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一、問題提出

城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段,在城鄉差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農村勞動力持續向城市轉移的進程中,城鄉規劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業化快速發展時期,城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇,使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件,對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。

二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。

三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用,是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉規劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規范出發,一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。

(一)對農村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應由土地所有者所有,級差地租ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

(二)對土地招標、競拍、掛牌的規制。由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌

出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。

根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。

 

主要參考:

[1]陸益龍.農村土地征用問題:現狀及成因分析[j].學習與實踐,2009.1

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中圖分類號：F592.3文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0224-04

1引言

“旅游發展，規劃先行”是旅游開發的基本共識，鄉村旅游的健康發展必須依賴于優質的旅游規劃。從全國范圍看，鄉村旅游規劃存在著體系不完善、規劃市場不成熟、規劃經驗不足、規劃模式單一等問題。這些問題影響了鄉村旅游規劃的水平。

作為鄉村旅游的發源地，成都一直是我國鄉村旅游發展的排頭兵。和全國一樣，成都鄉村旅游規劃也存在不少問題。因此，成都市正在對鄉村旅游進行提檔升級。本文對成都市鄉村旅游規劃存在的問題進行分析，在成都建設世界生態田園城市的新形勢下，尋求“反規劃”理論與成都鄉村旅游規劃的契合點，嘗試建立成都鄉村旅游“反規劃”模式。

2成都市鄉村旅游規劃存在的主要問題

2.1成都鄉村旅游發展現狀

成都的鄉村旅游可以追溯到1987年，當時郫縣農科村的農民，利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃吸引城鎮居民前來度假休閑，附近農民紛紛仿效，“農家樂”從此遐邇聞名。2003年成都錦江區三圣花鄉成功開發的“五朵金花”成為成都鄉村旅游的知名品牌和名片。之后又出現了諸如“龍泉國際桃花節”、“蒲江櫻桃節”等鄉村旅游品牌。此后，成都很多地方紛紛效仿農科村和三圣花鄉，鄉村旅游迅猛發展，但很多都是簡單模仿，沒有因地制宜，使得成都鄉村旅游出現了資源雷同、季節性過強、特色不突出等問題，難以形成具有疊加效應的鄉村旅游品牌。

目前，成都市正在對鄉村旅游進行提檔升級，圍繞成都城鄉建設一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市目標定位，以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，按照“模式決定產品，產品決定政策”的發展思路，堅持品牌化、標準化、特色化的發展路徑，突出“國內一流、國際知名”的總體定位，不斷豐富產品類型，逐步轉變發展方式，持續推進品牌建設，整體提升鄉村旅游的產業競爭力和市場影響力，實現“以旅促農、農旅一體”的發展新格局[1]。

2.2成都市鄉村旅游規劃存在的問題

目前，在鄉村旅游規劃實務中，存在著諸多誤區，如：規劃動機不正確，規劃單位良莠不齊，規劃過程不嚴謹，規劃可行性分析不夠，規劃缺乏特點和亮點，規劃評審小組行政官員多或內行失聲現象嚴重等[2]。部分成都市鄉村旅游規劃也存在以上問題。此外，成都市鄉村旅游規劃還存在以下問題。

2.2.1同質化嚴重，缺乏自身特色

成都鄉村旅游多以農家樂為主體擴散發展，部分有農家樂的地方，規劃人員依葫蘆畫瓢，摘抄其他的規劃文本，對鄉村旅游規劃的前期準備工作如資料的搜集、項目所在地周邊環境分析以及項目自身獨特性的分析等做得不詳細、不系統，缺乏對項目所在地旅游資源的深度挖掘，致使規劃寫出來的文本大同小異，旅游項目和旅游產品同質嚴重，特色不鮮明。

2.2.2規劃中城市化、商業化、人工化痕跡明顯

部分規劃人員對鄉村旅游規劃研究不深入，過于浮躁，片面地將城市建筑大量無選擇性地移植到鄉村旅游中，一規劃就得要有現代化建筑、現代化娛樂設施以及大廣場等，而忽視了鄉村旅游的精髓：鄉村的土色土香、原汁原味、返璞歸真，使得鄉村旅游規劃顯得過于城市化、商業化，大量的人造景觀取代了鄉土自然景觀，使旅游體驗質量大打折扣。

2.2.3規劃區內部與外部環境差異巨大

目前很多鄉村旅游規劃區對周邊環境的建設不夠重視，景區內標識牌明顯、道路干凈暢通、環境質量高，規劃紅線范圍外就出現道路破爛不堪、標識系統缺乏、環境破壞嚴重等現象，規劃過于強調規劃區內的打造而忽視了周邊環境的延續性、協調性。

2.2.4重經濟效益，輕生態環境效益和社會效益

鄉村旅游中生態環境是吸引游客的核心和靈魂[3]。部分鄉村旅游項目在開發過程中，對鄉村生態環境造成破壞，給當地居民傳統的生活習慣、民俗文化帶來了負面影響，降低了原有清新自然的帶泥土氣息的空氣品質，河流溪水被污染，農田景觀喪失，鄉村傳統的民俗文化和生活方式被城市文化同化。這是對鄉村旅游的顛覆，使鄉村旅游失去了原本的核心吸引力以及對客源市場的核心競爭力。

3解讀“反規劃”理論

3.1“反規劃”理論的產生背景

隨著城市化的不斷擴張，城市規劃者并不能很準確地預測城市的發展速度和規模，傳統城市規劃僅僅依賴“規模—性質”為依據的城市規劃體系，這種規劃模式已經不能適應城市發展。于是國內眾多學者紛紛尋求解決之道，俞孔堅、李迪華等人研究了不同觀點后，結合自己的城市規劃的經驗，提出了“反規劃”理論。該理論被提出以后得到了較為廣泛的關注，分別有城鄉規劃、風景旅游規劃、土地利用規劃等領域的學者對該理論進行了研究，并嘗試將其適當引入到本領域的現有規劃體系中[4] 。

“反規劃”理論為城市規劃的發展提供了一條新的思路，對傳統的基于發展計劃的規劃在方法論上指出了根本性的改革出路。傳統城市規劃強調建設規劃論，即規劃建設區域，而環境生態規劃只是作為專項規劃，是為建設服務。“反規劃”則是強調不建設規劃論，旨在優先考慮生態基礎設施（Ecological Infrastructure，EI）的建設，走向主動為富有生命的土地和城市整體的安全和健康而進行的規劃[5]。

3.2圖解“反規劃”理論

傳統規劃思路[6]和“反規劃”思路[7]分別見圖1和圖2。

通過圖1和圖2的比較可以得出：“反規劃”是一個與自然過程、生物過程和遺產保護、游憩過程緊密相關的，預設的、具有永久價值的網絡；是大地生命肌體的有機組成部分。“反規劃”理論可以從下面3個角度來認識。

（1）反思現城市發展過快的現狀：城市化進程過快城市發展過速帶來的系列問題已經越來越突出。

（2）反思傳統城市規劃方法：原有的城市規劃方法如不進行完善和深化，勢必影響城市化進程和城市的可持續發展。

（3）推崇反向的規劃流程：和傳統的規劃流程相反，先修建生態基礎設施，保持大地的健康，保證城市的可持續發展，從長遠的角度來看待城市化進程。

3.3“反規劃”理論的應用

“反規劃”理論最初主要應用于城市規劃，此外在區域旅游規劃、新農村建設方面也有觸及。通過以俞孔堅教授為首的一批專家學者的努力，“反規劃”理論在城市規劃中已經有了不少實踐作品，比較成功的有浙江臺州城市規劃案例，此案例中為實現城市空間發展目標，體現城市環境要求，將城市規劃區劃分為禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定相應的空間管制規定，將生態功能進行規劃，主要分為生態保護區、生態廊道、生態緩沖區、生態協調區和城鎮建設區[8]。這一案例獲得了美國景觀設計師協會頒發的規劃榮譽獎。近年來，部分旅游學者開始思考“反規劃”理論如何應用于旅游規劃。梁振然等人借鑒“反規劃”理論框架，采用逆向的規劃方法，提出負的規劃成果——景區不可建設區域即生態基礎設施[9]。葉舒娟等人引入“反規劃”思想，針對傳統規劃方法給鄉村旅游帶來的不利影響，強調“反規劃”在鄉村旅游規劃中應用的必要性與可行性，探析了“反規劃”思想在鄉村旅游規劃中的運用[10]。

