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中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0388-01

1 掛鉤政策實施過程中存在的問題

1.1 農村居民點整理所需資金巨大

目前，河南省洛陽市吉利區“掛鉤”整理主要靠區人民政府先行投入，資金來源比較單一，這給地方財政帶來了巨大的壓力。因涉及拆遷補償、安置等經費問題，這對于經濟實力欠佳的吉利區來說，高效實施掛鉤政策的難度非常大。

1.2 農村規劃相對滯后

整體規劃是農村居民點建設宏觀調控的關鍵，但是目前大多數村莊都還沒有進行統一規劃。長期以來，在推進城市化的進程中，農村建設缺乏統一規劃，規劃僅局限于城市和城鎮范圍內，農民建房無序進行[1]。自全面推進社會主義新農村建設以來，對開始規劃的大部分農村居民點規劃也僅是到中心村進行規劃，沒有統一、合理、科學的規劃，村莊建設必會出現雜、亂、臟等情況，很難進行有序地村莊整理。農村規劃滯后在很大程度上在于農村規劃的編制水平不高，同時規劃編制費用太高，鎮村難于負擔。

1.3 農民權益得不到保障

國家規定了農村居住用地人均不得超過150 m2，但是很多有一定建造年限的房屋基本上都超過了這個標準，超過部分是新增耕地的潛力部分。對超過的部分如何有效處理，是否應給予補償以及如何補償等問題目前都還沒有明確規范。在這些問題上，若地方政府操作不當，很易侵犯農民和農村權益。另外，掛鉤項目通常是跨區域項目，這就須依靠政府的行政手段支持才能順利完成。然而在中國目前的現實條件下，較易忽視民眾的意愿。因農戶長期生活在傳承區域，無形中便形成了特定的文化和社會生態，而其是否愿意搬遷、是否愿意接受家園環境改變，這些都是復雜的問題。

2 掛鉤政策高效實施的政策建議

2.1 改革集體建設用地流轉制度

掛鉤政策得以高效實施的關鍵在于要將農地整治和土地合理流轉有機結合起來，從而為現代高效農業的發展創造條件，而高效農業又為會農戶帶來顯著的增收，這樣就會形成農地整治、農地流轉、現代農業發展三者之間的一個良性循環過程，使農地整治成為農民發展農村經濟的內在要求[2]。因此，實施掛鉤政策最重要的便是改革集體建設用地流轉制度，將整理后的土地出讓收益主要歸于農民，并在有效規劃控制下給農民參與工業化的空間。對政府主導的城市化作出一些利益的妥協，給農民留一個分享級差收益的小空間。我國農村集體建設用地流轉分配關系目前還比較混亂，農民個人的權益無法得到保障。因此，必須對集體建設用地流轉制度進行改革，通過讓農民從集體建設用地流轉中獲取好處而支持整理，這樣也更有助于吸引民間資金，緩解土地整理資金不足的問題。必須加強政府職能，完善農村宅基地產權制度，改革集體建設用地流轉制度，以進一步推動農村居民點的土地整理工作。

2.2 完善農村居民點整理資金保障體系

在掛鉤政策的實施過程中應建立科學、合理的資金保障體系。資金以政府投入為主，同時拓寬籌措資金的渠道。資金來源可以是政府財政直接投入資金、招商引資、公開招標、政府投資公司入資以及當地鄉鎮或街道辦事處入資等?？煞e極聯合農業、水利等相關部門，多方籌措、申報項目資金，綜合不同部門的專業意見，合理進行溝、渠、路、林的配套規劃，在規劃項目完成后，積極聯系相關農業企業到項目區內投資高效農業。農業生產條件優良，農業企業投資意愿增強，而高效農業發展給村民帶來的實惠又使村民從內心增加了對土地整理的認可，從而保證項目持續推進[3]。另外，在“掛鉤”中可堅持“誰整理、誰受益”的原則，調動農民集體開展土地整理的積極性，如通過減免稅費、改善居住條件等來促使其進行土地整理。

2.3 統籌規劃，制訂高標準的村莊規劃方案

掛鉤政策有利于保護土地資源，促進經濟發展。隨著城市化水平不斷提高，越來越多的農業人口會離開農村成為城鎮居民，農村空閑宅基地將越來越多。因此，必須加快村莊規劃，因地制宜地對居民點進行科學、合理的規劃布局，有序推進掛鉤政策的實施[4]。針對規劃編制費用高的問題，可規定由區、鎮、村分別承擔費用份額，或出臺相關政策，由鄉鎮級資質單位協助編報，再由市（區）統一把關。

2.4 探索整理后土地的產權歸屬和利益分配問題

對于掛鉤試點中復耕出來的土地，其產權還存在很多爭議，應積極探索科學的產權歸屬問題。例如，應該歸當地政府使用的土地，要有相應的法理基礎，對是否給予農民一定的補償、土地所有權的分配、利益分配等需要進一步研究。

3 參考文獻

[1] 王君，朱玉碧，鄭財貴.對城鄉建設用地增減掛鉤運作模式的探討[J].農村經濟，2007（8）：29-31.

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一、農村“宅基地換房”現象的出現

最近幾年，隨著城市化的發展和新農村建設的不斷推進，多個省市出現了“宅基地換房”現象。所謂的“宅基地換房”，通常是指農民自愿以其宅基地，按照一定的置換標準，換取小城鎮的房屋并遷入小城鎮居住。騰出的宅基地進行復耕，節約下來的集體建設用地，經過土地儲備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權出讓的收益來安置農民和彌補小城鎮建設的資金缺口。

基于《土地管理法》中關于集體建設用地和宅基地使用的限制性規定和“宅基地換房”中涉及到城鄉建設用地掛鉤流轉的問題，中央和地方相繼出臺了一些規定，對其中涉及的城鄉建設用地流轉進行了規范。

二、城鄉建設用地掛鉤流轉的法律與政策規定

（一）城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作于2005年開始，并在全國部分地區試點。

國務院于2004年10月頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）；國土資源部于2005年10月頒布了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發[2005]207號），并于2009年3月分別頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）。

1、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》對農村城鄉建設用地掛鉤流轉作出了原則性規定：要加強村鎮建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

2、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》對“城鄉建設用地增減掛鉤”的含義作出了明確規定，所謂“城鄉建設用地增減掛鉤”是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

3、《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》和《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》中對城鄉建設用地用地掛鉤流轉試點的基本要求、管理和操作流程均作出了規定。

第一，關于掛鉤流轉試點的基本要求。要嚴格依據土地利用的總體規劃，嚴格保護耕地特別是基本農田、促進建設用地節約集約利用，要通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點的規模進行控制和管理，通過下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標來進行。掛鉤周轉指標專項用于項目區內建新地塊的面積規?？刂?，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第二，關于掛鉤周轉指標和項目區的管理。掛鉤試點的規模按國家和省（區、市）下達的掛鉤周轉指標控制，掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于掛鉤周轉的指標由省級國土資源管理部門根據試點市、縣及項目區情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉指標下達試點省（區、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區分解下達到各試點市、縣。

第三，關于掛鉤試點的條件和操作程序。掛鉤試點工作必須經國土資源部批準，未經批準不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。經批準的試點省級國土資源部門，依據試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區實施規劃，并進行審查，建立項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出周轉指標申請。國土資源部在對項目區備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態監管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。

（二）部分因“宅基地換房”事件受到廣泛關注的地區，如天津、四川、浙江等地也制定了當地的關于城鄉建設用地掛鉤流轉的操作細則。

1、天津市制定了《天津市城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規[2009]2號），其中強調了：要加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制和引導。要以掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。掛鉤試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。

2、四川省制定了《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發[2008]68號），其中強調了項目區實施規劃必須符合土地利用總體規劃并與城市建設規劃、村鎮建設規劃和農房建設規劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。掛鉤試點工作管理實行分級負責制。省國土資源廳負責對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責制定管理辦法，審批項目區實施規劃和方案，實施監督檢查，組織項目區驗收。試點市（州）國土資源管理部門負責轄區內掛鉤試點工作的具體組織實施。負責試點工作的管理與監督，審查項目區實施規劃和方案，組織項目區初驗等工作。試點縣（市、區）國土資源管理部門負責編制項目區。實施規劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好城鄉建設用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發〔2009〕121號）和《城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法（試行）》（浙土資發〔2009〕37號），其中強調了組織實施城鄉建設用地增減掛鉤要以土地利用總體規劃為依據，按照“先復墾、后置換”的原則，將農村存量建設用地復墾為耕地后，該復墾耕地面積與土地利用總體規劃確定的規劃建設用地區內的農用地和未利用地進行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復墾項目新增耕地面積的，新增耕地結余部分可用于其他建設項目的耕地占補平衡。省國土資源廳根據國土資源部下達的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、各市、縣（市、區）年度建設用地復墾新增耕地任務、城鄉建設用地增減掛鉤指標賬冊余額和申報使用數量，編制各市、縣（市、區）年度城鄉建設用地增減掛鉤指標計劃，報省政府同意后實施。實施方案中擬安排的建設地塊需征收農村集體所有土地的，應同時擬訂土地征收方案，一并上報審批。城鄉建設用地增減掛鉤實施方案和土地征收方案經省政府批準后，由市、縣（市、區）政府負責實施土地征收，并依照有關規定組織實施土地供應。

（三）2010年底，針對城鄉建設用地掛鉤流轉中出現的問題，國務院和國土資源部對城鄉建設用地增減掛鉤試點進行了規范。

國務院于2010年12月了《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）、國土資源部于2011年2月了《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設用地增減掛鉤試點中亟需規范的問題作出了規定，強調不能片面追求增加城鎮建設用地指標；在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點；不能突破掛鉤周轉指標；不能盲目大拆大建和強迫農民住高樓和侵害農民權益。

三、總結

筆者認為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經濟的不斷深入，農民的宅基地會越來越多的體現商品化的屬性，上述法律、法規和政策的出臺，對集體建設用地的高效利用起到了推動和促進作用。而將農民的宅基地納入整個建設用地的流轉也是未來建設用地市場發展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點來發現并處理好其中的土地規劃利用和農民安置補償問題，在使作為生產要素的土地資源得到經濟高效的利用同時又提升農民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實現社會各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務所）

參考文獻

[1]何纓：《“宅基地換房”模式的法律思考》，《山東社會科學》2010年第1期。

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城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施，有利于促進城鄉統籌、新農村建設和耕地保護“三位一體”的程序一體化建設；有利于促進經濟社會可持續發展。然而，在該政策具體實施過程當中，暴露出諸多問題，例如指標分配缺乏依據，項目區資金落實困難，農村用地結構未優化，農民合法權益無法得到保障等。

一、增減掛鉤與農民權益保護的關系

2011年12月26日，國土資源部頒布《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》。該《通知》明確強調要切實維護農民土地合法權益，包括充分尊重農民主體地位、確保收益返還農村、加強農村集體土地權屬管理等重要內容。

由此可以看出，在該政策的實施過程中，國家高度重視農民權益保護問題。而事實上，農民合法權益的保護也攸關該政策的成敗。農民權益得到保障無疑會推動該政策的順利實施，反之，則會從根本上阻礙該政策的推行；因為增減掛鉤政策離不開農村土地、離不開對農民合法權益的干涉。

然而，該政策在實施過程中引發了一系列侵犯農民權益的問題，如農民“被上樓”、“強制拆遷”、“暴力拆遷”所引起的惡性等，違反了增減掛鉤政策的初衷，也影響了社會的和諧與穩定。

