究方向為中等職業教育數學教學改革。（江蘇宿遷223600）

［課題項目］本文系2010年第一期江蘇省職業教育教學改革研究立項課題“高職教育集團化發展促進‘零適應期’就業創業的研究”（課題編號：ZYE12）的子課題“專業設置與市場需求”的階段性研究成果。

［中圖分類號］G718.3［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）21-0020-03

城市化的快速發展，中國正在以的速度從農業社會向工業社會轉變。大批青壯年離開農村，農村的空心化，正在讓農村社會失去自我循環功能，土地撂荒、房屋空置、田間地頭都是老弱病殘。很多農民子弟摘下了“文盲”的帽子，大多數人又成了“農盲”，他們不熟悉傳統農業技術，不會使用傳統農具，不懂現代農業技術。新生代農民工踏著父輩的足跡，寧在城市掙扎，也不愿回到農村。就讀職業院校的農村孩子，大多選擇工科專業，為離開農村，闖蕩城市做準備。即使是以農業為主的農業縣市，農業中職校的數量或中職校中的農業專業數量之少，極其令人擔憂。城市孩子不選擇農業專業不會讓人感到奇怪，但農村孩子普遍的疏農、離農、棄農的價值觀，會對未來農業發展造成巨大影響，農業產業人員的大量缺乏，不僅會造成今后的糧食安全問題，也是今后最大的國家安全問題。

一、中職教育大規模發展，農業中職卻日漸蕭條

1998年，我國有各類農業中等職業學校500余所，目前只剩237所。全國中等職業學校農林類專任教師由2000年的249萬人，下降到2008年的1.71萬人。絕大多數農村家庭都希望孩子跳出農門，選擇農業學校的越來越少，生源嚴重不足。農業部相關數據表明，目前我國農村勞動力中，接受過中等職業教育的占0.13%，沒有接受過培訓的占96.4%。農業科技推廣人員中，初中程度以下占60%，平均每萬畝土地僅0.8個技術人員，萬名勞動力僅0.16個技術員①。江蘇省宿遷市位于江蘇北部，該市組建于1994年，現有人口510萬。宿遷市是農業大市，工業發展相對滯后，經濟基礎相對薄弱。2010年12月底統計，宿遷市有中等職業學校34所，但沒有一所農業中職。各職業學校大多開設計算機、應用電子、機電一體化、數控、建筑、會計等專業。雖然少數學校也設置有涉農專業，但卻招不到學生。各職業學校幾乎都在給蘇南企業提供低端產業工人。

農業中職遇冷，現已成為很多人關注的熱點。在國家大力發展職業教育的戰略部署下，我國中等職業教育的發展速度迅猛。各地初中畢業生就讀職業學校和就讀高中的職普比大多以大于1為目標。在這個快速發展的過程中，必然會產生一些突出問題，甚至出現難以控制的各種問題。中職教育發展的著力點，大多放在辦學規模、辦學條件等層面，從政府到社會，人們大多以招生數、就業率等一些比較粗放的指標來評價教育，只要能招到學生，只要學生好就業，各校都一窩蜂地開設所謂的熱門專業，致使千校一面，對原來的農業中職帶來不可小覷而且全方位的沖擊，部分農業中職由于生源不足不得不停辦或改變專業設置。地處農村的中職校也成了為工廠提供廉價勞動力的培訓場所，部分涉農專業紛紛改頭換面，把農業秘書改為辦公自動化，農業會計改為電算會計。學校辦學目標與專業設置，只考慮眼前，不顧社會總體經濟結構和長遠發展，甚至少部分學校或以利益為重，或以“形象政績”為己任。

一個成熟的教育系統必然存在不同宗旨的辦學機構，以服務于不同的社會群體。中職校千校一面的專業設置，不僅讓各學校失去特色，失去競爭力，也失去了學生、家長及社會對中職的認可。一個個被了個性的勞動者源源不斷地從中職校這個流水線上生產出來，為全球經濟化提供最廉價、最安全、最沒有民族競爭力的勞動力資源②。為了追求中職校的高就業率，把未完成學業的學生早早地以實習的名義推向工廠，而且不分專業地把市場營銷、物流等不同專業的學生，安排到電子工廠的流水線上。原來的農業中職或中職校中的農業專業，面臨生源不足，或學生不能批量就業等尷尬局面。加之豐富的文化資源難以進入教育和教學過程，辦學的路子越來越窄，生源不足、師資缺乏、經費匱乏，紛紛改換門庭。在追求利益、規模的不正確引導下，中職校辦學思路僵化，辦學理念走入死胡同。

