緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共管理體制范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

關鍵詞

新公共管理；高教管理；后勤管理

在高等教育管理過程中，行政管理是一項非常重要的手段，對于高等教育的各類教學活動都有直接的影響，科學的行政管理是很好地展開高教教學活動的前提。我國高等教育管理雖然有相應的體系，但還有諸多問題，因此對于高等教育行政管理中的一些弊端也應該重視起來，比如：行政機構過多、過于龐雜，缺少較為完善的人事、后勤管理制度。這一系列不足都給高等教育行政管理模式的改進造成影響，由此可見新型公共管理理念在高等教育行政管理體系中的重要意義。

1新公共管理基本理念

在公共管理的有關理念當中，又分為傳統的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德諾•威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統的公共管理理念是基于改進行政管理職能的基礎存在的，其本質是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣，它追求的管理目標是經濟、效益和效率。與傳統的公共管理理念相比，新公共管理理念對于社會化的引進更為重視。在行政管理過程中并不是由政治管理方式來實行的，而是通過引進成本觀念、經濟效益觀念等社會化的理念來推動行政管理的發展。對于高等教育行政管理發展來講，新公共管理理念顯然更為合理，利用新公共管理理念對高等教育管理體制進行優化，可以將高教行政管理中存在的問題很好地解決。

2目前高教行政管理弊端

機構過于龐雜在現如今的高等教育行政管理過程中，有太多的行政機構，造成行政機構過于龐雜。更有甚者，學校中的行政管理人員比處在一線的教學人員還多，這就是一個非常奇怪的現象了，要這么多的行政管理人員做什么？行政管理人員過多，就會使得在處理問題的過程中需通過太多的中間環節，必定會導致行政管理效率的低下。同時，由于各類行政部門過多，造成各個部門的職責不夠明確，在出現問題的時候，這些行政管理部門容易出現相互推諉的現象，難以找到責任主要負責人[1]。另外，過于龐雜的行政管理部門同時提高了管理成本，造成資源浪費，這一點也成為高等教育管理過程中的負擔。而且行政部門人數過多，又沒有完善的機制對這些人員進行管理，非常容易產生部門“寄生蟲”，也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。人事制度的漏洞在現如今的高等教育管理體制中，人事制度有很大的漏洞，比如：分配制度不公平，一線教育者隊伍不合理，用人體系不完善，等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統的表現。在一所優秀的高等教育學校里，必定有一套較為完善的人事管理體系，因為科學的人事體系是良好的開展教學活動的保證，也是推進高等教育教師資源管理體系的有效途徑。目前在一些高校中有許多教師學歷和職稱分配不合理的現象，導致這種現象出現的根本原因，就在于人事體系的不完善，尤其是在招聘體制改革方面，始終沒有取得什么效果。這一系列的問題就容易造成有能力的人不能發揮其能力和特長，而在一些關鍵崗位上的人員素質和能力卻較為低下。后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環，學校的各項教學活動也都是基于充分的后勤保障的基礎上開展的，良好的后勤保障也是一所學校得以正常運行的基礎。在現如今的眾多高等教育行政管理過程中，缺乏良好的后勤保障是一個嚴重的問題。將社會化這一理念引入高等教育后勤管理體系中，對于高教后勤有著重大意義，很多學校后勤管理都從屬于行政管理體系，但沒有真正將后勤作為單獨一項管理制度與行政管理相分離，造成一些學校的后勤管理一直處于虧損的狀態之中，而導致這一問題的根本原因就是學校后勤管理經營的特殊性，價格被嚴格控制[2]。另外，這與未將社會化引入后勤管理也有很大關系，因為單純地依靠行政管理后勤是遠遠不夠的，也很難實現經濟效益，一些的現象也隨之出現。

3如何解決高教管理的問題

精簡部門要提高高等教育行政管理的效率，優化高等教育行政管理體系，首先要做的就是精簡行政管理部門。在新公共管理的理論引導下，對高等教育學校的行政部門進行結構精簡，對于當下過于龐雜的行政部門一定要痛下決心，大刀闊斧地進行整改，裁去多余的、不必要的部門和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現象發生，不然也就失去了優化高教行政管理組織結構的意義。精簡行政部門需要明確各部門職責，對各部門的職責范圍做出具體規劃，并采用有關責任人包干負責的制度，一旦在行政過程中出現問題，可以在最短的時間里找到直接責任人，對其造成的過失進行責任追究。在這樣的整改下，不僅能夠大大提高行政管理人員的工作效率，還能夠減少人力資源的浪費和成本的支出[3]。優化人事制度建設在如今的高校行政管理過程中，首先應當完善的就是人事制度，將競爭機制引入人事管理制度當中來，只有有競爭，才能有進步。采取聘用制、合同制等措施，來打破現代高等教育行業人事制度的鐵飯碗，真正做到選賢任能，關鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法，才能造成高等教育教學人員和管理人員的一種危機感，使之能夠主動積極地提高自身水平和文化素質。對高等教育行政管理優化來說，人事優化完善是極其重要的?？茖W合理地進行人力資源配置，是推進高等教育行政管理水平的核心。在科學地分配人力資源過程中，設立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時，在高等教育人事制度的完善過程中，一定要貫徹一切以人為主體的理念，設立更為人性化的人事管理規章，引進現代人力資源管理理念，充分利用新公共管理思想，樹立具有更激烈競爭力的高教管理人事規章。將社會化制度與后勤相結合高教的后勤管理如果能與社會化的管理制度相結合，對于提高高校后勤管理的效率有很大意義，而且將社會化制度引入后勤管理，也是順應了新公共管理理論的思想。從市場型的競爭制度到行政管理制度的轉變，在這種后勤管理的制度當中[5]，學?？梢砸胍恍┡c后勤管理相關的企業，讓高校后勤往企業化發展，這樣的做法可以讓后勤盈虧自負，可以激發后勤保障的工作效率，高校只需要對其價格、質量等因素進行監控，真正打破高校后勤管理的壟斷，只有在不斷的競爭中，才能夠進步。與此同時，對于后勤的經費、支出、采集等方面嚴格規劃，以保證競爭的公平性，這對于高校后勤體制的提升具有重大意義。

4結語

我國現如今的高等教育行政管理體制中，存在一些非常明顯的弊端，如行政管理體制龐雜、人事管理體制不完善、后勤管理制度缺陷等，這些弊端都會對高等教育行政管理造成嚴重影響。新公共管理理念的實行對于我國高等教育行政管理過程中存在的這類問題，有著很好的優化改進作用。充分利用新公共管理理念，能夠提升我國高等教育行政管理的質量，對于高等教育行政管理體系的完善具有極大的推進作用。

參考文獻

[1]高技師.新公共管理視角下我國高教行政管理體制改革研究[D].江蘇:蘇州大學,2007:24-28.

[2]張新亞.新公共管理視角下的高教管理體制分析[J].江蘇高教,2012(3):57-58,61.

[3]黃靜遠.公共管理視角下的高教行政管理問題與對策[J].產業與科技論壇,2014(12):241-242.

