緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共管理的核心主體范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.173

[中圖分類號]D631.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-0-02

當前新疆區(qū)情復雜，多民族，多宗教，文化多樣，利益多元，現(xiàn)代社會發(fā)育程度相對較低，尤其是、反恐怖斗爭形勢嚴峻，正處于“三期疊加”的特殊時期。隨著新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略中，新疆被定位為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，物流、人流更為頻繁，加強和創(chuàng)新新疆地區(qū)流動人口服務(wù)管理工作，具有深遠意義。

1 新疆公安機關(guān)流動人口服務(wù)管理主要問題和原因分析

隨著新疆戶籍管理“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式退出歷史舞臺，自治區(qū)流動人口服務(wù)管理多部門參與，共同為流動人口提供服務(wù)、實施管理的格局初步形成。各級政府和相關(guān)部門積極探索流動人口服務(wù)管理體制、機制建設(shè)，但仍存在許多問題。

1.1 流動人口服務(wù)管理理念未完全轉(zhuǎn)變

1.1.1 流動人口管理長期以來存在重管理輕服務(wù)的問題

新疆各地在反恐維穩(wěn)嚴峻形勢下，將流動人口管理視作維護穩(wěn)定的首要重點，將主要著力點放在了防控打擊上，忽視了服務(wù)問題。服務(wù)職能體現(xiàn)不足或不到位，尤其是政府各職能部門在如何做好服務(wù)方面，研究不夠，方法不新，相互協(xié)調(diào)不夠，管理服務(wù)未形成合力，流于形式。甚至個別部門針對流動人口管理不到位，更無從談加強服務(wù)。在流動人口管理模式上、制度設(shè)計上都體現(xiàn)公安為主，治安管控的特點，各部門為管理而管理，為控制而管理的觀念根深蒂固。

1.1.2 流動人口管理方式“被動”，過度依賴公安機關(guān)

服務(wù)理念缺失，勢必導致工作中總是民警圍著流動人口打轉(zhuǎn)，而不是流動人口主動找公安機關(guān)尋求幫助。在流動人口管理過程中缺少精細化管理工作措施，存在“重登記發(fā)證、輕管理服務(wù)”現(xiàn)象。分析其原因，一是近年來，新疆地區(qū)公安機關(guān)在反恐維穩(wěn)嚴峻形勢下，將流動人口管理的著力點主要放在了防控打擊上，而在如何開展服務(wù)這一方面還沒有更深入地思考和完善。二是由于新疆地區(qū)經(jīng)濟、文化、地域等因素，社會化管理水平不高，制度建設(shè)不健全，硬件建設(shè)投入不均衡，缺乏科學規(guī)劃，政府各部門及社會組織相互協(xié)作、信息共享困難；信息化運用能力較低。流動人口服務(wù)管理意識僵化，管控思想嚴重。

1.2 流動人口服務(wù)管理工作機制不夠完善

流動人口服務(wù)管理工作機制不夠完善，政府部門之間、各地區(qū)之間重分治、輕協(xié)同問題突出。流動人口管理中管理人員的定位不清。公安機關(guān)與社會管理綜合治理委員會辦公室業(yè)務(wù)分工不明確，權(quán)責不明晰。一些地方還存在基層綜治、公安等部門間職責不清，社區(qū)、警務(wù)室在信息登記錄入、日常管理中相互推諉的現(xiàn)象較為普遍，未形成整體合力。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》，盡管新疆從自治區(qū)到地方都設(shè)立了流動人口綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，但有的地方流動人口管理機構(gòu)權(quán)威性不足，經(jīng)費投入和人員編制缺乏，難以發(fā)揮全面的管理和協(xié)調(diào)功能，多部門合作往往停留在表層，難以形成長效穩(wěn)定的工作機制。流動人口管理工作涉及許多部門，在實際工作中，卻存在各管各的，互不銜接，重復勞動，缺乏協(xié)調(diào)機制，齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的工作制度沒有形成，導致管理不到位。

1.3 信息化手段管理不規(guī)范，應用水平低

自治區(qū)公安廳推廣使用、依托公安網(wǎng)的“警務(wù)信息綜合平臺”流動人口和出租房屋管理模塊與自治區(qū)啟用、依托互聯(lián)網(wǎng)的“流動人口綜合信息管理平臺”信息系統(tǒng)不能完全對接，公安機關(guān)在流動人口管理過程中需將所掌握的流動人口基本信息重復錄入上述兩個信息管理系統(tǒng)，導致重復登記、多次錄入。另外一些職能部門也建有各自的信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間相互獨立，沒有形成信息共享，無法科學地分析研判各種數(shù)據(jù)，難以發(fā)揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)為打擊犯罪和公眾服務(wù)的作用。在基層人力、物力非常緊張，維穩(wěn)壓力巨大的情況下，造成了極大的浪費。究其原因，與流動人口管理體制設(shè)計不順暢有直接關(guān)系。

1.4 流動人口管理水平不高

流動人口管理水平不高，流入地對出租房屋、流動人口管理工作重視程度不夠，登記率低、漏登漏管問題突出。以新疆地區(qū)2013、2014年流動人口涉案情況為例，2013年，共發(fā)生涉及流動人口違法犯罪案件37 448件，涉案流動人口嫌疑人47 748人。2014年，共發(fā)生涉及流動人口違法犯罪案件49 030件，與2013年相比上升了31%。涉案流動人口人數(shù)65 729人，與2013年相比上升了38%。

篇（2）

提到95后的大學生，總會伴隨一些負面的新聞，但從其積極的一面來分析，大學生在價值觀上所體現(xiàn)的也有很多優(yōu)點的，對于大學生價值觀的重塑依然是教育管理的主體。學校的工作一直以來以育人為本，對學生進行教育管理是一項較負責的工作，將思想政治教育工作放在第一位是沒有任何異議的。在培養(yǎng)大學生的問題上，應主動引導他們建立和形成良好的價值觀，并隨著時代的發(fā)展進行調(diào)適，讓大學生真正成為有價值的社會群體。

1 價值觀重要性的分析

中國特色社會主義事業(yè)是對我國當代青年最殷切的期盼，只有有志青年一代又一代矢志不渝去奮斗才能實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，這要求青年大學生要有過硬的知識和本領(lǐng)，同時要有正確的世界觀、人生觀、價值觀，對祖國永遠都抱有喜愛的心態(tài)。青年大學生是民族的希望，祖國的未來，學校不僅要他們在科學文化素質(zhì)上有更大的提高，更要對他們的思想政治素質(zhì)有所重視，只有這樣才能讓他們的本領(lǐng)過硬，有較高的思想素質(zhì)，進而去回報社會，這也能看出來學校的日常教育管理工作是非常重要的。

2 大學生價值觀現(xiàn)狀的分析

社會上最關(guān)注的群體就是大學生，大學生入學后的一舉一動都會吸引很多人的目光，議論聲也一直不斷，不能說所有的大學生在價值觀上都有所偏移，但還是有很多問題呈現(xiàn)出來，主要有以下幾方面：

2.1 忽視他人，注重自我。現(xiàn)在的大學生幾乎都是獨生子女，都是在眾人寵愛之下成長起來的，對他人的感受不是很關(guān)注，缺少奉獻精神，在自己的小字典里沒有“忍讓”這兩個字，易與人發(fā)生沖突。但這些大學生都充滿自信，比較善于表現(xiàn)自己，現(xiàn)在的家長對孩子的投入也比較多，所以他們也都是多才多藝的，在全面發(fā)展上是很符合標準的。

2.2 缺少實踐，依賴網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會相當發(fā)_的時期，這些大學生從出生就已經(jīng)處于網(wǎng)絡(luò)社會中，不管是信息的獲取還是休閑娛樂都和網(wǎng)絡(luò)直接掛鉤，有的還會利用網(wǎng)絡(luò)進行交友，嚴重的會發(fā)展成“網(wǎng)蟲”，過度依賴網(wǎng)絡(luò)，在實踐上卻少得可憐，生活不能自理，讓很多家長都比較頭疼。但是這也會讓他們的頭腦比較靈活，有諸多鬼點子，有足夠的現(xiàn)象力，更能表現(xiàn)出自己的創(chuàng)意性。

