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篇（1）

 

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 刑罰處罰 污染事故

作者簡介：韓琦，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，漳州市人民檢察院干部。

中圖分類號：d924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號：1009-0592（2013）08-081-02

一、海洋污染事故的刑罰適用

海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。從國家環(huán)保部每年在《中國環(huán)境公報(bào)》中公布來看，海洋污染事件呈上升趨勢，現(xiàn)階段仍處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。2011年發(fā)生的渤海灣溢油等事件，說明我國海洋環(huán)境急劇惡化的情況沒有得到根本遏制，此次渤海灣溢油事故的處理，僅停留在民事責(zé)任與行政責(zé)任的追究上，而該案就學(xué)理而言并不排除刑法的適用。在美國墨西哥灣石油泄漏一案中，bp公司在被追究刑事責(zé)任的強(qiáng)大壓力下，不但更換了公司總裁，同時(shí)加大損害賠償力度，充分說明刑事責(zé)任的震懾作用不容小視。

 

當(dāng)下我國海洋環(huán)境保護(hù)的刑事法律法規(guī)，《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等都對海洋環(huán)境污染做出相關(guān)規(guī)定，但為何卻對頻發(fā)的海洋污染現(xiàn)象起不到很好的震懾效果，對海洋環(huán)境的保護(hù)力所不逮，這值得我們進(jìn)一步探討。

 

二、我國海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的不足

（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍過窄

我國刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名包括污染環(huán)境罪等15項(xiàng)具體罪名，雖然《刑法修正案（八）》第46條對《刑法》第338條所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立條件，擴(kuò)大了刑法對污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。令人遺憾的是，到目前為止，我國刑法未將海洋污染納入刑法調(diào)整的范圍，只能以污染環(huán)境罪進(jìn)行兜底。筆者以為，立法者當(dāng)初希望通過規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的具體追訴范圍來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會(huì)在不斷進(jìn)步的同時(shí)進(jìn)入刑法調(diào)整的破壞環(huán)境資源犯罪行為范圍越來越小，必然導(dǎo)致如海洋環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境的行為游離于刑法控制之外。

 

從有關(guān)國際公約和國外立法來看，大都將環(huán)境污染以及環(huán)境污染的危險(xiǎn)狀態(tài)納入刑法調(diào)控的范圍。雖然我《刑法修正案（八）》取消“造成重大環(huán)境污染事故”的表述，使污染環(huán)境罪的成立標(biāo)準(zhǔn)為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但這不意味著我國刑法環(huán)境污染罪中規(guī)定了危險(xiǎn)犯。一方面，環(huán)境污染罪過形式是過失，過失犯罪一般只有在造成嚴(yán)重后果時(shí)才能構(gòu)成，對有可能造成環(huán)境污染危險(xiǎn)的行為不能以環(huán)境污染罪論處；另一方面，該罪成立的條件是污染環(huán)境行為達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”程度，但實(shí)踐中，污染環(huán)境既可以是突發(fā)性的環(huán)境污染，也可以是繼發(fā)性或漸進(jìn)性環(huán)境污染，對尚未造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為顯然不能定罪處罰。可見我國刑法缺乏環(huán)境污染危險(xiǎn)犯的規(guī)定，勢必對包括海洋環(huán)境污染在內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)不利。

 

（二）刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)有待完善

我國對海洋環(huán)境污染的追究往往以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，忽視刑法保障機(jī)制的懲罰作用，在實(shí)踐中，海洋環(huán)境污染行為往往都以行政處罰解決，但行政處罰遠(yuǎn)低于環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用，手段在功能上顯然無法與刑罰措施相提并論，而且造成環(huán)境污染結(jié)果多數(shù)由國家來買單。

 

從我國環(huán)境污染的刑事責(zé)任體系來看，一方面，當(dāng)前刑罰體系缺乏非刑罰處理方法。刑法雖然規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種附加刑，另外還規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰等非刑罰處罰措施。但在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，刑法規(guī)定的刑罰種類只有自由刑和罰金。與國外發(fā)達(dá)國家的刑事立法相比，國外對環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任大都在刑罰處理外也進(jìn)一步明確如民事補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)義務(wù)等非刑罰處理方法，可見我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪法定刑的種類略顯單薄。另一方面，在刑事責(zé)任的刑罰實(shí)現(xiàn)問題上，由于環(huán)境污染犯罪大多發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是這類犯罪的重要?jiǎng)訖C(jī)，所以加大罰金刑的處罰力度具有重要的預(yù)防和懲治作用。但是，我國刑法沒有予以充分的重視，僅僅規(guī)定“單處或并處罰金”等，與此同時(shí)并沒有對罰金的數(shù)額做出相對明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中實(shí)際判處罰金刑的數(shù)額往往較低。

 

（三）刑罰處罰力度過輕

在追究渤海灣溢油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們赫然發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條，責(zé)任方最高罰金只有20萬元，既難以起到震懾企業(yè)不犯類似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來的損失。可見，我國刑法對破壞環(huán)境資源犯罪的處罰程度卻明顯過輕，這一結(jié)論我們可以從與不同罪名法定刑的比較中得出。例如，2006年《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的”是構(gòu)成環(huán)境污染罪最低要求的情形之一，其最高法定刑是三年，最低法定刑是拘役。而根據(jù)《刑法》第233條的規(guī)定，“過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。”通過對比可以看出，污染環(huán)境罪和過失致人死亡罪若都造成一人死亡的結(jié)果，前者的適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，而后者的法定刑幅度是六個(gè)月以上七年以下有期徒刑。很顯然，在危害程度一樣甚至污染環(huán)境的危害程度更大的情況下，當(dāng)下刑法對其所施予的刑事處罰明顯輕于對過失致人死亡的處罰，而且環(huán)境污染罪危害結(jié)果不僅深遠(yuǎn)而且難以估量，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人身的損害，而且包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境資源破壞具有難以修復(fù)性，甚至不可逆性。因此過輕的刑罰只能使違法者更加有恃無恐，使刑罰的威懾力也將大打折扣。

三、海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的完善建議

（一）拓展刑法處罰范圍

根據(jù)刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定的行為過窄，迫使我們必須擴(kuò)大刑法對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍。一方面，應(yīng)該將海洋環(huán)境因素都納入刑法保護(hù)的范圍，考慮到其獨(dú)立特殊性和重大影響性，應(yīng)增設(shè)獨(dú)立的“污染海洋罪”，通過刑法規(guī)范的指引和規(guī)范功能，使社會(huì)公眾普遍地確立

海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面，應(yīng)增設(shè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯。考慮到包括海洋污染在內(nèi)的危害環(huán)境行為可能造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，因此刑法將足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為規(guī)定為犯罪，降低破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)行為犯罪化，有利于通過刑罰適用從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和破壞行為。英美法系國家將某些環(huán)境犯罪的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，要求那些從事環(huán)境相關(guān)活動(dòng)的人負(fù)有對自己的行為可能發(fā)生的危害結(jié)果嚴(yán)加防范的特定義務(wù)，只要行為人實(shí)施了引起危害環(huán)境結(jié)果的行為，就無須考察其主觀上有無犯罪的故意或過失。因此，建議今后修改刑法時(shí)，對海洋石油污染等行為增設(shè)環(huán)境污染罪的危險(xiǎn)犯，當(dāng)污染行為造成了實(shí)際危害后果，則加重處罰。

 

（二）完善罪刑罰體系

刑法對污染海洋環(huán)境的犯罪的刑罰設(shè)計(jì)要受現(xiàn)有刑罰體系的制約，即在我國現(xiàn)有的刑罰種類條件下，事實(shí)上已經(jīng)沒有增設(shè)刑罰處罰方法的余地。借鑒英美法系國家的做法，對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪適用資格刑，由于環(huán)境資源污染犯罪的刑罰種類有限，建議將來通過修改刑法擴(kuò)大刑罰種類的范圍。

 

另外，由于石油溢油等所導(dǎo)致海洋污染犯罪多為多為貪利性犯罪，因此還要對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的規(guī)定加以完善。如通過判處罰金刑剝奪犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效預(yù)防和懲治這類犯罪行為。雖然刑法已經(jīng)對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罰金刑做出了規(guī)定，但立法及相關(guān)司法解釋均未明確具體的罰金數(shù)額和確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第52條規(guī)定，“判處罰金，應(yīng)該根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。”對此，我們建議在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的司法解釋中加以明確，在考慮犯罪情節(jié)時(shí)除了應(yīng)把握污染環(huán)境的行為人的過錯(cuò)程度、犯罪事實(shí)、性質(zhì)及對環(huán)境造成實(shí)際危害后果等因素外，還應(yīng)當(dāng)評估被污染環(huán)境的修復(fù)成本，判令犯罪分子為恢復(fù)被破壞的環(huán)境支付必要的費(fèi)用；與此同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》的司法解釋，還應(yīng)把犯罪分子繳納罰金的能力考慮進(jìn)來。只有綜上因素納入到破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰體系中，才能有效防止因罰金數(shù)額過低而不能發(fā)揮罰金刑所應(yīng)有的作用或者因數(shù)額過高而致使判決難以維繼的情況發(fā)生，才能最大限度地發(fā)揮罰金刑的功能，也符合罪行平衡的刑法原則。

 

（三）加大刑罰處罰力度

如前文所述，當(dāng)前我國刑法對環(huán)境污染刑罰的處罰力度顯然不夠。對比我國刑法的相關(guān)罪名的規(guī)定，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度普遍輕于各類財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰力度，普通的侵權(quán)財(cái)產(chǎn)犯罪的最高法定刑可以達(dá)到無期徒刑甚至死刑，而破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰大都采3年以下有期徒刑，最嚴(yán)重的也只是10年以上有期徒刑。由此可見環(huán)境污染犯罪法定刑設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，筆者認(rèn)為有必要加重破壞環(huán)境資源保護(hù)罪尤其是海洋環(huán)境污染犯罪的法定刑，使犯罪人所受的處罰與其對海洋環(huán)境的損害程度相當(dāng)，從而才能有效地懲治和預(yù)防破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。

 

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

1工廠水污染環(huán)境治理中常用的重金屬監(jiān)測方法

在工廠水污染環(huán)境治理中對重金屬進(jìn)行監(jiān)測目的在于評價(jià)水質(zhì)及水體污染的程度。現(xiàn)階段工廠水污染環(huán)境治理中常用的重金屬監(jiān)測方法主要有以下幾種。

1.1原子熒光光度法

原子熒光光度法為常用的識(shí)別重金屬元素的方法之一，其識(shí)別重金屬元素的原理為物質(zhì)還原理論。檢測人員在利用原子熒光光度法對重金屬進(jìn)行檢測的過程中，會(huì)有相應(yīng)的熒光產(chǎn)生。通過識(shí)別所產(chǎn)生熒光的波長特征，檢測人員就可以判斷重金屬元素在檢測樣本中的濃度。為了提升檢測精準(zhǔn)度，在使用原子熒光光度法對重金屬元素進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，光源通常會(huì)選擇激光[1]。

1.2原子發(fā)射光譜法

近年來，在對待測樣本中的化合物進(jìn)行分離以及確定重金屬元素的色譜時(shí)常選擇原子發(fā)射光譜法。原子發(fā)射光譜法的原理是通過識(shí)別重金屬元素的波長來判斷其元素種類。檢測人員在樣本檢測的過程中，借助于捕捉和識(shí)別重金屬元素離子被激發(fā)所產(chǎn)生的特定電磁輻射，從而判斷重金屬元素在檢測樣本中的種類與含量。

1.3高效液相色譜法

相對于原子熒光光度法與原子發(fā)射光譜法而言，高效液相色譜法主要有三個(gè)方面的優(yōu)勢：第一，適宜用于對流動(dòng)狀液體進(jìn)行檢查；第二，檢測色譜柱使用周期長；第三，待測樣品可重復(fù)進(jìn)行使用。在使用高效液相色譜法對重金屬元素進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，在對樣本進(jìn)行檢測之前，對元素指標(biāo)含量需要進(jìn)行嚴(yán)格的限定，并在對應(yīng)色譜柱中分離傳輸?shù)牟煌瑵舛认碌幕旌先芤篬2]。

1.4免疫分析法

免疫分析法判定樣本中待測成分時(shí)主要根據(jù)特定抗原與抗體間相互作用的特定反應(yīng)。對檢測環(huán)境要求嚴(yán)格是免疫分析法的主要特征。因此，在分離檢測重金屬元素時(shí)常選擇免疫分析法。

1.5原子吸收光譜法

檢測分析檢測樣本中痕量重金屬元素時(shí)常選擇原子吸收光譜法。在使用原子吸收光譜法對重金屬元素進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，需要把待測樣本中的重金屬元素沉淀并收集。因此，在對樣品進(jìn)行檢測之前，必須加入相應(yīng)的共沉淀劑。原子吸收光譜法與免疫分析法最大的相似之處就是對檢測環(huán)境要求較高，且在使用原子吸收光譜法對重金屬元素進(jìn)行監(jiān)測時(shí)需要特定的儀器。

2工廠水污染環(huán)境治理中重金屬的抑制措施

重金屬離子通常難以轉(zhuǎn)化，且含有一定毒性，往往存在于未經(jīng)完全處理過的工業(yè)廢水中，并通過不同排放途徑進(jìn)入水體環(huán)境，人們在日常飲水中容易將其引入體內(nèi)危害健康。因此，十分有必要對工廠水污染環(huán)境治理中重金屬采取相應(yīng)的抑制措施。

2.1水環(huán)境重金屬離子抑制措施

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第二條本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

本條例所稱的固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

第三條固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推廣和支持開展清潔生產(chǎn)，增加對固體廢物污染環(huán)境防治工作的資金投入，鼓勵(lì)多渠道投資，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)固體廢物的充分回收和合理利用。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)管理，并作為政府主要負(fù)責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容。

第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)境保護(hù)行政主管部門）對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依法委托其所屬的固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。

其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第七條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并會(huì)同有關(guān)部門組織建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物排放數(shù)量、污染情況及處置等信息的收集整理工作，定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。

第八條環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境舉報(bào)制度，對舉報(bào)的問題及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人；對舉報(bào)屬實(shí)，為查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

