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前言：公路工程施工圖預算的作用是實現對方案設計科學性的一種衡量，也是工程進行各項支出的主要根據，也是標底的數據基礎，更是各階段各種核算的標準。但是，公路工程存在諸多不足，如圖紙復雜、工程量大、各項組織工作難度大等，使得整個施工圖預算的編制帶來諸多方面的難度，如果不進行積極解決，既會影響編制的品質，也對項目投資和施工帶來巨大負面影響。

1公路施工圖預算介紹

1.1對施工圖進行快速、有效的閱讀，對工程量進行準確核算

1.1.1對施工圖進行快速閱讀

在公路施工中，涉及的圖紙比較多，如果逐一閱讀，需要大量時間，延誤工期，因此，在進行閱讀的時候，要嚴格遵守讀圖的準則，保障程序正確，同時，要有重點地進行閱讀，可以采取抽檢的形式，只要滿足概預算的基本要求就可以。在公路施工的預算中，π基本的信息集中在項目總計劃、各道工序說明、公路涉及的整體路線圖、構架圖等，同時，還包含各種工程量計算性文件，在閱讀的時候，尤其要注意這部分文件。

1.1.2對工程量進行精準核算

在進行施工圖預算的時候，施工圖紙已經對整個工程涉及的各個工程的工程量進行了詳細的描述，但是在實際的運算中，與預算定額的規則、計量單位以及項目劃分方面存在較大的差異性，無法直接進行相關子項目的直接套取，需要采取以下幾種方式進行解決，首先是針對工程量進行科學調整，也就是以施工組織設計為基礎，以圖紙為依據，進行土石等方面的計算和適時調整。在進行具體設計和調整的時候，路基土石方的數量既包含使用在各個施工階段的土方量，也包含棄方，也就是說，都屬于計價方的范疇。但是，填方卻截然不同。要以實際用土的數量為前提[1]。如果是借土的情況，則需要進行核算和計價，如果是移挖和相關的調配，則不需要進行計價，因此，要借助土石方的調配來實現對土石方的有效計價。其次，采取工程量換算的方法來實現。主要是借助定額計算的方式，實現對路基路面等工程的數據的換算。再次，采用分類計算的方式。也就是說借助定額劃分的子目，依據橋涵工程量，計算分類匯總計算。

1.2正確選擇定額子目

1.2.1 正確對待施工組織設計中的定額子目

對工程的施工模式和手段進行全面了解，保證施工工序的有序進行，保證定額套取的有效性。

1.2.2對定額的各子項目的施工內容、主要單位和詳細說明進行全面了解，也就

是說，要對每一子目的具體施工內容和計量單位進行了解。

1.3 對材料的來源和渠道進行全面掌控，保證材料價格的合理性

1.3.1材料價格對施工圖預算造價產生影響的主要原因

在公路工程中，材料內容相對比較復雜，內容較為全面，如原材料、相關構

件以及成品的具體使用量等。

1.3.2 對工程的綜合費用進行全面計算

對于工程的綜合費用，主要包含設施費、管理費以及一些財務費用等，對其

進行累加，就形成了工程的綜合費，而后，以各地統一的標準進行核算，得到工

程的綜合費用。

2 提高公路工程預算編制準確性的方式

2.1 對工程量進行準確核算，保證施工方案的可行性

為了實現對工程量規模的準確計算，需要相關的工作人員要對圖紙進行全力熟悉，二者息息相關，密不可分。鑒于工程項目的復雜性，設計文件中的很多工程量信息與預算的定額存在出入，因此，要對內容進行全力了解，掌握好深度和品質。一旦遇到表述不明確的地方，要對圖紙進行反復查閱和檢查，協同經驗豐富、專業人士進行共同分析和探討。而對于項目中涉及的新的架構、材料及工藝，更要深入探析，保證項目內容的精準性，為實現概預算文件的有效性奠定基礎。

2.2對基礎數據進行詳細、全面的收集，保證編制的文件具有較高的可信度

在對圖紙完成熟悉之后，要對計算的整個工程進行全面、整體的認識，而后形成計算的具體結構和框架，同時，注意以項目實際進行密切聯系，尤其注重土方的施工方式，同時還包括放坡、工作面以及為工程所采取的降水等措施方案，保證思路的清晰性。另外，要發揮統籌方法的作用，實現勞動量的降低以及工作效率的提升。例如，在進行回填土計算的時候，要對基礎體積進行扣除，也就是說，在計算的時候，要對基礎部分的工程進行計算[2]。

2.3 與設計人員保證一定的配合度，保證工程量的全面性

對于定額的合理套定是工程造價相關工作的人員的重要工作內容，因此，為了實現對其的有效掌控，要對定額進行理解和分析，它具有一定的章節說明以及相關工程量的計算原則，要依據工程的特征和施工組織的方案進行定額的合理套用。另外，對于定額中沒有的項目，要進行合理的補充，這就需要對圖紙進行更加認真和全面的研讀，與專業人士探討施工模式和施工細節，而后形成合理的補充預算定額。在進行具體編制的時候，要對相關資料和信息進行收集，進行積極學習，積極探討。同時，將分析的范圍進行擴大，研究國內外相關資料，對施工流程進行制定，遵守預算定額的編制方式和基本細則，保證定額的有效補充，要注意對補充定額的實時跟蹤，進行全面完善和實踐，實現編制方式的不斷成熟，進行全面推廣。

2.4 對補充定額的選擇和編制

對于定額的確定，主要編制的依據為項目的具體環境、目標以及具體的施工方式。例如，對于基層混合料的廠拌和沿路拌就與施工所套用的定額數量存在差異。對于沿路拌，其定額工程內容主要源于對下承層、材料攪拌以及相應的養護施工，套用定額沒有作用。混合料的廠拌施工需要相關的四種定額。對于一些定額，可以進行換算，但是要完全依據工程實際，進行相應調整，目的是提升預算的準確性。隨著科技的不斷發展和進步，一些新的技術、工藝、材料及設備在公路建設中得到了極大的推廣，但是定額的制作必須彰顯周期性。為了實現對工程造價和效益的合理反映，要對其進行合理使用的時候，還需要進行補充定額的編制。在進行具體編制的時候，要保證流程準確，遵守相應的方式和原則。

在工程造價中，材料費是最為直接的，數額比重較大，準確與否與預算編制的品質息息相關。材料的費用既與材料的使用量有關，也與材料的價格不可分割。對于材料的價格，要參考市場價格變動，做到了如指掌，進行綜合詢價，實現對詢價價格的全面、細致的分析，了解具體的供求關系，對材料未來發展態勢進行全面了解。對于材料發生波動的原因進行探討，如果條件允許，可以進行材料的自我采購和加工，目的是實現對造價的有效降低。

結束語：

綜上，對公路工程施工圖預算的有效編制的目的是獲取工程，確定合理的工程定額，對定額的使用保證合理性，在根本上提升預算編制品質，實現對整個工程預算的有效管控。

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0.引言

隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化，工程建設領域的市場化程度不斷提高，施工企業的市場競爭日趨激烈。企業要在激烈的市場競爭中占據一席之地，獲取競爭優勢，必須對成本進行預算和有效的管理。而且公路工程施工具有周期長、投資大的、不定因素多、風險高的特點，施工企業要保證公路工程施工質量的前提下獲得最大的經濟效益，更應高做好施工管理成本的綜合預算，保證公路工程在按質、按量、按時的前提下竣工。

1.公路工程施工管理成本綜合預算存在的問題

1.1施工管理成本預算編制不科學

一是成本資料預測性不符合要求。許多項目相關部門設計制定工程施工管理成本前無法完全考慮到工程實施過程中可能引起成本發生動態變化的因素，也缺少對施工過程的把握，沒有考慮到施工項管理過程的應先該因素。使一些可能造成施工管理費用的情況沒有納入成本預算內，導致成本預算結果的科學性不強，不利于管理人員根據預算結果加強施工管理，控制施工成本，更無法根據施工管理預算成本對工程施工作出科學的績效評價。例如施工材料價格預算上，由于施工材料的價格變化的影響因素不僅包括市場變化，還受到同行橫向競爭壓力的影響[1]。

二是施工管理成本預算內容不全面。在編制施工管理成本預算是，許多編制人員考慮不周，僅將材料、人工、機械作業以及其它相關的簡介費用列如成本預算內容，沒有將涉及、技術費援助費用、二次倒運費、設備試驗費、工程定位負責非、施工工具設備使用費用等其它直接費用納入預算內容。更沒有將風險管理成本、設備維護成本已經準備成本相關成本作為成本預算內容。

1.2施工成本控制管理不力，實際施工成本超出成本綜合預算

施工成本控制管理不力主要表現在施工隊伍管理、施工材料管理、質量成本管理不力三個方面。

第一，在施工隊伍管理問題上。由于公路工程建設部沒有建立嚴格且具可行性高的管理制度，管理制度流于形式，未發揮管理作用。導致公路工程在開始施工過程中，施工隊伍隨意更換，施工人員流動性大。在材料供應商選擇上，由于工程項目管理部門設計的采購管理制度存在很大的漏洞，材料供應商的選擇公平公正性不高，才倆供應商選擇具有關系性。由于缺少具體的規章管理及監管制度，許多施工單位和個人為謀取私利而很少考慮施工成本管理問題，意識上也人為施工管理成本屬于財務部門的工作，與本部門或個人無關[2]。