篇（2）

從上個世紀80年代以來,隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內部關系的調整,公共管理理論出現了從傳統的研究公共管理部門的公共行政學向研究公共事務的“新公共管理學”的轉變。這種轉變,不僅豐富了公共管理科學研究的研究方向和視野,還促進了公共管理事務治理模式和公共管理治理理念的變革,為廣大人們的公共利益的有效實現鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進行了討論,分析了公共管理體制未來的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來,公共事業管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有:特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務,然而,這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時,政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本,這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而,只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利,政府在公共事業的各個階層都設立行政組織,這樣,不僅造成機構臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態。因此,由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責,不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經濟體制下,事業單位對政府部門進行直接服務,社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務,而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構,所以,事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發展方向

篇（3）

政府控制公共管理模式其實是我國政府為了能更好地滿足計劃經濟體制,建立起來的一種管理模式,并將這種模式運用于公共事業領域。一直以來,公共事業管理體制都是處于政府控制的模式,這其中不僅包含了歷史因素,還有一部分經濟因素。主要的經濟因素有:特權、輔助政府管理以及與事業單位或組織代行我國政府的職責有關。首先,政府在選擇適用模式的時候,由于一些歷史原因,政府部門理所應當地把自己當成公共事業的壟斷者,他們認為,只有政府才能為人們提供那些公共事業上的服務,然而,這樣的做法極易滋生特權主義。這些特權主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯系。同時,政府在從事公共事業管理時需要承擔大部分活動經費以及全部政治風險所產生的成本,這就為政府在從事公共事業管理的同時帶來了極高的風險。然而,只有政府部門在從事公共事業管理的活動中取得較高的利益,才能讓政府有能力承擔那些由公共事業管理帶來的活動經費和活動風險。其次,政府本身的管理能力是有限的,但是這個社會需要管理的公共事業的數量卻遠遠超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業管理的權利,政府在公共事業的各個階層都設立行政組織,這樣,不僅造成機構臃腫,還增加了政府的管理成本,造成了國家財力不支的狀態。因此,由事業單位代替政府實施公共事業的管理職責,不僅能對社會起到良好的控制作用,還能有效地節約管理成本,提高行政效率。最后,在計劃經濟體制下,事業單位對政府部門進行直接服務,社會公眾成為了事業單位服務的間接對象。事業單位的服務目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優質、更加健全的服務,而是為了獲得政府部門的財力支持。因此,事業單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業單位并非政府機構,所以,事業單位在人員編制、財務支出上具有很大的彈性,或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要,或許是出于政治方面的考慮,或許是出于滿足領導者個人需求或者滿足政府部門利益,政府部門可以通過對事業單位進行整改,比如合并、成立、撤銷、擴張等來達到上述目標。

二、公共管理體制改革發展方向

篇（4）

在公共管理的有關理念當中，又分為傳統的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德諾?威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統的公共管理理念是基于改進行政管理職能的基存在的，其本質是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣，它追求的管理目標是經濟、效益和效率。與傳統的公共管理理念相比，新公共管理理念對于社會化的引進更為重視。在行政管理過程中并不是由政治管理方式來實行的，而是通過引進成本觀念、經濟效益觀念等社會化的理念來推動行政管理的發展。

對于等教育行政管理發展來講，新公共管理理念顯然更為合理，利用新公共管理理念對高等教育管理體制進行優化，可以將高教行政管理中存在的問題很好地解決。

2.目前高教行政管理弊端

機構過于龐雜在現如今的髙等教育行政管理過程中，有太多的行政機構，造成行政機構過于龐雜。更有甚者，學校中的行政管理人員比處在一線的教學人員還多，這就是一個非常奇怪的現象了，要這么多的行政管理人員做什么？行政管理人員過多，就會使得在處理問題的過程中需通過太多的中間環節，必定會導致行政管理效率的低下。同時，由于各類行政部門過多，造成各個部門的職責不夠明確，在出現問題的時候，這些行政管理部門容易出現相互推倭的現象，難以找到責任主要負責人?

另外，過于龐雜的行政管理部門同時提高了管理成本，造成資源浪費，這一點也成為高等教育管理過程中的負擔。而且行政部門人數過多，又沒有完善的機制對這些人員進行管理，非常容易產生部門“寄生蟲”，也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。

人事制度的漏洞在現如今的高等教育管理體制中，人事制度有很大的漏洞，比如：分配制度不公平，一線教育者隊伍不合理，用人體系不完善，等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統的表現。在一所優秀的高等教育學校里，必定有一套較為完善的人事管理體系，因為科學的人事體系是良好的開展教學活動的保證，也是推進高等教育教師資源管理體系的有效途徑。

目前在一些高校中有許多教師學歷和職稱分配不合理的現象，導致這種現象出現的根本原因，就在于人事體系的不完善，尤其是在招聘體制改革方面，始終沒有取得什么效果。這一系列的問題就容易造成有能力的人不能發揮其能力和特長，而在一些關鍵崗位上的人員素質和能力卻較為低下。

后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環，學校的各項教學活動也都是基于充分的后勤保障的基礎上開展的，良好的后勤保障也是一所學校得以正常運行的基礎。在現如今的眾多高等教育行政管理過程中，缺乏良好的后勤保障是一個嚴重的問題。將社會化這一理念引入高等教育后勤管理體系中，對于高教后勤有著重大意義，很多學校后勤管理都從屬于行政管理體 系，但沒有真正將后勤作為單獨一項管理制度與行政管理相分離，造成一些學校的后勤管理一直處于虧損的狀態之中，而導致這一問題的根本原因就是學校后勤管理經營的特殊性，價格被嚴格控制。

另外，這與未將社會化引入后勤管理也有很大關系，因為單純地依靠行政管理后勤是遠遠不夠的，也很難實現經濟效益，一些以權謀私的現象也隨之出現。

3.如何解決高教管理的問題

精簡部門要提高高等教育行政管理的效率，優化高等教育行政管理體系，首先要做的就是精簡行政管理部門。在新公共管理的理論引導下，對高等教育學校的行政部門進行結構精簡，對于當下過于龐雜的行政部門一定要痛下決心，大刀闊斧地進行整改，裁去多余的、不必要的部門和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現象發生，不然也就失去了優化高教行政管理組織結構的意義。精簡行政部門需要明確各部門職責，對各部門的職責范圍做出具體規劃，并采用有關責任人包干負責的制度，一旦在行政過程中出現問題，可以在最短的時間里找到直接責任人，對其造成的過失進行責任追宄。在這樣的整改下，不僅能夠大大提髙行政管理人員的工作效率，還能夠減少人力資源的浪費和成本的支出。

優化人事制度建設在如今的高校行政管理過程中，首先應當完善的就是人事制度，將競爭機制引入人事管理制度當中來，只有有競爭，才能有進步。采取聘用制、合同制等措施，來打破現代高等教育行業人事制度的鐵飯碗，真正做到選賢任能，關鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法，才能造成高等教育教學人員和管理人員的一種危機感，使之能夠主動積極地提高自身水平和文化素質。

對高等教育行政管理優化來說，人事優化完善是極其重要的。科學合理地進行人力資源配置，是推進高等教育行政管理水平的核心。在科學地分配人力資源過程中，設立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時，在高等教育人事制度的完善過程中，一定要貫徹一切以人為主體的理念，設立更為人性化的人事管理規章，引進現代人力資源管理理念，充分利用新公共管理思想，樹立具有更激烈競爭力的高教管理人事規章。

將社會化制度與后勤相結合高教的后勤管理如果能與社會化的管理制度相結合，對于提高高校后勤管理的效率有很大意義，而且將社會化制度引入后勤管理，也是順應了新公共管理理論的思想。從市場型的競爭制度到行政管理制度的轉變，在這種后勤管理的制度當中[5]，學?？梢砸胍恍┡c后勤管理相關的企業，讓高校后勤往企業化發展，這樣的做法可以讓后勤盈虧自負，可以激發后勤保障的工作效率，高校只需要對其價格、質量等因素進行監控，真正打破高校后勤管理的壟斷，只有在不斷的競爭中，才能夠進步。與此同時，對于后勤的經費、支出、采集等方面嚴格規劃，以保證競爭的公平性，這對于高校后勤體制的提升具有重大意義。

篇（5）

公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次，也是公共事業管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)

二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題

1．公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關事業單位改革的決定，進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。

2．缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革，既不能觸動傳統事業的根基，也不能解決發展中的問題，更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。

3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。

三、公共事業管理體制創新策略分析

1．善于利用科學的管理方法

進行公共事業管理體制的創新，離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領域，出現了許多新的管理方法，如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的，經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中，并取得了一定的成效。在新的經濟體制下，要健全、完善現有的公共事業管理體制，必須要進行公共事業組織管理方法上的創新，從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作，實現其為發展市場經濟服務的宗旨。

公共事業組織在信息化發展的新時代，必須要建立一套相應的信息管理系統，實現各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式，使之以消費者主導，發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應的法律法規，對網絡中現存的各種社團進行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數據庫，利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段，對網絡社團進行規范化的科學管理，使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分，充分發揮其應有的良性作用。