4“反規劃”視角下的成都鄉村旅游規劃

4.1成都鄉村旅游規劃需更加注重生態本底建設

隨著世界生態田園城市戰略目標的提出和實施，成都市鄉村旅游發展的生態要求越來越高。據成都市城鄉建設委員會的規劃，成都建設世界生態田園城市理想的城市形態是“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”[11]。成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，經過了9年多的努力，城鄉統籌發展已經達到了一個很高的水平，鄉村所扮演的角色也發生了很大的變化，由原來為城里人提供農副產品和旅游休閑的場所，變為城市形態發展的本底。順應成都建設世界生態田園城市的大趨勢，成都鄉村旅游規劃應融入“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”的城市形態，更加注重和強調規劃中生態本底的建設和延續。

4.2“反規劃”理論與成都市世界生態田園城市建設

的要求相契合“反規劃”理論強調生態基礎設施的建設，旨在先為城市鋪上生態本地，然后再在上面作出城市持續健康發展的宏偉藍圖。成都建設世界生態田園城市要求的自然生態本底是“山、水、田、林”。山是龍門山和龍泉山；水是岷江水系和沱江水系；田是都江堰自流灌溉區、優質農田；林則是川西林盤[12]。成都建設世界生態田園城市理念中也提出將生態本底與文化魅力相融合，以自然山水田園休閑為導向需求，以田園城市為啟動，保留鑲嵌在都市邊緣的鄉村別具特色的田園景觀，提升景觀吸引力，突出“鄉土、生態、情趣”三元素，打造新田園城市，從而達到鄉村景區化。這些生態本底是成都鄉村旅游能如火如荼發展的資本，也是成都鄉村旅游賴以持久發展的根基。所以保護好生態本底才是成都鄉村旅游發展的必經之道，也是建設生態田園城市的基本要求。

4.3“反規劃”理論在成都鄉村旅游規劃成功案例中

的應用三圣花鄉是成都鄉村旅游規劃中較為成功的案例。三圣花鄉位于成都市錦江區三圣街道辦事處，距成都市區二環路約5km，是一個以觀光休閑農業和鄉村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態休閑度假勝地。“三圣花鄉”以“花文化”為媒，打造了春有“花鄉農居”百花爭艷、夏有“荷塘月色”綽約風韻、秋有“東籬菊園”含蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季主題景區，以及以農耕文化為主題的“江家菜地”景區。2006年4月被國家旅游總局評為“國家AAAA級旅游區”。三圣花鄉的成功可以歸結為規劃者的長遠目光和對鄉村旅游本質的把握。三圣花鄉規劃之初，紅砂村放棄了修建五星級酒店，而是將當地民居統一改造成白墻、青瓦的川西民居，因恢復創新獨具格調的川西民居建筑群，春花爛漫時節，在鮮花的簇擁下，座座川西民居風格院落盡顯古樸和清麗，政府就造出了“花鄉農居”；在鄉村旅游吸引物的打造上因地制宜，梅林村以前就有種梅花的習慣，政府打造出了“幸福梅林”；江家堰村以種菜為主，政府便打造出了“江家菜地”；駙馬村的“東籬菊園”，政府先是讓本村大田全部種上，然后再改造當地民居為帶點西式的建筑，以陪襯的洋派氣質；萬福村有在大田種藕的習慣，政府就打造出了“荷塘月色”。 五朵金花的依次綻放，并沒有只是曇花一現，而是朵朵爭艷，達到了疊加的效果。從“反規劃”理論分析三圣花鄉的旅游規劃，規劃的起步是先為規劃區域鋪好了生態本底，再在上面畫出了這五朵金花。在規劃中，不是注重當地有多少新建的或現代的旅游吸引物，而是注重有多少特色的、純真質樸的和原汁原味的鄉村旅游吸引物。因此，吸取正反經驗，借鑒“反規劃”理論的精髓，審視成都鄉村旅游規劃的現狀，展望以后的發展方向，有必要思考以下問題。

（1）反思成都鄉村旅游出現的問題：鄉村旅游在基礎設施的建設完善上遠不及成熟景區，在給游客提供的旅游服務上也遠不能滿足游客越來越高的需求，也就是目前成都市鄉村旅游面臨的提檔升級的問題。

（2）反對成都鄉村旅游規劃重經濟效益忽視生態效益：無論是適應成都建設世界生態田園城市的要求，還是從人與自然和諧共處的原則出發，成都鄉村旅游規劃都應先做好生態基礎設施的建設，在規劃設施過程重視生態效益。

（3）逆向規劃流程：先單獨規劃建設生態基礎設施，推行四線（紅線、綠線、藍線和紫線）管制，保護不可再生資源，然后才規劃建設區域。

（4）生態基礎設施的建設：“反規劃”理論的規劃成果是建立起生態基礎設施作為本底，讓成都鄉村旅游始終在這個本底上規劃發展。

5初步建立成都鄉村旅游“反規劃”模式

5.1成都鄉村旅游“反規劃”模式

根據以上分析，把“反規劃”理論引入成都鄉村旅游規劃中，本文試圖建立成都鄉村旅游“反規劃”模式（圖3）。該模式是對傳統鄉村旅游規劃流程的逆向分析，優先考慮景觀安全格局，先進行非建設區域（綠地、湖泊、林地、農田等）的規劃，再進行建設區域的規劃，建設區域的規劃必須以非建設性區域的規劃為前提，從而營造出良好的生態本底，實現人與自然的和諧共處。

5.2成都鄉村旅游生態基礎設施的建設

“反規劃”理論中，生態基礎設施的建設包括：維護和強化整體山水格局的連續性；保護和建立多樣化的鄉土生態系統；維護和恢復河道的自然形態；保護和恢復濕地系統；將城郊防護林體系與城市綠地系統相結合；建立綠色文化遺產廊道；開放專用綠地，完善城市綠地系統；溶解公園，使其成為城市的綠色基質；建立鄉土植物苗圃；溶解城市，保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分[10]。成都鄉村旅游生態基礎設施的建設，應該強調成都自然生態本底“山、水、田、林”的相互融合；成都鄉村旅游資源繁多，各地應該因地制宜，根據當地的環境氣候以及鄉土文化開展具有自身特色的鄉村旅游，打造出品牌效應，避免品牌雷同；在規劃建設中，應保護和利用好高產農田，保持鄉土氣息；在景觀打造時，盡量采用本土植物，可以減少投資成本，保持本土性，避免生物學中外來物種入侵給當地植被造成生態災害；在規劃建筑時，應與本土景觀相融合，避免格格不入，過于突兀，成都的川西林盤足以體現成都鄉村的原汁原味，鄉村旅游開發時應盡量保護和開發林盤旅游。

6結語

一個新理論的融入需要不斷地實踐和改進才能真正成為具有可行性和指導性的理論。“反規劃”理論是在城市規劃基礎上提出的，起初就是為城市規劃服務，將它運用到鄉村旅游規劃乃至具體到成都鄉村旅游規劃，尚只處于理論借鑒階段，要想“反規劃”理論真正能融入到鄉村旅游規劃中還任重而道遠。

成都鄉村旅游規劃必須順應成都市建設世界生態田園城市的要求。“反規劃”理論旨在將區域的自然、人文和生物過程作為優先考慮的對象，這與成都市自然生態本底是“山、水、田、林”相吻合，使得“反規劃”理論在成都鄉村旅游規劃中的應用具有高度可行性。成都鄉村旅游“反規劃”模式需要在實際中不斷總結和深化。

此論文為《鄉村旅游規劃技術創新推進統籌城鄉發展的研究與應用》（成都市科學技術研究成果，登記號為9562011R0028，獲成都市2011年科技進步獎三等獎）研究項目的部分成果。

參考文獻：

[1]成都市旅游局.成都市鄉村旅游提升計劃總體方案[R].成都：成都市旅游局，2011.

[2]唐建兵. 鄉村旅游規劃中的誤區及改進分析探討[J].成都大學學報：自然科學版，2007，26（4）：346.