第二，在施工材料管理上，存在材料獲取和管理不到位問題，也沒有貫徹落實材料預算管理。在材料符合工程質量要求以及材料市場價格相同時，就近采購可減少運輸費用，從而降低材料采購費用，還能減少材料運輸過程中出現的損失。購買施工材料前與更多的供貨商進行溝通可掌握市場價格，選擇價格最優的供貨商，通過談判也可以爭取價格優勢，減少成本費用。如沒有制定就近供貨和集中供貨方案，也沒有與供應商進行充分的溝通，導致材料實際成本與預算相差過大[3]。同時，材料管理工作未落實，存在嚴重的材料丟失、損毀以及損耗，導致材料成本增加。

第三，質量成本問題表現在對質量成本的不重視。質量成本不僅對減低施工成本有影響，對項目整體成本降低都有很大的影響。但是，在實際施工過程中，施工單位沒有找到適用的方法對質量成本進行預防、分析和控制，也不重視質量成本的預防、分析和控制。

2.完善公路工程施工管理成本綜合預算的對策

2.1科學全面的編制成本綜合預算

綜合預算編制包括三個部分：市場調查、分析研究、最佳組合，根據綜合預算編制的組成部分，預算編制可分為預測表、計劃表和預算表三個層面。編制預測表的基礎為對市場充分的調查和了解的基礎上得到相關數據和資料，預測表主要內容包括市場行情、材料單價、租賃成本、人力成本等，它是編制成本預算的基礎數據。計劃表則是根據預測表提供的市場數據信息，對信息進行綜合分析，再結合本單位的自身情況及戰略定位，制定具體的計劃。如材料采購計劃、資金使用計劃等。預算表是在預測表和計劃表的基礎上對其進行研究，得到最佳組合，對總體性計劃進行分解，得到更加具體、更具可行性的計劃，再制定資源優化配置的最優方案。

一般而言，公路工程施工管理成本綜合預內容包括人工費、作業成本、各類計劃預算、材料費用、采購成本跡象，在實際預算中，需要將每個預算內容進一步細化，得到更加具體的預算指標。材料費用可分為建材費用、施工設備費用，施工設備費用可分為租賃、購買、維護、設備消耗環節產生的成本[4]。

2.2控制施工中費用

控制施工中的費用主要是建立各種制度，加強施工管理，減少施工過程中出現影響施工成本的行為或事件，將施工實際成本控制在預算范圍內。

第一，明確分工，實行責任制，將責任落實到個人簡歷并實行以項目總工程師為首的技術負責制，同時建立技術人員的崗位責任制，建立健全技術責任獎罰制度，做到明確分工，責任到人。嚴格規范各項要求，使施工程序和方法符合施工技術管理制度的各項要求，保證工程質量。

第二，完善材料費用預算控制。在材料采購上，水泥和瀝青在附近工廠購買，用汽車運送至施工現場。質量管理要求所有材料需要具備質量合格并有完整的材質證明及通過業主和建立工程師的審查[5]。杜絕不符合質量要求的材料進入施工現場。施工過程中，質檢員還需要到現場進行抽查，通過雙重檢查保證所有材料符合要求，從而保證工程質量，減少風險成本和質量成本。價格管理：應與供應商簽訂合同，要求供應商按時、按價供應材料，確保不會出現材料短缺影響施工進度和出現返工問題[6]。進出管理：負責人需要制定材料進出計劃，根據施工情況合理調度材料供給，使材料供給時刻滿足施工要求，又不會造成材料大量堆積而增加管理成本。

3.結語

公路工程施工管理成本綜合預算是施工一項系統、復雜的工作，需要各個方面的配合。但是，成本綜合預算管理在整個公路工程建設中的地位非常重要。對任何施工單位而言，必須完善成施工管理成本綜合預算，提高預算編制的科學性和全面性，為工程施工提供指導，提高施工單位的經濟效益，提升企業市場競爭力。

【參考文獻】

[1]衛黨委. 高速公路工程施工項目成本管理應用研究[D].長安大學，2013，03（01）：11-12

[2]吳劍濤. 淺析成本預算管理存在的問題及對策[J]. 現代商業，2010，15（12）：147+146.

[3]申利霞. 施工企業責任成本預算研究[J]. 河北企業，2014，02（06）：8-9.

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一、前言

施工圖預算中的工程量，是依據施工圖紙和現場的實際情況計算出來的，公路工程建設中所需活勞動與物化勞動的消耗量是按照預算定額用量分析計算的，它反映了一定生產力水平下的社會平均消耗量。因此，計算出的工程量和活勞動及物化勞動消耗量，可作為公路工程施工編制勞動力計劃、材料需用量計劃、施工備料、施工統計、工程結算的依據。施工圖預算中的直接費、綜合費是公路施工企業生產消耗的費用標準，這些標準又是公路施工企業進行經濟核算的基礎。施工圖預算在整個工程建設中具有十分重要的作用。

二、施工圖預算的編制

1、施工圖預算的編制原則

施工圖預算是承包商與業主結算工程價款的主要依據，是一項工作量大，政策性、技術性和時效性很強而又十分復雜細致的工作。編制預算時必須遵循以下原則：

①必須認真負責、實事求是地計算工程造價，做到既不高估多算重算，又不漏項少算。

②必須深入了解、掌握施工現場情況，做到工程量計算準確，定額套用合理。

③必須認真貫徹國家現行有關預算編制的各項政策及具體規定。

2、施工圖預算的編制依據

（1）設計圖紙、說明書和有關標準圖

施工圖紙是計算工程量和進行預算列項的主要依據。預算部門與人員，必須具有經業主、設計單位和承包商共同會審的全套施工圖紙、設計說明書和上級更改通知單以及經三方簽章的圖紙會審記錄和有關標準圖。

（2）施工組織設計或施工方案

編制預算時，需要了解和掌握影響工程造價的各種因素，如土壤類別、地下水位標高、是否需要排水措施、土方開挖是采用人工還是機械施工，是否需要留工作面，是否需要放坡或支擋土板，余土或缺土的處置，地基是否需要處理，預制構件是采取工廠預制還是現場預制，預制構件的運輸方式和運輸距離，構件吊裝的施工方法，采用何種吊裝機械等。上述問題在施工組織設計或施工方案中一般都有明確的規定與要求，因此，經批準的施工組織設計或施工方案，是編制預算必不可少的依據。

（3）預算定額及地區材料預算價格

預算定額是編制施工圖預算時確定各分項工程單價，計算工程直接費，確定人工、材料和機械臺班等消耗量的主要依據。預算定額中所規定的工程量計算規則、計量單位、分項工程內容及有關說明，都是編制施工圖預算時計算工程量的依據。地區材料預算價格（包括材料市場價格信息）是計算材料費用、進行定額換算與補充不可缺少的依據。

（4）建設工程費用定額和材料價差調整規定

國家或地方頒發的建設工程費用定額是編制預算時計算綜合費、利潤、稅金及其他費用的依據。材料價差調整的有關規定是編制預算時，計算材料實際價格與預算價格差額的依據。具體的調整辦法按各地區的規定執行。

（5）其他工具性資料與計算手冊

工程量計算和補充定額的編制，要用到一些系數、數據、計算公式和其他有關資料，如鋼筋及型鋼的單位理論質量、圓木材積、屋架桿件長度系數、磚基礎大放腳折加高度、各種形體計算公式、各種材料的容重等。這些資料和計算手冊，都是編制預算時不可缺少的計算依據。

3、施工圖預算的編制步驟

（1）熟悉圖紙資料，了解現場情況。在編制預算之前，首先要熟讀施工圖紙，對設計圖紙和有關標準內容、施工說明及各張圖紙之間的關系，要進行從個別到綜合地熟讀，以了解工程全貌和設計意圖。對圖紙中的疑點、矛盾、差錯等問題，要隨時做好記錄，以便圖紙會審時提出，求得妥善解決。同時還要深入施工現場，了解現場實際情況與施工組織設計所規定的措施及方法，上述都是正確確定分項工程項目和預算單價的重要依據。

（2）計算工程量。工程量計算是施工圖預算編制的一項基礎工作，也是預算編制諸環節中最重要的環節。在整個預算編制過程中，工程量計算的工作量最大，花費的時間也最長。工程量計算應根據施工圖紙、施工組織設計、工程量計算規則、預算定額項目的工作內容等，采用“工程量計算表”逐項進行計算。工程量計算的快慢和正確與否，直接關系到預算編制的及時性和正確性。

（3）計算工程綜合費。工程綜合費包括其他直接費、臨時設施費、現場管理費、企業管理費和財務費用。將上述工程預算表中所有分項工程的合價累加起來，即得出單位工程直接費，然后按照各地區統一規定的費率及計算方法，計算該項工程綜合費。公式如下：工程綜合費=定額直接費×地區規定的綜合費費率。

