緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇世貿組織規則范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

作為新成員，我國入世后確定了一個目標、五項職責。即以逐步成為成熟成員為目標。五項任務是：熟悉規則、運用規則和參與規則制定；在享受過渡期權利的同時，履行承諾的義務；擔當成員職責，如接受政策審議，運用貿易爭端經濟機制，繳納會費等；參與2002年開始的多哈回合談判；維護世貿組織。

入世后，中國牢記目標，完成五項任務，為自身帶來九大積極效應：一是中國成為“言必行，行必果”信譽很高的成員；二是加大對外開放，深入參與經濟全球化；三是中國成為貿易第一、世界經濟第二，外匯儲備第一，綜合國力大大增強的大國；四是市場經濟法規體系建立，市場經濟活力涌現；五是現代企業制度建立，新興產業崛起；六是國民福利加多，法制觀念有所加強；七是“兩岸四員”經貿關系不斷密切；八是對世界經貿貢獻加大，大國形象顯現；九是增強深化改革開放的信心。

與此同時，也出現了不可忽視的問題，突出表現在：第一、貿易高速發展，但嚴重失衡。如貨物貿易比重過高，出口貿易發展速度高于進口貿易發展速度，貨物貿易順差而服務貿易逆差，貨物價格貿易條件與貨物購買力貿易條件逆向發展，出口依存度過高，等等。第二、尚未形成與中國外經貿地位相匹配的國際貿易談判權。第三、參與世貿組織的深度和廣度，影響力有限。第四、貿易爭端加多、加深，貿易摩擦頻發。第五、國內有些部門出臺的法規、決策和表態與世貿組織規則出現背離，使世貿組織主管部門被動。第六、某些企業世貿組織規則淡薄，常因產品假冒偽劣，侵權盜版等劣行，屢屢違規，引來投訴和爭端。

今后，隨著日漸成為新興經濟體和世貿組織的核心成員，中國新目標是成為貿經強國。面臨至少七方面的新任務：即糾正上述問題，做到全面協調發展；主動加大和堅持對等的開放；以互利共贏理念構筑與世貿組織成員的關系；推動多哈回合談判成功；主動與世貿組織成員溝通與協調，化解貿易爭端；加強雙邊與多邊貿易體制有機結合；促進多邊貿易體制向更加公開、高效、公平的方向發展。

第二條經驗教訓：切實遵守和執行世貿規則

中國加入世貿組織以后，認真學習，熟悉世貿組織規則，全面履行加入承諾，建立起符合世貿組織規則的貿易法律體制；以規則為準繩，積極參與世貿組織例會，監督其他成員履行義務的情況，推動解決中國與其他成員關注的貿易熱點問題；掌握和運用世貿規則，妥善處理中國與其他成員的貿易摩擦與爭端解決案件；積極參與多哈回合新規則的制定。

中國對世貿規則的負責態度，產生五大效益：即贏得世貿組織和成員的信任和好評，為中國利用世貿組織平臺發展貿易，加深開放提供了良好的環境；使中國政府、企業和學術界加深了對世貿規則的認識，推動思維方式與執政觀念的更新，加速了政府職能的轉變；企業逐步擺脫“關系”學的羈絆，經營和貿易行為逐步法制化，主動利用爭端解決機制，維護正當權益；為中國對外開放提供法律保障；為中國后十年深度運用和參與世貿規則制定積累了經驗。

然而，由于受計劃經濟體制下管理思維的束縛和規則意識的不自覺，中國人世后在遵循和執行世貿規則上出現了以下問題，諸如，國內尚未形成世貿規則整體意識，政府部門主管人員對世貿規則存在生疏和斷檔現象；政府一些部門出臺的一些政策、規定忽視和背離WTO規則；企業在貿易活動中，忽視、背離世貿規則現象不時出現；出現貿易爭端，國內媒體、公眾不以規則判斷是非，感情大于理性；離開時代背景研究中國接受的特殊條款，提出不切實際的應對辦法；在多哈回合中，提出的議案數量和質量不及發達國家和印度等成員。

隨著過渡期政策審議的結束和接受正常審議階段的到來，世貿組織其他成員對中國的審議訴求進入深層次。為此，今后我國在世貿規則上應朝以下方向進軍：一是就三大領域規則相互關系，特別是“灰區”規定要下功夫研究與運用；二是加深市場經濟機制研究與改革，早日擺脫《中華人民共和國加入議定書》第15條確定補貼和傾銷時的價格可比性中有關市場經濟條件的羈絆；三是在參與多哈回合談判中，在單獨議案和共同議案提出上下功夫；四是組織政府有關部門、各類企業和中介組織，就世貿組織規則進行全面學習和深入的掌握；五是盡早結束加入WTO諸邊協議《政府采購協議》的談判和應對；盡早啟動參加另一個諸邊協議《民用航空器貿易協議》的談判；六是加強對貿易對象國和投資東道國的貿易規則的深入了解和研究，為企業加大“走出去”步伐提供規則支持。

第三條經驗教訓：加強實力，加大作為

在世貿組織中，經濟貿易實力決定世貿成員運用規則和參與規則制定的有效程度。

中國加入世貿組織以后，堅持以開放促改革、促發展，推動社會主義市場經濟體制的完善，堅持通過開放引進競爭與合作，促進產業競爭力的提升。由此，社會主義市場活力激發，比鉸優勢發揮，經濟貿易實力增強，增強了中國在世貿組織中的地位和作用。例如，中國逐步成為核心成員；加大運用規則和參與規則制定的能力；加大參與政策審議和運用貿易爭端解決機制能力；成為貨物、服務、投資、知識產權等領域的主要談判方；加強與其他世貿組織成員交往、溝通與合作的能力；獲得世貿組織在中國舉辦相關國際會議的機會；加大支持世貿組織建設的能力，中國提供的會費逐步加多，2010年開始主動資助；進入世貿組織機構的人員逐步增多。

但同時也應該看到，下述問題正在影響我國經貿實力的強固：市場發育程度滯后；國內市場供應與需求失衡，外貿依存度遠遠高于世界和發達國家整體水平；資本運用失當，在外資大量流入的同時，境內大量民間資本無處正常投放；市場法規體系不夠健全，執法不力，痼疾頑存；我國外貿高速發展的基礎不牢，如加工貿易占整個貿易的一半，三資企業占進出口貿易一半以上，出口增長靠出口物量帶動，品牌滯后于規模擴張，成本提高和人民幣升值困擾出口，企業尚未形成整體、厚實的競爭力。同時，中國大企業與國際一流企業相比，在國際化經營水平、生產鏈與銷售鏈的構建上，在全球資源整合掌握能力、技術創新能力與機制、經營管理能力、市場營銷能力、風險調控能力等方面存在相當大的差距；中小企業融資艱難，人才缺乏，產品檔次低，競爭方式落后，我國號稱“制造大國”，但處于全球產業鏈U字型的低端；雖是資源性產品進出口大國，但未掌握價格的主導權。

為此，今后十年，我國應加強市場經濟體制的完善，改革經濟和貿易發展方式，加強自主創新研發能力，注意品牌培育，培養可持續發展能力，切實提高實力和競爭力。否則，將削弱我國在世貿組織中的地位和影響力。

第四條經驗教訓：做好談判，爭取最佳條款

中國在加入世貿組織談判中，采取的是“戰略決策、原則靈活、堅持循進、權義基平、全民應對”的談判方式；入世后，則采取“以規為本、循序前進、安穩求實、方式多樣、服從裁決”的談判方式。在局部和具體貿易爭端談判中，我國采取了切實有效的多種形式。這些談判方式，達到了預定的目標，取得了比較理想的結果，也為貿易環境的改善提供了法規保障。