[3]楊洪，鄒家紅.我國鄉村旅游持續發展研究[J]. 中國農業資源與區劃，2007（3）：50.

[4]王雷，李旺君. 景觀設計的“反規劃”理念對土地利用總體規劃的借鑒初探[J]. 中國農業資源與區劃，2012（1）：73.

[5]俞孔堅，李迪華，柳海龍. 基于生態基礎設施的城市空間發展格局——“反規劃”之臺州案例[J].城市規劃，2005，29（9）：76.

[6]俞孔堅.“反規劃”途徑[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.

[7]梁振然，程道品，任爽.“反規劃”理論在旅游規劃中的應用[J].林業調查規劃，2008（1）：103.

篇（3）

一、城鄉規劃的意義

城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。我國正處于城市化、工業化快速發展時期,城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇,使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件,對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。

二、土地利用的方式及其問題

(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。

三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用,是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉規劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規范出發,一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。

(一)對農村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。

篇（4）

作者簡介：牛宇佳（1985-），女，河北唐山人，北京航空航天大學北海學院規劃與生態學院，助教；朱鵬飛（1963-），男，浙江永康人，北京航空航天大學北海學院規劃與生態學院院長，教授。（廣西 北海 536000）

中圖分類號：G642.477 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0134-02

全國眾多城市規劃專業對學生的要求都是培養學生的綜合基礎知識和專業技能等等，獨立學院很難展現其獨有的優勢。北航北海學院規劃與生態學院為了使學生們具有自己的特色，提出了生態與規劃相結合的特色專業。為了配合特色專業的培養計劃，形成有特色的教學理論和體系，因此需要對城鄉規劃專業的畢業論文及設計進行相應的教學改革。

另一方面，又可以實現國家對畢業論文加強管理、要求學術誠信和減少論文抄襲現象的目標，根據對北航北海學院2006、2007、2008三屆城鄉規劃專業畢業生的情況進行總結，開展了一系列的分析研究，以期展現特色專業的優勢、提高畢業論文水平和培養學生良好的學術道德修養。

一、五年制城鄉規劃特色專業的特征和畢業設計的要求

五年制城鄉規劃特色專業的培養目標是：按照教育“面向現代化、面向世界、面向未來”的要求，培養具有專業生態規劃能力的人才、培養學生城市規劃設計、建設、管理以及工程技術的能力、培養學生具有生態專業知識和老村莊規劃布局等背景的城鄉規劃和建設能力、培養有實踐經驗的城鄉規劃專業人才，使學生具有城鄉規劃服務的能力，并且注重創新思維和創新能力的培養。在達到這些能力要求的基礎上，五年制城鄉規劃專業的畢業生不論在基礎知識還是在實踐能力上都要比四年制的畢業生扎實。

除了要考慮五年制城鄉規劃特色專業畢業生的特征，還要符合畢業設計的基本要求。首先，要把四年內學到的基礎知識進行系統的應用，讓學生能夠通過畢業設計的完成學會用理論來指導實踐，學以致用。其次，論文要按照調查―分析―撰寫―答辯的過程來進行控制，確保每一個環節認真落實，最終符合學校規范和培養計劃的要求，讓學生不僅在大學能夠對知識靈活運用，還要學會規范的科學方式和做事方法。

二、2006級、2007級學生畢業設計中出現的問題

根據特色專業的特征和畢業設計的基本要求，為了發揮導師的引導作用，2006級、2007級共174名畢業生在做畢業論文時是根據導師的專業方向和參與的項目情況結合學生的興趣而進行選題的。這種導師責任制能夠最大限度地發揮導師的資源優勢，并且有效地提高學生的積極性。這時學生的畢業設計及論文仍然以城市規劃為主體。而當有的導師沒有項目或者導師不負責任、指導能力有限時就表現出來一些共同的問題和現象。

首先，大多數學生并不對自己的研究對象進行調查分析，而是在網上直接下載相關論文，東拼西湊成自己的論文。有的學生在外面實習或參加導師的項目時，將別人的成果或公司的項目全盤照搬作為自己的成果進行答辯，實際上他沒有參與或只參與了其中的一小部分。這些論文和設計出現了大量的抄襲和學術不端現象，對學生自身能力的提高沒有任何好處，反而還可能使他們養成不認真做事、喜歡鉆空子、偷奸取巧的壞習慣。

其次，很多學生對到底是做論文還是做設計爭論不休，尤其是像城鄉規劃專業這種實踐類的學科來說，學生們更傾向于做設計。認為設計才能夠顯示出自己的水平，更能得到別人的認可。因此，學生們忽略了對文字資料的收集工作，每天只是在電腦上畫圖，更有甚者將別人的規劃照搬到自己的設計圖中，缺乏設計依據，沒有自己的創新和思考。

另外，選擇寫論文的同學又出現了不會用設計表達自己思想的問題，這無疑是對他們的未來發展不利，也很難將理論和實踐結合起來。

三、2008級學生畢業設計改革

針對特色專業的發展和2006級、2007級畢業生的共同特征以及在專業上出現的問題，為了更好地發揮全院的優勢，形成一種完善的特色專業理論和體系，因此對2008級部分畢業生的畢業設計進行了一系列調整，設立了一個“老村莊”畢業設計組，有90名學生，對他們的畢業設計調整要求如下：

對于學生們在選題時缺少經驗不知道做些什么的情況，為他們提供一個大方向的規定范圍，就是對“老村莊”進行研究。相關部門最新的統計數字顯示，我國的自然村十年前有360萬個，現在只剩270萬個，一天消失的自然村大概有80～100個。而中國的老村莊又是人們祖祖輩輩生活和繁衍的地方，有著非常科學適宜的生活環境和豐富的歷史文化。因此從老村莊中學習，提煉出符合現代化要求的規劃思想也是切實可行的，同時可以養成保護老村莊的意識，是非常有意義的事情。從這個角度出發，要求每一個學生至少選擇一個以上老村莊作為研究對象，自己去收集資料，通過上網查找等方法確定自己感興趣的村莊。這樣就可以使學生選擇具體的研究對象，從而有效減少抄襲現象。

確定對村莊進行研究的內容和范圍。首先要對研究的村莊有一個基本情況的了解。比如說這個村莊的地理環境、周圍的山川走勢、大致的地理區位、村莊的人口和規模、特色等。在這一階段，就要分導師進行指導。根據每個學生的情況指導學生如何進行系統地調研，要求他們通過現場踏勘、對村民進行訪談等方法了解村莊的地形地貌、道路、水系、景觀、主要農作物、古樹名木、特色建筑、風俗習慣、歷史文化傳承等許多內容。

根據調研的資料和學生的興趣進行選題，擬出開題報告，進行開題答辯，通過以后擬定出論文大綱。在這一過程中，學生們會發現還有哪些內容和方向沒有調查清楚，寫出需要補充調查的條目，有針對性地進行第二次收集資料。

如果出現選題過大或過小、調查不方便或選題意義不大的情況，在中期分流的時候可以更改題目。這時會出現需要重新調查的情況，但這一次確定的題目將不能夠再次更改，目的是使學生們認真對待自己的題目，認識到開題的重要性。

在論文的寫作過程中，要求學生學會規范寫作，教會他們寫科學論文的思路、結構和邏輯性。嚴格按照規范的論文格式、中英文摘要的書寫方式來要求他們，使他們形成良好的寫作習慣和嚴謹的工作態度。尤其是很多學生論文中出現大量的錯別字，一定要讓他們嚴格要求自己，學會自我檢查和互相檢查，提高自我學習的意識。

答辯時，讓學生們用10分鐘展示自己的畢業設計，要求他們在指定設計內達到預期的目的。要求2008級畢業生在寫作論文的基礎上學會用設計來表達自己的思想，也就是做好資料調查、分析與總結工作，在提出自己的設計依據的前提下用設計來展現新的創意和構思。這樣解決了以往教條的論文或設計形式，有利于更好地使學生們的理論與實踐結合。

四、2008級學生畢業設計中出現的問題

這一屆90名畢業生進行了“老村莊”方向的畢業設計（論文）調整以后，論文的質量與沒有進行調整的分組相比有了很大提高。學生也普遍反映可寫的內容更豐富，不再需要東拼西湊來寫論文了。但是這一屆畢業生也出現了一些問題，歸納起來有：