2．積極運用多元的管理手段

篇（6）

我國現今的行政管理體制是行政區行政管理體制，各地行政區只能在本地進行行政管理，如果超出本地的行政管理范圍，其行政權力是無法涉及到的，行政結果也是無效的。我國的行政管理形式主要是自上而下的進行管理，由上級領導對下屬下達任務，再由下屬將任務下達到下一層，一層連接一層，最后到基層，這種管理形式很有層次感，避免了管理中的混亂現象的出現，提高了行政效率。但是這種行政管理方式只能適用于行政區內部事務的方面的管理，對于跨區域之間的公共治理是無效的，主要是因為行政區行政的權力只能在本行政區有效，超出了管理區域，權力的行使是無效的。行政權力無法干涉外部區域的行政。這就出現了一個問題，兩個行政區之間如果有同樣的公共問題，以傳統的公共行政方式，各個政府只能解決本地區的問題，不能解決外部區域的問題，要想更好的解決問題，兩個行政區之間就要相互合作。

由于公共管理治理模式與行政區行政的模式是不同的，所以區域公共管理之間要進行合作管理，在傳統的公共管理模式中，各區域只對本區域的公共問題進行管理，雖然能夠解決公共問題，但是，區域之間的界限確實永遠存在的，導致了無法解決所有的區域公共問題，所以，要想很有效的解決區域公共問題，實行行政區域政府合作是最好的方法，只有行政區公共管理之間進行有效的合作，才能對公共問題進行很好的解決。地方行政政府之間是屬于平等的關系，對于區域公共問題，各政府之間共同管理，平等合作。

二、區域公共管理跨界治理新路徑

1.傳統區域政府合作治理途徑

傳統的區域治理途徑主要有三種方式。①行政首腦聯席會議制，由各區域行政首腦一起進行商談，探討對公共問題的解決方法；②建立跨區域協調合作組織，主要負責跨區域管轄區的公共問題的解決處理，協調區域內的事務利益關系；③利用網絡途徑，利用網絡平臺，各政府進行交流合作。

2.傳統區域政府合作中的問題

傳統的治理模式雖然在一定程度上起到了作用，但是也存在很多的問題。①對于行政首腦聯席會議，有些時候對于公共問題商討，會出現意見不合的現象，最終導致合作失?。虎陔m然建立了跨區域協調組織，對公共區域內的公共事務進行處理解決，但是這種組織沒有權威性，沒有相關的保護懲罰機制，導致了處理事務的效率較低；③作為網絡治理途徑，雖然代表多樣化的利益集團，能夠將公共問題反映出來，但是卻無法提出有效的解決方法。另外，在進行公共事務的處理時，會出現有些政府不合作的現象，導致了問題無法解決。

3.整體性治理：區域政府合作治理新路徑

傳統的公共管理方法中存在很多問題，而整體性治理則會很有效的解決這些問題，整體性治理結合了傳統的公共性治理方式，通過各種形式，實現了對公共問題的協商解決。整體性治理為區域性政府合作治理提供了新思路，整體性治理以解決問題為出發點，建立了跨組織多功能的治理機構，該機構將整個社會治理機構都聯系起來，從而避免了各區域各自為政，視野狹窄的弊端，并且對各種問題都進行了有效的解決。區域公共管理整體性治理加強了各政府間的密切聯系，并提供了面向區域的公共服務。區域公共管理的整體性治理有效的解決了各政府之間不合作的問題。

三、區域公共管理視域下的政府合作整體性治理路徑

1.構建區域性整體政府

公共服務機構為了更好的解決區域性公共問題，進行跨部門合作，組成聯合機構。整體政府可以有組織、有效率的對公共問題進行解決，區域政府可以實現區域的公共性管理。

2.構建整體性的治理模式

區域政府要有各行政區共同的上級領導建成，并賦予地方政府管理權，使政府雙方可以進行合作管理，如有不合作的政府，可以采取等級式治理模式，使其能夠進行合作。合作式治理模式可以使雙方進行協商討論對公共問題進行解決，對于較難的問題，可以通過網絡平臺進行商討并解決。

3.構建整體性治理能協調機制

篇（7）

公共管理是對公共事務的管理，具有自身的藝術價值。公共管理的藝術價值主要表現在外在形象、行為、精神三個方面。作為社會的領導者和維護者，公共管理職責是促進社會秩序的較好穩定發展，從而促進社會的和諧發展，充分發揮其應有的價值。

一、公共管理藝術價值的表現

（一）公共管理藝術價值外在形象的表現

藝術通過一定的外部形象表現出內在的價值要求。公共管理形式上的價值可以通過人員的外在形象以及建筑物的特征等表現出來。政府建筑物的外部特征對公共管理藝術價值的體現有重要的影響，政府機關建筑物的獨特風格可以更好的體現其內在的藝術形象。管理人員的穿著打扮、言談舉止以及辦事效率等方面都可以較好的體現出公共管理藝術價值的存在，從而給人們一種良好的印象。

（二）公共管理藝術價值在行為上的表現

公共管理者行為的藝術價值可以在日常的工作中得到較好的體現，公共管理者在日常的行為中以人民群眾的利益為基本出發點，從而體現出管理者履行職責所蘊含的藝術美學價值，這就需要管理者在行政行為的過程中要以文明的素養要求自己，以傳統的美德灌輸自己，從而體現行為上的藝術價值。

（三）公共管理藝術價值在精神上的體現

精神上的藝術價值是管理者公共管理的最高追求，同時也是藝術價值在公共管理當中的核心體現。如果失去內在的精神美，日常的公共管理就失去了最基本的道德底線。公共管理的藝術價值主要體現在以下三個方面：第一，道德美。公共管理的道德價值對整個社會的文明進步起著重要的推動作用，行政人員在日常的管理過程中要以高尚的道德情操規范自己的執法行為，體現藝術價值的魅力。第二，價值美。價值美要求管理者要切實維護人民群眾的切身利益，不斷維護社會公平正義，實現行政職責的藝術價值。第三，精神美。管理者要充分體現人文關懷的藝術魅力，體現公共管理者的仁厚心態和助人為樂的精神風貌。

二、提高藝術價值在管理中的有效方法

（一）改革創新提高管理機構的藝術形象

只有通過對公共管理現狀進行切合實際的改革，滿足社會各方面發展需要，才能不斷改變管理者傳統的外在形象，并通過結構的變革，改變傳統的機構運行方式，提高政府機構的辦事效率，從而體現政府機構親民、愛民和靈活化的辦事風格。通過設立“政府超市”“服務答應”等服務形式加強對群眾的服務力度。通過不斷提高政府服務的質量，體現管理機構的藝術價值。此外，管理者要在衣著、言談舉止等方面能夠較好的體現公共管理藝術價值，提高管理服務者的形象。通過變革和創新的方式對政府形象進行改進，這也是提高公共管理藝術價值的重要環節，讓人民群眾能夠從日常服務中感受到管理的藝術價值之美。

（二）美德的提升推動公共管理藝術價值的體現

公共管理的藝術之美代表的是政府的美德，而政府管理者的言行舉止都會對社會產生重要的示范作用，政府管理者美德的提升應建立在高尚道德的基礎之上，不能只重視經濟的發展，而忽視幾千年來傳統美德的發展。政府管理者不僅要較好地履行自己的公共職責，還要有建設美德之邦的責任感，從而帶動整個社會風氣的提升。

（三）改變行為方式，提高藝術價值

公共管理者的行為方式因其所在環境的不同而帶有權威性和政策導向性，對社會風氣的形成就有強烈的推動作用。其行為的外在表現不僅代表自身的行為狀態，更代表政府的外部形象，因此管理者行為水準和思維方式的提高對整個社會精神風貌的形成具有重要的影響效果。要使管理者的行為方式能夠較好的體現其內在的藝術價值，就應實現其行為方式向文明的方向轉變，從而促進社會良好風氣的形成。

（四）提升管理者的藝術能力和藝術修養

管理者的藝術能力和藝術修養在一定范圍內是指公共管理的藝術能力和藝術修養。公共管理者在日常處理問題中，處置問題的藝術能力和藝術效果直接關系到所在環境的公共藝術價值，自身的言談舉止在一定程度上也關系到政府的形象，在公務辦理過程中所表現的對待事情的責任感以及內在的奉獻精神也是公共管理藝術價值的重要體現。公共管理者只有具備高尚的道德修養，才能在實踐中充分體現其自身價值。所以，加強管理者的藝術修養、提高其處置公共事務的能力是實現公共價值的有效途徑，需要管理者把公共管理工作作為一項藝術的具體實踐來看待，從而真正做到個人公共管理水平的提高。公共管理者還需要不斷樹立為人民服務的職業精神，將自身的理想和人民群眾的迫切需要相結合，從而在一定程度上真正做到藝術價值和藝術美的完美體現。

結語

公共管理的好壞關系到群眾的切身利益。在管理者的日常工作中，合理運用公共管理的藝術形式是管理者基本素質的外在表現，只有不斷提高管理者在形式、精神和美德方面的藝術價值，才能最大限度發揮政府職能，更好的服務社會、服務人民。提高公共管理的藝術價值，就要不斷的去創新和完善政府的藝術形象，提高公共管理的內在品質，提高管理者的素質要求，從不同方面加強和提高公共管理的藝術價值的外在體現。

參考文獻：

[1]李水金.論公共管理的藝術價值[J].長春市委黨校學報， 2010（6）.