（4）計算勞動保險費：勞動保險費=定額直接費×地區規定的勞動保險費費率

（5）計算利潤：利潤=定額直接費×地區規定的利潤費率

（6）計算其他費用。其他費用是指應列入工程造價中的各項費用，如定額測定費、允許按實計算的費用、材料價差調整及稅金等。

（7）計算單位工程總造價。將上述計算出來的各項費用相加，即得到該項目的工程總造價。

（8）計算技術經濟指標。技術經濟指標主要包括單位平方米造價、單位平方米鋼材、木材、水泥消耗量等。

三、編制建議與造價分析

施工圖預算的編制對公路工程造價控制有著最直接的影響，根據筆者多年的工作經驗，對施工圖預算的計算積累一些經驗：

首先，在認真熟悉圖紙之后，對所計算的工程要有一個整體的認識，進而在自己腦海里初步形成一個計算框架。并聯系實際，明確土方工程的施工方法，放坡及工作面等以及為工程需要所要采取的降水等措施方案，計算思路一定要條理清晰。

其次，我們應充分利用統籌法來計算，這樣能節省勞動量和加快工作效率。比如，計算回填土時由于要扣減基礎體積，因此計算土方前我們先應計算基礎部分工程；也就是說，首先要計算重復利用的工程量，為以后的計算做好基礎。一次算出，多次使用，減少工作量。

再次，為了避免重復和漏算，可按照施工工藝流程的分部分項工程逐個計算。根據設計圖紙按照順時針方向從圖紙左上角開始，自左向右，然后再由上而下，最后轉回到左上角為止，這樣按順時針方向轉圈依次進行計算。項目設置清晰明了，計算過程有理有據，就會保證整個施工圖預算的質量，從而達到控制工程造價的目的。

四、結論

公路工程施工圖預算的編制，對公路工程的造價控制有著重要的影響，只有采用合理的方法，充分利用統籌計算法來分析，避免重復和漏算的工程量，做好施工圖預算的編制工作，才能有效的在此工程建設的此環節做好造價控制。

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施工企業的最終目標是經濟效益最優化。當前公路施工企業之間的競爭日益激烈，在低價位中標的情況下，只有穩健地控制住工程項目成本，工程利潤空間才能打開。項目的成本控制是貫穿在工程建設全過程，它是企業全面成本管理的重要環節，必須利用組織、經濟、技術、合同等措施，對項目成本進行有效的控制，強化經營管理，降低工程成本，為企業創造良好的經濟效益。成本控制，是指在項目成本的形成過程中，對工程施工過程中所消耗的各項費用開支，進行監督、調節和及時糾偏，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，以保證成本目標的實現。降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從設計、材料、、合同管理等幾個方面采取措施實現成本控制目標。

一、認真會審圖紙、積極提出修改意見在項目施工過程中施工單位必須按圖施工

由于圖紙是由設計單位按照業主要求和項目所在地的自然地理和環境條件設計的,對施工中遇到的實際問題可能欠考慮。因此施工單位在滿足業主要求和保證工程質量的前提下,應結合項目施工的主客觀條件對設計圖紙認真會審,積極提出有科學依據的合理化建議,既有利于加快工程速度、保證工程質量和方便施工,又降低資源消耗,在取得業主和設計單位同意后修改設計圖紙,同時辦理增減帳。會審時對于結構復雜、施工難度大的項目更要加倍認真。

二、材料費控制

材料費在公路工程成本中占很大的比重，一般可達60%～70%左右，所以說材料費的控制至關重要，材料費節余將影響到整個工程的節約，而且材料費具有較大的節約潛力，往往在其他成本出現虧損時，要靠材料成本的節約來彌補。因此，應將材料費控制作為工程成本控制的重點。材料費控制主要應包括合理確定材料數量和材料價格。對鋼材、水泥實行限額發料，按理論用量加合理損耗的辦法與施工作業隊結算，節約時給予獎勵，超出時由施工作業隊自行承擔，從施工作業隊結算金額中扣除，這樣施工作業隊將會更合理的使用材料，減少了浪費損失材料。價格同樣是降低材料成本的關鍵，要確定材料價格，必須組織工程、物供、財務等人員到材料供應地進行充分的調查，貨比三家，爭取找到供貨或提供服務的源頭，以最優惠的價格取得供應商；但并不是材料價格越低越好，還要把好材料的質量關，合格優質的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，才能確保公路工程質量，要把握好材料的物理性質、化學性質和力學性質，所有的材料都必須經過質量檢驗，現場材料員要把好所進材料的質量關，不能盲目地追求低價低成本而不顧工程質量。

三、人工費控制

控制標準應按預先編好的成本分解表中的人工費用進行控制，即：項目部所屬自有的施工隊伍全年完成產值的人工費總額應等于或大于他們全年的工資總額，否則人工費將發生虧損。人工費控制必須注意：

（1）盡量減少非生產人員的數量；

（2）注意勞動組合和人機配套；

（3）充分利用有效的工作時間，盡量避免工時浪費，減少工作中的非生產時間；

（4）不斷提高隊伍技能；

（5）注意加強對零散用工的管理，提高零散用工的勞動生產率。

四、嚴格勞務分包合同的簽訂

工程要在合格的勞務分包供應商中選擇三家以上的單位進行內部“招投標”,輔助材料、輔助機械經測算后均要量化成指標列合同，全面考慮勞務分包工程的進度、質量、安全、文明施工的經濟制約手段。單項合同簽訂后,要對有關管理人員進行合同交底和會簽交底,將合同細化,以確保成本目標的完全實現。項目使用勞務分包必須嚴格堅持“先簽合同后進場”的原則,按合同價的一定比例收取履約保證金。嚴格按合同約定和工程進度結算,按結算和合同分階段撥款,嚴禁超結算撥款。定期將已完工程結算登記到分包結算臺帳,將已完的工程成本與目標成本進行對比。如支出成本大于目標成本,或與進度不符,則應立即查明原因,保證目標控制成本

五、落實技術組織措施

落實技術組織措施是技術與經濟相結合,以技術優勢取得經濟效益是降低項目成本的又一個關鍵。一般情況下,開工以前根據工程情況制定技術措施作為降低成本計劃的內容,列入施工組織設計。為了保證技術組織措施計劃的落實,并取得預期的效果,應在項目經理的領導下明確分工,由工程技術人員訂措施,材料人員供材料,現場管理人員和生產班組負責執行,財務成本人員結算節約結果,最后由項目經理根據措施執行情況和節約效果對有關人員進行獎勵,形成落實技術組織措施的一條龍,必須強調,在結算技術組織措施執行效果時,除要按定額等進行理論計算外,還要做好節約實物的驗收,防止“理論上節約,實際上超用”的情況發生。

六、工程收尾階段

公路施工后期，管理容易松懈，影響成本核算，特別是在舊工程接近尾聲，新工程準備進場這個交接階段，更容易放松管理，出現問題。諸如結算工作容易出漏洞，材料、辦公用果等資產的管理工作出現疏忽等等。在這個階段，財務部門必須依靠領導，督促有關部門按照成本核算制度的要求，嚴格管理，及時向財務提供準確、完整的核算資料，善始善終

七、確定成本核算的原則

項目部按照制造成本法核算成本。在施工過程中發生直接人工費、材料費、機械使用費、其他直接費用支出構成工程成本，由項目經理部進行核算，與工程施工沒有直接關系的管理費用、財務費用、作為期間費用由公司核算，并直接計入當期費用。

遵循一致性原則。成本核算中材料的計價、材料成本差異的分配、固定資產折舊的計提、周轉材料、低值易耗品、待攤費用的攤銷、間接費用的核算與分配、已完工程和未完工程、完工產品和在產品的成本計算等，其方法前后各期均應保持一致，不得隨意變更。

遵循謹慎原則。合理計算雨季可能要發生的損失，如實反映成本，防止虛盈實虧現象的發生。

劃清不同成本核算對象的界限；劃清制造成本和期間費用的界限；劃清未完施工（在產品）成本和已完工程（產成品）成本的界限；劃清生產成本和專項工程支出的界限；劃清收益性支出和資本性支出的界限。

八、結語

成本預測主要是使用科學的方法,結合中標價,根據各項目的施工條件、機械設備、人員素質等預測出完成公路工程項目所需要的單位成本或總成本,以此作為施工項目成本決策與計劃的依據。通過成本預測,選擇成本低、效益好的最佳成本方案,并在施工過程中,對薄弱環節進行有效的成本控制,克服盲目性,提高可預見性施工成本計劃是施工項目成本控制的一個重要環節,因此在制定成本計劃時,必須從企業自身的實際情況出發,充分挖掘企業內部潛力,落實好施工技術質量、工期、物資和勞動力消耗等各方面的管理,使成本計劃做到切實可行目前,施工企業正面臨著激烈的競爭,因此加強成本管理就顯得尤為重要,施工企業只有加強成本管理,對施工成本進行有效的控制,才能獲得真正的主動性和市場競爭優勢,才能在市場競爭中立于不敗之地。