隨著我國地位的提高和世貿組織內外環境的變化，我國今后將面臨以下的談判環境，即談判對象加多，內容向縱深發展；對我國談判訴求多樣化，發達國家要求我國加大開放度，新興發展中國家成員與我國“碰撞”談判加多，最不發達國家成員對我國的談判訴求提高；局部和具體談判任務繁重。同時，隨著我國國內經濟利益的多元化和訴求的多樣化，對外談判協調難度加大。

為此，我國需要在全局談判上加大參與、主動積極、多方協調、關注整體；而在局部和具體談判策略上，要區別對待、針鋒相對、方式多樣、量力而行。為提高應訴局部和具體爭端談判的成功率，應在以下幾方面努力：加強應對談判的戰略謀劃和具體實施的談判團隊的組織；研究清楚投訴案件的緣由與根據；以充實可靠信息和資料對投訴案件緣由檢定；找出投訴案件應對解決的途徑與方式；2016年前，我國需要從企業、行業乃至整體上擺脫非完全市場經濟條款上功夫；做好應對后果的預測與補救工作。

第五條經驗教訓：支持世貿，加強應對機制

我國加入世貿組織后，積極支持世貿組織的運行，諸如：建立和加強與世貿組織相應的政府組織機構；在日內瓦建立精簡高效的使館；全面履行入世承諾，接受過渡期審議和定期審議；通過例會等方式監督其他成員履行義務情況；遵循世貿規則，妥善處理貿易摩擦與爭端；積極參與多哈回合談判；支持機構建設，如期繳納會費和提供資助。我國與世貿組織建立起了和諧的關系，成為負責任的成熟成員。

今后，應從兩個方面加強中國與世貿組織的關系：首先，努力擴大在世貿組織的空間，如增加議案提交，擴大任職人數，爭取漢語成為工作語言，增加非政府組織參與世貿組織活動的授予權；其次，國家需要設立由商務部牽頭的權威性更高的多邊貿易談判委員會，主管國內外所有的有關世貿組織方面的事務。

第六條經驗教訓：加強研究和培養世貿人才

加入世貿組織后，我國對世貿組織研究轉入正常、持續地研究。比如：應對的專題性研究增多；出現了專業性刊物，如《WTO經濟導刊》、《世界貿易組織動態與研究》、《中國世界貿易組織年鑒》等；一些大學還開設世界貿易組織相關專業，培養專門人才；出現了針對世貿組織的非政府研究組織；媒體也加強了對中國與世貿組織成員貿易關系的關注；中國已成為了解世貿組織人數最多、世貿組織知識普及最廣的國家。以上的努力，均有力支持了中國的世貿組織工作。

與此同時，我國在對世貿組織研究、人才培養和報道中也出現一些問題，值得記取和改進。

首先，對WTO本身研究不足，出現“四化一割”現象?！八幕奔斜憩F在：一是外在化，離開世貿組織本身，先《為主地研究世貿組織；二是泛化，把不屬于世貿組織的領域納入世貿組織；三是理想化，以為人世后天下太平，貿易爭端消失；四是妖魔化，把加入世貿組織后的問題都歸咎于世貿組織。而“一割”是把經濟理論、政策分析與世貿組織本身割裂開來，缺乏實用性。

篇（2）

穆爾：

中國這樣一個大國，建立以規則為基礎的貿易制度，非常不容易，但中國很好地履行了自己的承諾。

素帕猜：

中國按世貿規則修改了許多法律，至今所做的一切符合加入世貿組織的承諾，有些省份提前完成市場開放。

中國正式成為世界貿易組織成員已經整整一年了。

外經貿部部長石廣生在黨的十六大期間舉辦的新聞會上說，作為負責任的大國，加入世貿組織近一年來，中國政府以認真負責的態度，全面履行承諾。

石廣生說，世貿組織正在日內瓦對中國進行貿易政策審議，中國在履行承諾方面所做的大量工作得到了世貿組織成員的普遍肯定。

石廣生同時指出，中國加入世貿組織后對外開放進入新階段，對經濟發展的積極效應正在進一步顯現。

中國的積極努力，得到了世貿組織的好評。剛剛卸任的前世貿組織總干事穆爾說，對于中國這樣一個大國，建立以規則為基礎的貿易制度，是非常不容易的。雖然中國加入世貿組織后要承擔的責任與義務非常繁重，但中國很好地履行了自己的承諾，是一個負責任的成員。

世界貿易組織新任總干事素帕猜說，中國加入世貿組織后作出了很大的努力。“我認為，中國至今所做的一切符合加入世貿組織承諾。”他說，近一年來，中國已經按照世貿組織的規則修改了很多法律，一些省區已經開始改革貿易政策機制，有些省份甚至比規定的時間表提前完成了市場開放的改革。

從數千件法律、法規的清理和修改，到中國民航業的重組；從對外貿易的大幅度增長，到外資銀行紛紛搶灘中國……加入世貿組織第一年，中國在諸多領域發生的這些變化，無疑讓許多人始料未及。

過去幾個月來，世界經濟持續低迷，貿易量徘徊不前，國際投資減少，貿易保護主義盛行，世界經濟前景存在很大的不確定性。反觀中國加入世貿組織第一年的經濟表現，尤其令人鼓舞。最新統計表明，今年頭9個月，中國外貿進出口4451.4億美元，比去年同期增長18.3％，其中出口增長19.4％，全年進出口總額有望超過6000億美元。頭9個月中國實際利用外資411.8億美元，增長22.55％，全年利用外資將超過500億美元。

中國的產業結構調整和企業改革的步伐加快，國民經濟保持穩步增長，前3季度國內生產總值增長7.9％。

這些好成績的背后，是中國為履行加入世貿組織承諾、適應加入世貿組織后的新形勢而付出的艱苦努力。

中國降低了5300多個稅號商品的進口關稅，關稅總水平由15％降低為12％，并取消了糧食、羊毛、棉花、化肥等8類產品的配額、許可證和特定招標管理。

進一步開放了服務貿易市場。中國審批外資進入銀行、保險以及分銷領域的步伐明顯加快，并相繼制定了外資金融機構管理條例、外資通信企業管理規定、外資保險公司管理條例和外資旅行社管理條例等涉及服務領域的法律法規。

全面實施與貿易有關的知識產權協定，修改了專利法、商標法、著作權法以及集成電路布圖設計保護條例等法律法規，完成了世貿組織知識產權理事會對中國加入世貿組織以來執行《與貿易有關的知識產權協定》和加入議定書有關承諾的審議。

全面清理和修訂涉外經濟法律、法規。今年上半年，國務院近30個部門共清理相關法律文件約2300件。各省、自治區、直轄市清理相關法規文件的工作，也在按照中央的要求穩步推進。

篇（3）

商務部世貿司作為中國政府唯一一個全方位針對世貿組織的合作窗口，一方面向世貿組織及時宣傳和通報中國的貿易政策和貿易踐，另一方面也把世貿規則、國際慣例以及涉及世貿組織的各項事務介紹到國內。

在迎接中國加入世貿組織十周年的日子里，世貿司的工作十分忙碌并廣受關注。作為中國加入世貿組織的重要參與者，他們如何看待中國入世十年來對多邊貿易體制的貢獻，如何看待全球貿易體制的未來，就這些問題，商務部世貿司司長柴小林接受了本刊記者專訪。

多年參與世貿組織談判的柴小林，性格開朗熱情。盡管談判往往是艱苦而漫長的，但和柴小林共事的同事們，聽到最多的是她的笑聲。這種笑聲既表達了中國貿易官員面對復雜貿易談判充滿自信的精神，也表達了對中國未來開放和發展的憧憬。

中國在多邊貿易體制中的作用日益重要

《WTO經濟導刊》：在中國加入世貿組織十周年之際，各種紀念活動非常多。此前，曾有人認為世貿組織開始漸漸淡出了中國人的視線，您對此怎么看?