2.3 拋開束縛，過于前衛(wèi)?，F(xiàn)在大學生幾乎都拋開了傳統(tǒng)觀念的束縛，成為標新立異的新一代，穿著打扮以及交往上都沒有過多的顧忌，這讓很多人覺得他們出格、另類，不成樣子。但是反過來看，他們這樣做又是敢作敢為，追求率真自由的一代。

2.4 回避崇高，趨向?qū)嵗?。當代大學生對政治熱情還是比較高的，會也關(guān)注國家的發(fā)展形勢，比如經(jīng)濟問題、國際地位以及腐敗問題，但是他們更關(guān)注的還是自身的利益，最實際的就是就業(yè)問題，在理想的追求上更多地夾雜了功利性。

3 以社會主義核心價值觀為導向推進當代大學生價值觀重塑

在全球化的時代背景下，中國社會主義價值觀念和傳統(tǒng)的文化價值觀正遭受著極大的沖擊，高職院校作為我國培養(yǎng)高技能應用型人才的陣地，必須高度重視培養(yǎng)學生的核心價值觀。社會主義核心價值觀包括國家、社會、個人三個層面的內(nèi)容，即“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。24字社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內(nèi)核，體現(xiàn)社會主義核心價值體系的根本性質(zhì)和基本特征，反映社會主義核心價值體系的豐富內(nèi)涵和實踐要求，是社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達，更是當代大學生走好大學路的總指針。以社會主義核心價值觀為導向，推動95后大學生價值觀的重塑，是學生教育管理工作的重要工作內(nèi)容。

3.1 確立社會主義核心價值觀的指導地位。針對95后大學生的價值觀偏移狀況，幫助大學生樹立堅定理想信念，不斷增強中國特色社會主義道路自信、文化自信、價值自信，堅持國家至上、民族至上、人民至上，使大學生在多元化的價值取向中不失去方向感。社會主義核心價值觀是在新的時代條件下對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚，凝聚著全社會的共同價值追求。引導大學生不要太注重一己得失，不要太迷醉于眼前利益，不要沉迷于個人世界，要讓國家和民族的命運與個人發(fā)展緊密相聯(lián)，積極進取，使自己擔負起民族復興的責任。學校要高度重視將優(yōu)秀大學生培養(yǎng)發(fā)展成黨員，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，注重鞏固大學生團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

3.2 主動適應95后大學生群體的個性特征。對95后大學生群體的價值觀引導，要考慮到他們的個性特征。這一個性特征的形成，既有社會特殊因素，如獨生子女政策、社會轉(zhuǎn)型特有的困擾，也有成長中的普遍問題，如正處于青春期的迷茫、由高中到大學的角色轉(zhuǎn)變帶來的困惑等。充分考慮這些因素，出現(xiàn)不和諧時不要片面埋怨他們或求全責備，而要主動適應他們的個性特征。如在學生教育管理工作中，應當多與學生接觸，形成密切的聯(lián)系，構(gòu)建溫暖、和諧的集體氛圍，讓他們體會到從個人走向集體的快樂。

3.3 善于發(fā)掘大學生的閃光點。新形勢下的教育管理工作，不僅要注重適應95后大學生群體的個性特征，還要努力在學習和生活中體現(xiàn)他們的價值，讓他們的個性在大學校園里充分生長。大學校園是一個充滿活力的地方，在95后一代的成長與價值觀重塑過程之中，要把年輕人的棱角削平，就讓他們發(fā)揮自己的特長，活出自己的價值。

結(jié)束語

社會主義核心價值觀是基本原理與中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)當代革命、建設(shè)、改革文化相結(jié)合的產(chǎn)物，具有最高統(tǒng)攝性，學生的教育管理工作在方式方法和內(nèi)容上要不斷創(chuàng)新，95后的大學生群體所表現(xiàn)出來的個性特征以及價值觀念都是比較有特性的，但作為新時代的大學生，他們又繼承了中華民族特有的優(yōu)秀品質(zhì)，在中國特色社會主義的建設(shè)上肩負著更偉大的任務(wù)，對他們的教育管理學校應正確引導他們有積極健康的心態(tài)，有更好的價值觀，從多方面對他們進行鼓勵，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的時代感召下，堅定立場，堅守信仰，秉承知行合一的優(yōu)良傳統(tǒng)，不要被社會上的不良現(xiàn)象所蒙蔽和侵蝕，要主動承傳和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，做社會主義核心價值觀的捍衛(wèi)者，做大眾精神的引領(lǐng)者，激起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澎湃力量，成為社會主義需要的人才。

參考文獻

[1]黃義務(wù)，沈澄.高職學生對社會主義核心價值觀認同度調(diào)查的啟

示――以浙江工商職業(yè)技術(shù)學院為例[J].職教通訊，2013（8）：77-80.

[2]張乃琴.加強90大學生價值觀教育-以社會主義核心價值體系為參照[J].中國電力教育，2010，6.

篇（3）

班主任是班集體的建設(shè)者、組織者、領(lǐng)導者，是班級的中心和靈魂。新時期要做好班級管理工作，需要班主任傾注心血。班主任高質(zhì)量的班級管理，不僅能保證學校教學秩序正常化，還能營造良好的班級學習氛圍。下面筆者就來談一下新時期如何提高初中班主任班級管理的工作質(zhì)量。

一、初中階段特點

初中生的生理特點表現(xiàn)為成熟性與幼稚性的統(tǒng)一，進入少年期，身體形態(tài)發(fā)生顯著變化，身體機能逐步健全，心理也相應產(chǎn)生微妙變化，但總的來說，這一時期的學生理性思維發(fā)展有限，知識經(jīng)驗和心理品質(zhì)仍然保留部分小學生的特點。初中生容易受外界的影響，由于思維的獨立性和對事物的判斷能力還尚未完全形成，在遭遇挫折時易泄氣、自卑，有從眾心理。初中生獨立性和依賴性關(guān)系表現(xiàn)為不愿讓大人管，但學習和生活中遇到困難時會希望得到家長與老師的幫助。這一時期的學生在班級上需要班主任的密切關(guān)注。班主任要注重學生的心理感受，有問題不要放任不管，也不能嚴管不解決問題。班主任對班級的有效管理關(guān)乎學生的心理健康、學業(yè)的進步。

二、提高初中班主任班級管理工作質(zhì)量的策略

1.構(gòu)建和諧師生關(guān)系

我國尊師重教的傳統(tǒng)源遠流長，面對新時期的挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建良好的師生關(guān)系對班級管理起著不可忽視的作用。過去學生對老師絕對尊重，師生關(guān)系較為嚴肅，而現(xiàn)代社會的師生關(guān)系要求平等、和諧、輕松。和諧的師生關(guān)系不是憑空而來的，需要雙方有平等的意識，而要有和諧的關(guān)系，需要教師給予學生寬容，并能憑借寬廣的胸懷讓學生感受到老師的真心。和諧的師生關(guān)系需要“尊重”二字的維護，尊重學生的想法，尊重學生的人格。蘇霍姆林斯基曾說：“教師只有關(guān)心學生作為人的尊嚴感，才能使學生通過學習而受到教育。”教育的核心就在于讓學生始終體驗到自己的尊嚴感，人人都渴望尊嚴，特別是處于成人和孩子之間的青少年。一旦學生體會到班主任的尊重、理解、關(guān)心和友好，他們對班主任的好感就會油然而生，從而更利于班級的管理和學生的教育。和諧的關(guān)系不僅能使學生健康成長，還能為教學和管理帶來便利與理解。