二、侵犯農民權益的具體表現形式

首先，未經農民同意強拆強建，強制實行增減掛鉤。國土資源部頒布的《通知》明確規定充分尊重農民主體地位，尊重農民意愿；舊房拆遷、新居建設等必須征求農民意見，在農民的參與和同意下開展增減掛鉤；嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。但是在實踐當中，由于土地財政的利益驅使，政府往往忽視農民的利益，強拆強建，因暴力拆遷所引發的自焚事件也是頻發不止，甚至引發了一連串的流血事件。而政府以增減掛鉤的名義爭取更多的集體土地，將土地出讓來招商引資，甚至從中謀取非法利益，以犧牲農民的利益為代價使得土地成為政府財政的重要來源。

其次，擅自開展增減掛鉤試點，擅自擴大增減掛鉤周轉指標規模。對掛鉤試點資格的取得，《通知》指出，未經國土部批準，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設用地置換活動。各地開展增減掛鉤試點的范圍和規模，必須嚴格控制在部下達的年度增減掛鉤指標規模之內，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規?；蜓h使用計劃指標。然而在一些地方存在著這樣一些現象：政府由于沒有掛鉤指標而無法得到上級撥付的補償款，農民拆了房之后因無法得到補償或者補償標準低無法蓋起新房；拆了房的地不復墾為耕地，轉為建設用地又沒有增減掛鉤指標或審批等一系列非法行為。這些行為實際上剝奪了農民基本的居住權以及獲取土地收益的權益。

再次，農民“被迫上樓”，給農民的生產生活帶來極大的不方便。一些地方以“增減掛鉤”的名義過度實施拆村運動【1】，使得很多農民被迫集體上樓，這無疑侵犯了農民的居住選擇權以及對土地的收益權等。此外，農民“上樓進社區”也就意味著農民上田路途拉長，多數大型農機械無地可放，生活成本大幅度增加，額外的用水、用電、取暖等開支給農民帶來很大的負擔，生產方式和居住方式嚴重脫節【2】。加之配套的公共設施的建設和維護無法得到保障，從農民的角度來看，是對農民權利的損害。

此外，擅自剝奪農民的土地產權，侵犯農民土地上的利益。根據我國《物權法》、《土地管理法》等的相關規定，農村土地產權包括宅基地使用權、自留地（自留山）使用權、農用地承包權、農村集體建設用地使用權等。國家行政學院社會和文化教研部副教授、社會學博士張林江認為，“農民進城有很多種方式，不應該與土地的產權掛鉤。但是現在一些地方的做法是逼著農民進城，通過居住集中、耕作集中等方式，要收走農民的土地產權，或者要用城里的社會保障等福利來美其名曰‘換走’農地的土地產權。這事實上都是用所謂的表面合理理由來‘剝奪’農民，其目的不是‘利民、福民’，而是徹頭徹尾的‘剝奪’?！薄?】

三、保護農民權益的對策及建議

第一，充分尊重農民意愿，提高農民的參與熱情?！蛾P于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》明確規定開展增減掛鉤試點，必須充分尊重農民意愿；項目報批時，必須附具征求集體組織和農民意見情況、聽證和公示相關材料，做到整治前農民愿意、整治中農民參與、整治后農民滿意。

因此，地方政府在增減掛鉤政策推行過程中，應當保持中立狀態，應當積極“引導”而非“主導”，不能為民做主，更不能替民做主，要充分尊重農民群體的話語權，從決策做出之前到決策的最終執行整個過程都要有農民的參與。比如，在做出決策之前，決策機關要保障農民的知情權，及時將決策告知受影響的農民，使農民能夠有充足的時間評估決策實施對其可能造成的影響，以便決定在決策制定過程中應秉持的立場。在決策過程中，重視農民的參與權，對農民的意見充分考慮，科學決策、民主決策。在決策的執行過程中保障農民的監督權，同時對那些有損農民利益的土地整治行為，要為農民提供訴求渠道，賦予農民應有的救濟權利【4】。只有這樣，才能夠保障農民的根本利益，同時贏得農民的擁護和支持，減少政策執行的阻力，提高執行效率。

第二，嚴格規范政府征地制度，減少強拆強建，促進增減掛鉤健康發展。在增減掛鉤政策實施過程中，有些政府為了利用土地獲得更多的財政收入，違背農民意愿強拆強建，強制征地，以致政府與農民矛盾尖銳?；诖耍畱敎p輕對土地的依賴，嚴格依法征收農民土地，避免強制拆遷等非法現象。

對于征地制度，根據我國《憲法》等規定，只有當國家處于緊急狀態，為了國家和社會整體利益時才能征收個人財產。因此征地制度是在非常狀態下的非常做法，而在當今市場經濟的背景下，一切產權的流轉都應當通過交易來實現。在增減掛鉤政策實行過程中，應當扼制政府依靠其壟斷的土地征收權在支付征地補償費用后強制性地將集體所有的土地轉為國有土地的現象，政府征地最終應當回到合理協商、公平交易的市場法則上來，只有這樣才能夠實現公平的價值理念，才能切實保障農民的合法權益，促進增減掛鉤政策的健康發展。

第三，制定科學的補償標準，完善政府問責機制。針對“拆舊”之后農民無法及時得到政府的補償或補償標準不合理以至農民沒有住房的問題，掛鉤項目的實施首先必須遵循“先建新、后拆舊”的原則。在此基礎上，政府應當制定科學合理統一的補償標準，綜合考慮區位、自然生產力、開發成本、機會成本、復墾成本、預期收益、社會保障價值因素等。建立專業、權威的評估機構，科學估算土地價值的合理區間，將其作為監督土地交易市場正常運行的依據【5】，使得每位受政策影響的農民都能夠得到合理的補償，切實保障農民的住房問題，有效減少不公平不合理的現象。

此外，政府應當強化依法行政，以維護農民的根本利益為出發點，做好維護社會穩定工作。針對一些政府以“增減掛鉤”為名從中牟取私利的行為，應當設立強制性措施和嚴格的問責機制，明確具體的責任承擔者，嚴格追究相應責任人的責任，規范政府在增減掛鉤政策施行中的行為。

篇（4）

一直以來，我國的項目管理都是使用的粗放型的管理模式，但是隨著我國社會的不斷發展以及城鎮化進程的加快，以前傳統的施工項目的管理模式已經越來越不符合現在的項目管理。進行建筑工程項目的施工質量管理分析，從目前的實際發展來說具有重要的意義。首先，對于建筑工程來說，通過相關研究可以很好地保證建筑質量，從而進一步提高了人們的居住質量，實現高質量住房的標準；其次，對于建筑施工的管理者來說，通過提高施工質量的管理，可以保證管理水平的提高，減少工作失誤，進一步促進建筑工程項目的發展；最后，對于施工人員來說，通過研究中提出的各種管理方法，可以有效地保證建筑工程項目的施工質量，提高施工人員的工作效率。

二、市政建設工程項目管理過程中存在的問題

（一）工程設計質量不高

對于任何施工項目來說，都必須要進行科學的建設方案的設計與規劃，這樣才可以更好地指導實際施工，保證工程建設的基本質量。但是從實際調查來看，施工項目的設計并不是十分的科學，嚴重影響了工程施工的進步。例如，工程設計方案的內容與實際建設情況并不是十分的符合，也就是說設計圖紙并不能很好地指導施工建設，造成施工的困難；除此之外，由于實際施工狀況總是會受到不確定因素的影響，這樣就需要設計方案進行及時的變更。

（二）施工單位管理能力較弱

科學的管理，是開展工程建設工作的重要保證，關系到建設成本以及建設質量的高低。對于項目工程的管理而言，除了要在施工的建設方面進行一定的技術要求之外，更重要的是對施工人員的安排管理，只有進行了科學的建設人員和管理人員的優化配置，才可以促使施工和建設效率達到最高，實現科學的項目工程管理，并且保證基本質量。但是在目前的分析中，部分工程的管理團隊，并沒有對管理人員和施工人員進行有效的安排，這樣就造成了部分管理人員出現管理不到位的現象；而有一些管理人員卻整天無所事事。很顯然，這種不合理的人員管理安排，會嚴重影響工作人員的工作積極性，不利于項目工程的現場管理的科學發展。

（三）監理單位監督管理不到位

在項目工程的現場管理過程中，會存在各種各樣的問題，最突出的問題就表現在監理單位監督管理不到位。例如，在施工過程中，原材料的選用問題。因為大部分的建筑商在進行原材料的選擇的時候，一般都會選擇價格較低的原材料，這樣一來就進一步降低了建筑工程建設的成本。這樣的行為，雖然保證了建筑商的基本的利益，但是卻給施工過程帶來了嚴重的危害，不利于基本的安全質量的保證，容易出現一些嚴重的安全事故。除此之外，施工過程中的監督缺乏問題還體現在水電的安裝方面。

三、市政建設工程項目管理策略分析

（一）制定工程質量目標

為了更好地促進施工項目工程的管理的科學開展，施工管理者就必須要制定科學的工程質量目標，將保證工程質量放到建設的第一位。首先，項目負責人必須要建立一個統一的質量建設目標。根據現實中對建筑工程的基本要求以及建設實地的基本狀況，設計出一個符合實際建設發展的指導目標，科學的指導施工人員的日常施工，使其成為建筑質量檢測的一個基本的準則；除此之外，在制定了明確的工程質量目標之后，工程管理者還要確保該工程質量目標在實施施工中得到執行，這樣才可以使該目標發揮到良好的指導作用。

（二）提高市政工程管理部門的管理水平

市政工程管理部門的管理水平關系到工程項目的建設與施工質量，因此對于市政工程建設管理部門來說，必須要提高對工程項目的管理水平。首先，市政工程管理部門要對工程項目進行科學的審核與分析，確保工程項目建設的合理性；除此之外，市政工程建設部門還需要對工程項目設計方面進行實地考察，確保工程項目的科學性；最后市政工程管理部門要建立完善的管理制度，確保工程項目管理按照規章制度合理開展。

（三）加強監管部門的項目監管

工程項目的實施與開展，離不開科學合理的監督管理，尤其是對于項目施工過程來說，必須要進行嚴格的監督管理。首先，建立完善的監督管理制度，根據項目實際情況進行各方面的管理規定設置，保證促進項目工程的合理建設；除此之外，監管部門還要成立專門的監管小組，對監管工作進行專門的實施，這樣可以更好地促進市政工程項目管理的科學進行，有效地促進項目工程的施工質量管理的科學性和高效性，提高工程建設的基本質量。

四、結語

通過以上分析可以看出，在市政建設工程項目管理過程中還存在一些管理問題，通過對發展問題進行分析之后，提出了科學的發展策略，希望可以更好地促進工程項目管理的科學開展。

參考文獻：

[1]黃將木.淺談如何規范市政工程企業的項目管理[J].現代經濟信息，2011年11期.

[2]張先高.建筑工程項目管理的創新[J].安徽建筑，2015年06期.

[3].建筑工程項目管理的相關問題探討[J].科技致富向導，2015年06期.

[4]季秋媛.淺析建筑工程項目管理審核問題[J].福建質量管理，2015年09期.