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1差異性分析

1.1行業主管部門差異

因投資、管理體制存在著一定的差異性，我國的道橋等基礎投資和建設項目分為交通工程、市政工程建設項目，它分為2個主要部門，即交通運輸部、住房和城鄉建設部。也就意味著在道橋工程中，形成了兩套不同的工程造價管理模式和計價模式，即公路工程和市政工程，其各自均有一套不同的概預算定額和計價辦法和估算，并且在造價控制與管理中有關規定也不相同。

1.2計價依據差異

對于計價定額而言，公路工程需要對全國統一的公路工程預算、概算定額進行嚴格遵守，而市政工程卻要對各省市編制的市政工程定額進行遵守。同一路橋建設項目主要適用于公路工程和市政工程計價和施工管理模式，以及與項目造價直接相關的工程量清單，招投標文件、造價管理文件等，其形式和內容各不相同；另外，由于公路工程和市政工程的程序、價格定額不同，即使應用了相同的材料，人工和機械臺班概預算相同，項目的估算、概算獲取的造價結果也不一樣。主要原因是道路工程和市政工程定額的子項目劃分的不同，同一定額子項目的人工材料、機械消耗有差異，并且一些計價程序、取費利潤率以及取費項目也有差異。

1.3建設投資構成的差異性

盡管費用結構劃分有差異，但費用的結構組成卻基本一致，不同之處在于劃分方法上，公路工程費用一般由3部分組成，而市政工程中卻由兩部分組成，第一部分中，工程費中被包含在了設備購置費、建筑安裝工程費中。建筑安裝工程費一些差別均由利、稅、間接費、直接費組成的。從構成的角度來看，在一定程度上統一了費用項目的名稱，從而有助于細目的規范、統一。若詳細研究兩者，也會發現一些不同。

1.4工程費用和其他費用

1.4.1直接費

直接工程費。并直接按照當地的設備、材料、人工費用，并將定額消耗量、工程量有效融合在一起，通過實物法用來計算公路工程費用，無需對價格進行更改。而市政道路工程費用計算則應用的是預算單價法，也將定額基價同工程量結合起來，對工料進行分析，并同其他區域的市場定價狀況和的價格信息相結合，進而對設備、人工和材料費用進行適當的調整。其他工程費/措施費。兩者都要完成這個項目的建設，它們發生在項目建設之前或期間，它們直接在項目中使用，然而卻不包含在項目實體費用中，名稱不同，前者稱為其他工程費用，后者稱為措施費。公路中其他工程費共9個類別，市政工程措施費卻有14個類別。盡管二者名稱有差異，然而，多數工程費大體一致，其不同之處在于名稱、計算方法、組成內容。（1）計算方法、計算過程差異。在公路工程中，其他工程費的收費基礎分為兩部分。一是取勞務和機械使用費的總和，涵蓋了高原地區各類建筑費用的增加，又如沙塵暴區和干擾項目費用的增加。二是直接計算市政道路工程的勞動力、設備、材料等直接工程費用總額，主要分為一般項目和專業項目兩類措施。有必要根據施工組織狀況計算專業項目，其中有施工現場各種洞內施工的照明供水通風通信設備費、水平運輸筑島圍堰費、便道便橋費、施工排水降水費、駁岸塊石清理費、圍欄費等。對于通用項目的取費基數多數以人工費為基礎，它包括未完成的工程設備保護費，未完成的工程設備保護費，安全施工費，施工排水費和降水費，臨時設施費、環境保護費等。與此同時，據實收費中包含了支架費、腳手架、安拆、混凝土模板費、二次搬運費、大型機械設備進出場費等等。（2）費用名稱存在的差異。市政工程措施中包含了場地清理費、工程點交和工具使用費，而公路工程中被包含在了施工輔助費中。（3）費用組成不明。在市政工程中并未詳細說明行車干擾工程施工增加費、特殊區域施工增加費，公路工程施工現場轉移費等。其他工程費用，例如由于特殊情況（例如公路工程的狹窄空間）而對材料進行二次處理已包括在定額中，不再另外進行計算，對于市政工程而言，則要根據現實情況加以計算的。市政工程措施費用中的大型機械設備的出入口在公路工程中不獨立出現，在公路工程中，混凝土模板是根據其周攤銷量納入到混凝土的具體定額中的。各類作業腳手架不包括在市政工程定額內，按照相應的建設措施項目固定定額執行，在公路工程中已將其全面納入相應的定額中。不管是公路還是市政中，駁岸塊石清理、洞內施工通風供水電照明通信設施、現場施工圍欄、水平運輸筑島圍堰、施工排水降水費，都有單獨的定額，均參照施工組織進行的計算。不同之處在于，這些費用不包括在公路工程中的其他工程費用（措施費）中，而是作為臨時工程或其他子項目出現。

1.4.2間接費

規費+企業管理費構成=間接費，不同之處為，市政工程的規費主要包括工程排污費和社會保障費（五險一金），而在公路工程中，工程排污費包含在企業管理費中。

1.4.3利潤

在公路工程中，利潤計算基于“（直接費+間接費–規費）×利潤率”；市政工程的利潤是合并清單價格（固定金額）的一部分，是固定基準價格的一部分。

1.4.4增值稅

公路工程和市政道路工程在增值稅計算上有一定的一致性，兩者增值稅的稅率都是以稅前造價為基數礎的，目前正處在根據實際情況進行合理的調整階段。

1.5工程建設其他費用的差異

相比之下，公路工程中其他費用十分單一，市政工程中確包含著較為復雜專業，產生的費用項目由于地域、項目性質不同，差別也較大，費用項目數量很多，然而也并不意味著所有項目費都要產生的，但也不只局限于上面提到的費用，費用是要由工程具體情況而定的，沒有項目產生就不需要計算。然而通過詳細的分析和研究，在類似費用項目上也有些許的差異。（1）在公路工程中，施工單位管理費以總的建安費為基數累計計算，項目監理費的計算依據的是建安費。但，市政工程建設單位的管理費用必須按照財政部的有關規定，并參照工程投資子文件實施分檔累計計算；而建設工程監理費則需要嚴格遵守國家建設部發改辦、國家發改委有關規定實施計算。（2）在市政工程建設中，工作咨詢費、項目前期勘察設計費與公路工程建設項目的前期工作費相同；同時，市政工程勘察費是部分工程費用的0.8%~1.1%，以投資作為設計費依據，結合工程規模分別確定設計費力計算（預算為設計費10%，竣工圖為計費的8%）。而公路工程計算時則要對《工程勘察設計收費標準》進行嚴格的遵守。（3）對于市政工程而言，其地震安全評價費、水土保持評價費、環境影響咨詢服務費等，被包含在了公路工程專項評估費中，其相同之處就是名稱與計算方法較為相似。（4）市政工程的生產準備費和開辦費相當于公路工程其他費用中生產者的培訓費和第二部分費用中生活、辦公家具、生產家具、工器具的購置費，但計算方法上，卻各自有著不同的標準。（5）市政工程招標費可以按照發展和改革委員會的有關規定獨立計算，而公路工程卻要從建設單位管理費中支出，此費用不單獨列示。（6）市政工程的工程保險費占工程費用的0.3%~0.6%，對于公路工程而言，不獨立出現，包含在預備費里。（7）在固定資產投資調整稅與建設期貸款利息方面兩者有不同的劃分方式。公路工程在建設項目的其他費用中被直接計入，市政工程包含在建設投資中，成為了建設項目總投資的組成部分。

1.6預備費的差別

篇（6）

一、不同的行業主管部門

對于不同的管理以及投資體系來說，我國的橋梁道路工程存在不同之處：交通工程以及市政工程的建設項目，分別屬于交通運輸部門以及住房和城鄉建設部門這兩大部門，進行行業管理和建設。所以從道路橋梁工程層面來講，存在兩種不同的造價管理模式以及計價模式，同時又各自存有一套概預算定額和計算的方法，除此之外，在造價控制方面以及成本的管理方面等也有著不同的規章制度。

二、不同的計價依據

對于市政道路工程以及公路工程而言，二者所隸屬的行政管理部門不同，因此二者計價依據的有關法規也不盡相同。市政道路工程計價的依據是《市政工程設計概預算編制辦法》，而公路工程進行概預算編制的主要依據是《公路工程預算定額》以及《公路工程基本建設項目概預算編制辦法》等相關法規。公路工程計價定額依據的定額制度主要是全國統一規范的，而市政工程計價定額是根據各省市自行定制的。二者在進行概預算編制的過程中，不僅工程量清單不同，運行程序以及招投標文件內容也存在著很大的差異。因此，公路工程和市政工程，即使在機械成本、材料成本以及人工成本相同的情況下，由于計量定額或者是計量程序的不同，得到的工程預算，結果也是不同的。