2.嚴愛并濟

當好一名班主任不是一件容易的事，班主任工作的成。很大程度上取決于班主任管理工作的方法和技巧?！皣缾鄄蹦苡行岣甙嘀魅伟嗉壒芾淼墓ぷ髻|(zhì)量?！皣缾鄄笨梢悦枋鰹閲雷チ晳T，細下功夫，愛心感化。無規(guī)矩，不成方圓，班級的管理需要制定班規(guī)，對于學生的一些不良習慣也要列入班規(guī)中，對于違反班規(guī)的學生一定要嚴加管理，但是在嚴中一定要動之以情，曉之以理，循循善誘，引導學生往好的方面發(fā)展。細下功夫就是要細致觀察學生的學習以及心理的變化，當學生出現(xiàn)問題時，細心分析，幫助學生解決問題?！皼]有愛就沒有教育”，愛是教育的靈魂，教育是愛的事業(yè)。作為一名班主任，要時刻提醒自己要對學生有愛，不管是在教育上還是學生生活中，都要讓學生感受到愛，只有這樣，學生才會打開心扉，才會產(chǎn)生信任，對班級的管理工作才會有條不紊地進行?？偟膩碚f，在班級管理中，班主任要用“嚴”要求學生，嚴抓習慣；要用“細”觀察班上的每位學生。

3.調(diào)動家長力量

家長與學生的關(guān)系不同于班主任與學生的關(guān)系，學生完成一天的功課回到家，大部分時間都在家長的視線范圍內(nèi)學習和娛樂，因此，家長對學生會有一定的了解。有時候?qū)W生在學校情緒不好，或者有反常舉動時班主任是不能及時知道的，在這樣的情況下，家長的作用就很明顯了，家長如果發(fā)現(xiàn)孩子在家就有一些反常舉動，可以與班主任溝通，告知班主任孩子的情況，這樣班主任就能及時關(guān)注學生的心理和行為，及時給予學生開導和幫助。班主任不是萬能的，在班級管理過程中總會遇到一些難以管教的學生，一個人的力量是有限的，調(diào)動家長的力量，對學生的管理雙管齊下，會收到不錯的效果。家長是最了解孩子的，管理班級還需家長的力量。

初中階段對于學生整個學習生涯和人生有著重要的影響，班主任肩負著教導學生學習和關(guān)心學生心理成長的重任，管理好整個班級，能優(yōu)化整個班級的學風，培養(yǎng)學生良好的人格，為學校工作的有序進行奠定基礎(chǔ)?？偟膩碚f，班級管理工作應以構(gòu)建和諧師生關(guān)系，嚴愛并濟為主，以調(diào)動家長力量協(xié)助管理為輔。

篇（4）

公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國首屆公共管理理論與教學研討會對公共管理進行了內(nèi)涵界定，認為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學科、一種新的學位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡言之，公共管理學是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學、經(jīng)濟學、政治學等多學科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點的學科群體系。為進一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對公共管理內(nèi)涵進行簡單地剖析解讀。首先，主體的多元性。現(xiàn)代公共管理理論倡導從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，以實現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細化為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層面指的是政治學（價值）意義上的公共管理，即政治學所研究的國家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動；微觀層面的公共管理重點是解決管理技術(shù)和方法問題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。

2.公共行政。

公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來維護政治統(tǒng)治，是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。本文作者認為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國家、社會及自身事務(wù)作為客體依法進行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動的學科體系。其本質(zhì)是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對公共行政概念的剖析解讀來加深對其內(nèi)涵的認知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個社會的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動的主體是國家行政機構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說的政府或者行政當局，不包括立法和司法機構(gòu)。再次，權(quán)利與職責的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護、職責的踐行和社會的進步，具有明確的權(quán)威性和責任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。

二、主客體區(qū)分

1.主體區(qū)分。

主體是行為的施動者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對管理權(quán)限內(nèi)的各項事務(wù)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機構(gòu)（一般不包括立法機構(gòu)和司法機構(gòu)），多數(shù)時間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責。政府依托其內(nèi)部各部門的分工與職責屬性負責公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運作的核心載體。

2.客體區(qū)分。

客體對象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實際運行中的作用對象及運作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會責任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導向的社會公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動態(tài)性，其學科前沿將以社會發(fā)展的現(xiàn)實問題為導向，不斷引入新的學科知識，在學科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導向，維護公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。

三、內(nèi)在區(qū)分

1.特征區(qū)分。

從對公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強，重視專業(yè)化管理；注重績效評估體系的科學化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機制和業(yè)務(wù)競爭機制，強調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機制，以為人民服務(wù)為要旨，對結(jié)果予以關(guān)注和實現(xiàn)；強調(diào)走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導特色，管理的程序經(jīng)過規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護。責任原則鮮明，作為公民權(quán)利運行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對社會大眾負責。

2.管理目標區(qū)分。

公共管理和公共行政在管理目標方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機構(gòu)、過程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項目、結(jié)果和績效的管理。

篇（5）

關(guān)鍵詞:

公共管理;本質(zhì)特征;時代性

自上個世紀70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應用范圍。在社會民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當今社會現(xiàn)實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1．公共管理的合作性公共管理，簡單地說，就是如何設(shè)計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務(wù)問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發(fā)展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。

2．公共管理的公共性和服務(wù)性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現(xiàn)和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現(xiàn)社會公共利益的最大化為目標，整合和優(yōu)化社會資源配置，為公眾提供一個穩(wěn)定有序、和諧共處、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會共同利益的一個組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運行的中心。

二、公共管理之時代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發(fā)展，對傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關(guān)注學習型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內(nèi)外資源，與時俱進，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態(tài)，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進和優(yōu)化治理。實施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進公共管理利益的最大化。

由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應時代的發(fā)展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強公眾參與意識，實現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對公共問題的關(guān)注，有助于強化公民監(jiān)督意識，監(jiān)督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎(chǔ)，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對公共管理的關(guān)注越來越便捷，公民對公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側(cè)重點是一致的。實現(xiàn)合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。

三、結(jié)語

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍。現(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時代的發(fā)展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學)

參考文獻:

［1］［美］邁克爾•H•萊斯諾夫．二十世紀西方政治哲學家［M］．北京:商務(wù)印書館，2002:118．

［2］武家磊．論公共管理的本質(zhì)和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業(yè)技術(shù)學院學報．2013(01)

［3］張劍鋒，劉秀榮．論“服務(wù)是管理的社會本質(zhì)和自然本質(zhì)”［J］．江蘇商論．2012(04)

［4］肖燕，段劉偉．公共服務(wù)———公共管理的職能選擇［J］．商業(yè)文化(學術(shù)版)．2008(05)

篇（6）

自上個世紀70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應用范圍。在社會民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當今社會現(xiàn)實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1.公共管理的合作性

公共管理，簡單地說，就是如何設(shè)計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務(wù)問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發(fā)展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。

2.公共管理的公共性和服務(wù)性

公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現(xiàn)和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現(xiàn)社會公共利益的最大化為目標，整合和優(yōu)化社會資源配置，為公眾提供一個穩(wěn)定有序、和諧共處、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會共同利益的一個組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運行的中心。

二、公共管理之時代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發(fā)展，對傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關(guān)注學習型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內(nèi)外資源，與時俱進，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態(tài)，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進和優(yōu)化治理。實施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進公共管理利益的最大化。

由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應時代的發(fā)展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強公眾參與意識，實現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對公共問題的關(guān)注，有助于強化公民監(jiān)督意識，監(jiān)督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎(chǔ)，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對公共管理的關(guān)注越來越便捷，公民對公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側(cè)重點是一致的。實現(xiàn)合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。

結(jié)語

從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍。現(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時代的發(fā)展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1] [美]邁克爾?H?萊斯諾夫.二十世紀西方政治哲學家[M].北京：商務(wù)印書館，2002：118.