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問題的提出

城市是人類經濟社會活動最集中、最頻繁的區域，是引領經濟社會快速發展的載體。伴隨經濟社會的快速發展，城市化已成為當今世界發展的基本特征和重要趨勢。在勢不可擋的城市化進程和經濟迅猛發展的共同作用下，促使城市經濟社會發展面臨資源、環境、人口等各種壓力和考驗，特別是日益增長的城市能源消耗和超量的溫室氣體排放，使城市的能源安全利用日趨緊張并引起氣候異常變化，導致城市生態面臨的負荷日益增加，阻礙了城市經濟社會的持續、健康、和諧發展。因此，各國政府和學者針對日益嚴峻的生態變化，著手進行認真總結和評估城市經濟發展的現有模式，認為在城市化、工業化的新的發展階段外延增長式的城市發展模式是與維護城市生態平衡背道而馳的，必須進行城市發展模式的變革來有效應對因碳基能源大量消耗而產生的CO2排放量急速增加、全球氣候變暖問題。為此，作為一種新的發展模式和價值理念，“低碳城市”概念及發展路徑選擇開始成為促使城市碳排放外部性內在化的有效手段。

各國政府和學術界對低碳城市的研究和實踐來源于低碳經濟。自2003 年英國提出“低碳經濟”后，很多國家和城市開始將低碳概念融入經濟社會發展中，為緩解城市“高碳鎖定”現象發揮不可替代的作用。特別是“哥本哈根世界氣候大會”的召開和相關協議頒布，進一步推動了越來越多的國家和城市的決策者、管理者積極踐行低碳城市發展模式。低碳城市是在低碳經濟的基礎上發展起來的城市生態可持續發展的新模式，是在城市經濟社會發展中憑借技術革新和多元化激勵機制，以碳捕獲、碳蓄積、碳封存等手段降低生態系統中的碳通量，讓城市經濟社會發展對城市生態系統中碳循環的影響最小化，盡最大限度地實現能源消耗總量和強度的雙控目標，從而達到控制溫室氣體排放的目的。因此，低碳城市成為城市政府為協調城市化、工業化與低碳化、生態化之間關系的戰略選擇，是加快城市產業結構調整、應對氣候變化、推進城市經濟發展方式轉變的有效手段。

低碳城市建設的邏輯程式梳理

低碳城市建設需要遵循邏輯思維的基本運行程序即邏輯程式，也就是說低碳城市建設運行各要素之間的內在關聯關系需要有一個順暢的邏輯銜接。一個邏輯關系清晰以及簡潔、優化的端到端的運行管理工作流程是保障和實現低碳城市建設目標的必要條件。為提高低碳城市建設工作的效率和效益，既要弄清和理順、規范運行流程全生命周期各階段之間的關系（見圖1），又要明確各階段所承載的基本使命和功能。

（一）低碳城市建設內在需求和目標確立

伴隨城市人口迅速增長和工業高速發展，城市經濟社會發展對各種碳基能源的消耗量不斷增加，致使大量的工業廢棄物排放入環境中，超過城市生態系統的吸收和自我凈化能力，使城市生態系統失去平衡，特別是CO2等含碳物質的排放，引發了一系列生態危機問題。從世界范圍來看，高碳已成為全球社會面臨的共同問題。因此，如何有效降低碳排放，從而避免生態災害、維護生態安全已成為現代城市共同的內在需求。這種對良好生態環境的內在需求既是城市人民的一項重要福利和權利，也是低碳城市建設的基本依據。事實上，生態需求既包括人類對生態系統中生態產品的需求，又包括體驗和享受生態產品而產生的愉悅等精神性生態滿足的需求（蔡聰裕等，2011）。為此，在低碳城市建設時首先需要結合政府的工作規劃以及參照國際低碳城市建設經驗，將這種良好生態需求量化為城市低碳發展的具體目標值。低碳城市建設是一項系統工程，其目標值涉及經濟、社會、能源、技術、環境等諸多方面，這些目標值的實現將有利于緩解生態需求和生態供給之間不平衡狀態，進而不斷提升城市生態產品的質量和服務能力。

（二）低碳城市建設規劃制定

低碳城市規劃是將低碳城市建設的需求、目標轉化為具體形式的重要環節。低碳城市規劃就是在城市規劃建設中，以低碳經濟、生態經濟、城市規劃學等多學科的理論為指導，將低碳理念作為核心要素貫穿于城市建設發展的全過程，以最大限度維持城市發展的碳氧平衡為基點繪制出發展低碳城市的藍圖，并通過設置多元有效的科學途徑和多維度的保障支撐體系，引導城市建設實現低碳排放、高碳吸收兩大目標。低碳城市建設規劃具有戰略性、基礎性和針對性。低碳城市建設規劃是一項牽涉面廣、線長、點多并需要多部門密切協作的復合型系統工程。

因此，低碳城市建設規劃首先需要以系統觀來考察規劃要素，按照城市低碳排放指標制定總體的節能減排任務和經濟社會發展目標，從城市空間布局、土地利用、產業發展、能源利用、交通組織、城市建筑與各種基礎設施、自然生態格局等方面入手（黃平利等，2011），科學引導激勵和發揮政府、社會、企業、個人等行為主體在協同治理中的功能，以規劃城市的現有條件為基礎制定個性化的尋求城市低碳發展的策略；其次需要構建一個長效的監督保障機制，要通過低碳環境監測機制、低碳發展的市場機制、輿論引導機制等，為推動低碳城市建設規劃得到有效執行創造良好的制度環境。

（三）低碳城市建設運行執行與監控

建立起科學有序的低碳城市建設運行管理與監控機制是實現低碳城市建設規劃的基準點。首先，需要構建一套規范的體系、組織、文化或技術操作方法來推進低碳城市建設規劃的決策、措施得到有效執行。持久的執行力離不開規范、合理的制度來保障。堅持制度化管理、標準化作業，不斷增強將規劃目標轉化于現實的能力是低碳城市建設戰略規劃目標得以實現的基石。當然，低碳城市建設運行執行力是各方力量協同配合的綜合體現，其整體執行效果的發揮會受管理體制、執行主體、觀念、激勵機制等很多內外環境因子的影響。因此，規范、控制、整合這些影響因素，從而在低碳城市建設運行中理順關系、明確責任體系、形成相互支持、協調順暢的工作氛圍，為確保有效執行規劃措施提供堅實支撐。其次，在低碳城市建設運行過程中始終離不開對運行執行過程各環節的監控，從而確保低碳城市建設進度和質量。在監控中，要善于收集低碳城市建設運行執行中的關鍵信息，對各個要素的運行、配合、連接效能進行調查、分析、建議和評價，將實際績效與事先確定的績效標準進行比較，確定差距并采取有效措施予以彌補。由于環境變化、認識偏差、能力有限性等主客觀因素的影響，低碳城市建設運行執行中出現偏差在所難免。但是，可通過早發現、早控制，并堅持質量第一原則，使整體低碳城市建設過程處于受控狀態。

（四）低碳城市建設效果評估與反饋

效果評估與反饋是低碳城市建設系統中的一個關鍵步驟。通過對低碳城市規劃執行的持續績效進行全面評估和反饋，有助于及時監測和全面掌握低碳城市建設績效管理水平和進展效果，這對于選擇正確的低碳城市多元化協同發展戰略、探索有效的維持城市生態平衡的方法意義重大。低碳城市建設效果評估是一項難度較大的系統工程。國內外許多城市對于其評估的模式和方法都在積極探索實踐之中。歐洲環境局（EEA）于1999年開發了DPSIR模型。該模型對評估城市生態系統的可持續發展方面具有較好的應用價值。連玉明（2012）提出從經濟發展、資源承載、社會進步、生活質量、環境保護等五大方面構建一套中國低碳城市發展水平評價指標體系，并進行實證分析。低碳城市建設評估必須立足于從減碳和固碳兩個角度作為評價的重要基點，特別是在指標選擇上既要注重碳排放和碳產生的指標以及對碳排放和碳產生起重要影響的因素指標，還要注重對有利于固碳、捕碳、減碳的指標及其關鍵的因子選擇。另外，反饋也是貫穿于低碳城市建設的全過程。沒有反饋，將會消弱實現低碳城市建設目標的效果。反饋是推動低碳城市建設成效持續改進的內在動力，在具體運用時需要采取恰當的方式、方法與技巧。

低碳城市建設的核心功能透視

（一）低碳城市建設是我國建設生態文明的重要載體

黨的十報告中再次明確提出“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式等途徑來大力推進生態文明建設”。生態文明是與工業文明時代不注重保護環境以及對大自然資源進行掠奪性開發背道而馳的。生態文明的核心內容強調建立和諧的人與自然的共生關系。生態文明是一種綠色文明。低碳城市建設所堅持的“尊重、順應、保護”生態的理念與生態文明的價值目標一脈相承。低碳化發展符合并順應了生態文明的發展范式，是生態文明的基本訴求之一。低碳城市建設的基礎架構是在城市經濟社會發展中最大限度地節約能源資源、降低碳排放，轉變生產生活發展方式，將對生態環境造成的不利影響最小化，從而推動城市生態質量不斷改善，這充分反映了生態文明價值建構的理論訴求和實踐向度。因此，生態文明建設離不開通過低碳城市建設來實現資源節約、環境友好的發展目標。低碳城市建設成為推動實現人與自然和諧共生的重要手段。低碳城市建設成果對生態文明建設具有非常重要功能，并且是將生態文明建設不斷向縱深推進的有力武器。

（二）低碳城市建設是我國城市可持續發展的必然選擇

隨著城市化、工業化進程的快速推進，城市規模急劇擴張，導致城市生態環境的負荷日益加重，城市社會的發展也越來越受到資源環境承載能力的硬性約束，城市進一步發展的空間受限且缺乏后勁。在這一背景下如何不斷增強城市生態環境效益和容量成為一個重要的亟待解決的命題。此時，以“低能耗、低排放、低污染”為重要特征的低碳城市建設成為推動城市持續發展的現實選擇。在低碳城市建設過程中，以經濟發展方式向低碳的戰略性轉移為契機，通過技術創新和制度創新引領實現“碳解鎖”，逐步降低資源能源消耗和減少碳排放，日益擺脫對碳基能源形成的路徑依賴，為保護和優化城市生態環境提供堅強的保障。資源環境持續承載能力的保障是可持續發展的基礎和前提，因此，以城市生態化理念為指導、以節約資源能源、保護城市生態環境為目標的低碳城市建設成為推進城市可持續發展的重要內容。低碳城市建設與我國倡導的構建“資源節約型、環境友好型”社會具有共同的精神實質，是增強城市持續競爭能力的方法和手段。低碳城市建設是尋求、促進城市可持續發展的內在驅動因素。

（三）低碳城市建設是我國構建和諧社會的根本保障

和諧社會是指“社會系統的各個要素內部、要素之間以及整個社會系統與環境之間都處于一種相互協調的有序狀態”（王繼明，2010）。和諧社會的構成要素是多維度的，其中人與自然生態的和諧是其重要標志之一。因為自然生態環境是人類生存和發展的最基礎條件。和諧社會構建離不開良好自然生態環境的支撐。生態安全是建設和諧社會的重要基石。事實上，人類對于生態環境的利用確實已遠遠超過了其可再生的能力，并產生了一系列環境污染侵害事件的發生，嚴重擾亂和破壞了自然生態支持系統的正常循環，出現了人與自然之間不協調、不和諧的現象，進而對構建和諧社會形成阻力和制約因素。生態危機、能源危機、溫室效應彰顯了人與自然的“失和”現象，破壞了自然生態發展的基本規律。低碳城市建設正是切合了構建和諧社會所提出的實現人與自然關系的調適與動態平衡的本質要求。低碳城市建設的理念和方法成為順應推動和諧社會發展的理性選擇。低碳城市建設堅持走集約式、綠色、低代價的經濟發展道路，堅持對生態治理的全過程控制。低碳城市建設成為推動實現人與自然和諧美好目標的有力杠桿。