三、對二者的直接費用進行比較

第一，對于公路工程來說，其直接費用主要是利用實物法來進行計算的，結合當地的人工勞務費，材料成本費以及設備費用，不用再對價格進行更改。而市政道路工程，則主要是采用預算單價法來對直接費用進行計算，與定額計價和工程量相結合，對用工材料進行分析，再加上當地公布的價格信息以及市場標準，適當調整施工的材料成本、所用的設備費用和有關的人工勞務費用。第二，施工過程中產生的費用直接用于工程施工的費用，在公路工程中這類費用就被稱作其他工程的費用，與之相對應的就是在市政道路，工程中，這類費用就被叫做措施費用。公路工程中的其他工程費用主要分為九大類，而在市政道路工程中，措施費用主要分為十四大類。二者之間的區別主要包括：第一，費用的名稱存在不同，這類費用在公路工程之中被叫做施工輔助費，與之相對的就是在市政道路工程內被叫作工程點交以及工具使用費；因為施工的場地在特殊地段而造成的工程增加費用以及工程轉移費用。但是在公路工程之中，費用的組成主要包括了，因為情況特殊而導致了費用定額之外產生的工程再次搬運材料的費用，這種費用以市政道路工程費用是不同的，它在市政道路工程中是額外計算的。但是在市政道路工程內，一些大型機械設備，在進出場時所產生的費用并不是額外計算的，與之相對的就是公路工程內混凝土定額中，進入到混凝土模板主要是依據周轉攤銷量，各類使用腳手架的費用也包括在內。但是，市政工程并沒有將其歸納到定額計算內。除此之外，這兩者的工程定額都將施工排水降水費用、便道便橋費用，以及水平運輸筑島圍堰費用等另列出來。第三，計算方式存在一些不同。其他工程費用相關的取費基數在公路工程中主要是分為兩個部分：一個部分是機械材料的相關使用費以及人工的勞務費的總和，而另一部分就是，材料的使用費用，機械設備的使用費用以及人工費用的總和。但是在市政道路工程內，取費基數則分為通用措施費和專業措施費，這就必須依照施工組織的具體情況來計算專業項目，其中包含了降水排水的費用，施工現場的圍欄費以及便道便橋費用等。

四、不同的間接費用

企業的規費以及管理費共同組成了間接費，而對于市政道路工程以及公路工程而言，二者之間的差異主要是公路工程中企業的管理費包含了工程的排污費，而市政道路工程的排污費主要是包含在工程的規費之中。

五、不同的預備費

篇（7）

建設投資完成的工作量是以貨幣作為表現形式的，施工圖預算包括了工程建設費用、預備費用和其它費用，是調整投資計劃、控制工程造價的依據。無論是公路工程，還是市政道路工程，都是由材料費用、人工費用、機械費用和其它費用組成的，但是由于不同的行業主管部門所制定的標準不同，致使在專業名稱和計算方式上存在差別。分析公路工程和市政道路工程預算編制的差別，確定正確的預算編制。

一、直接費比較

（一）直接工程費的區別

公路工程使用實物法進行計算，將工程量與定額消耗量相結合，直接實施當地的材料費、人工費和設備費用，不需要更改價格。市政道路工程使用預算單價法進行費用計算。將工程量與定額基價相結合，分析工料，結合其它地區的價格信息和市場的定價情況，調整材料費用、人工費用和設備費用[1]。

（二）其它工程費的區別

有一部分費用是用于工程過程中，但是沒有產生工程實體的，這類費用在公路工程中叫做其他工程費，在市政道路工程中叫做措施費。其它工程費有九大類，措施費則為十四類。兩者之間的區別如下。首先，費用名稱存在差異。公路工程的施工輔助費，在市政道路工程中稱為工程點交、工具使用費、清理場地費。其次，費用組成存在差異。公路工程費用中是包括行車干擾導致的工程增加費、特殊地段施工的增加費和工程轉移的相關費用。市政道路工程費用構成中沒有這幾項。公路工程費用定額中包括了因情況特殊所致的二次搬運材料所產生的費用，而市政道路工程中是單獨進行計算的。在公路工程混凝土定額中對混凝土模板的計入按照周轉攤銷量，市政道路工程中不單獨計算大型機械設備的進出場[2]。公路工程定額中包含了各類使用的手腳架，但是市政道路工程中沒有將其列入定額。另外，公路工程和市政道路工程定額中均單獨列出了施工現場圍欄費、駁岸塊石清理費、施工排水降水費、便道便橋費、水平運輸筑島圍堰費、各種洞內施工的照明供水通風通信設備費等[3]。區別在于上述費用在公路工程中以臨時工程呈現，未劃分到其他工程費用當中。最后，計算方式存在差異。公路工程中其他工程費的取費基數分為兩部分，一部分取自機械使用費和人工費的總數，包括風沙地區、高原地區、行車干擾工程的各類施工增加費。另一部分直接取自材料、設備、人工等直接工程費之和。市政道路工程分為專業項目和通用項目兩種措施費。專業項目的計算要根據施工組織情況進行，包括施工現場圍欄費、駁岸塊石清理費、施工排水降水費、便道便橋費、水平運輸筑島圍堰費、各種洞內施工的照明供水通風通信設備費等。通用項目的取費基數大部分是以人工費為主，包括環境保護費、臨時設施費、施工排水降水費、安全施工費、文明施工費、夜間施工費、冬雨季施工增加費、已未完工程設備保護費[4]。另外，據實收費的包括大型機械設備進出場費、二次搬運費、混凝土模板費、完工清理費、按拆、腳手架、支架費。

二、間接費比較

企業管理費和規費組成了間接費，區別在于公路工程中的工程排污費屬于企業管理費，而市政道路工程中的工程排污費則屬于規費，另外，市政中的規費還包括了社會保障費。

三、稅金比較

公路工程和市政道路工程的稅金計算方式具有一致性，稅金都包括城市維護稅、營業稅、教育費附加稅。

四、利潤比較

公路工程中的利潤計算方式是直接費加上間接費再減去規費，7%的費率。市政道路工程中的利潤屬于定額基價的內容。五、工程建設的其他費用比較

（一）建設單位的監理費、管理費比較

公路工程中，建設單位的監理費計算基數為建安費，管理費基數為建安費總額，計算方式為累進。市政道路工程中，建設單位監理費的計算要結合建設部發改辦、國家發改委相關要求，管理費要結合財政部的相關要求，計算方式為工程投資的分檔累進。

（二）咨詢費和勘察費比較

公路工程項目建設前期的工作費，在市政工程中的表現為勘察設計費和工作咨詢費。公路工程建設前期的工作費的計算標準參照《工程勘察設計收費標準》。市政道路工程中的設計費基礎為投資，設計費率要根據工程規模進行計算，其中按照10％的設計費計算預算，按照8％的設計費計算竣工圖[5]。市政工程中的勘察費計算則按照0．8％～1．1％的工程費用進行。六、預備費的比較公路工程和市政道路工程預備費的基數都是工程費和其它建設費用的總和，區別在于費率和所包含的預備費內容。費率的區別，公路工程有3%的預算、5%的概算。市政道路工程有5%-8%的預備費率。預備費內容的區別，變更貨源、設備訂貨、不同規格、工程保險費都屬于公路工程的預備費，但是在市政道路工程預備費中沒有相關內容。當然，除上述差別外，還存在一些其他的差別，但是從本質上而言，兩者之間的計價程序、體系、費用構成并無大的不同，只是行業特征較為明顯。

結語：

綜上所述，預算編制的制定可以指導工程項目的順利開展，達到控制成本的目的。通過比較分析直接費、間接費、稅金、利潤、其他費用、預備費，可發現，我國的公路工程和市政道路工程的預算編制在本質上具有一致性，但是在計算細節、相關規定、行業準則、地區差別等方面具有一定差異。增加預算編制的規范性，可以為工程建設的開展貢獻力量。

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篇（8）

1.市政道路工程中影響預算編制的主要因素

1） 市場環境。本文認為市場環境會對市政道路工程施工預算編制產生極大影響，其主要體現在市場環境的變化會對工程的成本控制產生影響，市場環境中的影響因素主要包括材料費用、機械購進和租賃費用以及用工費用等。現階段市場經濟體制下的材料、機械以及人工成本等費用項目處于浮動狀態，再加上我國市政工程項目投標門檻較低則使其市場競爭十分激烈，所以上述費用價格一旦出現浮動則會對整個施工預算編制產生極大影響。

2） 施工方案。市政道路工程施工方案與施工預算編制有著十分緊密的聯系，這是因為市政道路工程施工方案在本質上屬于施工企業技術水平的體現，只有科學、合理的施工方案設計才能確保工程可以在規定工期內完工，同時也可以實現對施工過程中各項費用支出的有效控制，從而幫助施工企業在施工預算的支持下有效降低成本投入。

3） 施工質量。市政道路工程施工預算編制過程中將工程質量成本作為重點，而且對于預算編制中的質量成本一般會包括控制成本與故障成本，而對于施工預算編制來說工程質量成本將會對其產生極大影響，如果市政工程在具體實施階段將其作為高標準工程建設，則會導致整個市政道路工程的成本會相對較高一些，反之，則會導致整個市政道路工程在具體實施階段出現成本損傷費用增加，進而導致整個市政道路工程施工預算編制失去了意義。因此，本文認為業主方和施工企業有必要結合國家現行技術標準對工程質量進行界定，確保市政道路工程的施工質量不會對施工預算編制產生過大影響。