柴小林：的確，對于世貿組織在中國的影響，不少人心存疑慮。前些天，世貿組織總干事的前顧問就流露出這樣的擔心――世貿組織在中國的影響是否正在逐漸消失?我想，此次中國迎接和紀念加入世貿組織十周年的各種活動應該能夠打消他的疑慮。

中國政府高度重視中國加入世貿組織十周年的紀念活動，12月11日將成為迎接和紀念活動的。以紀念活動為契機，中國將認真總結十年來的成績和經驗，在中國形成擴大開放的共識，對外表示中國堅定改革開放不動搖，繼續積極參與經濟全球化，與世界現互利共贏的決心。

《WTO經濟導刊》：十年前，中國加入世貿組織的場景還歷歷在目。十年過去，大家都非常關心該如何認識中國入世之后所發生的變化以及中國在世貿組織所發揮的作用。

柴小林：對于中國入世十年來所發生的變化，大家有目共睹。總理在110屆廣交會暨中國加入世貿組織十周年高層論壇開幕式致辭中說，中國加入世貿組織現了三個重大變化，中國的面貌發生了重大的變化，中國的對外關系發生了重大變化，中國的國際地位發生了重大變化。而這三個重大變化對中國在世貿組織中發揮作用也產生了重大影響。

中國是以發展中國家的身份加入的世貿組織，從而改變了多邊貿易體制當中的力量對比，使其代表性更加完整，更加平衡，特別是十年后，中國成為世界第二大貿易國，與其他發展中國家，特別是新興經濟體共同提高了在世界貿易額中的占比。

十年來，中國切履行了作為發展中大國的責任。中國加入世貿組織以來，認真履行市場開放的承諾，完善社會主義市場經濟體制，大規模清理法律法規，并按照世貿組織規則出臺貿易政策和措施，大大改善了中國的投資和貿易環境，現了自身發展，惠及了其他成員。同時，中國積極、全面參與了世貿組織三大領域的各項工作，在多邊貿易體制中發揮著日益重要的作用。

十年磨一劍。十年來，中國現了最好最快的發展，促進了與其他成員的互利共贏，并在積極參與世貿組織事務中，現了從“新成員”到成熟成員角色的轉換，成為被各方認可的負責的伙伴。

中國積極、全面參與世貿組織三大領域工作

《WTO經濟導刊》：您剛才提到中國積極、全面參與了世貿組織三大領域的各項工作，能具體介紹一下這方面情況嗎?

柴小林：第一、積極參加多哈回合談判。中國在多哈回合談判中發揮建設性的作用，提出100多項提案，并將做出與自身能力相符的開放承諾，參與多邊貿易規則的制定和完善，確保談判的結果能夠幫助發展中成員，特別是最不發達成員有效融人世界經濟，享受貿易自由化的成果，現發展。

第二、認真接受貿易政策審議。作為世界排名前四位的世貿組織成員之一，中國接受了三次貿易政策審議，回答成員關于中國貿易政策措施的問題達3500多條，增加貿易政策的透明度，確保相關政策與世貿組織規則的一致陛。

第三、合理利用爭端解決機制。中國積極利用世貿組織爭端解決機制，維護中國企業的利益，妥善處理與其他成員的貿易摩擦，為現可持續發展營造公平的外部環境。

世貿組織的重要作用是使各國在透明和可預測的環境中公平競爭

《WTO經濟導刊》：2001年，在中國加入世貿組織的同時。旨在進一步現貿易自由化的新一輪多邊貿易談判――多哈回合同時啟動。同樣是十年過去了，多哈回合談判依然面臨失敗的危機。中國如何看待多邊貿易體制的作用?

柴小林：歷經風雨的多邊貿易體制走過了60年的路程，推進了全球市場持續開放，2001年啟動的多哈回合談判旨在現貿易進一步自由化，如果成功將為世界帶來新增收益3000億-5000億美元。同時，應該看到的是，多邊貿易體制的重要性不僅僅是促進各成員開放市場，更重要的是為個成員之間開展貿易制定了一整套行為規則，使得各國能夠在透明和可預測的環境中公平競爭。2008年秋季發生的全球金融危機再次證明了多邊貿易規則的作用，全球沒有發生大規模的貿易保護主義。就中國而言，如果不是多邊規則給予中國有效的保護，中國遭受的貿易保護主義將要嚴重得多。這一點我們必須要有清醒的認識。

《WYO經濟導刊》：您認為世貿組織及其成員該如何維護和完善多邊貿易體制?

柴小林：世貿組織的發展需要與時俱進。世貿組織與世界銀行和國際貨幣基金并為世界經濟治理的三大支柱，是經濟全球化的重要載體。當前，經濟危機促進全球經濟和貿易進行重大調整。世界和地區形勢發生了新變化、呈現出新特點，需要我們深刻認識、“重新定位”、準確把握未來。

世界經濟格局變化需要有新的全球經濟治理機制與之相適應。在拯救面臨失敗危險的多哈回合談判過程中，一些成員對談判方式產生質疑，認為是“協商一致”的原則阻礙了談判取得突破；對多哈回合議題提出質疑，認為十年過去，當初設立的議題已經不符合21世紀的現，要增加所謂的新議題，如氣候變化，匯率管理、糧食安全、能源危機等等。 面對各種觀點，世貿組織及其成員應該對如何維護和完善多邊貿易體制有一個清醒的認識，不能“矯枉過正”，應該保留多邊貿易體制的特殊和專業性，與其他組織應該形成優勢互補，不能越俎代庖。

面對未來，世界貿易組織既有傳承多邊貿易體制基本原則的歷史使命，又有改革創新與時俱進的現重任。在完善全球治理體制的進程中，世貿組織的根本任務仍應該是協調各國貿易政策、平衡國際貿易關系、減少貿易摩擦、反對保護主義，在推動建立更加平等、更加均衡的新型全球發展伙伴關系，以及普惠、共贏的多邊貿易體制方面有所建樹，現世界經濟平衡、包容、可持續、創新、安全增長。從這個角度講，世貿組織首要的任務是要在尊重發展授權和十年談判成果的基礎上盡快完成多哈回合談判，以維護多邊貿易體制的信譽。

中國在世貿組織中已由新成員進入核心決策圈

《WTO經濟導刊》：對于中國在多邊貿易體制中的作用，各方非常關注。中國對維護多邊貿易體制將如何發揮重要作用?

柴小林：中國加入世貿組織十年來，現了最好最快發展，在全球治理當中的影響迅速增強，領域持續拓寬。在世貿組織中，中國僅用十年時間，就從～名新成員成功進入了制定國際貿易規則的核心決策圈。

中國加入世貿組織十年，我們在全面參與世貿組織三大領域的工作中積累了經驗。因此，我們應當從以往的依附和適應，在今天逐步轉為維護和引導，更為自信、積極、主動地行進一步開放戰略，從而帶動、促進多邊貿易體制的深化和完善，為中國發展大計助力。

篇（4）

同時，多邊貿易規則為我們提供了有效保護，使我們在非歧視、穩定和可預見的貿易環境中與其他成員開展公平貿易。特別是國際金融危機發生以來，可能想象如果不是多邊貿易規則的震懾作用，貿易保護主義將更泛濫，我國遭受的貿易保護主義措施將更加嚴重。

人們往往覺得加入世貿組織是給自己上了一個緊箍咒。這種觀點是不客觀的。多邊規則就是通過紀律約束給公平競爭的一張保單，是成員相互監督，共同促進的一個平臺。在這個平臺上無論大小，都采用一個標準，一個尺度。只要你加入了世貿組織，你就要遵守世貿組織的規則。