[2] 武家磊.論公共管理的本質(zhì)和目的――以社會契約論視角[J].安徽職業(yè)技術(shù)學院學報.2013（01）

[3] 張劍鋒，劉秀榮.論“服務(wù)是管理的社會本質(zhì)和自然本質(zhì)”[J].江蘇商論.2012（04）

篇（7）

關(guān)鍵詞：

公共管理；工商管理；區(qū)別

一、引言

公共管理同工商管理本身都屬于管理學，因此具備著管理的發(fā)展特性，在組織、管理以及調(diào)控等方面有著較多的相似點。這些共同特征直接導致了公共管理和工商管理成為管理的重要組成部分。西方的公共管理中將企業(yè)管理直接運用在公共管理中，更多的傾向于引用科學化的市場機制，但是公共管理和工商管理本身就是不同時特質(zhì)的管理，根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權(quán)力使用實現(xiàn)，對于社會公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實際運行，工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，其最終的發(fā)展目標是進行最小的成本投入，通過實施有效的運行機制和措施，最終實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化發(fā)展目標。兩者的發(fā)展目標都是為了實現(xiàn)主體的進一步發(fā)展，因此，從其出發(fā)點來說，都是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展目標所采取的一定的措施和方式。

二、公共管理概念分析

公共管理是20世紀70年代提出的概念，同時也是公共行政管理發(fā)展的最終必然發(fā)展趨勢，對于傳統(tǒng)意義中的公共行政問題提出了巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，公共管理就是公共行政的延伸發(fā)展，從本質(zhì)上來說，公共管理和公共行政兩者都是一致的，但是，對于兩者來說，公共管理更加傾向于重視社會發(fā)展公平和平等問題，公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展本身就是公共組織進行創(chuàng)新和深入發(fā)展的基本職能，同時公共管理最終的發(fā)展目標就是進一步實現(xiàn)公共利益的獲取，維護社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。從廣義的層面上來說，公共管理主要包含：行政管理以及城市管理等內(nèi)容，屬于現(xiàn)代化管理學的重要內(nèi)容之一。公共管理的核心權(quán)力層是各級政府，政府部門通過出臺實施相關(guān)的政策、法律來進一步增強政府管理水平，同時對于公共管理的發(fā)展主體來說，公共管理的多元化發(fā)展主體能夠有效的實現(xiàn)提升社會公共利益的發(fā)展目標。一般來說，公共管理中公共權(quán)力部門同政府機構(gòu)等都屬于國家的權(quán)力機關(guān)，其同國家政治以及治理等方面有著直接的聯(lián)系，因此，從一定意義上來說，有著較為濃厚的政治色彩，同時在權(quán)力方面則是更加側(cè)重于政治權(quán)力的賦予和使用。

三、工商管理概念分析工商管理的研究

重點本身就更加側(cè)重于經(jīng)濟方面管理，工商管理的內(nèi)容主要包括：制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及對企業(yè)內(nèi)部行為管理問題，工商管理有著較為獨立的應用性，屬于企業(yè)內(nèi)部重要的行政管理部門，工商管理對于相應的專業(yè)性提出了更高的發(fā)展要求。同時通過對管理學以及經(jīng)濟學的有效運用，能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)管理的發(fā)展目標，保障整個企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展和進步。工商管理所包含的內(nèi)容十分廣泛，其中相應的專業(yè)性要求也較高，因此，對于企業(yè)的發(fā)展而言首先要保證的是對工商管理工作進行完善化的發(fā)展。工商管理更加側(cè)重于企業(yè)建設(shè)管理等方面，在市場經(jīng)濟的發(fā)展范疇中有著重要的發(fā)展意義。

四、公共管理與工商管理的區(qū)別

1、公共管理與工商管理涉及領(lǐng)域不同公共管理主要是針對公共領(lǐng)域的分析和研究管理問題，也就是所謂的公共問題，工商管理則是更加側(cè)重于私人領(lǐng)域管理問題的分析和研究。社會本身可以直接分為三種基本的發(fā)展領(lǐng)域和部門，主要包括公共領(lǐng)域或部門、私人領(lǐng)域和第三部門，其中公共領(lǐng)域或部門主要指的是政府組織，私人領(lǐng)域或部門則是針對競爭性的工商企業(yè)等，第三部門主要指的是介于政府組織和私人部門之間的部門，也就是我們所謂的準公共部門。第一部門和第三部門兩者都是公共部門的發(fā)展范疇，因此，對于第一部門和第三部門來說，其中最大的發(fā)展問題就是公共問題的解決。公共管理主要是針對公共領(lǐng)域所產(chǎn)生的管理問題，其解決的主要問題就是公共管理問題，也就是所需要提供的各種公共物品管理。公共問題主要指的是社會成員在公共生活中所受到的各種影響，兩者之間關(guān)系十分密切，同公共利益相關(guān)的公共性問題本身就是社會問題。對于公共管理和工商管理的發(fā)展來說，首先兩者的發(fā)展領(lǐng)域有著本質(zhì)上的不同，對于公共管理來說，主要針對的是公共領(lǐng)域管理，同時需要解決的主要問題為公共社會問題，對于工商管理來說，則是更加傾向于私人領(lǐng)域問題的解決，主要是以企業(yè)的發(fā)展為管理對象，是帶有較強競爭性的企業(yè)。2、公共管理與工商管理資源配置不同公共管理的重要主體是政府部門，政府部門通過運用本身權(quán)力實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，最終實現(xiàn)其發(fā)展的職能管理目標，但是，對于政府部門而言，其本身需要主動的掌握一定的公共資源，其中公共資源主要包括：公共權(quán)力、財務(wù)資源以及自然資源，其中公共權(quán)力主要指的是公共管理主體在進行實際管理活動過程中所具備的強制力和約束力，政府的財務(wù)資源則主要指的是政府的合法納稅收入，政府財政從本質(zhì)上來說屬于公共財政，政府只有保障移動的財政發(fā)展基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)對財政資源的有效控制和管理進行相應的管理活動。對于政府所管理的自然資源，如：水利、國土等資源來說，則是能夠?qū)崿F(xiàn)一定意義上的壟斷性發(fā)展，對于公共管理來說，通過公共權(quán)力的使用能夠進一步促進整個社會管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。對于工商管理來說，主要掌握的是非公共資源，和非公共權(quán)力，工商管理的非公共權(quán)力主要是企業(yè)內(nèi)部的組織權(quán)力，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實施的管理活動，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標。工商管理的權(quán)力主要是組織內(nèi)部的約束力之外的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，工商管理的管理權(quán)力合法性主要是來自于企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)力。對于工商管理來說，其所支配的資源主要是市場經(jīng)濟發(fā)展范疇中所涉及的各類生產(chǎn)資源，這部分的發(fā)展資源通過企業(yè)科學化的使用，最終能夠保證社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

3、公共管理與工商管理價值目標不同公共管理的核心主體本身是政府部門，政府通過公共權(quán)力實現(xiàn)社會公共利益的有效維護發(fā)展目標，對于公共管理的發(fā)展而言，其最終的目的是為了實現(xiàn)公共利益的維護和獲取，針對公共管理作用的有效評價除了要基于其管理的實際效率之外，同時還需要從公共利益方面進行直接的體現(xiàn)，通過有效維護和獲取公共利益的方式為更多的群眾創(chuàng)造更多的福利。公共選擇理論提出：真正意義上為公共利益所服務(wù)的群體和組織并不存在，政府部門以及內(nèi)部人員屬于理性的經(jīng)濟人，能夠通過自身權(quán)力的有效利用實現(xiàn)公共利益的最大化發(fā)展目標，滿足更多社會群眾的實際發(fā)展需求，促進社會福利的平等化發(fā)展。公共管理本身屬于法制化的管理方式，其本質(zhì)上的發(fā)展目標是為了實現(xiàn)公眾的福利發(fā)展需求，現(xiàn)今，隨著政府階級統(tǒng)計職能的進一步弱化發(fā)展，相應的社會職能開始逐漸地提升發(fā)展，公共管理本身的能力提升發(fā)展能夠為公共創(chuàng)造更多的集體利益。公共管理的內(nèi)在價值體系是為了進一步實現(xiàn)公共權(quán)力的公平化和科學化實施。同公共管理不同的是，工商管理本身就是盈利組織的管理問題，屬于私域管理的范疇，公共管理的根本價值目標就是實現(xiàn)企業(yè)利潤以及利益的最大化發(fā)展，工商管理的主體是經(jīng)濟人，經(jīng)濟人在進行管理的實際過程中，首先要做到的就是嚴格遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，同時受到市場經(jīng)濟管理的直接影響。工商管理的發(fā)展核心內(nèi)容是工作效率，最終的發(fā)展目標是進行最小的成本投入，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化發(fā)展目標。對于工商管理而言，其所采取的發(fā)展手段和方式本身就是一致的，工商企業(yè)能夠為社會提供更多的產(chǎn)品，但是這種提品的發(fā)展形式最終的目標都是為了實現(xiàn)更多的經(jīng)濟利益。企業(yè)的社會責任就是實現(xiàn)經(jīng)濟利益獲取的最大化，在市場競爭的發(fā)展環(huán)境下，通過資源的有效利用實現(xiàn)利潤的獲取。