（四）低碳城市建設是我國城市發展模式的革命性變革

傳統的城市發展是以“大量生產、大量消費和大量廢棄”為重要特征的運行體系，這種外延增長式的城市發展模式致使城市的“高消耗、低效率和高排放”現象異常嚴重，造成“城市病”問題日益凸顯。在城市發展模式上需要重新定位來進一步增強城市發展的可持續能力、尋求城市發展的新空間。此時，低碳城市建設理念和運行機制為有效應對城市發展中面臨的資源環境壓力等不利因素以及增強城市的抗災害性提供了新機遇。因此，面對經濟發展與資源有限性的矛盾以及我國人均資源占有量居世界后列等現實問題，低碳城市建設模式應成為我國城市發展模式的轉型方向，也是在我國快速發展的城市化大背景下實現城市價值最大化的有效模式。城市發展模式向低碳化建設轉型不僅能控制溫室氣體排放、實現資源能源利用由粗放型向集約型的根本性轉變，而且在城市發展理念、生產發展、消費方式、生態治理、管理制度等方面均實現了全方位的變革。低碳城市建設從概念到行動與傳統城市發展的“高碳”模式有實質性區別。低碳城市建設理論研究和實踐探索是在城市發展模式選擇上的新的里程碑。

低碳城市建設的政策取向

政府在低碳城市建設過程中起主導作用。政府通過發揮公共政策的杠桿效應來引導、支持、規范低碳城市建設工作。公共政策作為一個管理工具必須整合和吸收符合低碳城市建設基本規律的價值思想理念作為其價值取向基礎。低碳城市建設的政策價值取向就是指為實現低碳城市建設的近期和遠期目標，政府在制定公共政策時所遵循的基本價值判斷、價值確認和利益選擇。政策價值取向是低碳城市建設的核心和靈魂，將會對低碳城市建設的行為和結果產生方向性的影響。

（一）政策選擇與公共利益取向

從標準的經濟理論來看，政府應在供給公共產品的過程中擔當關鍵角色，這就需要政府充分利用公共政策的公共利益導向為公共產品的提供保駕護航。眾所周知，低碳城市建設成果就是一種公共產品。因此，在低碳城市建設過程中就需要政府在公共政策選擇上堅持公共利益取向，將維護社會根本利益和公民共同的生態利益作為公共政策選擇的出發點和歸宿，注重在公共政策的公共利益內容選擇上和低碳城市建設需求之間實現長期平衡，避免出現因追求經濟收益而忽視生態效益和社會效益的不利傾向。在低碳城市建設過程中，評價政府的公共政策選擇是否有效堅持了公共利益取向的基本標準是：公共政策的制定與實施是否有利于維護和改善城市生態狀況、保持生態平衡、保障生態安全的需要；從長期利益和生態角度看，是否在公共政策價值上充分體現了城市公眾對日益良好的生態公共產品的基本訴求；公共政策的制定與實施的出發點是否是為了國家、社會的公共利益而非政府私利等。

（二）政策選擇與市場化取向

雖然低碳城市建設成果具有很強的公共屬性，但是政府的過度干預會導致低碳城市建設的整體效率下降。低碳城市建設要取得效率和效益，必須有賴于政府選擇以市場化為取向的支持政策，發揮市場化機制在低碳城市建設中調節作用。市場化取向是低碳城市建設的內在要求。政府必須通過不斷進行公共政策內容和功能的創新，選擇有利于低碳城市建設的市場化政策機制來放大市場的正效應，以有效的市場化機制構建來引導和規范社會、企業、公眾等的行為，為低碳城市建設的市場化運行創造公正、開放、有序的市場競爭環境。第一，加緊研究開征針對碳基能源的使用稅及環境稅，充分運用稅收的杠桿效應來引導能源利用的供需關系及為此支付相應的環境成本；第二，通過提供貼息貸款、低息貸款、財政擔保等多種經濟手段鼓勵多種經濟成分參與到低碳城市建設中來；第三，通過立法、金融、稅收政策來引導各類市場主體節能降耗的積極性，讓“有形的手”遏制城市環境污染繼續惡化的趨勢；第四，對積極購買使用節能減排產品和設備的企業、個人等各類消費者給予相應的稅收優惠或財政補貼政策等。

（三）政策選擇與公平價值取向

公平的政策選擇既是利益整合的關鍵，又是獲取政策客體的信任、支持、配合的根本保證。低碳城市建設會涉及到各類資源、利益在各種社會群體和個人之間的重新配置、平衡、可持續性分配。低碳城市建設市場需要公平的競爭規則、機制和環境。因此，必須將公平價值理念融入到低碳城市建設的政策中，通過實施公平的低碳發展政策來調節各方關系，從而為達到低碳城市建設所要實現的終極目標提供公平的制度安排。把公平理念作為制定低碳城市建設政策的核心價值向度和基本準則，至少體現了三個方面的基本涵義：第一，在城市區域內生活的所有公民都擁有平等享受良好城市生態環境的權利；第二，城市環境污染侵權責任與承擔保護的職責是一一對應的，即對城市環境形成的不利影響和承擔的義務必須對等；第三，低碳城市建設的目標之一就是要實現城市生態環境的可持續發展，為此，在政策選擇中必須既注重代內公平，又要使代際公平不受損害。

（四）政策選擇與公共治理取向

面對日益嚴重的城市生態危機，傳統政府大包大攬的“強制-命令”型城市生態治理模式已無能為力。為了實現低碳城市建設的良好效果，必須將治理理念融入其中，以拓展治理主體的形式實現城市生態治理創新。公共治理是以“多元、合作、民主、自治”為基本要義，既突出政府的“元治理”主導地位，又充分發揮企業、社會、居民等多元主體在生態治理中的功能。低碳城市建設的公共治理模式離不開恰當的政策保障，即通過有效政策體系的建立來確保公共治理的合法、和諧，從政策層面來為公共治理模式在低碳城市建設中功能的發揮提供支撐。因此，政府有效的政策選擇必須在公共治理框架下來引導、調控各種可能在低碳城市建設中發揮作用的多元主體的行為；有效的政策選擇應著眼于公共治理的戰略取向來構建各類主體之間的利益協調、表達機制以及做到要善于調動各類治理主體在低碳城市建設中的資源配置能力。由此看來，不同的政策供給模式將會對不同主體在低碳城市建設中的協同治理效應產生影響（Unruh G.C.，2000）。以公共治理方式來應對當前城市面臨的高碳排放引起的生態問題，體現了在低碳城市建設中必須將增強多元主體參與治理的協同效果作為政策選擇的重要依據。

參考文獻：

1.蔡聰裕，陳寶國.生態需求調動的必要性及有效途徑[J].管理學刊，2011（6）

2.黃平利，高程.大連市高新區低碳城市規劃研究[J].山西建筑，2011（34）

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）06-0160-02

一、引言

為培養創新能力強、適應社會經濟發展需要的軟件測試人才，適應卓越軟件工程師培養要求，軟件測試課程亟須改變傳統的教學理念，更新教學內容，改進教學方法。筆者結合自己10余年軟件測試課程的教學科研和工程實踐經驗，分別從教學內容組織、實驗教學改革和工程實踐能力培養等方面論述《軟件測試與質量保證》課程改革的措施和體會。

二、國內高校在軟件測試教育方面存在的問題

通過多年軟件測試教學實踐和調研，發現國內高校在軟件測試教學中普遍存在如下問題：

（一）教材選擇取舍兩難

企業要求軟件測試工程師掌握軟件測試及軟件質量保證知識及技能。但是，在售中文圖書中（以2014年6月7日當當網在售中文圖書作為基礎數據），與軟件測試相關的書籍居多達300多種，軟件質量保證方面圖書有10種，同時包含軟件測試與軟件質量保證知識的中文圖書僅有6種。分析僅有的6種軟件測試與質量保證教材，發現這幾種教材都偏重軟件測試理論和方法的講解，很少涉及軟件測試工具、軟件測試項目實踐等，難以適應軟件測試人才培養的要求。

（二）實驗教學存在知識點遺漏

統計分析與軟件測試、質量保證相關的中文圖書發現：作為發現軟件缺陷最高效的靜態測試技術現有的中文圖書很少系統講述。除了軟件測試工程師認證考試培訓教材之外，其他圖書均未闡述軟件測試人才必需的專業外語知識。在內容組織上，上述教材普遍均未按照軟件測試項目實踐的過程進行系統化的組織，兄弟院校在軟件測試與質量保證教學過程中也存在上述知識點遺漏情況。

（三）思維鍛煉不足

自主學習能力培養有助于學生自主學習掌握軟件測試新的方法、技術和工具，使學生盡快適應新的軟件測試環境；逆商是積極應對挫折、擺脫困境和超越困難的能力，逆商培養有利于學生積累軟件測試項目實踐的經驗教訓，從而促進其軟件測試工程師職業素養的形成。但是，國內高校在軟件測試與質量保證教學時，很少關注學生自主學習能力和逆商的培養。

三、教學改革內容

在卓越工程師計劃驅動下，以軟件企業對軟件測試人才的需求和國家軟件測試工程師認證要求為導向，我們整合已有的校企合作課程資源，按照軟件測試三要素組織課堂教學內容，強化實驗教學環節，采用項目驅動的案例教學法開展教學活動，取得了較好的教學效果。

（一）課堂教學改革

1.教材選擇。我們選擇同濟大學朱少民教授編寫的《全程軟件測試》作為課程教材，該書按照軟件測試項目實踐的實際過程組織軟件測試的基本概念、原理、方法、技術以及最佳實踐等知識，為學生系統化學習軟件測試技術、開展軟件測試實踐提供具有高度可操作性的指南；選擇NIIT培訓教程《Software Testing and Quality Assurance：Student Guide》，作為專業英語教程，學生閱讀該教程可以了解印度在軟件測試職業教育方面的成功經驗，為學生專業英語水平的提高提供便利。

2.教學內容的組織。教學內容組織方面，圍繞軟件質量，把課堂教學內容劃分成軟件質量管理、軟件質量保證、軟件測試基礎和軟件測試技術等課程模塊。（1）軟件質量管理模塊，介紹軟件問題的分類、軟件缺陷管理、軟件質量基礎和軟件質量管理等知識；（2）軟件質量保證模塊，講解常用的軟件質量保證措施（包括軟件質量保證團隊的組織、軟件質量管理措施、軟件質量標準、項目早期階段的質量保證措施、軟件開發維護階段的質量保證措施等），讓學生認識到軟件質量的提高需要綜合運用軟件質量保證的各項措施；（3）軟件測試基礎模塊，介紹軟件測試的定義與目的、軟件測試原則、軟件測試過程模型、軟件測試停止標準、軟件測試類型的劃分、軟件測試自動化以及軟件測試人才的職業素質等。（4）軟件測試技術模塊，突出軟件測試用例的作用，按照軟件測試項目實施過程組織，包括軟件測試計劃、測試設計（包括測試過程設計、測試用例設計、驅動模塊及樁模塊的設計）、測試實施（包括測試腳本編寫、編碼實現驅動模塊和樁模塊）、測試執行、測試評估、軟件缺陷管理等知識點。軟件測試執行方面，根據軟件測試執行的層次劃分為單元測試、集成測試、確認測試和系統測試。

（二）實驗教學改革

如何在有限的實驗課時內，最大限度地加深學生對軟件測試技術的理解，增強其軟件測試實踐能力，是實驗教學的主要任務。根據軟件測試項目實施過程編排教學內容，突出軟件測試與質量保證的基本方法、原理和業界常用工具的使用，以反映中小企業軟件測試項目實踐的經驗。

1.基于Microsoft Project的軟件項目計劃。軟件項目計劃及進度管理，既是軟件質量保證中重要的管理部件，也是開展軟件測試活動的前提。為此，安排軟件項目計劃實驗，要求學生使用Microsoft Project建立軟件項目計劃。實驗內容包括使用“資源工作表”定義軟件測試項目所需的各類資源、使用甘特圖制定軟件測試計劃、運用跟蹤甘特圖跟蹤項目進展，等等。