新聞媒體單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

第九條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少固體廢物產(chǎn)生量，降低或者消除固體廢物對環(huán)境的危害。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等資料檔案，并按年度向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記。申報(bào)登記內(nèi)容發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生改變之日起十日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)申報(bào)。

第十條生產(chǎn)、銷售列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后按照國家規(guī)定進(jìn)行回收。

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的可以利用的工業(yè)固體廢物加以利用。無條件自行利用的，可以由有條件的單位加以利用；對暫時(shí)不利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施，安全分類存放；對不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定自行處置或者委托依法設(shè)立的固體廢物處置單位處置。

第十一條禁止進(jìn)口列入國家禁止進(jìn)口目錄的固體廢物。進(jìn)口列入國家限制進(jìn)口目錄及自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對進(jìn)口固體廢物利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

利用進(jìn)口固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對其利用過程中產(chǎn)生的廢物的種類、數(shù)量、流向，向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記；不能利用的，按照國家有關(guān)規(guī)定處置。

列入國家限制進(jìn)口目錄的固體廢物，進(jìn)口后未按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆解和利用的，不得買賣或者轉(zhuǎn)讓。具體管理辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十二條鼓勵(lì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行綜合利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)劃，并對農(nóng)業(yè)固體廢物的綜合利用給予政策和財(cái)政支持。

第十三條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便等廢棄物，防止污染環(huán)境。

畜禽養(yǎng)殖相對集中地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際制定畜禽糞便污染環(huán)境防治規(guī)劃，指導(dǎo)從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人利用沼氣、制造有機(jī)復(fù)合肥等技術(shù)處理養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便。

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門確定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)病死畜禽處理的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織建設(shè)病死畜禽集中處置設(shè)施。病死畜禽應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行處置。

染疫畜禽和為防止疫病傳播在一定區(qū)域內(nèi)捕殺的畜禽處理費(fèi)用，由縣級以上人民政府承擔(dān)。

第十五條對工業(yè)企業(yè)、城市污水處理廠、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污泥以及河道淤泥，產(chǎn)生者或者依法負(fù)有管理責(zé)任的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理，防止污染環(huán)境。

第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治規(guī)劃，組織土壤污染狀況調(diào)查，對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地依法進(jìn)行功能調(diào)整。

工業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位等應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染土壤。

第十七條污染土壤實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)制度。

對污染企業(yè)搬遷后的原址和其他可能受污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，土地的開發(fā)利用者應(yīng)當(dāng)事先委托有環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的單位對該地塊土壤進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；對被污染土壤應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和處置，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后方可開發(fā)、利用。

被污染土壤的清理和處置費(fèi)用，由造成污染的單位和個(gè)人承擔(dān)；無明確責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，由縣級以上人民政府承擔(dān)。

可能受污染并需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的土地的范圍以及認(rèn)定污染土壤的標(biāo)準(zhǔn)，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同省國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)部門確定。

第十八條填埋過危險(xiǎn)廢物的場地不得隨意開發(fā)利用，確需開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門組織的論證后，方可進(jìn)行適宜的非農(nóng)業(yè)開發(fā)和利用。

第十九條各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)研究和開發(fā)符合環(huán)境保護(hù)要求的可降解、可重復(fù)利用的餐具和包裝物。

禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營使用不可降解的一次性餐具以及省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其復(fù)合制品。

從事廢塑料、廢布料回收利用經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，在回收利用過程中應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染環(huán)境。

第二十條固體廢物處置實(shí)行污染者付費(fèi)原則。

產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范處置固體廢物，無能力自行處置的，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的固體廢物處置單位處置，并支付處置費(fèi)用；無能力自行處置又不依法委托處置的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以指定有關(guān)單位代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生固體廢物的單位和個(gè)人承擔(dān)。

處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市價(jià)格行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門制定；其中生活垃圾處置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，可以由縣（市）價(jià)格行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

法律、法規(guī)對處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條固體廢物的處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

新建、擴(kuò)建、改建工程的單位自行處置固體廢物的，其污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用；委托固體廢物集中處置單位處置的，應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)貯存設(shè)施。

第二十二條發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門和處置設(shè)施所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布點(diǎn)、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目用地等保障工作。

固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。已建成的固體廢物處置設(shè)施不符合國家有關(guān)規(guī)定和固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十三條有關(guān)行政執(zhí)法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)采取符合環(huán)境保護(hù)要求的方式進(jìn)行處理，禁止露天焚燒、擅自填埋；其中屬于危險(xiǎn)廢物和有害廢物的，應(yīng)當(dāng)交由環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的單位統(tǒng)一集中處置。

收繳的假冒偽劣物品的處置費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)；責(zé)任人不明確或者喪失責(zé)任能力的，由同級人民政府承擔(dān)。

第三章生活垃圾污染環(huán)境的防治

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃，增加生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施共建共享。

禁止建設(shè)工藝落后、設(shè)備簡陋、不符合環(huán)境保護(hù)要求的生活垃圾處理設(shè)施。

第二十五條對生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實(shí)施無害化處置。

第二十六條清掃、收集、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處置的原則。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施、垃圾集中存放點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站。

不具備集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村，經(jīng)縣級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，可以就地?zé)o害化處理生活垃圾。

縣級以上人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)助和支持。

第二十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、碼頭、車站、港口、公園、商場等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)或者配備生活垃圾收集設(shè)施。

從事交通運(yùn)輸經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定收集處理運(yùn)輸活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四章危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治

第二十九條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織編制全省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門銜接、平衡，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃的要求，組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。

第三十條禁止隨意傾倒、堆放、拋撒危險(xiǎn)廢物。

禁止任何單位和個(gè)人非法侵占、毀損危險(xiǎn)廢物的貯存、處置場所和設(shè)施。

危險(xiǎn)廢物填埋場運(yùn)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物填埋的永久性檔案，填埋過的場地應(yīng)當(dāng)建立識(shí)別標(biāo)志，并將填埋情況向環(huán)境保護(hù)、國土資源、建設(shè)部門備案。

第三十一條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)登記，并按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

禁止無經(jīng)營許可證或者超越經(jīng)營許可證核定的范圍從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置活動(dòng)。

第三十二條收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的申領(lǐng)條件，按照國務(wù)院《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)經(jīng)營許可證：

（一）有兩名以上環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員；

（二）有符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施、設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)收合格的貯存設(shè)施、設(shè)備；

（三）有與利用的危險(xiǎn)廢物類別相適應(yīng)的利用技術(shù)和工藝；

（四）有保證危險(xiǎn)廢物利用安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

（五）對危險(xiǎn)廢物利用過程中產(chǎn)生的固體廢物有合理的處置方案或者措施。

法律、行政法規(guī)對利用危險(xiǎn)廢物申領(lǐng)經(jīng)營許可證的條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置活動(dòng)的工作人員和管理人員，進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及緊急處理等知識(shí)的培訓(xùn)。

第三十四條轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交下列材料：

（一）擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的名稱、種類、特性、形態(tài)、包裝方式、數(shù)量、轉(zhuǎn)移時(shí)間、主要危險(xiǎn)廢物成分等基本情況；

（二）運(yùn)輸單位具有運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物資格的證明材料；

（三）接受單位具有利用和處置危險(xiǎn)廢物資格及同意接受的證明材料；

（四）危險(xiǎn)廢物利用和處置方案。

在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由所在地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；在省內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由移出地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)；跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門商經(jīng)接受地的省環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后批準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)批準(zhǔn)文件報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

任何單位和個(gè)人不得阻撓危險(xiǎn)廢物依法跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、利用和處置。

第三十五條一年內(nèi)需要多次轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向有批準(zhǔn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)次年危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，每次按計(jì)劃轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)可不再審批。

危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括擬轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的種類、特性、數(shù)量、運(yùn)輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉(zhuǎn)移時(shí)間和次數(shù)等內(nèi)容。

轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移年度計(jì)劃執(zhí)行。轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物數(shù)量超過年度計(jì)劃，或者轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類、接受單位與批準(zhǔn)的年度計(jì)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)另行提出轉(zhuǎn)移申請。

第三十六條經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

危險(xiǎn)廢物的接受單位應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于該類危險(xiǎn)廢物利用、處置的標(biāo)準(zhǔn)和方式利用、處置危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物移出地和接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用和處置活動(dòng)的監(jiān)管。

第三十七條醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定職權(quán)對醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并定期對醫(yī)療廢物處置設(shè)施的環(huán)境污染防治和衛(wèi)生學(xué)效果進(jìn)行檢測、評價(jià)。

禁止銷售或者回收利用醫(yī)療廢物。

第三十八條醫(yī)療廢物實(shí)行集中處置原則。

不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島的農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)縣級衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以自行就地處置醫(yī)療廢物。自行處置醫(yī)療廢物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自行處置醫(yī)療廢物活動(dòng)的監(jiān)督和管理。

第三十九條無明確責(zé)任人或者責(zé)任人已不具備責(zé)任能力的危險(xiǎn)廢物，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，所需費(fèi)用由所在地人民政府承擔(dān)。

第四十條產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

因發(fā)生意外事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第四十一條在發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全，或者有證據(jù)證明危險(xiǎn)廢物污染事故可能發(fā)生時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，必須立即向本級人民政府和上一級行政主管部門報(bào)告，并立即趕赴現(xiàn)場采取臨時(shí)控制措施，進(jìn)行調(diào)查處理。

所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟窆妫⒔M織有關(guān)部門采取有效措施，根據(jù)需要疏散人員，控制現(xiàn)場，責(zé)令停止導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致進(jìn)一步污染環(huán)境的作業(yè)活動(dòng)，消除危害。

第四十二條有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以對涉嫌違法收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)備、場所、交通工具、物品予以暫扣、查封：

（一）不當(dāng)場暫扣、查封，將可能造成證據(jù)滅失或者非法轉(zhuǎn)移的；

（二）造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門采取暫扣、查封措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并出具暫扣、查封清單，交當(dāng)事人簽字。當(dāng)事人不在場或者拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在暫扣、查封清單上注明情況。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境或者造成其他損害。

第四十三條暫扣、查封的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜，且解除暫扣、查封將造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長三十日。

暫扣、查封期限屆滿或者經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有違法行為的，采取暫扣、查封措施的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除暫扣、查封。

對暫扣的設(shè)備、交通工具和物品，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損毀的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條從事利用和處置未列入國家危險(xiǎn)廢物名錄，但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的有害廢物經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)：

（一）有符合環(huán)境保護(hù)要求的貯存、利用和處置設(shè)施、設(shè)備及技術(shù)、工藝；

（二）有兩名以上相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有保證有害廢物安全利用和處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施；

（四）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

省環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門制定并公布有害廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的有害廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法。

有害廢物的處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)和要求處置。

第五章電子廢物污染環(huán)境的防治

第四十五條產(chǎn)生電子廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)電子廢物污染防治的責(zé)任。

電子廢物實(shí)行分類收集、集中拆解、利用和處置。

本條例所稱電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備及其廢棄零部件、元器件，以及國家規(guī)定為電子廢物的其他廢棄物品。

第四十六條從事電子廢物收集、拆解、利用和處置經(jīng)營活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)建立電子廢物經(jīng)營情況登記制度，如實(shí)記載電子廢物的數(shù)量、來源、流向等情況。

第四十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、交售方便、收購有序的電子廢物回收網(wǎng)絡(luò)。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條從事拆解、利用電子廢物經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有符合環(huán)境保護(hù)要求的貯存、拆解場所和拆解工具、設(shè)施；

（二）有一定從事拆解、利用電子廢物的技術(shù)人員；

（三）對拆解、利用過程中產(chǎn)生的固體廢物，有符合環(huán)境保護(hù)要求的處置條件和措施；

（四）有保證安全拆解和利用的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施。

不符合前款規(guī)定條件的，不得從事電子廢物拆解、利用經(jīng)營活動(dòng)。

拆解、利用電子廢物應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產(chǎn)生的廢棄物屬于危險(xiǎn)廢物的，按照法律、法規(guī)關(guān)于利用、處置危險(xiǎn)廢物的規(guī)定執(zhí)行；拆解、利用的電子廢物或者在拆解、利用過程中產(chǎn)生的廢棄物屬于有害廢物的，按照本條例關(guān)于利用、處置有害廢物的規(guī)定執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第四十九條違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法作出許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處的；

（三）違法實(shí)施行政處罰的；

（四）違反本條例第七條規(guī)定，未建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)致環(huán)境突發(fā)事件未能及時(shí)妥善處理的；

（五）違反本條例第十四條規(guī)定，對病死畜禽處理未盡應(yīng)有的監(jiān)督管理職責(zé)造成疫情傳播等后果的；

（六）違反本條例第四十一條規(guī)定，不按照規(guī)定報(bào)告或者不依法采取必要措施，致使事故擴(kuò)大或者延誤事故處理的；

（七）對依法取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)利用、處置有害廢物的單位，不履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（八）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第五十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，處以罰款：

（一）違反本條例第十一條第三款規(guī)定，買賣或者轉(zhuǎn)讓進(jìn)口固體廢物的；

（二）違反本條例第三十七條第三款規(guī)定，回收利用醫(yī)療廢物的；

（三）違反本條例第四十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用和處置有害廢物，或者未按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定利用和處置有害廢物的；

（四）違反本條例第四十八條規(guī)定，不具備規(guī)定的條件從事拆解、利用電子廢物經(jīng)營活動(dòng)的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處一萬元以上十萬元以下罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，處五千元以上五萬元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，處五萬元以下罰款。

第五十二條違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未對被污染土壤進(jìn)行清理和處置，或者清理、處置后不符合環(huán)境保護(hù)要求而開發(fā)利用土地的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第五十三條違反本條例第十九條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復(fù)合制品的，由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處一萬元以上十萬元以下罰款；銷售、經(jīng)營使用不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其復(fù)合制品的，由工商行政主管部門責(zé)令改正，沒收塑料及其復(fù)合制品，處三萬元以下罰款。

違反第十九條第三款規(guī)定，回收利用廢塑料、廢布料過程中造成環(huán)境污染的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以下罰款。

第五十四條違反本條例第二十條規(guī)定，不承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處置費(fèi)用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處代為處置費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。

第五十五條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位不配套建設(shè)或者配備生活垃圾收集設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以下罰款。