加入世貿組織加速了我國改革開放進程，全國上下齊心努力，應對有效，我們順利度過了過渡期，切實履行了加入世貿組織的承諾，取得了輝煌的成績。但同時，面對國際國內的形勢，加入10年之后，開放不是到了終點，而是站在新的起點上。擴大開放是必要的，我們也有內生的動力實施主動開放的戰略。

隨著時間的推移和我們履行承諾完畢，的確出現了某種程度的規則意識淡漠的現象，包括人們往往容易以消極的眼光看待與國際規則接軌的問題。在我們接受世貿組織第三次貿易政策審議的時候，成員在盛贊中國履行承諾，遵守世貿規則的同時，也表現出一些擔心，包括對我們的產業補貼政策、政策透明度、知識產權保護等等方面的質疑。

篇（5）

    進取性應對戰略的涵義是指在進一步開放條件下充分發揮大國競爭優勢，其主旨是在加入世貿組織后新的開放條件下，加快國內的調整和改革，創造有效率的市場環境，將我國現實的和潛在的比較優勢轉化為競爭優勢。

    按照進取性應對戰略的要求積極推進調整和改革，將適應世貿組織規則作為解決深層次體制和結構矛盾、加快制度創新的重要契機；將某些領域的“過渡期”作為開放市場、引入和加強競爭，從而有效提高產業競爭力的重要機會；將履行對外承諾作為對內建設信用關系、對外保持和提高國際形象的重要機遇。

    加入世貿組織對我國有利有弊，總體上利大于弊。在這一基本判斷之下，有兩個值得重視的特點：其一，這種利弊在不同部門之間的分布是不平衡的；其二，具體部門內的利弊變化存在著相當大的不確定性。與這種利弊變化中的不確定性相聯系的，主要是加入世貿組織后的應對戰略，特別是其中的調整和改革取向。好的應對戰略，應當是盡可能多地利用加入世貿組織帶來的機遇、降低相關的風險和成本、趨利避弊甚至化弊為利的戰略，是立足于調整、改革和制度創新的戰略，簡而言之，是一種進取性的應對戰略。

    選擇和實施進取性的應對戰略

    選擇和實施進取性的應對戰略具有突出的現實意義。加入世貿組織，是基于對世界經濟政治發展趨勢和特點的深刻理解，基于對我國國家利益的戰略性考慮。加入世貿組織將推動我國經濟的進一步開放，更多地分享經濟全球化帶來的利益；將使我國更廣泛地直接參與國際經貿規則的制定，在國際經濟秩序建設和完善中發揮更大作用；將有力地促進我國國內的體制改革和政策調整，從而推動社會主義市場經濟體制的建設和完善。因此，盡管存在著種種風險和不確定性，我國仍然做出了加入世貿組織這樣一個富有遠見和魄力的戰略性決策。加入世貿組織以后，與這種基本態度相適應的應對戰略，當然不能是消極應付的，而必須是積極進取的。

    當前，在加入世貿組織的問題上，有些人存在消極應付心態，這與他們對一些問題的誤解有關。一些地方、部門和企業過多地看到“沖擊”和“挑戰”，錯誤地將諸多調整、改革措施看成是“不得已而為之”的做法。有人以為，“加入世貿組織后中國有的產業將會垮掉”。這種看法的錯誤在于將產業與具體的企業混為一談。事實上，加入世貿組織后受沖擊較大的產業，從中長期看往往是增長潛力很大的產業。加入世貿組織后外資和以往受限制的內資進入增加，市場競爭加劇，某些競爭力差的企業垮掉是非常自然的。但與此同時，一批競爭力強的企業將會迅速成長，整個產業不僅不會垮掉，而且會發展得更好。大量經驗證明，如果具備好的體制和組織條件，內資企業利用其本土化優勢，完全可以表現出與外資企業相抗衡乃至超過外資企業的競爭力。還有人以為，“加入世貿組織將使經濟中的深層次矛盾和問題顯露，會產生不利影響”。事實上，這些矛盾和問題是過去長期存在、懸而未決的。這些矛盾和問題的顯露，反而有利于其逐步得到解決，消除經濟發展的不確定性，增加可預見性，推動改革的進一步深化。

    澄清諸如此類的不正確認識并不是否認我國加入世貿組織后已經或將會遇到的困難。我國加入世貿組織以后，特別在初期，就業、收入分配、人才、產業重組等方面的調整壓力較為集中，某些領域的矛盾可能趨于尖銳。強調采取進取性的應對戰略，正是為了以調整、改革、發展的辦法化解遇到的難題，盡可能降低調整成本。

    在進一步開放條件下充分發揮大國競爭優勢

    進取性應對戰略的涵義，可以概括為在進一步開放條件下充分發揮大國競爭優勢，其主旨是在加入世貿組織后新的開放條件下，加快國內的調整和改革，創造有效率的市場環境，將我國現實的和潛在的比較優勢轉化為競爭優勢，在經濟全球化進程中爭取自身利益的最大化。

    趨利避弊，首先取決于對我國比較優勢的理解、培育和發展。我國經濟的優勢，其中多數是經濟學意義上的比較優勢，主要體現在以下幾個方面：（1）我國擁有12億多人口，且處在經濟快速成長期，在眾多產品和服務上具備世界上最大的需求增長潛力；（2）繼續保持著勞動力、土地總體上低成本的優勢，近年來資金成本也有了一定幅度的下降；（3）有一定技術含量的、以組裝加工為重點的制造業優勢正在逐步形成；（4）通過學習先進經驗而形成的技術、管理、體制等方面的“后發優勢”；（5）國民具有善于經商、節儉、吃苦耐勞等傳統品格。

    與其他國家比較，這些優勢有獨特之處。例如，我國是一個擁有12億多人口的國家，這樣的人口基礎可以形成巨大的市場需求容量。在這樣的市場條件下，生產企業僅僅依賴國內市場就可以充分實現規模經濟；市場上可以容納若干個使產業內形成合理競爭結構的大型企業；人口基數龐大且發展不平衡，可使某些產業保持比其他國家更長的快速增長期。又如，我國經濟的比較優勢正在發生動態轉換，在保持人力資源等生產要素的低成本優勢的同時，正在逐步形成具有較高技術含量和附加值的制造業優勢。在制造業水平提高的同時，我國并不像一些國家和地區那樣出現了勞動力、土地、資金等生產要素價格的顯著上升。我國地域廣大，限制了發達地區地價過快攀升；源源不斷、近于“無限供給”的廉價勞動力，特別是素質較高且與國際水平相比收入較低的熟練工人、技術和管理人員，使我國可以持續地保持人力資源總體上的低成本優勢；傳統的高儲蓄傾向促進了資金緊缺狀況的緩解，近年來利息率的持續降低，使我國的資金成本接近國際水平。制造業優勢的提升和生產要素低成本優勢的維持，吸引著越來越多的國際制造業生產能力轉移到我國。

    值得強調的是，巨大而迅速成長的國內市場、生產要素的低成本和有一定技術含量的制造業等幾種優勢同時集中在一個國家的現象并不多見。這種狀況使我國在國際分工鏈條中發展大規模、低成本、較高技術含量和附加值的產業占據了有利位置，同時也使我國完全有可能依托國內市場，在不斷保持和提升自身競爭力的情況下，推動產業結構和整個經濟結構的升級。