4、公共管理與工商管理運行機制和方式不同公共管理本身就是通過以政府為核心的公共權(quán)力使用實現(xiàn)，對于社會公共管理發(fā)展，其本身就是公共權(quán)力的管理和實際運行，公共權(quán)力在進行實際運行的過程中，需要嚴格根據(jù)國家法律，實施法制化的管理，公共管理在進行實際決策的過程中，首先要做到的就是遵守法律的發(fā)展要求，行政行為需要符合現(xiàn)行國家法律的相關(guān)規(guī)定，同時在進行公共管理的過程中還需要時刻保持被監(jiān)督的狀態(tài)，保證整個管理過程中的公共監(jiān)督性。公共管理本身同政黨政治之間有著較大的聯(lián)系，同時在公共權(quán)力的使用方面也存在中密切的關(guān)系，對于公共管理的發(fā)展而言，首先要保證的就是運行主體的客觀性特征，同時在實際的運用機制和實際的操作方式方面，則是更加的偏向于政治化發(fā)展。工商管理主要是基于市場發(fā)展規(guī)律進行的，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展而言，其本身也屬于法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展也需要受到法律的約束和限制，但是由于法律對于市場經(jīng)濟的發(fā)展和規(guī)范來說本身就是外在的管理監(jiān)督方式，能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟發(fā)展進行直接管理和決定的是市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，企業(yè)為了能夠在市場競爭中獲得競爭發(fā)展優(yōu)勢，就必須要順應市場發(fā)展規(guī)律，保證對市場經(jīng)濟規(guī)律進行深入的了解，最終實現(xiàn)在市場中進行科學化的發(fā)展，對于工商管理而言，需要積極的應對市場發(fā)展的快速變化要求，把握市場發(fā)展熱點，才能夠最終在變化的市場環(huán)境下獲得進一步的發(fā)展。

五、公共管理與工商管理間聯(lián)系

公共管理和工商管理兩者從本質(zhì)上來說都是管理學的重要內(nèi)容，但是兩者在實踐領(lǐng)域以及管理范圍等方面存在著較大的不同和區(qū)別，從整體上來說，公共管理和工商管理兩者屬于辯證統(tǒng)一的發(fā)展關(guān)系。公共管理和工商管理都是通過特定的管理方式實現(xiàn)對其相應主體的管理和規(guī)劃發(fā)展，同時其實施都對主體的發(fā)展有著較為重要的影響，通過科學化的公共管理和工商管理能夠?qū)崿F(xiàn)促進社會穩(wěn)定發(fā)展的目標。

六、總結(jié)

公共管理和工商管理本身就是不同時特質(zhì)的管理區(qū)別，兩者的管理主體、重點以及具體內(nèi)容都存在著較大的差異。根據(jù)不同的發(fā)展規(guī)律，有效的借鑒公共管理的發(fā)展前提，保證公共管理發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)進一步的創(chuàng)新管理和發(fā)展。本文針對公共管理和工商管理差異的分析，從根本上對于公共管理和工商管理之間的區(qū)別進行有效的分析，通過有效異同點的比較分析能夠進一步實現(xiàn)對兩者的科學化比較分析。

參考文獻

[1]陳榮富.試論公共管理與工商管理的區(qū)別[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理,2003,04:28-31.

[2]董建新.論公共管理與工商管理的區(qū)別[J].暨南學報(哲學社會科學版),2003,03:64-68.

篇（8）

關(guān)鍵詞：公共管理；公民社會　公共治理　合作管理 

 

一、從行政管理、公共行政到公共管理 

 

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務(wù)管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務(wù)的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù)，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務(wù)日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。 

 

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色 

 

現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸?，F(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權(quán)力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。

第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎(chǔ)從而推動社會民主的發(fā)展。 

第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。 

第三，公民社會是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責任與義務(wù)，對他人的尊重與關(guān)愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。 

第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。 

 

篇（9）

20世紀中期，第三次浪潮悄然興起，后工業(yè)時代來臨了。這一變革對工業(yè)社會的價值觀念、社會結(jié)構(gòu)以及社會關(guān)系都產(chǎn)生了巨大的沖擊，使人類又一次面臨著社會治理模式解構(gòu)與重構(gòu)的重大考驗，社會轉(zhuǎn)型造成的混亂與迷茫以及新時代治理模式的重構(gòu)亟待新的啟蒙。張康之教授在其著作《公共管理倫理學》中以其獨特的視角、宏觀的視野運用現(xiàn)實歷史主義的方法從社會制度的更替、治理模式的變遷、社會關(guān)系的發(fā)展、社會價值的變化、社會領(lǐng)域的發(fā)展等多個方面系統(tǒng)地闡述了社會的治理發(fā)展趨勢，并建構(gòu)性的提出了“公共管理”的社會治理模式，指出公共管理治理模式的實質(zhì)是德治，其實現(xiàn)的關(guān)鍵是德制的確立，其思想對后工業(yè)社會治理模式的建構(gòu)具有十分重大的啟蒙意義。

一、“公共管理”治理模式的內(nèi)涵

興起于20世紀70年代的以“新公共管理”為旗幟的政府再造運動使公共管理的概念得到了廣泛傳播。但是張康之教授提出的“公共管理”模式的概念與前者有著本質(zhì)的不同的。從某種意義上說新公共管理運動是“在政府實施干預市場失靈的政策卻又出現(xiàn)政府失靈時尋求的新出路”。它在研究方法上存在許多觀點、技術(shù)、理論的“生硬拼湊”，在思維方式又陷入了“政府——市場”兩極思維的陷阱，[1]在價值上更多是效率取向的；在技術(shù)手段上則是廣泛的市場化。然而“當我們逐漸加強政府活動的民營化的時候，我們事實上是在增加腐敗和不道德行為的傾向”?！罢髽I(yè)化（市場化）運作的改革讓我們付出了相當大的道德代價。”[2]（P156，158）可見新公共管理運動忽視了公共價值這一“公共行政”的靈魂。片面強調(diào)了社會關(guān)系的權(quán)力和法律向度而忽視了倫理向度，因此可以說它仍是囿于工業(yè)社會的治理模式的建構(gòu)。

張康之教授所提出的公共管理模式是對“后工業(yè)社會治理模式”的全新建構(gòu)?？傮w而言,可將“公共管理”理解為后工業(yè)社會會中的多元管理主體對以倫理關(guān)系為核心的公共管理社會關(guān)系的治理，是基于社會道德制度的德治模式；它倡導服務(wù)精神以及“合作型”的信任關(guān)系，是一種服務(wù)型的治理模式；同時又是一種基于合作理性的合作治理。公共管理治理模式的本質(zhì)是德治。具體而言我們可以從以下幾個方面理解公共管理的治理模式：