第五十六條違反本條例第三十條規(guī)定，隨意傾倒、堆放、拋撒危險(xiǎn)廢物，非法侵占、毀損危險(xiǎn)廢物的貯存、處置場所和設(shè)施，或者填埋場運(yùn)營管理單位未建立填埋的永久性檔案、識(shí)別標(biāo)志并報(bào)備案的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十七條違反本條例第三十八條規(guī)定，未經(jīng)同意自行就地處置醫(yī)療廢物的，由縣級衛(wèi)生行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告，處五百元以上三千元以下罰款。自行就地處置醫(yī)療廢物，不符合法律、法規(guī)規(guī)定要求的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條因固體廢物污染環(huán)境造成嚴(yán)重人身傷害，無法確定責(zé)任人或者責(zé)任人喪失責(zé)任能力的，縣級以上人民政府可給予適當(dāng)補(bǔ)償。

篇（4）

雖然自20世紀(jì)80年代以來我國就把保護(hù)環(huán)境確立為一項(xiàng)基本國策，但在1997年《刑法》頒布實(shí)施之前，我國《刑法》中并沒有規(guī)定關(guān)于污染環(huán)境方面的犯罪。1997年《刑法》第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，并以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件要素;而且，學(xué)界一般把該罪解釋為過失犯罪。2011年5月25日頒布的《刑法修正案(八)》對重大環(huán)境污染事故罪的罪狀進(jìn)行了修改，不僅把原來?xiàng)l文中的“危險(xiǎn)廢物”改為“有害廢物”，刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語，把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。隨后，最高司法機(jī)關(guān)把“重大環(huán)境污染事故罪”的罪名修改為“污染環(huán)境罪”。2013年6月17日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《環(huán)境污染解釋》)，對《刑法》第338條中的“嚴(yán)重污染環(huán)境”做出了較為詳盡的解釋。從立法機(jī)關(guān)和最高司法機(jī)關(guān)對污染環(huán)境罪的修改和解釋來看，大致可以得出這樣的結(jié)論:污染環(huán)境罪的處罰范圍在不斷擴(kuò)大。那么，污染環(huán)境罪的法益經(jīng)過了怎樣的發(fā)展過程?在環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，應(yīng)當(dāng)如何解釋污染環(huán)境罪的法益才有利于懲治環(huán)境污染犯罪?污染環(huán)境罪的法益應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的發(fā)展方向?這些問題均值得認(rèn)真分析研究。本文以實(shí)質(zhì)解釋為立場，以刑事立法和司法解釋的變化為線索，對污染環(huán)境罪的侵害法益進(jìn)行了初步探討。

一、《刑法》第338條修改前污染環(huán)境罪的侵害法益

1997年《刑法》頒布之前，我國《刑法》分則中沒有污染環(huán)境方面的犯罪，因而無所謂該類犯罪的法益問題。1997年《刑法》到《刑法修正案(八)》頒布實(shí)施之前，環(huán)境污染犯罪在我國《刑法》上被類型化為“重大環(huán)境污染事故罪”。對于重大環(huán)境污染事故罪的法益，刑法理論認(rèn)為包括國家環(huán)境管理制度、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全。①但在筆者看來，這是一種形式主義的解釋，理由如下:一方面，《刑法》把重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定在分則第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中，而這里所說的“社會(huì)管理秩序”是指狹義的社會(huì)秩序，即國家對社會(huì)日常生活進(jìn)行管理而形成的有條不紊的秩序，因而重大環(huán)境污染事故罪的法益首先應(yīng)當(dāng)是作為社會(huì)管理秩序的國家環(huán)境管理制度。另一方面，《刑法》第338條把重大環(huán)境污染事故罪的結(jié)果表述為“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。其中，“造成重大環(huán)境污染事故”的表述為把該罪的法益解釋為國家的環(huán)境管理制度提供了依據(jù)，而“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為把該罪的法益解釋為公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全提供了依據(jù)。而且，重大環(huán)境污染事故罪首先侵犯的是國家的環(huán)境管理制度，其次才是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。但問題是，侵犯了國家的環(huán)境管理制度就一定成立重大環(huán)境污染事故罪嗎?重大環(huán)境污染事故又是如何被度量的呢?修改前的我國《刑法》第338條規(guī)定:“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”從這一規(guī)定來看，重大環(huán)境污染事故罪屬于侵害犯，即只有造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，才成立本罪。從法條的表述來看，這里可分為兩種情形:一是造成重大環(huán)境污染事故，并致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果;二是造成重大環(huán)境污染事故，并致使人身傷亡的嚴(yán)重后果。由此可見，如果僅僅是造成了重大環(huán)境污染事故，而沒有致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，則不成立重大環(huán)境污染事故罪。如果堅(jiān)持僅僅造成了重大環(huán)境污染事故，但沒有致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果就可以成立重大環(huán)境污染事故罪，那么“造成重大環(huán)境污染事故”就沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。2008年6月25日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(以下簡稱《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》)第60條對重大環(huán)境污染事故案的追訴標(biāo)準(zhǔn)做出了詳盡的解釋。從該條的基本內(nèi)容來看，重大環(huán)境污染事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)僅限于對公私財(cái)產(chǎn)造成損失的程度和對人身的傷亡程度。②可見，“造成重大環(huán)境污染事故”本身沒有實(shí)際內(nèi)容，必須通過“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”來表現(xiàn)。換言之，“造成重大環(huán)境污染事故”與“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”之間實(shí)質(zhì)上并不存在并列關(guān)系，后者是對前者解釋，即“造成重大環(huán)境污染事故”就是“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”。以此來看，認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的法益包括國家環(huán)境管理制度、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民健康、生命安全的觀點(diǎn)是不符合邏輯的。如果對修改前的《刑法》第338條進(jìn)行文義解釋，并參考相關(guān)司法解釋，得出的結(jié)論只能是:重大環(huán)境污染事故罪的法益是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全。二者之間是選擇關(guān)系，不是非此即彼關(guān)系。把重大環(huán)境污染事故罪的法益解釋為國家的環(huán)境管理制度，進(jìn)而通過公私財(cái)產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全來具體化，顯然反映了以人為本的法益觀。自近代以來，以人為本是西方各國確立刑法法益的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。對此，德國學(xué)者羅克辛指出:“法益是在以個(gè)人及其自由發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的社會(huì)整體制度范圍之內(nèi)，有益于個(gè)人及其自由發(fā)展的，或者是有益于這個(gè)制度本身功能的一種現(xiàn)實(shí)或目標(biāo)設(shè)定。”③正是基于這種考慮，刑法理論在把法益劃分為個(gè)人法益和超個(gè)人法益的同時(shí)，對超個(gè)人法益又做了“必須能夠還原為個(gè)人法益”的限制。④也正是在這種理論指導(dǎo)下，立法者和司法者往往把公私財(cái)產(chǎn)權(quán)或者公民健康、生命安全設(shè)置或者解釋為是否構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪的關(guān)鍵要素。顯然，在這種法益觀指導(dǎo)下，衡量環(huán)境是否受到損害的關(guān)鍵在于人的利益是否受到損害，環(huán)境本身不是法益，因而僅僅對環(huán)境的損害不被認(rèn)為是犯罪。

二、《刑法》第338條修改后污染環(huán)境罪的侵害法益

《刑法修正案(八)》對《刑法》第338條的罪狀部分進(jìn)行了三個(gè)方面的修改:一是刪除了“向土地、水體、大氣”的修飾語;二是把原來的“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”;三是把原來的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。其中，刪除“向土地、水體、大氣”的修飾語，從邏輯上看是擴(kuò)大了環(huán)境要素的范圍，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)立法技術(shù)問題，因?yàn)樗^排放、傾倒或處置無非就是“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置。把“危險(xiǎn)廢物”修改為“有害物質(zhì)”，顯然擴(kuò)大了行為對象的范圍，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的范圍必須依據(jù)環(huán)境保護(hù)部與國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2008年6月6日的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》來確定，但在確定有害物質(zhì)的范圍時(shí)，就不受《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的限制。把“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，顯然是擴(kuò)大了行為和結(jié)果的范圍。一方面，一些不屬于重大環(huán)境污染事故但具有積累性的污染行為被納入了處罰范圍;另一方面，一些雖然沒有造成重大環(huán)境污染事故但危害嚴(yán)重的結(jié)果被納入了處罰范圍。⑤可見，立法者修改《刑法》第338條的目的主要在于擴(kuò)大環(huán)境污染犯罪的處罰范圍。從實(shí)質(zhì)上看，這一修改的背后正是污染環(huán)境罪侵害法益的變化。根據(jù)修改后的《刑法》第338條的規(guī)定，污染環(huán)境罪的成立不再以“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”為條件，而是以“嚴(yán)重污染環(huán)境”為條件。“造成重大環(huán)境污染事故”只是嚴(yán)重污染環(huán)境的一種表現(xiàn)形式。對此，我國刑法理論的通說已經(jīng)指出，“嚴(yán)重污染環(huán)境”，既包括發(fā)生了造成財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡的環(huán)境事故，也包括雖然還未造成環(huán)境污染事故，但長期違反國家規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)排放、傾倒、處置有害物質(zhì)，已使環(huán)境受到嚴(yán)重污染或者破壞的情形。⑥換言之，污染環(huán)境罪的侵害法益除了重大環(huán)境污染事故可能侵害的法益之外，還包括其他嚴(yán)重污染環(huán)境行為可能侵害的法益。如前所述，在《刑法修正案(八)》頒布之前，“造成重大環(huán)境污染事故”就是指“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”，而在此之后，“嚴(yán)重污染環(huán)境”包括“造成重大環(huán)境污染事故”，但不限于此。所以，修改后的《刑法》第338條保護(hù)的法益包括兩種:一是可能被污染環(huán)境行為侵害而且遭受侵害后對公私財(cái)產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實(shí)侵害(如致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果)的環(huán)境利益;⑦二是可能被污染環(huán)境行為侵害但遭受侵害后并未對公私財(cái)產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實(shí)侵害的環(huán)境利益。⑧在《刑法》第338條被修改之后，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條的規(guī)定來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”。⑨但問題是，《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條是對“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的解釋，在“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”被修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”之后，依據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”，就意味著尚未造成重大環(huán)境污染事故但已嚴(yán)重污染環(huán)境的行為無法受到處罰，相應(yīng)地，可能被污染環(huán)境行為侵害但遭受侵害后并未對公私財(cái)產(chǎn)或公民的健康與生命權(quán)造成現(xiàn)實(shí)侵害的環(huán)境利益得不到修改后的《刑法》第338條的保護(hù)。所以，堅(jiān)持以《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)(一)》第60條的規(guī)定來解釋“嚴(yán)重污染環(huán)境”的觀點(diǎn)，不當(dāng)縮小了污染環(huán)境罪侵害法益的范圍是不妥當(dāng)?shù)摹＿€有學(xué)者認(rèn)為，污染環(huán)境罪的法益包括秩序法益、人的生態(tài)法益和非人類的其他主體的生態(tài)法益。其中，秩序法益是指國家對生態(tài)環(huán)境的管理秩序。從邏輯上講，在污染環(huán)境罪的判定中，秩序法益的侵害是必要條件，卻非為充分條件，即污染行為雖侵害了秩序法益，但沒有侵害到生態(tài)法益或侵害生態(tài)法益的程度不足以達(dá)到犯罪邊界時(shí)，仍不能判定其為污染環(huán)境罪。瑏瑠問題是，既然單純侵害秩序法益的行為不能夠成立污染環(huán)境罪，那么秩序法益又怎能是污染環(huán)境罪的法益呢?可見，根據(jù)修改后的《刑法》第338條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把污染環(huán)境罪的法益理解為環(huán)境利益，表現(xiàn)為嚴(yán)重污染環(huán)境行為所侵害的利益。其中，“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”只是“嚴(yán)重污染環(huán)境”的具體表現(xiàn)形式;相應(yīng)地，可能致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡之嚴(yán)重后果的行為所侵害的法益只是污染環(huán)境罪侵害法益的一種。瑏瑡除此之外，污染環(huán)境罪的侵害法益還包括嚴(yán)重污染環(huán)境但尚未造成公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡之嚴(yán)重后果的行為可能侵犯的環(huán)境利益。