二、專業設置市場化，農業人才嚴重缺失

《人民日報海外版》2011年6月15日刊登雷泓霈的文章《大學需要培養怎樣的人》，文章提到世界名校——美國幽泉學院的做法，學生在校期間不僅要完成規定學業，而且要利用學余時間蓋房子、種地、養牛、養雞，供給平日的日常生活。幽泉學院流傳至今的校訓是：勞動，學術，自治。由于將勞動能力、公民意識放在教育本位，這所學校培養的學生得到了美國許多名校的認同。統計數據表明，在過去10年里，這所學校16%的學生走進哈佛大學，13%走進芝加哥大學，7%走進耶魯大學，7%進布朗大學，其他學生進入了哥倫比亞大學，康奈爾、斯坦福乃至牛津大學等名校③。世界名校非常注重對學生進行專業外技能的培訓，注重對學生衣食住行等日常生活能力的培養，學生在校期間學會種地、養家禽、蓋房子等技能，并沒有影響他們專業知識的學習，相反由此而獲得的勞動能力及公民意識，為他們日后的專業學習及融入社會奠定了扎實的基礎。政府給各職業學校的發展定位，及各職業學校開設的專業如果過分市場化，陷入“技能崇拜”的境地，不僅有礙教育的發展，也有礙學生的長遠發展。

中國人口占世界近1/4，而耕地僅占世界的7%。隨著經濟的快速發展，耕地一再被侵占，不足的耕地要養活眾多的人口，不得不投放占世界34%的化肥，以維持農業總產量。嚴峻的現實迫切需要加大對農業人才的培養力度，需要大量的農業人才守住我們的耕地、管理土地、減少浪費、對農作物進行改良。這些有農業基礎知識、懂經營、會管理的新型職業農民需要中等職業教育來提供。中職教育要科學發展，讓社會滿意，就必須有頂層系統設計，要在培養什么人的觀念上形成最大的社會共識。經濟社會發展對人才的需求，主要不是表現在數量上，而是表現在結構和質量上。職業教育所要承擔的，不僅僅是教育任務，還有無法推卸的社會責任。職業教育并非僅僅服務于市場，而要以服務整個社會為己任，各學校要有各自的符合區域經濟發展需求的特色專業，培養大批服務家鄉，服務社會，多元化的人才。

隨著國家對農業投入的逐年增加，農民種糧積極性有了很大提高，但僅依靠土地，其收入與外出打工相比，具有明顯的落差。在這樣的社會背景下，農村的青壯年大批外出打工，把土地交給他們年邁的父母。他們自己都不愿守在土地上以農業為生，怎么可能讓他們的后代學習農業呢？即使是農村孩子，他們上學的目的就是為了將來在某個時段背離土地，他們的一切努力都是在儲備離開農村的能力。現在有幾個農村出生的孩子甘愿一輩子服務農村呢？這一現象的產生不是農村孩子及家長認識上出現了問題，而是社會發展不均衡造成的，沒有給從事不同行業的人提供均衡的發展空間。學農業沒出息，不賺錢，似乎成了一大社會共識。這一社會共識的形成，不僅造成產業分工的失調，也將威脅到未來13億人口大國的糧食安全問題，甚至威脅到國家安全。政府只注重中職校的辦學規模，把著力點放在開設所謂的熱門專業上，為工廠流水線培訓崗位難度低、人人能干、體現不出能力與水平的最低端的產業工人，教育完全落在了“職業、生活、生存”的狹小圈子里，忽視了人的長遠發展和社會對人才的多元需求。

三、轉變疏農、棄農的意識形態，構建多元化中職專業體系

當前農業中職的短板與過去很長一段時間的忽視有關，與社會教育系統疏農、離農、棄農、鼓勵農家子弟跳出農門的意識形態有關，與教育主管部門追求短期政績，不顧教育長遠發展有關，與各中職校追求短期利益，忘記自己的社會責任有關。扭轉目前制約中職教育發展的專業設置重復、資源統籌難、有限資源得不到綜合利用的現狀，逐步增加農業中職數量，讓農業專業及農業中職校在所有中職專業及中職校所占比例與農業在國民經濟所占比例相匹配，與其他專業協調發展，形成中職教育的合力。以行行出狀元為追求，形成農業中職的優勢，這雖然是一場艱苦的博弈，但并非高遠不可及。