首先，管理主體多元化。傳統(tǒng)公共行政模式的一個基本命題是：公共物品只能由公共部門（政府）來提供。[3]（P23）也就是說政府是公共事務(wù)管理的唯一主體，其對公共物品的供給是壟斷性的。隨著后工業(yè)社會的到來，市民社會日益壯大，社會自治的程度愈來愈高，打破了原來的行政主體一元化和公共物品供給的壟斷性。許多社會自治組織和非營利組織也承擔起了公共物品的供給職能，政府的許多管理職能轉(zhuǎn)移給社會，可以從繁雜的日常公共事務(wù)管理中解脫出來更多的負責公共政策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督。隨著公共組織的迅速膨脹，“在政府與社會組織的競爭伙伴關(guān)系中，原先國家與社會的分離開始重新走上了一體化的進程?！盵4]（P36）國家權(quán)力日益回歸社會，政府逐漸成為一種與眾多其它公共組織平等競爭的權(quán)威，整個社會在公共管理方面形成了多中心的局面，管理主體呈現(xiàn)多元化。

其次，客體中心主義。傳統(tǒng)的行政管理模式是“主體中心主義”的。因為傳統(tǒng)行政的組織體制是官僚制，權(quán)力的配置呈金字塔型，權(quán)力的運行是自上而下的支配過程。這決定了管理主體必然處于中心地位，而管理客體被置于邊緣性的和受支配的地位。公共管理的社會關(guān)系基礎(chǔ)是開放、平等的倫理關(guān)系，是服務(wù)導向的，其組織形式是網(wǎng)絡(luò)化的任務(wù)型組織。公共管理治理模式下公共政策的制定源于社會成員的服務(wù)需求，即以社會成員的滿意為目標。公共管理的服務(wù)模式不是把社會和公共管理客體的服務(wù)期望當作壓力，而是動力。客體的服務(wù)期望越強，越能強化倫理關(guān)系，推動管理的改善。

第三，服務(wù)型的治理模式。后工業(yè)社會公共權(quán)力日益社會化，眾多的非政府公共管理組織都成為公共權(quán)力的主體。這實際上也意味“管理”的服務(wù)化，即公共管理已成為一種為公眾服務(wù)的活動。因此“服務(wù)”是公共管理的核心價值，公共管理的體系已經(jīng)不再是以權(quán)力為中心，而是以服務(wù)為中心。“在公共管理中，控制關(guān)系日漸式微，代之而起的是一種日益生成的服務(wù)關(guān)系，管理主體是服務(wù)者，而管理客體是服務(wù)的接受者。所以，這是一種完全新型的管理關(guān)系，在這種管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，必然造就出一種新型的社會治理模式，即一種服務(wù)型的社會治理模式。

第四，注重倫理向度的治理模式。完整的社會關(guān)系應該是權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系的統(tǒng)一體。然而在農(nóng)業(yè)社會中權(quán)力關(guān)系處于主導地位。進入工業(yè)社會后，法律關(guān)系又成為社會關(guān)系的中心。后工業(yè)社會中的公共管理模式的核心意向是服務(wù)與合作，它通過治理主體的自我約束、自我限制來保證提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),在這種意向支配下的社會關(guān)系首先必然是倫理關(guān)系。倫理關(guān)系成為社會關(guān)系的核心，這決定了一切治理形式手段都要圍繞“倫理”這一主題來構(gòu)建。公共管理模式就是倫理關(guān)系的制度化，其目標是實現(xiàn)德制，是德治與法制相統(tǒng)一的治理模式。由于公共管理模式具有對工業(yè)社會治理模式批判繼承的一面，所以公共管理模式下的公共管理者具有較高的管理素質(zhì)，因此新的治理模式更重視公共管理者的道德能力而非管理能力。后工業(yè)時代人們之間是高度的合作型信任關(guān)系，德治是公共管理模式的本質(zhì)特征。

張康之教授用一系列規(guī)范化的術(shù)語為我們界定了一種全新的“公共管理”治理模式。它使“公共管理”這一全球性的運動有了新的詮釋，這一概念的界定，是從歷史發(fā)展的實際出發(fā)的，也是革命性的。它使我們有理由相信：一切關(guān)于社會治理問題的思考，都會在不遠的將來歸宗于張康之教授對公共管理這一概念的界定。[5]

二、公共管理模式產(chǎn)生的歷史必然性

公共管理模式的出現(xiàn)是社會歷史發(fā)展的必然趨勢。張康之教授運用歷史現(xiàn)實主義的方法，從社會形態(tài)演進的角度給我們闡述了公共管理產(chǎn)生的歷史必然性?！豆补芾韨惱韺W》所描繪的社會治理模式的演進及其相關(guān)因素的變化可以用下面的圖表予以簡單的概括。社會治理模式及其相關(guān)因素的歷史變遷比較

社會形態(tài)農(nóng)業(yè)社會工業(yè)社會后工業(yè)社會治理制度權(quán)制法制德制

治理模式權(quán)治

（統(tǒng)治型模式）法治

（管理型模式）德治

（服務(wù)型模式）

社會角色身份契約合作

社會關(guān)系權(quán)力關(guān)系為中心法律關(guān)系為中心倫理關(guān)系為中心

社會領(lǐng)域一體化（同質(zhì)性）公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域、生活領(lǐng)域總體性

信任關(guān)系習俗型信任

（感性）契約型信任

（工具理性）合作型信任

（實質(zhì)性）

>核心價值秩序效率、公平服務(wù)

權(quán)威類型權(quán)力權(quán)威法律權(quán)威道德權(quán)威

主導精神權(quán)力意志法律精神、科學精神服務(wù)精神

總體上看，人類社會的治理模式經(jīng)歷了一個從“權(quán)治”到“法治”再到“德治”的歷史演進過程。權(quán)治是農(nóng)業(yè)社會的基本治理模式，即用權(quán)力去治理社會，屬于統(tǒng)治型的社會治理模式。該模式下法治和德制處于邊緣地位。就人們的社會角色而言，此時人們之間是身份關(guān)系；“法治”是工業(yè)社會的基本治理模式，即人們用法律治理社會，屬于管理型的社會治理模式，該模式也有權(quán)治的內(nèi)容，然而德治是受到排斥的，此時人們的角色是由契約關(guān)系決定的；到了后工業(yè)社會社會治理模式發(fā)展到了“德治”，即人們用道德治理。這是一種服務(wù)型的社會治理模式。這種模式是德治與法治的統(tǒng)一，當然也有著權(quán)治的內(nèi)容，但是權(quán)治已經(jīng)被邊緣化了，此時人們之間是實質(zhì)性的合作關(guān)系。

社會治理模式從“權(quán)治”到“法治”再“德治”的變革，是一個客觀的邏輯序列和歷史進程，公共管理模式的出現(xiàn)具有歷史和邏輯的必然性。公共管理作為一種新型的社會治理方式，是德治與法治的統(tǒng)一，其本質(zhì)是德治的，并且是人類歷史上第一個在倫理精神、理念和原則基礎(chǔ)上建立起來的社會治理模式。

三、公共管理治理模式的實現(xiàn)途徑：德制

1.公共管理模式下制度設(shè)計的基石：人的道德存在

面對人類面臨的向前的時代，托夫勒堅信：第三次浪潮“將憑借著我們理性的幫助，成為有史以來第一次具有真正人性的文明?！盵6]（P3）這也意味著“公共管理”的治理模式要實現(xiàn)人性的全面發(fā)展。那么人都包括哪些方面呢？縱觀人類的思想史，人們大都徘徊在從人的物質(zhì)存在和精神存在這種二元分立和同構(gòu)的立場上來認識人。而張康之教授認為：人不僅是物質(zhì)存在和精神存在的同構(gòu)體，而且人還具有道德存在，即人是物理存在（自然方面）、精神存在（心理和精神方面，如思想、意志、情感）和道德存在的三位一體。人的三個存在之間相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可。道德存在是人的道德潛能通過直覺的方式與社會理性、群體理性或職業(yè)理性的契合。道德存在是人的社會性本質(zhì)所在，它是人的最深層和最本質(zhì)的存在，道德存在決定了人的道德行為。