4） 施工工期。市政道路工程施工階段的總工期與施工預算編制也有著緊密聯系，這是因為過長的施工工期則會導致整個工程項目的成本不斷上升，進而導致整個市政道路工程施工預算無法發揮出良好的效用，而且工期過短則會導致整個市政道路工程的費用標準不斷降低，而工期過長則會導致市政道路工程項目在施工階段的間接成本上升。本文認為市政道路工程施工階段要將施工工期控制在合理范圍內，以便于施工企業可以通過工程成本控制的不斷優化來提高施工預算編制的作用。

5） 管理水平。本文認為市政道路工程施工階段的管理水平也決定了施工預算編制的效用，如果在工程具體實施階段存在管理混亂、管理方法不科學的現象，則會導致市政道路工程成本預算中的材料費用、人工費用以及機械使用費用等不斷上升，進而導致市政道路工程施工預算編制無法發揮出良好的效用。因此，為了進一步提高市政道路工程施工預算編制質量及效用，所以要求施工企業應具體分析其施工管理中存在的弊端與不足，以便于其可以采取相關技術措施來進一步提高自身管理水平，確保整個市政道路工程施工可以在預算編制的指導下來不斷提高成本管理水平，這對進一步提高市政道路工程在運行階段的社會效益與社會價值有著重要意義。

2.市政道路工程施工預算編制的要點

1） 提高施工預算編制水平。現階段市政道路工程施工預算人員在預算編制過程中首先要充分掌握施工圖紙，只有在深入了解和掌握施工圖紙的前提下才能實現對工程量的準確計算，并且對施工圖紙的深入分析可以對其隱藏的一些信息有一個準確的了解，例如，工程預算人員可以通過分析來確定各分部工程或重要環節的施工要求等。再者，預算編制人員在市政道路工程施工預算編制過程中要充分重視工程材料價格的選定，這是因為對于市政道路工程整體成本費用來說工程材料費用占很大的比重，而材料預算價格計算結果將決定了整個市政道路施工預算編制的成功與否，所以要求預算編制必須要在市場經濟內在發展規律的指導下來進一步加強材料成本計算工作。由于市政道路工程施工階段所使用的工程材料容易受到多方面因素影響而發生價格浮動，所以預算編制人員在實際工作中不僅要對各類工程材料價格進行核對，同時也要對各類工程材料在未來一段時間的市場趨勢進行科學的分析與掌握，以便于其編制的市政道路工程施工預算具有極強的合理性、科學性以及合規性。最后，本文認為預算人員在市政道路工程施工方案選擇中必須要高度嚴謹，這是因為施工方案的合理與否將決定整個施工預算編制工作能否發揮出良好效用，所以要求預算人員必須要利用自身豐富的知識體系與工程經驗來選擇施工方案，并要利用科學的手段來完成工程量的計算，這樣才能為整個市政道路工程施工預算編制提供準確的依據，同時也決定了整個預算編制工作能否滿足工程實踐要求。

2） 合理調整施工預算定額。現階段市政道路工程施工階段

所涉及到的各項成本費用會受到市場經濟影響而產生浮動，所以本文認為預算人員有必要結合設計圖紙對市場行情進行認真分析，并要結合施工現場實地勘察結果來對市政道路工程施工預算進行適當的調整。市政道路工程施工企業的工程技術人員應利用自身專業技能與施工經驗來分析市場走向，以便于其可以為預算人員的施工預算編制工作提出更多的建議，這對進一步提高市政道路工程建設質量與建設效率有著重要作用。采取實物法進行施工圖預算編制， 應“量”、“價”分離， 即只采用定額中人工、 材料、 機械的消耗量。 編制時首先要的結合施工圖計算出各分項工程量， 然后采取套用定額倆計算出人工、 材料、 機械臺班消耗量， 再分別乘以當時當地人工、 材料、機械臺班實際單價， 求得單位工程人工費、 材料費和機械費，匯總求得直接工程費；再按工程施工組織設計計算出各項措施費， 兩者相加即為直接費；然后按規定的計算程序及費率，計算出間接費、利潤、稅金，匯總后得出單位工程的預算造價

3） 建立完善施工預算體系。本文認為當前市政道路工程施工階段必須要建立一套完善的施工預算控制體系，以便于在工程具體實施階段可以實現對其動態的預算管理與控制，這關系到施工企業能否在規定工期內完成高品質的市政道路工程建設，所以只有完善的市政道路工程施工預算體系才能不斷提高編制質量，并要求預算編制人員要通過多種途經掌握更多的預算編制方法，從而確保整個預算編制工作可以滿足市政道路工程的實踐要求。

3.結語

市政道路工程施工預算編制工作十分容易受到多種內外部因素影響，所以要求預算人員在施工預算編制階段要充分考慮多種影響因素并采取合理的措施，在最大程度上確保預算編制可以作為整個市政道路工程施工階段成本管控的依據。

參考文獻

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篇（9）

中圖分類號： X734文獻標識碼：A 文章編號：

正文：

在當前公路施工企業飛速發展中,只有改變成本管理中出現的各項問題,使成本管理更加合理、規范,有效控制和降低施工階段的工程成本,提高整個施工企業管理水平,增強企業的整體綜合實力，才能做到“管理一流、質量一流、效益一流”,才能為企業創造效益,讓企業立于不敗之地。公路工程施工管理中，圍繞成本預測和計劃、控制和核算、分析和考核幾個方面采取有效措施，加強工程項目施工中的成本管理，實現成本控制，使成本管理更加合理、規范,以提高整個施工企業管理水平,增強企業的整體綜合實力和核心競爭力。成本預測和計劃為事前管理,在工程成本形成以前,運用科學的方法,對公路工程成本指標進行測算、預算,編制成本計劃,作為工程日常控制成本的依據；成本控制和核算為事中管理,根據成本計劃,把公路工程施工實際發生的各項費用進行匯集和分配,計算出公路工程產品的實際總成本和單位產品成本；成本分析和考核為事后管理,通過對公路工程管理成本的形成情況進行評價、剖析和總結,找出影響工程成本升降的主客觀因素,總結經驗和發現問題,從而更進一步降低工程成本。

1． 成本預測和計劃

公路工程項目要做好目標成本的事前控制,就需要編制成本計劃。成本管理要以成本預測和成本控制為重點,通過預算分析,參考以往的歷史數據資料,應用數理統計的方法預測事物的發展趨勢,計算出項目的預算成本。再根據公司內部的企業施工定額,結合工程項目特殊的施工技術與經驗,項目的資金情況、工期要求、所處地理環境等預測項目的施工成本,從而編制出降低成本措施計劃。成本計劃由技術組織措施計劃、管理費用計劃和降低成本計劃組成。在主管領導的主持下,以計劃部門為主,會同工程、財務、審計等部門研究編制,做到施工有計劃,工作有目標。

2． 成本控制和核算

項目成本控制是在項目成本的形成過程中,對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支,進行指導、監督、調節和限制,及時糾正將要發生和已經發生的偏差,把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內,以保證成本目標的實現。施工項目成本控制的目的,在于降低項目成本,提高經濟效益,實現目標盈利。

2 . 1 項目成本控制原則

施工項目成本控制原則是企業成本管理的基礎和核心,對項目施工過程進行成本控制時,應遵循以下幾個基本原則：

（1）成本最低化原則。

施工項目成本控制的根本目的,在于通過成本管理的各種手段,不斷降低施工項目成本,以達到可能實現的最低目標成本的要求。

（2）全面控制原則。

項目成本綜合性很強,涉及到項目組織中各個部門、單位的工作業績,與每個成員的切身利益相關。因此,成本控制需要項目所有建設者群策群力,并且還需要一個系統的實質性內容,包括各部門、各單位的責任網絡和經濟核算等等,防止人人有責卻人人不管的局面發生。

（3）動態控制原則。

對于施工項目成本來說,動態控制應著重項目成本的實時控制。項目準備階段的成本控制是根據施工組織設計編制成本計劃,制定成本控制方案,為今后的成本控制做好準備。項目竣工階段的成本控制,成本盈虧已基本定局,即使發生偏差,也已來不及糾正。

2 . 2 項目成本控制措施

2.2.1 組織措施

要明確項目經理部的機構設置與人員配備,明確各部門、單位的職權劃分。項目經理是項目成本管理的第一責任人,全面負責項目的成本管理工作,及時掌控和分析項目盈虧狀況,并采取有效措施。在保質按期完成任務的前提下,應盡可能采用先進技術,以降低工程成本。

2.2.2 技術措施

施工過程中,要充分發揮技術人員的主觀能動性,對技術方案做必要的技術經濟論證,努力尋求各種降低消耗,提高工效的新工藝、新技術、新材料等降低工程成本的技術措施,制定先進可靠的經濟合理的施工方案。