    但我們還應看到，經濟理論和實際經驗也證實了另一個同樣重要的命題：比較優勢并不等同于競爭優勢，擁有比較優勢的一方也可能在競爭中落敗，主要原因是缺少有效率的市場環境，不能使比較優勢轉化為競爭優勢。反之，如果有好的市場環境，在實現這一轉化的同時，還可以在某些不具備比較優勢的環節創造出競爭優勢。在認清我國的比較優勢后，問題就集中在如何實現由比較優勢向競爭優勢的轉化，而關鍵又在于是否存在有效率的市場環境。這樣就回到了加入世貿組織后，對我國國內經濟運行規則進行調整的涵義應當如何理解的問題上。世貿組織規則是以現代市場經濟為基礎，在推行貿易投資自由化的過程中逐步制定和完善起來的。加入世貿組織后，按照世貿組織規則的要求，對國內經濟運行規則的調整過程，就是規范市場經濟秩序，創造有效率的市場環境，將比較優勢轉化為競爭優勢的過程。也就是說，經濟運行規則的調整與深化改革、建立和完善市場經濟體制之間具有一致性。從這個意義上說，對經濟運行規則的調整比市場開放有著更深遠的意義。

    按照進取性應對戰略的要求，積極推進調整和改革

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中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、俄羅斯加入世貿組織的背景及進程

1993年6月11日，俄羅斯正式申請加入世貿組織前身關稅與貿易總協定，此后開始漫長而又曲折的入世談判。在雙邊談判上，俄羅斯分別于2004年9月、2010年10月、12月結束了與世界主要經濟體中國、美國與歐盟的雙邊談判。2011年12月16日，在日內瓦召開的世貿組織第八次部長級會議正式批準俄羅斯加入世貿組織。2012年7月21日，俄羅斯總統普京簽署有關批準俄加入世界貿易組織協議的聯邦法案，俄完成了加入世貿組織的相關法律程序。8月22日，俄羅斯正式成為世貿組織第156個成員。俄羅斯是金磚五國之一，俄羅斯入世意味著世貿組織將最后一個重要經濟體納入國際貿易規則之內，世貿組織從此覆蓋全球98%的國際貿易。

二、俄羅斯聯邦對WTO的承諾①

作為入世協定的一部分，俄羅斯承諾采取一系列重要措施，進一步改善貿易制度、提供透明的外商投資環境，加快融入世界經濟。

貨物的市場準入：按照入世協議規定，俄羅斯全面下調了其平均關稅水平。新關稅全面實施后，其產品關稅平均水平將從目前的10%降至7.8%，其中農業產品和制造品的平均關稅水平將由現在的13.2%、9.5%下調至10.8%、7.3%。自入世之日起，將下調超過1/3的商品進出口關稅，1/4的稅目將在三年內調整到位。俄羅斯對部分商品實施關稅保護期，其中最長的是豬肉產品，保護期達到8年，汽車、民用航空器的保護期為5-7年。

服務的市場準入：在俄羅斯入世協議書中，共簽署了57個商品市場和30個雙邊服務市場準入協議。在電信領域，俄羅斯作出承諾，將在入世4年后取消現階段電信公司外國資本不超過49%的限制，同時承諾俄羅斯國內將適用世貿組織基本電信協議中的條款。在金融領域，俄羅斯將在入世9年之后放開對外資保險公司在俄設立分支機構的限制。將允許外國銀行在俄設立子公司，允許俄私人銀行由外資控股，但是規定俄聯邦銀行體系中總的外國資本比例不得超過50%。俄羅斯還將允許全額外資企業從事批發、零售和特許經營行業。2013年7月1日前，將按照世貿組織相關規定制定和收取鐵路過境貨物運輸費用，對進口貨物收取與本國境內同類貨物相同的運費。

工業和農業補貼：俄聯邦承諾，入世后將消除或修改其所有的工業補貼方案，避免補貼對產品的進出口產生不利影響。出臺補貼會及時向世貿組織備案，以保證不會違背《世界貿易組織補貼與反補貼措施協定》27、28條的相關規定。對農業補貼的總金額將由2012年的超過90億美元逐漸消減至2018年的44億美元。為避免對單個商品的農業補貼過度集中，從加入世貿之日起到2017年12月31日，給予特定農產品的補助將不能超過農產品補貼總金額的30%。所有出口的農業產品將不再進行補貼。將在入世后取消對于一些農產品免收增值稅的政策。

動植物檢驗檢疫（SPS）和技術壁壘（TBT）：俄聯邦及關稅同盟制定執行的動植物檢驗檢疫措施將符合世貿組織的相關規定。俄聯邦確保所有與立法相關的技術法規、標準和評定程序符合《WTO技術性貿易壁壘協定》。

俄聯邦將引入動植物檢驗檢疫方面的國際標準，充分參與履行國際食品法典，世界動物健康（OIE）和國際植物保護公約組織（IPPC）的相關義務。俄聯邦未來的技術發展將參考國際標準，除非該標準是無效或者是以不恰當的手段實現所追求的目標。但是到2015年底之前，在公共網絡中所使用的電信設備的技術強制性要求只限于歐亞共同體和關稅同盟協定中的規定。

外資和投資法規透明：加入世貿組織后，俄羅斯將保證本國法律的必要透明度以及保證對外貿易管理的透明度。外貿法規將予以公布，未正式公布前法規不生效。俄羅斯將保證所有相關人員能夠就規定的法規草案提出意見建議，保證國內相關經濟法符合國際規范，提高經濟活動透明度、減少腐敗以及減少利益集團對制定新法的游說活動，使本國法規與世界貿易組織法規保持一致。

三、俄羅斯入世對我國的影響及對策建議

（一）關稅水平的下調，將有利于我國企業節約出口成本

俄入世后下調關稅水平，規范海關管理，降低報關和貨物運輸費用，這有利于中國企業擴大對俄商品出口，提高中國企業的利潤空間。俄市場準入門檻的降低以及貿易條件的改善，使中國商品進入俄市場更加方便和快捷。但是俄羅斯市場向中國開放的同時，也向其他成員國開放，意味著低附加值產品市場上的競爭更加激烈。建議有關部門及對俄外貿企業認真分析研讀俄入世后的相關政策，充分利用中俄最惠國待遇相關條款，節約企業貿易成本。積極參與俄政府鼓勵和扶持的高科技行業（生物技術、航空航天技術等），在實現兩國貿易互補的同時帶動兩國產業結構優化。

（二）俄國入世將有助于俄國投資環境的改善，為中國企業參與對俄國直接投資創造了契機

加入世貿組織后，俄國將對本國制度建設、市場環境等進行完善，進一步加大對金融市場等領域的開放，加大對國外高端人才的引進力度。這為中國企業參與對俄直接投資創造了條件，也有利于中俄兩國開拓雙邊服務市場。建議中國企業積極利用俄入世對投資環境進行改善這一契機，對俄白哈三國引資環境的優劣進行比較選擇，采取直接投資方式規避貿易壁壘，充分利用關稅同盟關境統一這一特點開拓俄白哈三國市場。

（三）俄入世后，將有助于兩國企業在世貿框架內解決貿易爭端

俄入世后將進一步開放市場，并遵循世貿組織規則，對法律法規做出修改和完善，其投資環境有望改善，腐敗和灰色清關問題有望得到抑制，外資將享有更加平等的待遇。此外，俄入世后，一旦兩國發生貿易糾紛，可以通過世貿組織爭端解決機制來解決，這有利于減少貿易摩擦。建議中國企業合理利用世貿組織規則，提高自身貿易規范度，在雙邊貿易摩擦中維護企業正當權益。

（四）俄入世后，統一經濟空間貿易規則將與國際標準接軌，有助于克服關稅同盟對我國（新疆）外貿的不利影響

篇（7）

市場經濟就是法制經濟，它是建立在一個法律框架之上的。早期的資本主義自由經濟以及我們現在的無序經濟，都不是真正意義上的市場經濟。尤其無序經濟只能帶來社會的倒退和經濟的無效。全世界的市場經濟必須要有國際組織來規范，不可能由哪一個國家說了算，即使美國它財大氣粗也不行。因此世貿組織是對全球市場經濟的運作制定游戲規則，并強化和監督它的實施的組織。