人的存在或本質(zhì)是決定制度設(shè)計和制度安排的重要依據(jù)。在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，人們基于人的物理存在和精神存在所設(shè)計的“權(quán)制”和“法治”被歷史證明是不完善的，無法實現(xiàn)人的自由而充分的發(fā)展。根據(jù)歷史的發(fā)展邏輯，后工業(yè)社會，人們將從人的道德存在出發(fā)進行制度設(shè)計和制度安排。因此，對人的道德存在的認識和把握就構(gòu)成了全部社會生活和活動的基礎(chǔ)。

2.“德治”實現(xiàn)的關(guān)鍵：德制

德治思想古已有之，例如孔子有云：為政以德，譬如北辰，居其位而眾星拱之。但在統(tǒng)治型和管理型的治理模式中德治只能作為一種可望而不可及的理想。歷史經(jīng)驗告訴我們德治絕不可能是一種單單通過道德教化的途徑來實現(xiàn)的社會治理方式。歷史上所有的建立在個人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的所謂“德治”都最終都只能是“虛幻的德治”。德治的實現(xiàn)最終是人們道德存在的自覺。人的道德存在是客觀的，是不可以教的，只能通過道德潛能與社會理性、群體理性或職業(yè)理性的相契合而覺醒。德治的實現(xiàn)不是靠公共管理主體的道德修養(yǎng)的提升，而是根源于管理客體的服務(wù)需求的刺激和約束。德治是通過認識人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上而做出制度設(shè)計和制度安排的結(jié)果。[4]（P108）因此，德治首要的、直接的目標是建立起道德化了的制度。這一制度框架能夠?qū)θ似鸬郊詈蛻椭巫饔?，從而給人們以客觀的約束，人們會得到一種客觀化的必然的教育。由于有了道德化的制度，人的行為都會在潛移默化中具有道德的特征。只有制度和體制的道德才是廣泛的，才具有穩(wěn)定的引導功能的行為規(guī)范，在這一點上，是任何個體道德都無法達到的。[7]（P210）“以制度為師“而非道德說教才是德治實現(xiàn)的根本途徑。只有謀求制度的道德化才能建立穩(wěn)定的德治。

公共管理的治理模式是服務(wù)導向的，其核心價值是服務(wù)。德制建設(shè)是公共管理服務(wù)精神的物化過程[4]（P8），服務(wù)精神催生了德制，反之，公共管理的道德制度也要保證公共管理者忠誠的去貫徹服務(wù)精神，為服務(wù)精神的實現(xiàn)提供保障。

公共管理模式是德治與法治的統(tǒng)一體，新的社會治理模式下，德治與法治實現(xiàn)了真正的統(tǒng)一，二者不僅僅作為社會治理的手段而存在，不再從屬于工具理性，而成為人的本質(zhì)的一部分。因此，德制既是法律的道德化也是道德的法律化。

據(jù)此德制的建設(shè)應該至少包括以下幾個原則：其一，在制度安排中有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實現(xiàn)的保障機制；并且已經(jīng)確立的制度應當是有利于道德因素生成和成長的；[7]（P212）其二，德制要有成為服務(wù)精神貫徹實施的保障；其三，德制應該是同時在德治與法治兩種理念指導之下進行的制度設(shè)計和制度安排。

德制的確立是實現(xiàn)德治的前提，而不是終極目標。德治的確立遵循一個循序漸進的邏輯過程。其起點是的道德的制度化。然后通過治理者及其行為的道德化影響整個治理體系中的全體成員，實現(xiàn)一切人的道德化。德制作為整個進程的起點具有關(guān)鍵性的作用，是整個社會治理體系道德化能夠穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的保障。

第三次浪潮的沖擊，意味著人類社會的歷史又在經(jīng)歷一場巨大的變革。回顧歷史，我們會發(fā)現(xiàn)每一次重大的社會變革都有一次的宏大的啟蒙運動與之相伴隨。后工業(yè)時代變革呼喚一場建構(gòu)性的啟蒙，如果說工業(yè)社會的啟蒙運動確立了法的精神的話，那么它將確立起一種倫理精神；如果說工業(yè)社會確立了分工—協(xié)作的社會體系的話，那么它將根據(jù)合作理念去進行社會建構(gòu)。[8]《公共管理倫理學》一書描述了公共管理作為一種新型社會治理模式的基本特征和本質(zhì)，并在服務(wù)理念下提出制度設(shè)計的構(gòu)想?！豆补芾韨惱韺W》本身就是一本關(guān)于第三次浪潮的啟蒙性著作，其所蘊含的思想對社會的成功轉(zhuǎn)型以及新時代治理模式的構(gòu)建有著的重大啟蒙意義。參考文獻：

[1]王麗莉.新公共管理理論的內(nèi)在矛盾分析[J].社會科學研究.2004-6.

[2][美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京:中國人民大學出版社,2003.

[3][澳]歐文·E·休斯.公共管理導論[M].彭和平,周明德,金竹青等譯.北京:中國人民大學出版社,2001.

[4]張康之.公共管理倫理學[M].北京:中國人民大學出版社,2003.

[5]劉祖云.歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”[J].公共行政,2004-12.

篇（10）

第一，從主體來看，“公共性”體現(xiàn)的是公共管理的價值取向、職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。公共管理主體是由國家、政府和社會公共組織共同構(gòu)成的(這里的國家與政府是從狹義的意義上來說的)?！肮残浴币蠊补芾碇黧w把從事公共管理作為一種崇高的職業(yè)追求和人身價值目標以及崇高的信仰，有隨時為公共管理奉獻和服務(wù)的精神，而不是在公共管理過程中進行索取，要說索取，那就是在從事公共管理職業(yè)中得到精神的滿足?！肮残浴币蠊补芾碇黧w必須具有公共管理道德責任。公共管理道德責任，是指公共管理主體依法行使公共管理行政權(quán)力，從事國家事務(wù)和社會公共事務(wù)管理所擔負的道德義務(wù)。公共管理的道德責任在內(nèi)容上表現(xiàn)為自律和他律的統(tǒng)一。道德自律體現(xiàn)的是公共管理主體的一種高度的道德責任感，一種通過公共管理主體內(nèi)心的道德信仰、意識與信念的強化的自律責任，是公共管理主體履行“公共性”職責的內(nèi)在驅(qū)動力;道德他律是一種法律責任，是公共管理主體接受來自社會的公共監(jiān)督，是將公共管理主體應遵循的職業(yè)道德法制化，從而將道德責任上升為法律責任。通過道德他律防止公共管理主體的權(quán)力尋租行為、工作上的失職讀職以及社會交往中的權(quán)錢交易等道德性缺失行為。這樣通過道德自律和他律的共同作用來實現(xiàn)公共管理“公共性”要求的為社會提供公共產(chǎn)品和維護社會正義的目的，實現(xiàn)“公共性”要求的“公共人”的社會良知與責任。

第二，從對象來看，“公共性”體現(xiàn)了公共管理的服務(wù)精神。公共管理的客體或?qū)ο笫侵腹彩露▏夜彩聞?wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)?！肮残浴币笠獙彩聞?wù)進行有效管理，以利于公共管理目標的實現(xiàn)。對公共事務(wù)的管理不是一般意義上的企業(yè)或行政管理，而是一種依據(jù)公共權(quán)力的管理。公共權(quán)力是公民授予的，公共管理主體與公民之間是一種委托一的關(guān)系，公共管理主體在運用公共管理權(quán)力進行公共事務(wù)管理時，必須受到公民的監(jiān)督，以公民認定的是非為是非，不能違背公民的意志，體現(xiàn)的是為公眾服務(wù)的理念。公共管理強調(diào)的是以顧客為中心的服務(wù)而非以政府為中心的控制，使公共權(quán)力的運用最大可能地給公眾帶來好處;強調(diào)公共管理者的道德約束，從而使其成為權(quán)力約束的輔助力量，避免公共權(quán)利私人化;追求公共管理的社合貧任，實現(xiàn)公共權(quán)力和責任在社會范圍內(nèi)的一致性閉。因此，根據(jù)公眾的需要提供公共服務(wù)是公共管理的應有之義，也是公共管理得以合理和合法存在的依據(jù)。