篇（8）

回顧過去二十多年探索公共事業管理改革進程，最大的問題在于缺乏整體目標和改革模式，正如學者成思危教授所言，事業單位改革基本上是采取“摸著石頭過河” 的做法，但連“河”的對岸在哪都還不大清楚的情況下，其困難就更大。 因此，確立符合我國國情的事業單位改革目標，選擇合理的公共事業管理體制創新模式，將是新一輪公共事業管理改革的關鍵。

一、公共事業管理體制的涵義

公共事業管理體制作為一種自治體制，它的產生和出現是具有一定的背景條件的，這主要是因為，隨著經濟與社會的發展。人們的公共需求不斷增長。將社會的公共需求完全交由政府提供的傳統民政體制，客觀地必然導致政府機構的不斷膨脹。而政府行為有其難以克服的弊端：反應速度慢，服務質量和公平性缺乏保證，成本高且效率低，即一方面難以提供人們滿意的服務，另一方面過重的政府財政又使社會不堪重負。再加上公務人員追逐權力、地位和利益的主觀需求，更使得政府機構的膨脹成為難以克服的頑疾而在傳統社會治理思路指導下的行政改革，總也逃脫不掉政府機構“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。要想有效的解決不斷增長的社會公共需求和政府難以滿足這種需求的矛盾，必須跳出公共需求完全由政府提供的傳統民政體制的社會治理模式，創新管理理念，整合組織方式。在這種社會需求背景下，一種嶄新的社會自治管理體制，即公共事業管理體制，應運而生。這些公共事業組織的出現，彌補了政府能力的缺陷和不足，分擔了原來應由政府提供的公共管理職能，也必然要求或迫使政府更多的放權和授權，使得政府在某些方面從原來的管理和控制轉變為服務和協調，由原來居高臨下的領導變為雙方合作。

二、我國公共事業管理制存在的問題

隨著現代社會生活節奏的越來越快，加之剛絡經濟與知識經濟的影響，傳統的公共事業管理體制到了前所未有的沖擊，這給我國公共事業管理體制的發展帶來了嚴峻的挑戰。在此情況下，進行我國公共事業管理體制創新，應該從以下幾個方面著手：

（1）缺少加強民間公共事業的管理

經濟體制改革以及政府職能的轉變，為我國民間公共管理事業提供了廣闊的發展空間。各地由公民個人及社會其它力量大量興辦學校、醫療機構、社會福利機構等公共事業。這種局面，使民間自發組織興起的公共事業管理已成為我國公共事業管理的中堅力量，其發展速度與發展的廣度，都要超過政府組織的公共事業建設，這也使得我國公共事業管理問題進一步突顯， 即公共事業管理體制對民間公共事業管理的規范太少，遠遠不能滿足口益繁多的公共事業組織管理的需要。

（2）缺乏公共事業的規范化管理

從現實中的公共事業管理到網絡虛擬世界的公共事業管理，再到借助國際互聯網運作的跨國公共事業管理，我國都缺少規范管理體制。一方面，政府的精力有限，相關部門對新技術與新事物的反應比較遲鈍，工作的主動性也有所欠缺，特別是這種制度性的管理工作，更多時候不愿意主動開展。與之相對應的是越來越多的社會團體的出現，公共事業大家庭的成員越來越多， 這種不對稱的工作局面，是我國公共事業管理急需解決的問題。

（3）缺少網絡化公共事業的管理制度

現代信息技術的進步以及互聯網絡的迅猛發展，深刻地改變了我們的生活，公共事業也不能例外。網絡上大量興趣愛好相同， 目的一致的網民昕組織的虛擬社會團體，雖然與民政部關于社會團體傳統規范不同， 但從實質上來看，他們諸如的定期不定期限的舉行網絡文流、籌款以及社區管理都與現實中的公共事業管理無異，從屬性上判斷，應屬十公共事業組織。在我國的法律法規中，針對這種網絡社團的規范還是一片空白，一些騙于利用管理缺失，通過組建等集善款的網絡團體進行行騙，不但傷害人受害首的合法權益，也打擊了人們參與公共事業管理的積極性，對我國公共事業的發展極為不利，迫切需要制定一套相應的法規和配套的管理制度進行規范管理。

三、公共事業管理體制的制度創新策略

（1）管理觀念的發展與創新

公共事業管理的主要目的是為社會建設創造一個和平、安定的社會環境。因此，它必須改變以往的“命令”管理.從而轉向社會提供更多的服務產品。再次，從物本管理向人本管理的轉變。傳統的管理理念是把物作為管理的目標.把人變成了物的附屬物。而新經濟時代的到來，使人的主體性更直接的表現出來。因此公共事業管理也要注重以人為本，保證社會居民與社會管理者的溝通渠道暢通。

（2）完善財務制度

建立以國有資產管理和事業成本核算為中心的、統一的公共事業財務管理制度。一方面保障國有資產的完整與安全，促進國有資產的合理使用，降低對國家財政的依賴，另一方面通過現代財務管理制度，有效的控制各項公共事業的經營成本，提高公共事業投資效益，促進公共事業組織的健康發展。

（3）引入科學的管理方法

要積極引入科學合理的管理方法，提高組織的運行效率，做到物盡其才，物盡其用。一方面，要進行公共事業組織管理方法上的創新，提高其運作水平，另一方面，要關于運用現代化的管理方法，尤其是信息化、網絡化的管理手段。同時，根據各公共事業組織的自身情況，適當進行自主管理，有利于組織管理方法的完善。

（4）改革人事制度，完善人才培養方法

針對公共事業單位人員膨脹，冗員難裁與優秀人才流失嚴重的局面， 首先要確保公共事業組織的用人自，輔以完善的激勵措施和社會養老保障制度，建立一個富有競爭力的公共事業人事制度。面對激烈的市場競爭，公共事業組織必須要建設一支富有競爭力的人才隊伍，才能實現發展壯大，一方面，要加強內部人員的業務技能培訓，突出組織的固有技術優勢，另一方面，要以多種方法，通過走出去引進來等方式，培養復合型人才，提高組織的應對市場風險能力。

四、結語

綜上所述，公共事業管理目前還存在很多的問題，因此，管理體制的改革創新是一項長期又艱巨的工程，必須進行科學的統籌和規劃，合理安排，并落實于具體的工作實踐之中，只有這樣，才能逐步完善我國公共事業管理的水平。

參考文獻：

篇（9）

隨著社會的發展，原有的公共衛生管理體制已經很難適應目前國情的需要，所以，必須對我國的公共衛生管理體制進行改革，公共衛生管理體制的改革不僅適應國家的發展，而且對國家政治的穩定經濟的發展有重要作用，也是保障人民生命安全的需要。所以，加強公共衛生管理體制的改革是我國目前社會發展的重要工作內容。