2.2.3 經濟措施

人工費控制。人工費占全部工程費用比例較大,一般在 10% 左右。嚴格控制人工費,要從用工數量上去控制,改善勞動組織,有針對性地減少或縮短部分工序的工日消耗,減少窩工浪費現象,盡量減少使用計時工資方式, 而盡可能采用計件工資方式, 提高生產人員的積極性。要嚴格控制經費開支, 嚴格費用審批程序, 人員精干, 實行一人多崗, 節約管理成本，從而達到控制工程成本。

材料費控制。材料費一般占全部工程費用的 65%～75%,直接影響工程成本和經濟效益。一般采用量價分離的原則進行控制。應將材料費控制作為工程成本控制的重點。在保證材料質量的前提下, 材料采購要堅持物美廉價、運輸經濟、儲存合理原則, 控制好采購成本, 并加強對生產過程中耗用材料的數量控制。

a、控制材料用量。首先堅持按定額確定材料消耗量,實行限額領料制度。其次是改進施工技術,推廣使用降低材料消耗的新技術、新工藝、新材料。接著是對工程進行功能分析,對材料進行性能分析,力求用低價材料替換高價材料,加強周轉材料管理,增加周轉次數等。

b、控制材料價格。材料成本控制涉及到價格控制，但是材料特殊性決定了材料成本控制需要單獨來進行規范。材料是工程建設最主要的耗材，材料具有消耗連續性，材料的采購無法一次就能徹底完成，通常需要在項目工程進行連續的采購，使得項目工程材料價格控制必須建立長效機制。材料價格控制是材料成本控制的前提。可以從以下幾點來做好項目工程材料價格控制：①進行公開競標，使材料價格更加合理。而且在項目工程初期的材料采購采用公開競標形式，從而保證材料價格的競爭優勢更強，保證項目工程材料質量、價格與供應穩定。②在材料公開采購基礎上，建立健全價格監督機制，保證材料采購的科學合理性，能夠有效的實現對材料的評估，包括材料性價比、項目工程成本比等進行統一核算，作為材料控制的指導，避免采購過程中的違規行為。

采購部門在采購過程中要對價格加以控制。首先進行市場行情調查,在保質保量前提下,貨比三家,擇優購料；其次是合理組織運輸,就近購料,選用最經濟的運輸方式,降低運輸成本；再次是考慮資金的時間價值,合理確定進貨的批量和批次,盡可能降低材料儲備,減少資金占用。

機械費控制。根據施工工序要求, 合理調配施工設備,并切實加強設備的維護與保養, 提高設備的利用率和完好率。對于按完成工作量結算的外租設備, 要做好原始記錄工作, 結算準確。盡量減少施工中所消耗的機械臺班量,通過合理施工組織,機械調配,加強設備的維修、保養工作,提高機械設備的利用率和完好率,降低大修、中小修等各項費用開支,避免不正當使用造成的機械設備的閑置,加強租賃設備計劃的管理,充分利用社會閑置機械資源,從不同角度降低機械臺班價格。

成本核算可以通過加強財務管理和財務核算來實現。財務部門要根據施工預算的費用定額,有效客觀地組織資金活動,在項目實施過程中,嚴格控制各項費用的支出,加強成本核算責任制,做到先計劃后支出,精打細算,節約開支。

3. 成本分析和考核

成本分析通過實際成本與計劃成本的對比來分析成本降低或提高的原因,是降低成本,提高經濟效益的重要環節。加強公路工程項目成本管理是施工企業的重要內容,也是降低工程成本,提高經濟效益的有效途徑。成本管理與控制是企業管理核心內容,抓住成本管理這個中心環節,就能促進和帶動企業的各項管理工作。

結語：

工程項目施工成本是施工企業為完成施工項目所耗費的各項生產費用的總和。項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下,對項目實施過程中所發生的費用,通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標,并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動。它是一個涉及技術、經濟、管理等方面的綜合問題，涉及項目全過程以及項目組全體成員，是一個系統工程，應對其進行全面、全過程、全員控制,要想降低工程成本,使利潤最大化,重在全員參加,重在動態管理,重在制度健全,重在成本控制。

參考文獻

[1] 許國飛.淺析公路工程項目施工中的成本管理.時代經貿,2007.1.

[2] 季井滿.淺談公路工程的成本管理.交通科技與經濟,2006.1.

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中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：

工程項目施工成本是施工企業為完成施工項目所耗費的各項生產費用的總和。項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等合同要求的前提下,對項目實施過程中所發生的費用,通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標,并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動。

成本管理的內容很廣泛,貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面,從項目中標簽約開始到施工準備、現場施工、直至竣工驗收,每個環節都離不開成本管理工作。成本預測和計劃為事前管理,在工程成本形成以前,運用科學的方法,對公路工程成本指標進行測算、預算,編制成本計劃,作為工程日常控制成本的依據；成本控制和核算為事中管理,根據成本計劃,把公路工程施工實際發生的各項費用進行匯集和分配,計算出公路工程產品的實際總成本和單位產品成本；成本分析和考核為事后管理,通過對公路工程管理成本的形成情況進行評價、剖析和總結,找出影響工程成本升降的主客觀因素,總結經驗和發現問題,從而更進一步降低工程成本。公路工程項目成本管理應從以下幾方面著手和實施。

1． 成本預測和計劃

公路工程項目要做好目標成本的事前控制,就需要編制成本計劃。成本管理要以成本預測和成本控制為重點,通過預算分析,參考以往的歷史數據資料,應用數理統計的方法預測事物的發展趨勢,計算出項目的預算成本。再根據公司內部的企業施工定額,結合工程項目特殊的施工技術與經驗,項目的資金情況、工期要求、所處地理環境等預測項目的施工成本,從而編制出降低成本措施計劃。成本計劃由技術組織措施計劃、管理費用計劃和降低成本計劃組成。在主管領導的主持下,以計劃部門為主,會同工程、財務、審計等部門研究編制,做到施工有計劃,工作有目標。

2． 成本控制和核算

成本控制的依據是成本計劃。項目成本控制是在項目成本的形成過程中,對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支,進行指導、監督、調節和限制,及時糾正將要發生和已經發生的偏差,把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內,以保證成本目標的實現。施工項目成本控制的目的,在于降低項目成本,提高經濟效益,實現目標盈利。

2 . 1 項目成本控制原則

施工項目成本控制原則是企業成本管理的基礎和核心,對項目施工過程進行成本控制時,應遵循以下幾個基本原則：

（1）成本最低化原則。

施工項目成本控制的根本目的,在于通過成本管理的各種手段,不斷降低施工項目成本,以達到可能實現的最低目標成本的要求。

（2）全面控制原則。

項目成本綜合性很強,涉及到項目組織中各個部門、單位的工作業績,與每個成員的切身利益相關。因此,成本控制需要項目所有建設者群策群力,并且還需要一個系統的實質性內容,包括各部門、各單位的責任網絡和經濟核算等等。

（3）動態控制原則。

對于施工項目成本來說,動態控制應著重項目成本的實時控制。項目準備階段的成本控制是根據施工組織設計編制成本計劃,制定成本控制方案,為今后的成本控制做好準備。項目竣工階段的成本控制,成本盈虧已基本定局,即使發生偏差,也已來不及糾正。

2 . 2 項目成本控制措施

2.2.1 組織措施

要明確項目經理部的機構設置與人員配備,明確各部門、單位的職權劃分。項目經理是項目成本管理的第一責任人,全面負責項目的成本管理工作,及時掌控和分析項目盈虧狀況,并采取有效措施。在保質按期完成任務的前提下,應盡可能采用先進技術,以降低工程成本。

2.2.2 技術措施

施工過程中,要充分發揮技術人員的主觀能動性,對技術方案做必要的技術經濟論證,努力尋求各種降低消耗,提高工效的新工藝、新技術、新材料等降低工程成本的技術措施,制定先進可靠的經濟合理的施工方案。

2.2.3 經濟措施

人工費控制。

人工費占全部工程費用比例較大,一般在 10% 左右。嚴格控制人工費,要從用工數量上去控制,改善勞動組織,有針對性地減少或縮短部分工序的工日消耗,減少窩工浪費現象,從而達到控制工程成本。

材料費控制。

材料費一般占全部工程費用的 65%～75%,直接影響工程成本和經濟效益。一般采用量價分離的原則進行控制。應將材料費控制作為工程成本控制的重點。在保證材料質量的前提下, 材料采購要堅持物美廉價、運輸經濟、儲存合理原則, 控制好采購成本, 并加強對生產過程中耗用材料的數量控制。

a、控制材料用量。首先堅持按定額確定材料消耗量,實行限額領料制度。其次是改進施工技術,推廣使用降低材料消耗的新技術、新工藝、新材料。接著是對工程進行功能分析,對材料進行性能分析,力求用低價材料替換高價材料,加強周轉材料管理,增加周轉次數等。

b、控制材料價格。主要由采購部門在采購過程中加以控制。首先進行市場行情調查,在保質保量前提下,貨比三家,擇優購料；其次是合理組織運輸,就近購料,選用最經濟的運輸方式,降低運輸成本；再次是考慮資金的時間價值,合理確定進貨的批量和批次,盡可能降低材料儲備,減少資金占用。