1.學生對老村莊的調查不太重視

這一類學生在選擇村莊時不積極或隨便選一個，不做現場調查，只在網上下載一些資料就想蒙混過關，或者是沒有做好前期準備就到村莊里拍拍照、隨便看看，這些都受到之前養成的不良學習習慣的影響。另外，學生對老村莊這種寶貴的歷史財富認識不足，沒有意識到老村莊可以給規劃設計帶來多大的幫助，片面認為老村莊都是過時的，不需要學習的，殊不知老村莊對自然環境的利用和保護等以人為本、天人合一的規劃思想正是現代規劃設計師缺乏的精神和理念。

2.學生很重視但不會調查

這些學生對老村莊的選取非常積極，早早選好了村子就去調查，但由于沒有明確調查的內容和目標，因此收集資料的效率很低，回來后發現沒有東西可寫。對這樣的同學，要求導師在他們去調查之前針對不同村莊的特點，為其需要調查的條目和可能會涉及到的調查方法提出建議，讓學生做好準備以后再去調查。

3.有的學生選擇的調查地點不方便

這一類學生多是在調查回來后發現與專業方向不一致，需要重新或增加調查。而學生們一般都是在假期去調查，如果調查地點離家過遠就會出現調查不方便的情況。因此建議他們選擇家鄉附近的村落進行調查。另一方面，也不容易產生語言溝通問題，可以大大提高資料收集的準確性和豐富性。

4.很多優秀的同學同時做論文和設計，但關聯性差

這些學生在從老村莊中提煉出設計元素應用到自己的設計構思中的方法還是掌握得不熟練，體現在對村莊的特點研究得很詳細，但在自己的設計中卻沒有體現出來。這種情況就要求學生多與導師溝通，在建立起理論依據的基礎上活學活用，用圖紙展現的手法來表達自己的構思。

篇（5）

【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.

【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction

城鄉規劃指的是在一定的社會和經濟發展時期，對城鎮土地利用和空間布局進行規劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監督，從而促進城鄉布局的合理化。城鄉規劃是我國城鎮化進程中一項重要的工作，城鄉規劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉布局以及社會的發展都有著重要的影響。

1. 城鄉規劃建設中存在的問題

（1）城鄉規劃建設管理存在隨意性。

城鄉規劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當地政府意愿的體現，具備一定的行政管理特征。由于城鄉規劃過程中的城鎮儲備能力有限，因此經常處在應急的狀態。當地的政府在城鄉規劃進程中缺乏持續發展的長遠戰略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉規劃建設管理工作也難以持續有效的開展。

（2）城鄉規劃體系不健全。

城鄉規劃體系的不完善使得城鄉規劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮的體系規劃缺乏層次，而且性質雷同，在同一個區域內存在較多的重復建設，不僅造成一定的經濟損失，也為城鄉規劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮的規劃管理制度不完善，使得小城鎮在城鄉規劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉規劃體系不健全，使得城鎮規劃建設管理流于形式，缺乏實質的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續頒布了一系列關于城鄉規劃的法律法規，為城鄉規劃建設管理提供了相應的技規程和政策指導，但是城鄉規劃建設管理仍然任重道遠。

（3）城鄉規劃建設管理執法難度大。

執法難度大是城鄉規劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執法者在執法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執法工作難以順利進行。

（4）城鄉規劃建設管理人才匱乏。

管理活動的有效開展，需要專業的人才隊伍提供保障。在城鄉規劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉規劃建設的正常運轉也帶來了一定的阻礙。

2. 提高城鄉規劃建設管理能力的途徑

（1）加強對城鄉規劃建設管理的重視。

篇（6）

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

0 引言

長期以來，地理學已逐步從人們認識周圍世界的有力工具發展成為改造世界的科學，它已是現代科學技術體系中重要的基礎科學之一，為一系列勘測、設計和規劃工作提供理論依據，以解決重大的國民經濟問題。①為適應國家和區域經濟社會發展對人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對地理科學專業進行了調整，在現行的《普通高等學校本科專業目錄2012》中，地理學下屬學科資源環境與城鄉規劃管理被拆分為自然地理與資源環境和人文地理與城鄉規劃兩個專業，這一專業的拆分體現了社會經濟發展對學科的要求。

人文地理與城鄉規劃專業作為地理學的重要分支，其產生和發展離不開地理學。因此，筆者認為作為地理學與社會經濟發展緊密聯系的一門學科，在人才培養過程中應重視對學生經典地理學思維和素質的培養。

1 地學思維

傳統地理學提倡分析與綜合、歸納與演繹和類比方法等，是地理學中最重要也最普遍的科學方法。②現代以來，地理學有了更強的整體性觀念，更多地從地域系統的整體出發，注意從理論假設出發進行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補充、辯證統一，并積極引進新的研究方法和手段，逐步形成了一種復雜系統科學的思維方式。③

從具體研究方法來講，現代地理學綜合研究的兩大方法為區域法和因素法，④即以區域為基礎的綜合研究和以要素基礎的集成研究。但無論是區域法還是因素法，都要借助系統科學的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問題的求解途徑，這類研究方法和地學思維對人文地理與城鄉規劃專業學生的培養是至關重要的。

2 人文地理與城鄉規劃專業發展現狀

人文地理與城鄉規劃是理學地理科學大類下面的二級學科，前身是資源環境與城鄉規劃管理。2012年教育部將“資源環境與城鄉規劃管理”專業拆分為“人文地理與城鄉規劃”和“自然地理與資源環境”兩個專業。人文地理與城鄉規劃依托于地理學、城市規劃和管理科學，側重于應用領域，著重培養我國中小城市和小城鎮的發展規劃與管理的專業性人才。⑤城市規劃一般依托建筑學平臺建設，側重于技術領域，重視物質規劃和形態設計，如建筑設計、住區規劃與設計、舊城改造、城市設計、景觀規劃與設計、市政工程規劃等，其畢業生大多就業于大城市的設計院、政府部門、城市建設咨詢和研究機構。

人文地理與城鄉規劃專業設立的目的是希望將資源環境可持續發展理念貫穿于城鄉規劃和管理之中，培養適應社會經濟發展之需且具有資源、環境與規劃管理能力的綜合性人才。從專業設置學科背景看，全國大部分高校資環專業（人文地理與城鄉規劃專業前身）是在地理學學科基礎上發展起來的，南京大學黃賢金⑥等人于2011年對98所開設有該專業的高校開展了問卷調查、分析，結果表明98所高校中67所是以地理學為學科背景，占68%；11所高校以地質學為科學背景，占11%；以農學和測量學為學科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環境、林學、經濟學等為學科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開設該專業的普通高校的發展過程中也暴露出了一系列的問題，如專業重復建設、盲目擴大規模、人才培養缺乏特色、學科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對學生地學思維的訓練，過分注重技術型人才的培養，培養目標向建筑類傾斜，無法凸顯地學特點、展示專業特色，導致學生就業方向不明確、就業情況不樂觀。

3 培養人文地理與城鄉規劃專業學生地學思維的重要性

3.1 有助于學生理解人文地理與城鄉規劃專業的學科背景

人文地理與城鄉規劃專業是地理學的重要組成部分，跟社會經濟發展聯系最為緊密，也最具活力，該專業面向全球性的資源問題、環境問題、城鄉協調發展問題等，綜合性與應用性都很強。⑨學生只有具備了全局與系統、分析與綜合、歸納與演繹、類比方法等地學思維方式，才能有效地理解并接受相關理論，對于學習中遇到的關于區域、空間、尺度的概念有具體認知和理解，在遇到具體問題時才能得出有針對性的解決方案。

3.2 有助于學生解決實際問題

在生態環境問題凸顯的背景下，生態城市、綠色城市的概念應運而生，這也對人文地理與城鄉規劃專業的從業者提出了更高的要求，需要具有全局與系統、分析與綜合等地學思維方式，而學生僅通過城鄉規劃的理論、技術、方法的課程的學習是無法得到有效訓練的，因此，需要重視地理學經典的理論教育。