2.軟件測試與軟件調試。軟件測試的目的是發現軟件系統中潛在缺陷，而缺陷解決則通過軟件調試手段實現。本次實驗以員工工資核算軟件Employee作為測試對象，要求學生在Eclipse開發環境中用Java語言描述軟件測試過程，發現Employee中人為注入的軟件缺陷，然后應用Java調試器的斷點調試功能，結合回歸測試手段修訂所發現的缺陷。

3.BugFree軟件缺陷管理。軟件缺陷管理貫穿軟件測試項目的始終，記錄軟件缺陷從發現、修復、回歸測試直至關閉軟件缺陷的全過程。“BugFree軟件缺陷管理”介紹開源缺陷管理軟件BugFree的軟件缺陷管理思想，要求學生掌握BugFree安裝與配置、軟件缺陷管理等技能。

4.軟件靜態測試。軟件靜態測試是軟件測試技術中發現軟件缺陷效率最高的技術。我們安排“軟件靜態測試實驗”，講解軟件制品閱讀、靜態分析的技巧，還介紹如何運用CheckStyle、FindBugs等靜態測試工具分析程序源代碼、目標程序中潛在缺陷。

5.JUnit單元測試。“JUnit單元測試”實驗要求學生編寫Triangle類描述三角形問題，使用等價類劃分方法、邊界值分析方法為三角形問題設計測試用例，把測試用例編碼成為基于JUnit框架的測試腳本，執行測試腳本以發現潛在缺陷。推薦學有余力的學生自學JMock，綜合應用JUnit和JMock進行對Java應用系統進行集成測試。

6.QuickTest Professional功能測試。安排“QuickTest Professional（簡稱QTP）功能測試”實驗，要求學生為機票預訂系統設計測試用例，錄用人工測試的過程形成機票預訂系統的測試腳本框架，把測試用例中軟件預期執行結果和測試實際執行結果的比較編碼成為QTP檢查點，產生測試腳本。然后，在回放測試腳本，產生功能測試執行報告。

7.LoadRunner性能測試。該實驗講述如何運用HP Mercury LoadRunner對Web系統進行性能測試，讓學生在實驗過程中理解虛擬用戶技術，掌握基于LoadRunner的性能測試技術的過程及技巧。

（三）工程實踐能力培養

課程開篇即向學生介紹軟件測試人員的就業前景、能力要求。利用我校網絡課程平臺BlackBoard把講稿、實驗講義、實驗視頻、參考文獻等課程素材到BlackBoard，要求學生在學有余力的前提下利用課外時間完成課程擴展任務，鍛煉學生的自主學習能力。通過臨時調整實驗地點，要求學生在新的測試環境中快速完成測試環境構建，引導學生漸進地解決測試實踐過程中遇到的各類問題，鍛煉學生的逆商能力。

四、結束語

《軟件測試與質量保證》通過十余年的建設已形成了較完善的課程體系，十多輪的授課實踐積累了豐富的教學經驗。本課程作為軟件工程專業卓越工程師課程已進行了2輪教學，最近一輪的課程教學評價學生評分為98.19，教學效果較好。

當前，我校正轉型應用技術大學，這將對本課程的教學內容、教學方法、教學手段等提出更多、更高的要求。鑒于此，本課題的教學團隊正積極更新課程體系，以適合長三角地區中小型軟件企業對軟件測試人才的能力要求。

參考文獻：

[1]陳翔，鞠小林.卓越計劃驅動下的軟件測試技術課程教學改革[J].計算教育，2013，（13）.

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引言

隨著我國國民經濟的不斷發展，城市化的進程不斷加快，我國的城市建設取得了突飛猛進的發展，市政工程對美化城市環境，樹立城市形象等有十分重要的促進作用。市政道路工程的設計合理性決定著城市的發展方向，同時對于一個企業能否在激烈的競爭大潮中立足也有很重要的影響。由于市政道路工程的施工環境比較復雜，所需要注意的環節很多，而且每個環節都與工程造價有著一定的聯系，稍微疏忽就會影響工程的施工質量，導致工程造價的失控，所以只有加強對工程設計造價的控制管理才能有效保證工程的順利施工，才能使市政道路工程更好地為城市發展服務，為人們的出行營造良好的出行環境。

1 當前我國市政道路工程建設設計工作存在的缺陷和不足

盡管我國市政道路工程建設取得了較大的成就，但是在設計過程中還存在著一些缺陷和不足，主要表現為如下幾個方面：

1.1 對市政道路工程設計過程中造價控制缺乏足夠的重視

當前有些設計單位對于市政工程的造價控制的重要性認識不足，缺乏足夠的重視，殊不知只有控制好工程造價才能將整個設計工程做好。由于對造價控制缺乏足夠的重視，所以導致在實際中不能將工作圍繞其展開，也不能采取相關的舉措實現對造價的控制，并最終導致造價的失控。

1.2 對設計程序的監督管理力度不足導致了設計不盡合理，漏洞較多

相關管理機構對設計的過程步驟缺乏足夠的監督和管理，導致了一定資源的浪費，而且由于缺乏對造價控制的合理思想，使得管理制度不夠完善，使設計過程漏洞百出，為那些不法分子鉆空當提供了便利，即使規定了限額設計，也不能有效地實現，使得控制造價成為了一紙空談。

1.3 設計人員的整體素質偏低，經驗不足，導致理論設計與實際情況存在偏差

當前我國從事市政道路工程設計的人員整體素質偏低，不僅基本知識不夠扎實，而且職業道德素質還有待提高，不僅對設計流程不夠熟悉，而且不夠盡職盡責。有些設計人員只考慮理論設計的合理性，而對實際情況認識不足，導致實際施工過程具有一定的難度，加大了不必要的施工開支。

1.4 工程施工過程中可變性很大，方案改動較多，導致重復施工

由于工程設計過程中考慮的因素不夠全面，導致在施工過程中對設計方案進行不斷地改動，造成局部的重復施工，不僅浪費了時間，延長了工期，而且對資源也是極大的浪費，有些是因為建設單位沒有完全地設計好就急于施工，導致的施工方案的變更。由于設計不完善，施工準備不足，對方案更改的隨意性很大，并沒有權衡合理性。

2 實現造價控制管理應遵循的原則

要實現對市政道路工程造價管理的有效控制，需要做到遵循以下幾個原則：

2.1 全面控制原則

要對工程建設過程實現全面性的控制，不僅要對施工過程進行全面控制，實行統一的參考管理標準。還應該對相關工作人員進行思想統一，共同對施工項目負責。

2.2 動態控制原則

由于施工環境比較復雜，而且處在不斷變化的狀態，施工過程中難免會遇到一些不可預見的故障，所以在設計過程中需要體現出對造價的動態控制，體現出動態控制的原則。

2.3 責權利結合原則

在設計過程中要將工作和責任合理分配，每個部門想要獲得利益和權利就必須要承擔相應的責任，履行相應的義務，要將責任承擔與權利利益的獲得進行合理的結合。

2.4 資源節約原則

工程設計要合理可行，不能一味的追求過高的安全系數，要在保證質量的基礎上盡量節約資源和人力，厲行節約反對浪費是我國的傳統美德，同時也是構建節約型社會的需要。

3 加強對市政道路工程設計管理，控制造價的有效途徑

要實現對市政道路工程的造價控制，加強管理，需要做到以下幾個方面：

3.1 提高相關工作人員的整體素質，促進高水平工程設計團隊的建設

相關設計工作人員要嚴格要求自己，努力提高自己的綜合素質，包括基礎知識的培養和個人職業素質的培養，同時要注重對設計經驗的累積，以便能夠更加從容地應對和處理好問題。要對工作人員進行定期的培訓和考核，使其能夠長期處在良好的工作狀態，促進高水平隊伍的建設。

3.2 要健全和完善相關的監督管理制度，規范約束設計行為

相關部門要加強對設計行為的監督和管理，嚴格規范設計行為，建立起完善的監督管理制度，對于那些違反原則觸犯法律的行為要進行嚴厲的懲處。要樹立起合理控制造價的思想，加強對過程設計的管理，對于相關規定要嚴格落實。

3.3 設計之前要充分考慮各個因素，設計方案不能輕易修改

在設計之前要充分考慮與市政道路工程建設相關的各種因素，采取合理有效的應對措施，爭取做到能夠輕松應對各種問題。對于設計方案的每個步驟，都要仔細斟酌，不得隨意地去下一個決定，也不要輕易地去修改一個步驟，必須要避免邊設計邊施工的情況出現。

3.4 要遵循上述各項原則，實現對造價的有效控制

要實現全面控制，就要確定統一的管理參考標準，加強團隊的合作，增強凝聚力，使其能夠對項目充分負起責任，為保證工程造價的有效控制盡最大的努力。要實現動態控制，就要對施工環境進行詳細的掌握和了解，并做好靈活的預防機制。要實現責任權利利益和結合，就要落實各個單位部門的責任，約束其去盡到自己的義務。要實現對資源的節約，就要合理設計方案，既要保證施工質量，又要節約資源，減少浪費。

4 結束語

在市政道路工程建設的設計過程中，充分考慮影響造價的因素，并采取措施實現對項目的有效管理，可以實現對城市環境的美化，提高城市建設的質量，促進我國城市化更快更好地發展。

參考文獻：

[1]陶華.非線性可拓綜合評價方法及其在城市道路交叉系統和市政道路工程質量評價中的應用[D].江蘇大學，2005.

篇（8）

作為工科特色鮮明的測繪工程專業，應積極按照工程教育認證標準在國內相關院校開展專業建設及認證工作。專業認證的特點是以學生為中心，全面評價學生的表現；以培養目標為導向，主要培養學生工程能力，師資隊伍和支持條件必須有利于學生的能力培養；強調持續改進，持續改進的基礎是對常規教學活動的常態性評估與評價，效果則是通過學生的表現來體現[2]。

以下主要以筆者所在的蘭州交通大學測繪與地理信息學院測繪工程專業為對象，探討以工程教育專業認證為導向的測繪工程專業建設。

一、研究思路

學校把成為鐵路行業和西部地區經濟建設和社會發展急需的測繪工程專業高層次人才培養基地作為努力方向。測繪工程專業以培養基礎扎實、專業面寬、創新能力強、發展后勁足的工程應用型高級專業技術人才為目標，按照測繪工程專業認證相關要求，以學生工程實踐能力及素質培養為主體，從社會需求、學校定位、專業特色等方面確定人才培養目標，完善培養方案。此外，針對實驗儀器缺乏、場地困難等問題，著力研究校內實踐環節設置、教學與科研的相互促進、實習基地的擴展、實習項目的開發及校外工程實踐中心的建設，提高學生的實踐及創新能力。建立與人才培養相配套的質量監控體系，在監控教學過程與課程考核的同時，重視學生對教學的意見和建議，注重社會、用人單位對人才培養質量的評價，并將評價結果作為改進專業人才培養各環節工作的依據。也就是從人才培養特色—創新實踐能力培養—教學質量評價等方面入手，切實提高專業辦學水平，達到工程教育認證的標準要求。

二、完善課程體系，突出人才培養特色

根據教育部“以教學改革為核心，注重提高教育質量，努力辦出特色”的指導思想，依據通用標準和行業標準及認證要求，按照學校應用型高級專門人才培養目標定位，在對武漢大學、西南交大、長安大學和各鐵道設計院及工程局等多家校企單位進行調研的基礎上，對原有測繪工程專業人才培養方案進行完善，制訂了測繪工程專業本科人才培養計劃，其主要特點是：