機械費控制。

根據施工工序要求, 合理調配施工設備,加強設備的維護與保養, 提高設備的利用率和完好率。對于外租設備, 要做好原始記錄工作, 結算要準確。盡量減少施工中所消耗的機械臺班量,通過合理施工組織,機械調配,加強設備的維修、保養工作,提高機械設備的利用率和完好率,降低大修、中小修等各項費用開支,避免不正當使用造成的機械設備的閑置,加強租賃設備計劃的管理,充分利用社會閑置機械資源,從不同角度降低機械臺班價格。

成本核算可以通過加強財務管理和財務核算來實現。財務部門要根據施工預算的費用定額,有效客觀地組織資金活動,在實施過程中,嚴格控制各項費用支出,加強成本核算責任制,做到先計劃后支出,精打細算,節約開支。

3 成本分析和考核

成本分析通過實際成本與計劃成本的對比來分析成本降低或提高的原因,是降低成本,提高經濟效益的重要環節。加強公路工程項目成本管理是施工企業的重要內容,也是降低工程成本,提高經濟效益的有效途徑，能促進和帶動企業的各項管理工作。

結語：公路工程項目成本管理是工程項目管理的核心，施工人員應該圍繞成本預測和計劃、控制和核算、分析和考核幾個方面采取有效措施，加強工程項目施工中的成本管理，實現成本控制，使成本管理更加合理、規范,有效控制和降低工程成本,提高整個施工企業管理水平,增強企業的整體綜合實力，提高企業的核心競爭力。

參考文獻

[1] 許國飛.淺析公路工程項目施工中的成本管理.時代經貿,2007.1.

[2] 季井滿.淺談公路工程的成本管理.交通科技與經濟,2006.1.

篇（11）

一、公路工程項目概預算概述

為了更好的使讀者能夠對公路工程項目概預算有一個全面的認識，以下將從公路工程項目概預算的定義、組成、公路工程項目概預算的意義這兩個方面來對公路工程項目概預算作概要性說明。

（一） 定義

建設項目總概、預算書是設計文件的重要組成部分，它是確定一個建設項目（從籌建到竣工驗收過程的全部建設費用的文件。

（二）公路工程項目概預算的組成

公路工程項目概預算的費用主要有如下幾部分組成：

第一、建筑安裝工程費。包括直接工程費、其他工程費、間接費、利潤和稅金。

第二、設備、工具、器具及家具購置費。包括設備購置費、工器具及生產家具購置費、辦公及生活用家具購置費等。

第三、工程建設的其他費用。

第四、預備費。包括差價預備費和基本預備費。

（三）公路工程項目概預算的意義

做好公路工程項目概預算的意義主要體現在如下幾個方面：

第一、做好公路工程項目概預算有利于工程成本的節約。有效實現公路工程的造價控制，可以為建筑工程的成本投入提供明確的方向，進而實現工程成本投入的有效控制，減少不必要的工程成本投入，實現工程成本投入的節約。

第二、做好公路工程項目概預算有利于降低公路工程施工企業的財產損失。有效實現公路工程在不通施工階段的工程造價控制，從而可對公路工程所需要的財產與資源進行科學合理的分析，從而有效減少公路工程施工企業在工程建設過程中相關資源的浪費，同時還可以有效減少工程相關人員的舞弊與錯誤行為的發生，從而更好地保障了公路工程施工企業財產與資源的安全，有效降低公路施工企業的財產損失。

第三、做好公路工程項目概預算有利于公路建筑施工企業經濟效益的提高。有效實現公路建筑工程在設計階段的工程造價，可以有效提高公路工程施工企業各項財務信息的可信度，進而可以使公路工程施工企業的管理人員把主要精力放在如何提高工程的經濟效益以及如何挖掘工程的發展潛力的工作上。

二、公路工程項目概預算超標的原因剖析

（一）缺乏科學性的工程立項論證

當前很多的公路工程項目的立項論證都缺乏科學性和合理性。很多工程的可行性研究階段的投資估算沒有做細，缺乏對動態調整因素的綜合分析，與實際相差較大。而且很多工程在設計是還多存在漏項的問題，在投資估算時缺乏對各種工程情況的綜合考慮，尤其是缺乏對工程地質情況特殊性的科學論證，容易造成項目上馬后，因實際情況的變化而使工程費用增加的問題發生。

（二）工程設計階段缺乏完善的經濟控制深度

工程設計階段是控制工程造價的龍頭，相關數據表明，工程設計是有效控制工程造價的關鍵，在設計階段可以實現80%的工程投資資金的節約，而工程施工后僅僅能夠節約工程投資金額的20%。但是很多的公路工程的設計階段，有些設計部們的風險意識不強，設計不夠精細，缺乏完善的經濟控制制度。而且很多的設計人員，不管工程造價及生產經營費用的實際使用情況，設計偏于保守，設計思路老化，設計過程中缺乏對多種方案的經濟比較和分析，容易造成工程施工中材料用量的增加，進而容易導致結算超概算的問題發生。

（三）工程施工中因擴大建筑規模而造成的概預算超標問題

考試大當前有很多的公路工程項目施工單位為能夠爭取得到國家財政更多的投資，一般都會在工程施工后，隨意擴大工程的建筑規模，通過增加征地數量和相關的賠償，來不斷提高工程的建設標準，從而來不斷追加相關的投資。這種不正常的狀況使得不少工程項目搞得騎虎難下，上沒有力量，又下不來。這樣一來就勢必會造成工程概預算超標問題的發生。

（四）合同管理不當所造成的概預算超標問題

當前很多公路工程施工企業在簽訂工程建設合同時，往往對工程價款結算依據以及結算方式考慮不周到，進而容易造成投資超概算問題的發生。如果工程建設單位在合同簽訂時能夠對工程的結算方式進行明確的約定，就會使工程施工企業的風險得到有效的控制。因此，對于有財政性資金的公路工程項目，在簽訂建設施工合同時，對工程價款的結算方式和依據應要格外注意，避免因合同簽訂不當，而容易造成超概算問題。

（五）工程造價管理與整個工程的實施相脫節

工程造價管理作為公路工程的核心管理工作，它貫穿于整個工程項目建設的全過程。一個公路工程的項目投資是由投資估算、初設概算、施工圖預算以及竣工決算等多個環節所決定的。然而，當前很多公路工程施工單位僅僅注重工程項目的施工圖預算和竣工決算，在很大程度上忽視概算，這樣就肯定會造成超概算問題。

三、做好公路工程項目造價控制的若干有效舉措

（一）健全公路工程項目造價控制管理制度

健全的公路工程項目造價控制管理制度是加強當前公路工程項目造價控制管理的重要前提，結合當前公路工程項目造價控制管理的現狀，筆者認為公路工程項目造價控制管理制度的進一步完善還需要做到如下幾點：一是對于已經制定的公路工程項目造價控制管理制度要保證其能得到最終的執行；二是要建立一套具有科學評價指標的公路工程項目造價控制管理績效評價體系，切實做到獎懲分明，有效約束和激勵相關人員積極的參與到公路工程項目造價控制管理工作中來；三是明確公路工程項目造價控制管理目標和管理職責，因為明確的項目造價管理目標和管理職責是順利實施公路工程項目造價控制管理工作的重要前提。

（二）完善公路工程項目造價控制管理的內部控制制度

完善公路工程項目造價控制管理的內部控制制度是保證公路工程項目造價控制管理中各種制度有效實施的有力武器。對不同的項目造價管理業務流程，安排不同機構的不同人員完成，通過規范項目造價管理的各業務流程，在完善公路工程項目造價控制管理的內部控制制度的基礎上可以有效防止公路工程項目造價控制管理中造假現象的發生。結合一些成功的實踐，筆者認為公路工程項目造價控制管理的內部控制制度的健全和完善可以從如下幾個方面著手：首先，建立崗位責任制，明確管理機構的各個崗位及其職責；其次，明確項目造價管理標準，確保管理機構的各部門能夠采用統一的項目造價管理標準；最后，做好公路工程項目造價的復核工作，減少項目造價的差錯率。

（三）強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的職能

要想確保公路工程項目造價控制管理制度得到徹底的貫徹和執行并能獲得良好的執行效果，就必須強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的職能，使公路工程項目造價控制管理過程能得到及時有效的監督。實踐證明，隨著公路工程項目造價控制管理體制的日趨完善，公路工程項目造價控制管理中審計部門的工作領域獲得了進一步的延伸。在這種情況下，要進一步強化公路工程項目造價控制管理中審計部門的各項職能，使項目造價管理審計部門可以通過對項目造價管理過程的監督，向相關負責機構及時反饋有關執行結果的信息，來更有效的幫助公路工程項目造價控制管理目標的實現。

結論：公路工程項目概預算超標問題是當前公路工程管理中亟待解決的一個關鍵問題，全面剖析公路工程項目概預算超標的原因，本著解決問題的態度，提出加強公路工程造價控制的有效舉措，對提高公路工程的經濟效益具有非常重要的意義。