世貿組織的宗旨就在于它相信：開放的世界經濟貿易體制對于全球的經濟發展是至關重要的。因為一個封閉的經濟體，或者一些封閉的經濟集團，最終會導致經濟利益的沖突和激化，所以在吸取了兩次世界大戰的歷史教訓后，出現了關貿總協定組織來推進全世界的市場開放。

隨著國與國之間的貿易量越來越大，經濟交往越來越多，國與國之間的貿易糾紛、貿易爭端也越來越多。在這樣的情況下，就需要有國際間的仲裁機構來解決國際間的經濟糾紛，并把它局限在經濟貿易的范疇里，而不必擴大到政府之間。因此，世界貿易組織有一定的獨立性。 怎樣理解“實行國民待遇”？—— 并非無條件接受

龍永圖特別談到了國民待遇問題：大家知道，世貿組織一項重要的基本原則就是：一個國家對于其他世貿組織成員國的產品和企業，對于本國的國有、民營和外資等所有企業，在開放方面，對外實行最惠國待遇，對內實行國民待遇。

關于國民待遇問題，世貿組織允許每一個主權國家決定對外國企業的國民待遇，是高于本國的國民待遇，還是低于本國的國民待遇的。也就是說，一個國家的政府可以自主給予外國企業高于本國企業的國民待遇，也可以通過和其他國家政府的談判來確認給予外國企業比本國企業低的待遇。

過去，我們為了吸引外資，曾給予了外資企業如稅收等許多方面的最優惠條件，這是我們國家自主作出的決定。有人說加入世貿后我們要取消對外資的優惠待遇，給予國民待遇，從來沒有這樣的決定，一切都還保存下來了。這也是任何世貿成員國都不會提出來反對的。

但是，如果你要給予外國企業低于國內企業的待遇，這就必須通過談判，取得一致意見，并白紙黑字寫下來。我們之所以談判時間這么長，就是因為在這方面牽扯了很多問題。我們必須對外國企業、中國企業給予不同的規定，在銀行、保險、電信、會計、律師事務等多方面給予他們低于我們國內企業的待遇，這樣我們就有了過渡期。比如開放銀行方面，加入世貿組織后，外國銀行企業進入中國，他們必須3年后才能對中國企業經營人民幣業務，5年后才能對中國個人經營人民幣業務，而我們自己所有的商業銀行現在都是無條件地經營人民幣業務。

所以對國民待遇問題要有一個全面的認識，不是無條件地接受和承諾所有的事情。當然，雖然我們通過談判取得了過渡期，但最終還是要實行國民待遇的，這是個大方向。 如何保證公開、公正、公平？—— 規則高于一切

市場經濟的核心就是競爭，而競爭必須在公平的基礎上進行。龍永圖指出：世貿組織的所有原則歸納到一點，就是要確保市場經濟競爭的公平性。

這次我們加入世貿組織，根據世貿組織的規則作出了一個重要承諾：從此以后，我們再沒有經濟貿易法律法規上的特殊性了。要執行的就必須公布，不公布就不能執行。這是對以往我們制定法律法規的一個非常重大的改變，它體現了世貿組織的透明度原則。

我們今后要出臺有關經濟貿易的法律法規，還必須是在先公布草案，再征求意見之后。也就是說在法律法規的制定當中，必須聽取、吸收各方面的意見，以確保各方都有參與制定的權利。當然怎樣吸收意見最后是政府的事情。

加入世貿組織后，國家外經貿部成立了一個專門機構——經貿咨詢局。它的任務有兩個：一是向世貿組織提供對中國咨詢的所有的法律法規，以便世貿組織把它們向其他世貿成員陳述；二是向所有中外企業和個人提供法律方面的咨詢服務。以后你有什么關于經貿法律法規的問題，就可以直接向它咨詢，它必須在30天，最長45天內答復。如果你不能得到滿意答復，就有權要求書面解釋。

這些承諾看起來好像是一些最基本的東西，如取消許多人為的規定、打掉暗箱操作、給了大家一個對法律法規制定中的發言權利、有了一個咨詢中國法律法規的正常的權威的渠道等，但它確保了我們的法律法規能在一個透明的基礎上執行，這對于中國走上有法律依據的經濟軌道有著非常深遠的意義。中國加入世貿組織，首當其沖的就是要承擔責任，要規范和遵守游戲規則。 融入全球化的代價合算嗎？—— 胸中自有韜略

龍永圖說：中國的談判歷程走過了艱難的15年，但是我們沒有浪費時間。談判使我們了解了全世界，推動了我們改革開放的進程；談判也使我們認識了自己和更清晰地明確了我們在全球經濟組織中的位置。該改的就得改，該堅持的就得堅持，因為它關系到我們未來的發展水平，關系到我們每一個參與市場經濟活動的企業。

對此，龍永圖回答了三個敏感問題：

1.為什么我們入世態度不急不躁？這表明并非中國一方一味地有求于加入世貿組織，中國和世貿組織的關系是一個相互需要的關系。這就確保了中國與世貿組織的談判是在一個平等的基礎上進行，這點很重要。如果不能在平等的基礎上進行談判，對中國自身的發展必將帶來巨大的損失。所以我們的態度是不急不躁，水到渠成。

2.我們堅持以發展中國家入世的意義何在？在開放市場的談判中，最核心的問題就是中國是以發達國家的水平開放市場，還是參照發展中國家的水平？具體到比如我們是把42%的貿易關稅降低到15%，還是3%、4%？分歧也就在標準怎么定。這也是我們談判時間如此之長的一個重要原因。我們的談判是一定要確保中國開放市場的程度、開放市場的條件、開放市場的速度有一個適應的過程，符合我們現階段的產業發展水平。我早就講了，我們加入世貿組織的這一天，一定是很平靜、很平常的一天，現在看來，我們確實是很平靜地走過來了。如果我們什么都答應的話，我們不需要談這么久。

3.我們的權利和義務是對等的嗎？我說我們的義務就是別人的權利，別人的義務就是我們的權利。我們承諾給所有世貿組織的國家無條件的最惠國待遇，同時世貿組織的成員也承諾了給別的世貿成員無條件的最惠國待遇，美國也必須給我們無條件的最惠國待遇。應該說我們在爭取這一權利的過程中進行了很艱苦的工作，美國在這方面曾制造了很大的阻力。但我們堅持：美國如果不能給予中國最惠國待遇，我們加入世貿組織就將是最大的恥辱。尤其在美國轟炸我南斯拉夫使館后，我們更堅定了這一立場。最終克林頓和美國國會接受了中國的條件，無條件地給予中國永久的最惠國待遇。這就是我們享受的權利，對我們極其有利的權利。 企業能回避競爭嗎？—— 挑戰就是最好的激勵

中國加入世貿組織，龍永圖強調這標志著中國對外開放進入了一個新階段。新在何處？他指出：新在有了這樣一股強大的力量來推動我們的改革開放進程；新在中國的市場經濟真正進入了法制化的軌道，開始規范政府行為、打破行業壟斷；新在過去我們說改革開放是摸著石頭過河，而今天則是在對世貿組織規則承諾的前提下，系統地、有步驟地推進我們的開放；我們有了開放藍圖，我們的開放既透明而又可行，這就是與以往很大的不同。

在開放、透明的市場中，企業該怎么做？龍永圖談到了誠信和競爭問題：

我們每一個企業、每一個人也要按照規則辦事，加強我們的法制意識、規則意識、信用意識。

誠信的觀念非常重要，光有國家、政府的承諾，我們的企業、我們的個人、我們的社會如果沒有誠實和信用的觀念，規則也是無法執行的。應該說，一個社會的誠實和信用是我們建立規則的社會基礎，沒有這樣的社會基礎，規則不過是建立在一盤散沙上?，F在外國人對我們究竟能不能執行世貿規則總是表示懷疑，就是因為看到了我們社會上還有大量的沒有誠信的事情。加入世貿組織是對我們一個很好的推動，讓我們樹立一種誠信的意識。這里，搭建整個社會對企業的信心是至關重要的。我們的企業家要用行動來掃除偏見，幫助建立這種信心。