第三，從手段來看，“公共性”是公共管理公正、公平倫理內(nèi)涵的表現(xiàn)。公共管理是運用公共權(quán)力為手段，通過解決公共事務(wù)和公共問題，以實現(xiàn)公共利益為目的的管理。公共權(quán)力作為公共管理合法性和合理性的手段，是由廣大的人民授予公共管理主體的權(quán)力，公共管理只有體現(xiàn)廣大人民的意愿，做到為人民提供一種公正、公平參與政治和社會機會的政策和制度保障。公共部門自身的活動首先就必須體現(xiàn)公正和正義，才具有合理性和實用性。公共管理只有為人民提供了公正的制度環(huán)境和公平的社會機會，才能充分實現(xiàn)廣大人民的意志和需要，公共管理才具有其合法地位，公共權(quán)力的公共性要求才得以實現(xiàn)。也就是說，公共管理只有體現(xiàn)公正、公平的倫理要求，才能實現(xiàn)公共管理手段的公共性要求?；蛘哒f，公共管理手段的公共性要求充分體現(xiàn)了管理的公正、公平的倫理內(nèi)涵。

第四，從價值目標看，“公共性”體現(xiàn)了公共管理中全局的觀念和平衡的理念。公共管理的價值目標就是實現(xiàn)公共利益。公共管理主體是由各個公共部門和公共組織組成的，每單個的部門，將面對著自身利益和公共利益的追求。公共管理是一種將市場理念引人公共領(lǐng)域的管理，強調(diào)個體利益是市場理念的要求和特點，而.且個體利益也是單個公共部門得以生存的條件和不得不考慮的問題，然而，公共管理又是以實現(xiàn)公共利益為最終的價值追求和合法性基礎(chǔ)。這樣，公共管理部門在面臨部門利益與公共利益發(fā)生沖突時，具備全局和平衡的理念是至關(guān)重要的。公共管理中各個公共部門若不具備全局和平衡的觀念，只顧自身的部門利益或者說是自身部門的利益總是優(yōu)先考慮，就談不上公共利益的實現(xiàn)，尤其是針對國際犯罪的預防與懲治、全球環(huán)境問題的解決等具有全球意義的公共利益的實現(xiàn)就更是無法保障了。公共管理的出現(xiàn)以及其對公共利益的價值目標追求的“公共性”就是要求公共部門要以全局為重，具平衡的理念，以完成公共利益的前提下實現(xiàn)部門的利益。

2公共管理主體的道德性—“公共性”的實踐基石

從人的道德行為來看，道德性是人在群體生活和職業(yè)實踐活動中所具有的行為品質(zhì)，是人的道德行為的最直接、最根本的道德動力。道德存在是人的本質(zhì)屬性，是人的行為選擇的基礎(chǔ)和根據(jù)，而道德性是人的道德存在的表現(xiàn)形式。因此，人.的道德行為即德行是人的道德性的外在表現(xiàn)，德行是由道德性決定的。人在從事某種職業(yè)時，其行為是否符合該職業(yè)的要求以及是否作出道德選擇，是由其自身具備的道德品質(zhì)決定的。只有具有了該職業(yè)要求的道德品質(zhì)，他才能在職業(yè)過程中做出合乎職業(yè)要求的道德行為結(jié)果。公共管理是一種以公共政策來治理社會的服務(wù)型管理模式，公共管理的倫理內(nèi)涵是通過公共政策所體現(xiàn)的道德內(nèi)容表現(xiàn)出來的。公共政策的實質(zhì)是權(quán)利和義務(wù)的分配，是社會資源、財富和利益的分配，這就決定了制定和執(zhí)行公共政策不可回避的價值問題，即體現(xiàn)民主政治的核心價值—公正和公平問題。公共管理主體只有內(nèi)生具備合乎社會倫理和道德要求的正義、公平和良心的品質(zhì)，才能在公共政策的制定和執(zhí)行過程中維護社會的公正與公平，實現(xiàn)公共管理政治或經(jīng)濟的正義;才能作到對權(quán)利和義務(wù)以及社會資源、財富和利益的平等、有效分配，實現(xiàn)公共管理手段的公平、平等原則，實現(xiàn)公共管理目的的效率原則。這樣，公共管理主體是否具備公共管理所要求的正義、公平和平等等道德品質(zhì)及其道德品質(zhì)與公共管理要求的道德性的一致程度，直接關(guān)系到公共管理道德內(nèi)容和道德目標的實現(xiàn)。從公共管理倫理體現(xiàn)出的4個“公共性”內(nèi)涵可知，公共管理主體的道德性是公共管理中“公共性”倫理內(nèi)涵實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，是貫穿于公共管理全過程的樞紐和橋梁。公共管理主體具備了公共管理的道德性，有利于公共管理主體在職業(yè)過程中始終堅持公共管理的職業(yè)信念，指導其行為選擇，從而導致合乎公共管理職業(yè)要求的行為結(jié)果。公共管理主體的合乎公共管理的道德選擇和行為結(jié)果表現(xiàn)在:首先，保證了其作為公共管理主體的合法性和合倫理性，實現(xiàn)了公共管理主體的“公共性”內(nèi)涵;其次，由于公共管理主體具備了公共管理要求的道德品質(zhì)，尤其是其將公共管理作為內(nèi)心信仰的職業(yè)，作為其人身的價值追求，保證了其在管理過程中自始自終堅持服務(wù)的精神和態(tài)度，實現(xiàn)了公共管理對象的“公共性”;再次，公共管理主體利用公共權(quán)力，通過合乎公共管理倫理、道德要求的公正的政策、制度的制定，為公眾提供公平的、廣泛的參與政治、經(jīng)濟和社會的管理事務(wù)的政策和制度環(huán)境，實現(xiàn)了公共管理的手段的“公共性”要求;最后，因為以上的幾個“公共性”的實現(xiàn)都是以實現(xiàn)公共管理的價值目標—公共利益為核心和宗旨的，所以，在以上的幾個“公共性”實現(xiàn)的同時公共管理的價值目標的“公共性”必然得到實現(xiàn)。綜上所述，公共管理的“公共性”的實現(xiàn)是以公共管理主體的道德性為基礎(chǔ)和前提的，公共管理主體是貫穿于管理全過程的橋梁和樞紐。

3公共管理主體的道德性要素

通過以上的分析可知，公共管理主體的道德性關(guān)系到公共管理的“公共性”倫理內(nèi)涵的實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度和效果。公共管理主體的道德性作為一種道德品質(zhì)是可以通過教育而獲得和積累的。公共管理主體應具備什么樣的德性呢?

篇（11）

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務(wù)管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。

如果我們從對社會公共事務(wù)管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務(wù)的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務(wù)，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務(wù)的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務(wù)管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務(wù)日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務(wù)管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務(wù)管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色

現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權(quán)力向社會的一種回歸?，F(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權(quán)威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權(quán)力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務(wù)管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。

第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權(quán)力，從而能有效的遏制公共權(quán)力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎(chǔ)從而推動社會民主的發(fā)展。

第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。

第三，公民社會是公共服務(wù)的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務(wù)。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務(wù)社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務(wù)的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務(wù)上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務(wù)、自助服務(wù)等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務(wù)，從而使社會公共服務(wù)的水平大大提升。

第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領(lǐng)域一樣，公共生活領(lǐng)域同樣存在著對善的追求。公共生活領(lǐng)域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責任與義務(wù)，對他人的尊重與關(guān)愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構(gòu)成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。

第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結(jié)構(gòu)。通過這一中介結(jié)構(gòu)，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結(jié)構(gòu)，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結(jié)構(gòu)還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。

三、公共管理；政府與公民社會的合作管理

公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關(guān)系，通過協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同目標等方式對公共事務(wù)實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務(wù)的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經(jīng)濟與公共部門之間的“社會經(jīng)濟”領(lǐng)域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關(guān)切的社會事務(wù)，在某些領(lǐng)域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。”

第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：?。公共管理責任邊界的模糊性表現(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的進軍，公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟”的領(lǐng)域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權(quán)威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權(quán)向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。