三、《環(huán)境污染解釋》頒布后污染環(huán)境罪的侵害法益

修改后的《刑法》第338條雖然擴(kuò)大了處罰范圍，但近年來的環(huán)境污染犯罪并未因此而有所下降，依然呈高發(fā)態(tài)勢。過去的環(huán)境污染主要集中在水資源污染和土壤污染上，近年來大氣也被嚴(yán)重污染，形成了大氣污染、水資源污染和土壤污染齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，國家整體生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害。這種態(tài)勢的形成原因，一方面在于部分地方政府的政績觀、價(jià)值取向存在嚴(yán)重偏差，地方政府為了追求GDP而任由企業(yè)污染環(huán)境，企業(yè)糾正違法行為的成本遠(yuǎn)低于其獲得的高額物質(zhì)利益;另一方面在于法律保護(hù)不完善，環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法能力較差，公眾監(jiān)督力量弱小。瑏瑢為此，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年6月17日聯(lián)合了前述《環(huán)境污染解釋》。《環(huán)境污染解釋》第1條對《刑法》第338條中的“嚴(yán)重污染環(huán)境”進(jìn)行了較為詳盡的解釋。其中，根據(jù)《環(huán)境污染解釋》第1條第5項(xiàng)的規(guī)定，兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，有實(shí)施前列行為的，屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”。我國有學(xué)者對此項(xiàng)規(guī)定提出了質(zhì)疑，認(rèn)為僅有“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為，并不直接構(gòu)成污染環(huán)境罪，只有當(dāng)這種行為造成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的結(jié)果時(shí)才能以犯罪論處。然而，《環(huán)境污染解釋》第1條將受過兩次行政處罰后再次實(shí)施相同行為的情形直接認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，不僅沒有區(qū)分行為與結(jié)果，而且直接取消了結(jié)果要素，這顯然不符合罪刑法定原則。瑏瑣事實(shí)上，除了《環(huán)境污染解釋》第1條第5項(xiàng)屬于這種情況之外，該條前4項(xiàng)規(guī)定均屬于這種情況。這四項(xiàng)內(nèi)容是:(1)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;(2)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的;(3)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的;(4)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的。其中，第一項(xiàng)和第五項(xiàng)只把排放、傾倒、處置行為認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”;第二項(xiàng)和第三項(xiàng)雖然規(guī)定了排放、傾倒、處置的危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量，但達(dá)到這一數(shù)量的并不必然導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境結(jié)果的發(fā)生。由此來看，《環(huán)境污染解釋》第1條前五項(xiàng)規(guī)定均超出了《刑法》第338條“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一用語的含義范圍，不符合文義解釋的基本要求。瑏瑤然而，就當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的基本形勢來看，《環(huán)境污染解釋》第1條的規(guī)定無疑順應(yīng)了人們普遍要求嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪的潮流。既然屬于超出刑法用語之含義范圍的解釋，那么就意味著擴(kuò)大了處罰范圍，相應(yīng)地，也拓展了污染環(huán)境罪的法益保護(hù)范圍。從類型化角度來看，我們可以將《環(huán)境污染解釋》第1條前五項(xiàng)規(guī)定的處罰情形進(jìn)一步類型化為兩類:一是只處罰排放、傾倒、處置行為;二是處罰排放、傾倒、處置有害物質(zhì)達(dá)到一定數(shù)量的情形。瑏瑥這兩種情形都不必然導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境的結(jié)果，但均有造成嚴(yán)重污染環(huán)境的危險(xiǎn)。換言之，《環(huán)境污染解釋》第1條承認(rèn)了污染環(huán)境罪是危險(xiǎn)犯，而且其中的危險(xiǎn)是對環(huán)境的危險(xiǎn)。瑏瑦可見，《環(huán)境污染解釋》雖然未增加污染環(huán)境罪侵害法益的種類，但實(shí)現(xiàn)了對環(huán)境利益的提前保護(hù)，加強(qiáng)了刑法對環(huán)境利益保護(hù)的力度。而且，《環(huán)境污染解釋》有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，即在“嚴(yán)重污染環(huán)境”的判斷標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了多元化。詳言之，《環(huán)境污染解釋》對“嚴(yán)重污染環(huán)境”的判斷不再僅以是否造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡為參照，而同時(shí)以是否造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡、環(huán)境要素的功能是否受到損害或者喪失，是否實(shí)施排放、傾倒或處置行為為參照，掙脫了人類中心主義的羈絆，邁向了生態(tài)整體主義。

篇（5）

《刑法修正案（八）》取消“重大污染環(huán)境事故罪”的罪名改為“污染環(huán)境罪”，法條中對該罪的主觀罪過形式仍沒有明確規(guī)定，在學(xué)界中眾多學(xué)者采用不同說法達(dá)不成統(tǒng)一。我國在認(rèn)定犯罪時(shí)有一項(xiàng)重要原則就是堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一，即在認(rèn)定犯罪時(shí)，不僅要確定行為人實(shí)施了犯罪，還要有行為人的主觀心態(tài)。所以在立法時(shí)明確污染環(huán)境罪的主觀方面是同樣重要的，有利于法律人在實(shí)踐中更準(zhǔn)確地運(yùn)用該罪名去打擊違法犯罪。

一、污染環(huán)境罪罪過形式的學(xué)說

（一）過失說

行為人在排放污染物時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為會(huì)產(chǎn)生污染環(huán)境甚至更嚴(yán)重的后果，但由于疏忽沒有預(yù)見或者是認(rèn)為僥幸可以避免。《刑法修正案（八）》修改前的罪名是重大污染事故罪，危害結(jié)果是指行為人在實(shí)施違法行為后產(chǎn)生的人身或財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，該罪中規(guī)定的主觀方面為過失，即行為人對于違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)國家規(guī)定，知道自己在實(shí)施排放污染物行為，但并不希望造成嚴(yán)重后果。［1］從字面上來理解，我們一般認(rèn)為事故是意料之外的事情，行為人在實(shí)施行為的時(shí)候并沒有去想要發(fā)生這種結(jié)果，所以主觀上來看應(yīng)該是過失。在修正案出臺(tái)之后，僅對客觀方面進(jìn)行改動(dòng)，所以大部分學(xué)者還是采用這種觀點(diǎn)。但是采取過失說還是有幾項(xiàng)不足之處：第一，有學(xué)者認(rèn)為，法律條文雖然沒有“過失”“疏忽”“失火”之類的“明文規(guī)定”，但能夠合理認(rèn)為法律規(guī)定了過失犯的構(gòu)成要件時(shí)，就屬于“法律有規(guī)定”，因而處罰過失犯，否則只能以故意論處。［2］法條中對污染環(huán)境罪的認(rèn)定沒有明確的規(guī)定，我們不能隨意下結(jié)論。第二，我國認(rèn)定共同犯罪要求主觀上是故意的，那么污染環(huán)境罪若要求主觀上是過失，會(huì)有一部分共同犯罪得不到適當(dāng)?shù)奶幚恚@樣主觀上是過失的人成立污染環(huán)境罪，主觀上是故意的人就有可能構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，顯然很不妥當(dāng)。第三，區(qū)分污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪一直是學(xué)者們探討的話題，二者在危害行為、危害結(jié)果方面都有許多相似的地方，若污染環(huán)境罪的主觀心態(tài)要求是過失，投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪法條中規(guī)定則必須是故意，倘若行為人的主觀心理是故意卻又不符合投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的其他幾個(gè)要件，那又該如何定罪？所以過失說的觀點(diǎn)很難讓人信服。

（二）故意說

有觀點(diǎn)認(rèn)為1997年《刑法》第三百三十八條規(guī)定的重大污染環(huán)境事故罪為過失犯罪，經(jīng)《刑法修正案（八）》修改后的污染環(huán)境罪的主觀方面為故意。［3］我國法條中規(guī)定了過失犯罪的情形，但對于沒有明文規(guī)定的我們一般認(rèn)為屬于故意犯罪，所以污染環(huán)境罪應(yīng)認(rèn)定為故意犯罪。筆者認(rèn)為，以故意論處仍有幾處不當(dāng)：第一，按照故意說的觀點(diǎn)，法律沒有明確的規(guī)定為過失犯罪，那么就以故意論處，但是像交通肇事罪在學(xué)界中的通說觀點(diǎn)就是過失犯罪；還有罪，《刑法》中也沒有具體的規(guī)定，刑法界就對這個(gè)爭議很大，許多學(xué)者在一起討論分析才有了故意犯罪的通說觀點(diǎn)。那如果污染環(huán)境罪直接按照故意說來論處不是相當(dāng)于否認(rèn)那些學(xué)者的討論嗎？我們的法律規(guī)定也不是一成不變的，學(xué)者們都在不斷通過分析討論來修正，所以也并非法律沒有規(guī)定的就是故意犯罪。第二，故意說要求能證明行為人有意實(shí)施行為，要想定罪必須能夠證明出主觀上的故意，所以這樣門檻更高，像那些造成嚴(yán)重后果的過失犯罪很可能就排除在外，限制了污染環(huán)境罪的懲罰范圍，這違背了我國執(zhí)法必嚴(yán)的政策，所以不應(yīng)采取故意說。

（三）混合說

有觀點(diǎn)認(rèn)為，污染環(huán)境罪的主觀方面包括故意，也包括過失。污染環(huán)境罪修改之前法條中有“事故”兩個(gè)字，所以我們大都認(rèn)為該罪是過失犯罪。為了更好地適應(yīng)我國環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，在將“事故”二字刪去之后我們認(rèn)為不僅僅包括過失，也可以由故意構(gòu)成。［4］假如我們在修改了之后否認(rèn)了該罪為過失，那么《刑法修正案（八）》的修改又將定罪范圍縮小了，不能達(dá)到強(qiáng)化法律規(guī)定的目的。污染環(huán)境罪是為了懲治污染環(huán)境的行為，有些行為確實(shí)是無心之舉，由于過失導(dǎo)致的，我們又不能完全否認(rèn)過失說，而在共同犯罪中只有故意才構(gòu)成，所以采用混合說能夠最大限度地保護(hù)環(huán)境法益。混合說也并非是完美的。故意和過失這兩種主觀心態(tài)是我國法律中明文規(guī)定的，但法律從沒有規(guī)定過第三種形式。如果一個(gè)罪名中真有兩種形式同時(shí)存在，法條中也會(huì)分別作出規(guī)定。持混合說的學(xué)者是針對同一個(gè)罪名而言的，即一個(gè)罪名可以同時(shí)由故意和過失構(gòu)成，這和我國《刑法》立法模式是相悖的，比如故意殺人罪和過失致人死亡罪就是針對同時(shí)處罰故意和過失在法條中分別作出的規(guī)定；但是如果在法條中同時(shí)處罰故意和過失犯罪，也會(huì)有不同罪名相對應(yīng)，對故意泄露國家秘密罪與過失泄露國家秘密罪的規(guī)定就是兩種主觀心態(tài)的不同罪名，還有一個(gè)典型的犯罪就是食品監(jiān)管瀆職罪，對該罪的規(guī)定有兩種類型，即“”和“”，分別屬于故意犯罪和過失犯罪，所以混合說也不完全合適。總之，無論堅(jiān)持哪種學(xué)說都有它的道理，也有它的不足之處，所以應(yīng)該全方面來探討這個(gè)罪的主觀罪過形式。

二、污染環(huán)境罪在司法實(shí)踐中的問題

（一）罪過形式的界定狹隘

學(xué)界對修改之前的重大污染環(huán)境事故罪的主觀心態(tài)基本一致認(rèn)為是過失說，沒有爭議。在修改之后過失說雖然處于主流地位，但依然存在著三種學(xué)說：過失說、故意說和混合說。我認(rèn)為將污染環(huán)境罪的主觀罪過形式認(rèn)定為過失未免太窄，許多企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，明知道會(huì)發(fā)生一定的后果還不采取措施及時(shí)制止，這顯然就是間接故意，所以將過失界定為通說觀點(diǎn)有些狹窄。

（二）與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪易混淆

我國《刑法》規(guī)定，投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪是指故意投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的行為。投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪會(huì)危害多數(shù)人的身體健康，客體是針對公共安全；對污染環(huán)境罪的客體雖然沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但我們都知道實(shí)施污染環(huán)境的行為必定違反國家規(guī)定，在危害結(jié)果方面會(huì)造成多數(shù)人的人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失，二者在客體方面都極其相似。投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪主觀上是故意，但污染環(huán)境罪的主觀心態(tài)還達(dá)不成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，所以在司法實(shí)踐中兩個(gè)罪名不能夠完全區(qū)分開。［5］在環(huán)境污染的案件中，企業(yè)或個(gè)人違反國家規(guī)定排放廢棄物往往是為了獲取更多的個(gè)人利益，并非想要去污染環(huán)境，但對可能造成的其他危害結(jié)果，如危害多數(shù)人的生命健康，可能是意識(shí)到并置之不顧的態(tài)度，這就可能同時(shí)符合兩個(gè)罪，出現(xiàn)競合。

（三）懲罰力度不夠

我國《刑法》規(guī)定污染環(huán)境罪的最高刑為七年，這相對于環(huán)境犯罪類的其他罪名來說刑罰不算重，比如非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，它的法定最高刑罰規(guī)定是十年，相比之下污染環(huán)境罪的處罰力度小，而且污染環(huán)境罪在法條中只規(guī)定了“并處或單處罰金”，卻沒有對罰金的數(shù)額進(jìn)行明確的規(guī)定，所以在實(shí)踐中案件的判決更多地取決于法官的自由裁量，各個(gè)地方的量刑不同。本罪破壞的是與我們每個(gè)人息息相關(guān)的環(huán)境，甚至還會(huì)影響到人的正常生活，必須加大處罰力度，才能起到警示作用。

三、污染環(huán)境罪罪過形式的認(rèn)定

（一）從文理解釋上來看，該罪應(yīng)該認(rèn)定為故意。我國《刑法》第十五條第二款規(guī)定，“過失犯罪，法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。”［6］修改之前，法條中含有“事故”二字，所以我們可以將其認(rèn)定為過失犯罪。但是在修改之后將帶有“事故”的表述刪去了，這種情況將其認(rèn)定為過失犯罪就缺少法理依據(jù)，所以根據(jù)《刑法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為故意。

（二）罪刑法定原則是我國《刑法》中一項(xiàng)重要原則，所有的司法活動(dòng)都要遵循法律。我國《刑法》的目的是保護(hù)法益，具體到罪名來說污染環(huán)境罪保護(hù)的法益有幾種不同的觀點(diǎn)，但更多的學(xué)者主張法益是指環(huán)境權(quán)。《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定的四種行為都是對環(huán)境造成危害，但對于人身財(cái)產(chǎn)沒有損失的行為，所以污染環(huán)境罪的保護(hù)法益是環(huán)境權(quán)。污染環(huán)境的行為除了用《刑法》來規(guī)制，還有民事、行政都能夠進(jìn)行處理，如果采用過失說全面禁止破壞環(huán)境的活動(dòng)，那么這些行政法律規(guī)制就沒有了意義。［7］還有行政上處罰的污染行為大都是過失行為，處罰故意的刑法與行政法能夠互為補(bǔ)充，不會(huì)過分介入生活中，有利于保障人權(quán)。

（三）如果采用過失說，就是行為人構(gòu)成污染環(huán)境罪是出于對結(jié)果的過失并造成危害結(jié)果，如果主觀上是故意就會(huì)構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，這時(shí)會(huì)發(fā)生兩種情況：第一種情況是行為人故意排放污染物，造成嚴(yán)重后果，但沒有危害公共安全，由于主觀上是故意所以不構(gòu)成污染環(huán)境罪，同時(shí)沒有危害公共安全，更不構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪；第二種情況就是行為人故意實(shí)施排污行為危害了公共安全并造成污染環(huán)境的后果，對危害公共安全的結(jié)果是出于過失，那么這樣既不構(gòu)成污染環(huán)境罪也不構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，顯然有悖公平，如果采取故意說就不會(huì)有這些矛盾點(diǎn)，所以應(yīng)認(rèn)定為故意犯罪。