3.3 有助于學生完成個人職業規劃和目標的設定

篇（7）

    0 前言

    近年來,我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度,各個城市都制定了完備的總體規劃。總體規劃一般以15 年為限,在此基礎上,又制定了切實可行的控制性詳細規劃,有的城市補充制定了修建性詳細規劃,通過專家評審和廣泛的公眾參與,形成法律條文,并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而,在我國城市規劃實施過程中,如何進行協調有效的管理,卻一直停留在長官意志,行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾,受到社會和政府控制力不強的影響,受到急功近利心態的支配,往往在城市規劃實施中有統籌規劃,卻缺少統一的實施管理。例如,一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖,過幾個月要鋪設電纜,再開挖,再填平,道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便,而且浪費了大量的人力和金錢。因此,對如何進行有效的城市規劃管理應該予以足夠的重視。

    管理就是“在變動的環境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始,開啟了一條通向管理“確定性”的道路,管理由經驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規律而進行組織、決策。城市規劃管理這一管理實踐活動有其自身的發展脈絡和進程。這些龐雜的內容可以利用多種可能的途徑和工具,找到城市規劃管理的技術實現方法。本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。

    1 城市規劃項目管理研究的思路

    1.1 傳統的城市規劃管理的運作模式

    一切生產和公共事務的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展,它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控,逐步實施。從這個意義上講,城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而憑借規劃管理部門現有的地位和力量,卻又是力不從心的。

    我國城市規劃管理的工作系統如圖1 所示,把城市規劃作為一個系統來分析,城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統,主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統,它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設,管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施監督檢查是反饋系統,主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統,系統運行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機制、法制等,其中法制保障尤為重要[2]。

    從圖1 可以看到,整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的,它包括城市規劃管理大系統,碩士論文城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局,大到社會的、經濟的、文化的,小到一個地塊邊界,時間跨度長則 20 年,短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理,用地的規劃管理和建設工程規劃管理,組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉,協調操作,需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的,城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。

    1.2 城市規劃管理和項目管理的融合

    一般而言,項目是指一次性的、臨時性的活動,貝內特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點,城市規劃正是在一定的時間限制內(總體規劃一般在10~15 年,詳細規劃一般在1~3 年),為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此,城市規劃可以作為一個項目。那么,從城市規劃管理的現狀看,將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下:

    (1)由于社會經濟的復雜性,城市規劃的順利實施,需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時,也要大量控制外部資源,才能實現城市規劃的多目標。由于現代科學技術的發展,管理信息技術和電子商務的出現,項目管理工具的多樣化,使城市規劃項目管理的技術實現成為可能。

    (2)城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感,解決問題的速度更快,成本更低。傳統的科層式的組織結構官僚主義嚴重,反應遲鈍,無法應對這種變化,而項目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。

    (3)建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文市場經濟條件下,除了健全的法律、法規的保障,建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系,靈活多變的方法,才適應管理規范化的要求。

    (4)項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下,政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調,變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性,又實現了政府管理的職能轉變。

    管理的有效性表現在管理的閉合性,城市規劃管理應用項目管理的方法,建立封閉的系統管理模式,貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程(如圖2)。2 城市規劃項目管理模型的建立城市總體規劃由于其時間的跨度很大,包含的內容非常綜合,從項目管理的角度出發,我們可以把它看作是一個大項目 (Program),從這個大項目(Program)中,我們可以分發成若干個項目(Project)[4]。同時,也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如,根據圖1 所示,城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目:項目選址規劃,建設用地規劃,城市交通規劃,城市管線規劃,景觀綠地規劃,居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行,但是由此產生的弊端也是顯而易見的。

    (1)由于整個總體規劃的綜合性和同步性,由行業的形式進行分類,就會造成各個行業部門各自為政,自成體系,從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊,容易造成行業間的不協調和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現象)。從而影響整個規劃實施的進度,造成大量的重復建設和不良的經濟效益。

    (2)由于社會的復雜性和多變性,使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行, “一個簡單的事情,通過一系列穩定的復合過程,會引起復雜的后果”[6]。在總體規劃這樣一個大項目中,如果一個項目,比如道路交通或土地計劃的變更,往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更,而由于規劃實施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么,這種層層分解的“細化的復雜的工作(可預測的,線性的)又將被動態的復雜性(不可預測的,非線性的)的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。

    城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統,隨著系統內區域和城市條件的變化,城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別,短時間內要有足夠的穩定性,對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖;而長期發展要有足夠的彈性,以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理,不是為了“詳細地描述空間發展的最終狀態”[8]。

    項目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復雜的問題簡單化,讓變化也能在計劃的范圍內變化[5]。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目(Program)。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念,對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標,將大項目按年度分解成項目,即每一年作為一個項目(Project)來建立項目管理模型。

    例如,總體規劃是15 年,我們把每一年的規劃實施看作一個項目,按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規(實施計劃),明確實施目標,確定各個部門的規劃實施范圍,留學生論文 建立相應的項目團隊,確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束,表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上,根據城市發展的要求,總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目,制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化,動態之中相對靜態的做法,進行城市規劃的實施管理(如圖3)[9]。

篇（8）

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

城市景觀系統規劃是一項單獨編制的城市專項規劃，是聯系城市總體規劃與詳細規劃的橋梁，它彌補了城市總體規劃在城市景觀方面的欠缺，從資源學和城市規劃的角度對城市景觀資源分類并進行科學合理地評價，從而得出城市景觀系統規劃的目標；以此為基礎梳理出城市景觀系統的合理結構，并針對不同的結構組成部分提出不同的規劃控制要求和采用不同深度的規劃控制方法，從而更有效地引導城市景觀的發展。這其中的核心策略是規劃控制城市景觀中的重點――城市街墻立面。

一、城市街墻立面的概念及類型

城市景觀系統在城市空間結構中呈現線性狀態，它是城市生活中最活躍的元素也是與人的尺度最為貼近的部分。它們連續統一并易于讓人們感知和體驗，是形成城市景觀特色的核心結構。城市街道是城市景觀系統的空間骨架，街墻立面是構成城市街道的重要內容，在很大程度上決定了街道空間的生成，從而對城市空間和城市景觀起到了舉足輕重的作用。

1.1 城市街墻立面的概念

街墻即“街道墻”。“街道墻”的概念，它被認為是“可居性”城市的基本要素。街道墻最早是由美國建筑師william Atkinson提出的， 指的是構成街道空間的兩側建筑物集合成的界面。作為一種環境控制模式， 街道墻創造性地把二維的平面控制線(我國傳統的建筑紅線控制)轉換成三維的控制面，增強了控制的實際操作性，避免了實施過程中出現的種種問題。街墻指的是構成街道空間的兩側建筑物集合成的界面。它是“附加物”(廠告牌、店招、燈飾等)和沿街建筑、構筑物外觀“細化”而構成的側界面環境，如圖1、圖2。

圖1城市街墻立面

圖2城市街墻立面的復雜“表情”

街墻立面是構成街道空間兩側建筑群體立面的水平投影。街墻立面是街墻的重要組成部分，是控制城市街道墻形態的重要方面。同時街墻立而也是構成城市街道的重要內容，在很大程度上決定了街道空間的生成，從而對城市空間和城市景觀起到了舉足輕重的作用。街墻立面是城市景觀特色的凸現部分，在城市空間形態上表現為線性結構。街墻立面的屬性：共時性、歷時性、多樣性、整體性。

1.2 城市街墻立面的類型

街墻立面作為一特定的城市環境，根據研究的需要可進行不同的分類。進行分類的目的是為了能夠研究其本質特征。而劃分不同類型的街墻立面能夠更好更準確地制定規劃控制目標和明確規劃控制手段。街墻立面分類的目的是為了讓規劃控制能達到相當的深度，并提出一些有力的規劃控制的指標或者要求，以便于作為下一步城市規劃或者土地開發建設的依據。街墻立面分類是以城市景觀分區和城市功能分區為依據， 是城市景觀特色的凸現部分， 能夠代表城市景觀片區的主導特征的（如表1）。