中國已經對世界作出了承諾，他們會對照著看你能不能按照這樣的時間表進行。外國企業到中國來，他們也需要考察中國今后的開放環境、開放政策，他們也需要作出在中國三到五年的發展戰略。我們的企業能經受得住開放的挑戰嗎？

比如保險，這幾年我們只開了深圳、上?！，F在外國企業在中國的全部保費收入僅僅占中國整個保險收入的1%，也就是說外國人只占了中國1%的市場。五年后，即使他們發展了10倍，也不過就是10%的市場。如果中國保險業連10%的挑戰都承受不了，那我們的保險業也就太脆弱了。

篇（8）

有管理的自由貿易戰略強調在充分發揮靜態的、現實的、外生的比較優勢的同時，力求突破傳統比較優勢的局限性，大力培育和發展動態的、潛在的、內生的比較優勢。通過廣泛參與國際分工，分享全球技術進步的外溢效應；在適當的保護和激勵下，技術密集型產業經過“干中學”的錘煉培育起競爭優勢，成為出口主體；建立起以全球市場為目標的規模經濟產業。

在世貿組織的框架下，我國一方面要遵照入世承諾逐漸減少貿易保護，向自由貿易靠攏；另一方面又要通過適當的保護和溫和的出口鼓勵手段干預一部分產業。以推動我國的產業結構調整和升級，提高我國產品的國際競爭力。就當前的國內外經濟形勢而言，我國如何將有管理的自由貿易戰略發揮得淋漓盡致，以適應我國對外貿易產業結構調整升級的需要。成為了一個炙熱的話題。有管理的自由貿易戰略的戰略目標、戰略重點及戰略的主要任務既各有側重、又相互聯系，是一個有機結合的整體。但貿易戰略若想更好的實行，必須輔以相應的配套措施。

1 在WTO框架下努力規避別國的貿易保護，我國出口產品遭進口國貿易保護的形式主要是反傾銷指控、技術環保標準等的限制以及各類保障措施等，我國需重點抓好以下幾方面的工作。1.規避外國的反傾銷指控，規避對方國家反傾銷指控的最佳方法便是穩定并逐步提高出口產品的價格。一是出口企業要自律，嚴防競相壓價出口；二是要不斷提高產品的科技含量，提高產品的附加值；三是努力打造世界級名牌。用品牌營銷來提升中國產品在世界消費市場上的信譽，提高產品價格。2.盡量規避進口國的各種技術和環境壁壘，規避進口國的貿易技術壁壘，出口企業應對以下幾方面予以重視：一是注意收集國外市場準入的技術、質量和環保標準的信息，以便在組織產品出口時能做到有的放矢，以防被突然“襲擊”；二是應加強技術改進，不斷提高產品技術水平；三是積極參加國際技術、環保等方面的認證。3.積極應對進口國的保障措施。保障措施是針對在公平貿易條件下的進口產品所采取的措施，對產品輸出國而言是一種不公平待遇。保障措施的發動條件較為苛刻。對產業的損害標準是“嚴重損害”，且這種嚴重損害必須與進口劇增有直接的因果關系。出口國也可通過與進口國的協商，爭取得到補償。達不成補償協議時，還可以通過爭端解決機構授權，暫時中止對該成員減讓關稅或其他義務等。

2 充分利用世貿組織有關條款和規則。適當進行保護，在努力規避進口國的貿易保護措施的同時，我們也應該充分運用世貿組織有關規則對國內產業進行保護。就總體的保護方法而言，加入世貿組織前我國對國內產業的保護策略是以守為攻，重在高筑壁壘。而加入世貿組織后則要變為以攻為守，重在主動出擊來化解競爭壓力，重要的是要調整對貿易保護的管理方式，發揮主觀能動性。有理、有力、有節地針對世貿組織規則的“彈性部分”實行靈活的進口保護。我們要靈活運用保障措施、加強反傾銷手段的實施力度、加強反補貼調查、運用國內法來保障國內產業、有效地利用WTO協定關于發展中國家差別待遇的條款。

3 優化政府職能，更好的適應世貿組織的要求，在世貿組織的框架下，政府作為一個國家、地區經濟和社會的組織者與管理者，其地位顯得尤為突出。只有政府的積極作為，一個國家和地區才能在機遇與挑戰面前贏得主動。但是，與世貿組織的規則要求相比，我國政府仍存在很大差距。需要進一步進行職能的調整與完善，建議在貿易領域做好以下幾點轉變：

首先，提高政府的決策能力。加入世貿組織使我國經濟與整個世界經濟連為一體。為此，政府必須及時掌握國際市場的供求動向和價格變化。了解世界經濟貿易的發展態勢，準確判斷各國經濟政策興廢所能導致的影響。并在此基礎上對國內經貿事項做出科學有效的決策。

其次，提高政府的保護能力。貿易、投資自由化可能損害到一國的相關產業，因此世貿組織允許各成員利用有關保障機制保護本國的幼稚產業及其企業和產品。這就要求我國政府能夠熟悉把握國內外相關產業和產品的生產、銷售和競爭情況，并能在世貿組織允許的情況下積極探尋有效的扶持和保護方式。

再次，引入競爭機制。從某種意義上說，經濟全球化過程中的競爭也就是政府效率的競爭。為了迎接加入世貿組織的挑戰，政府管理也必須要引入市場經濟的競爭機制，積極推行市場化取向的改革，以降低管理成本，提高管理效率和服務水平。

篇（9）

美國副貿易代表兼常駐世貿組織大使龐克在審議中表示，貿易是美國經濟復蘇的重要支柱，也是全球經濟增長的主要驅動力。世貿組織所體現的開放理念和貿易規則是美國貿易和投資政策的關鍵要素。美國是多邊貿易體制的主要締造者，一直致力于使這一體制成為國際貿易規則的塑造者和捍衛者。美國希望與各方一道，通過創造性的、新穎的思維，改進世貿組織的談判方法，避免重犯過去的錯誤，使在世貿組織能夠回應貿易現實的真正訴求，在國際貿易治理中繼續發揮核心作用。

在本次審議會議上，各方普遍贊賞美國是全球最開放和透明的經濟體之一，贊揚美國在金融危機中沒有采取很多“以鄰為壑”的保護主義措施，基本上保持了貿易體制的穩定，但同時美國也沒有取消其長期存在的貿易壁壘。

不過，很多成員強調，美國新制定的《2014年農業法案》逆農業改革潮流而動，將影響美國在多哈回合農業談判中的立場，進一步惡化農產品國際貿易的扭曲局面。更值得關注的是，各成員期待美國在多邊貿易體制中發揮引領作用，這種引領作用既體現在談判方面，也體現在世貿組織的常規工作上。在多哈談判上，各方希望美國繼續重視多邊自由化進程，積極推動后巴厘工作計劃的談判，力爭盡快結束多哈回合。在區域和諸邊自由化倡議上，希望美國考慮相關倡議如何有助于多邊進程。在例行工作上， 各方希望美國全面履行義務，遵守爭端解決機構的裁決。

篇（10）

盡管經過了幾個月的磋商，這是WTO爭端解決程序的第一步，但各有關政府未能解決彼此的分歧。因此，5月18日世貿組織的爭端解決機構會議成立了專家組，來審理這些案件（可能被訴諸爭端的國家可以在第一次設立專家小組時將其阻止，但在第二次時專家組將自動成立）。