四、污染環(huán)境罪立法的完善

首先，要想準(zhǔn)確地區(qū)分開污染環(huán)境罪與其他犯罪并在司法實(shí)踐中對行為人污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行定罪，就要先對污染環(huán)境罪的主觀心態(tài)作出規(guī)定。［8］既然我們不能將污染環(huán)境罪區(qū)分成故意或者是過失犯罪，那我們可以分別規(guī)定兩種罪過形式，這是比較可行的。然后根據(jù)不同的主觀心態(tài)作出不同的處罰規(guī)定，因?yàn)楣室夥缸镏饔^惡性要大，所以處罰就要重一些。其次，在環(huán)境犯罪中，除了污染環(huán)境罪還有非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，二者的最高刑罰分別為七年和十年。根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則，污染環(huán)境罪的危害更大，所以規(guī)定的刑罰應(yīng)該更高，故對于肆意污染環(huán)境的人必須要嚴(yán)懲。刑罰是有預(yù)防犯罪的作用，處罰較輕就對處在犯罪邊緣的人起不到懸崖勒馬的作用。為了對破壞環(huán)境的罪惡行為實(shí)施強(qiáng)有力的打擊，提高法定刑是必不可少的。最后，在污染環(huán)境罪中對于罰金沒有明確具體的規(guī)定，法官在審判案件的時(shí)候?qū)@方面有很大的自主裁量權(quán)，往往判處的數(shù)額偏少，在執(zhí)行過程中也經(jīng)常出現(xiàn)無限拖延的情形，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。首先，我認(rèn)為行為人污染環(huán)境就是為了降低成本追求更大的利益，那么我們可以將罰金的數(shù)額下限規(guī)定為行為人所獲取的利潤，行為人在實(shí)施違法行為時(shí)會(huì)覺得得不償失，那么就會(huì)選擇不冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，這樣就能大大降低犯罪的概率。其次，對于罰金的執(zhí)行可以由法院授權(quán)銀行每日從行為人的銀行卡里劃撥，方便快捷，提高執(zhí)行效率，改善執(zhí)行難的問題。《刑法》不僅是保護(hù)環(huán)境的有力保障，更承擔(dān)著懲治破壞環(huán)境違法犯罪行為的重要責(zé)任。尤其是在現(xiàn)代法治社會(huì)，《刑法》要不斷地修改與進(jìn)步來適用于司法實(shí)務(wù)，污染環(huán)境罪作為《刑法》中重要的一環(huán)，要讓該罪名真正起到嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪的目的，打擊違法犯罪行為。

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篇（6）

一、問題的提出

電子廢棄物污染作為環(huán)境污染的一種特殊形式，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全與人類健康。廣東汕頭市貴嶼鎮(zhèn)是全國最大的電子廢棄物拆解處理集散地，由于拆解工藝簡單落后，使得該地環(huán)境污染嚴(yán)重，居民健康受到威脅。2005年汕頭大學(xué)對該地165名一至六歲兒童的血鉛水平進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)血鉛負(fù)荷偏高，其中135名兒童鉛中毒，中度鉛中毒者達(dá)到24.4%。在我國，像貴嶼鎮(zhèn)這樣的地區(qū)遠(yuǎn)不止一個(gè)，廣東清遠(yuǎn)、浙江臺(tái)州、河北黃驊等地都面臨著嚴(yán)重的電子廢棄物污染。面對這樣的污染現(xiàn)實(shí)，我們不得不思考以下幾個(gè)問題：什么是電子廢棄物？針對其污染，我國刑法進(jìn)行了怎樣規(guī)制？其他國家和地區(qū)如何規(guī)定，又有哪些值得我們借鑒？

二、電子廢棄物概念

何謂電子廢棄物，我國還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。從國家頒布的法律性文件來看，對于其概念，我國經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程。2003年，原國家環(huán)保總局的《關(guān)于加強(qiáng)廢棄電子電氣設(shè)備環(huán)境管理的公告》（以下簡稱“公告”）首次從生產(chǎn)、維修、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)（簡稱“三環(huán)節(jié)”）進(jìn)行了規(guī)定：“電子廢物包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格設(shè)備及其零部件；維修過程中產(chǎn)生的報(bào)廢品及廢棄零部件；消費(fèi)者廢棄的設(shè)備”。2004年修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》則從工業(yè)生產(chǎn)和日常生活兩方面（以下簡稱“兩方面”）將其規(guī)定為“喪失利用價(jià)值或者雖未喪失價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)”。2006年的《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》繼承了2003年《公告》的特點(diǎn)，從“三環(huán)節(jié)”角度將廢棄家用電器與電子產(chǎn)品定義為“已經(jīng)失去使用價(jià)值或因使用價(jià)值不能滿足要求而被丟棄的家用電器與電子產(chǎn)品”。2007年頒布的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》則融合了上述三個(gè)法律性文件的特點(diǎn)，結(jié)合“兩方面”和“三環(huán)節(jié)”，將其綜合規(guī)定為：“廢棄的電子電器產(chǎn)品、設(shè)備及其廢棄零部件、元器件和有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)”。從定義的角度來看，電子廢棄物概念分為廣義和狹義兩種。狹義角度看，電子廢棄物是指電子電器產(chǎn)品達(dá)到使用壽命后的報(bào)廢物；廣義角度來看，電子廢棄物還包括生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品及其零部件、邊角余料、維修過程中產(chǎn)生的報(bào)廢品及廢棄零部件。需要注意的是，無論廣義還是狹義，它們都建立在“兩方面”和“三環(huán)節(jié)”的基礎(chǔ)上。哪種定義角度好呢？筆者認(rèn)為，針對我國現(xiàn)狀，適合采取廣義概念。一方面，我國電子廢棄物污染狀況嚴(yán)峻，采取廣義概念，有利于將電子廢棄物各種污染形態(tài)納入到規(guī)制范圍內(nèi)，更好地起到懲戒和引導(dǎo)作用。另一方面，隨著電子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，電子廢棄物污染形態(tài)也將更加復(fù)雜，采取廣義概念，有利于應(yīng)對未來出現(xiàn)的新情況、新種類，從而避免電子廢棄物新種類出現(xiàn)時(shí)無法可依或法律規(guī)定不明確的狀況。

三、德美關(guān)于電子廢棄物的刑法規(guī)制

（一）德國

德國并沒有設(shè)立專門的電子廢棄物罪名，而是將其統(tǒng)稱為“垃圾”。首先，《德國刑法典》第326條對“垃圾”范圍進(jìn)行了廣義上的界定，包括“具有公共危險(xiǎn)性的可傳播的毒劑和病原體；可能會(huì)導(dǎo)致疾病發(fā)生或遺傳基因改變以及易燃、易爆、具有放射性的垃圾”。在對“垃圾”進(jìn)行界定時(shí)，德國并沒有明確告知哪些屬于刑法規(guī)制的“垃圾”，而是從可能導(dǎo)致的危害結(jié)果角度思考，對所謂的“垃圾”進(jìn)行了一個(gè)包容性的概括，即只要某些廢棄物能夠?qū)е履撤N損害結(jié)果，該廢棄物即可視為刑法上的“垃圾”。其次，德國廣泛引入了危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)，刑罰嚴(yán)峻。《德國刑法典》第326條規(guī)定：“在許可范圍之外或者違背許可的處理程序存放、儲(chǔ)存、排放上述垃圾的，可以判處5年以下有期徒刑或者罰金”。再者，德國刑法綜合考慮了各種具體情況。《德國刑法典》第326條還規(guī)定了未遂犯、過失犯的處罰以及范圍很窄的免責(zé)事由，周全地考慮了實(shí)踐中可能出現(xiàn)的各種情況。

（二）美國

在電子廢棄物污染刑法規(guī)制方面，《固體廢棄物處置法》是美國最重要一部法律。首先，同德國一樣，美國也沒有專門設(shè)立電子廢棄物污染相關(guān)罪名，而是將電子廢棄物納入到固體廢物范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)制。該固體廢物的范圍非常廣泛，包括固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)等各種形態(tài)的物質(zhì)。其次，美國廣泛引入了抽象危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)，懲罰力度大。《固體廢棄物處置法》第3008條規(guī)定：“故意產(chǎn)生、貯放、處理、運(yùn)輸、處置或采用其他方式保存任何有毒廢棄物的。根據(jù)其行為情況可以處以2年以下有期徒刑或者每天不超過5萬美元罰款或者兩者并罰”。再者，美國刑法概括性較強(qiáng)，對現(xiàn)實(shí)以及未來可能出現(xiàn)的情況考慮得較為全面。《固體廢棄物處置法》第3008條規(guī)定要對“在明知情況下進(jìn)行明顯的、不公正的，且對人類生活來說是不可饒恕的行為或者是明顯地置人們生命安全于不顧的行為”進(jìn)行懲罰，語句概括性很強(qiáng)。隨著電子產(chǎn)品的不斷豐富以及未來可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，在懲治電子廢棄物污染犯罪時(shí)，如果遇到一些較為模糊的難題而猶豫不決，我們便可以通過這樣概括性的規(guī)定進(jìn)行規(guī)制范圍上的選擇。

（三）總結(jié)

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，在電子廢棄物污染刑法規(guī)制方面，德國、美國都廣泛采用了危險(xiǎn)犯形態(tài)，且以抽象危險(xiǎn)犯為主。同時(shí)，三者刑法規(guī)制范圍較廣，將電子廢棄物很好地容納了進(jìn)來。德國將電子廢棄物包含在“垃圾”范圍內(nèi)，美國包含在“固體廢物”。此外，兩者刑罰力度大，手段多樣。德美兩國結(jié)合自由型和罰金刑，設(shè)置了較為嚴(yán)厲苛刻的刑罰，犯罪之人往往面臨著巨額罰金和長達(dá)數(shù)年的自由刑。

四、我國電子廢棄物刑法規(guī)制

首先，對于電子廢棄物污染，我國刑法從兩個(gè)角度進(jìn)行規(guī)制。對于國內(nèi)電子廢棄物在回收處理造成的污染，主要適用刑法第338條的污染環(huán)境罪。如果將國外電子廢棄物進(jìn)口到國內(nèi)，則適用刑法第339條，根據(jù)不同情況分別定非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和走私固體廢物罪。其次，從刑法第338條、339條可以看出，我國并沒有專門設(shè)立與電子廢棄物相關(guān)的罪名進(jìn)行規(guī)制，而是統(tǒng)一將其納入到污染環(huán)境罪中。這樣會(huì)忽視各種污染源的特點(diǎn)，起不到保護(hù)環(huán)境的作用。雖然刑法第339條設(shè)置了固體廢物犯罪，但其主要針對進(jìn)口固體廢物進(jìn)行規(guī)制，對于常見的電子廢棄物污染犯罪，仍以刑法第338條污染環(huán)境罪為主。德美兩國也沒有專門設(shè)立電子廢棄物污染罪名進(jìn)行刑法規(guī)制，但是并不同于我國。德國專門針對“垃圾”，美國針對固體廢棄物污染。再者，針對于環(huán)境類犯罪，我國刑法仍采用實(shí)害犯形態(tài)。根據(jù)刑法第338條，對于電子廢棄物污染，只有達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”或者“后果特別嚴(yán)重”時(shí)，才會(huì)受到刑事制裁。這與其他國家和地區(qū)所采用的危險(xiǎn)犯形成了鮮明對比，實(shí)害犯更多的是懲治犯罪，但是很難起到預(yù)防污染、保護(hù)環(huán)境的目的。最后，相關(guān)刑罰并不明確。這主要針對罰金刑而言。我國刑法采用了無限額罰金制，但是罰金數(shù)額多少并未提及。無限額罰金制能夠使審判人員根據(jù)犯罪情節(jié)和案件的具體情況作出符合實(shí)際的罰金判決譺訛，但是也為法官行使自由裁量權(quán)預(yù)留了過大的空間，容易導(dǎo)致刑罰擅斷。罰金數(shù)額的不確定，容易使得罰金刑僅僅成為象征性的懲罰，不利于有效規(guī)制電子廢棄物污染。

五、思考與建議

（一）增設(shè)電子廢棄物污染相關(guān)罪名，增強(qiáng)針對性

刑法價(jià)值更多在于預(yù)防犯罪，環(huán)境類犯罪更是如此。我們要根據(jù)各種污染的特點(diǎn)設(shè)置罪責(zé)罰，具有針對性，而不是將大部分環(huán)境類犯罪大都納入到污染環(huán)境罪中，使得污染環(huán)境罪籠統(tǒng)而不明確。因此將電子廢棄物在內(nèi)的污染主要規(guī)制在刑法第338條的現(xiàn)狀勢必需要做出改變，我們需要在環(huán)境犯罪的相關(guān)章節(jié)增設(shè)電子廢棄物污染相關(guān)罪名。我們可以借鑒國外的做法，增設(shè)一個(gè)規(guī)制范圍廣、針對性強(qiáng)、能夠包含電子廢棄物污染的廢棄物犯罪。在對“廢棄物”進(jìn)行范圍界定時(shí)，我們不妨借鑒德國刑法對“垃圾”的界定方法，從可能導(dǎo)致某種結(jié)果出現(xiàn)的角度，對“廢棄物”進(jìn)行定義。這樣規(guī)制范圍更廣，考慮情況更加周全。

（二）引入抽象危險(xiǎn)犯，發(fā)揮刑法的前期屏障作用

電子廢棄物污染具有長期性、隱蔽性，其危害結(jié)果可能需要一個(gè)較長的潛伏期才會(huì)顯現(xiàn)。由于人類認(rèn)識(shí)水平有限，就會(huì)導(dǎo)致污染行為實(shí)施若干年后，人類可能最終確認(rèn)其實(shí)害后果，但是因已超過追訴時(shí)效或因犯罪主體因素而無法追究刑責(zé)，鑒于此，學(xué)界一直建言污染環(huán)境犯罪應(yīng)從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯。對于環(huán)境，我們要遵循預(yù)防為主原則，不能在環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞時(shí)才去懲治犯罪，而應(yīng)該提前對那些具備“嚴(yán)重污染環(huán)境”的危險(xiǎn)，但還沒有出現(xiàn)“嚴(yán)重污染環(huán)境”實(shí)害結(jié)果的行為予以懲處，做到未雨綢繆，防患于未然。因此我們要廣泛引入抽象危險(xiǎn)犯犯罪形態(tài)，充分發(fā)揮刑法的前期屏障作用。