1公共衛生管理體制

1.1公共衛生的含義

公共衛生與常說的醫療服務是從某些方面來說還是有一定差別的，美國城鄉衛生行政人員委員會對公共衛生定義為“公共衛生是通過評價、政策發展和保障措施來預防疾病、延長人壽命和促進人的身心健康的一門科學和藝術”。公共衛生服務從社會效益回報時間上來看是相對較長的服務，但是是一種相對來說成本比較低的而且能夠起到良好效果的服務工作。目前在國外，公共衛生服務在各個國家中起著非常重要的作用，并且在公共衛生工作中政府的干預作用也是非常重要的。很多國家對公共衛生服務制定相關的規定，以便于更好地發揮各級政府的作用。

1.2公共衛生管理體制的含義

公共衛生管理機制就是指為管理公共衛生所設置的機構以及相關的規章制度等的統一稱呼。公共衛生管理是政府為了履行公共事務管理職能在疾病的防治方面采取的有效的措施，比如說制定相關的衛生政策，建立衛生服務組織機構等工作。

1.3公共衛生管理的性質

公共衛生管理是政府的行政行為，也就具備行政行為的某些特性，包括組織性、互動性、開放性、強制性和適應性。公共衛生管理的主體是國家的行政人員，客體為公民、法人或者其他組織等。行政人員的行政行為是國家行政機關的整體意志的反應，實施完善的公共衛生管理體制有利于促進國家的發展，維護社會的穩定，對人民的生活有良好的保障。

2公共衛生管理體制的必要性

2.1是國家政治經濟穩定發展的需要

公共衛生關系到國家廣大人民的健康，公共衛生是政府的行為，政府通過實施一定的公益事業保障人民健康，公共衛生管理體制的改革必須與國民經濟的發展和社會的發展相協調。經濟的發展，人民生活水平的提高，越來越多的化學制品等逐漸進入人們的日常生活，如果公共衛生功能無法跟上經濟的發展，勢必會帶來新的健康危害。公共衛生管理是面向整個社會的，它的有效性與社會矛盾有直接關系，是社會問題能否得到有效解決的關鍵，也反映國家行政機關的工作好壞。公共衛生事業面向全體人民，切實關系到廣大人民的生活狀況，完善的公共衛生管理體制能夠使國家贏得民心，穩定國家的政治和經濟發展。

2.2公共衛生是保障國家廣大人民生命安全的需要

公共衛生代表了代表了廣大人民群眾健康的根本利益，有效提高公民的的健康素質，公共衛生具有健康監測和分析的作用，可以有效處理突發的流行疾病等公共衛生事件，公共衛生可以建立預防疾病和促進健康的有效項目，可以增強社區公共衛生意識，維持政府及個部門之間的聯系合作，公共搞衛生管理體制的改革可以有效提高基本公共衛生服務的水平，促進公共衛生服務不斷向更高層次發展，更好的維護廣大人民的生命安全。

2.3對公共衛生管理體制的改革順應了事業單位改革的需要

經濟體制的不斷改革，事業單位也在進行相應的調整，公共衛生是政府的行為，具有行政性的特點，這一特點決定了應當從全局、從公共衛生事業發展的前景上對公共衛生事業進行分析，全面衡量公共衛生管理體制，政府方面應當加強與社會各界的合作，保證公共衛生管理體制的穩定。

3我國公共衛生管理體制目前現狀及存在的問題

3.1我國公共衛生管理體制的現狀

3.1.1指導思想問題

公共衛生關系最廣大人民群眾的利益，如果人民群眾的公共衛生狀況是疾病肆意流行，人民健康得不到保障，那么社會經濟無論如何發展都沒有意義，公共衛生的核心是公眾健康，是政府的行政行為，但是由于國家財政撥款的不足導致有些地方疾病預防工作不到位。并且因為利益的驅動，很少有人從事公共衛生工作。做為執法者的相關衛生行政部門，沒有清楚的認識到自身工作的重要性，甚至有的認為衛生執法是吃力不討好的工作，因而產生工作上的消極行為，這種思想嚴重影響著公共衛生管理體制改革的步伐。

3.1.2缺乏強有力的權威指揮系統

在2003年我國出現的非典疾病，暴露了我國公共衛生系統應急機制的不健全，如果在當時有完善的應急指揮系統，非典疾病在一定的時間內就能夠得到良好的控制。應急機制的不健全，暴露各個部門之間沒有有效的協作，在突發的公共衛生事件面前，政府各部門的協調處理機制并不完善。

3.1.3人力資源配置不合理

公共衛生專業要求工作人員既要掌握專業的知識又要掌握相關的法律知識，根據資料顯示，高學歷的工作人員集中于城市之中，而占人口總數70%的農村，相關的衛生技術人員素質不高，經費的匱乏無法購進相應的設備，鄉鎮公共衛生工作仍然沒有得到發展，人力資源配置的不合理，導致鄉鎮公共衛生狀況落后。

3.2我國公共衛生管理體制存在的問題

3.2.1公共衛生法律法規不完善

我國頒布了很多關于公共衛生的法律法規，在眾多的法律法規的標準上，有些規定已經與社會的實際情況不適應了，不利于公共衛生活動的開展也不利于公共衛生事業的發展，公共衛生法律法規，不在量的多少，而是相關法律法規可以根據社會地發展不斷的去完善，不斷的去適應社會的發展。

3.2.2公共衛生管理體制沒有理順

衛生行政部門下屬的事業單位有衛生監督與疾病預防控制、醫療保健等機構，衛生監督體系作為公共衛生體系的重要一部分，是維護正常衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民健康的重要保證。但是從目前的情況來看，衛生監督工作的深度和廣度遠遠不夠，工作效率不高，無法對同級機構實施有效的監督，無法適應人民群眾健康的需要，監督執法和醫療機構管理不到位，導致公共衛生管理體制的混亂。

3.2.3公共衛生執法力量分散，難以形成合力

由于法律法規內容上重疊交叉導致公共衛生監督執法部門其內部存在交叉執法、重復監督的現象，衛生監督職能分散在各個衛生行政管理部門，分散的執法給管理帶來一定的負擔，同時也很容易導致相互依賴的局面。3.2.4執法有償服務影響執法公正我國對公共衛生投入的不足，各機構開展有償服務，這樣的工作模式嚴重影響了衛生監督執法的公正性，形成了那些沒有收入社會性的監督工作沒有人干的現象。由于公共衛生管理部門的職能交叉重疊，造成公共衛生監督管理機構上下級之間出現利益爭搶現象，給社會造成了嚴重的不良影響，損壞國家行政執法的形象。

4我國公共衛生管理體制改革的措施

4.1建立健全法律法規政策

積極完善相關的法律法規，實行決策與執行分開的形式，將執法權交給更多的衛生行政部門?？梢越梃b國外的一些經驗，政府部門主要負責制定政策的職能，市場的監管由專門的執法部門進行。建立完善的公共衛生管理相關的政策，就要把政策落到實處，響應國家法律法規，地方政府加強對公共衛生工作的投入，把公共衛生預防工作落實到實際工作中。

4.2建立健全突發公共衛生事件應急反應機制

吸取非典病情的教訓，建立完善的應對突發事件的公共衛生應急機制，在全國各地建設相關的疫情監測機構，對相關的疾病或者疫情進行分析判斷，對重大的傳染性疾病能夠盡快的做出相關的應對措施并進行良好的控制，提高重大疾病發生時應急救治的能力。

4.3政府加大財政支出，提供保障

政府加大對公共衛生的財政投入，尤其是鄉鎮的公共衛生，給予足夠的經費保證，充足的經費才能保證公共衛生管理體制的進一步改革。

4.4明確各工作崗位的職責范圍，建立嚴格的工作制度

監督機構按照規定的權限依法行政，做好作為監督員的職責，在職權范圍內的嚴格執行，切忌違規越權失職行為的發生。制定嚴格的內部工作制度，內部工作制度的更具有約束性，針對性也更強，執行的效果也會更好。

4.5建立健全的網絡信息系統

建立完善的信息公開制度，讓全社會能夠及時的了解公共信息，電子化的網絡信息系統能及時預見可能會出現的危險，一旦有重大的疫情事故發生，能夠根據預先設定的方案，迅速的做出處理，將危險因素控制在一定范圍之內。