根據畢業生流向及工作特點，按照“精簡必修、增加選修、單門課程建設轉向重點課程群建設”的原則，構建了由本科、研究生兩個層次，基礎理論、知識應用、知識拓展及創新應用四個梯級，測繪基礎、工程測量、現代測量技術、地理信息系統概論、變形觀測、3S技術六個模塊組成的“246”測量課程體系。教學內容刪繁減舊，充實新理論、新技術，反映測繪學科最新的發展動態。

教學中以測量學與數字測圖測量平差基礎與數據處理控制測量學工程測量學“3S”技術及其應用為主線開展專業教育，夯實專業基礎。同時依托學校優勢學科，加強多學科知識的融合，開設多門特色專業課程，拓展知識領域。包括鐵路選線設計、道路勘測設計、現代軌道交通、高速鐵路及客運專線等多門鐵路類相關課程。

以應用型卓越人才培養為目標，結合行業及專業特色，架構全過程（從入學到畢業，實踐教育不斷線）、四層次（基礎層、工程認識層、綜合層、創新層）、八模塊（實驗教學、實習教學、工程訓練、課程設計、畢業設計、創新實驗、學科競賽、社會實踐）的綜合實踐教學體系。充分利用校內測量實習基地，培養學生的基本技能；推進多家單位合作，強化學校培養與企業實踐相結合、專業培養與社會需求相結合，堅持知識、能力、素質的協調發展和綜合提高，形成以強化實踐能力培養為核心、特色及優勢鮮明的測繪工程專業人才培養課程體系。

三、創新實踐教學，切實提高學生實踐能力

（一）開展創新性開放式實驗教學

完善綜合實踐教學體系，積極開展創新性開放式實驗項目教學。根據學生興趣自主選擇實驗項目，充分利用現有資源，提供給學生相對寬松的時間與空間，激發學生的探索意識，提高學生的實踐能力和科研創新能力。結合學校鐵路專業特色，該項目的實驗教學內容分3個層次：專業基礎綜合、專業綜合、專業方向綜合（如圖1所示）。

開放式實驗教學中，實驗指導教師應根據學科最新發展信息，及時更新實驗教學內容，積極改進實驗教學手段，在實驗教學中不斷創新。通過現代化教學手段演示關鍵步驟，提高實驗效率；在課程設計和畢業設計等教學環節，利用現有的實驗設備引導學生進行自主創新設計，培養學生的自主創新能力；在實踐教學中還可廣泛使用學生和教師共同開發的各種測量程序。通過創新開放實驗項目學分制管理、學校立項支持等多種方式，每年對創新開放實驗答辯優秀的學生及指導教師給予一定獎勵，引導學生積極參與科技創新活動。

（二）科研反哺教學，發掘新技術，拓展實習內容

鼓勵教師和學生參與科學研究，并及時將科學研究中的新成果應用于教學的各個環節，開發新的實驗項目。主要有：

1.基于LZCORS參考站的GPS測量綜合實習

基于CORS技術的高精度GPS測量是當今測繪發展的一個重要方向。蘭州市國土局建設的LZCORS由7個連續觀測站構成，于2008年開始運行，為蘭州市主要區域快速獲取高精度GPS測量數據提供有 力支持。

學院將CORS模式的測量技術方法納入測繪工程專業衛星定位技術及土木工程等相關本科專業的課程實習及畢業設計環節，主要內容包括地形圖測繪、施工放樣等，幫助學生了解實時高精度連續跟蹤站測量技術，為將來進一步將此技術應用于工程建設奠定基礎。

2.高鐵CPⅢ測量數據模擬系統及數據處理系統

結合測量平差基礎課程，基于Matlab平臺開發CPⅢ測量數據模擬系統，及CPⅢ平面控制網數據處理系統，并將其應用于實踐教學。CPⅢ測量數據模擬系統主要功能是：輸入CPⅢ點的個數、控制點的個數及儀器先驗精度等參數，即可隨機生成CPⅢ模擬觀測數據。教師還可引導學生開發CPⅢ平差程序，并應用模擬數據進行測試，然后通過數據處理進行系統驗證。該系統的開發及應用，彌補了學校硬件設備及軟件方面的不足。該系統的開發原理及代碼已編入相關教材推廣應用。

3.虛擬現實技術在實踐教學中的應用

在數字化測圖實踐環節，引導學生采用虛擬現實技術，基于terra vista以及X3d平臺將二維平面地圖構建為虛擬場景，利用Multigen Creator 以及X3D平臺開發虛擬場景演示衛星定位系統中的衛星坐標變換等，此教學環節生動有趣，學生樂于接收

。

4.三維激光掃描技術及其應用

結合教師的科研項目，在三維激光掃描技術的施測方法、數據處理及工程應用等方面開展積極研究，以學校創新實驗項目實施為依托，積極組織學生參加相關試驗項目，如在隴海線甘泉鐵路軌道的測量、西部石油儲備基地油罐變形測量等方面的多次試驗，相關研究成果已在課堂及創新實驗項目中得以體現，效果良好。

（三） 開展豐富多彩的學科競賽活動

作為提高學生創新思維及動手能力的重要手段，學院積極組織學生參與各類國家、省級及校級學科競賽活動，學院組織的工程測量大賽已連續舉辦22屆。在參加全國“中海杯”測繪技能大賽，“全國高校GIS應用技能大賽”等過程中，學生的實踐及創新思維能力都得到了普遍加強。

（四）強化校企聯合人才培養機制

建立了高等院校、甘肅省測繪地理信息局、解放軍68011部隊、中鐵集團、中交集團、甘肅省地礦局勘查院和蘭州市勘察院以及各產業部門相結合的實踐平臺，建成了3個國家級的工程教育實踐中心，將學生、學校、企業三者有機結合，充分利用社會資源，使學生在工程實踐中得到鍛煉，培養學生的工程意識。

一方面聘請具有豐富實踐經驗的高級工程師參與人才培養，改善現有師資隊伍實踐能力不足的狀況；另一方面利用大量合作課題吸引更多的教師及學生參與科學研究，在實踐—研究—再實踐過程中不斷加強學生的動手能力。近年來，學生參與的實踐項目主要有高速鐵路精密測量控制網CPⅠ、CPⅡ的復測和加密、精密水準測量、線下工程沉降變形觀測、軌道精調CPⅢ控制網、長大隧道、特大橋梁獨立施工控制網設計及施測、變形監測、施工放樣、工程變更設計，二級鐵路的初測、定測，站場的改建測量、鐵路竣工測量，地理國情普查等，實習內容較豐富。

（五）以實驗室建設為重點，構建高水平的教學實驗平臺

以“甘肅省測繪與地理信息實驗教學示范中心” 及“甘肅省地理國情監測工程實驗室”建設為契機，完善基礎測量、交通工程測量、攝影測量與遙感、交通地理信息、衛星定位與導航應用等五個實驗教學平臺的建設工作。這些工作的開展為進一步提高人才的實踐水平及創新能力提供了保障，也促使學校相關專業的實驗教學達到工程教育質量認證的標準，并具備鮮明的鐵路行業特色。

四、建立校內外相結合的人才培養質量監控體系

專業認證通用標準要求建立專業教學過程質量監控機制。各主要教學環節有明確的質量要求，通過課程教學和評價方法的改進實現

培養目標；定期進行課程體系設置和教學質量的評價[3]。

根據專業認證要求，結合專業辦學特色，建立“以質量監控為基礎，以過程評價為核心，約束與激勵結合，反饋與改進互補”的人才培養質量監控保障體系[4]。利用學校、學院兩級校友會及時了解校友在工作中遇到的一些問題，由學院督導委員會匯總后提出一些有效的改進意見，提高人才培養與工程需要的適應性。通過教師、學生、管理人員、校友、就業單位及相關部門共同參與，多層次并動態分析各階段人才培養存在的問題，及時發現并妥善處理，建立較完善的信息反饋和持續改進系統。

五、結語

以測繪工程專業工程教育認證為導向，以強化實踐能力培養為核心，形成特色及優勢鮮明的測繪工程專業人才培養課程體系。通過建立層次分明、結構合理的實踐教學體系，推進以學生為中心的教學改革，從創新開放實驗項目設置、科研反哺教學、學科競賽、校企聯合、實驗平臺建設等方面，研究學生創新實踐能力培養的具體實施辦法，建立校內外相結合的人才培養質量監控體系。通過上述工作的開展，學校人才培養質量成效顯著，受到一致好評，學生參加各種創新活動和專業競賽的人數不斷增加，獲獎級別不斷提高，新生錄取生源充足，畢業生就業率一直保持在95%以上，專業建設成效顯著。參考文獻：

[1]范愛華.我國高校專業認證實施策略研究[D]. 武漢：武漢理工大學，2007.

篇（9）

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

一、問題的提出

2011年國務院決定在全國開展城鎮居民社會養老保險(以下簡稱“新城?！?試點。經過努力，我國養老保險的最后一個“缺項”得以解決，這標志著我國養老保險城鄉全覆蓋的制度體系最終形成。

隨著“新農?！痹圏c工作的不斷深化，“新農?！敝贫仍诰唧w實施過程中的問題開始凸顯，諸如：制度缺乏連續性和穩定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過低等。在“新農保”試點工作呈現出的問題尚未從根本上得到解決的情況下，開始試點城鎮居民養老保險，并謀求城鄉居民社會養老保險的統籌發展則可能會使上述問題的解決顯得更加迫切。

當前，在很多省市，城鄉社會養老保險或者分別實施，或者簡單地將二者合并實施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實施過程中出現的問題，更不能從根本上提高社會的整體福利水平，尤其是實現農村與城鎮的同步提升。如何有效解決“新農?！痹圏c工作已經呈現出的和城鎮居民養老保險試點及二者統籌發展中將會出現的問題，是當前擺在政府面前十分重大的課題攻關。

二、“新農保”試點過程中存在的問題

“新農?！痹圏c吸納和借鑒了“舊農?！奔啊暗胤叫罗r保”制度的優點及經驗，應該說“新農?！痹谝欢ǔ潭壬暇哂斜ｋU和福利的雙重特征，能夠調動農村居民的參保積極性。但是從制度的科學性、完善程度和試點效果看，各地區“新農保”試點工作還存在一些不足，主要表現在：

一是制度設計不完善。這主要體現在：試點制度總體上無法律保障，缺乏穩定性，百姓存在觀望政策變動心理；各地方試點制度嚴重雷同，未體現“試點”制度的特點，更像是簡單地片面追求擴大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個別地方政府當做強制性政策執行，使得新農保受歡迎的程度下降；全國層面的制度銜接轉換機制缺失，如城鄉間不同社會養老保險制度間銜接政策不明朗，新、老農保及與其它社會保險之間缺少銜接政策。

二是管理體制不完善。這主要體現在：機構設置不健全，缺乏專業人才和嚴格的管理制度；基礎數據嚴重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運營模式缺乏創新，保值增值難。

三是政府責任缺位。這主要體現在：部分政府職能部門政策理解不到位，把引導群眾積極參保當做政績工作抓，偏離了中央試點的初衷；政策宣傳不到位。一些地區對政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對政策了解不夠，甚至將養老保險與大街上拉保險的混為一談，降低了參保積極性；養老資金監管缺位，參保戶對政府資金監管能力存疑。

三、“新城?！痹圏c過程中存在的問題

“新農?！迸c“新城?！贬槍Φ膶ο笾饕寝r民和城鎮居民不同的群體，兩個群體的差異和不同訴求，就使得“老問題”仍然存在的局面下，“新問題”又開始凸顯出來，“新問題”主要表現在：基礎信息采集難度大；養老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對參保抱猶豫和觀望態度，參保積極性不高；不同年齡段參保對象對政策訴求差異較大；信息聯查機制不健全，身份甄別存在困難；險種銜接不暢，保險轉移難度大。