篇（7）

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009―914X（2013）35―410―01

隨著改革開放的步伐加快，特別是最近幾年經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，環(huán)境污染問題也變得日趨嚴(yán)重。人們?yōu)榱俗陨硌矍暗慕疱X利益，毫無顧忌地瘋狂掠奪資源，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，降低了環(huán)境的自我更新和自我清理能力。與此同時(shí)，大小企業(yè)，特別是化工類企業(yè)，為了節(jié)省污染處理的人力和財(cái)力和時(shí)間，直接將各種固體類、液體類和氣體類污染物不斷地排放到環(huán)境中，再加上人類日常生活所產(chǎn)生的廢物和垃圾，使得現(xiàn)今的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，不僅阻礙了人類社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，還對人類自身的身心健康造成極大的威脅。與此同時(shí)，我國環(huán)保部門通過立法不斷強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，并監(jiān)督、懲戒單位和個(gè)人的環(huán)境污染行為，社會(huì)各界環(huán)保人士也紛紛開展各類環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)。

一、環(huán)境監(jiān)測的概念和監(jiān)測對象

環(huán)境監(jiān)測指的是使用現(xiàn)代化的監(jiān)測方法，在現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測儀器的輔助下，對某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境中的污染物，特別是具有代表性的污染物進(jìn)行檢測，通過后期的詳細(xì)分析得到該區(qū)域內(nèi)環(huán)境中污染物的具體情況，如污染物的分布狀態(tài)、濃度指標(biāo)、變化趨勢等，并在此基礎(chǔ)上來確定該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染綜合情況以及未來發(fā)展趨勢。

最具區(qū)域代表性質(zhì)的環(huán)境污染因素是環(huán)境監(jiān)測最主要的對象。為了使得監(jiān)測結(jié)果更為準(zhǔn)確，環(huán)境監(jiān)測所囊括的范圍比較廣泛，不僅是區(qū)域內(nèi)的水和土壤，還包括該區(qū)域的大氣和聲音等等，只要是與人們生活息息相關(guān)的因素都是環(huán)境監(jiān)測的對象。進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作時(shí)，需要對上訴監(jiān)測對象抽樣進(jìn)行檢測和研究，并借助分析儀器，對所采集樣本的化學(xué)以及物理性質(zhì)，如污染物成分、數(shù)量、比例、種類等進(jìn)行分析，最終得出所監(jiān)測區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的具體情況。

二、環(huán)境監(jiān)測于環(huán)境保護(hù)中的重要地位

環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境污染等級的劃分、環(huán)境污染情況的評估以及環(huán)境污染物的種類和規(guī)律等方面的工作都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，此外，環(huán)境監(jiān)測也為環(huán)保工作的進(jìn)一步實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)以及理論基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測于環(huán)境保護(hù)中的重要地位具體可以從以下四個(gè)方面來分析：

（一）為環(huán)境保護(hù)提供理論基礎(chǔ)

環(huán)境保護(hù)工作不僅僅指的是對未被污染環(huán)境的保護(hù)，還包括對已污染環(huán)境的整治和恢復(fù)。在進(jìn)行整治已污染環(huán)境工作時(shí)，環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)人需要明確當(dāng)?shù)匚廴菊w情況，以及環(huán)境污染的具體細(xì)節(jié)，包括污染物類型、數(shù)量、可能發(fā)生的變化等等，只有在此基礎(chǔ)上，才能采用最適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理的手段，才能更準(zhǔn)確更迅速地開展環(huán)境治理工作，也才能真正治理好已被污染的環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測分析得到的環(huán)境污染物整體情況和詳細(xì)的相關(guān)數(shù)據(jù)就是環(huán)保工作最好的理論依據(jù)，為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供可切實(shí)靠的基礎(chǔ)。

（二）為環(huán)保法律實(shí)施提供數(shù)據(jù)

隨著環(huán)境保護(hù)受到的關(guān)注度的增加，我國環(huán)境保護(hù)部門也相繼頒布了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，比如大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)制度等，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)章的頒布和實(shí)施，極大地推動(dòng)了我國環(huán)境保護(hù)工作的開展。環(huán)境監(jiān)測在法律條令的實(shí)施中起著非常重要的作用：環(huán)境監(jiān)測借助于現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測儀器和環(huán)境監(jiān)測方法，對被監(jiān)管單位和企業(yè)的污染物排放類型和總量進(jìn)行科學(xué)測定，為排污的監(jiān)管部門對被監(jiān)管單位和企業(yè)的污染物排放廢氣、廢水、固體廢棄物的排放是否符合相關(guān)要求的界定提供具體數(shù)據(jù)支撐。

（三）為環(huán)境保護(hù)指明工作方向

正如上述第一、二點(diǎn)所說，環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境保護(hù)工作提供理論依據(jù)，還為環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門的法律實(shí)施和對被監(jiān)管對象的污染行為進(jìn)行處罰提供具體數(shù)據(jù)支撐。正因?yàn)槿绱耍h(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門就可以依據(jù)環(huán)境監(jiān)測得出的區(qū)域內(nèi)空氣、土壤、水體、聲音等的污染情況及時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐奈廴菊w情況，針對當(dāng)?shù)匚廴揪唧w實(shí)情，制定科學(xué)合理的環(huán)境整治方案。動(dòng)態(tài)化的環(huán)境監(jiān)測工作，也讓環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門對環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)、方式、策略指出了更為正確的工作方向。綜合來說，環(huán)境監(jiān)測讓環(huán)境整治工作的開展有針對性比且變得與時(shí)俱進(jìn)，從而為環(huán)境保護(hù)工作整體成效的提高提供動(dòng)力。

（四）為突發(fā)事件方案提供依據(jù)

由于環(huán)境溫度過低或者過高以及人為操作不當(dāng)?shù)仍颍沟没ゎ惼髽I(yè)極容易發(fā)生爆炸和泄漏等突發(fā)的污染環(huán)境的事件。化工企業(yè)發(fā)生上述污染環(huán)境的突發(fā)事件，必須要有專業(yè)的應(yīng)對措施，處理不當(dāng)或者處理不及時(shí)就會(huì)擴(kuò)大受污染面積和加深污染程度，使得整治難度加大并且嚴(yán)重威脅到企業(yè)職工和附近居民的生命安全。而環(huán)境監(jiān)測能夠在化工企業(yè)發(fā)生突發(fā)污染環(huán)境事件之時(shí)，讓搶救人員和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門及時(shí)掌握突發(fā)事件中泄漏的污染物的基本情況。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門就能迅速地制定出切實(shí)可行的突發(fā)事件處理方案，并為以后類似突發(fā)事件的處理提理論指導(dǎo)。除此以外，化工類企業(yè)的重大污染環(huán)境的突發(fā)事件，還需要持續(xù)性、長期性的環(huán)境監(jiān)測工作，才能為環(huán)境污染整治工作人員提供環(huán)境污染實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)并預(yù)測環(huán)境污染的發(fā)展情況，降低突發(fā)污染事件對環(huán)境的污染程度，從而減少對人們生命安全的威脅。

三、如何做好環(huán)境監(jiān)測工作

目前，我國的環(huán)境監(jiān)測工作還存在一些問題和漏洞，如監(jiān)測方式相對陳舊、技術(shù)比較落后、高素質(zhì)人才缺失等。此外，環(huán)境污染是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，因此，環(huán)境監(jiān)測工作手段和監(jiān)測技術(shù)及監(jiān)測隊(duì)伍素質(zhì)都需要不斷地改革和提升，才能最大程度地為環(huán)境保護(hù)工作提供第一手的數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)。

（一）改革監(jiān)測方式

與國外發(fā)達(dá)國家的環(huán)境監(jiān)測方式相比，我國的環(huán)境監(jiān)測方式比較陳舊。所以，需要環(huán)境監(jiān)測部門完善環(huán)境監(jiān)測體系，不斷借鑒和改革環(huán)境監(jiān)測方式方法，提高對土壤、空氣、水資源和聲音等監(jiān)測內(nèi)容的監(jiān)測工作效率。以更現(xiàn)代化、自動(dòng)化的監(jiān)測方式方法來提高監(jiān)測工作的質(zhì)量，從而推進(jìn)我國整體環(huán)境監(jiān)測能力的不斷提升。

（二）提升監(jiān)測技術(shù)

現(xiàn)價(jià)段，我國的科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展的很快，在環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)研發(fā)層面雖然取得了一定的成績，但還是有很大的進(jìn)步空間。因此，我國應(yīng)該借鑒外國先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，針對已有的監(jiān)測技術(shù)，不斷推進(jìn)監(jiān)測技術(shù)的改革和創(chuàng)新工作，努力尋求更加先進(jìn)且更加符合我國環(huán)境監(jiān)測實(shí)際工作的監(jiān)測技術(shù)，為環(huán)境監(jiān)測工作的開展保駕護(hù)航。

（三）培育監(jiān)測人才

現(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測的高素質(zhì)專業(yè)人才缺口比較大，無法滿足日趨現(xiàn)代化、科技化的環(huán)境監(jiān)測工作。所以，我國需要加大對環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)工作，保障環(huán)境監(jiān)測工作的持續(xù)發(fā)展。培訓(xùn)工作不僅包括環(huán)境監(jiān)測理論知識(shí)、專業(yè)的監(jiān)測方法、監(jiān)測儀器的使用，還包括對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力及其它能力的培訓(xùn)。惟其如此，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量才能得到更好的保障。

四、總結(jié)

綜上所訴，環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境保護(hù)工作的開展以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)有著非常重要的作用。只有充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測的重要地位，才能更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利運(yùn)行。基于此，我國環(huán)境監(jiān)測部門需要不斷改革創(chuàng)新監(jiān)測技術(shù)和手段、大力培養(yǎng)專業(yè)人才，從而提高我國環(huán)境監(jiān)測的水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]晉宏.論環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中的地位和影響[J].民營科技，2013（02）

篇（8）

1 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀

目前，我國在一般工業(yè)固體廢物管理方面的法律法規(guī)尚不健全，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和江蘇省出臺(tái)的《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》兩部法律中關(guān)于一般工業(yè)固體廢物的管理要求僅是原則性規(guī)定，而江蘇省、常州市層面均未有相關(guān)配套的關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理的指導(dǎo)性文件。江蘇省環(huán)保廳近年來出臺(tái)了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告制》、《江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》等危險(xiǎn)廢物的具體管理辦法，但對一般工業(yè)固廢如何有效管理、處置仍沒有明確的指導(dǎo)意見。武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物種類繁多、數(shù)量龐大，由于不同的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和處置工藝不同，導(dǎo)致環(huán)保部門的辨別和監(jiān)管難度也很大，同時(shí)武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生種類、數(shù)量、分布、流向等家底不清，難以開展全面系統(tǒng)性的管理工作，所以也導(dǎo)致了一般工業(yè)固體廢物游離于監(jiān)管之外，并已成為制約武進(jìn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要短板之一。

2 一般工業(yè)固體廢物的危害

一般工業(yè)固體廢物本身含有許多有害成分，會(huì)對大氣、土壤和水體造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境，同時(shí)也極大的威脅了人類的身體健康。主要表現(xiàn)在：（1）土壤污染。固體廢物長期露天堆放，其有害成分通過土壤的吸附呈現(xiàn)不同程度的累積，導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)的改變，造成了土壤的污染以及植被的破環(huán)。（2）空氣污染。固體廢物中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚(yáng)撒；廢物在運(yùn)輸及處置過程中缺少相應(yīng)的防護(hù)和凈化設(shè)施，釋放有害氣體和粉塵；堆放和填埋的廢物以及滲入土壤的廢物，經(jīng)揮發(fā)和反應(yīng)放出有害氣體，都會(huì)污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。（3）水體污染。固體廢物直接排入水體以及廢物中的重金屬及病原微生物隨滲濾液和雨水流入周圍地表水及滲入地下水，造成地表水和地下水污染，進(jìn)而影響水質(zhì)生態(tài)安全。（4）危害人體健康。人類的生活是以大氣、水、土壤為媒介，如果環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，就會(huì)直接影響人體健康。

3 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理主要存在的問題

3.1法律法規(guī)和規(guī)范性文件不健全

一方面，從國家層面看，為控制固體廢物環(huán)境污染，頒布了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，而危險(xiǎn)廢物管理方面出臺(tái)了許多法律法規(guī)，如《危險(xiǎn)廢物許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理辦法》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等，在日常管理中發(fā)揮了良好的效用，但相對于危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)，一般工業(yè)固體廢物的法律法規(guī)總體非常不完善，也沒有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和法律解釋，操作性不強(qiáng)，與日常實(shí)際管理要求匹配度不高，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的眾多問題難以得到有效解決；另一方面，武進(jìn)區(qū)也未有關(guān)于一般工業(yè)固體廢物管理方面的規(guī)范性文件，雖然2010年由武進(jìn)區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)固體廢物規(guī)范管理的通知的通知》（武政辦發(fā)〔2010〕53號），但文件內(nèi)容僅是對固體廢物管理的原則性規(guī)定，也未有關(guān)于一般工業(yè)固廢管理的具體實(shí)施辦法，所以武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物的管理工作仍然處于尚未起步階段，形式十分嚴(yán)峻。

3.2產(chǎn)生家底不清，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱

一直以來武進(jìn)區(qū)未進(jìn)行一般工業(yè)固體廢物的全面調(diào)查摸底，未建立登記臺(tái)賬，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)不清，特別是機(jī)械加工、印染、服裝、鑄造等行業(yè)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物數(shù)量大，回收利用價(jià)值不高，同時(shí)相關(guān)企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，經(jīng)常直接委托私人運(yùn)輸非法處置，這樣往往容易造成偷倒亂倒、隨意露天焚的不法現(xiàn)象，對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，周邊群眾也反應(yīng)強(qiáng)烈，舉報(bào)激增，已成為部分區(qū)域嚴(yán)重的社會(huì)問題。

3.3處置通道不暢，資源化存在較大上升空間

目前，武進(jìn)區(qū)未有一般工業(yè)固體廢物處置企業(yè)，如果上游工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物委托有關(guān)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位處置，高成本是上游工業(yè)企業(yè)難以承受的，同時(shí)，一般工業(yè)固廢涉及行業(yè)廣，分類多、成分復(fù)雜，處置與利用技術(shù)要求較高。目前，除制磚、鋪路、資源回收再生等少量綜合利用方式外，缺少其它有效的利用方式，從而導(dǎo)致企業(yè)面對大量工業(yè)固廢而不能規(guī)范處置或利用。所以，一般工業(yè)固廢處置通道的暢通，是建立源頭產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、回收處置體系的重要前提。