5結語

公共衛生管理是我國衛生管理事物中的最重要的一部分，對我國人口健康素質有良好的作用。加強我國公共衛生管理機制的改革首先要明確我國公共衛生管理中的現有的問題，針對問題一一解決，從制度上，財政上最大限度的給公共衛生管理提供便利，使公共衛生管理體制不斷完善，全面提高國民的整體身體素質。

作者:肖穎 單位:重慶市南岸區南山街道社區衛生服務中心

[參考文獻]

篇（10）

社會的組成分為政府、社會和市場，三個部分共同組成了現代社會的整體。這三個部分分別由各自的行政機制、社會機制、市場機制的共同運轉才推動了現代社會的進步和發展。這里要強調的是國家公共事業的發展，是一個國家職能的重要體現。在整個社會管理體制當中，公共事業管理的主體是政府，公共事業是現代社會經濟發展和社會進步的主要承載者，它涉及到社會公共利益的分配，更關系到廣大人民群眾的物質及文化生活質量。社會公共事業是不斷增長的社會公共需要的產物，公共事業的目標和本質是以滿足社會公眾需要為目標，通過間接或直接的方式為公眾的社會生活提供經濟或者物質條件，并且是不以盈利為目的的公共社會活動。因此，要使公共事業管理體制取得一定意義上的改革，筆者認為應該從以下幾個方面做起。

一、公共事業管理體制中的人力資源改革

調查顯示，目前我國公共事業人力資源的管理水平居于中下水平，公共事業的業務效益令人堪憂，解決問題能力低下，主要的有以下幾個方面：

1、人才選拔機制不合理

我國大小公共事業數量驚人，比較專業的公共事業人才配備比較合理，但大部分單位的人員普遍學歷低下，對與自己職位的認識和學習管理能力不言自明，更不用說業務了。就拿一項對某城市工商管理部門的人員調查來說吧，學習工商管理專業大專文憑以上的不到真個部門人員的3%，但是許多正規工商專業的學生卻怎么也進不到工商系統工作，這樣的原因就是進入這樣的系統必須有很硬的社會背景，沒有背景，即使北大畢業的，也和這樣的國家部門無緣。因此，公共事業人才選拔的不合理甚至人才選拔的扭曲在很大程度上影響了公共事業整體的水平。

2、人才的開發培養機制不完善

公共事業人才選拔不合理是一個原因，但對與人才開發和培養也存在缺陷。一旦公共事業有新的人員進入時，單位安排的職位和實習崗位和個人的專業、要求、最終目標不協調甚至存在極大的偏差，所以人才自身的專業知識根本得不到應用的空間。例如，許多單位都有員工的外出培訓計劃，可實際上外出培養實際就是旅游，培訓的目的就放空了，預期的培養目標根本就達不到。因此，人才開發培養和機制是背離的，不能有任何效果。

3、人才激勵機制空乏其身

現在多數的公共事業都有人才激勵機制，但沒有人才淘汰機制，專業知識和道德素養低下的人進入這樣的部門，終身任用，不用淘汰。這樣一來整個部門的人員素質只能是走下坡路，更不用說業務和工作的質量了。因此，公共事業一定要在部門內部制定機理機制和淘汰機制，真正的要體現出按勞分配原則，才能增強競爭，如果沒有競爭，公共事業哪里來的進步呢？

二、公共事業體制觀眾中的人力資源管理及人員培訓的對策

以上簡單敘述了現在公共事業人才資源管理的現狀，要提高公共事業人力資源管理水平，應該以科學的管理為依據，從現有管理體制的弊端出發，創造高效的人力資源管理環境，走一條與經濟社會發展的路子，才是人力資源管理的正道。具體應該從以下著手：

1、改革人才選拔機制，競爭上崗、優勝劣汰

人才選拔要給于單位人事負責更多的自，根據單位自身建設特點選拔人才，基層人員選拔，要根據專業特點選取，這樣才能建立完善的選拔標準。個人能力和自身的業務素質通過考試，競爭上崗，采用優勝劣汰法則，實行聘任制。同時要定期的對人員進行年度考核，考核要聽取群眾意見。公共事業干部選拔一定要體現公平機制，實行編制管理。對與高素質和專業擅長的人才，編制管理能穩定人才，創造更高的價值，對單位的發展能起到關鍵作用。但很多公共事業的管理卻沒有這樣的機制，不重視重點人才的利用，這是個弊端，單位真正有困難時候，機制不健全，會在很大程度上流失關鍵人才。

2、合理化的薪酬分配制度是關鍵

公共事業的薪酬計算仍然是按職稱、職務高低、學歷、工齡長短來計算工資的，一個人的職稱、職務、工齡能在一定程度上反映個人的工程潛能，可實際的勞動成果往往是和這些不協調甚至是相反的。因此薪酬的分配很大程度上是不公平的，所以薪酬的分配制度因該重新考慮哪些有才能，能真正為單位做事的人才，對那些學歷低資歷淺的人員，應該在工作積極性上調動他們的工作熱情，在工作效率上制定適合他們的薪酬標準。

3、公共事業建立激勵制度

公共事業的激勵機制在很大程度上是空置的，所以人員的工作積極性根本調動不起來，工作效率低下也就很正常了。所以公共事業實行工作激勵政策是很有必要的，實行激勵政策能夠積極引導員工的工作方向，對自身的提高也有很大的幫助，同事對單位的業務也能有效的提高，激勵制度要把精神激勵和物質激勵相結合，才能提到更明顯的效果。公共事業要吧激勵制度和自身單位文化結合提來，尋求一套完整的激勵機制，綜合運用激勵手段，充分考慮單位人員間的各種差異，根據差異來實現激勵制度。行政公共事業要把激勵機制中的激勵方法和手段相結合，靈活的運用，才能達到良好的效果。

4、公共事業人力資源管理的培訓

公共事業對人員的培養主要有新近員工培訓、管理人員培訓以及技術人員培訓。人力資源部門對人員的培訓和培養，應該隨著社會的轉型和公共事業內部的管理模式一樣，不斷的提煉新的想法，調整舊觀念，保證新員工的思想和單位的方向一致，在單位內部的培訓中貫穿公共事業的文化性，是工作人員能從思想上統一起來，能起到有利于單位發展、團結的大好局面。

總結，公共事業體制中的人力資源管理和企業相比是有著性質上的區別的，公共事業代表國家行使權力，是國家的形象象征。所以行政公共事業的人力資源管理能在很大程度上影響到國家的經濟建設和社會發展。下面就具體分析我國公共事業認字資源管理的現狀及對策。以上只是對公共事業管理體制現狀作簡單探討并給予簡單對策，不足之處見諒，愿這些對策能解決一點實際管理中存在的問題。以改變我過公共事業管理的現狀，更好的為人民服務。

篇（11）

〔分類號〕G258.2

Structural Innovation of Public Library Management in the View of Government

Xi Tao

Guangzhou Library, Guangzhou 510055

〔Abstract〕Analyzed with the theories from Institutional Economics, the author finds that there exist various problems in public library management currently, including high cost, unsound responsibility structure, ambiguous ownership, as well as unbalanced institution supplying. Due to insufficient guides from theories, lack of innovation forces, value restriction and institutional coupling, the structural reform of Chinese public libraries hasn't gained real ground. In order to promote better innovation, the government needs to adopt effective measures, e.g., enhancing responsibility conciousness, lowering innovation cost, gathering forces, perfecting acting system and carrying out related reforms.