四、統籌發展可能面臨的困境

一是外部運行環境不配套，主要表現為：戶籍制度導致城鄉分離，財稅體制不利于地方財政專項補貼增長，金融機制不利于養老保障多樣化等。

二是現有政策設計存在“制度空白”，主要表現為：激勵性政策的缺失，無法充分調動參保人員積極性；制度銜接機制的缺失，使得統籌無從談起；財政補貼增長機制的缺失，將使地方政府財政壓力逐年增大；資金籌集保障機制的缺失，無法保障養老資金來源的長期性和穩定性。

三是管理體制混亂，主要表現為：地方保護主義嚴重，跨區域協調困難；經辦機構臨時設置，工作效率低下；管理方式遵循經驗，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎信息失真；資金管理與運營水平低，保值增值難。

五、政策建議

第一，實施配套政策改革，努力營造良好運行環境。有效保障在二者統籌的基礎上，逐步實現與城鎮職工養老的統籌，進而實現全國養老保障統。這些配套政策改革主要包括戶籍制度改革、財稅體制改革、金融機制改革等。

第二，繼續完善制度。結合各地在試點和實施過程中發現的問題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規范化、服務社會化的總體要求，制定和完善城鄉居民養老保險各項業務管理規章制度，規范業務程序。二是制定激勵性政策，主要用于鼓勵民間社會團體和民間資本積極參與社會養老保險的投資運營和調動參保人員的積極性；三是制定并細化現有政策間的銜接機制，尤其是城鄉居民養老保險制度與城鄉居民最低生活保障、被征地農民、社會優撫、農民工進城等政策制度的配套銜接。

第三，進一步加強養老保險立法工作。針對養老保險工作，目前在法律依據方面僅有《社會保險法》，地方性法規存在“空白”。在下一步的工作中，應根據制度完善情況，適時的出臺法規，以增強制度的穩定性，同時也能解決目前很多參保對象的觀望問題，提高參保積極性。

第四，深化城鄉居民社會養老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過改革，真正實現城鄉居民社會養老保障制度體系的地區協調同步化，機構設置常態化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運營多樣化。

在統籌城鄉發展、構建和諧社會的今天，社會養老保險的城鄉統籌發展是我國社會經濟進入新的發展階段的必然要求。然而實現統籌不僅要符合社會保障制度發展規律，形成長效機制，更要符合國家的整體利益和社會的全面協調可持續發展。

參考文獻：

[1]劉倩.城鄉養老保險統籌發展的文獻綜述[J].勞動保障世界,2010(10).

[2]夏梁省,藺巖.我國農村社會保障的問題探索與對策研究[J].北方經濟,2007(13).

篇（10）

中圖分類號：F424.1

文獻標志碼：A

文章編號：1000-8772（2015）08-0013-01

一、船舶制造企業的發展戰略和選址戰略

作為海洋經濟中的船舶制造業面臨著巨大的發展機遇，雖然美國的金融危機和歐洲債務危機給海洋運輸業帶來巨大沖擊，也影響了船舶訂單，但是企業家們如果從戰略的角度分析，在中國經營和發展船舶制造企業的前景是非常美好的?？梢赃_成以下幾點戰略共識：第一、全球貿易一體化過程中，雖然貿易額有波動，但是總體是蓬勃向上發展，作為海上交通工具的船舶制造業也必將隨之發展。第二、更低能耗、更高速度的高附加值的各種類型船舶都會不同程度地發展，它們都需要懂得更高技術的專業人才。第三、面向全球客戶服務的船舶公司需要高級的經營和管理人才保持并發展公司的競爭力。第四、船舶集團會兼并收購相對弱小的集團。第五、只有在中國船舶制造行業的競爭中占有一席之地，才能在世界船舶行業中生存和發展。

船舶制造企業的戰略趨勢明確之后，具體的企業選址問題就擺在企業家面前。企業家給自己的企業選址涉及兩大方面：一個是企業外部環境要素，如宏觀經濟要素和產業環境要素，另一個是企業內部要素。對于具體的企業來講，要考慮該地址土地供應是否充足、是否接近原料供應地、是否能源充足廉價、是否交通方便、是否有充足的人力資源等等。本文提出該地區的城鎮化政策是否具有長期競爭性也是企業家考慮選址的一個關鍵因素。

二、中國沿海城鎮化建設中的政策分析

出于中國體制特點，中國城鎮化機制被高度概括為“自上而下”和“自下而上”兩個基本模式。中國沿海各城鎮在建設過程中都在制定相關的政策，其中海洋經濟政策尤為突出，船舶制造業政策也作為海洋經濟政策的一部分被放到顯著位置。

本文課題組成員經過調查發現船舶制造業的地址主要沿海沿江沿湖發展，而且規模越大的企業沿海發展趨勢是必然的。本文調查了沿海各個省市關于發展海洋經濟的相關政策，得出以下一些分析和預測的成果：本課題組預測遼寧省將來海洋經濟產業支柱可能為海洋漁業、海洋旅游、海洋交通。河北省將來可能為海洋旅游業、海洋運輸業、臨港工業。北京市將來會是海洋油氣開采業、海洋科技服務業、海洋教育服務業三大支柱，其中后兩項產業對全國的海洋產業有著重大的影響。天津市將來可能為濱海旅游業、臨港工業、海水利用業。山東省將來可能為濱海旅游、海洋運輸、海洋科技服務業。江蘇省將來可能為海洋船舶制造、海洋運輸、臨港工業。上海市將來可能為海洋交通運輸業、海洋金融服務業、海洋貿易服務業、海洋科技服務業。浙江省目前的海洋經濟產業支柱為海洋交通運輸、海洋船舶制造、臨港工業，將來這三大產業還將繼續鞏固和保持下去。福建省將來可能為海洋交通運輸、海洋漁業、臨港工業。廣東省將來可能為濱海旅游、海洋交通運輸業、海洋油氣業。廣西省將來可能為海洋交通運輸業、濱海旅游業、臨港工業。海南省目前的海洋經濟產業支柱為海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業，將來依然可能為海洋旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業。

三、城鎮化建設戰略與企業戰略的互動影響

在城鎮化建設大潮下，不但中國的不少城市在跨越式建設中被相關媒體曝光為“鬼城”、“死區”、“空港”，而且在西方發達國家也出現了像“底特律市”局部中心街道為“死城”的現象。這些現象讓本文思考“城鎮化建設戰略和企業戰略的相互影響是什么？”這個問題。

在新的機遇和挑戰面前，很多成功的企業家未必能繼續劈波斬浪，究其根本在于企業家精神及戰略定位。在考察國際上的跨國公司的背景，我們看到西方公司從1600 年起發展海洋貿易，積累和傳承了幾百年，我們國家改革開放后發展社會主義市場經濟才短短35 年，企業家和企業家精神才剛剛被社會認可。當第一代企業家白發上鬢、第二代企業家接班轉型升級的時候，如何面對新的海洋經濟和城鎮化兩大機遇，如何戰略定位，都是迫切需要探討和解決的問題。根據本文前面的政策分析，很多省市和地區是不適合現代船舶制造企業戰略選址的。而適合選址的若干個地區依然在城鎮化建設戰略中可以差異化發展，但是“自上而下”的模式似乎正在接受各種挑戰，例如大連長興島。“自下而上”的模式沒有得到足夠重視。從企業戰略的角度看，企業家勢必更加關注“自下而上”模式中的產業鏈集聚、創新、發展三大因素。

篇（11）

中圖分類號：F301．23 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）05－0890-04

Study on the Dynamic of Urban－Rural Construction Land in Baoding

SUO Xi－na，XU Yue－ming，HU Jian

（College of Business， Hebei Agricultual University， Baoding 071001， Hebei， China）

Abstract： Along with the rapid development of industrialization and urbanization， more and more peasants are concentrating in urban areas， which cause the expansion of construction land area in both city and contryside． This change brings challenge to the control of construction land and threatens the food safety． The basic theory and approach of decoupling was introduced； and the decoupling model about urban－rural construction land was built inorder to study the relationship about the urban－rural construction land in Baoding． And other theories were applied to analyze the results． It was concluded that the urban and rural construction land was expanded separately； there was little relationship between them. The expansion of urban-rural construction land was extansive.

Key words： urban－rural construction land； decoupling model； changing analysis； Baoding city

隨著我國城鎮化水平提高，農村人口向城鎮集中，帶來的不是城鎮建設用地增加、農村建設用地相應減少，而是城鄉建設用地總量同步增長的現象，致使耕地總量急劇下降，直接威脅糧食安全。剖析城鄉建設用地內部發展變化，掌握發展規律，對開展內部挖潛，緩解城鄉建設用地供求矛盾意義重大。

近幾年來，保定市經濟發展迅速，城鎮化水平不斷提高，作為經濟發展重要物質載體的城鄉建設用地迅速擴張。采用脫鉤理論建立脫鉤模型對保定市城鄉建設用地內部變化進行分析，并采用其他理論對其進行闡述，最后針對分析結果提出相關建議，以期為城鄉建設用地可持續發展提供參考。

1 項目區概況

保定市地處京、津、石三角腹地，是“大北京經濟圈”兩翼之一，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱?，F轄3個區、4個市、18個縣，土地面積約占全省的1／9。2000-2008年是保定市經濟、社會快速發展時期，二、三產業生產總值從558．6億元增加到1 333．9億元。作為城鄉經濟發展重要物質載體的城鄉建設用地迅速擴張，2000-2008年，由202 094．1 hm2增加到227 741．8 hm2，總量增加25 647．7 hm2，其中城鎮建設用地由49 597．5 hm2增加到57 959．8 hm2，農村建設用地由152 496．6 hm2增加到169 782．0 hm2。城鄉建設用地規模急劇擴張是否合理，發展是否具有可持續性，直接影響到經濟是否持續健康發展，甚至關系糧食是否安全。

2 城鄉建設用地脫鉤模型建立

脫鉤理論被廣泛應用在不同學科領域，其含義為使具有響應關系的兩個或多個物理量之間的相互關系不再存在［1］。利用限制條件確定的臨界值劃分不同的脫鉤狀態，以此來表述兩個或多個物理量之間相互作用的程度。城鄉建設用地主要由城鎮建設用地和農村建設用地兩部分組成，城鄉建設用地發展，就是城鎮建設用地和農村建設用地相互作用的過程。因此，以此理論建立脫鉤模型來闡述城鄉建設用地發展變化相當貼切。

2．1 城鄉建設用地脫鉤指標選取

2．1．1 城鄉建設用地變化主導驅動因素的確定 城鄉建設用地變化受自然、社會和經濟等多種因素影響，不同因素對城鄉建設用地變化影響程度不同［2］，產生的結果也就不同。選取了國內生產總值、第二產業產值、第三產業產值、二、三產業總產值、全社會固定資產投資、總人口6個因素作為城鄉建設用地變化的主要影響因素。2000-2008年城鄉建設用地變化主要影響因素如表1。通過灰色關聯度分析，2000-2008年各影響因素與城鄉建設用地的關聯度分別為rGDP＝0．768，r第二產業產值＝0．733，r第三產業產值＝0．770，r二、三產業總產值＝0．748，r全社會固定資產投資＝0．657，r總人口＝0．975，總人口與城鄉建設用地的關聯度最大，因此確定總人口為城鄉建設用地規模擴張的主導驅動因素。