表1 街墻立面主要類型

二、城市街墻立面規劃要點研究

3.1 街墻立面規劃控制的意義

（1）對現有設計控制系統的理論補充

街墻立面的規劃控制圖則分為控制圖則和設計導引兩個部分。分別從城市景觀分區、城市重要街墻立而的規劃控制和城市街墻立面的設計導引三個層面來完成城市景觀系統規劃對建筑設計的管理和指導。城市設計控制是一個多層次的有指引作用的系統，涵蓋了從區域到整個城市，從分區或是街區層次到獨立基地的設計指引。地段級城市設計是直接做設計， 而規劃控制圖則是介于分區級城市設計和地段級城市設計之間的城市管理層面，是對城市中重要的街墻立面進行管理和控制的有效手段，其相關內容如表2。

城市控制性詳細規劃是對城市進行二維的平面規劃。對干組成城市景觀重要部分的建筑形態往往也是從土地開發效益的角度進行控制， 至于建筑設計本身的問題僅以文字引導的方式， 其控制力度遠遠不夠， 這也是造成現在很多城市景觀處于混亂狀態的原因之一。從這個層面上說， 街墻立面的規劃控制是比控制性詳細規劃的控制內容要深一層次的規劃控制手段， 它創造性地把二維的平面控制線(我國傳統的建筑紅線控制)轉換成三維的控制面， 增強了控制的實際操作性，是城市控制性詳細規劃的延伸。

表2 街墻立面控制圖則與相關內容的比較

（2）城市景觀系統規劃的核心策略與支撐手段

街墻立面的規劃控制圖則是城市景觀系統規劃的核心策略。它從理念上為打造清晰、和諧的城市景觀提供了依據。通過規劃控制的手段對街立面在建設甚至設計前便提供有效的管理依據，從而避免了大量不和諧甚至是破壞城市景觀的建筑的產生。這一規劃控制理念的提高，為城市建設和開發，尤其在當前我國城市快速發展的狀態下，是解決城市景觀問題、城市原有言及文脈延續性問題和城市特色的有效方法。它依據一定的原則為城市街墻制定必要的構成或結合的規劃和標準，即所謂街墻的整體性、必要的邏輯清晰性、簡潔性以及操作的合理性，同時具有現代特征的地域性。

（3）城市景觀系統規劃研究

目前用于具體建設操作的手段，主要是規劃體系中的控制性詳細規劃，控規主要反映二維物質形體的內容，大體涉及地塊用地范圍、用地性質、用地布局以及道路、管線等工程技術問題，而對如何體現地域特征的城市價值（舒適感、可達性等）往往不加考慮。事實上，控規本身關注的還是土地利用的問題，在城市的三維空間控制上缺乏力度。

顯然，在目前的規劃文本中，有些也已涉及到關于引導建筑設計原則，但總的來說，篇幅較短，表述籠統，口號文字多于具體措施，而且大多數為圖示照片，較難對下一層次的建設做出操作性指導。因此，深化導則內容，將導則盡可能的變成圖則，對城市建設進行有效地管理與控制，尤其是加強圖則內容的可操作性，是一種實施有效的辦法。

3.2街墻裝立面規劃控制的方式

(1)圖則控制說明

街墻立面的規劃控制圖則以建立高品質的城市景觀為最高目標，街墻立面的規劃控制遵循整體性原則、多元化原則、歷史性原則、地域性原則、以人為本的原則，力求使城市街墻成為市民喜聞樂見的、反映當地文化同時符合現代生活方式的城市空間，展現和諧、明晰的城市景觀。圖則分為三個控制層次：城市景觀分區層面的總體控制、城市街墻立面控制圖則和城市街墻立面設計導則。其中，街墻立面控制圖則從文脈關系、街墻輪廓線、街墻界面、街墻比例、尺度四個方面來規范控制街墻立面；街墻立面設計導引從屋頂、立面主體、立面細部三大方面引導街墻建筑設計。

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城市規劃實施就是將預先協調好的行動綱領和確定的計劃付諸行動，并最終得到實現。規劃實施是一個綜合性的概念，從理想的角度講，城市規劃實施包括了城市發展和建設過程中得所以建設行為，或者說，城市發展和建設中得所有建設都應該成為城市規劃實施的行為。城市規劃的實施涉及城市中的各個方面，甚至可以說，組成城市的各項要素的變化都是會給城市規劃的實施帶來影響。這些因素中有些是規劃本身所能調控的，是在規劃體系之內的，有些是社會系統所產生的，是對規劃實施的約束，這就需要充分考慮這些因素的影響，并有效地將它們結合進規劃的過程中，化被動為主動，從而保證規劃能得到很好的實施。

就影響城市規劃實施最為直接的要素來看，大致可以分為以下幾方面因素：

政府的組織管理

城市規劃是各級政府的重要職責，而各級政府的機構組織、管理行為的方式方法以及政府間的相互關系等都會對城市規劃的實施產生影響。

城市規劃部門作為城市政府的一個工作部門，其工作的范圍和職責是有一定的局限的。而城市規劃涉及城市中的各個方面，任何部門和機構涉及的建設都與城市規劃的實施有關；而另一方面，城市規劃的內容在相當部分上又是需要依靠這些部門和整個社會來具體實現的，因此，這些部門的管理工作必然會涉及城市規劃的內容，從保證城市規劃實施的角度講，城市規劃的內容應該在政府各個部門的工作中得到充分的體現和貫徹。因此，城市規劃部門在城市政府中的地位與作用以及其他部門之間的相互關系，往往就決定了城市規劃部門在協調或決定城市規劃實施的相關事宜時的能力，也決定了城市規劃在實施過程中能否得到很好的執行。

城市的發展狀況

現代社會的發展日新月異，城市建設也在加快腳步，城市所處的發展階段決定了城市發展的基本方式和內在機理，同時，社會經濟發展的狀況也會對城市規劃的實施帶來影響，在經濟全球化的背景下，世界經濟格局的變化、全球市場的變動等都會影響到我國經濟和城市經濟的變化，在這樣變化的情況下，城市建設和發展的重點、內容及其要求等都會隨之發生變化，城市規劃所確定的發展路徑和具體行動步驟等都將經受考驗，比如，城市的產業類型及其空間布局、特定產業與其他產業之間的關聯等。而房地產市場所存在的周期性特征，比如大規模投資或投資緊縮等，都會影響到具體的開發內容、數量，同時也會影響到各項內容的空間分布，而政府對房地產市場的調節也同樣需要應對具體的情況，從而影響到城市規劃的實施安排。

在不同的城市發展條件下，政府財政安排的重點和方向上得差異會造成對不同公共建設項目投資的變化，而這樣的投資又會引導市場性的投資方向，從而整體性影響到城市規劃的實施。

三.社會意愿與公眾參與

城市規劃是一項全社會的事業，城市規劃的實施是由社會整體共同進行的，因此，城市社會中各個方面的參與及其態度、意愿等，是城市規劃能否得到有效實施的關鍵。

城市規劃的實施需要社會共同的遵守和共同參與，因此這就必然涉及法律保障和社會運作機制等方敏的內容，而法律法規的制定以及社會運作機制等本身就是社會選擇的結果。由此而言，社會公眾對城市規劃的認知程度、對城市規劃作用的認識以及公眾對城市規劃編制時的參與程度及其作用等，往往決定了公眾是否有意愿來遵守和執行城市規劃，同時也決定了城市規劃實施階段的參與情況。

在城市規劃實施階段，由于不同的利益團體從自身的利益出發來認識公共利益和集體利益，除了自身所從事的建設性活動之外，還會通過對城市規劃實施管理、對具體項目建設的監督等途徑來參與到規劃實施的過程之中，從而對城市規劃實施產生影響。

四.規律法規的保障

城市規劃既是政府行為的重要組成部分，同時又與社會各個方面的利益直接關聯，而社會利益又具有多樣性，在這樣的條件下，只有通過法律制度的建設和保障，才有可能更好的調節社會利益關系，從而保證城市規劃的實施。

從政府行政行為的角度講，所有行政工作的開展必須建立在依法行政的基礎上，因此，只有通過法律法規的授權，政府才能開展具體的城市規劃行政工作。這樣，法律法規的授權范圍與程度以及實體性和程序性方面的規定，就決定了政府城市規劃實施的組織與管理的范圍、具體的運作和操作程序等，也決定了政府對城市規劃實施中產生的不符合城市規劃要求的建設行為的懲處可能。