1.從國家安全高度認清農業在國民經濟中的重要地位。糧食問題是最大的國家安全問題。經濟的高速發展，帶來的是耕地面積的逐年減少。現有耕地18.26億畝，已逼近18億畝紅線，人均耕地1.4畝，不到世界人均耕地的一半，世界排名在126名以后。有限的耕地卻要解決近四分之一世界人口的糧食問題，只能靠農藥和化肥維持糧食產量，而農藥和化肥的過度使用，嚴重破壞耕地的土壤結構，給土地生態造成巨大的破壞。嚴峻的現實提醒我們，農業不單純是為了解決人的吃飯問題，更是國民經濟發展的首要問題。關注工業產值，關注新城區建設，關注GDP增長，如果沒有農業作保障，必將背離健康的經濟發展軌道。應從國家發展高度認清農業在國民經濟中的重要地位，加大對農業的投入，以對民族負責的高度責任感，讓農業成為受社會尊重的職業，讓農業從業人員成為受社會尊重的國家建設者。

2.從國家發展高度認清農村在國家生態結構中的重要地位。中國的文明始于農耕，農業是中華民族成長與騰飛的命脈，13億的大國，不可能靠旅游或某項資源的開發與利用來滿足國家的發展，我們必須要重視農業，重視農業的前提就是重視農村。為了經濟發展，減少農業人口讓農民進城，這種做法雖然拉動了GDP的增長，但卻沒有把農村當做國家生態結構中一個平等的主體來看待。城市需要大批的農民工去建設，農村同樣也需要大批的農民來守候，需要大批農業科技人才去提高農村建設的質量。在過去一段時間內，“以城市為中心”的視角，整個社會只單方面地想到農民進城會對城市建設起到哪些作用，卻忽略了空心化的農村會對國家未來發展造成的損害，忽略了輕視農村會對國家生態結構造成的破壞。為了國家生態結構的和諧，要從國家發展的高度認清農村在國家生態結構中的重要地位，把城市和農村放在同等地位，兩者相互依存，相互哺育，共同發展。

3.從奠基農村的高度重視農業中職在農村建設中的重要作用。存在某種職業，說明社會有某種需求，職業沒有高低貴賤之分，都一樣、都平等。為什么現在農業中職的數量越來越少？為什么選擇農業為終身職業的人越來越少？歸根結底是全社會對職業的認識缺位造成的，人們普遍認為從事農業沒出息，進城當工人才體面。農業中職在面臨經費投入不足、招生難、辦學條件差、質量不穩定等一系列問題時，必然要改庭換面，另謀發展。現在的農村勞動力70%以上沒有經過任何專業技能培訓，他們依靠經驗守候著自己的土地，而且以老者農耕為主體。農村的發展，必須要有具有農業技能及農業專業知識的新時代從業人員，所以，要從奠基農村的高度重視農業中職在農村建設中的重要作用，建立健全相關政策，加大對農業中職的投入，在全社會營造職業平等的氛圍，使尊重職業成為一個民族的基本道德，以激勵更多學生選擇農業中職，讓農業中職成為培養農村建設者的搖籃。

4.加強中職教育的頂層設計，形成教育合力。教育關乎國家與民族的未來與興衰，一個教育環節出現問題，可能要破壞整個教育系統，可能要影響幾代人。目前，中職教育重視數量與規模，忽視質量與結構的現狀，各校都開設所謂的熱門專業，專業設置重復，所有學校都在為工廠提供流水線上的低端勞動者，沒有職業教育特色。政府應加強對中職教育的頂層設計，根據學校所在區域的文化傳統及經濟特點，明確學校的培養目標，合理設置專業，加強符合區域經濟發展的特色專業建設，專業不求全，規模不求大，以質量求生存，以特色求發展。破除體制機制障礙，建立覆蓋城鄉、布局合理、專業設置結構合理的中職教育體系，宏觀統籌教育資源，對學生負責，對社會負責，提供讓社會滿意的職業教育。

5.加強對學生熱愛農業熱愛大自然的教育，扭轉棄農價值觀。中國的文明起源于農耕時代，中國是一個農業大國，有著眾多的農業人口，為13億國人的生存提供保障，農業在我國經濟結構中，占據重要地位。城市的孩子生活在鋼筋、混凝土組成的次生態環境里，遠離原生態的大自然，對農業更是一無所知，他們長大后幾乎不可能去農村工作或生活。農村孩子雖然生長在農村，但不會使用傳統農具和現代農具的占絕大多數。他們努力學習就是為了離開農村，很少有人熱愛農村、熱愛農業，愿意一輩子在農村發展。加強對學生特別是農村學生熱愛農業的教育，是教育的責任。無論城市化達到什么樣的規模，無論農業機械化達到何種程度，人的基本生存離不開農業為我們提供的保障，社會文明程度越高，對高素質農業人才的需求就越大。加強學生熱愛農業的教育，扭轉離農、棄農的價值觀，讓每個人無論從事什么職業都能自立自強。