2．1．2 城鄉建設用地脫鉤指標的選取 英國學者萊溫斯坦的人口移動理論提到有利的經濟因素是吸引移民的最重要因素；一般情況下，人口遷移凈流向常是從農村流向城市。中國是典型的二元城鄉經濟結構，城鎮經濟發展遠快于農村經濟發展。依此分析，則中國的人口凈流向為從農村不斷流入城鎮，人口的轉移必然會產生建設用地需求的變化。因此提出經濟發展以及城鎮化水平的提高，會使人口由農村不斷流向城鎮，城鎮建設用地需求增加，而農村建設用地則相應減少的假設。由此選取城鎮建設用地規模、農村建設用地規模、城鎮人口及農村人口作為脫鉤指標［3，4］。

2．2 城鄉建設用地脫鉤模型建立

2．2．1 城鄉建設用地脫鉤模型參數 脫鉤程度系數為增量人均城鎮建設用地與增量人均農村建設用地的比例，即單位人由農村轉移到城鎮以后，占用城鎮建設用地與原占用農村建設用地的轉化比例。脫鉤程度系數大小表示城鄉建設用地變化狀態。

2．2．2 城鄉建設用地脫鉤模型構建 參考前人的研究成果［5，6］，構建城鄉建設用地脫鉤模型公式：

x＝（S城鎮／｜P城鎮｜）／（S農村／｜P農村｜）

式中，x為脫鉤程度系數；S城鎮為城鎮建設用地變化量；S農村為農村建設用地變化量；P城鎮為城鎮人口變化量；P農村為農村人口變化量。

2．2．3 城鄉建設用地脫鉤模型狀態規定 《城市用地分類和規劃建設用地標準》（GBJ137―1990）中城鎮人均建設用地指標最低為60 m2／人，最高為120 m2／人；《村鎮規劃標準》（GB50188―1993）中農村人均建設用地指標最低為50 m2／人，最高為150 m2／人。基于合法與集約用地原則，單位人由農村轉向城鎮以后，城鄉建設用地的轉化系數為0．4（60／150）～2．4（120／50）。以此作為脫鉤狀態臨界值，城鄉建設用地脫鉤狀態如下：

隨著單位人由農村轉向城鎮，S城鎮＞0，且S農村＜0，x＜0時，為強脫鉤狀態，視為理想的變化，處于第四象限；S城鎮＜0，且S農村＞0，x＜0時， 為強負脫鉤狀態，視為悖謬變化，處于第二象限；依據城鄉建設用地轉化臨界值，細分一、三象限，S城鎮＞0，且S農村＞0，0＜x＜0．4時，為弱脫鉤狀態，即占用農村建設用地高級別向占用城鎮建設用地低級別轉換，視為弱正常變化；S城鎮＞0，且S農村＞0，0．4＜x＜2．4，為擴張連接狀態，即占用農村建設用地低級別向占用城鎮建設用地高級別轉換，視為不集約變化；S城鎮＞0，且S農村＞0，x＞2．4，為擴張負連接狀態；S城鎮＜0，且S農村＜0，0＜x＜0．4，為弱負脫鉤狀態；S城鎮＜0，且S農村＜0，0．4＜x＜2．4，為衰退連接狀態；S城鎮＜0，且S農村＜0，x＞2．4，為衰退脫鉤狀態（圖1）。擴張連接狀態、擴張負連接狀態、強負脫鉤狀態、弱負脫鉤狀態、衰退連接狀態、衰退脫鉤狀態為違反指標規定轉換，不利于土地集約、可持續利用，視為畸形變化。

3 保定市城鄉建設用地脫鉤分析

3．1 保定市城鄉建設用地脫鉤分析

參考《河北省土地調查統計年鑒》收集2000-2008年9年數據，進一步整理得到2000-2008年4個指標的變化量，依據城鄉建設用地脫鉤模型得出2001-2008年8年的脫鉤程度系數如表2。

隨著人口向城鎮流動，2000-2002年城鎮建設用地規模不斷擴大（S城鎮＞0），同時農村建設用地規模呈現同步擴張（S農村＞0），脫鉤程度系數大于0．4小于2.4，城鄉建設用地處于擴張連接狀態。到2003年，則轉為城鎮建設用地增加（S城鎮＞0）、農村建設用地減少（S農村＜0）的強脫鉤狀態，但理想變化持續時間不長，就變為嚴重的畸形發展；2004年，城鎮建設用地規?？s?。⊿城鎮＜0），而農村建設用地規模擴張（S農村＞0），脫鉤系數為－0．07，轉入強負脫鉤狀態；時隔1年，又回轉到擴張連接狀態；又經過兩年，再次步入理想變化，2007年城鎮建設用地增加（S城鎮＞0），農村建設用地略有減少（S農村＜0），為強脫鉤狀態；到2008年再次退回到畸形變化，2008年城鄉建設用地脫鉤系數為25．72，處于擴張負連接狀態，人均建設用地嚴重超標。

整體來看，2000-2008年保定市城鄉建設用地呈現出不斷波動的變化趨勢，由畸形變化轉為理想變化再次退回到畸形變化；大體上呈現城鎮建設用地與農村建設用地“雙擴張”態勢，個別年出現兩者此長彼消的理想態勢。

3．2 保定市城鄉建設用地脫鉤原因分析

2000-2008年保定市城鄉建設用地總量不斷增加，結構不合理，究其原因主要有：

其一，發展觀念錯位，政府重經濟而忽視城鄉建設用地集約利用。2000-2008年，保定市經濟快速發展，城鎮化進程加快，城鎮化水平由15．36％上升到30．27％。經濟增長需要城鄉建設用地作保障，政績觀念淡化了城鄉建設用地集約利用理念，導致城鄉建設用地規模盲目擴張［7］。

其二，土地相關政策出臺及實行時效性強，持續性差。2000-2008年，國務院相繼出臺了多個土地管理相關文件，地方政府在理解和執行方面存在時間性、階段性，執行時效性強，但持續性差。如2004年國家連續出臺了4個土地相關文件，極為關注土地問題，政策的督導促使地方政府進一步加強建設用地管理，保定市城鎮建設用地甚至出現總量減少的現象，但隨著時間的發展，政策觀念淡化，政府管理放松，城鄉建設用地迅速退回到“雙擴張”狀態。

其三，農村居民點特征導致農村居民點整理見效慢。保定市農村居民點布局分散，且以平房為主，占地面積大；農民習慣自然院落形式居住，建筑密度和建筑容積率低。隨著城鎮化進程加快，農村人口逐步轉移到城鎮，大量閑置宅基地未得到再利用。分散、閑置的特征，使得農村建設用地控制難度大，短期效果不明顯［8］。

3．3 保定市城鄉建設用地脫鉤分析結論

綜上所述，保定市城鄉建設用地發展仍處于不協調的發展狀態。

其一，城鄉建設用地總量隨人口總量增加而增加，其結構卻未隨人口結構的變化而變化。

其二，城鎮化水平不斷提升，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少尚未形成聯動機制，而是“各自為政式”發展，城鄉建設用地發展仍以外延式擴張為主。

其三，城鄉建設用地發展由外延式擴張向內源式結構調整空間大，存在可行性。從9年的發展變化可以發現，只要引導機制和監督機制到位，就可以實現城鄉建設用地向理性發展轉變。

4 相關理論對保定市城鄉建設用地脫鉤狀態的闡述

4．1 系統論闡述城鄉建設用地脫鉤狀態

系統論指世界上任何事物都可以看成是一個完整的系統，并且強調系統的發展與演化是內部各子系統（或要素）之間不斷影響、相互作用的過程，子系統會影響母系統，母系統也會制約子系統。城鄉建設用地系統由城鎮建設用地與農村建設用地兩個子系統構成，其發展變化是兩個子系統之間相互作用、不斷影響的過程。2000-2008年城鎮建設用地與農村建設用地規模大體呈現出“雙擴張”變化趨勢（個別年份除外），城鄉建設用地作為母系統，自然隨子系統不斷擴張而擴張，其結構也就不可避免地表現為子系統“雙擴張”結構。但是考慮到建設用地資源供給有限，城鄉建設用地不可能一直擴張發展，集約、可持續發展將是其最終選擇。因此，建立城鎮建設用地與農村建設用地聯動機制，挖掘農村建設用地整理潛力，改擴張式規模發展為內源式結構調整發展，改變子系統發展方向及結構，才能使母系統處于良性發展。

4．2 城鄉關系理論闡述城鄉建設用地脫鉤狀態

城鄉關系體現為城鎮和鄉村的相互作用、相互制約過程，城鄉發展經濟史就是一部城鄉關系“分離－對立－融合”的變化史。城鄉土地是經濟發展的載體，其發展變化也離不開“分離－對立－融合”。“分離”即城鎮建設用地與農村建設用地規模“各自為政式”發展，“對立”即城鎮建設用地增加伴隨農村建設用地相應減少的此長彼消式發展。從表2不難看出，2000-2002年兩者處于分離狀態，到2003年出現對立狀態，這種狀態持續了1年，又回轉到分離狀態，直到2007年再次出現對立狀態，2008年再次后退到分離狀態。可見城鄉建設用地互動呈現出“分離－對立－再分離”變化。從整體趨勢分析，隨著相關土地政策的出臺與實施，城鄉建設用地最終會逐步走向對立狀態。

4．3 人地關系理論闡述城鄉建設用地脫鉤狀態

我國人多地少，人地矛盾突出。2000-2008年，保定市城鎮化水平由15．36％上升到30．27％，城鎮建設用地與農村建設用地比例由32.5%變化為34.2%。城鄉建設用地結構未隨人口結構的變化而變化，相反出現“雙擴張”現象，城鎮建設用地發展壓力增大，農村建設用地浪費嚴重，使得人地矛盾更為突出。

5 保定市城鄉建設用地節約、集約發展對策

5．1 開展農村居民點整理工作

保定市農村居民點分布廣、規模小、數量多，人均居住面積嚴重超標，整理空間大，且城鎮化水平不斷提高，整理可行性強。因此，開展居民點整理，挖掘農村建設用地潛力，調整城鄉建設用地結構，能夠實現土地集約利用，促進土地可持續利用。

5．2 建立城鄉建設用地統籌聯動機制

城鄉建設用地結構變化應該響應人口結構的變化，只有建立城鄉建設用地統籌聯動機制，挖掘農村建設用地潛力，才能緩解城鎮建設用地壓力，實現城鄉建設用地整體合理布局［9，10］。

5．3 加強城鄉建設用地科學引導和審批管理

城鎮建設用地與農村建設用地尚未形成協調互動的統籌聯動關系，應加強對相關政策的科學引導和政策實施的監督力度，強化城鄉建設用地審批管理，以保障其聯動機制的形成。

參考文獻：

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［2］ 張永康，李世平，夏顯力．寶雞市城鄉建設用地規?；疑到y模型預測［J］．安徽農業科學，2009，37（4）：1385－1386．

［3］ 袁浩正．城鄉建設用地增減掛鉤實施評價指標體系構建研究［J］．中國集體經濟，2011（7）：102－103．

［4］ 周小平，黃 蕾，谷曉坤，等．城鄉建設用地增減掛鉤規劃方法及實證［J］．中國人口?資源與環境，2010，20（10）：79－85．

［5］ 李效順，曲福田，郭忠興，等．城鄉建設用地變化的脫鉤研究［J］．中國人口?資源與環境，2008，18（5）：179－184．

［6］ 鐘太洋，黃賢金，王柏源． 經濟增長與建設用地擴張的脫鉤分析［J］．自然資源學報，2010，25（1）：18－31．

［7］ 郝冬芳，侯志玲． 沈陽市城鄉建設用地增減掛鉤規劃必要性分析［J］．民營科技，2009（7）：106，162．