從社會公眾的角度講，法律法規所確定的準則和內容是社會集體行動的基礎，因此，必須遵守相關法律法規的規定，遵守經法定程序批準的城市規劃，對于不遵守城市規劃的行為可以追求法律責任，從而保證城市規劃的有效實施。而對于在規劃實施過程中出現的利益調整并影響到自身的合法利益的，當時人則可以通過法定的程序，在司法過程中進行維護并且受到保障。

在通常情況下，法律法規的規定越詳盡、明確，城市規劃實施過程所受到的干擾越少。但是很顯然，一方面法律法規不可能窮盡城市規劃實施過程中的所有情況和可能性，另一方面在細節上過于明確和剛性的法律法規在發展變化中得適應性較差，由此也會造成在新情況下難以實施的問題。

五.城市規劃的體制

城市規劃的體制直接關系到規劃實施的開展，同樣關系到規劃實施過程中出行的問題的處理方式，因此，不同的規劃體制就有可能導致不同的規劃實施的成效。

城市規劃編制的成果是規劃實施的基礎，而不同層次的規劃成果間的關系直接決定了上層次規劃是否能偶得到有效實施。上層次規劃尤其是城市總體規劃等，都只有通過下層次規劃才有可能得到實施，因此，一方面，對這些下層次規劃的編制組織和審批以及實施而言，都可以看成是上層次規劃的實施過程，另一方面，能否在體制上保證這些下層次規劃符合上層次規劃，并成為上層次規劃實施的重要手段,就成為規劃實施的重要方面。同樣，城市規劃實施中的規劃許可是否與經法定程序批準的規劃相符合，或者說使法定規劃成為城市建設的依據，也需要有體制上的保證，只有這樣才能更好地實施規劃。

由于不同的城市在城市發展階段、城市建設狀況、社會經濟水平以及政府行政管理體制與機制等方面的不同，城市建設的重點、建設方式以及決策方式等都會有所不同，城市規劃的運作機制也要求有所不同，生搬硬套其他城市的規劃體制并不能保證城市規劃能夠得到有效的實施。

結束語

城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。城市規劃的順利實施，有賴于科學、合法、合理的規劃管理。城市規劃管理是一項系統工程，我們需要不斷的進行動態跟蹤，發現問題，及時分析總結，找出解決策略，只有這樣才能妥善解決好我國城市建設中出現的若干問題，保證城市規劃順利的實施。

參考文獻:

[1]陳為邦; 對新時期我國城市規劃若干問題的探討 [J];城市規劃學刊; 2004年06期

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1 工程項目成本管理的規范化

1.1進行施工成本預測

在工程項目開工以前,應該對工程成本進行估算。估算的主要依據為近期己完工的施工項目或者將完工項目的單位成本,對于個別無參照對象的分部或者分項工程,可以依據預算定額并結合項目的實際情況進行估算。

1.2編制施工成本計劃

成本計劃是建立施工項目成本責任制、開展成本控制和指標核算的基礎。編制了成本計劃,也就是設定了目標成本。

1.3進行施工成本控制

施工成本控制的目的是控制工程成本的發生不超過計劃成本或者目標成本。施工成本控制一般依據工程承包合同、施工成本計劃、施工進度報告和工程變更來進行。

1.4進行施工成本核算

施工成本核算分為三種形式:會計、核算、業務核算和統計核算。核算的過程是對相應的開支范圍的施工費用進行統計,根據使用目的對統計結果要求的不同,計算出針對成本核算對象的成本發生額。成本核算的目的是為成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核提供依據。每種形式的核算都有專門的方法,都應有專門的管理部門完成此項工作,作為項目管理者應經常進行檢查督促,保證成本核算的數字真實可靠。成本核算周期一般根據成本分析的需要而制定。

1.5進行施工成本分析

成本分析工作要考慮到影響施工成本變動有兩個方面:一是外部的屬于市場經濟因素,如材料價格的變動,合作單位的違約等;二是內部的屬于經營管理的因素。

1.6進行施工成本考核

施工成本考核是對以上五步施工成本管理工作的總結和盤點,更是對施工項目成本形成過程的各責任者進行考評,以此為依據給予相應的獎勵和懲罰。只有通過考核,做到獎優罰劣,賞罰分明,才能調動每一名職工在自身崗位上努力實現目標成本的積極性,為減低施工成本做出自己的貢獻。

2 工程項目進度管理的規范化

施工進度管理是項目管理中一個比較讓人頭疼的問題,它最直觀,最敏感,也是最不容易實現管理目標。施工企業在對待施工進度管理的問題上,往往都是前松后緊,到合同后期感覺不能按時交付,迫不得已采取“救火”戰術,抽調總部和其他項目的精兵強將大增援,最后勉強保住了總工期。造成這種現象一方面和業主制定的工期可能不合理有關,但是更多的是由于項目管理工作沒有做到位,項目的進度管理缺乏科學性,管理過程不規范造成的。

誠然,在工程項目的實施過程中,由于外部環境和條件的變化,進度計劃的編制者很難實現對項目實施過程中可能出現的問題做全面的估計。氣候的變化、意外事故,以及其他條件的變化都會對工程進度計劃的實施產生影響,常常造成實際進度和計劃進度產生偏差。如果這種偏差得不到及時的糾正,勢必會影響到進度總目標的實現。

3 防水土流失和環境保護的規范化

施工現場防水土流失和環境保護主要是做好以下幾方面的工作:一是運用除塵技術和氣態污染物治理技術防止和盡量減少施工造成對大氣的污染;二是采用廢水處理技術防止對水資源造成污染;三是盡量控制施工現場的噪聲,使噪聲排放低于國家規定限值;四是正確處理固體廢物,防止造成綜合污染。按照gb/t24000標準建立環境管理體系并通過認證。

4 合同管理的規范化

合同是施工項目眾多管理工作的根本性依據,它的簽訂質量和內容條款往往決定項目管理工作的最終成效,執行一份各方面都對我方有利的合同(當然不能違背合同訂立的公平性原則)和相反的情況對于執行人的感覺是不一樣的,執行的效果當然也不一樣的。對于中小施工企業,在建設合同的談判和簽訂階段應注意以下幾方面的問題:

第一,關于合同的“標的”。工程承包內容和范圍一定進行嚴格的文字確認,切忌采用容易產生歧義的文字描述,對于承包合同,一定要使用工程量清單的約定模式,避免產生爭議。對于一些約定俗稱的內容應視合同簽訂的具體情況盡量予以明確,如承包人的駐地建設,為監理工程師提供服務的標準等,在談判階段應該明確了解業主的要求標準,以便于為項目的成本預測提供參考。對于在談判中合同雙方確認的施工內容和范圍方面的調整和修改,應及時以文字方式記錄下來,并以合同補遺或者會議紀要的方式作為合同的附件并說明它構成合同部分。

第二,對于一般的單價合同,在談判時應要求與發包人共同簽訂一個“增減策”幅度,當超過該幅度時,承包人有權要求對單價進行調整。

第三,確定合理的計價方式。

第四,關于合同價格調整條款要約定明確,盡量不要簽署所謂的“總價包死”的合同。因為一般建設工程工期都比較長,而且隨著社會主義市場經濟的不斷發展,影響現場施工和合同執行的因素也越來越多,很容易出現不可預見的因素。約定價格調整條款可以比較公正的解決非承包人可控制的風險損失。

第五,關于合同款支付的條款,根據不同的項目規模和業主的管理模式不同,在談判時應重點解決預付款的支付進度,投標擔保返還時間等問題,盡量緩解項目的資金壓力。

第六,關于工期和保修期的問題。承包人應盡量通過談判使發包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候以及“作為一個有經驗的承包人也無法預料的條件變化”對工期產生影響而延長工期的權利。

第七,完善合同條件的問題。視具體情況盡量多提要求。

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中圖分類號：TU文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0049-02

1 工程項目成本管理的規范化

1.1 進行施工成本預測

在工程項目開工以前，應該對工程成本進行估算。估算的主要依據為近期己完工的施工項目或者將完工項目的單位成本，對于個別無可以參照對象的分部或者分項工程，可以依據預算定額并結合項目的實際情況進行估算。