6.現有農業中職應在改變視角中找到希望，辦精品學校。現有農業中職為數不多，涉農專業更是少得可憐。由于就讀農業中職學生少，學校經費嚴重不足運轉困難。師資力量薄弱，有些課程通過外聘社會技術人員來解決，但教學效果受到外聘人員能力和素質的制約。在農業中職極為蕭條的現實下，首先應從奠基農村、國家發展的戰略高度，加大對農業中職的扶持力度，以面向未來的眼光，將農業中職的專業設置、培養目標、教育投入等放在教育發展的整體框架內進行思考與設計，把現有農業中職辦成精品學校，讓從這里走出去的學生成為精品學生，為社會所重用；讓這里的老師享受高于其他中職校教師的待遇，讓他們無后顧之憂地為學校服務，為培養出精品農業人才而自豪。當現有農業中職步入這個良性運行軌道時，就會為社會所關注，就會吸引更多的優秀教師為學校貢獻力量，也會吸引更多的學生，甚至優秀學生選擇農業為自己的事業發展目標。

7.重視農業中職的文化建設，提高育人品質。職業教育不應該被理解為單純的動手技能培養，農業中職并不是僅僅教學生種地那么簡單，農業中職的發展應有廣闊的視野和提煉歷史與面向未來的眼光，應從文化建設的高度將其放在農村文明建設的框架內進行思考與設計。只有增加文化底色，才能打下精神底色，應讓學生認清從事農業生產的社會使命、職業道德，了解農業的歷史演變，及各演變過程的階級屬性和學術分類，讓他們不僅學到農業知識，而且有思想、有理想、有對社會的責任感和對人類的使命感。加強對農業中職的文化建設，讓學校以深厚的文化底蘊、扎實的教學、鮮明的特點、濃郁的積極向上的文化氛圍、令社會滿意的教學質量，提高競爭力和育人品質，吸引優秀學子。

8.提高農業中職校教師待遇，讓優秀教師終身從教。就目前現實情境而言，職業學校是成績較差學生升學無望的無奈去處。在教師待遇普遍不高的當下，機械、電子等社會熱門專業的教師還可以有其他社會兼職可提高收入，農村土地后，農業都是以家庭為中心的小規模種植，農業專業教師很難在校外兼職，加之農業專業不受重視，其社會地位略顯尷尬，現有教師終身從教信念不足，農業專業大學畢業生又不愿意來，師資數量不足、師資力量不強，這些都是制約農業中職發展的嚴重問題。提高農業中職教師待遇，讓他們有更廣闊的發展空間，讓教師無后顧之憂終身從教，用優厚的待遇吸引優秀農業人才服務學校，是農業中職發展的必需。

9.加強農業中職特色專業建設，用特色立校。拿什么做學校特色，不是校長和教育改革者的特權，也不是個美麗的標簽。學校特色的選擇要立足于本校實際，立足于區域經濟發展實際，立足于教育需求。特色學校和特色專業要服從學校積淀的文化，要與學校歷史相聯系，與學校辦學條件相適應。在各中職校專業設置同質化嚴重的今天，農業中職要想生存和發展，就必須加強特色專業建設，在形成特色、打造品牌上給自己明確定位，做到一校一特色、一校一品牌，用特色立校、用品牌育人。農業中職的特色專業建設要注重傳統農業和相關農產品加工業的傳承，不同的專業在辦學理念、學科結構、培養目標、辦學模式、服務領域和服務對象上，都應該體現出鮮明的專業特色，既能適應國家和區域經濟社會發展需求，又能滿足學生謀生與發展的需求，以就業為導向，以服務求支撐，以貢獻求生存，以特色求發展。

中職教育成就巨大，卻也問題纏身，要發展中職教育，就必須在專業設置、培養模式、培養人才的方法及手段上下工夫。各農業中職校根據自身實際，辦農業特色專業，以特色專業為龍頭，構建獨具特色的學科框架，合理設置課程，明確學術發展方向。教育主管部門要從地方經濟發展和社會需求的戰略高度，統籌規劃各中職教育發展方向，有計劃地增加農業專業，有計劃地擴大農業中職發展規模，建立健全職業教育課程銜接體系，立足于教好每一名學生，成就每一位教師，開好每門課程，建好每個專業，辦好每所學校，讓農業中職成為社會滿意的學校。

［注釋］