〔Keywords〕public libraries structural innovation government responsbilities

我國公共圖書館改革過了近30年的歷程，取得了不可否認的成就。但是，從總體上看，現階段我國公共圖書館管理與社會主義市場經濟體制還不相適應。以制度經濟學的研究成果審視公共圖書館改革，對于公共圖書館的發展具有重要的現實意義。

1公共圖書館管理體制創新的制度經濟學分析

創新在任何時候都是事業發展的重要動力?，F階段，公共圖書館管理體制的弊端暴露得更充分，問題表現得更突出，因而創新公共圖書館管理體制的任務顯得更迫切。

1.1從成本―效益分析，公共圖書館運行成本不經濟

按照戴維?菲尼的觀點，當“按照現有的制度安排，無法獲得某些潛在的利益。行為者認識到，改變現有的制度安排，他們能夠獲得在原有制度安排下得不到的利益，這時就會產生改變現有制度安排的需求?！盵1]因此，原有體制只要存在著成本壓縮或利益提升的潛在空間，體制創新就有必要。在我國現有管理體制下，公共圖書館管理的實施成本、摩擦成本和機會成本較高。突出表現在:①條塊分割，總量本就不足的圖書館資源被分散在各種行業、各個層次的圖書館中，館際協作協調、資源共建共享涉及的點(圖書館)多、線(同一系統的管理層次)長、面(不同的系統、不同的地區)廣，具有相當的操作難度，“多年來館際協作并沒有取得實質性成果，由此造成社會資源無形中的浪費十分驚人”[2] ;②圖書館利用率比較低。以湖南圖書館為例，“擁有藏書314萬冊，但僅擁有持證讀者38 723人，只占長沙市民的1.92％，書籍的利用率也相對較低，為36.3%”[3] ;③基層圖書館“空殼化”現象比較嚴重?！安糠值胤秸畬D書館經費的保證，僅限于被戲稱為‘工資’（基本工資＋職務工資）的‘人頭費’，而購書費、運行費、維護費等費用微乎其微，由此引發司空見慣的‘人吃書’（人員經費擠占購書經費）現象?！盵4]一方面是購書經費奇缺；一方面是冗員過多，有館有人卻沒書，公共圖書館的運行成本可想而知。

1.2從委托―分析，公共圖書館責任機制不健全

在公共圖書館服務鏈中，存在著公眾、政府、公共圖書館三者的互動關系。公眾將自己的權力委托給政府，政府負責提供公眾所需要的公共圖書館服務，公眾與政府形成了第一層委托―關系。但是，政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”，政府提供公共圖書館服務的職能是通過公共圖書館實現的，政府與公共圖書館形成了第二層委托―關系。公眾、政府、公共圖書館之間的關系是清楚的，但機制并不健全。從形式看，公眾、政府、公共圖書館之間的權利義務關系缺乏契約化的規范，公眾如何表達、向誰表達自己的需求？政府失職該承擔什么樣的責任、如何承擔責任？公共圖書館有什么樣的權利、服務應該達到什么樣的標準？諸如此類的問題都缺乏明確的規定和制度化的措施。從責任關系看，公共圖書館作為政府的人，其資金、人事等權利都控制在政府手中。公眾作為公共圖書館服務的最終委托人，卻難以對公共圖書館的利益產生實質性的影響。因而，這種“再”關系極有可能導致公共圖書館服務偏離公眾需求的軌道。同時，公共圖書館現有的官僚制和等級制管理體制也缺乏靈活性，既不能對公眾的實際需求做出及時的反應，還可能會助長政府與公共圖書館關系的政治化傾向或形成行政庇護的關系。從地位看，政府是公眾的唯一選擇，公共圖書館是同級政府的唯一選擇，政府與公共圖書館的地位都是壟斷性的，這就解除了政府和公共圖書館提高服務質量的外在壓力。

1.3從產權―結構分析，公共圖書館產權關系不清晰

產權是一個權利束，它包括所有權、占有權、使用權、收益權等等。我國公共圖書館的產權在實踐中是分解的，國家、各級政府各相關部門、各級公共圖書館、讀者等都以一定的形式享有公共圖書館的產權。然而迄今為止，各部分產權主體究竟擁有何種產權，仍未得到合理、清晰的界定。由于產權關系不清晰，政府越權問題突出，公共圖書館只是政府機構的附屬物，既無實質性的權利又無實質性的責任，不能對人才、技術、資金等資源進行合理的配置。由于產權關系不清晰，讀者作為公共圖書館的最終所有者的權利得不到保障，他們對公共圖書館管理、監督等缺乏相應的制度安排，對公共圖書館服務的評價也不能對公共圖書館的利益產生實質性的影響。由于產權關系不清晰，政府部門對公共圖書館的監督管理部分“缺位”，有的圖書館將非經營性資產轉變為經營性資產，對本館國有資產管理不善、資產處置不當，導致國有資產的變相流失。因此，“在進行管理體制的設計時，必須解決誰出資、誰負責、誰監管、誰受益以及它們之間的互動關系問題”[5]。

1.4從供給―需求分析，公共圖書館制度供求不均衡

當前，公共圖書館管理體制不適應現代市場經濟發展的一個重要原因是制度的供給與需求之間不均衡。 我國公共圖書館管理制度供求不均衡可以分為兩種情形:①實際供給小于潛在需求。目前，“阻礙中國圖書館事業發展的因素很多，但最要害的阻礙因素應該說是制度缺位。制度缺位的表現有多種，如圖書館立法缺位、職業自律制度缺位、職業權益保障制度缺位、職業準入制度缺位，等等”[6] ;②傳統公共圖書館管理制度供給過剩，傳統計劃經濟體制下建立的公共圖書館管理制度還沒得到及時的修改或廢除，政事一體化的局面還未得到根本改變。即不管是制度供給不足還是制度供給過剩，都會導致過高的制度成本和社會交易成本，浪費大量公共圖書館資源。

2圖書館管理體制創新的障礙分析

新制度經濟學認為，當社會存在潛在收益并且各種約束性條件得到消解時，就會存在制度創新。改革開放以來，我國公共圖書館改革總體來說并沒有取得實質性的進展。其重要原因就在于，創新的支持要素不足，仍然存在著一系列障礙。主要是：

2.1理論指導的缺乏

探索出一套既遵循圖書館事業發展規律又適合中國國情的管理體制，需要有本地、本領域特色的理論研究。但是，在相當長的一段時間里，“我們在探索圖書館管理體制的創新模式時”都深陷在“應該拿什么對象作借鑒和參考；或者說，在管理體制這一點上，圖書館像誰”的泥潭中[5]?；仡櫢母餁v程，不難發現，我國公共圖書館管理體制創新基本上是“參照”企業改革尤其是國有企業改革、圍繞著“錢從哪里來”和“人往哪里去”等問題進行的。顯然，每個領域、每個行業都有其自身的特點和任務。公共圖書館作為公益性的文化組織，它的管理與企業管理存在著明顯的區別。正如歐文?E?休斯所言：“公共部門完全不同于私營部門，它需要有自己的管理形式，但不是從私營部門那里借來的形式。”[6]公共圖書館管理有什么樣的特殊性？管理體制創新的目標、模式是什么？我們都缺乏全局性的思考和制度性的設計，理論研究不夠深入，理論指導明顯不足。

2.2創新動力的不足

從政府的角度看，在以經濟建設為中心的社會背景下，包括公共圖書館在內社會事業改革和發展很難被擺上政府重點推進的議事日程。從公共圖書館的角度看，長期計劃經濟體制下形成的思維定勢，使館員職工害怕改革擔風險，“等”、“靠”、“要”的思想仍然有很大的市場。更重要的是，政府與公共圖書館在改革的目標認識上存在著明顯分歧，政府把縮減編制、削減經費作為改革的重要目標，而公共圖書館則希望政府放權讓利、加大投入。雙方博弈的結果，就是公共圖書館改革進程緩慢。從讀者的角度看，在人均收入比較低、人們更多地為溫飽而奮斗的階段，人們對公共圖書館改革和發展并不十分關心，這也大大減弱了體制創新的動力。

2.3價值支持的制約

任何制度和制度創新都隱含著一定的價值導向。如果制度創新所倡導的價值理念為人們所認同，就會成為制度創新的支持性要素。反之，則會成為阻礙性因素。就公共圖書館而言，“公共性是公共圖書館制度和創新的價值基礎?！盵7]只有當公共圖書館制度創新體現出公正、公平、公益、公開的價值導向，符合自由、民主、權利等理念時，才會得到人們的認同和支持。然而，在公共圖書館改革中，我們卻不同程度地偏離了公益方向，違背了共享原則，忽視了公平目標。因而受到讀者、媒體的口誅筆伐。有人直斥圖書館某些措施“將圖書借閱演變成‘租書’‘抵押’，從讀者身上搜刮錢財，限制或剝奪低收入者、低職位者、低職稱者、低學歷者、無職業者和外地人的閱覽權或外借權”，是“對公共圖書館理念的踐踏及其對中國圖書館事業的誤導”[8]?？梢?，我國公共圖書館改革的某些價值導向并沒有得到讀者的認同，因而改革也不可能得到他們的支持。從更深的層面看，在以市場體制為改革目標模式的大背景下，圖書館的公益性很容易被忽視。在“效率優先兼顧公平”的主流導向下，圖書館的公平性很難被凸顯。從這個意義上說，公共圖書館體制創新緩慢有其必然性。