武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理混亂，資源化利用效率不高，焚燒和填埋的處置方式占據(jù)了一般工業(yè)固廢處置的相當(dāng)一部分比例，全區(qū)老、小、散的廢品收購點(diǎn)大量存在，非法處置，隨意傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，露天堆放、填埋不僅造成了環(huán)境污染，也帶來了感官上的不適。

3.4產(chǎn)生面廣量大，環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱

根據(jù)武進(jìn)區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，武進(jìn)區(qū)數(shù)萬家企業(yè)基本都有數(shù)量不等的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，而國家未有對一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行明確的詳細(xì)分類指導(dǎo)意見。同時(shí)，從國家到地方各級環(huán)保部門對固體廢物的監(jiān)管主要側(cè)重于危險(xiǎn)廢物，至今未開展過針對一般工業(yè)固體廢物的全面普查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，所以，基層環(huán)保部門對一般工業(yè)固廢監(jiān)管工作呈現(xiàn)出無抓手、負(fù)荷重、難度大的尷尬局面。

4 武進(jìn)區(qū)一般工業(yè)固體廢物管理探討

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《江K省固體廢物污染環(huán)境防治條例》中相關(guān)規(guī)定，一般工業(yè)固體廢物管理主要從源頭收集、過程運(yùn)輸、末端處置三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。只有通過對以上三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，才能有效規(guī)范一般工業(yè)固廢管理。

4.1完善立法工作，明確主體責(zé)任

黨的十工作報(bào)告將“生態(tài)文明”納入五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，2015年新環(huán)保法實(shí)施，給環(huán)保工作帶來了新的契機(jī)。結(jié)合國家現(xiàn)有法律法規(guī)和“兩高”司法解釋，呼吁省、市盡快出臺(tái)一般工業(yè)固體廢物的專門法律法規(guī)，武進(jìn)區(qū)應(yīng)因地制宜，制定或修訂與一般工業(yè)固體廢物相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確企業(yè)的主體地位和權(quán)利責(zé)任，規(guī)范主體行為；進(jìn)一步增強(qiáng)源頭減量與排放控制等相關(guān)規(guī)范性文件的系統(tǒng)性，加大實(shí)際應(yīng)用性和可操作性；同時(shí)要充分發(fā)揮固廢信息化的管理手段，加強(qiáng)對一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，有效防范各類違法違規(guī)現(xiàn)象。

4.2逐步開展底數(shù)核查，建立數(shù)據(jù)庫

結(jié)合新的污染源普查和環(huán)保大檢查數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)有工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步開展針對重點(diǎn)行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生底數(shù)的核查工作，逐步建立核查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。武進(jìn)區(qū)要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行固體廢物申報(bào)登記制度，在日常監(jiān)管中加大對企業(yè)一般工業(yè)固體廢物核查力度，根據(jù)環(huán)評報(bào)告、固廢專項(xiàng)核查等技術(shù)材料，核查產(chǎn)生固廢種類、數(shù)量，切實(shí)做到“無漏報(bào)、無瞞報(bào)”，通過一段時(shí)間的努力，逐步建立全區(qū)一般工業(yè)固體廢物的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

4.3完善源頭分類收集和運(yùn)輸管理體系建設(shè)

按照《武進(jìn)區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管》要求，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)建立一般工業(yè)固體廢物的分類收集和貯存場所，武進(jìn)區(qū)環(huán)保部門要做好指導(dǎo)工作，各企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況將一般工業(yè)固體廢物按照可綜合利用、可外售、可焚燒處置三類實(shí)施分類收集、貯存。

一般工業(yè)固體廢物的運(yùn)輸，可綜合利用和可外售部分由企業(yè)自行負(fù)責(zé)；可焚燒處置的，從降低行政成本、便于管理和服務(wù)企業(yè)的角度考慮，建議相關(guān)單位依托環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有運(yùn)輸體系承擔(dān)運(yùn)輸，并按指定線路行駛，運(yùn)至指定生活垃圾焚燒廠，運(yùn)輸過程可參照武進(jìn)區(qū)生活垃圾運(yùn)輸相關(guān)管理要求，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理。

4.4暢通末端處置環(huán)節(jié)，提升資源化利用水平

建設(shè)一家一般工業(yè)固體廢物集中處置中心選址困難、周期長、難度大。參考周邊無錫、蘇州等兄弟城市的一些做法，建議一般工業(yè)固體廢物的處置實(shí)行分散和集中相統(tǒng)一的原則。其中，可外售和可綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，由企業(yè)自行綜合利用、外售或由經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)系實(shí)施綜合利用，可焚燒的一般工業(yè)固體廢物直接進(jìn)入生活垃圾焚燒爐焚燒處置。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)政府應(yīng)根據(jù)全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的實(shí)際情況，增加科研投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與一般工業(yè)固體廢物處置技術(shù)的研發(fā)和管理，為資源化提供有力技術(shù)保障。

4.5廣泛宣傳，提高社會(huì)公眾的參與度

篇（9）

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行控告和檢舉。

第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理

第五條新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項(xiàng)目，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價(jià)文件）。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；

（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（六）對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的方案；

（七）對本項(xiàng)目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（八）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。

第六條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收。

前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；

（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計(jì)劃；

（三）是否建立電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度；

（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度；

（五）是否落實(shí)不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；

（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。

第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價(jià)文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將具備下列條件的單位（包括個(gè)體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）臨時(shí)名錄，并予以公布：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。

負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價(jià)文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對近三年內(nèi)沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時(shí)名錄的單位（包括個(gè)體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：

（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；

（四）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的。

近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營企業(yè)或者個(gè)體工商戶的，不得列入名錄。

名錄（包括臨時(shí)名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位（包括個(gè)體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營者、住所、經(jīng)營范圍。

禁止任何個(gè)人和未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動(dòng)。

第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收的要求對污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測。

從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度的規(guī)定，如實(shí)記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時(shí)間；運(yùn)輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。

監(jiān)測報(bào)告及經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶），應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。

第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。

禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。

禁止露天焚燒電子廢物。

禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設(shè)備和簡易酸浸工藝?yán)谩⑻幹秒娮訌U物。

禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。

拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場所進(jìn)行。作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。

貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過一年。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報(bào)告電子廢物經(jīng)營活動(dòng)情況。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測一年不得少于一次。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格時(shí)條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時(shí)整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。

第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請核準(zhǔn)列入臨時(shí)名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門竣工驗(yàn)收合格；

（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；

（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)的要求。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的，列入臨時(shí)名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

列入臨時(shí)名錄經(jīng)營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。

第三章相關(guān)方責(zé)任

第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無害化方式利用或者處置的方法提示。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無害化方式貯存、利用或者處置。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）進(jìn)行拆解、利用或者處置：

（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的；

（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；

（三）拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；

（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動(dòng)中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。

第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。

記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十七條以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險(xiǎn)廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。

轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。

第四章罰則

第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府或者上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個(gè)人或者未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)，可以處10萬元以下罰款；

（二）未取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬元以下罰款：

（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；

（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；

（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場所不符合要求的；

（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營情況、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的；

（五）未按培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)的；

（六）貯存電子廢物超過一年的。

第二十二條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：

（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場所的；

（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；

（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個(gè)月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：

（一）危害生活飲用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；

（三）因危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；

（四）造成環(huán)境功能喪失無法恢復(fù)環(huán)境原狀的；

（五）其他造成固體廢物或者液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第二十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)主管部門依法予以處罰。

第五章附則

第二十五條本辦法中下列用語的含義：

（一）電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備(以下簡稱產(chǎn)品或者設(shè)備)及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或者設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過程產(chǎn)生的報(bào)廢品，日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的產(chǎn)品或者設(shè)備，以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品或者設(shè)備。

（二）工業(yè)電子廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的電子廢物，包括維修、翻新和再制造工業(yè)單位以及拆解利用處置電子廢物的單位（包括個(gè)體工商戶），在生產(chǎn)活動(dòng)及相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的電子廢物。

（三）電子類危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的電子廢物。包括含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等的產(chǎn)品或者設(shè)備等。

篇（10）

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)拆解、利用、處置電子廢物污染環(huán)境的防治。

產(chǎn)生、貯存電子廢物污染環(huán)境的防治，也適用本辦法；有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

電子類危險(xiǎn)廢物相關(guān)活動(dòng)污染環(huán)境的防治，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定。

第三條國家環(huán)境保護(hù)總局對全國電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成電子廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行控告和檢舉。

第二章拆解利用處置的監(jiān)督管理

第五條新建、改建、擴(kuò)建拆解、利用、處置電子廢物的項(xiàng)目，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價(jià)文件）。

前款規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（二）建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方電子廢物拆解利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（三）選擇的技術(shù)和工藝路線是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求，是否與所拆解利用處置的電子廢物類別相適應(yīng)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；

（五）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（六）對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的方案；

（七）對本項(xiàng)目不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（八）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。

第六條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要采取的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收。

前款規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否竣工；

（二）是否配備具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，建立管理人員和操作人員培訓(xùn)制度和計(jì)劃；

（三）是否建立電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度；

（四）是否建立日常環(huán)境監(jiān)測制度；

（五）是否落實(shí)不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案；

（六）是否具有與所處理的電子廢物相適應(yīng)的分類、包裝、車輛以及其他收集設(shè)備；

（七）是否建立防范因火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急機(jī)制。

第七條負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價(jià)文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將具備下列條件的單位（包括個(gè)體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）臨時(shí)名錄，并予以公布：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。

負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價(jià)文件的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對近三年內(nèi)沒有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和沒有本辦法規(guī)定的下列違法行為的列入臨時(shí)名錄的單位（包括個(gè)體工商戶），列入電子廢物拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）名錄，予以公布并定期調(diào)整：

（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（二）隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；

（四）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的。

近三年內(nèi)有兩次以上（含兩次）違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的本條第二款所列違法行為記錄的，其單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營者新設(shè)拆解、利用、處置電子廢物的經(jīng)營企業(yè)或者個(gè)體工商戶的，不得列入名錄。

名錄（包括臨時(shí)名錄）應(yīng)當(dāng)載明單位（包括個(gè)體工商戶）名稱、單位法定代表人或者個(gè)體工商戶經(jīng)營者、住所、經(jīng)營范圍。

禁止任何個(gè)人和未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物的活動(dòng)。

第八條建設(shè)電子廢物集中拆解利用處置區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)劃，符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。

第九條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收的要求對污染物排放進(jìn)行日常定期監(jiān)測。

從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶）應(yīng)當(dāng)按照電子廢物經(jīng)營情況記錄簿制度的規(guī)定，如實(shí)記載每批電子廢物的來源、類型、重量或者數(shù)量、收集（接收）、拆解、利用、貯存、處置的時(shí)間；運(yùn)輸者的名稱和地址；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及固體廢物或液態(tài)廢物的種類、重量或者數(shù)量及去向等。

監(jiān)測報(bào)告及經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十條從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶），應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。

第十一條拆解、利用和處置電子廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求。

禁止使用落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備拆解、利用和處置電子廢物。

禁止露天焚燒電子廢物。

禁止使用沖天爐、簡易反射爐等設(shè)備和簡易酸浸工藝?yán)谩⑻幹秒娮訌U物。

禁止以直接填埋的方式處置電子廢物。

拆解、利用、處置電子廢物應(yīng)當(dāng)在專門作業(yè)場所進(jìn)行。作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)采取防雨、防地面滲漏的措施，并有收集泄漏液體的設(shè)施。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)首先將鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管、多氯聯(lián)苯電容器、制冷劑等去除并分類收集、貯存、利用、處置。

貯存電子廢物，應(yīng)當(dāng)采取防止因破碎或者其他原因?qū)е码娮訌U物中有毒有害物質(zhì)泄漏的措施。破碎的陰極射線管應(yīng)當(dāng)貯存在有蓋的容器內(nèi)。電子廢物貯存期限不得超過一年。

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)要求拆解、利用、處置電子廢物的單位定期報(bào)告電子廢物經(jīng)營活動(dòng)情況。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督抽查和監(jiān)測一年不得少于一次。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格時(shí)條件、情節(jié)輕微的，可以責(zé)令限期整改；經(jīng)及時(shí)整改并未造成危害后果的，可以不予處罰。

第十三條本辦法施行前已經(jīng)從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的單位（包括個(gè)體工商戶），具備下列條件的，可以自本辦法施行之日起120日內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定，向所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請核準(zhǔn)列入臨時(shí)名錄，并提供下列相關(guān)證明文件：

（一）已依法辦理工商登記手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照；

（二）環(huán)境保護(hù)設(shè)施已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門竣工驗(yàn)收合格；

（三）已經(jīng)符合或者經(jīng)過整改符合本辦法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收條件，能夠達(dá)到電子廢物拆解利用處置環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范和管理要求；

（四）污染物排放及所產(chǎn)生固體廢物或者液態(tài)廢物的利用或者處置符合環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)的要求。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進(jìn)行審查，并對申請單位的經(jīng)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合條件的，列入臨時(shí)名錄，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

列入臨時(shí)名錄經(jīng)營期限滿三年，并符合本辦法第七條第二款所列條件的，列入名錄。

第三章相關(guān)方責(zé)任

第十四條電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，限制或者淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品或者設(shè)備中的使用。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定公開產(chǎn)品或者設(shè)備所含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有毒有害物質(zhì)，以及不當(dāng)利用或者處置可能對環(huán)境和人類健康影響的信息，產(chǎn)品或者設(shè)備廢棄后以環(huán)境無害化方式利用或者處置的方法提示。

電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立回收系統(tǒng),回收廢棄產(chǎn)品或者設(shè)備，并負(fù)責(zé)以環(huán)境無害化方式貯存、利用或者處置。

第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）進(jìn)行拆解、利用或者處置：

（一）產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，未自行以環(huán)境無害化方式拆解、利用或者處置的；

（二）電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者、翻新或者維修者、再制造者，廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備的；