中國認為，歐盟對中國某些皮鞋征收的反傾銷稅高達16.5%，對中國和中國企業構成歧視，從而違反了WTO規則。

歐盟于2006年征收該關稅，聲稱這樣做是必須之舉，以保護歐洲制鞋商免受從中國和越南低于成本或 “傾銷”進口的損害。2009年12月，布魯塞爾經過復審，決定將該懲罰性措施再延長15個月。這一決定促使中國于今年2月啟動WTO爭端程序，要求與歐盟就此問題進行磋商。

中國的案件集中指控歐盟使用了不合適的方法來計算“傾銷幅度”和由此導致的關稅額度。中國還認為，歐盟沒有充分考慮到其國內產業有可能受到除中國商品傾銷之外的因素影響，如消費模式改變、對中國鞋類的進口配額取消、需求轉移和匯率波動等。

如同對服裝和節能燈泡等其它中國產品的反傾銷案子一樣，歐盟成員國以及歐洲制鞋業在是否支持對中國和越南制造的鞋子征收額外關稅上存在意見分歧。包括意大利在內的地中海國家大多表示支持，那里的制造商受到了進口競爭的沖擊。代表全球品牌的阿迪達斯、Ecco和Timberland的歐洲鞋業聯盟則表示，征收額外關稅會導致更高的價格，并損害歐洲企業和消費者。

今年3月，歐洲法院的一個分院裁決那些訴求取消反傾銷稅的中國鞋類公司敗訴，并責令其支付其自己和歐盟的法律費用。

然而，為反傾銷稅擔憂的并非只有中國。本月初，歐盟將中國對歐碳鋼螺絲、螺母、螺栓等緊固件產品的臨時反傾銷措施訴諸世貿組織。稅收涉及歐盟每年約1.4億歐元的出口。歐盟的磋商請求認為，中方的計算方法有缺陷，程序也有不足之處。去年，中國就歐盟對中國鋼鐵緊固件的反傾銷稅收訴諸世貿組織爭端解決程序；該案件現正在審理過程中。

“歸零”做法再次受到攻擊

作為美國長期計算傾銷幅度及由此導致征稅的一種頗有爭議的方法，“歸零”是5月18日的爭端解決機構會議上成立的兩個專家小組審理的問題。該術語指美國商務部官員在計算傾銷幅度時的一種做法，即不將各種情況加以平均并做整體比較，而不反映（“零除”，zero out）出口產品在其國內市場的價格高于在美國價格的情況。批評人士認為，這不公平地夸大了傾銷幅度和反傾銷稅，或憑空增加了毫無虛有的傾銷幅度。WTO爭端小組和上訴機構一再裁定歸零做法與多邊貿易規則不一致。

反傾銷讓美國的許多貿易伙伴深為惱怒，在美國國會也是極其敏感的問題，許多國會議員將其視為不公平貿易的重要保護手段。事實上，反傾銷已成為多哈回合規則談判的一個主要難點，美國在幾乎毫無支持的情況下，仍試圖通過談判來制定明確的規則，允許歸零的做法。

越南的案子（WT/DS404/1）挑戰了華盛頓對越部分冷凍蝦征收反傾銷稅的好幾個方面，包括美國使用歸零。此案是越南自2007年加入世貿組織以來首次運用WTO爭端解決機制。與中國一樣，越南被迫同意在加入世貿組織后幾年被視作“非市場經濟”；這使得這兩個國家更容易成為反傾銷措施的目標。

韓國的案子（WT/DS402/1）完全是針對美國在對部分韓國鋼鐵產品征收反傾銷稅時使用歸零做法。

從理論上講，如果提出上訴，世貿組織爭端的審理可能長達一年半。然而在實踐中，許多案例是“庭外”解決的，而其他一些案子則需要花費更長的時間來審理。

此類案件代表了一種新的趨勢？

當被問及此類爭端是否代表了一個新的趨勢，日內瓦偉凱律師事務所（White and Case）的律師Jasper Wauters解釋說，貿易救濟案件一直是世貿組織爭端解決的重要組成部分，約占案件總數的一半。

Wauters先生曾在世貿組織秘書處法律司工作，認為中國提出的爭端案件和有關歸零的爭端案件有所不同。

他表示，歸零案件并不是新案件，而且有可能會繼續出現。華盛頓傾向于在逐案基礎上維護其涉及歸零的反傾銷措施，并一再聲稱，除非世貿組織的裁決要求對其反傾銷法令做出修改，否則其國內的法律框架阻止其做相關修改。

他表示，新的現象是中國愿意利用世貿組織爭端解決機制來維護自身利益，反對美國和歐盟等主要競爭者的貿易救濟裁定（包括反傾銷和反補貼稅的裁定）。Wauters 表示：“這明顯是中國決定要進行反擊?！?/p>

歐盟與美國就歸零問題發生沖突

歸零也是上周世貿組織解決的另外一個分歧的中心問題：關于歐盟對美國使用歸零可報復制裁金額的仲裁。

該仲裁于5月20開始審理，標志著WTO歷史上首次將有關報復措施的仲裁向公眾開放。在過去，一些爭端解決小組和上訴機構的聽證會對外開放，但仲裁從來沒有過。

仲裁是美國和歐盟關于歸零問題長期爭端的最后階段。歐盟估計，該做法造成其每年達3億多美元的損失，對仲裁員提議可進行兩種可能的制裁，以彌補這些損失。美國律師對此表示質疑，認為金額“不應超過287萬美元”，并且歐盟提出的報復制裁“嚴重超過此案中無效或損害的程度”。

歐盟引用以往世貿組織對歸零的裁決，強調美國是負有責任的。一位歐盟律師向仲裁員表示：“歐美雙方今天不會以平等情形出現在你面前”。“是美國已被發現有不下32個被世貿組織裁決不一致的措施……是美國公開表示它將不遵守有關裁決……。”

篇（11）

拉米的告別演說以《回顧以往，邁步向前》（LookingBack，Moving Forward）為題，既總結了自己任內開展的一些工作，又對世貿組織的未來發展以及多邊貿易體制的走向提出了建議。拉米指出，世貿組織是推進多邊貿易自由化、制定全球貿易規則和監督貿易規則執行的主要機構。在成員和秘書處的共同努力下，世貿組織在全球經濟治理中的地位得到強化，盡管全球經濟起伏、地緣政治不定，但世貿組織變得更大更強；開放、非歧視和透明依然是各國的核心理念。

當然，對拉米來說，心頭抹不掉的傷痛是多哈談判。他希望成員能夠根據當今現實對談判進行調整，更希望成員使多哈談判取得積極結果。而對于多邊貿易體制的未來走向，拉米呼吁各國積極維護這一體制的價值，強化秘書處在推動談判方面的作用，并在非關稅壁壘等規制協調方面取得進展。

此后，與會各國大使均高度評價拉米任內的功績，毫不吝惜華詞麗藻，贊美之辭溢于樓外：普遍夸獎拉米是多邊貿易體制的捍衛者、多哈談判的推動者以及世貿組織不斷前行的領導者；候任總干事、巴西大使阿澤維多盛贊拉米多次在危難關頭挽救多哈回合；美國大使龐克、歐盟大使潘格拉蒂斯均表揚拉米對多哈談判的執著以及在啟動公眾論壇、發起“促貿援助”、建立貿易措施監督機制等方面的工作；非洲各國均贊揚拉米在重視非洲發展方面的貢獻，特別是發起“促貿援助”倡議；墨西哥大使甚至戲稱，他將在退休后跟他的孫子說他的老朋友（即拉米）是法國總理等等。尤其值得一提的是中國發言，易小準大使發言中提及“帕斯卡爾風格”（Pascal Style，與拉米名字巧合），甚至拿拉米的法國腔英語和擤鼻涕的聲音來調侃，得到了拉米本人以及諸多成員的共鳴。