2.4制度耦合的影響

任何一項制度安排都是“嵌在”制度結構中，只有當新制度與其他制度安排能夠很好地兼容耦合時，創新才能真正發生。公共圖書館管理體制創新涉及利益的調整、資源的整合、人員的分流和各種相關制度的創新，需要各方面的政策配合才能完成：公共圖書館事業要得到真正的發展，需要政府公共服務職能的加強，需要形成經濟社會協調發展的共識和機制；實現公共圖書館資源的共建共享，需要打破條塊分割的行業管理與財政體制；促進城鄉公共圖書館事業的均衡發展，需要改變城鄉二元經濟體制；加強公共圖書館的自主經營權利，需要重塑政府與事業單位的關系，需要法律法規的支持；推進公共圖書館人事改革，需要健全的社會保障體制的支持，等等。但在相當長一段時間內，我國公共圖書館管理體制創新都缺乏相應的制度支持，改革往往表現出各自為政、單兵獨進的特點，從而延緩了創新的進程。

3政府推動公共圖書館管理體制創新的路徑分析

公共圖書館事業的發展,責任在政府,關鍵在體制,出路在創新。政府推動公共圖書館管理體制創新的主要途徑是：

3.1強化責任意識

政府、公共圖書館、讀者等利益主體的態度及實力的對比，對體制創新有著至關重要的影響。一般說來，“在社會所有制度安排中，政府是最重要的一個?！盵9] 在公共圖書館管理體制創新中，政府同樣處于主導地位。原因在于:①在我國，公共圖書館均是由國家各級政府所興辦、支持和管理的，這種制度的創新必須由國家直接調控或批準;②公共圖書館關系到政府所肩負的維護民族文化繼承與發展、滿足公共文化需求的責任，因此政府不可能也不會置身于公共圖書館管理體制創新之外;③公共圖書館管理體制具有公共物品性質，按照經濟學的分析，政府生產公共品比私人生產公共物品更有效;④公共圖書館管理體制創新是有成本的， 化解制度創新成本，政府具有天然的優勢和不可替代的責任。因此，政府必須清醒認識自己在公共圖書館管理體制創新中的重要地位，不斷強化制度創新的責任意識。

3.2整合創新動力

公共圖書館體制創新在一定程度上屬于“非帕累托改變”，制度創新各主體的利益會因體制創新而有所調整，對創新的態度會隨其利益的變化而變化。在公共圖書館管理體制創新動力不足的條件下，必須采取有力措施來煥發政府和公共圖書館推動創新的積極性，并且把他們的積極性統一在共同的目標上。如前所述，政府與公共圖書館在改革的目標認識上存在著明顯分歧，雙方的博弈導致公共圖書館改革進程緩慢。與此形成鮮明對比的是，在雙方形成共識的一些方面，改革則取得了相對突出的進展。一個明顯的例證是，圖書館希望增加事業收入，而政府希望減輕財政負擔。于是，在上個世紀80年代初期，一些圖書館開始收取借書證押金和超期延誤費，開展有償服務、以文補文。1987年、文化部、國家教委、中國科學院印發的《關于改進和加強圖書館工作的報告》和1993的文化部起草的《公共圖書館條例》（草案），都對圖書館的這些行為予以認同。雙方“默契”的結果，就是圖書館創收活動的廣泛開展。雖然這些“創新”有違背“公益性”之嫌，但是它卻深刻說明政府與公共圖書館創新目標共識形成的重要。當前，要激發政府和公共圖書館創新的積極性，就要把雙方的目標統一到以創新更好地滿足公共文化需求上來，以共同的責任、共同的目標凝聚推進創新的強大合力。

3.3化解創新成本

如何支付創新成本是公共圖書館管理體制創新面臨的一個關鍵問題。我們主要可以從以下幾個方面入手來解決創新成本問題:①從某種意義上說，創新伴隨著試錯，加強理論研究，有利于保證創新沿著正確的方向前進;②建立由政府、公共圖書館和社會三方面相結合的多元化成本承擔機制，特別是政府必須通過財政撥款、差額補貼等形式承擔起支付改革成本的責任，要給予利益受損群體以必要的幫助和補償 ;③堅持民主原則，讓讀者、職工參與改革政策的制定與選擇，提高讀者和職工對改革政策的認同，增強創新的動力;④堅持公平原則，對權力或利益資源實行再分配時，要保證絕大多數人享受改革的成果;⑤堅持漸進原則，將地方自下而上的改革與中央自上而下的規劃結合起來，對公共圖書館管理體制創新進行總體規劃、統一推進和綜合協調，將改革的力度與社會的可承受程度有機結合起來。

3.4健全機制

在行政事業一體化的體制模式下，政府與公共圖書館之間是命令與服從的隸屬關系，并非真正意義上的委托與之間的契約關系。在市場經濟條件下，要通過產權改革，厘清委托人、人的權利與義務。通過法律法規的創新，確立公共圖書館權、責、利相統一的法人地位，使其擁有必要的財產和權力，能以自己的名義依法面向社會自主開展服務活動，并獨立承擔相應責任。公共圖書館成為獨立的法人實體并不意味政府對公共圖書館管理減弱，而是意味著從行政化管理到向“契約”管理或“合同”管理的轉變。為了行使委托人的權利，政府可以推行績效評估管理和績效評估制度，通過雙方平等協商談判，在績效任務和預算等方面簽訂具有法律效力的績效協議或績效合同，各自做出公開透明的服務承諾和監管承諾。政府要建立科學的評估體系和多元化的監督管理制度，如實行事業目標管理和編制約束管理，建立規范化的財務審計制度，開辟多種渠道讓讀者參與監督管理等等，促進公共圖書館提高服務質量和水平。

3.5搞好配套改革

推進公共圖書館管理體制改革,必須做到配套政策和制度的供給與體制創新同時進行,為改革創造一個良好的法律制度及政策環境。①建立和完善法律法規體系，加快圖書館立法進程，切實做到創新有法可依;②加快公共財政體制的建設，進一步調整財政收支結構，確保政府財政對公共圖書館的投資和支持，調整各級政府財政收入與支出之間的分配關系，使發展公共圖書館事業的責任與財政責任相一致，強化財政轉移支付制度建設，保證城鄉公共圖書館事業均衡發展;③加快勞動就業和社會保障制度建設。制定實施有利于下崗職工再就業的政策與措施，解決富余人員的就業及安置問題；盡快建立起社會化的就業、醫療、退休養老等社會保障制度，解決職工的后顧之憂，等等。

公共圖書館管理體制創新在很大程度上取決于我國改革的整體進程尤其是事業單位改革的進程。因而，創新必定是一個漫長的過程。在這個過程中，政府既要盡力而為又要量力而行，不斷把公共圖書館事業推向前進。

參考文獻：

[1] 奧斯特羅姆,菲尼,皮希特.制度分析與發展的反思.王誠,譯.北京:商務印書館,1992:138

[2] 胡亮生. 論圖書館效益. 科技情報開發與經濟,2002(4):37

[3] 陳琳. 湖南圖書館書籍利用率僅3成. 市民簽名倡導全民閱讀. [2007-03-01].news.省略/Articles/2006/04/848338.HTM.

[4] 賀廣華, 王偉. 圖書館何以成“空殼”. 人民日報,2006-06-07(11).

[5] 蔣永福. 制度和技術哪個更重要――關于圖書館制度的思考.圖書館, 2005(4):1-5.

[6] 休斯.公共管理導論.彭和平,周明德,金竹青,等譯.北京:中國人民大學出版社,2001:303.

[7] 席濤. 公共性: 公共圖書館制度的核心和靈魂.四川圖書館學報, 2006(4):36-38.