（三）拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶），不能完全拆解、利用或者處置電子廢物的；

（四）有關(guān)行政主管部門在行政管理活動(dòng)中，依法收繳的非法生產(chǎn)或者進(jìn)口的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備需要拆解、利用或者處置的。

第十六條產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的單位，應(yīng)當(dāng)記錄所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的種類、重量或者數(shù)量、自行或者委托第三方貯存、拆解、利用、處置情況等；并依法向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供電子廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、拆解、利用、貯存、處置等有關(guān)資料。

記錄資料應(yīng)當(dāng)保存三年。

第十七條以整機(jī)形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備等電子類危險(xiǎn)廢物的，適用《固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。

轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)當(dāng)采取防止廢棄電子電器產(chǎn)品或者電子電氣設(shè)備破碎的措施。

第四章罰則

第十八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由本級人民政府或者上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令改正；對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條違反本辦法規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，但尚構(gòu)不成刑事處罰的，并由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》處5日以上10日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條違反本辦法規(guī)定，任何個(gè)人或者未列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）從事拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未獲得環(huán)境保護(hù)措施驗(yàn)收合格的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止拆解、利用、處置電子廢物活動(dòng)，可以處10萬元以下罰款；

（二）未取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》依法予以取締，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期整改，并處3萬元以下罰款：

（一）將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄（包括臨時(shí)名錄）且具有相應(yīng)經(jīng)營范圍的拆解利用處置單位（包括個(gè)體工商戶）以外的單位或者個(gè)人從事拆解、利用、處置活動(dòng)的；

（二）拆解、利用和處置電子廢物不符合有關(guān)電子廢物污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策的要求，或者違反本辦法規(guī)定的禁止性技術(shù)、工藝、設(shè)備要求的；

（三）貯存、拆解、利用、處置電子廢物的作業(yè)場所不符合要求的；

（四）未按規(guī)定記錄經(jīng)營情況、日常環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、所產(chǎn)生工業(yè)電子廢物的有關(guān)情況等，或者環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、經(jīng)營情況記錄弄虛作假的；

（五）未按培訓(xùn)制度和計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)的；

（六）貯存電子廢物超過一年的。

第二十二條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰：

（一）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除污染防治設(shè)施、場所的；

（二）未采取無害化處置措施，隨意傾倒、堆放所產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物的；

（三）造成固體廢物或液態(tài)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的；

（四）不正常使用污染防治設(shè)施的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為的，分別依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條規(guī)定，處以1萬元以上10萬元以下罰款；有前款第四項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條列入名錄（包括臨時(shí)名錄）的單位（包括個(gè)體工商戶）違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，有造成固體廢物或液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的下列情形之一的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的規(guī)定，責(zé)令限其在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行治理，限產(chǎn)限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其在三個(gè)月內(nèi)停產(chǎn)整治；逾期仍未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)關(guān)閉：

（一）危害生活飲用水水源的；

（二）造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的；

（三）因危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的；

（四）造成環(huán)境功能喪失無法恢復(fù)環(huán)境原狀的；

（五）其他造成固體廢物或者液態(tài)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第二十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)主管部門依法予以處罰。

第五章附則

第二十五條本辦法中下列用語的含義：

（一）電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備(以下簡稱產(chǎn)品或者設(shè)備)及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或者設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或者設(shè)備維修、翻新、再制造過程產(chǎn)生的報(bào)廢品，日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的產(chǎn)品或者設(shè)備，以及法律法規(guī)禁止生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品或者設(shè)備。

（二）工業(yè)電子廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的電子廢物，包括維修、翻新和再制造工業(yè)單位以及拆解利用處置電子廢物的單位（包括個(gè)體工商戶），在生產(chǎn)活動(dòng)及相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的電子廢物。

（三）電子類危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的電子廢物。包括含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器等的產(chǎn)品或者設(shè)備等。

篇（11）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，各種重大環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，這些事件嚴(yán)重侵害了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，也給環(huán)境造成了無法修復(fù)的損害，其中備受關(guān)注的康菲公司漏油事件便是一起典型事件。目前主要依靠民法、行政法的責(zé)任規(guī)制雖然可以彌補(bǔ)受害人的傷害和損失，在一定程度上也可以遏制侵害人的侵害行為，但是在巨大的利益驅(qū)使下，企業(yè)只要所獲取的利潤高于付出成本，這些規(guī)制便顯得毫無意義。因此，為了切實(shí)保護(hù)環(huán)境利益，加強(qiáng)環(huán)境犯罪的刑法規(guī)制就顯得尤為重要。

當(dāng)前，除卻散見于單行環(huán)境法律中的刑事責(zé)任規(guī)定，我國1997年刑法在妨害社會(huì)管理秩序罪一章中專設(shè)了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，在保留1979年舊刑法中4個(gè)罪名的基礎(chǔ)上，用9個(gè)條文集中規(guī)定了14種具體環(huán)境犯罪；此外分則其它章節(jié)還有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等其它可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染和資源破壞的犯罪；在后來的刑法修正案中，也對所做規(guī)定進(jìn)行了進(jìn)一步的修改與完善。而刑法修正案八的出臺(tái)，更是對重大環(huán)境污染事故等犯罪進(jìn)行了較大的修改。

一、對重大環(huán)境污染事故罪修改的簡析

（一）犯罪構(gòu)成的變化

新修訂的《刑法》第三百三十八條同原法條相比，在犯罪客體和客觀方面有了重大調(diào)整。

1.犯罪客體。犯罪客體指刑法所保護(hù)、為犯罪行為所侵害的法益。現(xiàn)法條將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即原有的法條以保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)利益為主，附帶的保護(hù)環(huán)境利益，而現(xiàn)在卻確定了對環(huán)境的直接保護(hù)，將環(huán)境利益作為重點(diǎn)保護(hù)對象。此處，體現(xiàn)了刑法價(jià)值取向的變化，即更加注重社會(huì)保障機(jī)能的展開，將保護(hù)生態(tài)利益作為立法的主要目的。這意味著僅僅造成環(huán)境資源受損，無需同時(shí)造成人身、財(cái)產(chǎn)的損失便可入罪，這大大降低了環(huán)境刑法的入罪門檻。這樣，對于那些僅有環(huán)境利益受損，但沒有或暫無相應(yīng)的人身損害或公私財(cái)產(chǎn)損失的污染行為均可進(jìn)行刑事制裁。

2.客觀要件。客觀要件指刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪行為客觀方面必須具備的特征，主要包括危害行為、危害結(jié)果、行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系等。本罪中，一方面擴(kuò)大了保護(hù)范圍，即行為人實(shí)施了“排放、傾倒或者處置”有害物質(zhì)的行為，不論場所在哪，只要造成了嚴(yán)重污染環(huán)境的后果均可能構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪；另一方面擴(kuò)大了“污染物質(zhì)”范圍，即只要是排放、傾倒或者處置“有害物質(zhì)”就可構(gòu)成本罪，而不再要求是“危險(xiǎn)物質(zhì)”。故而相比于原來的放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，有害物質(zhì)的范圍顯然擴(kuò)大了很多。

（二）積極意義

1.加強(qiáng)了對人權(quán)的保護(hù)。人類的環(huán)境權(quán)可以認(rèn)為是人權(quán)發(fā)展第三個(gè)時(shí)期的主要內(nèi)容。環(huán)境權(quán)即全體社會(huì)成員所享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，進(jìn)一步還包括生態(tài)環(huán)境利益本身，即以整個(gè)生物界為中心而構(gòu)成的為生物生存所必要的外部空間和無生命物質(zhì)的總和。因此，在環(huán)境污染日益嚴(yán)峻的今天，本罪加入了對于生態(tài)環(huán)境利益本身的保護(hù)，無疑有利于保護(hù)更加廣闊的人類環(huán)境權(quán)利。

2.本罪的三處修改，擴(kuò)展了保護(hù)環(huán)境的范圍，擴(kuò)大了刑法的打擊范圍，降低了入罪門檻，顯著前移刑法對環(huán)境違法行為的打擊時(shí)機(jī)，更加強(qiáng)化刑法的保障作用。同時(shí)，也降低了因果關(guān)系的證明難度，這使得本罪規(guī)定更加科學(xué)合理，一定程度上緩解了環(huán)境刑事訴訟定刑難的困境。

（三）不足之處

1.“有害物質(zhì)”包括哪些種類不明確。應(yīng)當(dāng)像《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中對危險(xiǎn)廢物的詳細(xì)界定一樣，出臺(tái)相關(guān)司法解釋或單行規(guī)章，使之在司法過程中更加明確。

2.“嚴(yán)重污染環(huán)境”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定。最高人民法院2006年出臺(tái)的《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中，對“公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”、“人身傷亡的嚴(yán)重后果”以及構(gòu)成結(jié)果加重犯所要求的“后果特別嚴(yán)重”做了具體規(guī)定。因此，在法律法規(guī)尚無對“嚴(yán)重污染環(huán)境”進(jìn)行明確規(guī)定的情況下，在新的解釋出臺(tái)之前，此規(guī)定應(yīng)該可以繼續(xù)適用。然而，對于那些單獨(dú)侵害環(huán)境利益的行為要如何認(rèn)定，卻十分困難。因?yàn)檫@些重大的環(huán)境污染行為往往發(fā)生在無人區(qū)域或其損害后果在短時(shí)間內(nèi)無法顯現(xiàn)而給認(rèn)定造成很大的障礙。

3.犯罪的名稱需重新確立。由于本修正案將客觀方面的危害結(jié)果“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，故而原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”便顯得名不副實(shí)。

二、對現(xiàn)行刑法存在缺陷的探討

通過對《刑法修正案（八）》四十六條的簡略分析，我認(rèn)為與國外的相關(guān)立法以及司法實(shí)踐需求相比，現(xiàn)行刑法還有很多不足之處，亟待我們進(jìn)一步完善。

（一）規(guī)定的罪名應(yīng)當(dāng)增加

1997年刑法將環(huán)境犯罪分為污染環(huán)境犯罪與破壞自然資源犯罪，共有14種具體環(huán)境犯罪，包括重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪等。這比起1979年刑法所規(guī)定的4個(gè)罪名，已大為擴(kuò)展。然而，仍有許多實(shí)踐中常發(fā)罪行并未得到有效規(guī)制，比如所保護(hù)的環(huán)境要素并未涉及灘涂、濕地、草原等，而且對噪聲污染、光污染、水土流失等普遍現(xiàn)象也未作規(guī)定。

（二）危險(xiǎn)犯應(yīng)當(dāng)納入規(guī)制對象

《刑法修正案（八）》雖然將重大環(huán)境污染事故罪中的危害結(jié)果改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但究其根本，仍然以造成實(shí)害為定罪標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)中存有大量嚴(yán)重污染破壞環(huán)境事件的危害結(jié)果在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)，比如那些因采礦、挖掘所造成的水土流失、土地沙化，一般要經(jīng)過十幾年甚至幾十年才顯現(xiàn)。倘若根據(jù)刑法規(guī)定，待危害后果出現(xiàn)才去懲治，那么主要證據(jù)將會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸流失；如若出現(xiàn)類似于人員傷亡、物種滅絕等危害后果，則幾乎不可能被化解。在國外的刑事法律中已有危險(xiǎn)犯、甚至行為犯的立法，比如日本《公害處置法》第2條規(guī)定：由于企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)并對公眾生命和健康造成危險(xiǎn)者，處3年以下徒刑或300萬元以下的罰金。

（三）財(cái)產(chǎn)刑的適用需不斷擴(kuò)大

目前，大規(guī)模的環(huán)境污染破壞事件往往是企業(yè)在巨大的利益驅(qū)使下所致，若完善財(cái)產(chǎn)刑，特別是罰金的適用，便可使公眾事先預(yù)料自己的行為將無利可圖，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。環(huán)境污染破壞方面的犯罪，往往以過失犯罪為主，相比適用人身屬性強(qiáng)的自由刑，罰金刑可能會(huì)收到更好的效果。國外大量的立法亦是如此，比如，美國的《清潔水法》對環(huán)境犯罪規(guī)定的日罰金額為5千美元以上，5萬美元以下；美國的《資源保護(hù)法》第5條規(guī)定：“任何人違反第4條（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）或（7）之規(guī)定，故意運(yùn)輸、處理、貯存、處置或出口危險(xiǎn)廢棄物，并且同時(shí)知道其行為使他人隱于瀕于死亡或嚴(yán)重身體傷害危險(xiǎn)之中的，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)處以2.5萬美元以上罰金或15年以下監(jiān)禁，或者并處。如果被告是組織，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)處以100萬（美元）以下罰金。”

三、爭論問題的探究

（一）嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則是否應(yīng)當(dāng)確立

嚴(yán)格責(zé)任最早出現(xiàn)在民法的私權(quán)救濟(jì)領(lǐng)域，目的是為了保護(hù)弱者的權(quán)益。有些人認(rèn)為現(xiàn)代生產(chǎn)的快速發(fā)展給環(huán)境帶來了空前的災(zāi)難，而證明環(huán)境犯罪主觀罪責(zé)往往又比其他刑事犯罪更為困難，這使得懲治環(huán)境犯罪面臨困境，從而提出了嚴(yán)格責(zé)任的理論。我認(rèn)為嚴(yán)格責(zé)任理論打破了傳統(tǒng)刑法“無罪過即無犯罪”的理論。刑法作為最后且最嚴(yán)厲的保障措施，應(yīng)當(dāng)具有其謙抑性，對當(dāng)事人的處罰也應(yīng)當(dāng)慎之又慎。適用嚴(yán)格責(zé)任，當(dāng)然會(huì)加大刑法對于環(huán)境犯罪的懲治力度，但也極易造成濫用，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國刑法目前只在重大環(huán)境污染事故罪中規(guī)定為過失歸責(zé)原則，其它法條多為故意歸責(zé)。我認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)確立以過失歸責(zé)為主，間接故意為輔的歸責(zé)原則，而不宜立刻引入嚴(yán)格責(zé)任。在面對一些重大的企業(yè)污染事件時(shí)，可以降低對過失的要求，只要某一行為滿足了對過失的最低限度要求，即可構(gòu)罪。但最低限度如何規(guī)定，則需要相關(guān)的司法解釋予以闡明。

（二）是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特別立法