1.2 編制施工成本計劃

成本計劃是建立施工項目成本責任制、開展成本控制和指標核算的基礎。編制了成本計劃，也就是設定了目標成本。

1.3 進行施工成本控制

施工成本控制的目的是控制工程成本的發生不超過計劃成本或者目標成本。施工成本控制一般依據工程承包合同、施工成本計劃、施工進度報告和工程變更來進行。

1.4 進行施工成本核算

施工成本核算分為三種形式：會計核算、業務核算和統計核算。核算的過程是對相應的開支范圍的施工費用進行統計，根據使用目的對統計結果要求的不同，計算出針對成本核算對象的成本發生額。成本核算的目的是為成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核提供依據。每種形式的核算都有專門的方法，都應有專門的管理部門完成此項工作，作為項目管理者應經常進行檢查督促，保證成本核算的數字真實可靠。成本核算周期一般根據成本分析的需要而制定。

1.5 進行施工成本分析

成本分析工作要考慮到影響施工成本變動有兩個方面：一是外部的屬于市場經濟因素的，如材料價格的變動，合作單位的違約等；二是內部的屬于經營管理的因素。在分析時，這兩種因素一定要嚴格區分開來，否則，成本分析往往陷入死角，無法自解。同時如果不嚴格的剔除外部因素對成本的影響，在進行下一步成本考核是就會顯失公平，就會不得人心，從而失去成本考核的實質意義。每月召開成本分析會是一個好的做法，但是成本分析一定要依據會計核算、業務核算和統計核算所提供的資料，真正分析施工成本的形成過程和影響成本升降的主要因素，找出針對這些因素的辦法，揚長避短，使項目施工成本實現可控，實現項目成本目標。

1.6 進行施工成本考核

施工成本考核是對以上五步施工成本管理工作的總結和盤點，更是對施工項目成本形成過程的各責任者進行考評，以此為依據給予相應的獎勵和懲罰。只有通過考核，做到獎優罰劣，賞罰分明，才能調動每一名職工在自身崗位上努力實現目標成本的積極性，為減低施工成本做出自己的貢獻。成本考核工作是成本管理工作中的關鍵工作，只有發揮了人的主觀能動性，才能把成本管理工作做好，項目經理一定要引起高度重視，再好的制度也是需要人來遵守的。

2 工程項目進度管理的規范化

施工進度管理是項目管理中一個比較讓人頭疼的問題，它最直觀，最敏感，也是最不容易實現管理目標。施工企業在對待施工進度管理的問題上，往往都是前松后緊，到合同后期感覺不能按時交付，迫不得已采取“救火”戰術，抽調總部和其他項目的精兵強將大增援，最后勉強保住了總工期。造成這種現象一方面和業主制定的工期可能不合理有關，但是更多的是由于項目管理工作沒有做到位，項目的進度管理缺乏科學性，管理過程不規范造成的。

誠然，在工程項目的實施過程中，由于外部環境和條件的變化，進度計劃的編制者很難實現對項目實施過程中可能出現的問題做全面的估計。氣候的變化、意外事故，以及其他條件的變化都會對工程進度計劃的實施產生影響，常常造成實際進度和計劃進度產生偏差。如果這種偏差得不到及時的糾正，勢必會影響到進度總目標的實現。為此，在工程項目進度計劃的實施過程中，必須采取系統有效的進度控制措施，形成健全的進度報告采集制度并以此來收集數據，采取有效的監控手段來發現問題，并運用行之有效的進度調整方法來解決問題。

工程項目施工進度控制的主要內容有三點：一是根據承包合同約定的工期編制施工進度計劃（包括總進度計劃和單位工程進度計劃）；二是組織施工進度計劃的實施；三是施工進度計劃實施中的檢查與調整。

3 職業健康安全管理的規范化

我國在2001年了GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系規范》已經覆蓋了國際標準OHSASl8001：1999《職業健康安全管理體系規范》的所有技術內容，這樣，工程項目的安全生產管理，也就是職業健康安全管理就有了國家標準可以遵守，這對于規范工程項目的管理，減少職業健康安全事故必將起到的積極的作用。施工安全控制遵循的程序如圖1所示：

4 防水土流失和環境保護的規范化

施工現場防水土流失和環境保護主要是做好以下幾方面的工作：一是運用除塵技術和氣態污染物治理技術防止和盡量減少施工造成對大氣的污染；二是采用廢水處理技術防止對水資源造成污染；三是盡量控制施工現場的噪聲，使噪聲排放低于國家規定限值；四是正確處理固體廢物，防止造成綜合污染。按照GB/T24000標準建立環境管理體系并通過認證。環境管理體系運行模式如圖2所示：

5 合同管理的規范化

合同是施工項目眾多管理工作的根本性依據，它的簽訂質量和內容條款往往決定項目管理工作的最終成效，執行一份各方面都對我方有利的合同（當然不能違背合同訂立的公平性原則）和相反的情況對于執行人的感覺是不一樣的，執行的效果當然也不一樣的。對于中小施工企業，在建設合同的談判和簽訂階段應注意以下幾方面的問題：

第一，關于合同的“標的”――工程承包內容和范圍一定進行嚴格的文字確認，切忌采用容易產生歧義的文字描述，對于承包合同，一定要使用工程量清單的約定模式，避免產生爭議。對于一些約定俗稱的內容應視合同簽訂的具體情況盡量予以明確，如承包人的駐地建設，為監理工程師提供服務的標準等，在談判階段應該明確了解業主的要求標準，以便于為項目的成本預測提供參考。對于在談判中合同雙方確認的施工內容和范圍方面的調整和修改，應及時以文字方式記錄下來，并以合同補遺或者會議紀要的方式作為合同的附件并說明它構成合同部分。在實際操作時，還要注意談判完成后的階段性簽字一定要及時進行，避免由于人為的因素出現偏差，使辛辛苦苦得來的談判成果付之東流。

第二，對于一般的單價合同，在談判時應要求與發包人共同簽訂一個“增減策”幅度，當超過該幅度時，承包人有權要求對單價進行調整。

第三，確定合理的計價方式。

第四，關于合同價格調整條款要約定明確，盡量不要簽署所謂的“總價包死”的合同。因為一般建設工程工期都比較長，而且隨著社會主義市場經濟的不斷發展，影響現場施工和合同執行的因素也越來越多，很容易出現不可預見的因素。約定價格調整條款可以比較公正的解決非承包人可控制的風險損失。

第五，關于合同款支付的條款，根據不同的項目規模和業主的管理模式不同，在談判時應重點解決預付款的支付進度，投標擔保返還時間等問題，盡量緩解項目的資金壓力。

第六，關于工期和保修期的問題。承包人應盡量通過談判使發包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候以及“作為一個有經驗的承包人也無法預料的條件變化”對工期產生影響而延長工期的權利。

第七，完善合同條件的問題。視具體情況盡量多提要求。

6 組織協調的規范化

施工項目在運行中會涉及與很多方面的關系，為了處理好這些關系。就需要協調。施工項目的協調管理范圍根據系統學說分為系統內部的協調和對系統外部的協調，對外部的協調又分為近外層和遠外層協調，它們之間的關系如圖3所示：

圖3中大圓之內的為近外層，大圓之外（括號內的）為遠外層。

組織協調是管理的重要職能，施工項目實施周期長，只有處理好項目內外的大量的復雜關系，才能保證項目管理目標的實現。

對于項目內部，協調人際關系主要靠開展民主集中制，做好思想政治工作，充分調動每個人的積極性。這一項工作不可忽視，項目內部人際關系的協調是能夠開展其它方面協調的基礎和保證，只有項目部全體群策群力，團結一心，才能對內便于組織關系和內部需求關系的協調，對外展現良好的企業形象，對順利開展對外協調大有裨益。

對于與近外層關系的協調，應在平等的基礎上進行協商，一般以合同為解決爭議的依據。雖然沒有上下級的關系，但是作為承包商還是要做到尊重近外層的工作，站在積極主動的角度去協商解決問題，尤其是針對設計單位，更要通過密切接觸，贏得相互信任，相互尊重。對于與遠外層的關系，處理起來比較困難，一般按有關法規、經濟聯系規定和公共關系準則進行處理，但是重要的是經常聯系，加強溝通，不要“用起來天天跑，不用了放一邊”。

參考文獻